План:
Введення
1.Поняття загальних принципів місцевого самоврядування.
2.Самостоятельность вирішення населенням питань місцевого значення.
3.ОРГАНІЗАЦІЙНА відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія органами державної влади у здійсненні загальних завдань і функцій.
4.Сочетаніе представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян.
5.Соответствіе матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень.
6.Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.
7.Многообразіе організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.
8.Соблюденіе прав і свобод людини і громадянина.
9.Закон в організації та здійсненні місцевого самоврядування.
10.Гласность місцевого самоврядування.
11.Сочетаніе колегіальності і єдиноначальності в місцевому самоврядуванні.
12.Державний гарантія місцевого самоврядування.
Висновок.
Список використаної літератури
Введення
Об'єктивною потребою правового забезпечення місцевого самоврядування є розвиток муніципального права.
Формування та розвиток місцевого самоврядування, муніципального права в Російській Федерації здійснюється з урахуванням не тільки вітчизняного досвіду організації місцевої влади, а й під значним впливом зарубіжного муніципального досвіду. Особливе значення для становлення та розвитку місцевого самоврядування, його правового регулювання має Європейська Хартія місцевого самоврядування. По-перше, в ній, як уже говорилося, узагальнено європейський досвід, який може бути використаний в Росії. По-друге, Хартія показує роль місцевої демократії, місцевого самоврядування в управлінні державою і суспільством, яке виступає в якості однієї з основ демократичної, правової держави. Розвиток місцевої демократії, місцевого самоврядування забезпечує стабільність у суспільстві, залучення громадян до вирішення питань їх життєдіяльності. По-третє, Хартія закріплює принципи організації місцевої влади, які є обов'язковими і для Росії - члена Ради Європ Іншими словами, муніципальні освіти отримали (крім федеральних гарантій своїх прав) та міжнародні гарантії. Нарешті, Хартія - це документ, який відображає цінності, які об'єднують народи всіх держав. Завдяки їй можливість ефективно взаємодіяти отримали не тільки держави, їх центральні органи, але і населення, громадяни в особі своїх органів місцевого самоврядування.
Таким чином, Хартія дає потужний поштовх розвитку місцевої демократії в Російській Федерації, пошуку найбільш оптимальних та ефективних форм самоврядування з урахуванням європейського досвіду.
1. Поняття загальних принципів місцевого самоврядування
Загальні принципи місцевого самоврядування - це закріплюються Конституцією РФ, федеральними законами, обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами і обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень.
У принципах місцевого самоврядування знаходять відображення вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Для них характерно наступне:
1) вони зумовлюють єдині засади побудови та функціонування муніципальної влади на всій території Російської Федерації;
2) будучи теоретичною основою муніципального будівництва, вони допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси і ознаки;
3) вони виступають в якості критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і ідей, вираженим у принципах місцевого самоврядування;
4) відображаючи сутнісні ознаки і риси місцевого самоврядування, вони сприяють збереженню наступності в розвитку інститутів місцевого самоврядування.
Принципи місцевого самоврядування отримали правове закріплення в Європейській Хартії місцевого самоврядування, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства країн - членів Ради Європи.
Конституція РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування, грунтуючись на положеннях Хартії, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевого самоврядування в Російській Федерації.
За визначенням К.Ф. Шеремета, «загальні принципи організації місцевого самоврядування складають« правовий каркас »демократичної концепції місцевого самоврядування, заснованої на забезпеченні рівного права громадян на місцеве самоврядування, незалежно від того, на території якого суб'єкта Федерації вони проживають» 1. У рамках даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, правове регулювання місцевого самоврядування в суб'єктах РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується не тільки їх правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальних утворень, але і системою відповідних даними принципам організаційних форм і методів муніципальної роботи.
До загальних принципів місцевого самоврядування належать: а) самостійність вирішення населенням питань місцевого значення; б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій; в) поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян; г) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; д) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; е) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; е) додержання прав та свобод людини і громадянина; ж) законність у організації та діяльності місцевого самоврядування; і) гласність діяльності місцевого самоврядування; к) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування; л) державна гарантія місцевого самоврядування.
2. Самостійність рішення населенням питань місцевого
значення
Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування покликане забезпечувати вирішення населенням питань місцевого значення. У цьому - суть місцевого самоврядування.
Норми муніципального права, закріплюючи принцип самостійності місцевого самоврядування, виділяють такі основні риси, що характеризують його зміст.
1. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніціпал'них виборів, інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Ці та інші питання організації і здійснення місцевого самоврядування регулюються у статуті муніципального освіти, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування.
К.Ф. Шеремет виділяє наступні групи загальних принципів: 1) визначають особливі обов'язки і повноваження держави щодо організації місцевого; самоврядування; 2) згідно з яким створюються муніципальні освіти-Я головні структури в системі місцевого самоврядування; 3) визначають демократичні форми організації місцевого самоврядування, порядок утворення і утриманці функцій органів місцевого самоврядування; 4) визначають формування необхідної фінансової економічної основи місцевого самоврядування; 5) забезпечують самостійність органів місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх функцій і повноважень; 6) забезпечують стабільність встановлених Конституцією РФ і федеральними законами прав місцевого самоврядування; 7) згідно з якими органи місцевого самоврядування наділяються окремими державними повноваженнями; 8) гарантують обов'язковість рішень з питань місцевого значення, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування; 9) забезпечують відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування за свою діяльність; 10) забезпечують поднадзорность і підконтрольність державі діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
2. Реалізація даного принципу передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.
Однак забезпечення реальної господарської самостійності муніципальних утворень сьогодні стикається з великими труднощами: зростає навантаження і перекладається відповідальність на органи місцевого самоврядування в соціально-культурній та комунально-побутової областях, так як передача муніципальним утворенням колись відомчих об'єктів цих сфер здійснювалася без урахування реальних можливостей організації управління на місцях, без належного фінансування. Органам місцевого самоврядування не вистачає коштів на утримання цих об'єктів, їхню модернізацію та підтримку. У багатьох сіл взагалі відсутня матеріальна база.
І в той же час актами, прийнятими на державному рівні, на органи місцевого самоврядування по суті перекладаються нездійсненні без відповідного матеріально-фінансового забезпечення функції рішення важких проблем, породжених загальною ситуацією в країні (вимушені переселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас і т. д.).
3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам державної влади втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.
Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язкові правила з предметів свого ведення, приймають плани і програми розвитку муніципального освіти. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм. Невиконання або неналежне виконання даних рішень тягне відповідальність відповідно до закону.
4. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормами муніципального права в межах їх повноважень. Межі повноважень місцевого самоврядування встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації, їх законами.
При цьому обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, забороняється. Самостійність муніципальних утворень в межах їх повноважень забезпечується конституційним правом на судовий захист.
Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених; закону мають повне право вільно вирішувати власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилучене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади (ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування).
3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій Основний зміст розглянутого принципу розкриває ст. 12 Конституції РФ: органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. На основі цього принципу будуються взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з державними органами та державними посадовими особами. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування передбачає, що:
а) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 17);
б) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 14);
в) посадові особи місцевого самоврядування не відносяться категорії державних службовців (ст. 1);
г) рішення органів місцевого самоврядування та посадові осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44).
Принцип організаційного відокремлення місцевого самоврядування призается забезпечити можливість муніципальним утворенням, «Без шкоди для більш загальних законодавчих положень», самим «визначати свої внутрішні адміністративні структури, які вони мають намір створити, з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління» (ст. 6 Європейської Хартії місцевого самоврядування). У відповідності з даним положенням ст. 131 Конституції РФ закріплює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації і діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до ст. 17 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування повинні визначатися статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Федерації.
Даний принцип зумовлює основи взаємовідносин муніципальних утворень між собою. Згідно зі ст. 6 Закону муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між ними. При цьому підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається.
Зазначений принцип не тільки забезпечує організаційну самостійність місцевого самоврядування, захист від незаконного втручання державних органів у діяльність органів місцевого самоврядування, але й встановлює основи їх тісної взаємодії.
Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію з органами державної влади, реалізуючи окремі державні повноваження, якими вони можуть наділятися законом відповідно до ст. 132 Конституції РФ, а також виконуючи рішення, прийняті органами державної влади, надаючи відповідно до закону сприяння державним органам у виконанні їх завдань і функцій на місцевому рівні. Крім того, органи місцевого самоврядування взаємодіють з органами державної влади формуючи місцеві бюджети, а також здійснюючи свої повноваження в інших сферах місцевого життя.
Закон наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Федерації, а також закріплює обов'язок органів державної влади, державних посадових осіб розглядати спрямовані ним звернення органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Державні органи забезпечують дотримання законності в діяльності місцевого самоврядування.
4. Поєднання представницької демократії з формами прямого
волевиявлення громадян
Місцеве самоврядування, будучи однією з головних підвалин демократичного ладу, забезпечує з'єднання та взаємодія прямої демократії з демократією представницькою.
Як говорилося вище, відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за допомогою інших форм прямого волі виявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Дані інститути муніципальної демократії покликані забезпечити тісний зв'язок населення з органами і посадовими особами місцевого самоврядування, вирішення всіх питань місцевого життя в інтересах місцевого співтовариства. Це гарантується насамперед виборністю населенням органів місцевого самоврядування. Виборні органи місцевого самоврядування - обов'язковий атрибут муніципального освіти. Згідно зі ст. 14 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.
Європейська Хартія місцевого самоврядування віддає пріоритет у реалізації функцій місцевого самоврядування порад чи зборам, що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування, які можуть мати підзвітні або виконавчі органи (ст. 3). Розвиваючи положення Хартії, Закон закріплює пріоритет представницьких органів у нормативному регулюванні з предметів ведення муніципального освіти, встановлюючи перелік їхніх виключних повноважень (ст. 15). Введення
1.Поняття загальних принципів місцевого самоврядування.
2.Самостоятельность вирішення населенням питань місцевого значення.
3.ОРГАНІЗАЦІЙНА відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія органами державної влади у здійсненні загальних завдань і функцій.
4.Сочетаніе представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян.
5.Соответствіе матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень.
6.Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.
7.Многообразіе організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.
8.Соблюденіе прав і свобод людини і громадянина.
9.Закон в організації та здійсненні місцевого самоврядування.
10.Гласность місцевого самоврядування.
11.Сочетаніе колегіальності і єдиноначальності в місцевому самоврядуванні.
12.Державний гарантія місцевого самоврядування.
Висновок.
Список використаної літератури
Введення
Об'єктивною потребою правового забезпечення місцевого самоврядування є розвиток муніципального права.
Формування та розвиток місцевого самоврядування, муніципального права в Російській Федерації здійснюється з урахуванням не тільки вітчизняного досвіду організації місцевої влади, а й під значним впливом зарубіжного муніципального досвіду. Особливе значення для становлення та розвитку місцевого самоврядування, його правового регулювання має Європейська Хартія місцевого самоврядування. По-перше, в ній, як уже говорилося, узагальнено європейський досвід, який може бути використаний в Росії. По-друге, Хартія показує роль місцевої демократії, місцевого самоврядування в управлінні державою і суспільством, яке виступає в якості однієї з основ демократичної, правової держави. Розвиток місцевої демократії, місцевого самоврядування забезпечує стабільність у суспільстві, залучення громадян до вирішення питань їх життєдіяльності. По-третє, Хартія закріплює принципи організації місцевої влади, які є обов'язковими і для Росії - члена Ради Європ Іншими словами, муніципальні освіти отримали (крім федеральних гарантій своїх прав) та міжнародні гарантії. Нарешті, Хартія - це документ, який відображає цінності, які об'єднують народи всіх держав. Завдяки їй можливість ефективно взаємодіяти отримали не тільки держави, їх центральні органи, але і населення, громадяни в особі своїх органів місцевого самоврядування.
Таким чином, Хартія дає потужний поштовх розвитку місцевої демократії в Російській Федерації, пошуку найбільш оптимальних та ефективних форм самоврядування з урахуванням європейського досвіду.
1. Поняття загальних принципів місцевого самоврядування
Загальні принципи місцевого самоврядування - це закріплюються Конституцією РФ, федеральними законами, обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами і обов'язкові для федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень.
У принципах місцевого самоврядування знаходять відображення вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Для них характерно наступне:
1) вони зумовлюють єдині засади побудови та функціонування муніципальної влади на всій території Російської Федерації;
2) будучи теоретичною основою муніципального будівництва, вони допомагають усвідомити сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси і ознаки;
3) вони виступають в якості критерію оцінки діючої системи місцевого самоврядування: наскільки вона відповідає засадам і ідей, вираженим у принципах місцевого самоврядування;
4) відображаючи сутнісні ознаки і риси місцевого самоврядування, вони сприяють збереженню наступності в розвитку інститутів місцевого самоврядування.
Принципи місцевого самоврядування отримали правове закріплення в Європейській Хартії місцевого самоврядування, яка служить правовим фундаментом для муніципального законодавства країн - членів Ради Європи.
Конституція РФ, Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування, грунтуючись на положеннях Хартії, закріплюють загальні принципи місцевого самоврядування, притаманні всій системі місцевого самоврядування в Російській Федерації.
За визначенням К.Ф. Шеремета, «загальні принципи організації місцевого самоврядування складають« правовий каркас »демократичної концепції місцевого самоврядування, заснованої на забезпеченні рівного права громадян на місцеве самоврядування, незалежно від того, на території якого суб'єкта Федерації вони проживають» 1. У рамках даних принципів здійснюється регулювання особливостей організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях, правове регулювання місцевого самоврядування в суб'єктах РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується не тільки їх правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальних утворень, але і системою відповідних даними принципам організаційних форм і методів муніципальної роботи.
До загальних принципів місцевого самоврядування належать: а) самостійність вирішення населенням питань місцевого значення; б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій; в) поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян; г) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; д) відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; е) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; е) додержання прав та свобод людини і громадянина; ж) законність у організації та діяльності місцевого самоврядування; і) гласність діяльності місцевого самоврядування; к) колегіальність і єдиноначальність у діяльності місцевого самоврядування; л) державна гарантія місцевого самоврядування.
2. Самостійність рішення населенням питань місцевого
значення
Відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування покликане забезпечувати вирішення населенням питань місцевого значення. У цьому - суть місцевого самоврядування.
Норми муніципального права, закріплюючи принцип самостійності місцевого самоврядування, виділяють такі основні риси, що характеризують його зміст.
1. Самостійне рішення населенням питань місцевого значення здійснюється шляхом місцевого референдуму, муніціпал'них виборів, інших форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Конкретні форми здійснення місцевого самоврядування структура органів місцевого самоврядування визначаються населенням самостійно. Ці та інші питання організації і здійснення місцевого самоврядування регулюються у статуті муніципального освіти, який розробляється муніципальним освітою самостійно і приймається населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування.
К.Ф. Шеремет виділяє наступні групи загальних принципів: 1) визначають особливі обов'язки і повноваження держави щодо організації місцевого; самоврядування; 2) згідно з яким створюються муніципальні освіти-Я головні структури в системі місцевого самоврядування; 3) визначають демократичні форми організації місцевого самоврядування, порядок утворення і утриманці функцій органів місцевого самоврядування; 4) визначають формування необхідної фінансової економічної основи місцевого самоврядування; 5) забезпечують самостійність органів місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх функцій і повноважень; 6) забезпечують стабільність встановлених Конституцією РФ і федеральними законами прав місцевого самоврядування; 7) згідно з якими органи місцевого самоврядування наділяються окремими державними повноваженнями; 8) гарантують обов'язковість рішень з питань місцевого значення, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування; 9) забезпечують відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування за свою діяльність; 10) забезпечують поднадзорность і підконтрольність державі діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
2. Реалізація даного принципу передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори.
Однак забезпечення реальної господарської самостійності муніципальних утворень сьогодні стикається з великими труднощами: зростає навантаження і перекладається відповідальність на органи місцевого самоврядування в соціально-культурній та комунально-побутової областях, так як передача муніципальним утворенням колись відомчих об'єктів цих сфер здійснювалася без урахування реальних можливостей організації управління на місцях, без належного фінансування. Органам місцевого самоврядування не вистачає коштів на утримання цих об'єктів, їхню модернізацію та підтримку. У багатьох сіл взагалі відсутня матеріальна база.
І в той же час актами, прийнятими на державному рівні, на органи місцевого самоврядування по суті перекладаються нездійсненні без відповідного матеріально-фінансового забезпечення функції рішення важких проблем, породжених загальною ситуацією в країні (вимушені переселенці, біженці, військовослужбовці, звільнені в запас і т. д.).
3. Муніципальне законодавство, гарантуючи самостійність місцевого самоврядування, забороняє органам державної влади втручатися в діяльність органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.
Муніципальні освіти самостійно встановлюють загальнообов'язкові правила з предметів свого ведення, приймають плани і програми розвитку муніципального освіти. При цьому рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування обов'язкові для їх виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм. Невиконання або неналежне виконання даних рішень тягне відповідальність відповідно до закону.
4. Самостійність муніципальних утворень гарантується нормами муніципального права в межах їх повноважень. Межі повноважень місцевого самоврядування встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами, конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації, їх законами.
При цьому обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, забороняється. Самостійність муніципальних утворень в межах їх повноважень забезпечується конституційним правом на судовий захист.
Органи місцевого самоврядування в межах, встановлених; закону мають повне право вільно вирішувати власних ініціатив з будь-якого питання, яке не вилучене з їхньої компетенції і не віднесено до компетенції іншого органу влади (ст. 4 Європейської Хартії місцевого самоврядування).
3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою і взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій Основний зміст розглянутого принципу розкриває ст. 12 Конституції РФ: органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. На основі цього принципу будуються взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з державними органами та державними посадовими особами. Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування передбачає, що:
а) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 17);
б) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ст. 14);
в) посадові особи місцевого самоврядування не відносяться категорії державних службовців (ст. 1);
г) рішення органів місцевого самоврядування та посадові осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду (ст. 44).
Принцип організаційного відокремлення місцевого самоврядування призается забезпечити можливість муніципальним утворенням, «Без шкоди для більш загальних законодавчих положень», самим «визначати свої внутрішні адміністративні структури, які вони мають намір створити, з тим, щоб вони відповідали місцевим потребам і забезпечували ефективне управління» (ст. 6 Європейської Хартії місцевого самоврядування). У відповідності з даним положенням ст. 131 Конституції РФ закріплює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації і діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до ст. 17 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування повинні визначатися статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Федерації.
Даний принцип зумовлює основи взаємовідносин муніципальних утворень між собою. Згідно зі ст. 6 Закону муніципальних утворень повинна забезпечуватися економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між ними. При цьому підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається.
Зазначений принцип не тільки забезпечує організаційну самостійність місцевого самоврядування, захист від незаконного втручання державних органів у діяльність органів місцевого самоврядування, але й встановлює основи їх тісної взаємодії.
Органи місцевого самоврядування вступають у взаємодію з органами державної влади, реалізуючи окремі державні повноваження, якими вони можуть наділятися законом відповідно до ст. 132 Конституції РФ, а також виконуючи рішення, прийняті органами державної влади, надаючи відповідно до закону сприяння державним органам у виконанні їх завдань і функцій на місцевому рівні. Крім того, органи місцевого самоврядування взаємодіють з органами державної влади формуючи місцеві бюджети, а також здійснюючи свої повноваження в інших сферах місцевого життя.
Закон наділяє представницькі органи місцевого самоврядування правом законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Федерації, а також закріплює обов'язок органів державної влади, державних посадових осіб розглядати спрямовані ним звернення органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Державні органи забезпечують дотримання законності в діяльності місцевого самоврядування.
4. Поєднання представницької демократії з формами прямого
волевиявлення громадян
Місцеве самоврядування, будучи однією з головних підвалин демократичного ладу, забезпечує з'єднання та взаємодія прямої демократії з демократією представницькою.
Як говорилося вище, відповідно до ст. 130 Конституції РФ місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за допомогою інших форм прямого волі виявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Дані інститути муніципальної демократії покликані забезпечити тісний зв'язок населення з органами і посадовими особами місцевого самоврядування, вирішення всіх питань місцевого життя в інтересах місцевого співтовариства. Це гарантується насамперед виборністю населенням органів місцевого самоврядування. Виборні органи місцевого самоврядування - обов'язковий атрибут муніципального освіти. Згідно зі ст. 14 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень є обов'язковим.
Пріоритет представницького органу в структурі місцевого самоврядування забезпечується його правом здійснювати контроль за діяльністю інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.
Реалізація даного принципу створює необхідні умови і передумови для здійснення ефективного контролю населення за діяльністю виборних та інших органів місцевого самоврядування. Форми такого контролю мають бути встановлені статутом муніципального освіти. До них відносяться: звіти виборних осіб місцевого самоврядування перед населенням; вираз недовіри населенням виборним особам місцевого самоврядування та ін
Принцип поєднання представницької демократії з формами прямого волевиявлення громадян гарантує безпосередню участь населення у вирішенні питань місцевого значення. Це участь забезпечується перш за все такими формами прямої демократії, як: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи) громадян, звернення громадян, народна правотворча ініціатива та ін
Даний принцип передбачає гарантованість рівного права громадян на здійснення місцевого самоврядування як безпосередньо, так і через своїх представників незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. У ст. 3 Закону закріплені основні гарантії цього права, в якому відбивається взаємне проникнення форм та інститутів муніципальної демократії: прямий і представницької.
5. Відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого
самоврядування його повноважень
Європейська Хартія місцевого самоврядування виходить з того, що фінансові кошти органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом (ст. 9). Цей найважливіший принцип місцевого самоврядування отримав закріплення в Конституції РФ, законодавстві про місцеве самоврядування. Без його реалізації неможливо забезпечити самостійність, реальність та ефективність місцевого самоврядування.
Конституція РФ, гарантуючи економічну і фінансову самостійність місцевого самоврядування, визнає і захищає нарівні з іншими формами власності муніципальну власність (ст. 8). У муніципальній власності перебувають майно органів місцевого самоврядування, включаючи кошти місцевого бюджету та інші фінансові ресурси, муніципальний Житловий фонд, об'єкти інженерної та соціальної інфраструктури, підприємства, земельні ділянки та інше рухоме і нерухоме майно.
Муніципальна власність є невід'ємним атрибутом кожного муніципального освіти.
Місцеве самоврядування забезпечує використання муніципальної власності для вирішення питань місцевого значення з урахуванням інтересів населення.
Згідно зі ст. 132 Конституції РФ органам місцевого самоврядування гарантується право самостійно формувати, затверджувати і виконувати місцевий бюджет, встановлювати місцеві податки і збори. При цьому формування і використання місцевих фінансів грунтується на державній підтримці. Кожне муніципальне освіту має право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Федерації.
Фінансова самостійність місцевого самоврядування забезпечується законодавчим закріпленням власних доходів місцевих бюджетів. До них належать: місцеві податки і збори, інші власні доходи місцевих бюджетів, частки федеральних податків, податків суб'єктів Федерації, закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі.
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування гарантує кожному муніципальному утворенню забезпечення мінімального місцевого бюджету. Бюджет повинен формуватися на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, які встановлюються законами суб'єктів Федерації. Відповідно до Закону органи місцевого самоврядування повинні забезпечувати задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів відрахувань від федеральних податків і податків суб'єктів Федерації (ст. 37). Проте закріплений Законом механізм фінансового забезпечення муніципальної діяльності повною мірою поки не діє: федеральними органами державної влади поки не встановлені державні мінімальні соціальні стандарти.
Закон вимагає, щоб муніципальних утворень була забезпечена економічна і фінансова самостійність відповідно до розмежування предметів ведення між муніципальними утвореннями. Стаття 6 Закону передбачає, що у випадку, якщо в межах території муніципального освіти є інші муніципальні освіти, то предмети ведення муніципальних утворень, об'єкти муніципальної власності, джерела доходів місцевих бюджетів розмежовуються законом суб'єкта РФ, а у відношенні внутрішньоміських муніципальних утворень - статутом міста.
Важливою гарантією реалізації розглянутого принципу є конституційні положення про фінансування здійснення окремих державних повноважень, якими можуть наділятися законом органи місцевого самоврядування, і про компенсації додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади (ст. 132 і 133). Однак ці конституційні положення також вимагають розробки правового механізму приведення їх у дію. Так, на Всеросійській нараді з питань місцевого самоврядування (
6. Відповідальність органів місцевого самоврядування
та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням
Сутність місцевого самоврядування проявляється не тільки у фінансово-економічній та організаційної самостійності муніципального освіти, а й у відповідальності його населення, що бере на себе тягар вирішення питань місцевого значення.
Населення вирішує питання місцевого значення безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. Причому наявність у муніципального освіти виборних органів відповідно до ст. 1 і 14 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування є обов'язковим. Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Принцип відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням покликаний забезпечити:
а) ефективність здійснення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних утворень;
б) облік і захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоврядування;
в) тісний зв'язок населення з органами і посадовими особами місцевого самоврядування.
Вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, віднесених статутом муніципального освіти до його відання, залежить насамперед від того, наскільки ефективно організована робота; органів місцевого самоврядування, наскільки ініціативні і заповзятливі вони у своїй діяльності. Тому в разі незадовільного вирішення питань місцевого життя претензії населення муніципального освіти повинні бути звернені до органів і посадових осіб місцевого самоврядування, а також до себе, бо населення самостійно формує муніципальні органи, а також безпосередньо вирішує відповідно до Закону питання місцевого значення.
Реалізація названого принципу передбачає використання населенням муніципальних утворень різних форм контролю за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які знаходять своє закріплення у статутах муніципальних утворень. Діяльність муніципальних органів повинна виходити з інтересів населення, його історичних та інших традицій.
У статуті муніципального освіти встановлюються підстави і види відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням. Відповідальність у відповідності зі ст. 48 Закону настає в результаті втрати довіри населення.
Населення має право висловити своє ставлення до виборних органів місцевого самоврядування і виборним посадовим особам, і використовуючи форми прямого волевиявлення, наприклад відгук виборного посадової особи.
7. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого
самоврядування
Для Російської Федерації характерно різноманіття форм організації і здійснення місцевого самоврядування. Це зумовлено рядом причин.
1. На організацію місцевого самоврядування в Російській Федерації впливає федеративний устрій нашої держави. Відповідно до ст. 72 Конституції РФ до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. У рамках даних загальних принципів суб'єкти Федерації самостійно здійснюють більш детальну регламентацію організації місцевого самоврядування.
2. Російська Федерація - багатонаціональна країна, багато регіонів якої відрізняються самобутністю, особливістю історичних та інших місцевих традицій. Все це не може не накладати відбиток на форми та способи організації та здійснення місцевого самоврядування.
Стаття 5 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування відносить до повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації регулювання відповідно до федерального закону особливостей організації місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
У статутах муніципальних утворень відображаються особливості організації місцевого самоврядування, зумовлені компактним проживанням на території муніципального освіти національних груп і спільнот, корінних (аборигенних) народів, козацтва з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. При цьому органи місцевого самоврядування повинні враховувати, вирішуючи ці питання, положення федеральних законів від 17 червня
3. Особливості організації місцевого самоврядування в Російській Федерації обумовлені і різноманітністю основних типів поселень. Міські, сільські та інші муніципальні утворення відрізняються один від одного чисельністю населення, науково-виробничою спеціалізацією і т.д. Так, Містобудівний кодекс РФ поділяє міські та сільські поселення в залежності від чисельності населення на 10 типів (надвеликі міста, найбільші міста, великі міста, великі і т.д.).
Існують особливості організації місцевого самоврядування в прикордонних територіях, закритих адміністративно-територіальних утвореннях. Право регулювання цих питань Закон закріпив за федеральними органами державної влади (ст. 4).
Крім того, свої особливості має організація місцевого самоврядування в містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі. Так, у цих містах - суб'єктах Федерації - можуть не створюватися виборні міські органи місцевого самоврядування.
4. Нарешті, розмаїття форм організації і здійснення місцевого самоврядування пов'язано з можливістю самого населення обрати ту чи іншу організаційну модель місцевого самоврядування. Конституція РФ надає населенню муніципального освіти право самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування. Закон передбачає право муніципального освіти самостійно розробляти і приймати свій статут, в якому закріплюються конкретні форми організації місцевого самоврядування: структура та порядок формування органів місцевого самоврядування; форми, порядок і гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення; найменування та повноваження виборних, інших органів місцевого самоврядування.
8. Дотримання прав і свобод людини і громадянина
Значення принципу дотримання прав і свобод людини в муніципальній діяльності зумовлене тим, що Конституція України визнає людину, її права і свободи найвищою цінністю (ст. 2) і встановлює, що права і свободи людини і громадянина визначають сенс і зміст діяльності не тільки органів державної влади , але і місцевого самоврядування (ст. 18). Тому права і свободи людини і громадянина є найважливішим елементом державної і муніципальної демократії.
Права і свободи громадянина реалізуються насамперед на місцевому рівні, там, де він живе, здійснюючи трудову, політичну та іншу діяльність, та їх здійснення багато в чому залежить від діяльності органів місцевого самоврядування.
Реалізація зазначеного принципу забезпечується в процесі діяльності муніципальних органів з вирішення питань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення.
Ці питання охоплюють основні сфери місцевого життя: освіти, охорони здоров'я, житлово-комунальну, землекористування, торговельного, побутового, транспортного та інших видів обслуговування населення. У даних областях місцевого життя, віднесених до ведення муніципальних утворень, реалізуються основні соціально-економічні права і свободи громадян. Здійснюючи свої функції в цих сферах місцевого життя, органи місцевого самоврядування сприяють реалізації найважливіших соціально-економічних прав і свобод громадян.
Виконуючи функцію охорони громадського порядку, надаючи сприяння у проведенні виборів в державні органи влади, всеукраїнських референдумів, референдумів суб'єктів Російської Федерації, проводячи муніципальні вибори та місцеві референдуми, органи місцевого самоврядування беруть участь у створенні необхідних умов для реалізації особистих і політичних прав і свобод громадян на місцевому рівні.
Організація місцевого самоврядування міських, сільських поселеннях та на інших територіях дає можливість кожному громадянину безпосередньо брати участь у вирішенні питань місцевого значення. Статут муніципального освіти закріплює конкретні форми, порядок і гарантії такої участі громадян, які покликані забезпечити реалізацію закріплюється в ст. 3 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування права громадян на здійснення місцевого самоврядування за допомогою форм прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 15 Конституції РФ будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загального відома. У розвиток цього потіння ст. 19 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування закріплює, що нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
9. Законність в організації і здійсненні місцевого самоврядування
Принцип законності - один з основних конституційних! принципів російської державності. Згідно зі ст. 15 Конституції РФ органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції і законів.
Законність виступає найважливішою гарантією місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється у відповідності з Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, законами і статутами суб'єктів Федерації в межах гарантованих державою повноважень. Це передбачає законодавче розмежування повноважень у галузі місцевого самоврядування між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади її суб'єктів і муніципальними утвореннями.
Держава гарантує обов'язковість виконання актів муніципальних утворень, передбачаючи адміністративну відповідальність за їх невиконання. При цьому визнання даних рішень недійсними є виключним правом суду.
Принцип законності вимагає, щоб організація і діяльність місцевого самоврядування здійснювалась на основі закону і в рамках закону. Держава, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, забезпечує разом з тим дотримання законності в системі місцевого самоврядування. Мова йде про контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування правових норм, а не про доцільність чи якості прийнятих муніципальними органами рішень з питань місцевого життя.
Стаття 8 Європейської Хартії місцевого самоврядування встановлює основні критерії, які пред'являються до державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.
«1. Будь-який адміністративний контроль над органами місцевого? самоврядування може здійснюватися лише в порядку і у випадках, передбачених Конституцією або законом.
2. Будь-який адміністративний контроль за діяльністю opra-i нов місцевого самоврядування, як правило, має на меті тільки забезпечення дотримання закону та конституційних принципів ».
Дотримання законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечується перш за все за допомогою прокурорського нагляду.
Відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» в редакції від 17 листопада 1995 р . прокуратура РФ здійснює нагляд за виконанням законів органами місцевого самоврядування, за дотриманням ними прав і свобод людини і громадянина. З метою здійснення своїх функцій прокурор, його заступники мають право бути присутніми на засіданнях органів місцевого самоврядування, брати участь у розгляді внесених ними подань і протестів.
Прокурор або його заступники приносять протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які видали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення представницького органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановлювати скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі.
Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які повноважні усунути допущені порушення. Подання прокурора підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють, і повідомлено прокурору в письмовій формі про результати вжитих заходів.
Стаття 51 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування конкретизує предмет прокурорського нагляду за діяльністю місцевого самоврядування: прокуратура РФ здійснює нагляд над виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних утворень органами та Посадовими особами місцевого самоврядування.
Забезпечення законності в організації та діяльності місцевого самоврядування здійснюється також за допомогою судових органів. У судовому порядку можуть бути оскаржені рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення і дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Крім того, важливими повноваженнями щодо припинення незаконної діяльності органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування мають законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єкта РФ. У порядку, передбаченому ст. 49 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, дані органи вирішують питання про припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
Контроль за відповідністю статуту муніципального освіти Конституції РФ, федеральним законам і законам суб'єкта Федерації здійснюють суб'єкти Федерації при державній реєстрації статуту. У разі суперечності статуту муніципального освіти Конституції і законам муніципального утворення відмовляють у державній реєстрації його статуту. Однак даний відмова може бути оскаржена в судовому порядку.
Необхідно також мати на увазі, що дотримання законності А організації та діяльності місцевого самоврядування забезпечується контролем представницького органу місцевого самоврядування за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
10. Гласність місцевого самоврядування
Гласність - важливий елемент демократичної системи управління суспільством і державою. За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а також можливість громадян впливати на вироблення рішень, які зачіпають їх інтереси, права і свободи.
Реалізація принципу гласності в роботі органів місцевого самоврядування означає відкритий характер їх діяльності, систематичне інформування про неї населення.
Способи забезпечення гласності знайшли своє правове закріплення в нормах муніципального права, в практиці місцевого самоврядування.
Стаття 3 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної і достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цього найважливішого вимоги передбачає, перш за все, інформування населення про засідання представницьких органів місцевого самоврядування, про питання, що вирішуються виборними та іншими органами місцевого самоврядування.
Крім того, органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень, прийнятих ними. Відповідно до ст. 19 згаданого Закону нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Закон зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина (ст. 3).
Встановлювана Законом обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної і достовірної інформації про свою діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями, які у свій час місцевими Радами та їх виконавчими комітетами. Багато хто з цих форм отримали своє правове відображення в статутах муніципальних утворень, регламентах представницьких органів місцевого самоврядування, інших нормативних правових актах, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. До цих форм забезпечення гласності в роботі органів місцевого самоврядування належать: звіти депутатів і виборних Посадових осіб перед населенням; їх зустрічі з виборцями; виступи в засобах масової інформації, організація «гарячих ліній», коли громадяни можуть за телефоном отримати необхідну їм інформацію, і т . п.
Громадянам гарантується можливість отримання повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Так, Закон РФ від 21 липня 1993 р . «Про державну таємницю» містить перелік відомостей, що відносяться до державної таємниці. До державної таємниці (ст. 5) можуть бути віднесені, зокрема, відомості про сили і засоби цивільної оборони, про об'єкти, плани (завдання) державного оборонного замовлення та ін Закон також містить перелік відомостей, що не підлягають засекречування, а саме: про надзвичайні події та катастрофах, які загрожують безпеці та здоров'ю громадян, і їх наслідки, про стан екології, охорони здоров'я, санітарії, демографії, освіти, культури, про привілеї, компенсації і пільги, що надаються державою громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам та організаціям, про факти порушення прав і свобод людини і громадянина та ін
Велику роль у здійсненні принципу гласності в системі місцевого самоврядування покликані відігравати засоби масової інформації. Стаття 6 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування відносить до предметів відання місцевого самоврядування питання організації та утримання муніципальної інформаційної служби, а також створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти.
Відповідно до Федерального закону від 24 листопада 1995р. «Про економічну підтримки районних (міських) газет» з метою забезпечення конституційного права громадян на отримання своєчасної та об'єктивної інформації, інформаційного забезпечення реформ місцевого самоврядування та активної участі громадян у місцевому самоврядуванні здійснюється економічна підтримка районних (міських) газет. Економічна підтримка надається районним (міським) газетам, внесеним в Федеральний реєстр районних (міських) газет, шляхом виділення коштів з федерального бюджету на розвиток матеріально-технічної бази районних (міських) газет та оплату витрат, пов'язаних з їх виробництвом і розповсюдженням (оплата поліграфічних послуг , папери, послуг федеральної поштового зв'язку).
Послідовне здійснення принципу гласності в діяльності органів місцевого самоврядування створює необхідні передумови і умови для участі громадян у контролі за роботою муніципальних органів, у вирішенні питань місцевого значення. Так, реалізація населенням права на правотворчу ініціативу у питаннях місцевого значення, відповідно до ст. 25 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, зобов'язує органи місцевого самоврядування розглядати проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням, на відкритому засіданні за участю представників населення. Результати розгляду повинні бути офіційно опубліковані (оприлюднені).
Практика місцевого самоврядування свідчить, що найбільш важливі проекти рішень з питань місцевого значення (наприклад, проект статуту муніципального освіти) можуть бути опубліковані з метою обговорення їх населенням.
Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ, відчуваючи свою причетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування з пропозиціями, заявами, скаргами. Закон закріплює обов'язок органів та посадових осіб місцевого самоврядування давати відповідь по суті індивідуальних і колективних звернень громадян протягом одного місяця (ст. 26).
11. Поєднання колегіальності і єдиноначальності в місцевому
самоврядування
Характерною рисою організації та діяльності місцевих органів радянської влади були колегіальні початку в організації та діяльності Рад, їх виконавчих комітетів. Принцип колективності пронизував всю організацію роботи Рад та їх органів, хоча й мав часто формальний характер.
Становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації супроводжувалося переходом від Виконкомівській-колегіальної форми виконавчої влади до принципу єдиноначальності в керівництві місцевим виконавчим апаратом. Колегіальне прийняття виконавчими комітетами рішень часто служило прикриттям безвідповідальності місцевої номенклатури у ставленні населення. З метою утвердження принципу індивідуальної відповідальності і усунення колективної безвідповідальності в Діяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування Закон РРФСР про місцеве самоврядування закріпив: «Діяльністю місцевої адміністрації керує голова місцевої адміністрації ... Голова місцевої адміністрації здійснює свої повноваження на засадах єдиноначальності »(ст. 30).
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування, передбачаючи колегіальний порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування (ст. 15), залишає по суті відкритим питання про принципи організації і Діяльності інших органів місцевого самоврядування. Він повинен Регулюватися статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації Органи, що здійснюють управління в системі місцевого самоврядування, можуть діяти як на основі колегіальності (тобто являти собою колегіальні органи управління), так і на основі принципу єдиноначальності. У будь-якому випадку дані органи відповідно до статутів муніципальних утворень наділяються власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення і несуть відповідальність у випадках і порядку, встановлених у статуті муніципального освіти.
Колегіальні початку в організації і діяльності представницького органу місцевого самоврядування виявляються в тому, що даний орган є колегіальним органом, чисельний склад якого визначається статутом муніципального освіти, і свої рішення приймає в колегіальному порядку. Статути муніципальних утворень закріплюють організаційно-правові гарантії колегіальності ухвалення даними органами своїх рішень: це перш за все вимоги кворуму, необхідного для роботи представницького органу, а також кворуму, необхідного для прийняття рішення. Принцип колегіальності роботи представницького органу проявляється і на стадії підготовки проектів рішень (залучення представників зацікавлених підприємств, установ, організацій), у роботі депутатських комісій, утворених представницьким органом, і т.д. Принцип колегіальності передбачає також створення необхідних умов депутатам представницького органу для їх активного і конструктивного участі у підготовці та прийнятті рішень: депутати повинні мати можливість завчасно ознайомитися з проектами рішень, отримати необхідну інформацію, вільно висловлювати свою думку, а також пропозиції, зауваження щодо обговорюваного представницьким органом питання.
Принцип єдиноначальності, на основі якого може бути побудована діяльність органів управління в системі місцевого самоврядування, допускає можливість використання і колегіальних начал, зокрема, при підготовці проектів актів цих органів, виробленні рішень з найбільш важливих питань управління місцевим життям. Так, практика місцевого самоврядування показує, що єдиноначальна діяльність глави місцевої адміністрації може поєднуватися з роботою колегії, яка утворюється при голові місцевої адміністрації у складі керівників структурних підрозділів місцевої адміністрації або іншому складі і виконує дорадчі функції.
12. Державна гарантія місцевого самоврядування
Як вже говорилося, в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 12 Конституції РФ). Гарантії здійснення місцевого самоврядування визначаються у Законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування, інших федеральних законах, конституціях, статутах та інших законах суб'єктів Федерації.
Реалізація даного принципу означає насамперед створення системи правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування, до якої відноситься перш за все визнання державою місцевого самоврядування, в якості самостійної форми здійснення влади народу: місцевої публічної влади (ст. 3 і ст. 12 Конституції РФ). Це передбачає децентралізацію державного управління, розмежування повноважень у галузі місцевого самоврядування між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади її суб'єктів і муніципальними утвореннями (ст. 4, 5, 6 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування).
Держава гарантує місцевому самоврядуванню самостійність у межах його повноважень, визнаючи при цьому:
а) право органів та посадових осіб місцевого самоврядування з питань свого ведення приймати (видавати) правові акти;
б) обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в межах їх повноважень, невиконання яких тягне за собою відповідальність згідно із законами;
в) свободу дій органів місцевого самоврядування з реалізації власної ініціативи з будь-якого питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і перебуває у віданні якого-небудь органу влади;
г) можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;
д) здійснення місцевого самоврядування на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях та інших Територіях.
Важливим елементом системи правових гарантій місцевого самоврядування є конституційне право громадян на здійснення місцевого самоврядування. Воно реалізується через форми прямої і представницької демократії з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. При цьому населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена права на здійснення місцевого самоврядування.
Держава гарантує місцевому самоврядуванню організаційну самостійність, встановлюючи, що:
а) органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади;
б) структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно;
в) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається;
г) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається;
д) рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду;
е) муніципальні службовці не відносяться до категорії державних службовців.
Висновок
Держава встановлює і забезпечує гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Конституція України визнає і захищає рівним чином муніципальну власність поряд з приватної, державної та іншими формами власності (ст. 8).
Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Федерації забезпечують муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат. Мінімально необхідні витрати встановлюються законами суб'єктів Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. При цьому органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою.
Стаття 132 Конституції РФ передбачає матеріально-фінансове забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими вони можуть наділятися законом, а ст. 133 - компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Крім того, місцевому самоврядуванню гарантується право на судовий захист.
Державна гарантія місцевого самоврядування не вичерпується створенням правової бази місцевого самоврядування, правового механізму захисту прав місцевого самоврядування. Стаття 9 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає більш широкі завдання державної підтримки місцевого самоврядування: створення необхідних правових, організаційних, матеріально-фінансових умов для становлення та розвитку місцевого самоврядування, надання сприяння населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Однак питання про державну підтримку місцевого самоврядування, як зазначалося на Всеросійській нараді з питань місцевого самоврядування ( 1995 р .), Вимагає зваженого підходу, бо межа між підтримкою держави і втручанням у вирішення питань місцевого значення занадто хитка.
Закон відносить до компетенції Російської Федерації і її суб'єктів прийняття відповідно до федеральних і регіональних програм розвитку місцевого самоврядування (ст. 4 і 5).
Федеральна програма державної підтримки місцевого самоврядування передбачає такі основні напрями державної підтримки місцевого самоврядування:
• формування правової основи місцевого самоврядування;
• формування фінансово-економічний основи місцевого самоврядування;
• організаційно-методична підтримка місцевого самоврядування та формування системи державного контролю за діяльністю місцевого самоврядування;
• інформаційна підтримка та інформаційне забезпечення діяльності місцевого самоврядування;
• створення системи підготовки та перепідготовки кадрів для органів місцевого самоврядування.
Згідно з Указом Президента РФ від 11 червня 1997 р . «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації» активне сприяння становленню і розвитку Місцевого самоврядування в Російській Федерації є пріоритетним напрямком діяльності Президента та Уряду РФ.
Список використаної літератури:
1. Шеремет К.Ф. Становлення правової бази місцевого самоврядування в Російській Федерації / / Місцеве самоврядування: сучасний російський досвід законодавчого регулювання: Учеб.пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, І.І.Овчіннікова.М., 1998.
2. Шеремет К.Ф. Указ.соч.
3. Овчинников І.І. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. М., 1999.
4. Кутафін О.Б., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М., Юрист, 2002р
5.Бондарь Н.С. Права людини і місцеве самоврядування в Російській Федерації. Ростов н / Д. 1998
6. Указ Президента РФ від 11 червня 1997 «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації»
7.ФЗ РФ «Про національно-культурної автономії» від 17 червня 1996
8.ФЗ РФ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» від 30 квітня 1999
9. ФЗ РФ «Про економічну підтримки районних (міських) газет» від 24 листопада 1995р
10. СЗ РФ.1996. № 26
11. СЗ РФ.1999. № 18
12. СЗ РФ.1997. № 24
13. Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування»
14.Закон РФ «Про державну таємницю» від 21 липня 1993р.
15. Європейська Хартія місцевого самоврядування
16. Конституція Російської Федерації
Законність виступає найважливішою гарантією місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється у відповідності з Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями, законами і статутами суб'єктів Федерації в межах гарантованих державою повноважень. Це передбачає законодавче розмежування повноважень у галузі місцевого самоврядування між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади її суб'єктів і муніципальними утвореннями.
Держава гарантує обов'язковість виконання актів муніципальних утворень, передбачаючи адміністративну відповідальність за їх невиконання. При цьому визнання даних рішень недійсними є виключним правом суду.
Принцип законності вимагає, щоб організація і діяльність місцевого самоврядування здійснювалась на основі закону і в рамках закону. Держава, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, забезпечує разом з тим дотримання законності в системі місцевого самоврядування. Мова йде про контроль за дотриманням органами місцевого самоврядування правових норм, а не про доцільність чи якості прийнятих муніципальними органами рішень з питань місцевого життя.
Стаття 8 Європейської Хартії місцевого самоврядування встановлює основні критерії, які пред'являються до державного контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.
«1. Будь-який адміністративний контроль над органами місцевого? самоврядування може здійснюватися лише в порядку і у випадках, передбачених Конституцією або законом.
2. Будь-який адміністративний контроль за діяльністю opra-i нов місцевого самоврядування, як правило, має на меті тільки забезпечення дотримання закону та конституційних принципів ».
Дотримання законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування забезпечується перш за все за допомогою прокурорського нагляду.
Відповідно до Федерального закону «Про прокуратуру Російської Федерації» в редакції від 17 листопада
Прокурор або його заступники приносять протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які видали цей акт, або звертається до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення представницького органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право встановлювати скорочений термін розгляду протесту. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі.
Подання про усунення порушень закону вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі місцевого самоврядування, які повноважні усунути допущені порушення. Подання прокурора підлягає невідкладному розгляду. Протягом місяця з дня внесення подання повинні бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють, і повідомлено прокурору в письмовій формі про результати вжитих заходів.
Стаття 51 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування конкретизує предмет прокурорського нагляду за діяльністю місцевого самоврядування: прокуратура РФ здійснює нагляд над виконанням федеральних законів, законів суб'єктів Федерації і статутів муніципальних утворень органами та Посадовими особами місцевого самоврядування.
Забезпечення законності в організації та діяльності місцевого самоврядування здійснюється також за допомогою судових органів. У судовому порядку можуть бути оскаржені рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, а також рішення і дії органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Крім того, важливими повноваженнями щодо припинення незаконної діяльності органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування мають законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єкта РФ. У порядку, передбаченому ст. 49 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, дані органи вирішують питання про припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування.
Контроль за відповідністю статуту муніципального освіти Конституції РФ, федеральним законам і законам суб'єкта Федерації здійснюють суб'єкти Федерації при державній реєстрації статуту. У разі суперечності статуту муніципального освіти Конституції і законам муніципального утворення відмовляють у державній реєстрації його статуту. Однак даний відмова може бути оскаржена в судовому порядку.
Необхідно також мати на увазі, що дотримання законності А організації та діяльності місцевого самоврядування забезпечується контролем представницького органу місцевого самоврядування за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
10. Гласність місцевого самоврядування
Гласність - важливий елемент демократичної системи управління суспільством і державою. За допомогою гласності забезпечується демократизм управлінської діяльності, її підконтрольність суспільству, а також можливість громадян впливати на вироблення рішень, які зачіпають їх інтереси, права і свободи.
Реалізація принципу гласності в роботі органів місцевого самоврядування означає відкритий характер їх діяльності, систематичне інформування про неї населення.
Способи забезпечення гласності знайшли своє правове закріплення в нормах муніципального права, в практиці місцевого самоврядування.
Стаття 3 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування встановлює обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної і достовірної інформації про свою роботу. Здійснення цього найважливішого вимоги передбачає, перш за все, інформування населення про засідання представницьких органів місцевого самоврядування, про питання, що вирішуються виборними та іншими органами місцевого самоврядування.
Крім того, органи місцевого самоврядування повинні доводити до відома громадян зміст рішень, прийнятих ними. Відповідно до ст. 19 згаданого Закону нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення). Закон зобов'язує органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина (ст. 3).
Встановлювана Законом обов'язок органів місцевого самоврядування забезпечити отримання громадянами повної і достовірної інформації про свою діяльність передбачає використання традиційних організаційно-масових форм роботи з виборцями, які у свій час місцевими Радами та їх виконавчими комітетами. Багато хто з цих форм отримали своє правове відображення в статутах муніципальних утворень, регламентах представницьких органів місцевого самоврядування, інших нормативних правових актах, що визначають статус депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. До цих форм забезпечення гласності в роботі органів місцевого самоврядування належать: звіти депутатів і виборних Посадових осіб перед населенням; їх зустрічі з виборцями; виступи в засобах масової інформації, організація «гарячих ліній», коли громадяни можуть за телефоном отримати необхідну їм інформацію, і т . п.
Громадянам гарантується можливість отримання повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом. Так, Закон РФ від 21 липня
Велику роль у здійсненні принципу гласності в системі місцевого самоврядування покликані відігравати засоби масової інформації. Стаття 6 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування відносить до предметів відання місцевого самоврядування питання організації та утримання муніципальної інформаційної служби, а також створення умов для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти.
Відповідно до Федерального закону від 24 листопада 1995р. «Про економічну підтримки районних (міських) газет» з метою забезпечення конституційного права громадян на отримання своєчасної та об'єктивної інформації, інформаційного забезпечення реформ місцевого самоврядування та активної участі громадян у місцевому самоврядуванні здійснюється економічна підтримка районних (міських) газет. Економічна підтримка надається районним (міським) газетам, внесеним в Федеральний реєстр районних (міських) газет, шляхом виділення коштів з федерального бюджету на розвиток матеріально-технічної бази районних (міських) газет та оплату витрат, пов'язаних з їх виробництвом і розповсюдженням (оплата поліграфічних послуг , папери, послуг федеральної поштового зв'язку).
Послідовне здійснення принципу гласності в діяльності органів місцевого самоврядування створює необхідні передумови і умови для участі громадян у контролі за роботою муніципальних органів, у вирішенні питань місцевого значення. Так, реалізація населенням права на правотворчу ініціативу у питаннях місцевого значення, відповідно до ст. 25 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування, зобов'язує органи місцевого самоврядування розглядати проекти правових актів з питань місцевого значення, внесені населенням, на відкритому засіданні за участю представників населення. Результати розгляду повинні бути офіційно опубліковані (оприлюднені).
Практика місцевого самоврядування свідчить, що найбільш важливі проекти рішень з питань місцевого значення (наприклад, проект статуту муніципального освіти) можуть бути опубліковані з метою обговорення їх населенням.
Отримуючи об'єктивну інформацію про стан місцевих справ, відчуваючи свою причетність до їх вирішення, громадяни звертаються до органів місцевого самоврядування з пропозиціями, заявами, скаргами. Закон закріплює обов'язок органів та посадових осіб місцевого самоврядування давати відповідь по суті індивідуальних і колективних звернень громадян протягом одного місяця (ст. 26).
11. Поєднання колегіальності і єдиноначальності в місцевому
самоврядування
Характерною рисою організації та діяльності місцевих органів радянської влади були колегіальні початку в організації та діяльності Рад, їх виконавчих комітетів. Принцип колективності пронизував всю організацію роботи Рад та їх органів, хоча й мав часто формальний характер.
Становлення місцевого самоврядування в Російській Федерації супроводжувалося переходом від Виконкомівській-колегіальної форми виконавчої влади до принципу єдиноначальності в керівництві місцевим виконавчим апаратом. Колегіальне прийняття виконавчими комітетами рішень часто служило прикриттям безвідповідальності місцевої номенклатури у ставленні населення. З метою утвердження принципу індивідуальної відповідальності і усунення колективної безвідповідальності в Діяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування Закон РРФСР про місцеве самоврядування закріпив: «Діяльністю місцевої адміністрації керує голова місцевої адміністрації ... Голова місцевої адміністрації здійснює свої повноваження на засадах єдиноначальності »(ст. 30).
Закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування, передбачаючи колегіальний порядок діяльності представницького органу місцевого самоврядування (ст. 15), залишає по суті відкритим питання про принципи організації і Діяльності інших органів місцевого самоврядування. Він повинен Регулюватися статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації Органи, що здійснюють управління в системі місцевого самоврядування, можуть діяти як на основі колегіальності (тобто являти собою колегіальні органи управління), так і на основі принципу єдиноначальності. У будь-якому випадку дані органи відповідно до статутів муніципальних утворень наділяються власної компетенцією у вирішенні питань місцевого значення і несуть відповідальність у випадках і порядку, встановлених у статуті муніципального освіти.
Колегіальні початку в організації і діяльності представницького органу місцевого самоврядування виявляються в тому, що даний орган є колегіальним органом, чисельний склад якого визначається статутом муніципального освіти, і свої рішення приймає в колегіальному порядку. Статути муніципальних утворень закріплюють організаційно-правові гарантії колегіальності ухвалення даними органами своїх рішень: це перш за все вимоги кворуму, необхідного для роботи представницького органу, а також кворуму, необхідного для прийняття рішення. Принцип колегіальності роботи представницького органу проявляється і на стадії підготовки проектів рішень (залучення представників зацікавлених підприємств, установ, організацій), у роботі депутатських комісій, утворених представницьким органом, і т.д. Принцип колегіальності передбачає також створення необхідних умов депутатам представницького органу для їх активного і конструктивного участі у підготовці та прийнятті рішень: депутати повинні мати можливість завчасно ознайомитися з проектами рішень, отримати необхідну інформацію, вільно висловлювати свою думку, а також пропозиції, зауваження щодо обговорюваного представницьким органом питання.
Принцип єдиноначальності, на основі якого може бути побудована діяльність органів управління в системі місцевого самоврядування, допускає можливість використання і колегіальних начал, зокрема, при підготовці проектів актів цих органів, виробленні рішень з найбільш важливих питань управління місцевим життям. Так, практика місцевого самоврядування показує, що єдиноначальна діяльність глави місцевої адміністрації може поєднуватися з роботою колегії, яка утворюється при голові місцевої адміністрації у складі керівників структурних підрозділів місцевої адміністрації або іншому складі і виконує дорадчі функції.
12. Державна гарантія місцевого самоврядування
Як вже говорилося, в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 12 Конституції РФ). Гарантії здійснення місцевого самоврядування визначаються у Законі про загальні принципи організації місцевого самоврядування, інших федеральних законах, конституціях, статутах та інших законах суб'єктів Федерації.
Реалізація даного принципу означає насамперед створення системи правових гарантій захисту прав місцевого самоврядування, до якої відноситься перш за все визнання державою місцевого самоврядування, в якості самостійної форми здійснення влади народу: місцевої публічної влади (ст. 3 і ст. 12 Конституції РФ). Це передбачає децентралізацію державного управління, розмежування повноважень у галузі місцевого самоврядування між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади її суб'єктів і муніципальними утвореннями (ст. 4, 5, 6 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування).
Держава гарантує місцевому самоврядуванню самостійність у межах його повноважень, визнаючи при цьому:
а) право органів та посадових осіб місцевого самоврядування з питань свого ведення приймати (видавати) правові акти;
б) обов'язковість рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування в межах їх повноважень, невиконання яких тягне за собою відповідальність згідно із законами;
в) свободу дій органів місцевого самоврядування з реалізації власної ініціативи з будь-якого питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і перебуває у віданні якого-небудь органу влади;
г) можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;
д) здійснення місцевого самоврядування на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях та інших Територіях.
Важливим елементом системи правових гарантій місцевого самоврядування є конституційне право громадян на здійснення місцевого самоврядування. Воно реалізується через форми прямої і представницької демократії з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. При цьому населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена права на здійснення місцевого самоврядування.
Держава гарантує місцевому самоврядуванню організаційну самостійність, встановлюючи, що:
а) органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади;
б) структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно;
в) утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається;
г) здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається;
д) рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду;
е) муніципальні службовці не відносяться до категорії державних службовців.
Висновок
Держава встановлює і забезпечує гарантії фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування. Конституція України визнає і захищає рівним чином муніципальну власність поряд з приватної, державної та іншими формами власності (ст. 8).
Федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Федерації забезпечують муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат. Мінімально необхідні витрати встановлюються законами суб'єктів Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. При цьому органи місцевого самоврядування забезпечують задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче мінімальних державних соціальних стандартів, виконання яких гарантується державою.
Стаття 132 Конституції РФ передбачає матеріально-фінансове забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, якими вони можуть наділятися законом, а ст. 133 - компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Крім того, місцевому самоврядуванню гарантується право на судовий захист.
Державна гарантія місцевого самоврядування не вичерпується створенням правової бази місцевого самоврядування, правового механізму захисту прав місцевого самоврядування. Стаття 9 Закону про загальні принципи організації місцевого самоврядування визначає більш широкі завдання державної підтримки місцевого самоврядування: створення необхідних правових, організаційних, матеріально-фінансових умов для становлення та розвитку місцевого самоврядування, надання сприяння населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Однак питання про державну підтримку місцевого самоврядування, як зазначалося на Всеросійській нараді з питань місцевого самоврядування (
Закон відносить до компетенції Російської Федерації і її суб'єктів прийняття відповідно до федеральних і регіональних програм розвитку місцевого самоврядування (ст. 4 і 5).
Федеральна програма державної підтримки місцевого самоврядування передбачає такі основні напрями державної підтримки місцевого самоврядування:
• формування правової основи місцевого самоврядування;
• формування фінансово-економічний основи місцевого самоврядування;
• організаційно-методична підтримка місцевого самоврядування та формування системи державного контролю за діяльністю місцевого самоврядування;
• інформаційна підтримка та інформаційне забезпечення діяльності місцевого самоврядування;
• створення системи підготовки та перепідготовки кадрів для органів місцевого самоврядування.
Згідно з Указом Президента РФ від 11 червня
Список використаної літератури:
1. Шеремет К.Ф. Становлення правової бази місцевого самоврядування в Російській Федерації / / Місцеве самоврядування: сучасний російський досвід законодавчого регулювання: Учеб.пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, І.І.Овчіннікова.М., 1998.
2. Шеремет К.Ф. Указ.соч.
3. Овчинников І.І. Місцеве самоврядування в системі народовладдя. М., 1999.
4. Кутафін О.Б., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації. М., Юрист, 2002р
5.Бондарь Н.С. Права людини і місцеве самоврядування в Російській Федерації. Ростов н / Д. 1998
6. Указ Президента РФ від 11 червня 1997 «Про основні напрями реформи місцевого самоврядування в Російській Федерації»
7.ФЗ РФ «Про національно-культурної автономії» від 17 червня 1996
8.ФЗ РФ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» від 30 квітня 1999
9. ФЗ РФ «Про економічну підтримки районних (міських) газет» від 24 листопада 1995р
10. СЗ РФ.1996. № 26
11. СЗ РФ.1999. № 18
12. СЗ РФ.1997. № 24
13. Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування»
14.Закон РФ «Про державну таємницю» від 21 липня 1993р.
15. Європейська Хартія місцевого самоврядування
16. Конституція Російської Федерації