Технологія соціального забезпечення, заснована на солідарно-страховому механізмі, буде соціально ефективна з кількох причин:
1) більш адаптована до російських соціальним, економічним і політичним умовам;
2) солідарно-страховий механізм фінансування системи соціального забезпечення використовується в багатьох зарубіжних країнах з розвиненою ринковою економікою, а отже, довів свою ефективність в умовах ринку;
3) поєднання адміністративних та ринкових засад роблять систему соціального забезпечення, засновану на солідарно-страховому механізмі, більш стійкою.
В основу реформ у сфері соціальної підтримки населення повинна бути покладена програма заходів, спрямованих на надання соціальних виплат і послуг на принципах адресності. Реальне запровадження адресності спричинить за собою значні обмеження, як на розміри виплат, так і на склад одержувачів соціальних виплат і послуг. Подібні походи можуть істотно варіюватися в регіональному розрізі в залежності від бюджетних можливостей територій, структури населення, рівня життя. Повноваження щодо визначення розмірів і форм надання соціальної підтримки необхідно передати на регіональний і муніципальний рівень.
Для обробки великих обсягів інформації потрібно створити нові інформаційні технології. Інформаційна технологія адресної соціальної допомоги є невід'ємною частиною організаційної структури, що реалізує новий підхід. Цей підхід дозволить:
1) забезпечити доступ до інформації для вирішення питань можливості і необхідності надання допомоги,
2) забезпечити контроль над діяльністю системи адресної соціальної допомоги,
3) розподіляти і контролювати фінансові кошти,
4) організовувати взаємодію різних відомств.
Основним результатом впровадження системи стане підвищення відкритості, адресності та ефективності соціальної підтримки населення, що дозволить мати диференційований підхід до надання різних видів соціального забезпечення в різних розмірах відповідно до положення громадянина.
Існування величезної кількості законодавчих актів ставить питання про доступність інформації для громадян, тобто можливості вивчення своїх прав. Потрібно створення відкритої Інтернет-системи, яка дозволить розширити доступність інформації по соціальному забезпеченню. Ця інтернет-система повинна буде працювати за такою технологією, зображеної на рис.3.2.

Використання громадянином даної системи

Заповнення анкети

Опис конкретної ситуації, в якій перебуває громадянин

Діяльність "програмного агента» від імені громадянина

Аналізує ситуацію, що склалася

Ідентифікує категорію громадян

Надання громадянинові інформації про його права на різні види соціального забезпечення

Рис.3.2 Технологія роботи відкритого Інтернет-системи
Виникає необхідність вдосконалення технології соціального обслуговування населення, яке зможе адекватно забезпечити права громадян у цій сфері. Він повинен здійснюватися в наступних напрямках:
- Вдосконалення нормативно-правової бази організації та функціонування закладів соціального обслуговування;
- Розвиток науково-методичних основ діяльності. Нові технології, інновації, міжнародне співробітництво;
- Зміцнення матеріально-технічної бази та кадрового забезпечення установ соціального обслуговування. Перехід від кошторисного фінансування організації до фінансування встановленого державою замовлення;
- Поліпшення міжвідомчої координації діяльності установ соціального обслуговування;
- Досягнення рівня соціальних послуг, за обсягом та якістю відповідного державним нормам і стандартам соціального обслуговування, що забезпечує гарантований державою рівень соціального захисту;
- Введення диференційованих підходів до реалізації права на соціальне обслуговування в залежності від потреб та матеріальної забезпеченості громадян. Розширення спектра платних послуг;
- Просування від централізованої системи соціального обслуговування, в якій панує держава, до змішаних форм, де державне забезпечення зливається і доповнюється приватними та громадськими структурами. Створювати інституційні умови для формування і розвитку недержавних суб'єктів соціального обслуговування. Забезпечити змагальність, конкуренцію між ними за отримання державного замовлення - фінансування на надання соціальних послуг.
Важливим аспектом формування технології соціального обслуговування населення є розробка стандартів якості соціальних послуг населенню та їх сертифікація. Розробка стандартів якості соціального обслуговування представляє собою тривалий процес. Це визначається тим, що стандарти покликані відображати зміни, що відбуваються під впливом розвитку потреб населення, з одного боку, і зростаючих вимог і можливостей держави в галузі соціального обслуговування - з іншого.
У 2002 році було скасовано ліцензування діяльності у сфері соціального обслуговування населення, а при інших механізмів контролю над діяльністю соціальних служб, а також стандартів і сертифікації це абсолютно нелогічне і невиправдане рішення. Ліцензування - це один з можливих інструментів регулювання доступності та якості соціальних послуг, і найголовніше, воно дозволяє залучити на ринок соціальних послуг недержавні установи та організації, що бажають надавати соціальні послуги населенню, а робити це вони могли б відповідно до державних соціальних стандартів соціального обслуговування . [22]
Таким чином, тільки створення нормативно-правової та науково-методичної бази для системи соціального обслуговування за схемою «ліцензування-стандартизація-сертифікація» дозволить забезпечити якісне та ефективне соціальне обслуговування громадян.
Цілком очевидною є потреба і необхідність залучення недержавного сектору до надання послуг населенню. Це передбачає, зокрема, такі заходи: рівноправний доступ до державного фінансування для державних і недержавних організацій, що надають соціальні послуги; розвиток самоокупності соціальних послуг в тих сферах, де для цього існують певні передумови, розширення свободи вибору громадянами, які користуються безкоштовними або субсидованими соціальними послугами , в тому числі на основі введення соціальних рахунків, що дають право їх власникам на отримання безкоштовних або субсидованих послуг на певну суму за заздалегідь обумовленому переліку у будь-якої організації, що має ліцензію; поєднання державного фінансування з приватними благодійними ресурсами.
Враховуючи низький розмір нинішніх пенсій (за нормами МОП, мінімальна пенсія має становити 40% заробітної плати кваліфікованого працівника, у нас - 12-13%), припинити зниження ставки ЄСП, відновити систему страхових тарифів. Передбачити систему перерозподілу страхових внесків за типом систем, які у розвинених країнах. У зв'язку з цим треба підвищити заробітну плату, регульовану державою, а для решти суб'єктів провести підвищення і перерозподіл грошових коштів.
Слід провести з урахуванням зростання цін індексацію материнських і дитячих допомог.
Посібники та інші витрати на дітей в умовах ринку є не стільки формою соціального забезпечення, скільки частиною ціни праці, до якої входять кошти на відтворення працівника і його сім'ї, включаючи зміст утриманців. Нині встановлений розмір оплати праці не включає витрати на дітей. Слід поміняти подібну систему відносин, яка не відповідає принципам ринкової економіки. Головним інструментом їх реалізації у соціальній сфері має стати розвинена система страхування.
Доцільно скористатися світовим досвідом та запровадити обов'язкове страхування дітей. З сформованих на його основі фондів можна або доплачувати до нарахованого заробітку тим працівникам, у кого вона нижча прожиткового мінімуму, або просто надавати відповідну страхову допомогу. Тим самим вирішується комплекс завдань - висновок мінімального заробітку на прожитковий мінімум, підвищення оплати праці бюджетників, збільшення допомоги сім'ям з дітьми.
Однак у бюджеті слід зберегти «чисті витрати» на сімейні посібнику, а саме - на допомогу для дітей безробітних. Скасувавши страхування по безробіттю, уряд тим самим взяла на себе турботу про ці людям. А оскільки зменшилися і ресурси, що виділяються на допомогу безробітним (у 2007р. Сума страхових внесків склала б 60млрд.руб., Тепер же через федеральний бюджет на ці цілі витрачається всього 20-25млрд.руб.), Бюджет цілком здатний у межах отриманої економії виплачувати допомоги безробітним матерям. Тим більше що витрати будуть на два порядки менше суми, зекономленої державою в результаті ліквідації фонду зайнятості. [22]
Технологія соціального забезпечення закріплена в законодавчих актах. Удосконалення технології соціального забезпечення неможливо без законодавчого закріплення механізму фінансування соціального забезпечення, надання адресної соціальної допомоги, відповідних соціальних виплат і послуг. Для того щоб держава могла найбільш повно задовольняти потреби населення в соціальному забезпеченні слід прийняти Кодекс соціального забезпечення Російської Федерації - базовий законодавчий акт, який закріпив би основи правового регулювання відносин щодо соціального забезпечення та надав б імпульс до реформування системи соціального забезпечення. Чинне законодавство характеризується крайньою нестабільністю. Не у всіх законах передбачаються джерела фінансування і механізми реалізації прав, що перетворює їх у декларації. До інших недоліків правового регулювання відносин щодо соціального забезпечення ставиться безсистемність, суперечливість. Вихідної категорій для теоретичного обгрунтування концепції Кодексу соціального забезпечення РФ і розробки його примірної структури має служити встановлене Конституцією РФ право на соціальне забезпечення як основне право людини, яке природно і належить кожному від народження.
Кодифікація законодавства у сфері соціального забезпечення повинна бути спрямована на вирішення таких основних завдань:
1) переклад максимально можливого числа норм права соціального забезпечення з підзаконних до законодавчих актів;
2) впорядкування існуючих видів соціального забезпечення;
3) закріплення фінансування соціального забезпечення за тим рівнем бюджетної системи, на якому було прийнято рішення про його встановлення;
4) забезпечення взаємозв'язку з актами інших галузей законодавства (цивільним, трудовим, бюджетним та ін);
5) усунення суперечностей між різними законодавчими актами у сфері соціального забезпечення;
6) досягнення максимальної прозорості у наданні соціального забезпечення;
7) наповнення соціального законодавства новими змістовними нормами, необхідність яких назріла у правозастосовчій практиці.
Основна мета кодексу - це створити умови, які б забезпечували гідне життя і вільний розвиток громадян, можливість широкого вибору громадянами наданих соціальних благ і послуг високої якості, зниження соціальної нерівності та запобігання соціального утриманства. Причому кодекс має врегулювати надання соціального забезпечення, лише тим категоріям громадян, які в будь-якому суспільстві є соціально вразливими (тобто нужденним громадянам). Іншим категоріям громадян держава створює лише умови, за яких вони самостійно можуть забезпечити собі гідне життя й вільний розвиток, шляхом закріплення цих умов у актах інших галузей законодавства.
Керівними началами в регулюванні соціального забезпечення повинні бути принципи загальності, доступності, добровільності та рівності прав громадян на соціальне забезпечення, а також гарантованості, різноманіття, диференційованості видів і розмірів соціального забезпечення.
Крім того, Кодекс визначить повноваження федеральних органів державної влади, органів суб'єктів федерації; коло осіб, які мають право на соціальне забезпечення, порядок надання соціального забезпечення.
Удосконалення технології соціального забезпечення дозволить врегулювати відносини по соціальному забезпеченню. Кардинальної перебудови структури соціального забезпечення неможливо здійснити, так як це гальмується самим розвитком суспільства. Однак представляється можливим спробувати адаптувати існуючу технологію соціального забезпечення до нових умов і закласти в її основу позитивні тенденції розвитку систем соціального забезпечення за кордоном. Безумовно, технологія соціального забезпечення повинна будуватися на принципах адресності, загальності, доступності та гарантованості соціального забезпечення. Це дозволить змінити існуюче становище різних категорій громадян за допомогою надання соціальних виплат і послуг, які дозволять забезпечити гідне життя громадян і підвищити рівень і якість соціального обслуговування. Саме в цьому випадку всі закладені в Конституції України права громадян на соціальне забезпечення будуть відповідати дійсності, а стаття 7 Конституції РФ, яка говорить, що «Російська Федерація - це соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини », буде мати не тільки яскраво виражений декларативний, але і реалізовується у дійсності характер.
3.2 Оцінка ефективності розроблених проектних пропозицій
Соціальну політику необхідно спрямовувати на вирішення пріоритетних проблем, вироблення механізмів ефективного використання ресурсів, що виділяються на соціальні цілі, узгодження зобов'язань держави з реальними можливостями їх фінансування. Вирішувати ці завдання необхідно на основі державних стандартів, розвитку самофінансування і страхових принципів, зміцнення фінансової бази соціальної сфери.
Необхідно орієнтуватися на основні пріоритети соціальної політики на перехідному етапі, а саме:
1. Визнання відповідальності держави за соціальне становище своїх громадян;
2. Гарантування всім громадянам безкоштовної освіти та медичного обслуговування;
3. Приведення мінімальної заробітної плати, стипендій та допомог відповідно з реальним прожитковим мінімум;
4. Гарантування своєчасної виплати заробітної плати працівникам державного сектора, пенсій, стипендій і т.д.;
5. Недопущення масового безробіття, перепідготовка та підвищення кваліфікації вивільняється робочої сили;
6. Підтримка сім'ї, материнства і дитинства, ветеранів та інвалідів;
7. Боротьба зі злочинністю.
Найбільш доцільним для успішного функціонування соціальної політики Росії є концентрація уваги на наступних трьох блоках проблем.
1. Загальнометодологічні підходи до формування соціальної держави.
2. Регулювання зайнятості, ринку праці, ціни праці та заробітної плати.
3. Соціальний захист населення, регулювання відносин у соціальній сфері.
Можна виділити наступні основні моменти.
По-перше, докорінна зміна економічних основ життя суспільства, перехід від адміністративно-командних до ринкових економічних моделях вимагає радикальної зміни принципів соціальної політики, підходів до їх реалізації.
По-друге, держава може стати дійсно соціальним, тільки якщо три його елементу - ефективна економіка, сильна влада (законодавча, виконавча, судова) та громадські інститути (система соціального партнерства, узгодження інтересів головних суб'єктів трудових відносин) - будуть постійно і ефективно взаємодіяти.
По-третє, корінна перебудова всієї соціальної сфери повинна грунтуватися на базових принципах демократичної соціальної держави:
1) пріоритет прав людини і його основних свобод у поєднанні з принципом індивідуальної відповідальності громадянина за своє матеріальний добробут;
2) солідарності, зумовленої взаимосвязанностью і взаємовідповідальність суспільства і його членів;
3) оптимальної підтримки як безпосередньо з боку самої держави, так і з боку вільних асоціацій людей, здатних у все більшій мірі брати на себе вирішення багатьох соціальних завдань.
По-четверте, при розробці державних соціальних програм повинен домінувати перспективний, комплексний і соціально орієнтований підхід.
По-п'яте, як показує світовий досвід, величезну роль грають зусилля держави, спрямовані на становлення середнього класу, адресну допомогу незаможним і прогресивне оподаткування багатих.
У рамках другого блоку проблем центральну увагу приділяється двом взаємопов'язаним аспектам - політиці зайнятості і політики доходів.
Необхідно чітко усвідомити, що реальне управління трудовими відносинами і власне працею стане можливим тільки при відповідному розвитку соціального партнерства, а ефективність реалізованих програм буде визначатися спільними діями державних інститутів, громадських організацій працівників і підприємницьких структур.
Нагальна необхідність розробки принципових підходів до вирішення проблем, визначається не тільки тим фактом, що сьогодні в соціальному захисті потребує значна частина населення, але й тією обставиною, що чинна система гарантій і пільг не просто веде до неефективності державних видатків на соціальну допомогу, але і набуває в протиріччя із загальним напрямом реформування соціальних відносин. До цих пір в ній закладена визначальна роль державних структур влади, федерального і місцевих бюджетів у зборі та розподілі місцевих бюджетів.
Представляється доцільною диференціація функціонально орієнтованих, взаємодоповнюючих інститутів соціального захисту, які забезпечують:
1) соціальні гарантії, засновані на принципах рівності можливостей, загальної доступності загальнонаціональних систем освіти, охорони здоров'я та соціального страхування;
2) соціальну допомогу найбільш вразливим і, в першу чергу непрацездатним категоріям населення.
3) соціальне страхування: обов'язкове - всього активного населення країни за рахунок внесків роботодавців і працівників, добровільне - частини трудозанятого населення в порядку особистої ініціативи працівників і роботодавців.
У той час як соціальні гарантії та соціальне страхування не пов'язані зі ступенем нужденності, соціальна допомога повинна носити адресний характер, для чого потрібно:
1) суворий облік рівня матеріальної забезпеченості кожного громадянина;
2) перехід до адресної допомоги, як окремому громадянину, так і сім'ї;
3) чітка диференціація причин потребу, відмова від державної допомоги працездатним громадянам, які мають можливість працювати, але не хочуть робити це;
4) перенесення центру ваги з надання адресної допомоги на рівень органів місцевого самоврядування при передачі останнім відповідних функцій і коштів на їх реалізацію.
При цьому державна соціальна допомога нужденним буде мати сенс тільки в тому випадку, якщо вона задовольнять базові потреби людини. Звідси випливає необхідність відмовитися від використання мінімальної оплати праці як регулятора рівня соціальних виплат, замінивши її прожитковим мінімумом з урахуванням регіональних відмінностей.
Висновки: Проаналізувавши соціальне забезпечення та технології соціального забезпечення можна зробивши наступні висновки. У Росії існує солідарно - розпорядчий механізм, для якого потрібні нововведення для повної виконання функції щодо соціального захисту населення. При цьому створення системи соціального забезпечення, заснованої на накопичувально-страховому механізмі фінансування, в найближчій перспективі неможливе, тому необхідно адаптувати систему соціального забезпечення до нових умов і слід використовувати солідарно-страховий механізм формування і розподілу. Солідарно-страховий механізм буде ефективний з наступних причин:
1) більш адаптована до російських соціальним, економічним і політичним умовам;
2) солідарно-страховий механізм фінансування системи соціального забезпечення використовується в багатьох зарубіжних країнах з розвиненою ринковою економікою, а отже, довів свою ефективність в умовах ринку;
3) поєднання адміністративних та ринкових засад роблять систему соціального забезпечення, засновану на солідарно-страховому механізмі, більш стійкою.
У сфері соціальної підтримки населення повинна бути поліна програма заходів, спрямованих на надання соціальних виплати послуг на принципах адресності. Для підвищення відкритості, адресності та ефективності соціальної підтримки потрібне створення Інтернет - системи.
Удосконалення технології соціального забезпечення дозволить врегулювати відносини по соціальному забезпеченню. Кардинальної перебудови структури соціального забезпечення неможливо здійснити, так як це гальмується самим розвитком суспільства. Однак представляється можливим спробувати адаптувати існуючу технологію соціального забезпечення до нових умов і закласти в її основу позитивні тенденції розвитку систем соціального забезпечення за кордоном. Виділення основні пріоритети соціальної політики:
1. Визнання відповідальності держави за соціальне становище своїх громадян;
2. Гарантування всім громадянам безкоштовної освіти та медичного обслуговування;
3. Приведення мінімальної заробітної плати, стипендій та допомог відповідно з реальним прожитковим мінімум;
4. Гарантування своєчасної виплати заробітної плати працівникам державного сектора, пенсій, стипендій і т.д.;
5. Недопущення масового безробіття, перепідготовка та підвищення кваліфікації вивільняється робочої сили;
6. Підтримка сім'ї, материнства і дитинства, ветеранів та інвалідів;
7. Боротьба зі злочинністю.
8. Підвищення адресності.

Висновок
Перетворення в політичній, економічній і соціальній сферах, здійснювані в державі, передбачають проведення активної соціальної політики, яка повинна грунтуватися на правильно вибудуваної системі пріоритетів, поетапному вирішенні кола соціальних проблем, вироблення механізмів ефективного використання ресурсів, що виділяються на соціальні цілі, узгодження зобов'язань держави і реальних можливостей для їх фінансування. Найважливішим аспектом державної соціальної політики є соціальний захист населення. У сучасних умовах прийнято низку законів, які декларують надання нужденним категоріям населення рівних з іншими громадянами прав і свобод, передбачених Конституцією РФ. Однак, через важке фінансове становище на федеральному і регіональному рівнях їх реалізація часто обмежена.
У сформованих економічних умовах вживаються заходи, спрямовані на пом'якшення негативних наслідків різкого падіння рівня життя і на часткову компенсацію втрат найбільш нужденним групам населення. Створюються механізми соціальної підтримки сімей з дітьми, ветеранів, інвалідів, громадян, які втратили роботу і інших категорій населення. Проте, багато пільг, компенсації, соціальні виплати та допомоги вводяться нерідко без урахування матеріального становища сімей і реальних можливостей людей забезпечити власне благополуччя. У результаті обмежується можливість для надання допомоги тим, хто справді її потребує.
Держава відіграє найважливішу роль в організації соціального захисту населення, організовуючи пенсійне обслуговування і забезпечення посібниками, соціальне обслуговування, медико-соціальну експертизу, реабілітацію інвалідів та надання протезно-ортопедичної допомоги, соціальну допомогу родині і дітям, готуючи законодавство щодо соціального захисту населення, положення з основ соціальної політики, соціальні нормативи і рекомендації для розробки регіональних соціальних програм, забезпечуючи зовнішньоекономічне і міжнародне співробітництво, аналізуючи і прогнозуючи рівень життя різних категорій населення і т. д. Що стосується суб'єктів РФ, то вони повинні забезпечувати і вирішувати виробничо-економічні завдання, розвивати планову та фінансово-економічну діяльність, створювати різні фонди соціальної допомоги, вирішувати економічні проблеми і т. д. Велика в суб'єктах РФ роль органів соціального захисту, так як саме вони покликані проводити політику держави, спрямовану на формування стійких зв'язків між різними рівнями організаційної системи, яка встановлює соціальні відносини в суспільстві, забезпечує людей потенційними життєвими благами для задоволення їхніх потреб, розвиває економічну самостійність в управлінні.
На сучасному етапі у соціальному захисті населення Російської Федерації виділяється чотири пріоритетні напрями, які базуються на відповідних нормативно-правових актах. По-перше, це соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва, по-друге, це соціальний захист працездатного населення, по-третє, це соціальний захист непрацездатних громадян, по-четверте, це соціальний захист сім'ї. Однак кожен суб'єкт Російської Федерації, грунтуючись не тільки на соціально-економічну обстановку в країні, а й на власних соціально-економічних проблемах, будує свою систему соціального захисту населення, надаючи більший чи менший перевагу тій чи іншій категорії громадян, які потребують допомоги, своєрідними є та нормативно-правові та фінансові основи організації соціального захисту населення, зумовлені специфікою того чи іншого регіону або муніципального утворення.
Управління процесами соціального захисту населення на території Люберецького району г.Люберци здійснює Управління соціального захисту населення, структурний підрозділ Міністерства соціального захисту населення Московської області. У цілому, аналізуючи функціонування Люберецьке управління соціального захисту населення Московської області на території Люберецького району можна говорити про її позитивної спрямованості, зумовленої поліпшенням фінансування і підвищенням кваліфікації співробітників даних установ.
У дослідження соціального забезпечення і технологій соціального забезпечення можна виділити наступні ознаки і функції на сучасному етапі.
Ознаки мають:
5) державний характер встановлюються в суспільстві організаційно - правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення;
6) законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для надання різних видів соціального забезпечення;
7) закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню;
8) нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання.
Функції:
6) економічна функція;
7) виробнича функція;
8) соціальна (соціально-реабілітаційна) функція;
9) політична функція;
Основні рівні органів соціальної роботи:
- Федеральний рівень (республіка);
- Регіон;
- Трудовий колектив;
- Недержавні (благодійні) громадські організації [4.с.316].
Важливу роль у системі соціального захисту населення відіграють професійні спілки, адміністрація та різні форми самоврядування в трудових колективах.
Основні функції управління соціального захисту населення на федеральному рівні:
1) організація пенсійного обслуговування і забезпечення допомогою;
2) соціальне обслуговування;
3) медико-соціальна експертиза;
4) реабілітація інвалідів і надання протезно-ортопедичної
допомоги;
5) соціальна допомога сім'ї і дітям;
6) підготовка законодавства щодо соціального захисту населення;
7) зовнішньоекономічне і міжнародне співробітництво;
8) розробка положень з основ соціальної політики;
9) аналіз і прогноз рівня життя різних категорій населення;
10) підготовка рекомендацій для розробки регіональних соціальних програм;
11) розробка соціальних нормативів і т. д. [4, с.317].
Функції управління соціального захисту населення на регіональному (місцевому) рівні регламентуються вищими органами при певній самостійності і включають:
1) забезпечення і рішення виробничо-економічних завдань;
2) планову та фінансово-економічну діяльність;
3) створення різних фондів соціальної допомоги;
4) вирішення економічних проблем та ін [4, с.317].
Функції трудового колективу:
1) виробничо-економічна;
2) б) політична;
3) в) управлінська;
4) г) соціальна;
5) д) виховна [4, с.317].
Формами соціального захисту є «відображення в колективних договорах додаткових заходів соціального захисту, підтримки (виплати, пільги, натуральна допомога і т. п.) працівників і членів їх сімей, а також пенсіонерів за рахунок відповідних фондів підприємств» [2, с.255] .
Соціальними функціями трудового колективу є:
1) вдосконалення матеріальних і культурних умов життя людей;
2) розвиток соціальної структури колективу;
3) поліпшення відносин всередині колективу;
4) поліпшення соціального забезпечення, охорони здоров'я;
5) організація допомоги в сімейному житті, проведенні дозвілля;
6) дотримання принципу соціальної справедливості [2, с.255].
Певні функції виконують різні благодійні організації та фонди соціальної допомоги населенню:
1) соціально-медична допомога одиноким, престарілим, немічним;
2) б) соціальна реабілітація інвалідів;
3) в) правова допомога соціально нужденним категоріям населення і т.д. [2, с.255].
Загалом призначення системи соціального захисту проявляється в її загальних функціях:
1. Економічна функція виражається в наданні матеріальної підтримки громадянами у важкій життєвій ситуації, у сприянні розвитку суспільного виробництва в цілому та окремих галузей народного господарства, економічному підйому зон пріоритетного розвитку.
2. Політична функція, спрямована на зближення соціального рівня різних верств населення, створення умов, що забезпечують гідне життя кожній людині. Вона покликана стабілізувати суспільні відносини.
3. Демографічна функція сприяє стимулюванню зростання народонаселення країни, відтворення здорового покоління, зростанню тривалості життя.
4. Соціально-реабілітаційна функція пов'язана із задоволенням потреб людей похилого віку та непрацездатних громадян. Вона виражається у створенні умов, що сприяють збереженню їх правового статусу та охорони здоров'я всіх громадян [9, с.17].
У таблиці 1.1 представлена ​​соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на відповідних конституційно-правових установках. На даний момент в Російській Федерації виділяються чотири основних напрямки соціального захисту населення.

Соціальний захист населення

Малюнок 1.1

Соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва

Соціальний захист працездат-ного населення

Соціальний захист сім'ї

Соціальний захист непрацездатності собно населення

Перший напрямок соціального захисту - це соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва, яка орієнтована на створення умов життя і розвитку дітей, що дозволяють всім дітям, незалежно від того, в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження здоров'я, матеріального благополуччя, вільного доступної освіти, дошкільного та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку, реалізації своїх здібностей.
24 липня 1998р. був прийнятий Федеральний Закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації». Відповідно до нього, держава «визнає дитинство важливим етапом життя людини і виходить з принципів пріоритетності підготовки дітей до повноцінного життя в суспільстві, розвитку в них суспільно значущою і творчої активності, виховання в них високих моральних якостей, патріотизму і громадянськості». Закон «Про основні гарантії прав дитини в РФ» встановлює також «основні гарантії прав і законних інтересів дитини, передбачених Конституцією, з метою створення правових, соціально-економічних умов для реалізації прав і законних інтересів дитини».
Закон з'явився вчасно, так як перехід до нових соціально-економічним відносинам, ломка старої системи і зміну внутрішньої і зовнішньої політики Росії зумовили появу таких категорій дітей, яких не було за радянських часів. Це діти, які перебувають у важкій життєвій ситуації - залишилися без піклування батьків, діти-інваліди, діти, які мають вади у психічному та (або) фізичному розвитку і т.д.
Державна політика в інтересах дітей заснована на принципах законодавчого забезпечення прав дитини; державної підтримки сім'ї з метою забезпечення повноцінного виховання дітей, захисту їх прав, підготовки їх до повноцінного життя в суспільстві; встановлення та дотримання державних мінімальних соціальних стандартів основних показників якості життя дітей з урахуванням регіональних відмінностей даних показників; відповідальності посадових осіб, громадян за порушення прав і законних інтересів дитини, заподіяння йому шкоди; державної підтримки органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших організацій, що здійснюють діяльність по захисту прав і законних інтересів дитини.
Відповідно, соціальний захист дітей та підлітків повинна ефективно оберігати дітей всіх вікових груп, а також періодів розвитку від соціальних ризиків.
Особливе значення для соціального захисту дітей на сучасному етапі набуває створення спеціалізованих установ для неповнолітніх, які покликані надавати допомогу тій категорії підлітків, яка раніше не користувалася увагою влади. Покинуті сім'єю і школою, вони в кращому випадку цікавили лише правоохоронні органи у зв'язку з вчиненням протизаконних дій. В порушення міжнародних правових норм діти та підлітки, які скоїли правопорушень, нерідко подовгу містилися у приймальниках-розподільниках органів внутрішніх справ, очікуючи напрямки в дитячі заклади інтернатного типу.
Таким чином, соціальний захист дітей та підлітків на сучасному етапі узгоджується з державною політикою в галузі дитинства, яка визнає цей період життя людини найважливішим етапом, а тому зобов'язується робити все, щоб підготувати їх до повноцінного життя. Соціальний захист дітей та підлітків характеризується многонаправленность, зачіпаючи самі різні сфери їх життєдіяльності, однак пріоритетним напрямом роботи є робота з дітьми та підлітками, які страждають на тій чи іншій ступенем соціальної дезадаптації, яка приводить їх на вулицю, до наркотиків, проституції і т. д. [ 10, с.432]
Другий напрямок соціального захисту - це соціальний захист працездатного населення, покликана «передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати здатність до економічної самостійності, при цьому, не ущемляючи інтереси співгромадян і беручи участь у соціальну допомогу нужденним »[2, с.346]. Праця, його винагороду і, як результат, грошові заощадження, придбані цінні папери та нерухомість повинні стати основними джерелами доходів і соціального благополуччя людини. Людина праці повинен бути впевнений, що найскладніші життєві ситуації - хвороба, тимчасовий період безробіття чи інші проблеми, що ущемляють його економічну самостійність і соціальне благополуччя, будуть подолані, якщо він докладе власні зусилля, оскільки для цього в країні є всі умови.
Соціальний захист працездатного населення, охорона їх праці грунтуються на Конституції Російської Федерації, ФЗ «Про основи охорони праці РФ», прийнятого 17 липня 1999р., Та інших нормативно-правових актах Російської Федерації, а також законів та інших правових актах суб'єктів Російської Федерації.
Реалізація основних напрямів державної політики в галузі охорони праці забезпечується узгодженими діями органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, роботодавців, об'єднань роботодавців, а також професійних спілок, їх об'єднань та інших уповноважених працівниками представницьких органів з питань охорони праці.
Держава здійснює програми підготовки, професійного навчання та перекваліфікації працівників, а також гарантує виплату допомоги по безробіттю і з перекваліфікації. Держава надає громадянам, які втратили роботу, вивільнюваним з підприємств, з організацій та установ, а також громадянам, які вперше шукають роботу або бажають відновити трудову діяльність після тривалої перерви, компенсацію, виплачує стипендії в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації; виплачує допомогу по безробіттю ; створює можливості для участі в оплачуваних громадських роботах; здійснює компенсацію витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість на пропозицію служби зайнятості. Реалізувати право на отримання допомоги по безробіттю або компенсації може кожен громадянин, який досяг 16-річного віку і має статус безробітного. Це право втрачається після досягнення громадянином пенсійного віку.
Поряд з охороною праці важливою складовою частиною соціальної політики держави є охорона здоров'я громадян. Охорона здоров'я громадян - це сукупність заходів політичного, економічного, правового, соціального, культурного, наукового, медичного, санітарно-гігієнічного та протиепідемічного характеру, спрямованих на збереження і зміцнення фізичного та психічного здоров'я кожної людини, підтримання його довголітнього активного життя, надання йому медичної допомоги у разі втрати здоров'я. [11]
Таким чином, можна зробити висновок, що соціальний захист працездатного населення повинна передбачати механізми, що забезпечують громадянам РФ захист від соціальних ризиків, що перешкоджають:
- Ефективної зайнятості людини;
- Надання, відповідно до законодавства, додаткових гарантій зайнятості категоріям населення, які потребують особливого соціального захисту й відчувають труднощі в пошуку роботи, в тому числі молоді, одиноким та багатодітним батькам, які виховують неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів, особам передпенсійного віку, військовослужбовців, звільненим у запас, інвалідам, особам, які постраждали внаслідок техногенних і природних катастроф, а також потерпілим у військових конфліктах, особам, тривалий час не мають роботи, особам, які відбувають покарання або перебували на примусовому лікуванні за рішенням суду та ін;
- Виплати та отримання заробітної плати і всіх видів соціальних допомог у розмірах і терміни, передбачених законодавством;
- Охорони здоров'я працюючих та профілактики несприятливих умов їх праці;
- Надання та отримання матеріальної та іншої допомоги особам, що потрапили в кризові матеріальні та соціально-побутові ситуації;
- Реалізації молоддю свого потенціалу в науковому, культурному і спортивному планах;
- Рівноправності чоловіків і жінок в усіх питаннях соціального життя (в першу чергу мова йде про повному фактичному рівності в оплаті праці, просуванні по службі, доступі до освіти, наукової діяльності, культури та спорту) [2, с.346-347].
Третій напрям соціального захисту - це соціальний захист непрацездатних громадян, яка повинна бути націлена на гуманізацію всіх сфер життя цих людей. Неприпустимо, щоб хто-небудь з них відчував себе зайвою людиною, обтяжуючим близьких, суспільство. Кожен повинен якомога довше зберігати бажання і можливість проживати в сім'ї, активно брати участь в економічному, політичному, культурному розвитку суспільства, користуватися всіма його благами і, по можливості, їх примножувати.
Відповідно до ст. 2 Федерального закону «Про соціальний захист інвалідів», прийнятого 24 листопада 1995 р ., Соціальний захист інвалідів - це система гарантованих державою економічних, соціальних і правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення їм рівних з іншими громадянами можливостей для участі в житті суспільства [12].
Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є діяльність по задоволенню їх потреб у соціальних послугах. Воно включає в себе сукупність соціальних послуг догляд, організація харчування, сприяння в отриманні медичної, правової, соціально-психологічної та натуральних видів допомоги, допомоги. У професійній підготовці, працевлаштуванні, організації дозвілля; сприяння в організації ритуальних послуг та інші, які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома або в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності.
Четвертий напрямок соціального захисту - соціальний захист сім'ї, яка повинна забезпечувати ефективну профілактику соціальних ризиків, що перешкоджають:
- Збереженню інституту сім'ї;
- Створенню та збереженню сім'ї;
- Проживання в сім'ї її членів, які страждають обмеженнями життєдіяльності;
- Реалізації заходів щодо забезпечення працівників із сімейними обов'язками такими умовами зайнятості, які б дозволяли їм поєднувати сімейні та професійні обов'язки;
- Розвитку і наданню сприяння державних та інших форм власності установам і службам по догляду за дітьми та допомоги родині;
- Забезпечення кожній жінці права на можливо широкий спектр послуг у галузі планування сім'ї;
- Заходам щодо зниження материнської та дитячої смертності;
- Надання жінкам права на відпустку по вагітності та пологах;
- Надання відпустки по догляду за дитиною матюкав або батьку (опікуну) або на розсуд сім'ї іншому родичу, що фактично здійснює догляд за дитиною;
- Припинення трудових відносин роботодавця з жінкою в період її відсутності на роботі за вищеназваною причини;
- Виплати допомоги по догляду за дитиною, по вагітності та пологах отримання жінкою медичного забезпечення, що включає безкоштовне допологове медичне обслуговування, акушерське обслуговуванні під час пологів і після пологів;
- Відмови роботодавця у прийомі на роботу і зниження заробітної плати жінкам з мотивів, пов'язаних з вагітністю та пологами, наявністю дітей;
- Перекладу вагітних жінок, а також жінок, які мають дітей віком до 3 років, відповідно до медичних вимог, на більш легку роботу, що виключає вплив несприятливих виробничих факторів без зменшення заробітної плати;
- Розвитку сімейного дозвілля і відпочинку [2, с.347].
Соціальний захист сім'ї на сучасному етапі представляє собою найбільш розвивається напрямок соціального захисту, так як саме в сім'ї знаходять відображення всі соціальні проблеми, характерні для сучасного російського суспільства, причому ці проблеми завжди специфічні, тому що безпосередньо пов'язані з типом сім'ї.
Організація здійснення названих напрямків соціального захисту населення визначаються нормативно-правовими основами соціального захисту населення в РФ.

1.2 Нормативно-правові основи управління соціального захисту населення

Соціальний захист населення та механізм її реалізації базуються на конституційно-правових законодавчих засадах і міжнародних пактах про права і свободи людини. Загальна декларація прав людини, міжнародні пакти про громадянські і політичні, економічні, соціальні та культурні права проголошують і визнають права всіх людей на життя, свободу та особисту недоторканність, гідність, свободу переконань, право на працю, відпочинок, освіту, соціальне забезпечення, захист матеріальних і моральних інтересів.
Суспільство не може обійтися без встановлення прав, свобод і обов'язків своїх громадян. Разом з тим вони не можуть встановлюватися довільно, тому що обумовлені досягнутим рівнем матеріальних, культурних і духовних можливостей. Основні права, свободи і обов'язки громадян знаходять юридичне закріплення і гарантуються державою в головному його законі - Конституції.
Конституція Російської Федерації проголошує, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. [1]
У Російській Федерації охороняються також працю і здоров'я людей. Встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
У статті 38 Конституції Російської Федерації записано: [1]
1. Кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом.
2. Встановлюються пенсії та допомоги.
У ст. 39 Конституції, відповідно до якої кожній людині гарантується соціальне забезпечення у випадках непрацездатності, для виховання дітей і в інших ситуаціях, встановлених законом [1, с.10].
Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституція покладає обов'язок на державу створювати всі необхідні умови для здійснення цього права.
Вона не тільки проголошує право громадян на соціальний захист, а й чітко визначає шляхи його реалізації. Перш за все це:
- Обов'язкове пенсійне страхування працюючих;
- Створення інших фондів, які є джерелами фінансування соціального захисту населення;
- Прийняття федеральних законів, що гарантують реалізацію цих прав.
Зокрема, 2 серпня 1995р. був прийнятий Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». За ступенем концентрації законодавчого матеріалу цей закон можна розглядати як нормативний акт кодифікаційного значення [12].
Він відрізняється актуальністю нормативного регулювання, особливої ​​ємною внутрішньою структурою (складається з 7 розділів, 40 статей), що забезпечує єдине узгоджене нормативне регулювання відносин у сфері соціального обслуговування зазначеної категорії громадян.
Цей закон, по суті, є базовим для інституту соціального обслуговування, тому що регулює в комплексі коло питань, що стосуються соціального обслуговування двох найбільш слабко соціальних груп населення - громадян похилого віку та інвалідів.
Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10 грудня 1995р. закріплює основи правового регулювання в сфері соціального обслуговування громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації. При цьому виділяються такі принципи соціального обслуговування громадян: адресність; доступність; добровільність; гуманність; пріоритетність; конфіденційність; профілактична спрямованість.
Кодифікаційних законом, норми якого регулюють суспільні відносини, є Основи законодавства Російської Федерації «Про охорону здоров'я громадян» від 22 липня 1993р. Основи закріплюють поняття охорони здоров'я громадян та її основні принципи, права громадян у галузі охорони здоров'я. Зокрема окремо передбачає право на охорону здоров'я: сім'ї, вагітних жінок і матерів, неповнолітніх, військовослужбовців, громадян похилого віку, інвалідів.
Кодифікаційних також став федеральний закон від 19 травня 1995р. «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей». Цей закон закріпив єдину систему допомоги, адресованих громадянам, які мають дітей. Це допомога по вагітності та пологах жінці, одноразова допомога жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності; допомога у зв'язку з народженням дитини, належне кожній сім'ї; допомогу за час відпустки по догляду за дитиною до досягнення 1,5 року; щомісячну допомогу на кожного дитини з моменту його народження і до досягнення 16 (учням 18) років. У наступні роки були видані доповнення до цього закону, в частині зміни розміру виплат.
Іншим кодифікаційних законом став Федеральний закон від 16 липня 1999р. «Про основи обов'язкового соціального страхування». Він закріпив основні принципи здійснення обов'язкового соціального страхування, види соціальних ризиків, страхові випадки, види страхового забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню, права та обов'язки суб'єктів обов'язкового соціального страхування.
Соціальною допомогою громадяни забезпечуються відповідно до зазначеного вище Закону РФ «Про державну допомогу громадянам мають дітей», а також законом РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» у редакції від 20 квітня 1996р., Федеральним законом від 21 грудня 1996р. «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків», Федеральними законами від 17 вересня 1998р. «Про імунопрофілактику інфекційних хвороб» та від 12 січня 1996р. «Про поховання та похоронну справу».
Ряд поточних законів регулює пенсійне забезпечення різних категорій громадян, це, наприклад, Федеральний закон від 17.12.2001 р. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» і Федеральний закон від 15.12.2001 р. № 166-ФЗ «Про державний пенсійне забезпечення в Російській Федерації.
Соціальний захист передбачає надання допомоги конкретним нужденним особам з урахуванням їх індивідуальних потреб. У РФ видані і діють відповідні нормативно-правові акти з регламентації надання соціальної підтримки тієї чи іншої категорії нужденних.
Велике практичне значення в здійсненні соціального захисту різних категорій населення має прийнятий цілий ряд соціальних програм, великою перевагою яких є спеціальне виділення «програмних ресурсів» та їх концентрація на досягненні підцілей, завдань і, в кінцевому рахунку - цілей програм. На сьогоднішній день в Російській Федерації діють такі соціальні програми:
- Федеральна комплексна програма «Соціальна підтримка інвалідів»;
- Президентська програма «Молодь Росії»;
- Програма перепідготовки та забезпечення зайнятості військовослужбовців, що підлягають звільненню, а запас або у відставку, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у місця їх компактного проживання;
- Федеральна міграційна програма;
- Програми Розвиток соціального захисту населення муніципального освіти Люберецкий муніципальний район Московської області на 2006-2010 роки;
Таким чином, Конституція як основний закон держави і нормативно-правові акти, що конкретизують і наповнюють реальним змістом соціальні права, свободи і обов'язки особистості (Укази Президента РФ, Федеральні закони, Постанови Уряду, правові акти, прийняті суб'єктами Федерації, муніципальними органами влади) складають та утворюють те правовий простір, в якому функціонує соціальний механізм захисту інтересів людини. Дія і дієвість цього механізму безпосередньо пов'язані з діяльністю людей і в значній мірі залежать від їх сумлінності, професіоналізму, компетентності та інших якостей. Нерідко казенне, байдуже ставлення посадових осіб до своїх обов'язків, недостатня юридична компетентність громадян і посадових осіб призводять до того, що правові норми захисту населення, його інтересів не спрацьовують. Ось чому подальший розвиток і вдосконалення системи соціального захисту вимагає більш серйозного підходу до вирішення правових питань.
1.3 Фінансування соціального захисту населення
Соціально-економічні реформи, здійснювані під час становлення в Росії ринкової економіки, призвели до радикальних змін у житті суспільства. Найважливішим їх наслідком стали перетворення у формі власності, які зводилися, зокрема, до виникнення поряд з державними недержавних форм господарювання. Повною мірою ці процеси охопили й соціальну сферу. Наслідки виявилися суперечливими, перш за все тому, що паралельно з традиційним державним безкоштовним обслуговуванням почав формуватися ринок соціальних послуг.
У зв'язку з появою недержавних установ соціального обслуговування змінилося пропозицію, і у людей з'явилася реальна можливість вибору найбільш кращих форм медичного обслуговування, страхування і т.п.
Соціальний захист виявилася багато в чому вирівнюючої, не адресною і тому недостатньою і неефективною. Особливо помітно погіршилося матеріальне становище пенсіонерів, інвалідів та багатодітних сімей, тобто найбільш - вразливих, малозабезпечених соціальних груп населення Росії. [3]. До основних принципів фінансування соціальної роботи на місцевому рівні можна віднести наступні:
- Принцип використання фінансово-економічних чинників для підвищення рівня соціального захисту та формування соціальних фондів;
- Принцип соціального реагування у зв'язку з інфляцією, підвищенням прожиткового мінімуму, вартості продовольчого кошика, рівня цін на житло;
- Принцип диференційованого підходу при визначенні розміру асигнувань та соціальної допомоги залежно від специфіки регіону та місцевих умов;
- Принципи економічної самостійності місцевих органів влади в накопиченні та використанні коштів відповідно до законодавства;
- Критерії економічної ефективності, з урахуванням обсягу соціальних витрат;
- Облік державних мінімальних стандартів, в межах яких мають виділятися кошти по основних соціальних позиціях;
- Перевага соціальної сфери при розподілі додаткових бюджетних доходів.
До цих пір залишається невирішеною проблема регулярності виплат заробітної плати. [13]
На вкрай низькому рівні продовжують залишатися і розміри пенсій. Середня величина майже на третину менше величини прожиткового мінімуму, при тому, що купівельна спроможність їх скоротилася вдвічі.
Об'єктивності слід зауважити, що в сформованих економічних умовах були зроблені спроби пом'якшити негативні наслідки різкого падіння рівня життя і частково компенсувати втрати найбільш нужденним групам населення. Проте компенсаційні заходи щодо індексації заробітної плати та інших грошових доходів населення часто запізнювалися і не в повній мірі відшкодовували викликаний інфляцією збиток від знецінення грошей. У кінцевому рахунку, все це негативно позначилося на фінансовому забезпеченні бюджетної сфери соціального обслуговування населення.
Сьогодні фінансування соціального обслуговування населення багатоканальне. Кошти на його потреби надходять з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, позабюджетних соціальних фондів і недержавних пенсійних фондів. Сюди ж спрямовуються кошти, що належать підприємствам, організаціям і установам різних форм власності, а також кошти населення, спонсорів і спеціалізованих доходів, у тому числі і міжнародних. Витрати консолідованого бюджету на соціальні заходи разом з витратами трьох позабюджетних соціальних фондів становлять приблизно 17-18% ВВП. [14,15] Витрати з усіх джерел фінансування соціального обслуговування нині значно вище. Дані цифри не враховують ресурси, спрямовані на соціальне обслуговування населення, по-перше, соціальні послуги, оплачувані підприємствами, організаціями та установами, по-друге, виплати пенсій з недержавних пенсійних фондів, і, нарешті, по-третє, витрати населення на оплату соціальних послуг, придбаних не тільки у відкритій, контрольованої державою, але і в тіньовій економіці, масштаби якої становлять від 40 до 69% легального господарства. [11,16]
Самофінансування соціального обслуговування населення набуло, широкі масштаби і дозволяє зробити висновок про те, що зараз попит на соціальне обслуговування населення незадоволені. Виникнення незадовільного попиту викликано головним чином скороченням розмірів безкоштовного або пільгового обслуговування населення підприємствами і установами бюджетної сфери. При цьому попит на соціальні послуги багато в чому спровокований зниженням витрат держави на бюджетну сферу.
Недостатність бюджетного фінансування соціального захисту населення посилюється застосуванням кошторисної форми фінансування, якій властиві недоліки. При такій формі виділення фінансових ресурсів втрачається або принаймні істотно послаблюється зв'язок витрат і результатів - фінансується не обсяг і якість виконаної роботи (послуг), а присутність на роботі. При такому підході оплата праці ставиться в пряму залежність від освіти, стажу роботи, посади, відпрацьованого часу. При цьому якість роботи та обслуговування лише мається на увазі, але прямо і конкретно не враховується. Спосіб нормування праці при такому варіанті кошторисного фінансування неминуче веде до зрівнялівки і в кінцевому рахунку зниження стимулів ефективності діяльності.
В умовах регульованої ринкової економіки необхідно пов'язувати фінансові ресурси з результатами роботи. Досягатися це має, головним чином, за рахунок застосування контрактних форм взаємодії держави та відповідних соціальних установ та організацій, безпосередньо не підпорядкованих державним органам влади та діючих на госпрозрахунковій комерційній або некомерційній основі при виконанні замовлень держави. Фінансові взаємовідносини між останнім і обслуговуючими установами та організаціями, яких зв'язує контракт, визначаються ринковим механізмом. Перевага цих форм фінансування - у звільненні від організаційної жорсткості прикріплення обслуговуючої організації до певних владних структур, тобто від принципу фінансування «по підпорядкованості».
Формою використання фінансових ресурсів бюджету на потреби сфери соціального захисту є надання її установам і організаціям, які знаходяться на госпрозрахунку і які мають самостійні доходи, тобто надають послуги за плату.
Як правило, причиною існування субсидій і дотацій з бюджету були численні і різноманітні пільги для різних верств і соціальних груп населення. Діапазон їх надзвичайно широкий - від повної безкоштовності до часткової участі у відшкодуванні витрат. Пільга завжди виступає альтернативою підвищення індивідуального грошового доходу. Реально існують два варіанти підвищення добробуту: або шляхом збільшення індивідуальних грошових доходів, одержуваних за рахунок розподілу по праці, а також через систему соціального страхування і соціального забезпечення, або шляхом стримування зростання грошових доходів та розвитку системи пільг у придбанні товарів і послуг. [17]
Перший варіант більш зрозумілим, оскільки вимагає підвищення віддачі, більш продуктивної праці. У цьому сенсі він економічно ефективний. При ньому збільшення потреби базується на зростанні виробництва і не потребує централізованому перерозподілі доходів. Високий рівень індивідуального грошового доходу в умовах нормального (не інфляційного) розвитку забезпечує достатньо високий рівень споживання, в тому числі і послуг соціальної сфери. Пільги в Росії - це часткова розплата за низький рівень заробітної плати та соціальних виплат.
Широке використання апарату пільг на соціальні послуги не вписується в режим ринкового господарства. Це, однак, не означає, що пільгами, що фінансуються з бюджету, не слід користуватися, оскільки цільове пільгування на відміну від виплати грошової компенсації пов'язує економічну допомогу держави зі споживанням конкретного блага і послуги.
Створення позабюджетних соціальних фондів в жорстких умовах ринкової економіки було спрямовано на досягнення більшої соціальної захищеності населення. На практиці це означало дотримання страхової основи формування ресурсів спеціалізованих соціальних фондів, суворо цільового витрачання їхніх коштів, забезпечення можливості періодичної індексації виплат за рахунок приросту накопичень фонду.
Позабюджетні соціальні фонди (Фонд державного соціального страхування, Пенсійний фонд, Фонд обов'язкового медичного страхування) у тому вигляді, в якому вони сьогодні існують, являють собою систему мобілізації фінансових ресурсів, що забезпечують конституційні права і гарантії громадян Росії в отриманні соціальної допомоги. Однак, незважаючи на те, що формально система позабюджетних соціальних фондів функціонує автономно, всі вони позбавлені права на свій розсуд, з урахуванням ситуації, що складається змінювати умови формування власної ресурсної бази, передусім, переглядати ставки страхових внесків. У нинішніх умовах впровадження в діяльність позабюджетних фондів страхових принципів не може. Разом з тим перспектива розвитку і фінансування соціальної допомоги населення на найважливіших ділянках соціальної сфери, до яких відносяться різні види і форми соціального страхування, повинна зберегтися за позабюджетними фондами.
Існуюча функціональна структура цих фондів носить укрупнений характер. Три позабюджетних фонду охоплюють найважливіші сектори і напрямки у діяльності соціального обслуговування та соціальної сфери. Світовий досвід показує, що багато країн, збільшуючи витрати на соціальний розвиток, йдуть по шляху їх деталізації та спеціалізації. У цьому видаються недалекоглядними спроби укрупнення соціальних позабюджетних фондів, зокрема об'єднання Фонду соціального страхування з Фондом обов'язкового медичного страхування. І хоча сьогодні можливості ресурсного забезпечення державного соціального страхування обмежені, як правило, не з вини власне фонду, в інтересах перспективного розвитку потрібно зберегти самостійне існування цих фондів.
Слід зазначити, що на виконання завдань, поставлених перед соціальними фондами в перші роки їх існування, фінансових ресурсів було досить, але згодом почалися труднощі, пов'язані з загальногосподарськими труднощами та особливостями функціонування окремих фондів. Спад виробництва та зростання інфляції, з одного боку, обумовив труднощі для підприємств у відрахуваннях страхових внесків, а з іншого - потреба в додаткових витратах на періодичні індексації виплат пенсій та допомог. Крім того, дезорганізацію в роботу фондів вносили порушення фінансової дисципліни як платниками коштів у фонди (зростання заборгованості страхувальників і бюджету, наприклад, у Пенсійного фонду РФ), так і самими фондами, що допускали різні фінансові порушення.
Неплатежі підприємств у позабюджетні соціальні фонди, недоліки і зловживання в самих фондах, труднощі у взаєминах з комерційними банками породили різні пропозиції: від вжиття заходів з реформування діяльності позабюджетних соціальних фондів до повної їх «консолідації». Одним з напрямків реформування є закладене в новому Податковому Кодексі пропозицію про введення єдиного соціального податку та зміни стразового тарифів. Таким чином, з'являється додаткова інстанція, яка буде збирати на соціальні потреби, щоб направляти їх для використання у відповідні позабюджетні соціальні фонди (соціального страхування та обов'язкового медичного страхування). При цьому треба відзначити, що по всіх позабюджетних соціальних фондів (включаючи Пенсійний фонд РФ) відсоток збирання внесків на практиці не нижче за показник збирання податків, досягнутого Госналогслужбой РФ.
Перехід до сплати єдиного соціального податку і поява ще однієї проміжної інстанції по збору та перерозподілу коштів на соціальні потреби пов'язане і з тим, що податкову службу доводитися брати на себе функцію перевірки правильності нарахування та сплати сум соціального податку по окремих соціальних фондів в галузях і регіонах. Це може послабити контроль за рухом цільових соціальних ресурсів.
Спірними є і аргументи про доцільність об'єднання засобів медичного та соціального страхування. Можливо, об'єднання коштів і дає на початковому етапі економію коштів, але навряд чи це буде сприяти зниженню раннього виходу на інвалідність, смертності, збільшення тривалості життя і народжуваності. Не виключено, що зменшення тарифу внесків на соціальне страхування може спричинити за собою скорочення або навіть ліквідацію ряду напрямків витрачання коштів їх Фонду соціального страхування.
Поряд з бюджетним фінансуванням і позабюджетними соціальними фондами своєрідним джерелом коштів, що спрямовуються на цілі соціального розвитку, стають недержавні пенсійні фонди.
Додаткова недержавна система пенсійного забезпечення громадян РФ будується на інших принципах, відмінних від покладених в основу державного пенсійного забезпечення. Перш за все це стосується принципу добровільності участі. В Указі «Про недержавні пенсійні фонди» підкреслюється, що підприємства, установи та організації, банки, колективи громадян, громадські об'єднання не повинні, а лише можуть засновувати недержавні пенсійні фонди на правах юридичних осіб.
Друге важливе принципова відмінність - не застосування принципу солідарності поколінь, діє принцип довгострокового індивідуального накопичення фонду, з якого після настання пенсійного віку застрахованого виплачується індивідуальна пенсія. Учасник фонду при досягненні пенсійного віку отримують пенсійні накопичення, що є на його іменному рахунку (відразу або по частинах у відповідності з договором). Вони складаються з пенсійних внесків та відповідної частки доходів, отриманої від інвестування активів фонду.
У фондах з встановленими виплатами в момент укладання договору визначається фіксований розмір майбутньої пенсії.
Принципи та порядок визначення фондами розмірів пенсійних внесків залежать від тривалості їх внесення, інвестиційної політики, оцінки економічної ситуації в країні або регіоні, інвестування активів на перспективу і з урахуванням багатьох інших факторів. У будь-якому випадку учасник фонду гарантується пенсія в розмірах, передбачених у договорі. Учасник фонду має право перевести кошти, що знаходяться на іменному рахунку, в інший фонд у порядку і на умовах, передбачених договором між вкладником і фондом. Останній зобов'язаний переказати зазначені кошти за вирахуванням понесених ним доведених збитків. Порядок їх визначення повинен бути зазначений в договорі. Успадковуються пенсійні накопичення відповідно до законодавства РФ. [17]
Перехід до ринку оголив недоліки та невідповідність механізму пенсійного забезпечення в Росії. Пенсійна реформа покликана раціоналізувати умови і норми пенсійного забезпечення, підвищити рівень трудових пенсій за рахунок перерозподілу наявних ресурсів та поліпшення їх використання. Слід знайти шлях реформування пенсійної системи, який би привів до підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян, не ускладнюючи фінансову ситуацію, і разом з тим в максимально можливою мірою відповідав би умовам життєдіяльності населення.
В даний час у зв'язку з дефіцитом централізованих фінансових ресурсів для виплати федеральних допомоги в необхідному розмірі всім нужденним категоріям громадян регіони створюють свої системи адресного соціального захисту і вводять допомоги по бідності за рахунок своїх коштів. Регіональні соціальні програми також реалізуються за рахунок коштів місцевих бюджетів, територіальних фондів соціальної підтримки населення, позабюджетних джерел, благодійних організацій та інших.
На сучасному етапі у соціальному захисті населення Російської Федерації виділяється чотири пріоритетні напрями, які базуються на відповідних нормативно-правових актах. По-перше, це соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва, по-друге, це соціальний захист працездатного населення, по-третє, це соціальний захист непрацездатних громадян, по-четверте, це соціальний захист сім'ї. Однак кожен суб'єкт Російської Федерації, грунтуючись не тільки на соціально-економічну обстановку в країні, а й на власних соціально-економічних проблемах, будує свою систему соціального захисту населення, надаючи більший чи менший перевагу тій чи іншій категорії громадян, які потребують допомоги, своєрідними є та нормативно-правові та фінансові основи організації соціального захисту населення, зумовлені специфікою того чи іншого регіону або муніципального утворення.
Висновки: На сучасному етапі у соціальному захисті населення Російської Федерації виділяється чотири пріоритетні напрями, які базуються на відповідних нормативно-правових актах. По-перше, це соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва, по-друге, це соціальний захист працездатного населення, по-третє, це соціальний захист непрацездатних громадян, по-четверте, це соціальний захист сім'ї. Нормативно-правовими основами соціального захисту населення, є Конституція як основний закон держави і нормативно-правові акти, що конкретизують і наповнюють реальним змістом соціальні права, свободи і обов'язки особистості (Укази Президента РФ, Федеральні закони, Постанови Уряду, правові акти, прийняті суб'єктами Федерації, муніципальними органами влади) складають та утворюють те правовий простір, в якому функціонує соціальний механізм захисту інтересів людини.
Однак кожен суб'єкт Російської Федерації, грунтуючись не тільки на соціально-економічну обстановку в країні, а й на власних соціально-економічних проблемах, будує свою систему соціального захисту населення, надаючи більший чи менший перевагу тій чи іншій категорії громадян, які потребують допомоги, своєрідними є та нормативно-правові та фінансові основи організації соціального захисту населення, зумовлені специфікою того чи іншого регіону або муніципального утворення.

2. Аналіз діяльності Управління соціального захисту населення (на прикладі Люберецького району Московської області)

2.1 Управління соціальним захистом населення Люберецького району Московської області

Люберецьке управління соціального захисту населення Міністерства соціального захисту населення Московської області є територіальним структурним підрозділом Міністерства соціального захисту населення Московської області. Управління реалізує функції державної політики та державного регулювання, міжгалузевої координації у сфері соціального захисту населення Московської області на території Люберецького району Московської області.
Правову основу правління у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, Федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента України, Статутом Московської області, законами Московської області, постановами і розпорядженнями Губернатора Московської області, постановами Уряду Московської області, а також цим Положенням.
Управління очолює начальник управління соціального захисту населення Міністерства соціального захисту населення Московської, який призначається на посаду і звільняється з посади Губернатором Московської області рис 1.1.
Начальник управління підпорядковується безпосередньо міністру соціального захисту населення Уряду Московської області. Начальник управління має двох заступників.
Призначення на посади державної цивільної служби Московської області, переклад і звільнення з державної цивільної служби державних цивільних службовців, призначення на посаду та звільнення з посади працівників Управління виробляє міністр соціального захисту населення Уряду Московської області.
Загальну штатну чисельність Управління, кошторисні асигнування на утримання та структуру Управління стверджує міністр соціального захисту населення Уряду Московської області за поданням начальника Управління.
У Люберецком Управлінні соціального захисту населення працюють шість відділів:
- Відділ зведеної бухгалтерської звітності
- Відділ державної, адресної та гуманітарної допомоги
- Відділ реалізації соціальних гарантій
- Відділ у справах сім'ї, жінок і дітей
- Відділ організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів
- Відділ інформатизації
У селищах Томіліно, Малаховка, Красково, Жовтневий фахівці Люберецького Управління соціального захисту населення ведуть прийом населення за адресами.

НАЧАЛЬНИК

Міністерство соціального захисту населення Московської області

Управління соціального захисту населення Люберецького району

Забезпечення соціальних гарантій

Організаційно-інформаційної роботи та забезпечення діяльності управління

Координації роботи підвідомчих установ

По організації соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів

Інформаційного правового кадрового забезпечення

Бухгалтерського обліку, звітності та контролю

У справах сім'ї та дітей

Рис.1.1 Структура Управління соціального захисту населення Люберецького району
Основні завдання та функції Управління соціального захисту населення здійснює відповідно до Положення про Люберецком управлінні соціального захисту населення Міністерства соціального захисту населення Московської області.
Основними завданнями Люберецького управління соціального захисту населення є: [18]
1. Організація соціального захисту громадян похилого віку, ветеранів війни та праці, інвалідів, громадян, звільнених з професійної військової служби та членів їх сімей, сімей військовослужбовців, загиблих при виконанні обов'язків військової служби, захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інших груп населення, які потребують соціальної підтримки.
2. Надання заходи соціальної підтримки, виплату компенсацій та надання соціальних послуг окремим категоріям громадян, які проживають на території району, встановлених законодавством Російської Федерації та Московської області.
3. Реалізація на території району державної політики у сфері соціального захисту населення. Забезпечення, в межах своє компетенції, державних гарантій населенню у сфері соціального захисту населення на території району.
4. Здійснення міжгалузевої координації у сфері соціального захисту населення Московської області на території району. Виконання законодавчих, нормативних правових актів вищестоящих федеральних і обласних органів державної влади, розпоряджень Губернатора Московської області з питань соціального захисту населення Уряду Московської області.
5. Удосконалення зв'язків з громадськими, релігійними та іншими організаціями незалежно від форми власності та відомчої належності з питань соціального захисту населення міста в реалізації державної соціальної політики.
6. Розгляду та вирішення звернень громадян з питань соціального захисту, організація прийому населення, вивчення та узагальнення питань, що містяться в пропозиціях, заявах і скаргах громадян, здійснення контролю за своєчасним і правильним їх вирішенням.
7. Ведення соціального регістру жителів району, а також веде реєстр мешканців району, яким відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством Московської області надаються заходи соціальної підтримки з оплати житла і комунальних послуг.
8. Інформування населення району через засоби масової інформації про роботу, що проводиться у сфері соціального захисту населення Московської області. Надає організаційне, інформаційно - методичне та інше сприяння у вирішення питань соціального захисту населення Московської області органам місцевого самоврядування муніципального освіти Московської області та громадськими об'єднанням і організаціям, незалежно від форми власності.
9. Ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання кошторису доходів і видатків на утримання Управління. Узагальнення, аналіз звітності установ на території району. Здійснення в межах своєї компетенції фінансового контролю за цільовим витрачанням виділених бюджетних коштів.
10. Здійснення цільових програм та програми Уряду Московської області соціального захисту населення на території району.
11. Реалізація державних регіональних програмах з надання громадянам, які проживають на території району, державної соціальної та адресної допомоги.
12. Здійснення контролю за діяльністю з поданням соціальних послуг в муніципальному і недержавному секторах території району.
13. Реалізація питань соціальної підтримки та соціального обслуговування дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, бездоглядних дітей, дітей-інвалідів, які проживають на території району.
Організація соціального забезпечення громадян, сімей з дітьми:
- Забезпечення сучасного і правильного призначення, нарахування і виплати допомог, компенсацій;
- Здійснення контролю за відшкодуванням витрат по медичному, побутовому, транспортному, житлово-комунальному та інших видів обслуговування інвалідів, ветеранів та інших категорій осіб, за реалізацією пільг громадянами, передбачених чинним законодавством;
- Подальше удосконалення порядку призначення, нарахування та виплати допомог і компенсацій на основі застосування сучасної обчислювальної техніки і підвищення професійної майстерності працівників;
Проведення заходів з побутового обслуговування громадян похилого віку, інвалідів та сімей з дітьми.
- Вдосконалення порядку виявлення, обліку, матеріально-побутового обстеження осіб, які потребують соціальної підтримки на основі застосування сучасних засобів;
- Надання адресної допомоги нужденним громадянам;
- Організація соціального обслуговування пенсіонерів, ветеранів війни та праці, інвалідів, сімей з дітьми та інших груп населення.
- Забезпечення якості та доступності соціального обслуговування;
Відповідно до покладених завдань Управління соціального захисту населення здійснює такі функції:
а) у галузі соціального обслуговування:
- Проводить перевірку документів на видачу посвідчень про право на пільги: інвалідам Великої Вітчизняної війни, трудівникам тилу, блокадникам Ленінграда, сім'ям загиблих військовослужбовців (рядового складу), громадянам, що працювали в межах тилових кордонів діючих фронтів, громадянам, які залучаються до збирання боєприпасів і військової техніки , ветеранам Великої Вітчизняної війни, які проживають в Московській області, дітей-інвалідів у відповідні державні будинки-інтернати;
- Оформляє документи для надання заходів соціальної підтримки особам, зазначеним у пункті 2 частини 1 статті 7 Федерального закону від 12.01.1995г. № 5-ФЗ «Про ветеранів».
- Надає допомогу в будівництві, реконструкції і капітального ремонту закладів соціального обслуговування, що знаходяться на території району.
- Надає допомогу щодо забезпечення соціального захисту громадян, які опинилися в екстремальних ситуаціях, в тому числі осіб, без певного місця проживання і заняття, біженців, вимушених переселенців;
- Здійснює координацію діяльності закладів соціального обслуговування, розташованих на території району, надає їм організаційно-методичну допомогу.
- Забезпечує взаємодію з іншими організаціями, координує роботу по суміжних і комплексних питань.
- Вживає заходів щодо підтримання і дотримання виконавчої та трудової дисципліни, правил охорони праці та протипожежної безпеки, питань цивільної оборони та попередження надзвичайних ситуаціях, мобілізаційної підготовки;
- Проводить особистий прийом громадян;
- Забезпечує роботу Управління щодо забезпечення виконання рішень федеральних органів влади Губернатора Московської області, Уряду Московської області, міністра соціального захисту населення.
б) у галузі реабілітації інвалідів:
- Здійснює реалізацію програм щодо соціальної підтримки інвалідів;
- Оформляє документи для забезпечення інвалідів спеціальними транспортними засобами;
- Надає допомогу громадським об'єднанням інвалідів в їх діяльності, у питаннях поліпшення соціального становища інвалідів;
- Вносить пропозиції щодо створення та вдосконалення діяльності установ медико-соціальної та професійної реабілітації інвалідів;
в) у галузі соціальної підтримки літніх громадян, ветеранів та інших категорій громадян:
- Здійснює в межах своєї компетенції контроль за реалізацією потребують соціальної підтримки соціальних гарантій, встановлених чинним законодавством для громадян похилого віку та ветеранів та інших пільгових категорій громадян;
- Координує роботу громадських організацій у питаннях покращення соціального становища ветеранів війни, та праці, громадян, постраждалих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, та інших соціально вразливих груп населення, які потребують соціальної підтримки;
- Забезпечує санаторно-курортним лікуванням пільгові категорії громадян;
- Здійснює оформлення документів, що дають право користування пільгами відповідно до законодавства;
- Проводить з призначення і виплати в установленому порядку грошової компенсації витрат членів сімей загиблих (померлих) військовослужбовців та працівників окремих федеральних органів виконавчої влади за користування житловими приміщеннями, комунальними та іншими видами послуг.
г) у галузі соціальної підтримки сім'ї, материнства, і дитинства:
- Здійснює реалізацію програм на поліпшення становища сім'ї, жінок і дітей, направлених в першу чергу на надання підтримки найбільш нужденних у ній;
- Проводить призначення і виплату одноразових і щомісячних допомог на дітей;
- Здійснює заходи, спрямовані на створення умов для соціальної адаптації та інтеграції в суспільство дітей з обмеженими фізичними можливостями;
Відповідно до покладених на нього завданнями та функціями Управління соціального захисту населення має право:
1. Запитувати від організацій адміністративно-територіальних одиниць довідки, звіти, інформацію про виконання рішень вищестоящих органів влади з питань соціального захисту, соціального обслуговування, за зверненнями громадян, а також необхідну інформацію, документи з питань, що належать до компетенції Управління.
2. У межах повноважень, представлених міністром соціального захисту населення Уряду Московської області, вступати у відносини з громадськими, релігійними, іншими організаціями та фізичними особами; організовувати роботу по залученню позабюджетних коштів на фінансування соціальних програм Управління.
3. У межах повноважень, представлених міністром соціального захисту населення Уряду Московської області, здійснювати керівництво діяльністю установ соціального обслуговування населення Московської області, розташованих на території району;
4. Вносити в установленому порядку пропозиції щодо відзначення державних службовців Московської області та інших працівників Управління державними нагородами, присудження їм державних премій та присвоєння почесних звань.
5. Управління соціального захисту населення будує свою діяльність відповідно до планів, складених на основі перспективних і поточних планів роботи Міністерства соціального захисту населення Московської області.
Управління соціального захисту населення відповідно до чинного законодавства несе відповідальність за правильне і точне виконання покладених на нього функцій.
Розглянемо найбільш великі за функціональною ознакою структурні підрозділи Управління соціального захисту населення:
1. Група з призначення і виплати державної допомоги на дітей громадянам, які мають дітей, якщо їх середньодушовий дохід не перевищує величини прожиткового мінімуму - 3200 рублів на місяць.
Основними завданнями та функціями групи з призначення і виплати державних допомог на дітей є:
- Реалізація державної політики соціальних гарантій і соціальної підтримки сімей, які мають дітей;
- Реалізація міських програм щодо соціальної підтримки сімей з дітьми;
- Роз'яснення у засобах масової інформації малозабезпеченим громадянам, які мають неповнолітніх дітей заходів, спрямованих на підтримку життєвого рівня їх сімей;
- Здійснення заходів щодо практичної реалізації державної політики в соціальній сфері.
Відповідно до покладених на Управління завданнями його фахівці:
- Здійснюють роботу з призначення і виплати щомісячної допомоги на дітей, одноразових виплат при народженні дитини, щомісячних компенсацій жінкам, які мають дітей, звільненим у зв'язку з ліквідацією підприємства, по вагітності та пологах жінкам, які втратили роботу і заробіток і визнаним і в установленому порядку безробітними;
- Проводять прийом громадян, дають консультації з питань призначення та виплати державних допомог на дітей.
Очолює групу провідний спеціаліст, який призначається і звільняється з посади міністром соціального захисту населення Московської області, представленим начальником Управління. Він розподіляє обов'язки між спеціалістами в групі, організує роботу в групі в межах своєї концепції, складає інструкції і несе персональну відповідальність за виконання покладених на групу функцій.
2. Група з призначення і виплати соціальних допомог, пільг та компенсацій.
Група забезпечує реалізацію соціальних гарантій і заходів соціальної підтримки громадян похилого віку, ветеранів та інвалідів, передбачених чинним законодавством.
Відповідно до покладених завдань група здійснює такі функції:
- Проводить прийом громадян з питань призначення і виплати соціальних допомог, пільг та компенсацій;
- Проводить призначення і виплату таких видів соціальних допомог, пільг та компенсацій:
а) громадянам, які зазнали впливу радіації в результаті аварії на Чорнобильській АЕС:
- Грошова компенсація у розмірі середньої вартості путівки;
- Грошова компенсація на дітей і підлітків у розмірі середньої вартості путівки в оздоровчих таборах (загального і санаторного типу) та інші оздоровчі установи;
- Оплата вартості проїзду до місця лікування;
- Оплата вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
- Оплата 50% вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
- Одноразова компенсація за шкоду здоров'ю інвалідам;
- Щорічна компенсація за шкоду здоров'ю;
- Одноразова матеріальна допомога на оздоровлення;
- Компенсація на придбання продовольчих товарів;
- Допомога на поховання;
- Щомісячна грошова компенсація з відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю;
- Щомісячна грошова компенсація з відшкодування шкоди сім'ї померлого інваліда;
б) ветеранам Великої Вітчизняної війни, інвалідам, які мають у неповнолітньому віці поранення, контузії чи каліцтва у роки Великої вітчизняної війни, колишнім неповнолітнім в'язням концтаборів, гетто та інших місць примусового утримання, створених фашистами та їх союзниками в період Великої Вітчизняної війни:
- Компенсація за невикористані путівки на санаторно-курортне лікування;
- Компенсація на транспортне обслуговування та експлуатаційні витрати;
- Оформлення документів на отримання безкоштовного автомобіля;
- Оформлення посвідчень про право на пільги, передбачені законодавством.
в) інвалідам:
- Грошова компенсація на експлуатаційні витрати;
- Оформлення інвалідів до Центру реабілітації;
- Направлення інвалідів дитинства на навчання;
- Видача листів талонів на проїзд у міжнародних видах транспорту інвалідам.
г) жертвам політичних репресій:
- Оплата вартості проїзду на міжміських видах транспорту;
- Компенсація за незаконно конфісковане майно;
- Одноразова грошова компенсація; відшкодування витрат на поховання.
д) громадянам, звільненим з військової служби: грошова компенсація за наймання житлових приміщень;
е) малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотнім громадянам, пенсіонерам: адресна допомога у вигляді грошових виплат;
ж) матеріальну допомогу сім'ям загиблих у локальних конфліктах.
Спеціаліст розподіляє обов'язки між спеціалістами, організовує роботу групи фахівців, координує та контролює діяльність установ у межах своєї компетенції, дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма фахівцями в групі.
Загальна чисельність населення в Люберецьке районі 255 720 тис. чоловік.
- Міське населення - 255,5 тис. чол.
- Сільське населення - 4,5 тис. чол.
У Люберецкий Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям. На обліку у відділенні складається 133 сім'ї, які потрапили у важку життєву ситуацію, в яких живуть 207 дітей.
- Грошова допомога в розмірі 37655 крб. була надана 133 сім'ям;
- Речова допомога вартістю 7632 руб.
- Продуктова допомога на суму 17944 руб.
Відповідно до законодавства Московської області, для деяких категорій громадян встановлено заходи соціальної підтримки у вигляді щомісячних доплат до пенсії. Ці заходи надавалися і раніше. Але у зв'язку з непростим економічним становищем у закон «Про соціальну підтримку окремих категорій громадян» були внесені зміни, згідно з якими змінилися і розміри доплат.
Щомісячні доплати до пенсії виробляються наступним категоріям громадян:
- Інвалідам Великої Вітчизняної війни та учасникам Великої Вітчизняної війни, визнаним інвалідами внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та інших причин. В даний час їм проводиться щомісячна доплата для доведення розміру пенсій з урахуванням компенсацій, підвищень і надбавок до 6500 рублів на місяць. З 1 квітня 2009 року цей рівень підвищується до 7000 рублів.
- Громадянам, які досягли віку 85 років і старше, з 1 січня 2009 року встановлюється щомісячна доплата до пенсії у розмірі 500 рублів.
- Пенсіонерам, які одержують пенсії відповідно до законодавства Російської Федерації - як через Пенсійний Фонд РФ, так і по лінії силових відомств - з 1 листопада 2008 року надається щомісячна доплата для доведення розміру пенсій до величини прожиткового мінімуму. У Московській області на II квартал 2009 прожитковий мінімум для пенсіонерів складає 3748 рублів.
Раніше ці виплати поширювалися лише на громадян Російської Федерації. Але тепер Закон поширюється також і на іноземних громадян та осіб без громадянства, що мають місце проживання в Московській області, якщо законодавством країни для них встановлена ​​соціальна підтримка. [18].
Оформлення доплат зазначеним категоріям одержувачів проводиться у відділі організації соціальних виплат Люберецького управління соціального захисту населення
У цілому, аналізуючи динаміку функціонування Управління соціального захисту населення на території Люберецького району м. Люберці можна говорити про її позитивної спрямованості, зумовленої поліпшенням фінансування і підвищенням кваліфікації співробітників даних установ.
2.2 Характеристика і функції соціального забезпечення
Зміст поняття соціального забезпечення, його параметри сформувалися поступово в міру розвитку самої системи соціального забезпечення в районі.
Соціальне забезпечення як реально існуюче суспільне явище потребує наукової обгрунтованості. Іноді визначення того або іншого поняття дає сам законодавець, і воно сприймається наукою як легальне. Проте визначення соціального забезпечення як багатоаспектного явища в законодавстві немає. Тому різними авторами це поняття трактується по-різному. У науці склалися дві основні концепції змісту поняття соціальне забезпечення - економічна і правова.
Як економічна категорія соціальне забезпечення служить певним інструментом, використовуваним суспільством, державою для вирішення однієї з найгостріших проблем - соціальної проблеми нерівності особистих доходів людей, які не є наслідком нерівності продуктивності праці та ефективності виробництва. З метою більш справедливого розподілу національного доходу районах на початку 20 століття отримує розвиток політика перерозподілу доходів, здійснюваних державою з допомогою фіскальної і соціальної політики, основною ланкою якої якраз і є соціальне забезпечення. [26]
Забезпечення адресовано людині суспільством, державою у тих випадках, коли він з незалежних від неї обставин потребує підтримки, гарантує певний соціальний комфорт, відновлює статус повноцінного члена суспільства. У зв'язку з цим соціальне забезпечення, безумовно, є і дуже важливою соціальною категорією.
Виходячи з вищесказаного, можна виділити сутнісні ознаки соціального забезпечення на сучасному етапі;
1) державний характер встановлюються в суспільстві організаційно - правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення;
2) законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для надання різних видів соціального забезпечення;
3) закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню;
4) нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання.
Виділивши ознаки соціального забезпечення, можна дати його визначення. Проте однозначного визначення цього поняття не вироблено. Це пояснюється тим, що соціальне забезпечення - це явище багатоаспектне і будь-яке дане визначення не може бути універсальним, так як воно не здатне одночасно охопити всі сутнісні сторони.
Державне соціальне забезпечення - це гарантована система матеріального забезпечення громадян (у грошовій і натуральній формі) після досягнення певного віку, у разі інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, виховання дітей, втрати трудового заробітку або доходу і в інших випадках, спеціально обумовлених законом, а також охорони їхнього здоров'я, здійснювана за рахунок спеціально створених позабюджетних фондів обов'язкового соціального страхування, які формуються за рахунок страхових внесків і асигнувань з державного бюджету Російської Федерації уповноваженими органами в порядку встановленому законодавством »[27].
Таким чином, ці визначення містять сутнісні ознаки явища соціального забезпечення і відображають його особливості.
Значення соціального забезпечення в житті суспільства визначається тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішити. До основних функцій соціального забезпечення відносяться:
1) економічна функція соціального забезпечення, сутність, якої полягає в тому, що держава використовує соціальне забезпечення в якості одного із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту, тим самим, надаючи певний вплив на вирівнювання особистих доходів громадян шляхом надання матеріальних благ замість втраченого заробітку або поряд з них при настанні зазначених у законах соціальних ризиків;
2) виробнича функція, яка виражається в тому, що право на багато видів соціального забезпечення зумовлена ​​трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю;
3) соціальна (соціально-реабілітаційна) функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг з метою підтримки гідного рівня життя і попередження зубожіння;
4) політична функція дозволяє державі специфічними для соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрямки соціальної політики. Соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію, залежить стан соціального спокою в суспільстві;
5) захисна функція полягає в тому, що суспільство надає соціальне забезпечення з метою захисту громадян у важкій ситуації;
Соціальне забезпечення здійснюється за рахунок коштів, призначених для цих цілей. Залежно від джерела грошових коштів розрізняють 2 види соціального забезпечення:
1) державне соціальне забезпечення,
2) недержавне соціальне забезпечення.
Залежно від порядку формування грошових коштів державне соціальне забезпечення може здійснюватися в різних організаційно-правових формах:
1) державне соціальне страхування,
2) державне соціальне забезпечення,
3) державна соціальна допомога.
Державне соціальне страхування - це система, створених державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального або соціального становища працюючих громадян, а також в інших випадках передбачених російським законодавством. [6]
Державна соціальна допомога - новий вид матеріальної підтримки двох категорій населення: малозабезпечених сімей та одиноко проживаючих громадян, у яких дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановлених для даних категорій.
Незалежно від джерела грошових коштів державне соціальне забезпечення здійснюється в різних видах: пенсії, допомоги, компенсації, соціальне обслуговування.
Пенсія - це регулярна грошова виплата, що надається з метою відшкодування громадянам заробітної плати чи іншого доходу, яка здійснюється в установленому законом порядку певним категоріям осіб із спеціальних фондів, призначених для цих цілей. У залежності від обставин, за якими надається право на пенсію, виділяють наступні види пенсій: пенсія по державному пенсійному забезпеченню та трудова пенсія.
Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - це щомісячна державна грошова виплата, право на отримання, якої визначається відповідно до умов і нормами, встановленими федеральним законом, і яка надається громадянам з метою компенсації їм доходу, втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію по старості (інвалідності), або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян при проходженні військової служби, в результаті радіаційної або техногенної катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку, або непрацездатним громадянам з метою надання їм засобів до існування [22].
Трудова пенсія - це щомісячна грошова виплата, яка проводиться з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, який отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб у зв'язку зі смертю цих осіб, право на яку визначається відповідно до умовами і нормами, встановленими федеральним законом [24].
Посібник - це грошова виплата (одноразова або періодична), яка призначається окремим категоріям громадян у порядку і розмірах встановлених законодавством, з метою надання додаткової матеріальної допомоги, і є додатковим до іншого постійному і основного джерела існування.
Компенсації - це грошові виплати, адресовані особам, які потребують соціальної підтримки за обставинами, не залежних від волі одержувача. Серед них можна назвати такі види компенсацій: матерям, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення нею півтора року, студентам, які перебувають в академічній відпустці за медичними показниками та ін
Соціальне обслуговування - це діяльність соціальних служб з підтримки, надання соціально-побутової, соціально-медичної, психолого-педагогічної, соціально-правової послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації. До основних видів соціального обслуговування відносяться: соціальне обслуговування на дому, соціальне обслуговування в стаціонарних установах, тимчасовий притулок, денне перебування в установах соціального обслуговування, консультативна допомога, реабілітаційні послуги.
Таким чином, соціальне забезпечення - це складне, багатофункціональне явище. Соціальне забезпечення виконує різні функції, які визначають цільове призначення соціального забезпечення для населення. Держава визначає основні напрями діяльності в даній сфері. Комплекс гарантій, наданих громадянам у різних ситуаціях, залежить від можливостей держави. Основні напрямки виплат йдуть у сферу пенсійного забезпечення (у 2007 році вони склали 878,6 млрд.руб.), Розмір грошових коштів на виплату допомоги склав 140,9 млрд.руб. в тому ж році. Проте, соціальна напруженість в суспільстві на сучасному етапі свідчить про те, що стан російської системи соціального забезпечення не відповідає потребам населення.
Таблиця 2.1 Законодавча база щодо соціального забезпечення

Федеральні закони, що регулюють відносини по соціальному забезпеченню	Категорії осіб	Надані види соціального забезпечення
«Про державне пенсійне забезпечення в РФ»	Федеральні державні службовці, військовослужбовці, учасники ВВВ, громадяни, що постраждали від радіаційних катастроф, непрацездатні	Пенсії по старості, по інвалідності, соціальні, за вислугу років
«Про трудові пенсії в РФ»	Застраховані громадяни	Пенсії по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника
«Про пенсійне забезпечення осіб, які проходять військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державної протипожежної службі, установах і органах кримінально-виконавчої системи та їх сімей»	Перераховані в законі категорії громадян	Пенсії за вислугу років, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника
«Про державну допомогу громадянам, які мають дітей»	Громадяни, які мають дітей	Допомога по вагітності та пологах, одноразова допомога жінкам, які стали на облік у медичні установи в ранні терміни вагітності, одноразова при народженні дитини, щомісячне на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, щомісячне на дитину.

Як видно з таблиці, масив правових норм, що регулюють суспільні відносини у зв'язку з соціальним забезпеченням досить великий. Зміст норм, що закріплюють права громадян на різноманітні види соціального забезпечення цілком відповідає сучасним вимогам. Проте реальний стан з гарантованістю тих прав, які законодавчо закріплені, таке, що ці права носять найчастіше декларативний характер. Це скоріше механічне об'єднання різнохарактерних соціальних виплат і послуг, не пов'язаних один з одним єдиним цільовим призначенням, що надаються громадянам у низьких розмірах, що не відповідають нормам і стандартам і не дозволяють вирішити ні одну із соціальних завдань при проведенні державою соціальної політики. Все це зумовлює неефективність такої системи.
Значення соціального забезпечення для різних груп населення. Економічні перетворення і трансформація структури власності призвели до помітних змін і зниження економічної активності населення. Населення досить критично оцінює реалізацію державою соціальної функції. До причин неефективності соціальної політики держави слід віднести недооцінку ролі держави в забезпеченні добробуту суспільства в умовах перестановки всередині соціальної структури, розширення чи звуження конкретних соціальних груп, зміни їх доходів, статусу, престижу, якості життя. Сьогодні, очевидно, що участь держави у вирішенні соціальних проблем суспільства має збільшуватися [29].
Держава проводить політику, спрямовану на надання соціального захисту громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, однак залишається багато невирішених питань, пов'язаних з їх соціальним забезпеченням. Сучасна соціальна політика в Росії - одна з гострих проблем, що хвилюють суспільство. Мізерні допомоги, копійчані пенсії, постійно зростаючі ціни на продукти, ліки, житлово-комунальні послуги і, як апофеоз, - проблема з пільгами пенсіонерів.
Одним з важливих чинників оцінки рівня життя, що впливають на ефективність соціального забезпечення, є такий соціальний норматив, як прожитковий мінімум.
Потрібно сказати, що цей закон спрямований на встановлення правової основи для визначення прожиткового мінімуму та його врахування при надання громадянам Російської Федерації державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів при здійсненні заходів їх соціальної підтримки [28]. Прожитковий мінімум має важливе значення не тільки для певної кількості громадян, що живуть на рівні межі бідності і нижче, але і для надання їм адресної соціальної допомоги як особам з низьким рівнем доходу.
На практиці використовуються кілька методик надання соціальної допомоги нужденним, апробованих. Застосування цих методик дозволяють сконцентрувати кошти на захисті найбільш соціально вразливих груп населення.
1) методика регіонального регулювання мінімальних душових доходів, що передбачає встановлення гарантованого душового доходу. Головна характеристика - найбільш повний облік доходу, включаючи, крім грошових і натуральних його форм, також і економічний потенціал сім'ї;
2) непрямі методи оцінки потребу. Позитивна сторона - оцінка реального споживання за показником потенційних споживчих витрат. При цьому враховуються демографічна структура сім'ї, місце проживання сім'ї, житлові умови, грошові та майнові активи сім'ї;
3) поєднання категоричного підходу і розрахункового доходу. У числі основних умов надання допомоги - наявність в сім'ї соціально-вразливих категорій громадян.
При всій відмінності форм організації адресної соціальної допомоги в регіонах країни, існує загальний підхід до вирішення таких питань, як виявлення факторів реальної потребу, поетапний перехід від надання допомоги окремим категоріям населення до допомоги конкретним домогосподарствам з урахуванням перевірки їх потребу.
Разом з тим, аналіз показує, що масштаби цієї діяльності ще не достатні, як і раніше домінує категоріальних підхід до розподілу державної соціальної допомоги, адресні форми соціальної підтримки перебувають у стадії становлення
Якість оцінки нуждаемости підвищується з урахуванням ряду ключових моментів: точність і достовірність визначення одержувачів допомоги, ефективність адміністративних витрат, переважна орієнтація на певні верстви населення, аналіз мотивації одержувачів допомоги до самостійного збільшення доходів.
Технологію оцінки потреби населення в соціальному забезпеченні можна представити в наступному вигляді:
1) аналіз зміни динаміки рівня життя певної категорії громадян або окремої людини;
2) визначення рівня доходів;
3) аналіз відповідності грошових доходів величиною прожиткового мінімуму по Московській області на 2008 рік (для працездатного населення 5786 р., Для пенсіонерів - 3777 р., На дітей - 4836 р.);
4) прийняття рішення про надання або відмову у наданні соціального забезпечення.
Матеріальне забезпечення відповідних категорій громадян та членів їх сімей трудовими та державними пенсіями та посібниками здійснюється у формі грошових виплат. Дані пенсії та посібнику представляють собою грошовий еквівалент необхідних людині життєвих благ і потреб. У принциповому плані отримання пенсій та допомог певними категоріями одержувачів дають їм можливість самостійно будувати свій бюджет відповідно до необхідних індивідуальними потребами. Грошові виплати переважають у загальних витратах держави на потреби соціального забезпечення. [30]
В результаті погіршення співвідношення розмірів пенсій з заробітною платою і прожитковим мінімумом впала і реальна купівельна спроможність пенсій. Основними причинами такого стану справ стали: негативні процеси в економічному житті суспільства, відставання законодавця в належному правовому регулюванні змін, що відбуваються в суспільних і соціально-забезпечувальних відносинах. В економіці такі процеси проявилися в розподільних відносинах: у динаміці грошових доходів і рівні інфляції, у незбалансованості товарного ринку, зростанні вартості життя. У кінцевому рахунку, це призвело до порушення обгрунтованої диференціації рівня життя наявних соціальних груп населення.
Таблиця 2.2 Динаміка чисельності пенсіонерів, середніх розмірів пенсії, прожиткового мінімуму пенсіонера і видатків Пенсійного фонду Росії на виплату пенсій у 2006-2008 роках. [22]

Назва показників	2006	2007	2008
Чисельність пенсіонерів - всього (млн. чол.)	38,5	38,5	38,6
в тому числі по старості	29,0	29,6	29,6
Середній розмір пенсії (рублів)	2346,0	4999,0	5786,0
в тому числі по старості	1423,2	1634,7	1935,0
Прожитковий мінімум пенсіонера (рублів)	2490,0	3254,0	3777,0
Відношення середнього розміру пенсії до середнього розміру заробітної плати (%)	28,0	31,0	30,00
Витрати на виплату державних пенсій (млрд.рублей)	649,3	769,1	886,6
в тому числі на виплату трудових пенсій	605	718	824,3

Як видно з таблиці, середній розмір пенсій дотягує до величини прожиткового мінімуму. Однак це відбувається тільки з середнім показником. Мінімальний розмір пенсії набагато менше нормативу, а його отримує населення. На цьому тлі сформувалася система привілейованих пенсій, розмір яких перевищує в багато разів, як середній розмір пенсій, так і величину прожиткового мінімуму.
2.3 Технології соціального забезпечення
Процес реформ привів до істотних змін структури власності. Ці причини викликали корінні перетворення в сфері соціального забезпечення. У нинішніх економічних умовах населення зазнає щоденним соціальним ризикам матеріальної незабезпеченості внаслідок втрати заробітку або підвищених витрат при зміні свого матеріального чи соціального становища. Основним з форм захисту громадян від соціальних ризиків виступає державне соціальне забезпечення.
Право на соціальне забезпечення - одне з основних конституційних прав громадян. Надання соціального забезпечення - це призначення виду соціального забезпечення, зміна його розміру, переклад з одного виду на інший. Існують деякі вимоги до надання соціального забезпечення: воно повинно надаватися людям; по-друге, воно повинно здійснюватися за заявою громадянина, по-третє, при наявність у громадянина права на декілька видів соціального забезпечення з різних підстав йому повинна надаватися кожен вид соціального забезпечення за наявними підставах, однакові види повинні надаватися за однією з підстав. [31]
Сформоване централізоване соціальне забезпечення фінансується за рахунок різних джерел (рис.2.1). Створені державні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ, фонд соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування. Для цих фондів встановлено страховий принцип їх формування, визнана самостійність і незалежність від федерального, регіонального та місцевого бюджетів. Розміри страхових відрахувань і річний бюджет кожного фонду затверджується законодавцем.
Пенсійний фонд РФ - це організація, джерелами формування якого є: страхові внески роботодавців і громадян, асигнування з бюджету. Кошти призначені для виплати державних пенсій та допомог. [32]
Фонд соціального страхування є фінансово-кредитною установою. Джерелами утворення Фонду є: страхові внески роботодавців і громадян, доходи від інвестування частини вільних коштів в ліквідні державні цінні папери, асигнування з бюджету, внески фізичних і юридичних осіб. Він створений для фінансових виплат різних видів допомоги.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування призначений для організації медичної допомоги відповідно до договорів обов'язкового медичного страхування. Основними джерелами утворення фонду є: страхові внески фізичних і юридичних осіб, бюджетні асигнування, доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів.
РФ стала формуватися система недержавних пенсійних фондів. В даний час вона охоплює 5,202 млн.чол., Число одержувачів недержавних пенсій 428тис.чел. У 2007 році діяли 283 недержавних пенсійних фонди, які здійснювали виплати па суму 3317,6 млн. руб. Недержавні пенсійні фонди умовно можна розділити на три групи:
1) фонди, пенсійні внески яких формуються переважно підприємствами і організаціями роботодавцями;
2) фонди з переважними внесками фізичних осіб;
3) пенсійні фонди з спільною участю юридичних і фізичних осіб.
До основних методів технології соціального забезпечення відносяться:
1) метод відповідального реагування,
2) методи державного регулювання (планування, контроль),
3) метод конструювання та проектування розвитку різних напрямків діяльності,
4) метод реалізації соціальних проектів, програм, введення соціальних інновацій,
5) метод соціальної експертизи нормативних рішень,
6) метод аналізу інформації,
7) метод оцінки стану різних об'єктів.

Асигнування з бюджету

Внески юридичних і фізичних осіб

Страхові внески роботодавців

Недержавні пенсійні фонди

Державні позабюджетні фонди

ПФ РФ

ФСС

ФОМС

Виплата пенсій

Кошти бюджетів різних рівнів

Виплата пенсій певним категоріям громадян

Медична допомога та послуги

Виплата пенсій та допомог

Соціальне обслуговування

Санаторно-курортне лікування

Виплата допомоги

Виплата соціальних пенсій та допомог

Рис. 2.1 Технологія фінансування та розподілу коштів на соціальне забезпечення
Технологія соціального забезпечення - це комплексне утворення, що складається з декількох технологій (рис.2.2). Найбільш загальна технологія соціального забезпечення представлена ​​на рис.2.3.

Технологія пенсійного забезпечення

Технологія забезпечення громадян посібниками

Технологія компенсаційні-них виплат

Технологія соціального обслуговування

		Технологія соціального забезпечення

Рис.2.2 Основні елементи технології соціального забезпечення.

Виникнення права на соціальне забезпечення

Подача заяви до відповідних органів з метою надання різних видів соціального забезпечення

Надання документів, що підтверджують право на соціальне забезпечення

Перевірка наданих відомостей

Прийняття рішення про надання соціального забезпечення

	Надання соціального забезпечення у вигляді соціальних виплат та послуг

Рис.2.3 Загальна технологія соціального забезпечення
Однією з основних технологій соціального забезпечення є технологія пенсійного забезпечення. Технологія забезпечення громадян пенсіями за Федеральним законам «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» і «Про трудові пенсії в РФ» представлена ​​на рис.2.4. Громадяни подають заяву про призначення пенсії в територіальний орган Пенсійного фонду РФ за місцем проживання. Вони можуть звертатися за пенсією в будь-який час після виникнення права на неї без обмеження будь-яким строком шляхом подачі відповідної заяви безпосередньо. При прийомі заяви про встановлення пенсії та необхідних документів територіальний орган Пенсійного фонду перевіряє правильність оформлення заяви, звіряє оригінали, реєструє заяву, вимагає документи, необхідні для призначення пенсії, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший. Після перевірки документів пенсія призначається з дня звернення за нею. Перерахунок розміру пенсії у бік зменшення проводиться без заяви пенсіонера, а у бік збільшення - на підставі письмової заяви громадянина.

Звернення за призначенням пенсії

Подача заяви про призначення пенсії в територіальний орган Пенсійного фонду РФ

Підтвердження права на отримання пенсії

Розгляд заяви про встановлення пенсії

Призначення пенсії

Виплата пенсії

Рис.2.4 Технологія забезпечення громадян пенсіями за Федеральним законам «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» і «Про трудові пенсії в РФ»
Перетворення пенсійної системи країни носять структурний та інституційний характер. Відбувається формування нових пенсійних інститутів: базових пенсій, страхових пенсій і накопичувальних пенсій. Пенсійна модель - як поєднання даних інститутів - грунтується на принципах і механізмах, які поєднують боротьбу з бідністю (базові пенсії), об'єднання особистих і колективних зусиль із заробляння пенсійних прав з метою часткового заміщення заробітків (страхова та накопичувальні пенсії). [34]
При розгляді структури нової пенсійної системи Росії звертає на себе увагу домінування в ній інституту базових пенсій, на частку якого припадає половина спрямовуються на пенсійне забезпечення фінансових ресурсів. Базова пенсія встановлюється в однаковому для всіх пенсіонерів розмірі. По-своєму соціально-економічним змістом вона являє собою соціальну допомогу (у вигляді соціальної пенсії - як за розмірами, так і по функції соціального захисту), а її фінансовий механізм представляє форму державного перерозподілу (в невиправдано великих розмірах) фінансових коштів, що належать населенню. [22]
Інституту страхових пенсій в новій пенсійній системі приділено другорядне місце. Крім того, його роль в майбутньому буде знижуватися: з 40% у фінансових ресурсах зараз до 20% через п'ять років. У переважній більшості розвинутих країн цей пенсійний інститут грає головну і визначальну роль у пенсійному забезпеченні населення. Його сильні сторони (високий рівень надійності і збереження фінансових коштів, найбільш дешевий, зрозумілий і прозорий для населення, прийнятний і високий рівень заміщення заробітків) дозволяють Міжнародної організації праці і Міжнародної асоціації соціального забезпечення рекомендувати його в якості основного інституту пенсійного забезпечення. [35]
Важливе місце в новій пенсійній системі покликаний зайняти інститут накопичувальних пенсій, заснований на довгострокових інвестиціях. Сьогодні на його частку припадає 10% фінансових ресурсів, а через п'ять років - вже 30 - 35%. [22]
Стан пенсійної системи залежить від багатьох складових: рівня заробітної плати, положення на ринку праці, страхової та соціальної політики держави. Дана система стикається з низкою суттєвих проблем. Серед них - низька частка заробітної плати і пенсій у ВВП, явно недостатній для гідного життя розмір пенсії, необхідність виробити оптимальний пакет законів про професійних пенсійних системах, а також надійну законодавчу базу, яка гарантує збереження коштів, що інвестуються для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії.
Наступною технологією соціального забезпечення є технологія забезпечення громадян посібниками. Виділяють безліч видів допомоги. Технологія забезпечення громадян посібниками майже однакова. Мені б хотілося розглянути технології забезпечення громадян допомогою з безробіття і щомісячним допомогою на дитину. Технологія забезпечення громадян допомогою з безробіття представлена ​​на рис.2.5.

SHAPE \ * MERGEFORMAT

Реєстрація безробітного в органах служби зайнятості

Визнання громадянина безробітним

Рішення про призначення допомоги по безробіттю

Визначення розміру та тривалості виплати допомоги

Виплата допомоги

Зниження розміру виплати

Припинення виплати допомоги

Рис.2.5 Технологія забезпечення громадян допомогою з безробіття
Порядок реєстрації безробітного громадянина визначається Урядом РФ. Рішення про визнання громадянина безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання не пізніше 11 днів з дня пред'явлення документів. Розміри допомоги по безробіттю диференціюються залежно від категорії громадян, визнаних безробітними.
З 1 січня 2005 року на ринку праці змінилися правила гри. Законом про «монетизації пільг» (№ 122-ФЗ) піддався радикальним змінам Закон «Про зайнятість населення РФ». Пропоновані зміни спрямовані на економію витрат федерального бюджету щодо забезпечення сприяння зайнятості населення і, найголовніше, значне зниження соціальної захищеності працівників на ринку праці. Внесено пропозиції щодо зміни всієї системи фінансової підтримки безробітних громадян. Якщо до прийняття закону розмір допомоги по безробіттю встановлювався законом про зайнятість (мінімальний-30% від прожиткового мінімуму, максимальне - не вище величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкті РФ), то пропонується щорічне визначення мінімального і максимального розміру допомоги. [36]
Соціальна підтримка безробітних буде повністю залежати від наявних фінансових ресурсів держави.
В даний час все більшу увагу привертає питання виплати щомісячної допомоги на дітей. Громадяни, які мають дітей, при зверненні до органів соціального захисту населення за місцем проживання за призначенням допомоги на дитину надають відомості про доходи сім'ї, які зазначаються в заяві. Органами соціального захисту проводиться перевірка відомостей, які їм представлені, і якщо відомості достовірні, призначається допомога не пізніше 10 днів після звернення.
Федеральне фінансування допомог передбачає посилення відповідальності органів соціального захисту населення за цільове витрачання коштів, зокрема за найсуворіше дотримання встановленим законодавчим нормам при призначенні та виплаті допомоги, положенням постанов Уряду, що визначають порядок призначення і виплати допомог та порядок обліку доходів для визначення права на допомогу. Ще одна проблема - повнота врахування доходів для визначення права на допомогу. Тут виділяється декілька аспектів: по-перше, далеко не скрізь враховуються доходи від особистого підсобного господарства, що занижує доходи претендентів на одержання допомоги, та надання допомоги в цьому випадку не виправдано, по-друге, повнота врахування доходів при одержанні аліментів, веденні індивідуальною трудовою діяльності та інших аналогічних доходів. З іншого боку, федеральні органи виконавчої влади спільно з аналогічними структурами суб'єктів Російської Федерації повинні шукати ефективні шляхи перевірки правильності заявлених громадянами доходів, у тому числі у разі, коли проблематично отримання підтверджуючих документів. Сьогодні допомога виплачується майже на 18 млн. дітей, по суті, це поки єдиний досвід великомасштабного надання соціальних виплат на адресній основі. [22]
У соціальній політиці не можна ставити знак рівності між механізмом виплати пенсій та допомог, адже у дітей є батьки, які зобов'язані їх утримувати. Але щоб зняти напругу з самої проблеми, пов'язаної з розміром дитячої допомоги, треба збільшити заробітну плату батьків, яка б відповідала вартості споживчого кошика на родину, включаючи дітей. При цьому умови роль дитячої допомоги в бюджеті сім'ї знизиться. [37]
У технології забезпечення громадян посібниками видно недолік - недосконалість механізму фінансування виплат з бюджету.
З 1 січня 2005 року технологія надання державою соціальних пільг була замінена грошовими компенсаціями. Заміна натуральної форми надання соціальних пільг грошовими компенсаціями знаходяться в центрі уваги фахівців.
Реформа технології пільг проводиться відповідно до концептуальними підходами до розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування. Реформи соціальних зобов'язань держави грунтується на фіксації повноважень і обов'язків усіх рівнів влади. У зв'язку з цим у законодавчій базі передбачаються технологічні зміни [38].
1) зміна порядку фінансування та умов реалізації заходів соціального захисту;
2) розмежування повноважень у соціальній сфері між федеральними органами і органами влади суб'єктів РФ, передача частини функцій у сфері забезпечення пільг з федерального на регіональний рівень;
3) зміна існуючого порядку фінансування оплати праці працівників бюджетної сфери та правової бази, регулюючої прожитковий мінімум.
Технологія взаємодії федеральних органів державної влади та регіональних не відпрацьована до кінця. Питання виплат ветеранам праці, працівникам трудового фронту і репресованим з політичних мотивів передані на регіональний рівень. Регіони можуть встановлювати форми соціальної підтримки на свій розсуд - або надаючи пільги в натуральному вигляді, або виплачуючи гроші. B силу неоднаковою бюджетної забезпеченості регіонів становище пільговиків у них буде різко відрізнятися. На думку представників ряду суб'єктів Федерації, здійснювати фінансове забезпечення видаткових зобов'язань щодо соціальної підтримки такої категорії пільговиків, як ветеран праці, більшості з них без субвенцій центру буде вельми складно. У відповідності з Федеральним законом громадяни, яким соціальна підтримка буде надаватися за рахунок коштів федерального бюджету, будуть враховуватися в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку, ведення якого здійснює Пенсійний фонд РФ. [39]
До позитивних моментів нової системи соціальної підтримки можна віднести:
1) грошове забезпечення діючих пільг;
2) поліпшення збалансованості бюджетів усіх рівнів шляхом скасування (реструктуризації) видаткових зобов'язань, не забезпечених джерелами фінансування.
До негативних:
1) відсутність у більшості суб'єктів Федерації фінансових ресурсів на забезпечення переданих на їх рівень пільг;
2) зниження рівня соціального захисту ряду категорій населення;
3) зниження рівня правового регулювання питань, що відносяться до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації.
Перехід від натуральних форм надання допомоги до грошової більшою мірою відповідає вимогам соціальної справедливості. По-перше, усунувши або хоча б зменшивши регіональні відмінності у розмірі допомоги, можна, якщо не ліквідувати, то, принаймні, знизити ступінь дискримінації її одержувачів, характерною для діючої системи. По-друге, такий перехід сприяє вирівнюванню умов доступу до отримання пільг. По-третє, суспільство отримує чітке уявлення про обсяг своїх соціальних зобов'язань, що призводить до пильного розгляду проблем соціальної справедливості, вирівнювання рівня доходів різних груп населення.
Найважливішою ланкою технології соціального забезпечення є технологія соціального обслуговування (рис.2.6).

Аналіз потреби у соціальних послугах

Визначення категорії осіб, які потребують соціального обслуговування

Діагностика з надання різних видів соціальних послуг

Надання соціальних послуг

Рис.2.6 Технологія соціального обслуговування населення
Підставою для отримання державного соціального обслуговування служить важка життєва ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи, подолати яку самостійно він не може. Дана ситуація є підставою для безкоштовного державного соціального обслуговування.
Держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, які визначені федеральним законодавством. Незважаючи на поступовий розвиток структури державних закладів соціального захисту, рівень соціального забезпечення в РФ залишається недостатнім. Розвиток технології соціального обслуговування гальмують багато факторів: недостатньо розвинена правова база системи соціального обслуговування, обмеженість фінансових ресурсів, необхідних для розвитку системи; недостатнє використання додаткових фінансових джерел, у тому числі неурядового громадського сектору; слаборозвинена інфраструктура всієї соціальної допомоги; недостатнє застосування цільового комплексного планування розвитку соціального обслуговування в РФ з урахуванням наукових досліджень, інновацій та міжнародної практики; недостатня професійна підготовка соціальних працівників. [27]
Серйозною проблемою є недосконалість методів державного регулювання формування фінансово-економічної бази закладів соціального захисту на регіональному рівні. Так, планування базується тільки на кількісних показниках без урахування принципу економічної, соціальної доцільності, обстановки на території, необхідності надання послуг соціально-незахищеному населенню, бюджетні асигнування установи соціального обслуговування залежать сьогодні від його розмірів, що не сприяє ефективному використанню коштів. Доцільніше було б при фінансуванні установ виходити з розрахунку на одного жителя території з урахуванням поправочних коефіцієнтів. Економічні джерела функціонування державних (муніципальних) унітарних підприємств соціального обслуговування дуже обмежені, так як формуються з місцевих бюджетів та позабюджетних коштів, отриманих від надання платних послуг, збору пожертвування і т.п. У той же час вони повинні забезпечити гарантоване державою право громадянина на соціальне обслуговування [27].
Таким чином, технологія соціального забезпечення - це складне утворення, що включає наступні елементи: технологію пенсійного забезпечення громадян, технологію забезпечення громадян посібниками та грошовими компенсаціями, технологію соціального обслуговування. Аналіз технології соціального забезпечення дозволив виявити наступні недоліки: фінансування соціального забезпечення не відповідає необхідним нормам для розвитку соціального обслуговування та збільшення наданих соціальних виплат; соціальне забезпечення не враховує принципу адресності при її наданні; невідповідність величини надаються через систему соціального забезпечення соціальних виплат величиною прожиткового мінімуму встановленого для різних категорій населення; відсутня достатня інформованість громадян про свої права на соціальне забезпечення.
Необхідно удосконалити механізм розподілу і формування грошових коштів, призначених на соціальне забезпечення. Виходячи з того, що відомо кілька моделей побудови механізму формування та розподілу:
1) солідарно-розподільний механізм;
2) накопичувально-страхової механізм;
3) солідарно-страховий механізм. [40].
Необхідно створити банк даних громадян, які користуються правом на соціальне забезпечення. Виникає необхідність розробки національної системи стандартизації соціального обслуговування. У цю сферу слід залучати недержавний сектор до надання послуг населенню. Підтримки необхідно передати на регіональний і муніципальний рівень.
Необхідність удосконалення технології організації соціальної допомоги населенню визначена:
а) наявністю в соціальній структурі суспільства значної кількості осіб, які потребують соціальної підтримки,
б) надання соціальної допомоги у вигляді різних виплат без урахування реальної потребу,
в) роз'єднаність даних про види соціального забезпечення. [41]
Отже, технологія соціального забезпечення потребує вдосконалення, оскільки реальне становище з гарантованістю тих прав на соціальне забезпечення, які закріплені законодавчо, носять більшою мірою декларативний характер.
Висновки: Проаналізувавши Управління соціального захисту населення. Управління соціального захисту населення реалізує функції та завдання державної соціальної політики та державного регулювання, міжгалузевої координації у сфері соціального захисту населення Московської області на території Люберецького району Московської області.
У дослідження соціального забезпечення і технологій соціального забезпечення можна виділити наступні ознаки і функції на сучасному етапі.
Ознаки мають:
1) державний характер встановлюються в суспільстві організаційно - правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення;
2) законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для надання різних видів соціального забезпечення;
3) закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню;
4) нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання.
Функції:
1) економічна функція;
2) виробнича функція;
3) соціальна (соціально-реабілітаційна) функція;
4) політична функція;
5) захисна функція.
Джерела грошових коштів соціального забезпечення розрізняю за двома видами:
1. Державне соціальне забезпечення;
2. Недержавне соціальне забезпечення.
Формування грошових коштів державного соціального забезпечення розрізняю в організаційно-правових формах:
1. Державне соціальне страхування.
2. Державне соціальне забезпечення.
3. Державна соціальна допомога.
Пріоритетний характер соціального забезпечення в технології соціальної роботи визначається і тим, що вона є найважливішою умовою реалізації загальногромадянських прав. Сформована технологія соціального забезпечення має недоліки, вирішення яких необхідне, оскільки соціальне забезпечення виконує безліч функцій. Соціальні виплати, яка надається через систему соціального забезпечення, надаються в низьких розмірах, що не дозволяє вирішити ні одних соціальних завдань. Тому виникає необхідність вдосконалення технології соціального забезпечення.

3. Розробка проектних пропозицій для вдосконалення роботи Управління соціального захисту населення
3.1 Рекомендації щодо удосконалення технології соціального забезпечення
Рішення накопичилися соціальних проблем з початку 2000-х років передбачає проведення глибоких структурних перетворень у сфері соціального забезпечення, які повинні забезпечити перерозподіл соціальних витрат на користь найбільш нужденних груп населення при одночасному скороченні соціальних трансфертів, спрямованих на користь забезпечених громадян.
Російська держава не тільки не стало «соціальним», як проголошує Конституція РФ, але багато в чому постає «віртуальним державою», в якому через відсутність фінансових коштів ні одна з соціальних функцій не реалізується в тому вигляді, в якому передбачена законом. [42 ]
Обсяг ресурсів, що спрямовуються на соціальне забезпечення, явно недостатній, оскільки розміри деяких соціальних виплат не відповідають величині прожиткового мінімуму. Розвиток системи соціального обслуговування як одного з елементів соціального забезпечення гальмується, насамперед, браком фінансових ресурсів.
Основою системи соціального забезпечення будь-якої країни є механізм формування та розподілу державних фондів соціального призначення.
Аналіз стану соціального забезпечення показує, що існує в Росії солідарно-розподільний механізм не повністю виконує функції щодо соціального захисту населення. Створення системи соціального забезпечення, заснованої на накопичувально-страховому механізмі фінансування, в найближчій перспективі неможливе, тому необхідно адаптувати систему соціального забезпечення до нових умов і слід використовувати солідарно-страховий механізм формування та розподілу. [40]
Проблема формування пов'язана з триваючим економічною кризою в нашій країні, а, отже, і з низьким рівнем оплати праці. У такій ситуації накопичувально-страховий механізм функціонувати не буде. Крім того, якщо введення особистих накопичувальних рахунків не буде супроводжуватися підвищенням заробітної плати, соціальна ефективність таких заходів буде низька.
Створення системи накопичувальних рахунків покликане забезпечити підвищення пенсій, допомог та інших соціальних виплат, у тому числі витрат на лікування. Тому необхідно переходити до солідарно-страхової моделі.

Приватні внески громадян

Внески роботодавців

Внески держави

Державні фонди соціального призначення

Грошові кошти, призначені для виплати пенсій, допомог та надання соціальних послуг

Вільні грошові кошти

Фонд капіталізації

Розподіл грошових коштів за різним фондам

Рис.3.1 Технологія солідарно-страхового механізму розподілу і формування коштів, призначених на соціальне забезпечення
Оптимальне фінансування соціального забезпечення раціонально на тристоронній основі: підприємець, працівник, держава. На сьогоднішній день в Росії застосовується в основному принцип двупартізма, тобто платниками внесків є держава і підприємці. Застосування двостороннього принципу фінансування соціального забезпечення зумовлена ​​кризовими явищами в російській економіці і відповідно важким матеріальним становищем населення.
Соціальне забезпечення свідчить, що надійним методом його фінансування є тристоронні платежі. Причому найбільш виправданим видається механізм, коли велике навантаження припадає на роботодавця (від 40 до 60%), а менша розподіляється між працівниками (від 10 до 30%) і державою (від 20 до 40%), яке покликане, насамперед, дбати про найбільш уразливі верстви населення. Внески трьох суб'єктів соціального забезпечення висловлюють ідею солідарної відповідальності. Частина коштів йде на виплату пенсій, допомог, грошових компенсацій і надання соціальних послуг, а частина до фонду капіталізації. Капіталізація є процесом фінансового вкладення тимчасово вільних грошових коштів системи соціального забезпечення. Це дорогий процес, який складно реалізувати в рамках кожного фонду окремо, тому необхідно утворити страховий фонд (капіталізації) системи соціального забезпечення.