МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Кафедра філософії та соціальної роботи
Курсова робота
з дисципліни: «Технологія соціальної роботи»
на тему:
«Технологія соціального забезпечення»
Рязань 2006
Зміст
Введення
Глава 1. Сутність і зміст соціального забезпечення в Росії
1.1. Поняття, функції і види соціального забезпечення
1.2. Роль держави щодо забезпечення права на соціальне забезпечення
1.3. Значення соціального забезпечення для різних груп населення
Глава 2. Аналіз технології соціального забезпечення
2.1. Аналіз сучасного стану технологій соціального забезпечення за кордоном
2.2. Аналіз технології соціального забезпечення в Росії
Глава 3. Рекомендації щодо удосконалення технології соціального забезпечення в Російській Федерації
Висновок
Список літератури
Додаток
Введення
Соціальне забезпечення завжди займало і займає одне з ключових, визначальних місць в житті держави і суспільства.
Перехідний період до ринкових відносин ознаменував собою новий етап у соціально-економічному розвитку Росії. У той же час, будучи прогресивним по своїй суті, він викликав до життя нові процеси, які навіть у західному світі стали керованими через десятиліття. Здійснюються перетворення, які порушили існував понад півстоліття економічний уклад, торкнулися корінні інтереси всього населення країни і зажадали невідкладного формування принципово нової системи соціального забезпечення.
У новій економічній, політичній і соціальній ситуації в Росії суспільні очікування людей адресовані вже «не державі» розвиненого соціалізму, а державі, яка взяла курс на радикальне перевлаштування суспільства, яке в підсумку повинно дозволити йому перейти до принципово нового типу економічних відносин, а, отже, і до нової національної системи соціального захисту населення, до системи, яка гарантуватиме кожному конституційне право на гідне життя.
Реальна ситуація на сучасному етапі в Росії така, що становище старшого покоління наших співвітчизників і всіх тих, хто крім соціальних виплат не має іншого джерела засобів існування, справді трагічне, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення для переважної більшості старих і непрацездатних громадян, що не гарантують навіть соціального мінімуму, необхідного для виживання людини, нікчемні розміри багатьох посібників і так званих компенсаційних виплат, убогий рівень соціального обслуговування, створюваних лише ілюзію соціального захисту, перетворили найбільш вразливі верстви населення в заручників економічних реформ в країні. Положення ускладнюється також тим, що на тлі катастрофічного зубожіння населення створюються системи привілейованих пенсій, різноманітних соціальних виплат, головним чином для представників всіх структур влади незалежно від рівня доходу, що реалізується через систему соціального забезпечення, що робить цю систему надзвичайно дорогою для держави. Це, в свою чергу призводить до фінансової незабезпеченості реалізації норм законів, адресованих всьому населенню, у зв'язку з чим їх дію фактично припиняється. Крім того, сучасна система соціального забезпечення зберегла деякі риси радянської системи соціального забезпечення, де соціальні виплати та послуги надавалися незалежно від щирої потребу громадян і включало величезна кількість видів допомоги і пільг. Розмір деяких видів соціального забезпечення не відповідає величині прожиткового мінімуму. Наприклад, середній розмір пенсій складає 1884 р., Величина прожиткового мінімуму пенсіонера дорівнює 1892 р.. Однак, якщо врахувати, що велика кількість пенсіонерів отримують пенсію нижчу за середню, то в цьому випадку їх дохід нижче встановленого законом норми. Ще гірша ситуація з виплатою щомісячної допомоги на дітей, що становить 100 р., Що по відношенню до величини прожиткового мінімуму на дитину становить 1:26. Потребує перегляду деяка позиція до надання соціального забезпечення, яка буде враховувати реальні потреби громадян і можливості держави.
Якщо суспільство не зможе переламати складну ситуацію, то нинішній стан соціального забезпечення в Російській Федерації стане хронічним на багато десятиліть. Процес формування федеральної системи соціального забезпечення досить тривалий і болючий, бо об'єктивно обумовлений іншим глобальним процесом-відродженням російської економіки і створенням у країні відповідних умов для її ефективного функціонування.
Розвинена система соціального забезпечення - обов'язковий елемент соціальної держави. Згідно з конституцією Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і розвиток людини. Норми, прописані в конституції, є нормами прямої дії і обов'язкові для виконання.
Соціальний прогрес вимагає від держави посилення уваги до вирішення проблем соціального забезпечення, і чим послідовніше стане це увагу, тим стабільніше буде соціально - політична ситуація в Росії, міцніше соціальна захищеність громадян, влаштовані їх життя, комфортніше психологічне самопочуття - це дозволить підвищити рівень і якість життя населення Російської Федерації.
Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що тема курсової роботи є актуальною для дослідження. Проблемою дослідження є недосконалість технології соціального забезпечення.
Мета дослідження полягає у розробці пропозицій щодо удосконалення технології соціального забезпечення.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
1) дати визначення поняттю соціальне забезпечення в сучасних умовах, з'ясувати його функції і дати класифікацію основних видів соціального забезпечення;
2) розглянути законодавчу базу в галузі соціального забезпечення в Російській Федерації;
3) визначити значення соціального забезпечення для різних груп населення;
4) провести аналіз технології соціального забезпечення в Росії;
5) дослідити сучасний стан системи соціального забезпечення за кордоном;
6) намітити рекомендації щодо удосконалення технології соціального забезпечення в Російській Федерації.
Послідовна реалізація цих завдань дозволить досягти мети курсової роботи.
Глава 1. Сутність і зміст соціального забезпечення в Російській Федерації.
1.1. Поняття, функції, види соціального забезпечення.
Зміст поняття соціального забезпечення, його параметри сформувалися поступово в міру розвитку самої системи соціального забезпечення в нашій країні.
Соціальне забезпечення як реально існуюче суспільне явище потребує наукової обгрунтованості. Іноді визначення того або іншого поняття дає сам законодавець, і воно сприймається наукою як легальне. Проте визначення соціального забезпечення як багатоаспектного явища в законодавстві немає. Тому різними авторами це поняття трактується по-різному. У науці склалися дві основні концепції змісту поняття соціальне забезпечення - економічна і правова.
Як економічна категорія соціальне забезпечення служить певним інструментом, використовуваним суспільством, державою для вирішення однієї з найгостріших проблем - соціальної проблеми нерівності особистих доходів людей, які не є наслідком нерівності продуктивності праці та ефективності виробництва. З метою більш справедливого розподілу національного доходу в усіх країнах на початку 20 століття отримує розвиток політика перерозподілу доходів, здійснюваних державою з допомогою фіскальної і соціальної політики, основною ланкою якої якраз і є соціальне забезпечення. [9]
У той же час соціальне забезпечення - це і правова категорія, тому що держави реалізують політику перерозподілу доходів за допомогою правового механізму, закріплюючи нормативним шляхом організаційно - правові способи здійснення соціального забезпечення, порядок утворення відповідних фінансової систем і їх правовий статус, сили управління соціального забезпечення; коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення, умови їх надання; механізм захисту порушених прав. [9]
Забезпечення адресовано людині суспільством, державою у тих випадках, коли він з незалежних від неї обставин потребує підтримки, гарантує певний соціальний комфорт, відновлює статус повноцінного члена суспільства. У зв'язку з цим соціальне забезпечення безумовно є і дуже важливою соціальною категорією.
Виходячи з вищесказаного, можна виділити сутнісні ознаки соціального забезпечення на сучасному етапі;
1) державний характер встановлюються в суспільстві організаційно - правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення;
2) законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для надання різних видів соціального забезпечення;
3) закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню;
4) нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання.
Виділивши ознаки соціального забезпечення, можна дати його визначення. Проте однозначного визначення цього поняття не вироблено. Це пояснюється тим, що соціальне забезпечення - це явище багатоаспектне і будь-яке дане визначення не може бути універсальним, так як воно не здатне одночасно охопити всі сутнісні сторони.
Фахівці в галузі права соціального забезпечення (М. Л. Захаров, Е. Г. Тучкова, В. Галаганів) трактують соціальне забезпечення наступним чином: «Соціальне забезпечення - це один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у випадках настання соціальних ризиків за рахунок коштів цільових фінансових джерел в обсязі і на умовах, суворо нормованих суспільством, державою, для підтримки їх повноцінного соціального статусу ». «Державне соціальне забезпечення - це гарантована система матеріального забезпечення громадян (у грошовій і натуральній формі) після досягнення певного віку, у разі інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, виховання дітей, втрати трудового заробітку або доходу і в інших випадках, спеціально обумовлених законом, а також охорони їхнього здоров'я, здійснювана за рахунок спеціально створених позабюджетних фондів обов'язкового соціального страхування, які формуються за рахунок страхових внесків і асигнувань з державного бюджету Російської Федерації уповноваженими органами в порядку встановленому законодавством ». [1]
Можна зустріти і таке визначення, як «соціальне забезпечення - система суспільних відносин, що складаються між громадянами та органами держави, місцевого самоврядування, організаціями з приводу надання громадянам за рахунок спеціальних фондів медичної допомоги, пенсій, допомог та інших видів забезпечення при настанні життєвих обставин, що тягнуть за собою втрату або зниження доходу, підвищені витрати, малозабезпеченість, бідність ». Л. Ржаніцина визначає поняття «соціальне забезпечення» наступним чином: «Соціальне забезпечення - це розподіл пенсій, допомог та надання соціальних послуг непрацездатним і прирівняним до них категоріям громадян з постійно діючим підставах, нормам і правилам, визначальним загальфедеральній законодавство як обов'язкове для всіх учасників і рівнів ».
К. М. Гусов і М. О. Буянова під соціальним забезпеченням пропонують розуміти «форму вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних державних фондів у випадку настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущими, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства ». [2]
Таким чином, ці визначення містять сутнісні ознаки явища соціального забезпечення і відображають його особливості.
Значення соціального забезпечення в житті суспільства визначається тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішити. До основних функцій соціального забезпечення відносяться:
1) економічна функція соціального забезпечення, суть якої полягає в тому, що держава використовує соціальне забезпечення в якості одного із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту, тим самим надаючи певний вплив на вирівнювання особистих доходів громадян шляхом надання матеріальних благ замість втраченого заробітку або поряд з ним при настанні зазначених у законах соціальних ризиків;
2) виробнича функція, яка виражається в тому, що право на багато видів соціального забезпечення зумовлена трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю;
3) соціальна (соціально-реабілітаційна) функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг з метою підтримки гідного рівня життя і попередження зубожіння;
4) політична функція дозволяє державі специфічними для соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрямки соціальної політики. Конституція РФ (ст. 7) закріплює положення про те, що Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини Соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію, залежить стан соціального спокою в суспільстві.
5) захисна функція полягає в тому, що суспільство надає соціальне забезпечення з метою захисту громадян у важкій ситуації.
Соціальне забезпечення здійснюється за рахунок коштів, призначених для цих цілей. Залежно від джерела грошових коштів розрізняють 2 види соціального забезпечення:
1) державне соціальне забезпечення,
2) недержавне соціальне забезпечення.
Залежно від порядку формування грошових коштів державне соціальне забезпечення може здійснюватися в різних організаційно-правових формах:
1) державне соціальне страхування,
2) державне соціальне забезпечення,
3) державна соціальна допомога.
Державне соціальне страхування - це система, створених державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального або соціального становища працюючих громадян, а також в інших випадках передбачених російським законодавством. [6]
Державна соціальна допомога - новий вид матеріальної підтримки двох категорій населення: малозабезпечених сімей та одиноко проживаючих громадян, у яких дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановлених для даних категорій.
Незалежно від джерела грошових коштів державне соціальне забезпечення здійснюється в різних видах: пенсії, допомоги, компенсації, соціальне обслуговування.
Пенсія - це регулярна грошова виплата, що надається з метою відшкодування громадянам заробітної плати чи іншого доходу, яка здійснюється в установленому законом порядку певним категоріям осіб із спеціальних фондів, призначених для цих цілей. У залежності від обставин, за якими надається право на пенсію, виділяють наступні види пенсій: пенсія по державному пенсійному забезпеченню та трудова пенсія.
Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - це щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається відповідно до умов і нормами, встановленими федеральним законом, і яка надається громадянам з метою компенсації їм доходу, втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію по старості (інвалідності), або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян при проходженні військової служби, в результаті радіаційної або техногенної катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку, або непрацездатним громадянам у метою надання їм коштів до существованію.3 Рязанська ДЕРЖАВНИЙ РАДІОТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ГУМАНІТАРНИЙ ФАКУЛЬТЕТКафедра філософії та соціальної роботи
Курсова робота
з дисципліни: «Технологія соціальної роботи»
на тему:
«Технологія соціального забезпечення»
Рязань 2006
Зміст
Введення
Глава 1. Сутність і зміст соціального забезпечення в Росії
1.1. Поняття, функції і види соціального забезпечення
1.2. Роль держави щодо забезпечення права на соціальне забезпечення
1.3. Значення соціального забезпечення для різних груп населення
Глава 2. Аналіз технології соціального забезпечення
2.1. Аналіз сучасного стану технологій соціального забезпечення за кордоном
2.2. Аналіз технології соціального забезпечення в Росії
Глава 3. Рекомендації щодо удосконалення технології соціального забезпечення в Російській Федерації
Висновок
Список літератури
Додаток
Введення
Соціальне забезпечення завжди займало і займає одне з ключових, визначальних місць в житті держави і суспільства.
Перехідний період до ринкових відносин ознаменував собою новий етап у соціально-економічному розвитку Росії. У той же час, будучи прогресивним по своїй суті, він викликав до життя нові процеси, які навіть у західному світі стали керованими через десятиліття. Здійснюються перетворення, які порушили існував понад півстоліття економічний уклад, торкнулися корінні інтереси всього населення країни і зажадали невідкладного формування принципово нової системи соціального забезпечення.
У новій економічній, політичній і соціальній ситуації в Росії суспільні очікування людей адресовані вже «не державі» розвиненого соціалізму, а державі, яка взяла курс на радикальне перевлаштування суспільства, яке в підсумку повинно дозволити йому перейти до принципово нового типу економічних відносин, а, отже, і до нової національної системи соціального захисту населення, до системи, яка гарантуватиме кожному конституційне право на гідне життя.
Реальна ситуація на сучасному етапі в Росії така, що становище старшого покоління наших співвітчизників і всіх тих, хто крім соціальних виплат не має іншого джерела засобів існування, справді трагічне, вкрай низький рівень пенсійного забезпечення для переважної більшості старих і непрацездатних громадян, що не гарантують навіть соціального мінімуму, необхідного для виживання людини, нікчемні розміри багатьох посібників і так званих компенсаційних виплат, убогий рівень соціального обслуговування, створюваних лише ілюзію соціального захисту, перетворили найбільш вразливі верстви населення в заручників економічних реформ в країні. Положення ускладнюється також тим, що на тлі катастрофічного зубожіння населення створюються системи привілейованих пенсій, різноманітних соціальних виплат, головним чином для представників всіх структур влади незалежно від рівня доходу, що реалізується через систему соціального забезпечення, що робить цю систему надзвичайно дорогою для держави. Це, в свою чергу призводить до фінансової незабезпеченості реалізації норм законів, адресованих всьому населенню, у зв'язку з чим їх дію фактично припиняється. Крім того, сучасна система соціального забезпечення зберегла деякі риси радянської системи соціального забезпечення, де соціальні виплати та послуги надавалися незалежно від щирої потребу громадян і включало величезна кількість видів допомоги і пільг. Розмір деяких видів соціального забезпечення не відповідає величині прожиткового мінімуму. Наприклад, середній розмір пенсій складає 1884 р., Величина прожиткового мінімуму пенсіонера дорівнює 1892 р.. Однак, якщо врахувати, що велика кількість пенсіонерів отримують пенсію нижчу за середню, то в цьому випадку їх дохід нижче встановленого законом норми. Ще гірша ситуація з виплатою щомісячної допомоги на дітей, що становить 100 р., Що по відношенню до величини прожиткового мінімуму на дитину становить 1:26. Потребує перегляду деяка позиція до надання соціального забезпечення, яка буде враховувати реальні потреби громадян і можливості держави.
Якщо суспільство не зможе переламати складну ситуацію, то нинішній стан соціального забезпечення в Російській Федерації стане хронічним на багато десятиліть. Процес формування федеральної системи соціального забезпечення досить тривалий і болючий, бо об'єктивно обумовлений іншим глобальним процесом-відродженням російської економіки і створенням у країні відповідних умов для її ефективного функціонування.
Розвинена система соціального забезпечення - обов'язковий елемент соціальної держави. Згідно з конституцією Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і розвиток людини. Норми, прописані в конституції, є нормами прямої дії і обов'язкові для виконання.
Соціальний прогрес вимагає від держави посилення уваги до вирішення проблем соціального забезпечення, і чим послідовніше стане це увагу, тим стабільніше буде соціально - політична ситуація в Росії, міцніше соціальна захищеність громадян, влаштовані їх життя, комфортніше психологічне самопочуття - це дозволить підвищити рівень і якість життя населення Російської Федерації.
Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що тема курсової роботи є актуальною для дослідження. Проблемою дослідження є недосконалість технології соціального забезпечення.
Мета дослідження полягає у розробці пропозицій щодо удосконалення технології соціального забезпечення.
Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:
1) дати визначення поняттю соціальне забезпечення в сучасних умовах, з'ясувати його функції і дати класифікацію основних видів соціального забезпечення;
2) розглянути законодавчу базу в галузі соціального забезпечення в Російській Федерації;
3) визначити значення соціального забезпечення для різних груп населення;
4) провести аналіз технології соціального забезпечення в Росії;
5) дослідити сучасний стан системи соціального забезпечення за кордоном;
6) намітити рекомендації щодо удосконалення технології соціального забезпечення в Російській Федерації.
Послідовна реалізація цих завдань дозволить досягти мети курсової роботи.
Глава 1. Сутність і зміст соціального забезпечення в Російській Федерації.
1.1. Поняття, функції, види соціального забезпечення.
Зміст поняття соціального забезпечення, його параметри сформувалися поступово в міру розвитку самої системи соціального забезпечення в нашій країні.
Соціальне забезпечення як реально існуюче суспільне явище потребує наукової обгрунтованості. Іноді визначення того або іншого поняття дає сам законодавець, і воно сприймається наукою як легальне. Проте визначення соціального забезпечення як багатоаспектного явища в законодавстві немає. Тому різними авторами це поняття трактується по-різному. У науці склалися дві основні концепції змісту поняття соціальне забезпечення - економічна і правова.
Як економічна категорія соціальне забезпечення служить певним інструментом, використовуваним суспільством, державою для вирішення однієї з найгостріших проблем - соціальної проблеми нерівності особистих доходів людей, які не є наслідком нерівності продуктивності праці та ефективності виробництва. З метою більш справедливого розподілу національного доходу в усіх країнах на початку 20 століття отримує розвиток політика перерозподілу доходів, здійснюваних державою з допомогою фіскальної і соціальної політики, основною ланкою якої якраз і є соціальне забезпечення. [9]
У той же час соціальне забезпечення - це і правова категорія, тому що держави реалізують політику перерозподілу доходів за допомогою правового механізму, закріплюючи нормативним шляхом організаційно - правові способи здійснення соціального забезпечення, порядок утворення відповідних фінансової систем і їх правовий статус, сили управління соціального забезпечення; коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення, умови їх надання; механізм захисту порушених прав. [9]
Забезпечення адресовано людині суспільством, державою у тих випадках, коли він з незалежних від неї обставин потребує підтримки, гарантує певний соціальний комфорт, відновлює статус повноцінного члена суспільства. У зв'язку з цим соціальне забезпечення безумовно є і дуже важливою соціальною категорією.
Виходячи з вищесказаного, можна виділити сутнісні ознаки соціального забезпечення на сучасному етапі;
1) державний характер встановлюються в суспільстві організаційно - правових способів розподілу сукупного суспільного продукту через систему соціального забезпечення;
2) законодавче закріплення переліку соціальних ризиків, визнаних державою в якості підстав для надання різних видів соціального забезпечення;
3) закріплення в нормах права або в договорах, санкціонованих державою, кола осіб, які підлягають забезпеченню;
4) нормування державою соціального стандарту забезпечення, нижче якого воно не може бути, шляхом законодавчого закріплення видів забезпечення, його рівня і умов надання.
Виділивши ознаки соціального забезпечення, можна дати його визначення. Проте однозначного визначення цього поняття не вироблено. Це пояснюється тим, що соціальне забезпечення - це явище багатоаспектне і будь-яке дане визначення не може бути універсальним, так як воно не здатне одночасно охопити всі сутнісні сторони.
Фахівці в галузі права соціального забезпечення (М. Л. Захаров, Е. Г. Тучкова, В. Галаганів) трактують соціальне забезпечення наступним чином: «Соціальне забезпечення - це один із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту шляхом надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів у випадках настання соціальних ризиків за рахунок коштів цільових фінансових джерел в обсязі і на умовах, суворо нормованих суспільством, державою, для підтримки їх повноцінного соціального статусу ». «Державне соціальне забезпечення - це гарантована система матеріального забезпечення громадян (у грошовій і натуральній формі) після досягнення певного віку, у разі інвалідності, втрати годувальника, тимчасової непрацездатності, виховання дітей, втрати трудового заробітку або доходу і в інших випадках, спеціально обумовлених законом, а також охорони їхнього здоров'я, здійснювана за рахунок спеціально створених позабюджетних фондів обов'язкового соціального страхування, які формуються за рахунок страхових внесків і асигнувань з державного бюджету Російської Федерації уповноваженими органами в порядку встановленому законодавством ». [1]
Можна зустріти і таке визначення, як «соціальне забезпечення - система суспільних відносин, що складаються між громадянами та органами держави, місцевого самоврядування, організаціями з приводу надання громадянам за рахунок спеціальних фондів медичної допомоги, пенсій, допомог та інших видів забезпечення при настанні життєвих обставин, що тягнуть за собою втрату або зниження доходу, підвищені витрати, малозабезпеченість, бідність ». Л. Ржаніцина визначає поняття «соціальне забезпечення» наступним чином: «Соціальне забезпечення - це розподіл пенсій, допомог та надання соціальних послуг непрацездатним і прирівняним до них категоріям громадян з постійно діючим підставах, нормам і правилам, визначальним загальфедеральній законодавство як обов'язкове для всіх учасників і рівнів ».
К. М. Гусов і М. О. Буянова під соціальним забезпеченням пропонують розуміти «форму вираження соціальної політики держави, спрямованої на матеріальне забезпечення певних категорій громадян з коштів державного бюджету та спеціальних позабюджетних державних фондів у випадку настання подій, визнаних державою на даному етапі свого розвитку соціально значущими, з метою вирівнювання соціального стану цих громадян в порівнянні з іншими членами суспільства ». [2]
Таким чином, ці визначення містять сутнісні ознаки явища соціального забезпечення і відображають його особливості.
Значення соціального забезпечення в житті суспільства визначається тим, які функції воно виконує, які основні проблеми суспільства дозволяє вирішити. До основних функцій соціального забезпечення відносяться:
1) економічна функція соціального забезпечення, суть якої полягає в тому, що держава використовує соціальне забезпечення в якості одного із способів розподілу частини валового внутрішнього продукту, тим самим надаючи певний вплив на вирівнювання особистих доходів громадян шляхом надання матеріальних благ замість втраченого заробітку або поряд з ним при настанні зазначених у законах соціальних ризиків;
2) виробнича функція, яка виражається в тому, що право на багато видів соціального забезпечення зумовлена трудовою діяльністю, а рівень забезпечення часто залежить від її характеру та розміру винагороди за працю;
3) соціальна (соціально-реабілітаційна) функція соціального забезпечення сприяє підтримці соціального статусу громадян при настанні різних соціальних ризиків шляхом надання різних видів матеріального забезпечення, соціальних послуг з метою підтримки гідного рівня життя і попередження зубожіння;
4) політична функція дозволяє державі специфічними для соціального забезпечення засобами реалізовувати основні напрямки соціальної політики. Конституція РФ (ст. 7) закріплює положення про те, що Росія - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини Соціальна політика як цілеспрямований вплив держави на умови життя людей з метою реалізації конституційних положень здійснюється головним чином через систему соціального забезпечення. Від того, наскільки ефективно соціальне забезпечення виконує свою політичну функцію, залежить стан соціального спокою в суспільстві.
5) захисна функція полягає в тому, що суспільство надає соціальне забезпечення з метою захисту громадян у важкій ситуації.
Соціальне забезпечення здійснюється за рахунок коштів, призначених для цих цілей. Залежно від джерела грошових коштів розрізняють 2 види соціального забезпечення:
1) державне соціальне забезпечення,
2) недержавне соціальне забезпечення.
Залежно від порядку формування грошових коштів державне соціальне забезпечення може здійснюватися в різних організаційно-правових формах:
1) державне соціальне страхування,
2) державне соціальне забезпечення,
3) державна соціальна допомога.
Державне соціальне страхування - це система, створених державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального або соціального становища працюючих громадян, а також в інших випадках передбачених російським законодавством. [6]
Державна соціальна допомога - новий вид матеріальної підтримки двох категорій населення: малозабезпечених сімей та одиноко проживаючих громадян, у яких дохід нижче величини прожиткового мінімуму, встановлених для даних категорій.
Незалежно від джерела грошових коштів державне соціальне забезпечення здійснюється в різних видах: пенсії, допомоги, компенсації, соціальне обслуговування.
Пенсія - це регулярна грошова виплата, що надається з метою відшкодування громадянам заробітної плати чи іншого доходу, яка здійснюється в установленому законом порядку певним категоріям осіб із спеціальних фондів, призначених для цих цілей. У залежності від обставин, за якими надається право на пенсію, виділяють наступні види пенсій: пенсія по державному пенсійному забезпеченню та трудова пенсія.
Трудова пенсія - це щомісячна грошова виплата, яка проводиться з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, який отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб у зв'язку зі смертю цих осіб, право на яку визначається відповідно до умовами і нормами, встановленими федеральним законом.4
Посібник - це грошова виплата (одноразова або періодична), яка призначається окремим категоріям громадян у порядку і розмірах встановлених законодавством, з метою надання додаткової матеріальної допомоги, і є додатковим до іншого постійному і основного джерела існування.
Компенсації - це грошові виплати, адресовані особам, які потребують соціальної підтримки за обставинами, не залежних від волі одержувача. Серед них можна назвати такі види компенсацій: матерям, які здійснюють догляд за дитиною до досягнення нею півтора року, студентам, які перебувають в академічній відпустці за медичними показниками та ін
Соціальне обслуговування - це діяльність соціальних служб з підтримки, надання соціально-побутової, соціально-медичної, психолого-педагогічної, соціально-правової послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації. До основних видів соціального обслуговування відносяться: соціальне обслуговування на дому, соціальне обслуговування в стаціонарних установах, тимчасовий притулок, денне перебування в установах соціального обслуговування, консультативна допомога, реабілітаційні послуги.
Витрати держави на соціальне забезпечення в 2003 році склали 1252,1 млрд.руб. (Додаток 1).
Таким чином, соціальне забезпечення - це складне, багатофункціональне явище. Соціальне забезпечення виконує різні функції, які визначають цільове призначення соціального забезпечення для населення. Держава визначає основні напрями діяльності в даній сфері. Комплекс гарантій, наданих громадянам у різних ситуаціях, залежить від можливостей держави. Основні напрямки виплат йдуть у сферу пенсійного забезпечення (у 2003 році вони склали 878,6 млрд.руб.), Розмір грошових коштів на виплату допомоги склав 140,9 млрд.руб. в тому ж році. Проте, соціальна напруженість в суспільстві на сучасному етапі свідчить про те, що стан російської системи соціального забезпечення не відповідає потребам населення.
1.2. Роль держави щодо забезпечення права на соціальне забезпечення.
Роль держави щодо забезпечення права на соціальне забезпечення здійснюється за такими основними напрямками:
1) законодавче закріплення правовідносин по соціальному забезпеченню,
2) організація та забезпечення фінансування відповідної загальфедеральній системи соціального забезпечення,
3) гарантованість її безперебійного функціонування.
Величезне значення для розвитку російського законодавства про соціальне забезпечення має Європейська соціальна хартія 1996 року. Серед основних соціально-економічних прав людини в ній названі: право трудящих та їхніх утриманців на соціальне забезпечення (ст.12), право кожного не має достатніх коштів на соціальну та медичну допомогу (ст.13), право кожної людини на користування послугами соціальних служб (ст.14), право сім'ї на належний соціальний, правовий, економічний захист для забезпечення її всебічного розвитку (ст.16), право кожної людини на захист від бідності та соціального відчуження (ст.30). [39]
Гарантованість проголошених прав забезпечується державою шляхом проведення їм відповідної соціальної політики. Згідно з Конституцією, Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. [3]
Найважливішою умовою для реалізації закріплених в Конституції прав і свобод людини і громадянина «є проведення соціальної політики, яка визнає за кожним членом суспільства право на такий життєвий рівень (включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування), який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, коли він працює, а також у разі безробіття, хвороби, інвалідності, вдівства, старості ».
Конституція закріплює також правовий статус громадян у сфері соціального забезпечення: кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом (ст. 39); право на охорону здоров'я та медичну допомогу , яка в державних і муніципальних установах охорони здоров'я надається громадянам безкоштовно (ст. 41); право на захист від безробіття (ст. 37); материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави (ст. 38).
Державна система соціального забезпечення - явище багатоаспектне. Це не тільки комплекс соціально-економічних заходів, які гарантують громадянам соціальну підтримку, але і комплексне правове утворення, яке об'єднує групи норм, які відносяться за видами регульованих суспільних відносин до різних галузей права. Комплекс соціально-економічних заходів як системне утворення складається з відносно самостійних елементів - підсистем, що закріплюють види, підстави та умови пенсійного забезпечення, забезпечення громадян грошовими виплатами у формі допомоги і компенсацій, а також у вигляді соціальних послуг, що надаються безкоштовно або зі знижкою за рахунок коштів держави або страхових фондів. Іншими словами, в структурі державної системи соціального забезпечення виділяються: пенсійна система, система допомоги і компенсацій, система соціального обслуговування.
Таблиця 1.1
Законодавча база щодо соціального забезпечення в Російській Федерації.
| Федеральні закони, що регулюють відносини по соціальному забезпеченню | Категорії осіб | Надані види соціального забезпечення |
| «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» | Федеральні державні службовці, військовослужбовці, учасники ВВВ, громадяни, що постраждали від радіаційних катастроф, непрацездатні | Пенсії по старості, по інвалідності, соціальні, за вислугу років |
| «Про трудові пенсії в РФ» | Застраховані громадяни | Пенсії по старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника |
| «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходять військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державної протипожежної службі, установах і органах кримінально-виконавчої системи та їх сімей» | Перераховані в законі категорії громадян | Пенсії за вислугу років, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника |
| «Про державну допомогу громадянам, які мають дітей» | Громадяни, які мають дітей | Допомога по вагітності та пологах, одноразова допомога жінкам, які стали на облік у медичні установи в ранні терміни вагітності, одноразова при народженні дитини, щомісячне на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, щомісячне на дитину. |
| «Про зайнятість населення РФ» | Безробітні громадяни | Допомога по безробіттю |
| «Про поховання та похоронну справу» | Громадяни РФ | Соціальну допомогу на поховання |
| «Про біженців» | Громадяни, які мають статус біженців | Одноразова грошова допомога |
| «Про державну соціальну допомогу» | Громадяни, душовою дохід яких нижче прожиткового мінімуму | Допомоги, субсидії, соціальні послуги |
| «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» | Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків | Посібники, соціальне обслуговування |
| «Про статус військовослужбовців» | Військовослужбовці, звільнені з військової служби без права на пенсію | Посібник |
| «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» | Громадяни, які потребують соціальні послуги | Соціальне обслуговування вдома, полустационарное та стаціонарне обслуговування в установах, медико-консультаційна допомога, термінове соціальне обслуговування |
| «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» | Громадяни похилого віку та інваліди | Ті ж види |
Організація та забезпечення фінансування відповідної загальфедеральній системи соціального забезпечення, гарантованість її безперебійного функціонування - це глобальне напрямок в соціальній політиці держави. Рішення даної проблеми зв'язано з необхідністю законодавчого закріплення: 1) організаційно-управлінських засад системи соціального забезпечення; 2) фінансових джерел, за рахунок коштів яких гарантується надання громадянам соціального забезпечення; 3) власне системи матеріального забезпечення та соціального обслуговування громадян в порядку їхнього соціального забезпечення; 4) правового механізму захисту порушеного права.
Реалізація даного напрямку в соціальній політиці знаходить своє відображення у відповідній діяльності держави щодо формування систем державного та страхового пенсійного забезпечення, соціальних допомог, соціального обслуговування громадян похилого віку, інвалідів, сімей з дітьми, безробітних; інших громадян, які потребують соціальної підтримки. Відповідно до ст. 7 Конституції РФ саме державні пенсії, допомоги, соціальні служби є гарантіями соціального захисту.
Розподільчий характер суспільних відносин у сфері соціального забезпечення об'єктивно обумовлює обов'язок держави гарантувати їх нормальне функціонування. При цьому головною універсальної гарантією є економіка країни, основна функція якої якраз і полягає в тому, щоб постійно створювати блага, необхідні для життєдіяльності людей.
Розподіл відповідних благ через систему державного соціального забезпечення, коли гарантом такого забезпечення виступає сама держава, об'єктивно вимагає акумуляції коштів у відповідних цільових фінансових джерелах. Практична діяльність держави щодо вирішення даної задачі виражається в тому, що держава утворює такі джерела на федеральному рівні, законодавчо закріплюючи механізм їх формування та правовий статус. Були створені страхові позабюджетні кредитно-фінансові системи: Пенсійний фонд, Фонд соціального страхування, фонди обов'язкового медичного страхування.
Гарантованість права громадян на соціальне забезпечення залежить не тільки від способів організації та фінансування систем соціального забезпечення, але і від таких об'єктивних показників ефективності цих систем, як: охоплення соціальним забезпеченням; надання соціального забезпечення в усіх випадках злиденності людини в соціальній підтримці з незалежних від нього причин або лише в деяких з них; надання соціального забезпечення у вигляді грошових виплат та соціальних послуг, що гарантують задоволення потреб людини, або тільки у вигляді грошових виплат; соціально справедливе нормування рівня соціального забезпечення з урахуванням трудового внеску людини або без урахування такого; простота і доступність реалізації кожним права на соціальне забезпечення і надійний механізм захисту у разі його порушення. Роль держави як раз і полягає в тому, наскільки оптимально воно вирішує названі проблеми в системах матеріального забезпечення та соціального обслуговування населення. Саме ці системи закріплюють коло осіб, які підлягають соціальному забезпеченню; види забезпечення, рівень забезпечення, який повинен гарантувати кожному гідні умови життя; умови надання забезпечення і перелік соціальних ризиків, при настанні яких виникає право на той чи інший вид соціального забезпечення; процедуру звернення за реалізацією права та порядок прийняття рішення компетентним органом про призначення тієї чи іншої грошової виплати або про надання тієї чи іншої соціальної послуги; спосіб захисту порушеного права. [9]
Оцінюючи роль російської держави в реалізації права громадян на соціальне забезпечення на сучасному етапі, на жаль, доводиться констатувати що стало очевидним для всього суспільства реальний стан справ, що свідчить про неспроможність соціальної політики держави. Перш за все про це свідчать такі факти, як вкрай низький рівень соціального забезпечення, що не дозволяє гарантувати гідне життя і вільний розвиток людини, як це передбачено в Конституції країни; затримки у виплаті соціальних допомог; наданні інших видів соціального забезпечення, у зв'язку з чим громадянам не гарантується реалізація конституційного права на соціальне забезпечення. Стала звичною ситуація, коли приймаються закони, укази, інші акти, норми яких не застосовуються. Все це негативно позначається на довірі населення до держави, підриває авторитет влади, створює соціальну напруженість у суспільстві.
Таким чином, роль держави в реалізації конституційного права на соціальне забезпечення надзвичайно велика. Найпереконливішим аргументом дієвості соціальної політики у сфері соціального забезпечення є створення реальних, а не декларованих умов для гідного життя кожного. Тільки в цьому випадку Росія буде мати право називатися соціальною державою.
1.3. Значення соціального забезпечення для різних груп населення.
Економічні перетворення і трансформація структури власності призвели до помітних змін і зниження економічної активності населення. Населення досить критично оцінює реалізацію державою соціальної функції. До причин неефективності соціальної політики держави слід віднести недооцінку ролі держави в забезпеченні добробуту суспільства в умовах перестановки всередині соціальної структури, розширення чи звуження конкретних соціальних груп, зміни їх доходів, статусу, престижу, якості життя. Сьогодні очевидно, що участь держави у вирішенні соціальних проблем суспільства має збільшуватися. [18]
Держава проводить політику, спрямовану на надання соціального захисту громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації, однак залишається багато невирішених питань, пов'язаних з їх соціальним забезпеченням. Сучасна соціальна політика в Росії - одна з гострих проблем, що хвилюють суспільство. Мізерні допомоги, копійчані пенсії, постійно зростаючі ціни на продукти, ліки, житлово-комунальні послуги і, як апофеоз, - проблема з пільгами пенсіонерів.
Одним з важливих чинників оцінки рівня життя, що впливають на ефективність соціального забезпечення, є такий соціальний норматив, як прожитковий мінімум.
24 жовтня 1997 прийнято Федеральний закон «Про прожитковий мінімум Російській Федерації» (діє в редакції від 27 травня 2000 року).
Потрібно сказати, що цей закон спрямований на встановлення правової основи для визначення прожиткового мінімуму та його врахування при надання громадянам Російської Федерації державних гарантій отримання мінімальних грошових доходів при здійсненні заходів їх соціальної поддержкі.5 Прожитковий мінімум має важливе значення не тільки для певної кількості громадян, що живуть на рівні межі бідності і нижче, але і для надання їм адресної соціальної допомоги як особам з низьким рівнем доходу.
На практиці використовуються кілька методик надання соціальної допомоги нужденним, апробованих. Застосування цих методик дозволяють сконцентрувати кошти на захисті найбільш соціально вразливих груп населення.
1) методика регіонального регулювання мінімальних душових доходів, що передбачає встановлення гарантованого душового доходу. Головна характеристика - найбільш повний облік доходу, включаючи, крім грошових і натуральних його форм, також і економічний потенціал сім'ї,
2) непрямі методи оцінки потребу. Позитивна сторона - оцінка реального споживання за показником потенційних споживчих витрат. При цьому враховуються демографічна структура сім'ї, місце проживання сім'ї, житлові умови, грошові та майнові активи сім'ї.
3) поєднання категорійного підходу і розрахункового доходу. У числі основних умов надання допомоги - наявність в сім'ї соціально-вразливих категорій громадян (виділено 13 таких груп).
При всій відмінності форм організації адресної соціальної допомоги в регіонах країни, існує загальний підхід до вирішення таких питань, як виявлення факторів реальної потребу, поетапний перехід від надання допомоги окремим категоріям населення до допомоги конкретним домогосподарствам з урахуванням перевірки їх потребу.
Разом з тим, аналіз показує, що масштаби цієї діяльності ще не достатні, в багатьох регіонах як і раніше домінує категоріальних підхід до розподілу державної соціальної допомоги, адресні форми соціальної підтримки перебувають у стадії становлення
Якість оцінки нуждаемости підвищується з урахуванням ряду ключових моментів: точність і достовірність визначення одержувачів допомоги, ефективність адміністративних витрат, переважна орієнтація на певні верстви населення, аналіз мотивації одержувачів допомоги до самостійного збільшення доходів.
Технологію оцінки потреби населення в соціальному забезпеченні можна представити в наступному вигляді:
1) аналіз зміни динаміки рівня життя певної категорії громадян або окремої людини,
2) визначення рівня доходів,
3) аналіз відповідності грошових доходів величиною прожиткового мінімуму (для працездатного населення 2612 р., Для пенсіонерів - 1892 р., На дітей - 2426 р.),
4) прийняття рішення про надання або відмову у наданні соціального забезпечення.
Матеріальне забезпечення відповідних категорій громадян та членів їх сімей трудовими та державними пенсіями та посібниками здійснюється у формі грошових виплат. Дані пенсії та посібнику представляють собою грошовий еквівалент необхідних людині життєвих благ і потреб. У принциповому плані отримання пенсій та допомог певними категоріями одержувачів дають їм можливість самостійно будувати свій бюджет відповідно до необхідних індивідуальними потребами. Грошові виплати переважають у загальних витратах держави на потреби соціального забезпечення. [6]
В результаті погіршення співвідношення розмірів пенсій з заробітною платою і прожитковим мінімумом впала і реальна купівельна спроможність пенсій. Основними причинами такого стану справ стали: негативні процеси в економічному житті суспільства, відставання законодавця в належному правовому регулюванні змін, що відбуваються в суспільних і соціально-забезпечувальних відносинах. В економіці такі процеси проявилися в розподільних відносинах: у динаміці грошових доходів і рівні інфляції, у незбалансованості товарного ринку, зростанні вартості життя. У кінцевому рахунку, це призвело до порушення обгрунтованої диференціації рівня життя наявних соціальних груп населення. Державі необхідно забезпечити диференційований підхід до різних соціальних верств і груп населення; соціальним заходам надати адресний характер; застосувати різні методи підтримки та види допомоги різним категоріям населення. З метою підтримки рівня купівельної спроможності одержувачів пенсій та допомоги державою введена і така система допомоги - компенсаційні виплати. [6]
Однак, незважаючи на те, що держава має розвинену в законодавчому плані систему соціального забезпечення населення, все вище з кожним роком збільшується соціальна диференціація між різними групами населення і зростає співвідношення величини прожиткового мінімуму з реальними доходами населення, які потрапляють під механізм соціального забезпечення.
Незважаючи на підвищення темпів зростання реальних доходів населення останнім часом, об'єктивно відбувається не стільки їх зростання, скільки процес відновлення їхнього колишнього рівня. Підйом ж можливий, якщо на тлі економічного зростання буде цілеспрямовано проводитися перерозподіл національного доходу. [21]
Населенню надаються соціальні гарантії, метою яких є зменшення відмінностей у рівні життя окремих верств населення, надання допомоги непрацездатним особам та особам, які знаходяться у важкій життєвій ситуації. Безсумнівно, пенсії, посібнику, а до ухвалення закону від 22 серпня 2004 року № 122-ФЗ і пільги відносяться до числа соціальних гарантій, але говорити про те, що вони виконують основну мету-підтримка гідного рівня громадян - не доводиться.
Найменш забезпеченими є сім'ї з дітьми. З 2001р. по 1 квітня 2005р. не збільшувалась дитячу допомогу, яке становило 70 рублів, не індексуються виплати по материнству. Оплата відпустки по догляду за дитиною до півтора років і одноразову допомогу на народження залишаються мізерними, хоча ціни виростають на 10%, не індексується неоподатковуваний відрахування з доходів громадян на дітей. [22]
Витрати на виплату допомоги на 2003р. становлять: по вагітності та пологах-10724млн.руб., при народженні дитини-6513млн.руб., по догляду за дитиною до 1,5 років-5656млн.руб., щомісячну допомогу на дитину-22493млн.руб. [32]
Всупереч деклараціям влади, діти сьогодні не є пріоритетом для держави. Воно витрачає на них менше необхідного, оскільки прожитковий мінімум по Російської Федерації на дитину становить 2426руб., Видно неспроможне забезпечення державою допомоги на дітей, які не відповідають нормам.
З боку держави немає жодних зобов'язань про рівень або розмір майбутніх пенсій, а гарантований прожитковий мінімум ніяк не пов'язаний з достатнім рівнем. У минулому році середня пенсія майже дотягувала до величини прожиткового мінімуму пенсіонера, складовою 1892руб .. [37]
Таблиця 1.2 Динаміка чисельності пенсіонерів, середніх розмірів пенсії, прожиткового мінімуму пенсіонера і видатків Пенсійного фонду Росії на виплату пенсій у 1998-2004 годах.6
| Назва показників | 1998 | 2002 | 2003 | 2004 |
| Чисельність пенсіонерів - всього (млн. чол.) | 38,5 | 38.5 | 38,5 | 38,6 |
| в тому числі по старості | 29,1 | 29,0 | 29,6 | 29,6 |
| Середній розмір пенсії (рублів) | 399 | 1380 | 1585,0 | 1884,0 |
| в тому числі по старості | 426 | 1483 | 1634,7 | 1935,0 |
| Прожитковий мінімум пенсіонера (рублів) | 348 | 1372 | 1588 | 1900 |
| Відношення середнього розміру пенсії до середнього розміру заробітної плати (%) | 38,0 | 31,3 | 31,0 | 30,00 |
| Витрати на виплату державних пенсій (млрд.рублей) | 184,1 | 642,7 | 769,1 | 886,6 |
| в тому числі на виплату трудових пенсій | 167,0 | 597,6 | 718 | 824,3 |
Гострою проблемою є низький мінімальний розмір трудової пенсії по старості, який станом на 1 січня 2003 року склав 54% прожиткового мінімуму пенсіонера. Незважаючи на те, що середній розмір пенсій кілька його перевищив (і становить 103%), а максимальний розмір пенсії дорівнює 125% прожиткового мінімуму, абсолютні розміри пенсій не забезпечують основні потреби пенсіонерів, не кажучи вже про "прийнятною і гідного життя". Наближення розмірів мінімальної пенсії до рівня прожиткового мінімуму є пріоритетним завданням на найближчу перспективу. [12]
З 1 січня 2005р. відбулася заміна пільг грошовими компенсаціями. Дане нововведення неоднозначно було прийнято суспільством, особливо тими категоріями населення, які користувалися перевагами. Заміна натуральної форми надання соціальних пільг грошовими компенсаціями знаходяться в центрі уваги фахівців. При цьому висловлюються оцінки носять діаметрально протилежний характер: одні розглядають таку заміну як цілком логічну в контексті розвитку ринкових відносин, інші - як обман населення. Проблема складна. По-перше, вона має значний соціальний склад, по-друге, важливу роль відіграє економічний склад - виконання соціальних зобов'язань держави безпосередньо залежить від його фінансових можливостей. [34]
Не можна заперечувати того, що соціальне забезпечення здійснюється за принципом відповідального реагування через індексацію допомоги і пільг. У той же час частина допомоги і пільг являє собою спадщина колишньої системи, коли вони надавалися за принципом приналежності до певної соціальної групи. Існує більше 1000 видів соціальної підтримки населення за рахунок бюджетних коштів. При цьому лише 2 з них передбачає перевірку нужденності, інші надаються певної соціальної групи. Виходить так, що основна допомога розподіляється фактично на користь більш забезпечених громадян, що мають більш легкий доступ до неї, і лише чверть потрапляють до найбідніших. [1]
Одним з видів соціальної підтримки, гарантованої громадянам державою, потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги, є соціальне обслуговування. Незважаючи на поступове розвиток структури установ, рівень соціального обслуговування в країні залишається низьким. Потреба в соціально-реабілітаційних центрах для неповнолітніх дітей задовольняється на 6,7%, у притулках-10, 4%, центрах допомоги сім'ї та дітям -6,4%, будинках-інтернатах для літніх і інвалідів-60%. [39]
Розвиток даного напряму стримує: недосконалість правової бази, обмеженість фінансових ресурсів, відсутність комплексного підходу до вдосконалення системи соціального обслуговування в РФ і недостатня професійна підготовка соціальних працівників.
Тому треба говорити про те, що в умовах обмежених фінансових ресурсів найбільш ефективні способи боротьби з бідністю: раціоналізація соціальної підтримки громадян з метою сприяння в подоланні важкої життєвої ситуації власними силами, забезпечення більшої персоніфікації та індивідуалізації при наданні соціальної допомоги, її переважно заявний характер і адресний принцип соціальних виплат. [37]
Російська Федерація-це «соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини» (ст.7 Конституції РФ). Дане положення закріплене в основному документі країни, однак чи виконується воно говорити складно. Сучасна система соціального забезпечення доводить неспроможність прописаних у Конституції правил. Багато видів соціального забезпечення, що надаються громадянам, які не відповідають величині прожиткового мінімуму. Роль соціального забезпечення для населення величезна. Прийнято безліч законодавчих актів, регулюючих надання різних видів соціальної підтримки. Однак, щоб зрозуміти, чому існують диспропорції між проголошеними правами та реалізацією їх державою на практиці, необхідно розібратися в технології соціального забезпечення, виявити її недоліки і на підставі цього можна буде її вдосконалювати.
Глава 2. Аналіз технології соціального забезпечення.
2.1. Аналіз сучасного стану технологій соціального забезпечення за кордоном.
Основною передумовою, що обумовило появу різних систем соціального захисту людини, була і залишається ризикова природа його існування.
Суспільна практика виробила кілька різних способів управління соціальними ризиками в рамках єдиної системи соціального захисту населення. Кожен з них має свої традиції та національні особливості, що визначається специфікою тих чи інших соціальних ризиків в суспільстві, відмінностями в потребах захисту різних соціально-демографічних груп населення, державними соціальними та економічними пріоритетами.
На даний момент відбувається серйозне переосмислення традиційних підходів до державного регулювання соціальної сфери. Держава ні в якій мірі не відмовляється від покладених на нього обов'язків щодо забезпечення необхідних соціальних гарантій, але в той же час якісне поліпшення та зростання цих гарантій переводить у сферу індивідуального або колективного самозабезпечення. У всіх країнах превалюють обов'язкові види соціального захисту, основу якої складає соціальне страхування -17,4% до ВВП в рамках усього Європейського Співтовариства. Однак очевидно, що вже три європейські держави вийшли за рамки традиційних моделей організації соціального захисту, це Великобританія, Нідерланди та Франція. У Великобританії соціальне забезпечення, соціальне страхування та додаткове особисте страхування мають приблизно однакове значення. У Нідерландах кошти, що надходять на особисте страхування, вже перевищили розміри державного соціального забезпечення в 2 рази, а у Франції майже зрівнялися. [41]
Залежно від співвідношення різних елементів у загальній структурі системи прийнято виділяти різні моделі соціального захисту. Завжди превалювали 2 елементи: державне соціальне забезпечення чи соціальне страхування - то зазвичай і моделі будували виходячи з розміру тієї частки коштів, яку забезпечувала для соціального захисту або універсальна система (фінансована з державного бюджету), або страхова. Однак, поки можна говорити тільки про моделі соціального захисту, орієнтованих на розвиток колективних та індивідуальних форм, які покликані не замінити, а доповнити обов'язкові елементи. При всій складності сучасних структур соціального захисту можна запропонувати деякий перехідний варіант існуючих моделей, які представлені на рис.2.1. Реальна ситуація така, що соціальне страхування залишається на сьогоднішній день найбільш поширеним і найбільш вагомим елементом системи соціального захисту більшості держав. У європейській економічній зоні обсяг коштів, які щорічно проходять через механізм соціального страхування, в 2 рази перевищує асигнування державного бюджету і в 3 рази - надходження на додатковий захист. [41]
Державне соціальне забезпечення |
Соціальне страхування |
Корпоративна (індивідуальна) захист |
Австралія Данія Нова Зеландія |
Бельгія Німеччина Австрія Італія Іспанія Греція |
Великобри - танія Франція Швейцарія Нідерланди |
США Японія |
Фінляндія Швеція Норвегія |
Змішана система ДСО + СС |
Дворівнева страхова модель СС + К (І) З |
Рис.2.1. Сучасні моделі систем соціального захисту.
Детальний аналіз технологій соціального забезпечення мені б хотілося почати з технології соціального забезпечення Нідерландів.
З 2004 р. країна переходить на принципово нову технологію соціального забезпечення населення, де буде не роздача соціальних допомог, а сприяння у працевлаштуванні, тобто надання допомоги в підвищенні кваліфікації та пошуку роботи, інтеграція («реінтеграція») в ринок праці.
В основі нової ідеології соціальної політики - два принципи: активізація трудового потенціалу домогосподарств ("Activation principle"), тобто стимулювання громадян до активного пошуку роботи, і децентралізація ("Deregulation principle") соціальних повноважень, тобто передача виконання соціального бюджету "федерального" центру на муніципальний рівень. Муніципалітети отримують можливість не тільки самостійного витрачання виділених з Центру засобів, але й вибору механізмів і методів соціальної роботи стосовно конкретної ситуації на території. На "федеральному" рівні встановлюються тільки мінімальні соціальні нормативи, соціальний бюджет і розміри допомоги. [2]
За рахунок "федеральних" трансфертів формуються два бюджети соціальної допомоги муніципалітетам - соціальних допомог та реінтеграції. Перший витрачається на виплату допомоги з нужденності, другий - на сприяння в пошуку роботи громадянам, що звернулися за соціальною допомогою. Право на отримання соціальної допомоги з 2004 р фактично замінюється правом на отримання роботи. Загальний бюджет соціальної допомоги -5,5 млрд. євро, з яких приблизно 4 млрд, євро асигнуються на соціальну допомогу і 1,5 млрд євро - на програми трудової реінтеграції.
Гарантований державою прожитковий мінімум становить приблизно 1150 євро на місяць у розрахунку на сімейну пару (при наданні соціальної допомоги в розрахунок приймається домогосподарство, а не окремі громадяни). Даний соціальний норматив розрахований 50 років тому на основі споживчого кошика і щорічно (за станом на 1 січня) індексується з урахуванням інфляції. Величина ПМ є одночасно і мінімальним розміром оплати. Треба звернути увагу на те, що споживчий кошик залишається постійною і на відміну, наприклад, від російської практики не переглядається: адже якщо натуральний стандарт споживання справді мінімальний (верхня межа ніхто не обмежує), то немає сенсу без втоми "вдосконалювати".
В даний час в Нідерландах зареєстровано около350 тис. отримувачів соціальної допомоги. Частка одержувачів допомоги - трохи більше 2% населення країни, яке становить 15 млн. осіб. Річний бюджет посібників для сімейної пари - 20 тис.євро до сплати податків, причому в нього включається навіть «тринадцята зарплата». Такий соціальний норматив мінімальних доходів, обов'язковий для всіх 489 муніципальних утворень. [2]
Соціальна допомога в Нідерландах заснована на строгій перевірці нужденності громадян. Ключова роль у цьому процесі відводиться роботі з індивідуальною соціальною інформацією. У 2000 р. був створений Центр даних (Data Center), покликаний надавати інформаційні послуги міністерству і муніципалітетам з виконання нового соціального законодавства. У Голландії введена система унікальних персональних номерів соціального страхування (Unique Social Security Number), на основі якої проводиться ідентифікація всіх без винятку одержувачів соціальної допомоги. Власне, вся інформаційна історія клієнта починається з ідентифікаційного номера. Ці номери, що привласнюються всім новонародженим при їх реєстрації в муніципалітетах (інакше не отримати допомогу на дитину), будуть супроводжувати громадян все їхнє життя. Тут накопичується інформація про всі одержуваних або соціальні допомоги, субсидії та страхових виплатах у різні періоди (субсидії на освіту, соціальне і медичне страхування, пенсії тощо). Інформаційне бюро - свого роду "суперкомп'ютер", що оперує ідентифікаційними номерами, виступає єдиним посередником в обміні даними між муніципалітетами та іншими організаціями, з якими їм необхідно зв'язуватися при перевірці інформації про клієнтів (соціальні стипендії, податки, заробітна плата, банківські вклади і т.п .). Дані про одержувачів соціальної допомоги муніципалітети щомісяця направляють на перевірку в Бюро. Слід зазначити, що в Центрі даних цього Бюро перевіряється не зміст, а наявність даних, їх повнота і ймовірні помилки введення, тобто ненавмисні, технічні помилки. Кожен клієнт має право на доступ до своєї персональної інформації і несе обов'язок по її своєчасному оновленню. [2]
Французька система соціального захисту населення передбачає перерозподіл поточних доходів бюджету соціального захисту, що формується за рахунок внесків працівників і підприємців, на користь пенсіонерів та нужденних.
На початку 90-х рр.. XX ст. в більшості країн ця система була піддана серйозній коректуванню з метою виправлення виник дисбалансу бюджету соціального забезпечення і вирішення проблем, пов'язаних з радикально змінилася демографічної обстановкою. Відбувається відоме зближення моделей соціального захисту, введення єдиних принципів її організації. [20]
За даними Національного інституту статистики та економічних досліджень, в 90-х роках три чверті французьких сімей користувалися допомогою держави. Серед соціальних витрат в 1996 р. велика частка припадала на пенсії по старості (43,5%), допомоги на випадок хвороби (24,8%), допомога багатодітним сім'ям (5,9%), компенсації на житло (4%), допомоги по безробіттю та оплату профнавчання (6,6%). [27]
Виявилася нагальна необхідність реформування технології соціального захисту, яка стала непосильним тягарем для державного бюджету. Слід особливо відзначити, що у Франції реформування соціальних структур захисту населення супроводжувалося посиленням впливу державної влади в управлінні всією системою соціального захисту.
У Франції державна пенсійна система по старості, що охоплює основну масу пенсіонерів, являє собою складне, багатоярусне освіту. У цілому пенсійна система складається з п'яти підсистем: 1) базові режими для найманих працівників; 2) додаткові режими; 3) спеціальні режими для окремих категорій зайнятих; 4) базові режими для ненаемних працівників; 5) додаткові (факультативні) режими. Кожна з них має свою специфіку, що виявляється у фінансуванні, віці виходу на пенсію, тривалості страхового стажу для отримання повної пенсії, а також методики обчислення розміру пенсії. [27]
Базові режими є основними в національній системі соціального страхування. Вони діють за єдиною методикою пенсійного забезпечення осіб, зайнятих у промисловості і торгівлі. Саме пенсійна система по старості виявилася до початку 90-х рр.. в найбільш важкому становищі. Її фінансове оздоровлення уряд спробував здійснити за рахунок цілого комплексу заходів, у тому числі:
• підвищення віку виходу на пенсію - з 1995 р. 65 років і для чоловіків і для жінок;
• збільшення розмірів страхового стажу для виплати мінімальної пенсії, страховий стаж став поступово збільшуватися і досягав у 2003 р. 40 років, при відсутності необхідного стажу розмір пенсії знижується на 1,25% за кожний відсутній квартал.
У базовому режимі діє система надбавок, успадкування пенсійних прав, можливість працевлаштування після виходу на пенсію. Фінансування базового режиму здійснюється в основному за рахунок соціальних внесків підприємців (8,2% від фонду заробітної плати) та найманих працівників (7,6% від зарплати). [27]
У результаті такої багатоярусної системи один працівник отримує в середньому 2,8 різних пенсій. Особливістю пенсійної системи Франції залишається висока норма заміщення, тобто великий розмір пенсії в порівнянні з колишньою зарплатою. У середньому норма заміщення всіх видів пенсій становить 78% для чоловіків і 72% для жінок.
У Франції існують так звані "передпенсійний посібника". В даний час право на отримання ранньої пенсії отримали особи у віці 59 років і старше, які мають не менше 40 років страхового стажу, або особи більш раннього віку, але виплачують страхові внески не менше 43 років. Крім трудових пенсій, у Франції існує система соціальних пенсій. Їх виплата гарантується державою всім літнім людям незалежно від характеру і тривалості професійної діяльності. [28]
У результаті реформування технології соціального забезпечення французьке уряд домігся певного успіху в стабілізації її бюджету. Уряд створив "амортизаційний фонд по заборгованості в соціальній області" за рахунок внеску "соціального відшкодування" у розмірі 0,5% на всі доходи (крім мінімальних соціальних допомог). Крім того, запроваджується оподаткування сімейних допомог, підвищуються страхові внески з пенсій і допомоги з безробіття і збільшуються податки зі страхових премій компаній. [28]
У цілому у Франції, незважаючи на певні труднощі, державне регулювання соціальної сфери здійснюється досить конструктивно і в значній мірі успішно. Згідно з даними статистики ЄС, у 1997 р. купівельна спроможність посібників соціального забезпечення на 1 жителя у Франції перевищувала середню цифру по країнах ЄС на 14,2%, відстаючи від Німеччини і Австрії лише на 2,4% від Данії на 11%, але значно поступаючись Люксембургу - на 45,3%. Люксембург посідає перше місце за купівельною спроможністю соціальних допомог на 1 жителя, випереджаючи найближчу до нього Данію на 30%.
Фінська система соціального забезпечення має три основних елементи: профілактична політика соціального забезпечення та охорони здоров'я, соціальні послуги та послуги охорони здоров'я та соціальне страхування. Сутність соціального забезпечення полягає в гарантуванні коштів на прожиття за допомогою всеосяжної системи основного забезпечення і пільг, що виплачуються в пропорції до доходу (чи колишньому заробітку), що дозволяє зберегти помірний рівень споживання в різних крайніх ситуаціях. Важливою є загальна система соціальних послуг та охорони здоров'я. Типовим для неї є універсальність пільг і фінансування в основному за рахунок податкових коштів. Соціальна захищеність у Фінляндії за прикладом інших північних країн базується зазвичай на факті проживання у країні. У фінську систему соціального забезпечення входить складовою частиною міцний принцип рівноправності. Найголовнішими джерелами фінансування соціальних видатків є держава, муніципалітети та роботодавці. Частка самих застрахованих у фінансуванні соціальних витрат у Фінляндії в порівнянні із середнім рівнем країн Європейського Союзу безсумнівно нижче. [29]
Профілактична діяльність є центральною частиною соціального забезпечення Фінляндії. Мета - заздалегідь запобігти або зменшити різні ризики і проблеми. У Фінляндії організація соціальних послуг та послуг з охорони здоров'я є спільним завданням держави і комун (муніципалітетів). Держава платить комуні державну частку. Найбільш значними частинами секторів обслуговування є первинне охорону здоров'я і спеціалізоване лікування, денний догляд за дітьми, догляд за людьми похилого віку, служба для інвалідів, допомога на прожиття, а також захист дітей. Допомога на прожиття - це останній спосіб підтримки громадян. Певні пільги, такі, як відпустка для батьків і надбавки на дітей, є універсальними.
Велика частина соціального забезпечення громадян організована у формі загального законодавчого страхування. Пенсії та допомога по безробіттю складаються з основної частини і з частини, пропорційної доходу.
У Фінляндії дві пенсійні системи: система народної пенсії і система пенсії по праці. Через обидві ці системи виплачують пенсії по старості, непрацездатності та сімейна пенсія. Через систему народної пенсії остання виплачується на підставі проживання у Фінляндії, через систему пенсій з праці пенсії виплачуються на підставі трудового стажу і співвідноситься з заробітком. Народні пенсії поєднуються з трудовою пенсією людини. Народну пенсію виплачують тільки тій людині, у якого низька трудова пенсія або її немає зовсім. Якщо трудова пенсія перевищує певний рівень, то права на отримання народної пенсії тоді немає. Трудові пенсії оформляються приватними страховими установами, головним центром яких є Центр пенсійної гарантії. Державний і муніципальний сектор має свої пенсійні установи. [29]
Фінські гарантії захисту по безробіттю складаються з безлічі різних видів пільг: допомога з безробіття, пропорційне заробітку, основна допомога по безробіттю та підтримка ринку праці. Велика частина працівників полягають у своєму професійному секторі членами страхової каси по безробіттю, де вони мають право на допомогу по безробіттю, співвідносні до заробітку. Страхування на випадок хвороби відшкодовує завдані витрати з тимчасової втрати працездатності. Посібник залежить від доходів заявника. Тривала хвороба або тривалий період непрацездатності впливають різним чином на життя. Реабілітація допомагає запобігти або полегшити ці впливи. Пільги з реабілітації надаються людям для того, щоб поліпшувати і підтримувати здатність працювати і справлятися з ситуаціями повсякденному житті так добре, як це можливо, незалежно від ступеня інвалідності або непрацездатності. [30]
На підставі опитування думок фінська система соціального забезпечення користується великою підтримкою громадян.
Міністерство соціального забезпечення та охорони здоров'я визначає основні напрями політики соціального забезпечення і охорони здоров'я, готує законодавство і основні перетворення і керує виконанням їх, а також здійснює зв'язок між органами, які приймають політичне рішення. Діяльність Міністерства соціального забезпечення та охорони здоров'я заснована на п'яти основних стратегіях: стратегії профілактичної політики, стратегії забезпечення пільг і основних послуг, стратегії фінансування соціального забезпечення, стратегії виробництва послуг, стратегії планування майбутнього. [30]
Основною метою соціального забезпечення є запобігання проблем, що стосуються соціального забезпечення та охорони здоров'я, надання громадянам поліпшених і економічних послуг, розвиток соціального забезпечення, заснованого на підтримці активності громадян, пошук альтернатив для безробіття, а також встановлення фінансування на стійку основу.
Концепція соціального забезпечення Японії передбачає гарантію мінімального рівня життя і стабільного існування всіх членів суспільства, що досягається спільними зусиллями держави і приватного підприємництва при координуючій ролі уряду в особі міністерства охорони здоров'я і соціального забезпечення. Особливе значення надається підтримці балансу між витратами суспільства і кожного індивідуума з тим, щоб люди отримували соціальну допомогу, що співвідноситься з середнім доходом працівника, але не вище за нього.
Фінансова база видатків на соціальне забезпечення складається із страхових внесків найманих працівників і підприємців, державних коштів, доходів від активних фінансових операцій. Ця структура за останні десятиліття не зазнала істотних змін за винятком зростання доходів від активних фінансових операцій та зниження частки коштів державного бюджету. Відповідно до урядової стратегією до 2025 р. планується підняти витрати на соціальне забезпечення до 28,5 -32,5% національного доходу. Крім того, передбачається змінити структуру витрат в системі соціального забезпечення. Якщо витрати на виплату пенсій, страхування здоров'я і соціальна виплата нужденним складають співвідношення 5:4:1, то до 2025 р. воно набуде вигляду 5:3:2. Мається на увазі підвищити рівень соціальної захищеності всіх нужденних, зокрема дітей і літніх людей. [15]
Структура соціального забезпечення носить комплексний характер. Вона включає виплати, що гарантують мінімальний дохід, страхування здоров'я, соціальна виплата нужденним. Для її нормального функціонування необхідні зусилля не тільки держави і бізнесу, але й кожної окремої людини.
Найбільші суми в структурі соціального забезпечення йдуть на пенсійні виплати. Пенсійна система є двошаровою, тобто складається з національної пенсійної системи (базова пенсія), яка охоплює все населення, і пенсій, виплачуваних найманим працівникам. Базова пенсія виплачується по старості, інвалідності, а також усім нужденним. 1 / 3 забезпечується коштами державного бюджету, 2 / 3 - різними страховими пенсійними фондами. На створення пенсійних фондів працює практично все населення у віці від 20 до 60 років. Пенсійний фонд найманих працівників приватного сектора складається з відрахувань підприємств, внесків самих працівників та доплат з боку держави. Пенсійні фонди працівників державних і муніципальних підприємств і установ формуються з коштів товариств взаємодопомоги, які створюються за місцем роботи, а також виплат самих підприємств і державних дотацій. [15]
Другий компонент технології соціального забезпечення - страхування здоров'я. Існують шість альтернативних систем, які охоплюють все населення: страхування здоров'я найманих працівників приватного сектора; страхування моряків; асоціації взаємодопомоги по страхуванню працівників державних підприємств та установ; асоціації взаємодопомоги по страхуванню працівників муніципальних підприємств та установ; асоціації взаємодопомоги зі страхування вчителів та інших працівників приватних шкіл ; національне страхування здоров'я осіб, зайнятих індивідуальною працею, а також непрацюючих, здійснюване муніципалітетами;
Третій компонент технології - громадське соціальна виплата - охоплює тих, хто сам не може забезпечити мінімальний рівень життя. Така допомога надається на основі Закону про гарантії прожиткового мінімуму та виплачується за семи номінаціями: на повсякденні потреби, освіту, житло, медичне обслуговування, материнство, по безробіттю, на похорони. Кошти для виплат надаються центральними та місцевими органами влади в пропорції 75:25. Пріоритет віддано захисту материнства і дитинства. Для вирішення питань про надання допомоги існують спеціальні центри. Допомога надається і літнім людям (створення реабілітаційних центрів та будинків для людей похилого віку, надання медичної допомоги вдома, установа волонтерських організацій для залучення населення до активної діяльності за місцем проживання). [15]
Технологія соціального забезпечення в Японії має такі характеристики: масовий охоплення населення пенсіями і страхуванням здоров'я; адресність надання різних видів допомоги малозабезпеченим і соціально незахищеним верствам; постійна корекція всієї системи соціального забезпечення відповідно до змін ситуації в країні і визначення пріоритетів у цій області.
Суть соціального забезпечення в Канаді полягає в тому, що держава гарантує певний рівень життя кожній людині, він був громадянином Канади, які постійно проживають на території країни або біженцем. Збираючи прибутковий податок за прогресивною шкалою з усього працездатного населення, держава надає фінансову допомогу (WELFARE) всім, хто з якої-небудь причини непрацездатний або не може знайти собі роботу. Канадці часто називають свою систему соціального забезпечення "системою соціальної безпеки". Програми допомоги розраховані на всі верстви суспільства, особливо на неповнолітніх дітей, безробітних і людей. [16]
Основними видами соціальної допомоги є:
1) допомога на дітей введено з січня 1993 року. Воно виплачується сім'ям з низьким і середнім доходом, у яких є діти, не достигнувшие 18 років. Величина допомоги залежить від сукупного річного доходу сім'ї.
2) допомога по безробіттю виплачується тим, хто працює менше 15часов на тиждень. Величина допомоги та тривалість його отримання залежить від ряду причин: від зарплати, яку ви отримуєте, від тривалості вашої роботи і від темпів зростання безробіття.
3) допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується людям, які отримали травму на робочому місці страждають професійними захворюваннями. Посібник видається протягом всього курсу лікування. Після цього таким мешканцям потрібно було пенсія або велика разова виплата. У разі смерті годувальника утриманцям належить отримати гроші на похорон, місячний розмір пенсії та разову виплату. Дія цієї допомоги поширюється на іммігрантів з того дня, коли вони починають офіційно працювати, тому що гроші на цю програму відраховує роботодавець. [16]
Літні люди можуть бути різноманітні посібники, призначені для підтримки забезпеченої старості жителям Канади. Канадський Пенсійний Фонд (КПФ) призначений для виплати пенсій мільйонам канадських жителів, які досягли пенсійного віку (65 років). Відрахування до цього фонду обов'язкові для всіх працюючих, причому розмір відрахувань збільшується пропорційно збільшенню доходу. У пенсійний фонд йдуть гроші як найманих працівників, так і приватних підприємців. Пенсію отримують усі жителі старше 65 років незалежно від того, чи продовжують вони працювати або пішли на відпочинок. Пенсія виплачується щомісяця; її розмір постійно збільшується для захисту від інфляції. Пенсійний фонд виплачує також пенсії по непрацездатності, проте їх можуть отримати тільки ті люди, яких КПФ офіційно визнав непрацездатними. З пенсій, як і з посібників з безробіття, стягується прибутковий податок.
Фонд "Спокійна старість": пенсії цього фонду виплачуються канадським громадянам і жителям Канади, які досягли 65 років. Можливість отримання пенсії та її розмір залежить від терміну проживання в Канаді. Для отримання повної пенсії необхідно прожити в Канаді не менше сорока років після досягнення повноліття. Неповну пенсію можна отримати, проживши в країні як мінімум 10 років після досягнення 18-ти років. Пенсії цього фонду виплачуються тільки на території Канади.
Фонд додаткової пенсії виплачує допомогу тим, хто вже отримує пенсію з фонду "Спокійна старість". Цей посібник покладено на людей з невисоким доходом або взагалі без оного. Розмір допомоги залежить від доходу в попередні роки або від сумарного доходу сім'ї. Посібник не обкладається податком. [16]
Фонд допомоги на чоловіка: це незначне допомога виплачується тим, кому від 60 до 64 років, а їх чоловік (дружина) отримують пенсію фонду "Спокійна старість" і додаткову пенсію. Розмір і право отримання цієї допомоги залежать від сумарного доходу подружжя і терміну проживання в Канаді. Вдови та вдівці також можуть отримувати цю допомогу, з якого не стягується прибутковий податок. [16]
Найбільш поширений вид допомог у Канаді - GAIN (інші назви Welfare і Social Assistance). Його видають тим, хто хоче знайти роботу, але тимчасово не може. Суть системи полягає в тому, що будь-який легально проживає в Канаді людина, рівень доходу якої з якої-небудь причини знаходиться за межею бідності, може розраховувати на фінансову допомогу держави. Є також допомога за втрату роботи - Unemployment Insurance (UI). Його платять в тому разі, якщо роботодавець робив відрахування від зарплати до відповідного фонду, і втрата роботи сталася не з вини працівника, і він пропрацював там не менше 6-ти місяців. З 1998 року отримують допомогу зобов'язані відпрацювати певну кількість годин на громадських роботах або вчитися на повний день, отримуючи більш потрібну країні і користується попитом на ринку праці спеціальність. [16]
Технології соціального забезпечення за кордоном представляють собою комплексні освіти, спрямовані на конкретну людину як одиницю потреби в певному виді допомоги. Вони визначають отримання певного виду соціального забезпечення, грунтуючись на принципі адресності як основоположний елемент в структурі соціального захисту населення. Соціальне забезпечення за кордоном має певну особливість: допомога надається які її потребують, а на інших спрямована політика держави у сфері забезпечення зайнятості працездатного населення. В даний час до задачі підвищення рівня соціального захисту в кожній країні вводиться нова - не допустити одностороннього зниження рівня доходів працездатного населення. Політику, спрямовану на рішучі реформи і різке скорочення соціального захисту як засіб підвищення конкурентноздатності фірм, а також на створення приватного ринку страхування, підтримують у багатьох країнах. Основна мета реформи соціального забезпечення - відновлення фінансового контролю над системою та забезпечення її довгострокової стабільності.
2.1. Аналіз технології соціального забезпечення в Росії.
Процес реформ в Росії призвів до суттєвих змін структури власності. Ці причини викликали корінні перетворення в сфері соціального забезпечення. У нинішніх економічних умовах населення зазнає щоденним соціальним ризикам матеріальної незабезпеченості внаслідок втрати заробітку або підвищених витрат при зміні свого матеріального чи соціального становища. Основним з форм захисту громадян від соціальних ризиків виступає державне соціальне забезпечення.
Право на соціальне забезпечення - одне з основних конституційних прав громадян. Надання соціального забезпечення - це призначення виду соціального забезпечення, зміна його розміру, переклад з одного виду на інший. Існують деякі вимоги до надання соціального забезпечення: воно повинно надаватися людям; по-друге, воно повинно здійснюватися за заявою громадянина, по-третє, при наявність у громадянина права на декілька видів соціального забезпечення з різних підстав йому повинна надаватися кожен вид соціального забезпечення за наявними підставах, однакові види повинні надаватися за однією з підстав. [14]
Сформоване централізоване соціальне забезпечення фінансується за рахунок різних джерел (рис.2.2). Створені державні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ, фонд соціального страхування, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування. Для цих фондів встановлено страховий принцип їх формування, визнана самостійність і незалежність від федерального, регіонального та місцевого бюджетів. Розміри страхових відрахувань і річний бюджет кожного фонду затверджується законодавцем.
Пенсійний фонд РФ - це організація, джерелами формування якого є: страхові внески роботодавців і громадян, асигнування з бюджету. Кошти призначені для виплати державних пенсій та допомог. [4]
Фонд соціального страхування є фінансово-кредитною установою. Джерелами утворення Фонду є: страхові внески роботодавців і громадян, доходи від інвестування частини вільних коштів в ліквідні державні цінні папери, асигнування з бюджету, внески фізичних і юридичних осіб. Він створений для фінансових виплат різних видів допомоги.
Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування призначений для організації медичної допомоги відповідно до договорів обов'язкового медичного страхування. Основними джерелами утворення фонду є: страхові внески фізичних і юридичних осіб, бюджетні асигнування, доходи від використання тимчасово вільних фінансових коштів.
З середини 90-х років в РФ стала формуватися система недержавних пенсійних фондів. В даний час вона охоплює 5,202 млн.чол., Число одержувачів недержавних пенсій 428тис.чел. У 2004 році діяли 283 недержавних пенсійних фонди, які здійснювали виплати па суму 3317,6 млн. руб. Недержавні пенсійні фонди умовно можна розділити на три групи:
1) фонди, пенсійні внески яких формуються переважно підприємствами і організаціями роботодавцями;
2) фонди з переважними внесками фізичних осіб;
3) пенсійні фонди з спільною участю юридичних і фізичних осіб.
До основних методів технології соціального забезпечення відносяться:
1) метод відповідального реагування,
2) методи державного регулювання (планування, контроль),
3) метод конструювання та проектування розвитку різних напрямків діяльності,
4) метод реалізації соціальних проектів, програм, введення соціальних інновацій,
5) метод соціальної експертизи нормативних рішень,
6) метод аналізу інформації,
7) метод оцінки стану різних об'єктів.
Асигнування з бюджету |
Внески юридичних і фізичних осіб |
Страхові внески роботодавців |
|
ПФ РФ |
ФСС |
ФОМС |
Виплата пенсій |
Кошти бюджетів різних рівнів |
|
|
|
Соціальне обслуговування |
Виплата допомоги |
Виплата соціальних пенсій та допомог |
Рис. 2.2. Технологія фінансування та розподілу коштів на соціальне забезпечення.
Технологія соціального забезпечення - це комплексне утворення, що складається з декількох технологій (рис.2.3). Найбільш загальна технологія соціального забезпечення представлена на рис.2.4.
Технологія пенсійного забезпечення |
Технологія забезпечення громадян посібниками |
Технологія компенсаційні-них виплат |
Технологія соціального обслуговування |
| |||
Рис.2.3. Основні елементи технології соціального забезпечення.
Виникнення права на соціальне забезпечення |
Подача заяви до відповідних органів з метою надання різних видів соціального забезпечення |
Надання документів, що підтверджують право на соціальне забезпечення |
Перевірка наданих відомостей |
Прийняття рішення про надання соціального забезпечення |
|
Рис.2.4. Загальна технологія соціального забезпечення
Однією з основних технологій соціального забезпечення є технологія пенсійного забезпечення. Технологія забезпечення громадян пенсіями за Федеральним законам «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» і «Про трудові пенсії в РФ» представлена на рис.2.5. Громадяни подають заяву про призначення пенсії в територіальний орган Пенсійного фонду РФ за місцем проживання. Вони можуть звертатися за пенсією в будь-який час після виникнення права на неї без обмеження будь-яким строком шляхом подачі відповідної заяви безпосередньо. При прийомі заяви про встановлення пенсії та необхідних документів територіальний орган Пенсійного фонду перевіряє правильність оформлення заяви, звіряє оригінали, реєструє заяву, вимагає документи, необхідні для призначення пенсії, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший. Після перевірки документів пенсія призначається з дня звернення за нею. Перерахунок розміру пенсії у бік зменшення проводиться без заяви пенсіонера, а у бік збільшення - на підставі письмової заяви громадянина.
Звернення за призначенням пенсії |
Подача заяви про призначення пенсії в територіальний орган Пенсійного фонду РФ |
Підтвердження права на отримання пенсії |
Розгляд заяви про встановлення пенсії |
Призначення пенсії |
Виплата пенсії |
Рис.2.5. Технологія забезпечення громадян пенсіями за Федеральним законам «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» і «Про трудові пенсії в РФ».
Перетворення пенсійної системи країни носять структурний та інституційний характер. З 1 січня 2002 р. відбувається формування нових пенсійних інститутів: базових пенсій, страхових пенсій і накопичувальних пенсій. Пенсійна модель - як поєднання даних інститутів - грунтується на принципах і механізмах, які поєднують боротьбу з бідністю (базові пенсії), об'єднання особистих і колективних зусиль із заробляння пенсійних прав з метою часткового заміщення заробітків (страхова та накопичувальні пенсії). [33]
При розгляді структури нової пенсійної системи Росії звертає на себе увагу домінування в ній інституту базових пенсій, на частку якого припадає половина спрямовуються на пенсійне забезпечення фінансових ресурсів. Базова пенсія встановлюється в однаковому для всіх пенсіонерів розмірі. По-своєму соціально-економічним змістом вона являє собою соціальну допомогу (у вигляді соціальної пенсії - як за розмірами, так і по функції соціального захисту), а її фінансовий механізм представляє форму державного перерозподілу (в невиправдано великих розмірах) фінансових коштів, що належать населенню. [25]
Інституту страхових пенсій в новій пенсійній системі приділено другорядне місце. Крім того, його роль в майбутньому буде знижуватися: з 40% у фінансових ресурсах зараз до 20% через п'ять років. У переважній більшості розвинутих країн цей пенсійний інститут грає головну і визначальну роль у пенсійному забезпеченні населення. Його сильні сторони (високий рівень надійності і збереження фінансових коштів, найбільш дешевий, зрозумілий і прозорий для населення, прийнятний і високий рівень заміщення заробітків) дозволяють Міжнародної організації праці і Міжнародної асоціації соціального забезпечення рекомендувати його в якості основного інституту пенсійного забезпечення. [35]
Важливе місце в новій пенсійній системі покликаний зайняти інститут накопичувальних пенсій, заснований на довгострокових інвестиціях. Сьогодні на його частку припадає 10% фінансових ресурсів, а через п'ять років - вже 30 - 35%. [25]
Стан пенсійної системи залежить від багатьох складових: рівня заробітної плати, положення на ринку праці, страхової та соціальної політики держави. Дана система стикається з низкою суттєвих проблем. Серед них - низька частка заробітної плати і пенсій у ВВП, явно недостатній для гідного життя розмір пенсії, необхідність виробити оптимальний пакет законів про професійних пенсійних системах, а також надійну законодавчу базу, яка гарантує збереження коштів, що інвестуються для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії.
Наступною технологією соціального забезпечення є технологія забезпечення громадян посібниками. Виділяють безліч видів допомоги. Технологія забезпечення громадян посібниками майже однакова. Мені б хотілося розглянути технології забезпечення громадян допомогою з безробіття і щомісячним допомогою на дитину. Технологія забезпечення громадян допомогою з безробіття представлена на рис.2.6.
|
Визнання громадянина безробітним |
Рішення про призначення допомоги по безробіттю |
Визначення розміру та тривалості виплати допомоги |
Виплата допомоги |
Зниження розміру виплати |
Припинення виплати допомоги |
Рис.2.6. Технологія забезпечення громадян допомогою з безробіття.
Порядок реєстрації безробітного громадянина визначається Урядом РФ. Рішення про визнання громадянина безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання не пізніше 11 днів з дня пред'явлення документів. Розміри допомоги по безробіттю диференціюються залежно від категорії громадян, визнаних безробітними.
З 1 січня 2005 року на ринку праці змінилися правила гри. Законом про «монетизації пільг» (№ 122-ФЗ) піддався радикальним змінам Закон «Про зайнятість населення РФ». Пропоновані зміни спрямовані на економію витрат федерального бюджету щодо забезпечення сприяння зайнятості населення і, найголовніше, значне зниження соціальної захищеності працівників на ринку праці. Внесено пропозиції щодо зміни всієї системи фінансової підтримки безробітних громадян. Якщо до прийняття закону розмір допомоги по безробіттю встановлювався законом про зайнятість (мінімальний-30% від прожиткового мінімуму, максимальне - не вище величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкті РФ), то пропонується щорічне визначення мінімального і максимального розміру допомоги. [5]
Таким чином, соціальна підтримка безробітних буде повністю залежати від наявних фінансових ресурсів держави.
В даний час все більшу увагу привертає питання виплати щомісячної допомоги на дітей. Громадяни, які мають дітей, при зверненні до органів соціального захисту населення за місцем проживання за призначенням допомоги на дитину надають відомості про доходи сім'ї, які зазначаються в заяві. Органами соціального захисту проводиться перевірка відомостей, які їм представлені, і якщо відомості достовірні, призначається допомога не пізніше 10 днів після звернення.
Федеральне фінансування допомог передбачає посилення відповідальності органів соціального захисту населення за цільове витрачання коштів, зокрема за найсуворіше дотримання встановленим законодавчим нормам при призначенні та виплаті допомоги, положенням постанов Уряду, що визначають порядок призначення і виплати допомог та порядок обліку доходів для визначення права на допомогу. Ще одна проблема - повнота врахування доходів для визначення права на допомогу. Тут виділяється декілька аспектів: по-перше, далеко не скрізь враховуються доходи від особистого підсобного господарства, що занижує доходи претендентів на одержання допомоги, та надання допомоги в цьому випадку не виправдано, по-друге, повнота врахування доходів при одержанні аліментів, веденні індивідуальною трудовою діяльності та інших аналогічних доходів. З іншого боку, федеральні органи виконавчої влади спільно з аналогічними структурами суб'єктів Російської Федерації повинні шукати ефективні шляхи перевірки правильності заявлених громадянами доходів, у тому числі у разі, коли проблематично отримання підтверджуючих документів. Сьогодні допомога виплачується майже на 18 млн. дітей, по суті, це поки єдиний досвід великомасштабного надання соціальних виплат на адресній основі. [22]
За словами заступника голови Комітету СФ з соціальної політики І. Каменського, не можна ставити знак рівності між механізмом виплати пенсій та допомог, адже у дітей є батьки, які зобов'язані їх утримувати. Але щоб зняти напругу з самої проблеми, пов'язаної з розміром дитячої допомоги, треба збільшити заробітну плату батьків, яка б відповідала вартості споживчого кошика на родину, включаючи дітей. При цьому умови роль дитячої допомоги в бюджеті сім'ї знизиться. [8]
У технології забезпечення громадян посібниками видно недолік - недосконалість механізму фінансування виплат з бюджету.
З 1 січня 2005 року технологія надання державою соціальних пільг була замінена грошовими компенсаціями. Заміна натуральної форми надання соціальних пільг грошовими компенсаціями знаходяться в центрі уваги фахівців.
Реформа технології пільг проводиться відповідно до концептуальними підходами до розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування. Реформи соціальних зобов'язань держави грунтується на фіксації повноважень і обов'язків усіх рівнів влади. У зв'язку з цим у законодавчій базі передбачаються технологічні ізмененія1:
- Зміна порядку фінансування та умов реалізації заходів соціального захисту,
- Розмежування повноважень у соціальній сфері між федеральними органами і органами влади суб'єктів РФ, передача частини функцій у сфері забезпечення пільг з федерального на регіональний рівень,
- Зміна існуючого порядку фінансування оплати праці працівників бюджетної сфери та правової бази, регулюючої прожитковий мінімум.
Технологія взаємодії федеральних органів державної влади та регіональних не відпрацьована до кінця. Питання виплат ветеранам праці, працівникам трудового фронту і репресованим з політичних мотивів передані на регіональний рівень. Регіони можуть встановлювати форми соціальної підтримки на свій розсуд - або надаючи пільги в натуральному вигляді, або виплачуючи гроші. B силу неоднаковою бюджетної забезпеченості регіонів становище пільговиків у них буде різко відрізнятися. На думку представників ряду суб'єктів Федерації, здійснювати фінансове забезпечення видаткових зобов'язань щодо соціальної підтримки такої категорії пільговиків, як ветеран праці, більшості з них без субвенцій центру буде вельми складно. У відповідності з Федеральним законом громадяни, яким соціальна підтримка буде надаватися за рахунок коштів федерального бюджету, будуть враховуватися в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку, ведення якого здійснює Пенсійний фонд РФ. [7]
До позитивних моментів нової системи соціальної підтримки можна віднести:
- Грошове забезпечення діючих пільг,
- Поліпшення збалансованості бюджетів усіх рівнів шляхом скасування (реструктуризації) видаткових зобов'язань, не забезпечених джерелами фінансування.
До негативних:
- Відсутність у більшості суб'єктів Федерації фінансових ресурсів на забезпечення переданих на їх рівень пільг;
- Зниження рівня соціального захисту ряду категорій населення,
- Зниження рівня правового регулювання питань, що відносяться до предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації.
Перехід від натуральних форм надання допомоги до грошової більшою мірою відповідає вимогам соціальної справедливості. По-перше, усунувши або хоча б зменшивши регіональні відмінності у розмірі допомоги, можна, якщо не ліквідувати, то принаймні знизити ступінь дискримінації її одержувачів, характерною для діючої системи. По-друге, такий перехід сприяє вирівнюванню умов доступу до отримання пільг. По-третє, суспільство отримує чітке уявлення про обсяг своїх соціальних зобов'язань, що призводить до пильного розгляду проблем соціальної справедливості, вирівнювання рівня доходів різних груп населення.
Найважливішою ланкою технології соціального забезпечення є технологія соціального обслуговування (рис.2.7).
Визначення категорії осіб, які потребують соціального обслуговування |
Діагностика з надання різних видів соціальних послуг |
Надання соціальних послуг |
| |||
Рис.2.7. Технологія соціального обслуговування населення.
Підставою для отримання державного соціального обслуговування служить важка життєва ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи, подолати яку самостійно він не може. Дана ситуація є підставою для безкоштовного державного соціального обслуговування.
Таким чином, держава гарантує громадянам право на соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб за основними видами, які визначені федеральним законодавством. Незважаючи на поступовий розвиток структури державних закладів соціального захисту, рівень соціального забезпечення в РФ залишається недостатнім. Розвиток технології соціального обслуговування гальмують багато факторів: недостатньо розвинена правова база системи соціального обслуговування, обмеженість фінансових ресурсів, необхідних для розвитку системи; недостатнє використання додаткових фінансових джерел, у тому числі неурядового громадського сектору; слаборозвинена інфраструктура всієї соціальної допомоги; недостатнє застосування цільового комплексного планування розвитку соціального обслуговування в РФ з урахуванням наукових досліджень, інновацій та міжнародної практики; недостатня професійна підготовка соціальних працівників. [38]
Серйозною проблемою є недосконалість методів державного регулювання формування фінансово-економічної бази закладів соціального захисту на регіональному рівні. Так, планування базується тільки на кількісних показниках без урахування принципу економічної, соціальної доцільності, обстановки на території, необхідності надання послуг соціально-незахищеному населенню, бюджетні асигнування установи соціального обслуговування залежать сьогодні від його розмірів, що не сприяє ефективному використанню коштів. Доцільніше було б при фінансуванні установ виходити з розрахунку на одного жителя території з урахуванням поправочних коефіцієнтів. Економічні джерела функціонування державних (муніципальних) унітарних підприємств соціального обслуговування дуже обмежені, так як формуються з місцевих бюджетів та позабюджетних коштів, отриманих від надання платних послуг, збору пожертвування і т.п. У той же час вони повинні забезпечити гарантоване державою право громадянина на соціальне обслуговування. [38]
Таким чином, технологія соціального забезпечення - це складне утворення, що включає наступні елементи: технологію пенсійного забезпечення громадян, технологію забезпечення громадян посібниками та грошовими компенсаціями, технологію соціального обслуговування. Аналіз технології соціального забезпечення дозволив виявити наступні недоліки: фінансування соціального забезпечення не відповідає необхідним нормам для розвитку соціального обслуговування та збільшення наданих соціальних виплат; соціальне забезпечення не враховує принципу адресності при її наданні; невідповідність величини надаються через систему соціального забезпечення соціальних виплат величиною прожиткового мінімуму встановленого для різних категорій населення; відсутня достатня інформованість громадян про свої права на соціальне забезпечення.
Необхідно удосконалити механізм розподілу і формування грошових коштів, призначених на соціальне забезпечення. Виходячи з того, що відомо кілька моделей побудови механізму формування і розподілу ГФСН: 1) солідарно-розподільний механізм, 2) накопичувально-страховий механізм, 3) солідарно-страховий механізм. [10]. Необхідно створити банк даних громадян, які користуються правом на соціальне забезпечення. Виникає необхідність розробки національної системи стандартизації соціального обслуговування. У цю сферу слід залучати недержавний сектор до надання послуг населенню. підтримки необхідно передати на регіональний і муніципальний рівень.
Необхідність удосконалення технології організації соціальної допомоги населенню визначена:
- Наявністю в соціальній структурі суспільства значної кількості осіб, які потребують соціальної підтримки,
- Надання соціальної допомоги у вигляді різних виплат без урахування реальної потребу,
- Роз'єднаність даних про види соціального забезпечення. [26]
Отже, технологія соціального забезпечення потребує вдосконалення, оскільки реальне становище з гарантованістю тих прав на соціальне забезпечення, які закріплені законодавчо, носять більшою мірою декларативний характер.
Глава 3. Рекомендації щодо удосконалення технології соціального забезпечення в Російській Федерації.
Рішення накопичилися соціальних проблем з початку 2000-х років передбачає проведення глибоких структурних перетворень у сфері соціального забезпечення, які повинні забезпечити перерозподіл соціальних витрат на користь найбільш нужденних груп населення при одночасному скороченні соціальних трансфертів, спрямованих на користь забезпечених громадян.
Російська держава не тільки не стало «соціальним», як проголошує Конституція РФ, але багато в чому постає «віртуальним державою», в якому через відсутність фінансових коштів ні одна з соціальних функцій не реалізується в тому вигляді, в якому передбачена законом. [11 ]
Основою системи соціального забезпечення будь-якої країни є механізм формування та розподілу державних фондів соціального призначення.
Аналіз стану вітчизняної системи соціального забезпечення показує, що існує в Росії солідарно-розподільний механізм не повністю виконує функції щодо соціального захисту населення. Створення системи соціального забезпечення, заснованої на накопичувально-страховому механізмі фінансування, в найближчій перспективі неможливе, тому необхідно адаптувати систему соціального забезпечення до нових умов і слід використовувати солідарно-страховий механізм формування та розподілу ГФСН. [10]
Проблема формування ГФСН пов'язана з триваючим економічною кризою в нашій країні, а, отже, і з низьким рівнем оплати праці. У такій ситуації накопичувально-страховий механізм функціонувати не буде. Крім того, якщо введення особистих накопичувальних рахунків не буде супроводжуватися підвищенням заробітної плати, соціальна ефективність таких заходів буде низька.
Створення системи накопичувальних рахунків покликане забезпечити підвищення пенсій, допомог та інших соціальних виплат, у тому числі витрат на лікування. Тому необхідно переходити до солідарно-страхової моделі.
Приватні внески громадян |
Внески роботодавців |
Внески держави |
Державні фонди соціального призначення |
Грошові кошти, призначені для виплати пенсій, допомог та надання соціальних послуг |
Вільні грошові кошти |
Фонд капіталізації |
Розподіл грошових коштів за різним фондам |
Рис.2.8. Технологія солідарно-страхового механізму розподілу і формування коштів, призначених на соціальне забезпечення.
Світовий досвід показує, що оптимальне фінансування соціального забезпечення раціонально на тристоронній основі: підприємець, працівник, держава. На сьогоднішній день в Росії застосовується в основному принцип двупартізма, тобто платниками внесків є держава і підприємці. Застосування двостороннього принципу фінансування соціального забезпечення зумовлена кризовими явищами в російській економіці і відповідно важким матеріальним становищем населення.
Світовий досвід соціального забезпечення свідчить, що надійним методом його фінансування є тристоронні платежі в ГФСН. Причому найбільш виправданим видається механізм, коли велике навантаження припадає на роботодавця (від 40 до 60%), а менша розподіляється між працівниками (від 10 до 30%) і державою (від 20 до 40%), яке покликане, насамперед, дбати про найбільш уразливі верстви населення. Внески трьох суб'єктів соціального забезпечення висловлюють ідею солідарної відповідальності. Частина коштів йде на виплату пенсій, допомог, грошових компенсацій і надання соціальних послуг, а частина до фонду капіталізації. Капіталізація є процесом фінансового вкладення тимчасово вільних грошових коштів системи соціального забезпечення. Це дорогий процес, який складно реалізувати в рамках кожного фонду окремо, тому необхідно утворити страховий фонд (капіталізації) системи соціального забезпечення.
Технологія соціального забезпечення, заснована на солідарно-страховому механізмі, буде соціально ефективна з кількох причин:
1) більш адаптована до російських соціальним, економічним і політичним умовам;
2) солідарно-страховий механізм фінансування системи соціального забезпечення використовується в багатьох зарубіжних країнах з розвиненою ринковою економікою, а отже, довів свою ефективність в умовах ринку;
3) поєднання адміністративних та ринкових засад роблять систему соціального забезпечення, засновану на солідарно-страховому механізмі, більш стійкою.
В основу реформ у сфері соціальної підтримки населення повинна бути покладена програма заходів, спрямованих на надання соціальних виплат і послуг на принципах адресності. Реальне запровадження адресності спричинить за собою значні обмеження як на розміри виплат, так і на склад одержувачів соціальних виплат і послуг. Подібні походи можуть істотно варіюватися в регіональному розрізі в залежності від бюджетних можливостей територій, структури населення, рівня життя. Повноваження щодо визначення розмірів і форм надання соціальної підтримки необхідно передати на регіональний і муніципальний рівень.
Для обробки великих обсягів інформації потрібно створити нові інформаційні технології. Інформаційна технологія адресної соціальної допомоги є невід'ємною частиною організаційної структури, що реалізує новий підхід. Цей підхід дозволить:
- Забезпечити доступ до інформації для вирішення питань можливості і необхідності надання допомоги,
- Забезпечити контроль над діяльністю системи адресної соціальної допомоги,
- Розподіляти і контролювати фінансові кошти,
- Організовувати взаємодію різних відомств.
Основним результатом впровадження системи стане підвищення відкритості, адресності та ефективності соціальної підтримки населення, що дозволить мати диференційований підхід до надання різних видів соціального забезпечення в різних розмірах відповідно до положення громадянина.
Існування величезної кількості законодавчих актів ставить питання про доступність інформації для громадян, тобто можливості вивчення своїх прав. Потрібно створення відкритої Інтернет-системи, яка дозволить розширити доступність інформації по соціальному забезпеченню. Ця інтернет-система повинна буде працювати за такою технологією, зображеної на рис.2.9.
Використання громадянином даної системи |
Заповнення анкети |
Опис конкретної ситуації, в якій перебуває громадянин |
Діяльність "програмного агента» від імені громадянина |
Аналізує ситуацію, що склалася |
Ідентифікує категорію громадян |
Надання громадянинові інформації про його права на різні види соціального забезпечення |
Рис.2.9. Технологія роботи відкритого Інтернет-системи.
Виникає необхідність вдосконалення технології соціального обслуговування населення, яке зможе адекватно забезпечити права громадян у цій сфері. Він повинен здійснюватися в наступних напрямках:
- Вдосконалення нормативно-правової бази організації та функціонування закладів соціального обслуговування,
- Розвиток науково-методичних основ діяльності. Нові технології, інновації, міжнародне співробітництво,
- Зміцнення матеріально-технічної бази та кадрового забезпечення установ соціального обслуговування. Перехід від кошторисного фінансування організації до фінансування встановленого державою замовлення,
- Поліпшення міжвідомчої координації діяльності установ соціального обслуговування,
- Досягнення рівня соціальних послуг, за обсягом та якістю відповідного державним нормам і стандартам соціального обслуговування, що забезпечує гарантований державою рівень соціального захисту,
- Введення диференційованих підходів до реалізації права на соціальне обслуговування в залежності від потреб та матеріальної забезпеченості громадян. Розширення спектра платних послуг,
- Просування від централізованої системи соціального обслуговування, в якій панує держава, до змішаних форм, де державне забезпечення зливається і доповнюється приватними та громадськими структурами. Створювати інституційні умови для формування і розвитку недержавних суб'єктів соціального обслуговування. Забезпечити змагальність, конкуренцію між ними за отримання державного замовлення - фінансування на надання соціальних послуг.
Не менш важливим аспектом формування технології соціального обслуговування населення є розробка стандартів якості соціальних послуг населенню та їх сертифікація. Розробка стандартів якості соціального обслуговування представляє собою тривалий процес. Це визначається тим, що стандарти покликані відображати зміни, що відбуваються під впливом розвитку потреб населення, з одного боку, і зростаючих вимог і можливостей держави в галузі соціального обслуговування - з іншого.
У 2002 році було скасовано ліцензування діяльності у сфері соціального обслуговування населення, а при інших механізмів контролю над діяльністю соціальних служб, а також стандартів і сертифікації це абсолютно нелогічне і невиправдане рішення. Ліцензування - це один з можливих інструментів регулювання доступності та якості соціальних послуг, і найголовніше, воно дозволяє залучити на ринок соціальних послуг недержавні установи та організації, що бажають надавати соціальні послуги населенню, а робити це вони могли б відповідно до державних соціальних стандартів соціального обслуговування . [17]
Таким чином, тільки створення нормативно-правової та науково-методичної бази для системи соціального обслуговування за схемою «ліцензування-стандартизація-сертифікація» дозволить забезпечити якісне та ефективне соціальне обслуговування громадян.
Цілком очевидною є потреба і необхідність залучення недержавного сектору до надання послуг населенню. Це передбачає, зокрема, такі заходи: рівноправний доступ до державного фінансування для державних і недержавних організацій, що надають соціальні послуги; розвиток самоокупності соціальних послуг в тих сферах, де для цього існують певні передумови, розширення свободи вибору громадянами, які користуються безкоштовними або субсидованими соціальними послугами , в тому числі на основі введення соціальних рахунків, що дають право їх власникам на отримання безкоштовних або субсидованих послуг на певну суму за заздалегідь обумовленому переліку у будь-якої організації, що має ліцензію; поєднання державного фінансування з приватними благодійними ресурсами.
Враховуючи низький розмір нинішніх пенсій (за нормами МОП, мінімальна пенсія має становити 40% заробітної плати кваліфікованого працівника, у нас - 12-13%), припинити зниження ставки ЄСП, відновити систему страхових тарифів. Передбачити систему перерозподілу страхових внесків за типом систем, які у розвинених країнах. У зв'язку з цим треба підвищити заробітну плату, регульовану державою, а для решти суб'єктів провести підвищення і перерозподіл грошових коштів.
Слід провести з урахуванням зростання цін індексацію материнських і дитячих допомог.
Посібнику та інші витрати на дітей в умовах ринку є не стільки формою соціального забезпечення, скільки частиною ціни праці, до якої входять кошти на відтворення працівника і його сім'ї, включаючи зміст утриманців. Нині встановлений розмір оплати праці не включає витрати на дітей. Слід поміняти подібну систему відносин, яка не відповідає принципам ринкової економіки. Головним інструментом їх реалізації у соціальній сфері має стати розвинена система страхування.
Доцільно скористатися світовим досвідом та запровадити обов'язкове страхування дітей. З сформованих на його основі фондів можна або доплачувати до нарахованого заробітку тим працівникам, у кого вона нижча прожиткового мінімуму, або просто надавати відповідну страхову допомогу. Тим самим вирішується комплекс завдань - висновок мінімального заробітку на прожитковий мінімум, підвищення оплати праці бюджетників, збільшення допомоги сім'ям з дітьми.
Однак у бюджеті слід зберегти «чисті витрати» на сімейні посібнику, а саме - на допомогу для дітей безробітних. Скасувавши страхування по безробіттю, уряд тим самим взяла на себе турботу про ці людям. А оскільки зменшилися і ресурси, що виділяються на допомогу безробітним (в 2004р. Сума страхових внесків склала б 60млрд.руб., Тепер же через федеральний бюджет на ці цілі витрачається всього 20-25млрд.руб.), Бюджет цілком здатний у межах отриманої економії виплачувати допомоги безробітним матерям. Тим більше що витрати будуть на два порядки менше суми, зекономленої державою в результаті ліквідації фонду зайнятості. [23]
Технологія соціального забезпечення закріплена в законодавчих актах. Удосконалення технології соціального забезпечення неможливо без законодавчого закріплення механізму фінансування соціального забезпечення, надання адресної соціальної допомоги, відповідних соціальних виплат і послуг. Для того, щоб держава могла найбільш повно задовольняти потреби населення в соціальному забезпеченні слід прийняти Кодекс соціального забезпечення Російської Федерації - базовий законодавчий акт, який закріпив би основи правового регулювання відносин щодо соціального забезпечення та надав б імпульс до реформування системи соціального забезпечення. Чинне законодавство характеризується крайньою нестабільністю. Не у всіх законах передбачаються джерела фінансування і механізми реалізації прав, що перетворює їх у декларації. До інших недоліків правового регулювання відносин щодо соціального забезпечення ставиться безсистемність, суперечливість. Вихідної категорій для теоретичного обгрунтування концепції Кодексу соціального забезпечення РФ і розробки його примірної структури має служити встановлене Конституцією РФ право на соціальне забезпечення як основне право людини, яке природно і належить кожному від народження.
Кодифікація законодавства у сфері соціального забезпечення повинна бути спрямована на вирішення таких основних завдань:
1) переклад максимально можливого числа норм права соціального забезпечення з підзаконних до законодавчих актів;
2) впорядкування існуючих видів соціального забезпечення;
3) закріплення фінансування соціального забезпечення за тим рівнем бюджетної системи, на якому було прийнято рішення про його встановлення;
4) забезпечення взаємозв'язку з актами інших галузей законодавства (цивільним, трудовим, бюджетним та ін);
5) усунення суперечностей між різними законодавчими актами у сфері соціального забезпечення;
6) досягнення максимальної прозорості у наданні соціального забезпечення;
7) наповнення соціального законодавства новими змістовними нормами, необхідність яких назріла у правозастосовчій практиці.
Основна мета кодексу - це створити умови, які б забезпечували гідне життя і вільний розвиток громадян, можливість широкого вибору громадянами наданих соціальних благ і послуг високої якості, зниження соціальної нерівності та запобігання соціального утриманства. Причому кодекс має врегулювати надання соціального забезпечення лише тим категоріям громадян, які в будь-якому суспільстві є соціально вразливими (тобто нужденним громадянам). Іншим категоріям громадян держава створює лише умови, за яких вони самостійно можуть забезпечити собі гідне життя й вільний розвиток, шляхом закріплення цих умов у актах інших галузей законодавства.
Керівними началами в регулюванні соціального забезпечення повинні бути принципи загальності, доступності, добровільності та рівності прав громадян на соціальне забезпечення, а також гарантованості, різноманіття, диференційованості видів і розмірів соціального забезпечення.
Крім того, Кодекс визначить повноваження федеральних органів державної влади, органів суб'єктів федерації; коло осіб, які мають право на соціальне забезпечення, порядок надання соціального забезпечення.
Таким чином, удосконалення технології соціального забезпечення дозволить врегулювати відносини по соціальному забезпеченню. Кардинальної перебудови структури соціального забезпечення неможливо здійснити, так як це гальмується самим розвитком суспільства. Проте, представляється можливим спробувати адаптувати існуючу технологію соціального забезпечення до нових умов і закласти в її основу позитивні тенденції розвитку систем соціального забезпечення за кордоном. Безумовно, технологія соціального забезпечення повинна будуватися на принципах адресності, загальності, доступності та гарантованості соціального забезпечення. Це дозволить змінити існуюче становище різних категорій громадян за допомогою надання соціальних виплат і послуг, які дозволять забезпечити гідне життя громадян і підвищити рівень і якість соціального обслуговування. Саме в цьому випадку всі закладені в Конституції України права громадян на соціальне забезпечення будуть відповідати дійсності, а стаття 7 Конституції РФ, яка говорить, що «Російська Федерація - це соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини », буде мати не тільки яскраво виражений декларативний, але і реалізовується у дійсності характер.
Висновок
Технологія соціального забезпечення займає особливе місце серед технологій соціальної роботи. Вона не тільки взаємопов'язана з іншими технологічними процедурами, але і забезпечує на практиці їх взаємодія. Пріоритетний характер соціального забезпечення в технології соціальної роботи визначається і тим, що вона є найважливішою умовою реалізації загальногромадянських прав росіян. Головною метою соціального забезпечення є надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів. Сформована технологія соціального забезпечення має недоліки, вирішення яких необхідне, оскільки соціальне забезпечення виконує безліч функцій. Соціальні виплати, яка надається через систему соціального забезпечення, надаються в низьких розмірах, що не дозволяє вирішити ні одних соціальних завдань. Надання соціального обслуговування також недосконале. Тому виникає необхідність вдосконалення технології соціального забезпечення. Метою курсової роботи є розробка пропозицій з удосконалення технології соціального забезпечення. Рішення поставленої мети здійснювалося за кількома напрямками.
Наявність достатніх фінансових коштів для реалізації соціального забезпечення є необхідною умовою її функціонування. У даному напрямку слід:
- Адаптувати солідарно-страховий механізм формування та розподілу державних фондів соціального призначення до розвитку російського суспільства,
- Ввести тристоронній принцип фінансування державних фондів соціального призначення, оскільки він використовується в багатьох розвинених в соціальному плані країнах. Виправданим видається механізм, при якому велике навантаження припадає на роботодавця (40-60%), менша розподіляється між працівником (10-30%) і державою (20-40%).
Надавати соціальне забезпечення треба, грунтуючись на принципі адресності. Для цього необхідно:
- Удосконалювати технологію організації соціальної допомоги населенню,
- Створити інформаційні технології, що дозволяють забезпечити доступ громадянам до різної інформації. Крім того, це дозволить систематизувати категорії одержувачів за принципом потребу.
Вдосконалення вимагає технологія соціального обслуговування, що надається громадянам на платній і безкоштовній основі. Для цього слід: удосконалювати нормативно-правову базу діяльності установ соціального обслуговування, зміцнювати матеріально-технічну базу та кадрове забезпечення, запровадити систему стандартизації соціального обслуговування, надання соціальних послуг повинно здійснюватися не лише державними, а й приватними соціальними установами.
Торкаючись величини пенсій, допомог і грошових компенсацій, треба сказати про те, що їх необхідно підвищити до величини прожиткового мінімуму. Підвищення величини допомоги на дітей можливо при використанні досвіду зарубіжних країн, який зводиться до наступного: потрібно запровадити обов'язкове страхування дітей, а з сформованих на його основі фондів надавати страхову допомогу.
У Російській Федерації існує безліч законодавчих актів, що регулюють відносини по соціальному забезпеченню. Однією з найперших завдань у цій області є кодифікація законодавства у сфері соціального забезпечення. Кодекс дозволить визначити:
- Повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів федерації і місцевого самоврядування в галузі регулювання соціального забезпечення,
- Умови встановлення соціального забезпечення,
- Порядок надання соціального забезпечення,
- Фінансування соціального забезпечення,
- Технологію нарахувань, що включає різні види пенсій, допомог, компенсацій,
- Цілі, види, строки та механізм соціального обслуговування.
Кодекс соціального забезпечення повинен створити реальний правовий механізм, спрямований на реалізацію конституційних прав громадян на соціальне забезпечення, на противагу декларативності багатьох діючих законів.
Практична реалізація даних положень, на мою думку, дозволить змінити технологію соціального забезпечення в кращу сторону. Крім того, це дозволить підвищити рівень соціального забезпечення, що відіб'ється на тих категоріях громадян, які отримують соціальні виплати та послуги через систему соціального забезпечення. Надання соціального забезпечення є механізмом, спрямованим на підтримку гідного рівня життя громадян Росії, саме це закладено в Конституції РФ. Необхідно вдосконалювати технологію соціального забезпечення та адаптувати закордонний досвід до російської дійсності, перш за все для того, щоб підвищити рівень забезпеченості громадян, а як наслідок цього - зросте стабільність у суспільстві.
Список літератури
Федеральний закон від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ 2001 № 51. Ст. 4831.
Федеральний закон від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ 2001 № 52 (1). Ст. 4920.
1. Александров Ю. Втеча від соціалізму. / / Pro et Contra лето2001 № 3.с.23-45.
2. Байгереев М. Нідерланди: суть реформи соціального захисту - в стимулюванні трудової активності. / / Людина і праця 2004 № 1. с.41-46.
3. Велика Російська енциклопедія: у 30т./отв. Ред. С. Л. Кравець т.1, «Росія». - М.: БРЕ, 2004 .- 1007с.
4. Борисенко Н. Про поняття фінансової стійкості Пенсійного фонду РФ. / / Питання економіки 2004 № 7. с.106-122.
5. Власов В. Безробітні без допомоги. / / Соціальний захист 2005 № 1. с.19-22.
6. Галаганів П. Державна соціальна допомога у системі права соціального забезпечення. / / Право і політика 2003 № 6. с.81-87.
7. Делягін М. Момент істини. / / Соціальний захист 2004 № 10. с.4-7.
8. Жуковська Н. Дитячі допомога є три відсотки прожиткового мінімуму. / / Соціальний захист 2004 № 5. с.3-5.
9. Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. - М.: Волтерс Клувер, 2004.-608с.
10. Казбан А.В. Короткий огляд світового та вітчизняного досвіду реформування соціального забезпечення населення. / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях 2003 № 13. с.27-34.
11. Калмиков В.В. Результати соціальної політики 1990-х і її реформування в начале2000-х рр.. / / Історія держави і права 2004 № 6. с.6-9.
12. Комарова Н. Перші підсумки реалізації пенсійної реформи. / / Фінанси 2003 № 5. с.58-61.
13. Лексин В., Швецов А. Загальноросійські реформи і територіальний розвиток. / / Російський економічний журнал 2004 № 11-12. с.15-50.
14. Лисиця В.М. Про основні напрями кодифікації законодавства в сфері соціального забезпечення. / / Трудове право 2003 № 10. с.16-23.
15. Маркарьянц С. Соціальне забезпечення населення: досвід Японії. / / Проблеми теорії і практики управління 1997 № 4. с.93-97.
16. Немова Л.А. Канада: реформи в соціальній сфері. / / США. Канада. Економіка - Політика - Культура 2003 № 4. с.3-21.
17. Новикова М., Сидоренко С. Які стандарти нам потрібні. / / Социономия 2004 № 10. с.10-14.
18. Осадча Г.І. Соціальна держава і соціальна політика. / / Соціальна політика і соціологія 2003 № 4. с.24-29.
19. Право соціального забезпечення Росії: Підручник / за ред. М. О. Буянової, К. М. Гусова .- М.: ТК Велбі, Видавництво Проспект, 2004. - 488с.
20. Реформа держави в зарубіжних країнах і розвиток людського потенціалу. / / Людина і праця 2003 № 12. с.32-34.
21. Ржаніцина Л. Економічне зростання має супроводжуватися підвищенням рівня життя населення. / / Людина і праця 2004 № 1. с.47-51.
22. Ржаніцина Л. Ще раз про дитячі посібниках. / / Людина і праця 2004 № 5. с.25-27.
23. Роїк В. Ключ до покращення життя. / / Пенсійне забезпечення 2004 № 1. с.18-23.
24. Роїк В. Реформа пільг не знімає з порядку денного питання про модернізацію системи доходів населення. / / Людина і праця 2004 № 9. с.53-57.
25. Роїк В. Пенсійна реформа: результати та перспективи. / / Страхова справа 2003 № 7. с.26-31.
26. Светкину Г.Д., Гриценко О.А. Соціальна допомога: на шляху до адресності. / / Соціальна робота 2004 № 2. с.5-7.
27. Система соціального захисту населення у Франції. / / Соціальне забезпечення 2005 № 1. с.22-24.
28. Система соціального захисту населення у Франції. / / Соціальне забезпечення 2005, № 2. с.22-24 (продовження).
29. Система соціального захисту в Фінляндії. / / Соціальне забезпечення 2005 № 5. с.31-33.
30. Система соціального захисту в Фінляндії. / / Соціальне забезпечення 2005 № 6. с.34-36 (продовження).
31. Соціальна політика, рівень і якість життя. Словник. - М.: Видавництво ВЦУЖ, 2001. - 288с.
32. Соціальне становище та рівень життя населення Росії 2004.: Стат. СБ / Росстат. - М., 2004 .- 509с.
33. Стафілова О.В. Накопичувальна складова доходів системи обов'язкового пенсійного страхування. / / Фінанси 2004 № 2. с.51-53.
34. Тарануха Ю. Монетизація соціальних пільг: ефективність і справедливість. / / Людина і праця 2005, № 2. с.18-22.
35. Ткаченко А. Росія і розвинені країни на шляху пенсійних реформ. / / Влада 2004 № 6. с.62-68.
36. Уланів С. Аналіз положень Федерального закону № 122 в частині «монетизації пільг». / / Соціальне забезпечення 2005 № 5. с.12-15.
37. Челнокова Г.Б. Мінімальні соціальні стандарти, спрямовані на захист від бідності. / / Громадянин і право 2003 № 2. с.53-56.
38. Шарин В. Соціальне обслуговування: проблеми, шляхи розвитку. / / Соціальне забезпечення 2003 № 1. с.12-15.
39. Шарин В. Соціальне обслуговування: вектор розвитку. / / Людина і праця 2003 № 5. с.19.
40. Шарин В. «Соціальне забезпечення» - поняття, що вимагає уточнення. / / Соціальне забезпечення 2005 № 6. с.36-39.
41. Янова С. Організація соціального захисту населення як системи управління соціальними ризиками. / / Страхова справа 2001 № 8. с.26-31.
Однак у бюджеті слід зберегти «чисті витрати» на сімейні посібнику, а саме - на допомогу для дітей безробітних. Скасувавши страхування по безробіттю, уряд тим самим взяла на себе турботу про ці людям. А оскільки зменшилися і ресурси, що виділяються на допомогу безробітним (в 2004р. Сума страхових внесків склала б 60млрд.руб., Тепер же через федеральний бюджет на ці цілі витрачається всього 20-25млрд.руб.), Бюджет цілком здатний у межах отриманої економії виплачувати допомоги безробітним матерям. Тим більше що витрати будуть на два порядки менше суми, зекономленої державою в результаті ліквідації фонду зайнятості. [23]
Технологія соціального забезпечення закріплена в законодавчих актах. Удосконалення технології соціального забезпечення неможливо без законодавчого закріплення механізму фінансування соціального забезпечення, надання адресної соціальної допомоги, відповідних соціальних виплат і послуг. Для того, щоб держава могла найбільш повно задовольняти потреби населення в соціальному забезпеченні слід прийняти Кодекс соціального забезпечення Російської Федерації - базовий законодавчий акт, який закріпив би основи правового регулювання відносин щодо соціального забезпечення та надав б імпульс до реформування системи соціального забезпечення. Чинне законодавство характеризується крайньою нестабільністю. Не у всіх законах передбачаються джерела фінансування і механізми реалізації прав, що перетворює їх у декларації. До інших недоліків правового регулювання відносин щодо соціального забезпечення ставиться безсистемність, суперечливість. Вихідної категорій для теоретичного обгрунтування концепції Кодексу соціального забезпечення РФ і розробки його примірної структури має служити встановлене Конституцією РФ право на соціальне забезпечення як основне право людини, яке природно і належить кожному від народження.
Кодифікація законодавства у сфері соціального забезпечення повинна бути спрямована на вирішення таких основних завдань:
1) переклад максимально можливого числа норм права соціального забезпечення з підзаконних до законодавчих актів;
2) впорядкування існуючих видів соціального забезпечення;
3) закріплення фінансування соціального забезпечення за тим рівнем бюджетної системи, на якому було прийнято рішення про його встановлення;
4) забезпечення взаємозв'язку з актами інших галузей законодавства (цивільним, трудовим, бюджетним та ін);
5) усунення суперечностей між різними законодавчими актами у сфері соціального забезпечення;
6) досягнення максимальної прозорості у наданні соціального забезпечення;
7) наповнення соціального законодавства новими змістовними нормами, необхідність яких назріла у правозастосовчій практиці.
Основна мета кодексу - це створити умови, які б забезпечували гідне життя і вільний розвиток громадян, можливість широкого вибору громадянами наданих соціальних благ і послуг високої якості, зниження соціальної нерівності та запобігання соціального утриманства. Причому кодекс має врегулювати надання соціального забезпечення лише тим категоріям громадян, які в будь-якому суспільстві є соціально вразливими (тобто нужденним громадянам). Іншим категоріям громадян держава створює лише умови, за яких вони самостійно можуть забезпечити собі гідне життя й вільний розвиток, шляхом закріплення цих умов у актах інших галузей законодавства.
Керівними началами в регулюванні соціального забезпечення повинні бути принципи загальності, доступності, добровільності та рівності прав громадян на соціальне забезпечення, а також гарантованості, різноманіття, диференційованості видів і розмірів соціального забезпечення.
Крім того, Кодекс визначить повноваження федеральних органів державної влади, органів суб'єктів федерації; коло осіб, які мають право на соціальне забезпечення, порядок надання соціального забезпечення.
Таким чином, удосконалення технології соціального забезпечення дозволить врегулювати відносини по соціальному забезпеченню. Кардинальної перебудови структури соціального забезпечення неможливо здійснити, так як це гальмується самим розвитком суспільства. Проте, представляється можливим спробувати адаптувати існуючу технологію соціального забезпечення до нових умов і закласти в її основу позитивні тенденції розвитку систем соціального забезпечення за кордоном. Безумовно, технологія соціального забезпечення повинна будуватися на принципах адресності, загальності, доступності та гарантованості соціального забезпечення. Це дозволить змінити існуюче становище різних категорій громадян за допомогою надання соціальних виплат і послуг, які дозволять забезпечити гідне життя громадян і підвищити рівень і якість соціального обслуговування. Саме в цьому випадку всі закладені в Конституції України права громадян на соціальне забезпечення будуть відповідати дійсності, а стаття 7 Конституції РФ, яка говорить, що «Російська Федерація - це соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини », буде мати не тільки яскраво виражений декларативний, але і реалізовується у дійсності характер.
Висновок
Технологія соціального забезпечення займає особливе місце серед технологій соціальної роботи. Вона не тільки взаємопов'язана з іншими технологічними процедурами, але і забезпечує на практиці їх взаємодія. Пріоритетний характер соціального забезпечення в технології соціальної роботи визначається і тим, що вона є найважливішою умовою реалізації загальногромадянських прав росіян. Головною метою соціального забезпечення є надання громадянам матеріальних благ з метою вирівнювання їх особистих доходів. Сформована технологія соціального забезпечення має недоліки, вирішення яких необхідне, оскільки соціальне забезпечення виконує безліч функцій. Соціальні виплати, яка надається через систему соціального забезпечення, надаються в низьких розмірах, що не дозволяє вирішити ні одних соціальних завдань. Надання соціального обслуговування також недосконале. Тому виникає необхідність вдосконалення технології соціального забезпечення. Метою курсової роботи є розробка пропозицій з удосконалення технології соціального забезпечення. Рішення поставленої мети здійснювалося за кількома напрямками.
Наявність достатніх фінансових коштів для реалізації соціального забезпечення є необхідною умовою її функціонування. У даному напрямку слід:
- Адаптувати солідарно-страховий механізм формування та розподілу державних фондів соціального призначення до розвитку російського суспільства,
- Ввести тристоронній принцип фінансування державних фондів соціального призначення, оскільки він використовується в багатьох розвинених в соціальному плані країнах. Виправданим видається механізм, при якому велике навантаження припадає на роботодавця (40-60%), менша розподіляється між працівником (10-30%) і державою (20-40%).
Надавати соціальне забезпечення треба, грунтуючись на принципі адресності. Для цього необхідно:
- Удосконалювати технологію організації соціальної допомоги населенню,
- Створити інформаційні технології, що дозволяють забезпечити доступ громадянам до різної інформації. Крім того, це дозволить систематизувати категорії одержувачів за принципом потребу.
Вдосконалення вимагає технологія соціального обслуговування, що надається громадянам на платній і безкоштовній основі. Для цього слід: удосконалювати нормативно-правову базу діяльності установ соціального обслуговування, зміцнювати матеріально-технічну базу та кадрове забезпечення, запровадити систему стандартизації соціального обслуговування, надання соціальних послуг повинно здійснюватися не лише державними, а й приватними соціальними установами.
Торкаючись величини пенсій, допомог і грошових компенсацій, треба сказати про те, що їх необхідно підвищити до величини прожиткового мінімуму. Підвищення величини допомоги на дітей можливо при використанні досвіду зарубіжних країн, який зводиться до наступного: потрібно запровадити обов'язкове страхування дітей, а з сформованих на його основі фондів надавати страхову допомогу.
У Російській Федерації існує безліч законодавчих актів, що регулюють відносини по соціальному забезпеченню. Однією з найперших завдань у цій області є кодифікація законодавства у сфері соціального забезпечення. Кодекс дозволить визначити:
- Повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів федерації і місцевого самоврядування в галузі регулювання соціального забезпечення,
- Умови встановлення соціального забезпечення,
- Порядок надання соціального забезпечення,
- Фінансування соціального забезпечення,
- Технологію нарахувань, що включає різні види пенсій, допомог, компенсацій,
- Цілі, види, строки та механізм соціального обслуговування.
Кодекс соціального забезпечення повинен створити реальний правовий механізм, спрямований на реалізацію конституційних прав громадян на соціальне забезпечення, на противагу декларативності багатьох діючих законів.
Практична реалізація даних положень, на мою думку, дозволить змінити технологію соціального забезпечення в кращу сторону. Крім того, це дозволить підвищити рівень соціального забезпечення, що відіб'ється на тих категоріях громадян, які отримують соціальні виплати та послуги через систему соціального забезпечення. Надання соціального забезпечення є механізмом, спрямованим на підтримку гідного рівня життя громадян Росії, саме це закладено в Конституції РФ. Необхідно вдосконалювати технологію соціального забезпечення та адаптувати закордонний досвід до російської дійсності, перш за все для того, щоб підвищити рівень забезпеченості громадян, а як наслідок цього - зросте стабільність у суспільстві.
Список літератури
Федеральний закон від 15 грудня 2001 року № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ 2001 № 51. Ст. 4831.
Федеральний закон від 17 грудня 2001 року № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ 2001 № 52 (1). Ст. 4920.
1. Александров Ю. Втеча від соціалізму. / / Pro et Contra лето2001 № 3.с.23-45.
2. Байгереев М. Нідерланди: суть реформи соціального захисту - в стимулюванні трудової активності. / / Людина і праця 2004 № 1. с.41-46.
3. Велика Російська енциклопедія: у 30т./отв. Ред. С. Л. Кравець т.1, «Росія». - М.: БРЕ, 2004 .- 1007с.
4. Борисенко Н. Про поняття фінансової стійкості Пенсійного фонду РФ. / / Питання економіки 2004 № 7. с.106-122.
5. Власов В. Безробітні без допомоги. / / Соціальний захист 2005 № 1. с.19-22.
6. Галаганів П. Державна соціальна допомога у системі права соціального забезпечення. / / Право і політика 2003 № 6. с.81-87.
7. Делягін М. Момент істини. / / Соціальний захист 2004 № 10. с.4-7.
8. Жуковська Н. Дитячі допомога є три відсотки прожиткового мінімуму. / / Соціальний захист 2004 № 5. с.3-5.
9. Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. - М.: Волтерс Клувер, 2004.-608с.
10. Казбан А.В. Короткий огляд світового та вітчизняного досвіду реформування соціального забезпечення населення. / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях 2003 № 13. с.27-34.
11. Калмиков В.В. Результати соціальної політики 1990-х і її реформування в начале2000-х рр.. / / Історія держави і права 2004 № 6. с.6-9.
12. Комарова Н. Перші підсумки реалізації пенсійної реформи. / / Фінанси 2003 № 5. с.58-61.
13. Лексин В., Швецов А. Загальноросійські реформи і територіальний розвиток. / / Російський економічний журнал 2004 № 11-12. с.15-50.
14. Лисиця В.М. Про основні напрями кодифікації законодавства в сфері соціального забезпечення. / / Трудове право 2003 № 10. с.16-23.
15. Маркарьянц С. Соціальне забезпечення населення: досвід Японії. / / Проблеми теорії і практики управління 1997 № 4. с.93-97.
16. Немова Л.А. Канада: реформи в соціальній сфері. / / США. Канада. Економіка - Політика - Культура 2003 № 4. с.3-21.
17. Новикова М., Сидоренко С. Які стандарти нам потрібні. / / Социономия 2004 № 10. с.10-14.
18. Осадча Г.І. Соціальна держава і соціальна політика. / / Соціальна політика і соціологія 2003 № 4. с.24-29.
19. Право соціального забезпечення Росії: Підручник / за ред. М. О. Буянової, К. М. Гусова .- М.: ТК Велбі, Видавництво Проспект, 2004. - 488с.
20. Реформа держави в зарубіжних країнах і розвиток людського потенціалу. / / Людина і праця 2003 № 12. с.32-34.
21. Ржаніцина Л. Економічне зростання має супроводжуватися підвищенням рівня життя населення. / / Людина і праця 2004 № 1. с.47-51.
22. Ржаніцина Л. Ще раз про дитячі посібниках. / / Людина і праця 2004 № 5. с.25-27.
23. Роїк В. Ключ до покращення життя. / / Пенсійне забезпечення 2004 № 1. с.18-23.
24. Роїк В. Реформа пільг не знімає з порядку денного питання про модернізацію системи доходів населення. / / Людина і праця 2004 № 9. с.53-57.
25. Роїк В. Пенсійна реформа: результати та перспективи. / / Страхова справа 2003 № 7. с.26-31.
26. Светкину Г.Д., Гриценко О.А. Соціальна допомога: на шляху до адресності. / / Соціальна робота 2004 № 2. с.5-7.
27. Система соціального захисту населення у Франції. / / Соціальне забезпечення 2005 № 1. с.22-24.
28. Система соціального захисту населення у Франції. / / Соціальне забезпечення 2005, № 2. с.22-24 (продовження).
29. Система соціального захисту в Фінляндії. / / Соціальне забезпечення 2005 № 5. с.31-33.
30. Система соціального захисту в Фінляндії. / / Соціальне забезпечення 2005 № 6. с.34-36 (продовження).
31. Соціальна політика, рівень і якість життя. Словник. - М.: Видавництво ВЦУЖ, 2001. - 288с.
32. Соціальне становище та рівень життя населення Росії 2004.: Стат. СБ / Росстат. - М., 2004 .- 509с.
33. Стафілова О.В. Накопичувальна складова доходів системи обов'язкового пенсійного страхування. / / Фінанси 2004 № 2. с.51-53.
34. Тарануха Ю. Монетизація соціальних пільг: ефективність і справедливість. / / Людина і праця 2005, № 2. с.18-22.
35. Ткаченко А. Росія і розвинені країни на шляху пенсійних реформ. / / Влада 2004 № 6. с.62-68.
36. Уланів С. Аналіз положень Федерального закону № 122 в частині «монетизації пільг». / / Соціальне забезпечення 2005 № 5. с.12-15.
37. Челнокова Г.Б. Мінімальні соціальні стандарти, спрямовані на захист від бідності. / / Громадянин і право 2003 № 2. с.53-56.
38. Шарин В. Соціальне обслуговування: проблеми, шляхи розвитку. / / Соціальне забезпечення 2003 № 1. с.12-15.
39. Шарин В. Соціальне обслуговування: вектор розвитку. / / Людина і праця 2003 № 5. с.19.
40. Шарин В. «Соціальне забезпечення» - поняття, що вимагає уточнення. / / Соціальне забезпечення 2005 № 6. с.36-39.
41. Янова С. Організація соціального захисту населення як системи управління соціальними ризиками. / / Страхова справа 2001 № 8. с.26-31.
[1] В. Шарин. «Соціальне забезпечення» - поняття, що вимагає уточнення. / / Соціальне забезпечення 2005 № 6. с.37.
[2] Право соціального забезпечення Росії: Підручник. / М.О.Буянова, К. М. Гусов. - М.: ТК Велбі, Видавництво
Проспект, 2004. - С.11
Проспект, 2004. - С.11
3 Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15.12.2001 № 166-ФЗ / / Збори законодавства РФ 2001 № 51. Ст.4831
4 Федеральний закон «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17.12.2001 № 173-ФЗ / / Збори законодавства РФ 2001 № 52 (1). Ст.4920
5 Соціальна політика, рівень і якість життя. Словерь. - М.: Видавництво ВЦУЖ, 2001. - С.250
6 Роїк В. Ключ до покращення життя. / / Пенсійне забезпечення 2004 № 1. с.22
1Роік В. Реформа пільг не знімає з порядку денного питання про модернізацію системи доходів населення. / / Людина і праця 2004 № 9. с.54
Цей текст може містити помилки.
Соціологія і суспільствознавство | Курсова
Схожі роботи:
Технологія соціального прогнозування
Технологія соціального проектування
Технологія соціального патронажу
Технологія соціального захисту
Організація соціального забезпечення
Особливості соціального забезпечення
Право соціального забезпечення
Право соціального забезпечення
Джерела права соціального забезпечення