Організація соціального обслуговування сільського населення муніципального району

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Умовні позначення і скорочення

КПРС - Комуністична Партія Радянського Союзу

БОМЖ - без певного місця проживання;

ЕДВ - єдині грошові виплати;

ВВВ - Велика Вітчизняна Війна;

ЦРЛ - центральна районна лікарня;

АТ - автономний округ;

ЗМІ - засоби масової інформації;

ГУ - міське управління;

ТРК - теле радіо канал;

ТВЦ - теле мовний центр;

ТОВ - товариство з обмеженою відповідальністю;

ВКР - випускна кваліфікаційна робота;

МСУ - місцеве самоврядування;

ЛФК - лікувальна фізкультура;

ФЗ № 131 - Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Введення

Актуальність. Однією з ознак високої якості життя в цивілізованих державах є можливість громадян користуватися системою різноманітних послуг: інформаційних, правових, транспортних, культурних, освітніх, медичних, соціальних та інших.

Інститут соціальних послуг, незважаючи на особливий інтерес, що проявляється до нього з боку держави, суспільства, правових норм, поки залишається недостатньо вивченою наукою. Соціальні послуги є невід'ємним атрибутом сучасної соціальної держави. Значення цього явища приводить як до виділення самостійного етапу в розвитку соціальної держави - ​​держави соціальних послуг, так і до розгляду функції з надання соціальних послуг в якості однієї з сторін соціального діяльності сучасної держави.

Ключовою проблемою сільського соціального розвитку залишається створення соціальної інфраструктури, яка забезпечить доступ сільських жителів до сучасних і ефективним послуг. Вирішення цих завдань значною мірою залежить від соціальних служб. Структурна перебудова суспільства незмірно посилила проблеми сільського населення країни, особливо літнього населення, що, безпосередньо позначилося на скороченні тривалості життя. Незадовільний стан здоров'я, нестійке матеріальне становище, зниження конкурентоспроможності на ринку праці в передпенсійному та пенсійному віці - характерні риси становища значної частини людей похилого віку. Багато літніх людей у ​​сучасних соціально-економічних умовах відчувають свою непристосованість і соціальну незатребуваність. Можливості для повноцінної участі у суспільному житті у них обмежені. Відповідальність сім'ї за надання догляду та задоволення потреб літніх людей знижується. Старість, як період життя людей вбирає в себе багато корінних проблеми як біолого-медичної сфери, так і питання соціального і особистого побуту суспільства і кожної індивідуальності. У цей період перед літніми людьми виникає багато проблем, так як літні люди відносяться до категорії «маломобильного» населення і є найменш захищеною, соціально вразливою частиною суспільства. Середня пенсія сільського жителя в середньому на 20% нижче, ніж у городянина. Багато сільських жительки - вдови військових років або вдови рано померлих подружжя, матеріальна забезпеченість яких нижча, а стан здоров'я вселяє тривогу. Літні люди на селі в основному живуть у старому житло, часто практично без зручностей. Вони часто не користуються належними соціальними пільгами. Літні люди нерідко втрачають орієнтацію в сучасному соціо-культурному просторі, не можуть їх соціальні контакти. У сфері соціального, культурно-дозвіллєвого обслуговування брак уваги до потреб людей похилого віку призводить до обмеження їх доступу до суспільних благ і послуг. Навчитися жити в умовах, коли структура населення за статтю та віком змінилася, коли необхідно погоджувати інтереси всіх вікових груп, коли забезпечення благополуччя дітей і літніх людей потребують стабільно високих витрат ресурсів усіх видів, - це непросте завдання суспільства, що трансформується. За умови того, що підвищення якості соціального обслуговування - безперечно, пріоритет, саме конкретні потреби літніх людей визначають стратегію розвитку та практику в цій галузі. Люди похилого віку повинні отримувати не ті послуги, які в силу різних умов і обставин можуть надати їм соціальні служби, а послуги необхідні, суворо відповідні індивідуальної потреби в них.

Індивідуалізація і гуманізація соціального обслуговування людей похилого віку - напрям розвитку соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, якого необхідно дотримуватися, щоб реалізувати підхід, в центрі якого знаходиться клієнт. Усі зазначені вище положення пояснюють актуальність теми випускної кваліфікаційної роботи.

Наукова новизна полягає в аналізі організації соціального обслуговування сільського населення на прикладі Нижньокамського муніципального району. Автором зроблена спроба розробки програми впровадження шкільного волонтерського руху в систему соціального обслуговування сільського населення.

Ступінь вивченості та розробленості. Соціальне обслуговування - предмет вивчення соціологів, юристів, науковців у галузі соціального захисту та державного і муніципального управління. Однією з перших груп теоретиків, які на початку 90-х років ХХ століття розглядали проблеми управління соціальним обслуговуванням, був колектив дослідників - прихильників школи наукового управління соціальними службами. У цей період була проведена робота зі створення територіальних соціальних служб, функціонування, яких грунтувалося на базі концепції активного цілеспрямованого соціального дії в умовах перехідного періоду.

Протягом останніх 10 років російські дослідники і практики сфери соціального обслуговування не одноразово зверталися до проблеми ефективності соціальної роботи. В.Г. Бочарова концентрувала свою увагу на вивченні проблем ефективності діяльності закладів соціального обслуговування літніх людей і населення в цілому. В.Р. Паціорковскій основну увагу приділяв розробці критеріїв та показників ефективності діяльності соціального працівника. Н.В. Путіло робив спроби розглянути ефективність соціальної роботи в цілому. У цих підходах, так чи інакше, проглядаються теоретико-методологічні аспекти дослідження ефективності діяльності соціальних служб і в цілому соціальної роботи. Автори наукових і науково-методичних публікацій вважають, що оцінка ефективності, як правило, пов'язана з нормами якості соціальної роботи в системі соціального обслуговування.

У вивчення практичних проблем організації соціального обслуговування сільського населення внесли свій внесок такі автори, як Д. Іванов, Н.Г. Карюхин, М.А. Дроздов, К. Новикова, В.В. Паціорковскій, М. Коробейников та інші. На думку С.В. Калашникова соціальні послуги є невід'ємним атрибутом сучасної соціальної держави. На думку В.Є. Чіркіна, завдання з надання соціальних послуг населенню в якійсь мірі держава виконувала завжди. Діяльність держави - ​​це діяльність, що має виражену соціальну спрямованість.

Цілі випускний кваліфікаційної роботи: вивчення теоретико-методологічних основ організації соціального обслуговування, аналіз, виявлення проблем та розробка заходів щодо поліпшення соціального обслуговування.

Завдання випускний кваліфікаційної роботи:

  • вивчення теоретичних аспектів теми;

  • аналіз практики соціального обслуговування сільського населення в Республіці Татарстан і Нижньокамську муніципальному районі;

  • виявлення проблем та розробка методів їх вирішення.

Об'єкт роботи: організація соціального обслуговування сільського населення муніципального району.

Предмет роботи: форми і методи організації соціального обслуговування сільського населення муніципального району.

Методологія базується на системному підході, який забезпечує можливість аналізу і синтезу об'єкта дослідження як складної системи, що складається з безлічі взаємозалежних і взаємодіючих елементів. Принципи системного підходу припускають цілеспрямоване структурування об'єкта дослідження, забезпечення можливості аналізу та синтезу процесу виконання об'єктом своїх функцій в часі і просторі, можливість аналізу кількісних параметрів мети і проблеми об'єкта дослідження та синтезу шляхів їх реалізації [47, с.231].

У рамках системного підходу при написанні теоретико-методологічного розділу використані історичний, нормативно-правової, теоретичний і порівняльний методи для аналізу розвитку проблеми в часі. Для написання проблемно-аналітичного розділу використано структурно-функціональний підхід. Даний підхід дозволяє розглянути управлінську систему шляхом конкретизації та кількісного опису функцій і процесів їх реалізації з кожним її окремим елементом. При написанні другого розділу використаний соціологічний метод для проведення соціологічного дослідження у формі анкетного опитування та аналізу документів. Наукова новизна випускний кваліфікаційної роботи. Огляд наукових праць, статей та досліджень про стан соціального обслуговування сільського населення підтверджує актуальність даної теми і постійний інтерес до неї дослідників і вчених, що свідчить про необхідність її більш глибокого вивчення. Вивчення даних проблем у науковій літературі стосується в основному Росії в цілому або окремих її регіонів, а на муніципальному рівні дана проблема вивчена недостатньо. Не проводилося таке дослідження і конкретно по сільському населенню Нижньокамського муніципального району.

Практична значимість: пропонована Програма впровадження шкільного волонтерського руху може бути використана для поліпшення організації соціального обслуговування сільського населення в Нижньокамську муніципальному районі. Матеріали випускної кваліфікаційної роботи можуть бути використані працівниками Управління соціального захисту, депутатами Ради при розгляді питань соціального захисту сільського населення.

Емпірична база дослідження: статистичні дані звітів Центру соціального обслуговування населення Нижньокамського муніципального району за 2004-2006 рр..; Статистичні дані звітів Республіканської програми першочергових заходів щодо розвитку мережі закладів соціального обслуговування населення; дані з республіканських і місцевих засобів масової інформації; звіти Глави муніципального освіти Нижньокамський муніципальний район за 2004-2006рр.

Структура випускної кваліфікаційної роботи. Робота складається з 4 розділів. У теоретико-методологічеком розділі викладається сутність досліджуваної проблеми на основі вивчення теоретичних праць вітчизняних та зарубіжних авторів з обраної тематики, існуючої нормативно-правової бази. Дається інтерпретація та операціоналізація таких понять як «соціальне обслуговування», «соціальні послуги», «соціальна служба» та інші.

Проблемно-аналітичний розділ містить комплексний аналіз досліджуваної проблеми з використанням методів аналізу документів та анкетування. У проектно-прогностичному розділі автор описує вітчизняний досвід вирішення досліджуваної проблеми, потім, спираючись на вивчений досвід і результати проведеного аналізу, розробляє програму вирішення поставленої проблеми, вказуючи конкретні заходи щодо підвищення ефективності діяльності організації соціального обслуговування сільського населення муніципального району.

1 Теоретико-методологічні основи організації соціального обслуговування

1.1 Сутність соціального обслуговування

У демографії кількісний і якісний склад населення прийнято зображати у вигляді піраміди, основу якої складають новонароджені, діти, потім відбувається поступове звуження піраміди з урахуванням смертності в кожному віковому періоді; її вершину становлять особи у віці від 90 років і старше. До теперішнього часу вважалося, що для органів охорони здоров'я та соціальних служб в дослідженнях стану здоров'я населення ця група старих людей не має великого значення. До кінця XX століття демографічна ситуація в корені змінилася: вікова структура населення більшості країн світу, в тому числі і Росії, нагадує вже не стільки піраміду, скільки колону, що характеризується відносно малою чисельністю дітей, осіб молодого та зрілого віку і щодо високою чисельністю осіб старших вікових груп. Переважна більшість старих людей має потребу в самому широкому спектрі послуг і допомоги, наданої їм сторонніми людьми, будь то члени сім'ї, сусіди, медичні, соціальні або благодійні організації. Стосовно до Росії в основній своїй масі родини нездатні, узяти на себе всі турботи про старих і безпомічних родичів. Весь тягар по догляду за старими людьми ляже в першу чергу на плечі державних соціальних служб, а також на органи охорони здоров'я. Проблеми соціальної роботи зі старими людьми в даний час знаходяться в центрі уваги багатьох соціальних інститутів, соціальних і дослідницьких програм, спрямованих на забезпечення прийнятного рівня життя літніх і старих людей. Соціальна робота з людьми похилого віку та старими людьми, в тій формі, в якій вона склалася в економічно розвинених країнах, в Російській Федерації стала розвиватися з початку 90-х років XX століття, коли наше суспільство впритул зіткнулося з проблемами становлення нових соціально-економічних відносин. І, тим не менше, в Росії накопичено певний досвід соціальної роботи з малозабезпеченими та соціально неблагополучними категоріями літніх і старих людей. На думку соціальних геронтологів західних країн, головне завдання соціальної роботи полягає в тому, щоб зв'язати індивіда, родину або громаду з зовнішніми і внутрішніми джерелами тих ресурсів, які необхідні для виправлення, поліпшення або збереження визначеної ситуації [1, с. 242].

Під соціальним обслуговуванням розуміється система організацій та осіб, які забезпечують підтримку життєдіяльності людей, які не здатні задовольняти свої повсякденні потреби без сторонньої допомоги. Як синонім поняття «соціальне обслуговування» часто використовується поняття «соціальна допомога» [2, с. 242].

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації [3, с. ФЗ].

Словник С. І. Ожегова визначає «обслуговування» як роботу із задоволення чиїхось потреб [4, с. 384].

З зазначеним поняттям пов'язується термін «послуга» - це дія, що приносить допомогу іншому [4, с. 746]. Обидва ці поняття при всій їх схожості, все-таки різняться. При цьому якщо послуга надається незалежно від ступеня нужденності, то обслуговування зв'язується з суспільною необхідністю (потребою). Відповідно «соціальне обслуговування» надається суспільством нужденним (громадянам, що відчувають нестачу в необхідному) [4, с. 370] безкоштовно, на умовах часткової або повної оплати.

При визначенні поняття соціального обслуговування необхідно враховувати, що воно розглядається в літературі в двох взаємних аспектах: з одного боку - як економічна, а з іншого боку - як правова категорії.

Економічна наука виходить, насамперед, з того, що надаються в процесі соціального обслуговування послуги є різновидом споживчої вартості і тому не можуть не мати певний вплив на добробут людей. Так, в одній зі своїх робіт К. Маркс вказував, що «праця надає послуги не в якості речі, а в якості діяльності, - що, однак, анітрошки не відрізняє його, скажімо, від якої-небудь машини, наприклад, від годинника» .

Представник сучасної економічної науки Е. М. Агабабьян вважає, що послуга - це корисний ефект, що виникає в результаті продуктивної праці як доцільної діяльності [5, с. 25].

Слід зазначити, що думки економістів розділилися при аналізі економічної сутності, суспільного виробництва. Одні з них вважають, що вартість створюється тільки у сфері матеріального виробництва і не створюється у сфері послуг, тож праця, зайнятий у сфері послуг, ніякої вартості понад тієї, яка вже врахована в національному доході, не створює і оплачується з національного доходу.

У юридичній літературі економічна природа соціального обслуговування трактується виходячи зі складності та багатофакторності цього явища.

Аналізуючи відмінності, наявні в думках про характер праці та особливості сфери послуг, Я. М. Фогель справедливо вважає, що економічні відносини тут можуть розглядатися як своєрідна різновиди матеріальних відносин і в якості таких вони, безсумнівно, впливають не лише на економічне, по і на всі сторони соціально-громадському житті суспільства.

Поряд з економічною категорією соціальне обслуговування є важливою правовою категорією. Воно тому забезпечується специфічними гарантіями: законами, спрямованими па отримання права на соціальне обслуговування; підзаконними актами, що забезпечують умови, засоби, охорону заявлених у законі гарантій; наявністю стійкої практики роботи державних органів щодо забезпечення законодавчо встановлених прав на соціальне обслуговування, охорони цих прав.

У правовій літературі поняття соціального обслуговування нерідко ототожнюються з наданням державою різного роду послуг лише особам похилого віку та інвалідам. Зокрема, Я. М. Фогель розглядає соціальне обслуговування як самостійну систему, призначену для задоволення різноманітними послугами специфічних потреб непрацездатних членів суспільства з метою відновлення та підвищення їх працездатності, збереження та розвитку ними соціально-громадських, трудових, побутових та інших відносин і зв'язків з суспільством [6, с. 31].

Аналогічну позицію займав і А. Н. Єгоров. На його думку, соціальне обслуговування людей похилого віку та інвалідів є не що інше, як їх соціально-трудова реабілітація, під якою він розумів здійснення комплексу заходів, при якому виникають регульовані як нормами права, так і нормами моралі суспільні відносини між інвалідами та людьми похилого віку, з одного боку, та компетентними державними органами - з іншого з відновлення (або підтримання на належному рівні) медичного, професійного, трудового та соціального статусу, а також їх трудове влаштування, порядок виплати продовжують займатися суспільно корисною трудовою діяльністю престарілим та інвалідам пенсій та допомог і, крім Справді, надання їм іншої допомоги [7, с. 19].

М. Л. Захаров і Е. Г. Тучкова справедливо вважають, що соціальне обслуговування не можна зводити лише до надання соціальних послуг людям похилого віку та інвалідам, бо це поняття більш ємне, оскільки охоплює широке коло осіб, передбачених у законі (в тому числі дітей) [8, с. 490].

Сучасний етап розвитку російського законодавства дійсно істотно розширив як коло осіб, які мають право на соціальне обслуговування, так і види соціальної допомоги, що надається ним. Ось чому в науці права соціального забезпечення використовується як вузьке, так і широке розуміння терміну «соціальне обслуговування».

У вузькому сенсі слова під соціальним обслуговуванням розуміють надання соціально-побутових послуг певним категоріям громадян, зазначеним у законі: допомога в веденні господарства, надання безкоштовного харчування, приміщення у закладах соціального захисту та інші. У широкому сенсі соціальне обслуговування включає в себе всі інші, крім грошових виплат, види соціального забезпечення [8, с. 155]. У цьому сенсі соціальне обслуговування передбачає: охорону дитинства; охорону материнства; охорону літніх; охорону інвалідів; питання виховання; консультації.

Враховуючи викладене, поняття соціального обслуговування варто було б тлумачити в обох зазначених сенсах, бо саме в такому тлумаченні наочно і повно простежується взаємозв'язок соціального забезпечення як цілого і соціального обслуговування як частини цього цілого. Сказане цілком можна застосувати до характеристики соціального забезпечення та соціального обслуговування не тільки з позицій семантичного, а й правового змісту (як галузі права та її інституту).

Під соціальним обслуговуванням, на думку К. М. Гусова, слід розуміти один з видів соціального забезпечення, спрямований на надання спеціальними органами держави (або іншими по його уповноваженням органами) громадянам різних матеріальних послуг безкоштовно або на умовах часткової оплати з метою запобігання настанню або зниження негативних наслідків наступили соціальних ризиків з метою посилення їх соціального захисту [9, с. 385].

Соціальне обслуговування населення можна розглядати і як соціальну технологію, що дозволяє надати необхідну підтримку громадянам в умовах складної життєвої ситуації, тобто ситуації, яка порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітством, бездоглядністю, малообеспеченностио, відсутністю певного місця проживання, а також конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність і т.д.), яку він не може подолати самостійно [10, с. 253].

Соціальне обслуговування населення в одних роботах розглядається як сучасна парадигма соціальної роботи, в інших - як високоефективна соціальна технологія, що дозволяє надавати результативну соціальну підтримку громадянам в умовах складної соціально-економічної ситуації, об'єктивно порушує життєдіяльність людини або соціальної групи, як принципово важливий сектор соціальної сфери [ 11, с. 376].

У «Словнику соціальної роботи» Р. Баркера соціальне обслуговування трактується як надання конкретних соціальних послуг для задоволення потреб, необхідних для їх нормального розвитку, людям, залежним від інших і які не можуть самі про себе подбати [12, с. 113].

Поняття «соціальне обслуговування», як і будь-який термін, описує деякий ідеальний об'єкт. З точки зору його системних властивостей, він виступає як безліч підсистем і елементів. З формальної точки зору, соціальне обслуговування - це вид соціальної діяльності, здійснюваний переважно через мережу соціальних служб, які взаємодіють між собою в ім'я досягнення проміжних і кінцевих цілей надання клієнтам соціальних послуг.

Тому з методологічної точки зору являє пізнавальний і практичний інтерес з'ясування суті таких понять, як «соціальні служби» і «соціальні послуги».

У вітчизняній науковій літературі соціальна служба розглядається зазвичай як організаційна форма соціальної роботи [11, с. 380]. При цьому підкреслюється, що служба настільки ж складна, як і те соціально-просторове освіта, усередині якого вона створюється. Вона багатофункціональна і являє собою певну систему, елементи якої адекватно відображають усі основні сфери життєдіяльності населення.

Окремі автори підкреслюють, що всередині служби соціального захисту безліч підсистем і елементів, що несуть різноманітну функціональну навантаження, перебувають у складній взаємодії, що забезпечує її результативність. У літературі виділяються, з одного боку, служби сім'ї, служби соціально-медичної допомоги, служби психологічної допомоги, служби соціального забезпечення, служби правової допомоги, екологічні служби, служби зайнятості, соціальні служби допомоги дітям та молоді, а з іншого - територіальні соціальні служби ( міжвідомчі), муніципальні і тому подібне.

Сутність соціального обслуговування як соціальної системи в її статиці розкривається шляхом виявлення і з'ясування: структури видів, форм і методів соціальних послуг; структури соціальних служб та окремих установ соціального обслуговування населення; підсистем і елементів системи територіальних та відомчих соціальних служб (державні, муніципальні, громадські, церковні, приватні та інші); організації соціального обслуговування (установи і підприємства); управління соціальним обслуговуванням; ресурсного забезпечення соціального обслуговування (майнове, фінансове, кадрове, науково-методичне, інформаційне).

Соціальні послуги - дії з надання допомоги клієнту соціальної служби відповідно до видів соціального обслуговування.

Однією з ознак високої якості життя в цивілізованих державах є можливість громадян користуватися системою різноманітних послуг: інформаційних, правових, транспортних, культурних, освітніх, медичних, соціальних і тоді далі.

Інститут соціальних послуг, незважаючи на особливий інтерес, що проявляється до нього з боку держави, суспільства, правових норм, поки залишається недостатньо вивченим юридичною наукою. Соціальні послуги є невід'ємним атрибутом сучасної соціальної держави. Значення цього явища приводить як до виділення самостійного етапу в розвитку соціальної держави - ​​держави соціальних послуг [14, с. 69], так і до розгляду функції з надання соціальних послуг в якості однієї з сторін соціального діяльності сучасної держави [15, с. 56].

Теоретики «держави благоденства» ще в другій половині XIX століття виділили причини, за якими держава надає громадянам певні послуги. По-перше, це незацікавленість приватного бізнесу в наданні ряду послуг через відсутність матеріальної прибутку та їх високої вартості. По-друге, в цих послугах зацікавлене все суспільство, тому вони повинні бути надані обов'язково. По-третє, природа цих послуг вимагає наявності значних ресурсів, не лише фінансових, а й організаційних, владних.

Надання цих послуг на перших порах здійснювалося не шляхом безпосередньої діяльності спеціальних державних структур, а шляхом самостійної активності або цілеспрямованого залучення державою суспільних інститутів, таких як церква, громадські самоврядні організації, самоорганізація окремих верств населення, приватних осіб.

У сучасних умовах особливу соціальну спрямованість мають освіту, медичні послуги, соціальне забезпечення. На жаль, у ряді думок сутність соціальної держави значно звужується і соціальні послуги розглядаються виключно з точки зору потреб соціально незахищених суспільних груп. Між тим в умовах постіндустріального суспільства ці послуги важливі не тільки для найбідніших верств населення, але для більшої частини суспільства. Мета цих послуг - сприяння, а іноді й безпосереднє забезпечення людині гідного життя і вільного розвитку.

Специфіка соціальної сфери як «сукупності галузей, підприємств, організацією, безпосереднім чином пов'язаних і визначають рівень і спосіб життя людей, їх добробут, споживання» [15, с. 695], сфери, де реалізуються соціальні права громадян, визначає основні характеристики соціальних послуг. У той же час використання інших критеріїв дозволяє виділити наступні ознаки: адресна суб'єктна спрямованість (соціальні послуги отримують ті верстви населення, які потребують надання допомоги); перелік таких послуг закритий і нормативно регламентований; фінансування витрат, пов'язаних з наданням соціальних послуг, здійснюється в основному за рахунок бюджетних коштів та позабюджетних фондів; суб'єкти, що надають послуги, - в основному державні та муніципальні установи соціальної служби.

Ознакою соціальних послуг є і той факт, що вони регулюються нормами спеціальних законів, що не мають «прописки» у цивільному законодавстві, а утворюють особливий блок законодавства - соціальне законодавство, в рамках якого можна об'єднати законодавство про освіту, охорону здоров'я, культуру, частково житлове та сімейне законодавство, трудове законодавство та законодавство про соціальне забезпечення.

До ознак слід віднести і прийняття державою на себе відповідальності за соціальні послуги. Враховуючи, що більшість соціальних послуг не мають матеріального результату, що створює значні складності у визначенні їх якості, значення має діяльність держави щодо створення системи стандартів та регламентації самої процедури надання послуг. Виходячи з виділених особливостей, можна припустити наступне визначення: «соціальні послуги - всі види послуг у сфері реалізації соціальних прав, оплата яких повністю або частково здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів або коштів державних позабюджетних фондів». Соціальне обслуговування, що включає в себе сукупність відповідних послуг, виступає в ролі одного з тих «способів, за допомогою яких створюються умови для задоволення соціально-пріоритетних потреб, виходячи з інтересів суспільства» [16, с. 54]. Будучи засобом, найбільш повної інтеграції людини в суспільне життя через користування послугами сучасної інфраструктури та досягненнями цивілізації, право на обслуговування не відповідає зростанню частки споживання соціальних послуг [17, с. 16]. Таким чином, спираючись на вивчені матеріали, слід говорити про багатогранність підходу до самого поняття соціального обслуговування. Правознавці вважають, що мета соціального обслуговування полягає в охороні права на гідне життя. Політики часто використовують поняття соціального обслуговування в якості політичного гасла. Економісти розуміють соціальне обслуговування як перерозподіл доходів.

1.2 Нормативно-правові основи організації соціального обслуговування

Можливість здійснення соціального обслуговування населення в умовах сучасної Росії стає реальною і відчутною в міру організації і розвитку мережі територіальних соціальних служб і швидкого формування загонів професійних соціальних працівників та інших фахівців у галузі соціальної роботи, соціальної педагогіки та практичної психології. Теоретики соціальної роботи, аналізуючи процес становлення соціальної науки і практики, констатують, що соціальне обслуговування в сучасних умовах виступає в якості однієї з парадигм соціальної роботи та організаційної форми цього виду соціальної діяльності, тобто на практиці - системою певних способів соціально-гуманістичної діяльності, спрямованої на адаптацію, соціальну реабілітацію окремої особистості, родини або певної сукупності людей. Не у всіх країнах світу соціальне обслуговування розуміється однаково. Нерідко в цей термін вкладається різний зміст. Наприклад, у Фінляндії в «Законі про соціальне обслуговування» під соціальним обслуговуванням розуміється «сукупність соціальних послуг, підтримки засобами до існування, соціальної допомоги та пов'язаних з ними дій, які покликані служити зміцненню соціальної забезпеченості та сприяти розвитку окремої людини, сім'ї, спільноти» [ 18, с. 10].

Доцільно виходити з того, що соціальне обслуговування населення як система характеризується не просто сумою установ з динамікою їх розвитку на певних територіях Російської Федерації, а сукупністю таких складових, як: певний порядок взаємодії органів і установ соціального обслуговування, міжвідомча взаємозв'язок, послідовні та обгрунтовані дії всіх установ, спрямовані на підтримку різних верств населення; форма організаційної діяльності установ соціального обслуговування, певний спосіб пристрою регіональної впорядкованої сукупності установ, об'єднаних загальними цілями, завданнями, функціями; фінансово-економічний та матеріально-технічне забезпечення діяльності установ, які надають соціальні послуги населенню; багаторівневе науково -методичне та кадрове забезпечення діяльності територіальних соціальних служб, ступінь сформованості нормативно-правового поля, що створює необхідні умови для становлення та розвитку соціальних служб і гарантує необхідний статус працівників цих служб; співвіднесення зусиль, спрямованих на становлення соціальних служб, та отриманих результатів соціального обслуговування, що виражаються насамперед у ступеня задоволеності клієнтів соціальних служб, ефективності соціальних послуг [10, с. 378]. Нове уявлення про сутність соціального обслуговування населення внесли федеральні закони «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» і «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в Російській Федерації», прийняті в 1995 году.В Федеральному законі «Про основи соціального обслуговування населення в Російської Федерації »в статті 1 підкреслюється, що« соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації »[3, с. ФЗ]. При цьому «важка життєва ситуація" визначається як ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи, яку він не може подолати самостійно. Закон розкриває також поняття «соціальні послуги» як дії з надання допомоги клієнту соціальної служби, тобто громадянину, що знаходиться у важкій життєвій ситуації.

Таким чином, з позицій законодавця суб'єктами соціального обслуговування вважаються громадяни: не здатні обслуговувати себе у зв'язку з віком, хворобою, інвалідністю і не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу і догляд, а також особи, які постраждали від стихійних лих, збройних та міжетнічних конфліктів , радіаційних та техногенних катастроф.

Спеціальне законодавство визначає також умови і порядок надання соціального обслуговування по кожній із зазначених груп його суб'єктів.

Законом виділяються наступні принципи соціального обслуговування громадян: адресність, доступність, добровільність, гуманність, пріоритетність, конфіденційність, профілактична спрямованість. Розглянемо їх детальніше. Адресність, в умовах розвитку ринкових відносин, що характеризуються посиленням зубожіння населення, низьким рівнем пенсійного забезпечення і тоді далі, абсолютно очевидним стає той факт, що держава на сьогоднішній день не має реальних можливостей забезпечити соціальними послугами всіх потребуючих в них. У силу зазначених обставин законодавець встановлює додаткові вимоги до громадян, що претендують на той чи інший вид соціального обслуговування (самотнє проживання, відсутність працездатних членів сім'ї, мінімальний розмір одержуваної пенсії та інші), з метою надання послуг лише тим громадянам, які найбільше цього потребують. Доступність, цей принцип означає реальність для кожного громадянина, що має право на той чи новий вид соціального обслуговування, отримати його без будь-яких перешкод у найкоротші терміни шляхом звернення до відповідної установи соціального захисту населення. Добровільність, соціальне обслуговування здійснюється на умовах добровільного згоди громадянина на отримання послуг. Приміщення громадян похилого віку та інвалідів до закладів соціального захисту без їх згоди можливе лише у випадках, якщо вони позбавлені догляду і підтримки з боку родичів або інших законних представників і при цьому не здатні самостійно задовольняти свої життєві потреби (втрата здібності до самообслуговування і (або) активного пересування) або визнані в установленому порядку недієздатним. Гуманність, при отриманні соціальних послуг громадяни мають право на поважне і гуманне ставлення до себе з боку працівників установ соціального обслуговування. Пріоритетність надання соціальних послуг неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації, проголошення цього принципу в законодавчому порядку продиктовано соціальною необхідністю захистити, перш за все тих, хто не може це зробити самостійно в силу вікової недієздатності. Конфіденційність, відомості особистого характеру, що стали відомими працівникам установи соціального обслуговування при наданні соціальних послуг, становлять професійну таємницю. Працівники установ соціального обслуговування, винні у розголошенні професійної таємниці, несуть відповідальність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Профілактична спрямованість, однією з основних цілей соціального обслуговування є профілактика негативних наслідків, що виникають у зв'язку з життєвою ситуацією. Для надання соціальних послуг, держава створює систему соціальних служб, що складається з державних підприємств і установ соціального обслуговування, що є федеральною власністю і знаходяться у віданні федеральних органів влади Російської Федерації і її суб'єктів. Муніципальну систему соціальних служб складають відповідні муніципальні підприємства, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

Законодавство про соціальне обслуговування чітко не виділяє його види і форми. Так, стаття 16 Федерального закону «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» [14, с. 15] від 2 серпня 1995 року встановлює такі форми соціального обслуговування: соціальне обслуговування на дому; полустационарное соціальне обслуговування; стаціонарне соціальне обслуговування; термінове соціальне обслуговування; соціально-консультативна допомога.

Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10 грудня 1995 року закріплює види соціального обслуговування: соціальне обслуговування на дому; соціальне обслуговування в стаціонарних умовах; надання тимчасового притулку; організація денного перебування в установах соціального обслуговування; консультативна допомога; соціальний патронаж сімей, дітей та окремих громадян; соціальна адаптація та реабілітація громадян з асоціальною (девіантною) поведінкою; осіб, які повернулися з місць позбавлення волі; соціальна допомога дітям, які залишилися без піклування батьків; спеціальна допомогу біженцям і вимушеним переселенцям.

Таким чином, як видно, законодавець в одному випадку називає одні й ті ж категорії обслуговування видами обслуговування, а в іншому - формами. У літературі також немає чіткого розмежування цих понять. Так, А.Л. Благодир поділяє види соціального обслуговування на «класичні» та «некласичні». При цьому до «класичним» видів його ставляться: стаціонарне; полустационарное, соціальне обслуговування на дому; термінова і консультативна допомога; професійне навчання і працевлаштування інвалідів, забезпечення інвалідів транспортними засобами; протезно-ортопедична допомога; утримання дітей у дитячих установах [19, с. 90]. До «некласичним видами» соціального обслуговування А.Л. Благодир відносить соціальне обслуговування: біженців і вимушених переселенців; осіб, постраждалих від міжнаціональних і міжетнічних конфліктів, а також медичну допомогу та лікування [19, с. 156]. Тим часом в цій же роботі називає перераховані нею «класичні» види соціального обслуговування його формами.

Іншої позиції дотримуються Е.Г. Тучкова і М.Л. Захаров. Ними поділяються види соціального обслуговування на «найбільш значущі», «наскрізні» і «незначущі» [8, с. 494]. До перших належать: реабілітація, освіта та забезпечення зайнятості інвалідів; протезно-ортопедична допомога та забезпечення інвалідів транспортними засобами; соціальне обслуговування на дому та в стаціонарних установах; соціальне обслуговування дітей. «Наскрізним» видом соціального обслуговування ними називається матеріальна допомога.

Видається, що пропонована авторами класифікація видів соціального обслуговування не зовсім вдала, по-перше, оскільки в семантичному розумінні «реабілітація» означає «відновлення», то виділяється ними в якості самостійного виду соціального обслуговування «протезно-ортопедична допомога та забезпечення інвалідів транспортними засобами» на насправді не є такою (оскільки ця допомога надається з метою реабілітації інвалідів) і тому повинна ставитися до реабілітаційного виду обслуговування.

По-друге, такий вид соціального обслуговування, як обслуговування на дому та в стаціонарних установах, не включає в себе соціальне обслуговування в напівстаціонарних установах. Між тим цей вид обслуговування істотно відрізняється від стаціонарного, від обслуговування на дому та особливо виділяється законодавцем. По-третє, автори не вказують критеріїв, за якими вони поділяють соціальне обслуговування на види, і тому складно простежити логічний зв'язок і доцільність саме такої класифікації. У зв'язку з викладеним видається, що існуюче в сучасній Росії соціальне обслуговування потребує більш чіткої організаційно-правової класифікації. Таку класифікацію можна проводити за різними підставами: за видами соціального обслуговування; щодо суб'єктів, яким надається обслуговування; по суб'єктах, що надають обслуговування; за джерелами придбання прав па обслуговування; за умовами надання соціальних послуг; за формою надання соціальних послуг; за обсягом наданих послуг.

Розглянемо види соціального обслуговування згідно з Федеральним законом детальніше [3, с. 12].

Соціальне обслуговування вдома (стаття 9) здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, які потребують постійного або тимчасове нестаціонарному соціальному обслуговуванні. Самотнім громадянам і громадянам, частково втратив здатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, надається допомога на дому у вигляді соціально-побутових, соціально-медичних послуг та іншої допомоги.

Соціальне обслуговування в стаціонарних установах (стаття 10) соціального обслуговування здійснюється шляхом надання соціальних послуг громадянам, частково або повністю втратив здатність до самообслуговування і потребують постійного стороннього догляду, та забезпечує створення відповідних їхньому віку і стану здоров'я умов життєдіяльності, проведення заходів медичного, психологічного, соціального характеру, харчування і догляд, а також організацію посильної трудової діяльності, відпочинку та дозвілля.

Надання тимчасового притулку (стаття 11). Тимчасовий притулок у спеціалізованій установі соціального обслуговування надається дітям-сиротам, дітям, які залишилися без піклування батьків, бездоглядним неповнолітнім, дітям, які опинилися у важкій життєвій ситуації, громадянам без певного місця проживання і певних занять, громадянам, постраждалим від фізичного або психічного насильства, стихійних лих , в результаті збройних та міжетнічних конфліктів, іншим клієнтам соціальної служби, які потребують надання тимчасового притулку.

В установах соціального обслуговування в денний час (стаття 12) надається соціально-побутове, соціально-медичне та інше обслуговування зберіг здатність до самообслуговування і активного пересування громадянам похилого віку та інвалідам, а також іншим особам, у тому числі неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації .

В установах соціального обслуговування клієнтам соціальної служби надаються консультації (стаття 13) з питань соціально-побутового і соціально-медичного забезпечення життєдіяльності, психолого-педагогічної допомоги, соціально-правового захисту.

Реабілітаційні послуги (стаття 14). Соціальні служби надають допомогу в професійній, соціальної, психологічної реабілітації інвалідам, особам з обмеженими можливостями, неповнолітнім правопорушникам, іншим громадянам, що потрапили у важку життєву ситуацію і потребують реабілітаційних послугах.

Соціальне обслуговування здійснюється соціальними службами безкоштовно і за плату. При цьому соціальною послугою (в прямому сенсі цього слова) можна визнати лише таку з них, яка надається безкоштовно або на умовах часткової оплати.

У цьому суть її назви - «соціальна послуга». На цю обставину вказує Є. Є. Мачульская [15, с. 64] .. На її думку, безкоштовність послуг в галузі соціального забезпечення для індивідуальних споживачів у межах затверджених державних програм або переліків або за плату на возмездно-нееквівалентній основі, є одним з відмінних їх ознак.

Аналогічний підхід до цього питання проявляє і А.Л. Благодир. На її думку, «відмінність соціальної послуги полягає в тому, що вона надається певної категорії громадян (літнім, інвалідам, дітям) для задоволення їхніх специфічних потреб (наприклад, у наданні засобів пересування, професійної реабілітації) безкоштовно або на умовах часткової оплати за рахунок коштів суспільства, а не за рахунок власних доходів [19, с. 21].

Безкоштовне соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб здійснюється на підставах, передбачених статтею 16 цього Закону. Порядок надання безкоштовного соціального обслуговування визначається органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Платні соціальні послуги в державній системі соціальних служб виявляються в порядку, встановленому органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Умови та порядок оплати соціальних послуг в соціальних службах інших форм власності встановлюються ними самостійно.

Підстави для безкоштовного соціального обслуговування в державній системі соціальних служб (стаття 16).

Безкоштовне соціальне обслуговування в державній системі соціальних служб в обсягах, визначених державними стандартами соціального обслуговування, надається:

  • громадянам, не здатним до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю, що не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу і догляд, - якщо середньодушовий дохід цих громадян нижче прожиткового мінімуму, встановленого для суб'єкта Російської Федерації, в якому вони проживають;

  • громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації у зв'язку з безробіттям, стихійними лихами, катастрофами, які постраждали в результаті збройних та міжетнічних конфліктів;

  • неповнолітнім дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» суттєво доповнює і конкретизує наші уявлення про соціальне обслуговування окремих соціальних груп нашого суспільства. Він призначений для регулювання відносин у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, що є одним з напрямків діяльності щодо соціального захисту населення. При цьому в Законі предмет його визначається таким чином: «Соціальне обслуговування являє собою діяльність по задоволенню потреб зазначених громадян у соціальних послугах». Соціальне обслуговування включає в себе сукупність соціальних послуг, які надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома і в установах соціального обслуговування незалежно від форм власності. Передбачена можливість отримання достатніх для задоволення основних життєвих потреб соціальних послуг, які включаються у федеральний і територіальний переліки гарантованих державою соціальних послуг [14, с. 379].

Діяльність у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів будується на принципах: дотримання прав людини і громадянина; надання державних гарантій у сфері соціального обслуговування; забезпечення рівних можливостей в отриманні соціальних послуг та їх доступності для громадян похилого віку та інвалідів; наступності всіх видів соціального обслуговування ; орієнтації соціального обслуговування на індивідуальні потреби громадян похилого віку та інвалідів; пріоритету заходів щодо соціальної адаптації громадян похилого віку та інвалідів; відповідальності органів державної влади, органів місцевого самоврядування і установ, а також посадових осіб за забезпечення прав громадян похилого віку та інвалідів у сфері соціального обслуговування.

2 квітня 2004 Урядом Російської Федерації було внесено законопроект «Про внесення змін і доповнень до Федеральні закони« Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації »і« Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів у Російської Федерації »з питання оплати стаціонарного обслуговування».

Метою законопроекту є більш детальне законодавче регулювання стаціонарного обслуговування осіб, повністю або частково втратили здатність до самообслуговування і потребують постійного стороннього догляду.

Поправки, що вносяться до Федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», чітко визначає зміст соціального обслуговування в стаціонарних умовах, які включає в себе не тільки надання соціальних послуг, а й надання житлових приміщень, обладнання, інвентарю, харчування, а також здійснення інших заходів для створення відповідних віком та станом здоров'я громадян похилого віку та інвалідів умов життєдіяльності. При цьому встановлюється, що порядок оплати, як соціальних послуг, так і стаціонарного обслуговування, визначається Урядом Російської Федерації. У Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» вносяться зміни, що стосуються оплати стаціонарного обслуговування. Змінюються підстави для надання безкоштовних або частково оплачуваних соціальних послуг. У чинному законодавстві критерієм надання зазначених послуг є розмір пенсії з урахуванням надбавок. Розглянутий законопроект закріплює в якості критерію надання соціальних послуг не розмір пенсії з надбавками, а середньодушовий дохід громадян - отримувачів таких послуг. Це дозволить враховувати всі доходи громадян похилого віку та інвалідів, які бажають отримувати соціальні послуги в установах соціального обслуговування, при визначенні умов їх надання. Крім того, на законодавчому рівні встановлюється, що оплата стаціонарного обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, яка включає оплату витрат на утримання надаються житлових приміщень, придбання продуктів харчування ми м'якого інвентарю, проводиться на підставі договору, що укладається між громадянами і стаціонарними установами. Порядок укладання договору визначається Урядом Російської Федерації. Розмір щомісячної плати за стаціонарне обслуговування, відповідно до законопроекту, не може перевищувати 75% від призначеної громадянам пенсії [20, с. 12].

Таким чином, виходячи зі змісту чинного законодавства, «соціальне обслуговування» являє собою встановлену в законі діяльність спеціальних організацій з надання різного роду соціальних послуг безкоштовно або безеквівалентной відповідно до встановлених державних стандартів з соціальної адаптації та реабілітації для осіб, які за не що залежить від них обставинами у ситуації, що порушує їх життєдіяльність і яку вони не можуть подолати самостійно (або за допомогою осіб, зобов'язаних за законом їх утримувати).

1.3 Особливості організації соціального обслуговування сільського населення

Сільське господарство є однією з базових галузей для оздоровлення економіки і суспільства в цілому. Соціально-демографічна ситуація в сільській місцевості завжди відрізнялася своїми особливостями. Свого часу в Програмі КПРС було поставлено завдання ліквідації істотних відмінностей між містом і селом, але вирішити її зі зрозумілих причин не вдалося. В даний час зміна соціально-демографічної ситуації в сільській місцевості характеризується низкою тенденцій.

Специфічними особливостями села є: характер розселення (рассредоточенность, переважання приватного, односімейного житлового фонду); соціально-демографічна структура населення, більш низький рівень життя, рівень освіти та кваліфікації; більш значна роль історичних, культурних, соціальних, національних традицій; специфіка форм людського спілкування (часто всі жителі знають один одного); більш низький рівень розвитку інженерної та соціальної інфраструктури поселень; характер місцевої економіки: земля як основний природний ресурс, значна роль особистих господарств у виробництві продукції, сезонний характер зайнятості, висока залежність від природно-кліматичних умов; найгірша транспортна доступність та забезпеченість сучасними засобами зв'язку.

У Росії близько 142 тисяч сільських поселень з чисельністю жителів кожного від менш як 10 осіб (таких близько 34 тисяч) до декількох тисяч, а іноді і до десятків тисяч. Всього в сільських поселеннях, за даними Всеросійського перепису 2002 року, проживає 38,7 мільйон чоловік. Крім того, є понад 3 тисячі населених пунктів без населення. Розташовані вони вкрай нерівномірно, що визначається загальною нерівномірністю заселення окремих макрорегіонів, суб'єктів Російської Федерації і територій усередині одного суб'єкта Російської Федерації.

Сільські поселення утворюються, як правило, в безпосередній близькості від сфери трудової діяльності працівників сільського господарства - продуктивних земельних угідь та джерел питної води, необхідної для жізнеобеспе чени я і ведення господарської діяльності. Істотний вплив на формування і розвиток сільських населених пунктів надає комплекс природно-кліматичних умов, найбільш сприятливих в південній частині європейської території країни. Основними завданнями муніципального управління в сільській місцевості є: підтримка сільськогосподарського виробництва та агропереробки; регулювання землекористування, планування та забудови поселень; утримання і розвиток інженерної інфраструктури поселень і сфери обслуговування (поліпшення забезпечення населення відповідними послугами); утримання і розвиток соціальної сфери поселень (поліпшення можливостей отримання освіти, медичної допомоги, користування закладами культури, заняттями фізкультурою і сортом, соціальної підтримки окремих громадян); організація самоврядування, залучення активної частини сільських жителів у процес муніципального управління [21, с. 466].

Для вирішення завдання забезпечення населення відповідними послугами спочатку слід виявити найбільш гострі проблеми у цій сфері.

Найважливішою умовою ефективності сільської соціальної інфраструктури є комплексне розміщення її об'єктів на території сільських муніципальних утворень, особливостями, функціонування яких є відносна обмеженість можливостей жителів споживати соціальні послуги за межами муніципального освіти, сезонна нерівномірність виробничого навантаження на працівника, велику питому вагу похилого віку в складі населення і відносно невисокий рівень доходів сільських жителів.

Увага урядів до «селянського питання» [23, с. 89] диктується величезної значимістю селянства в сучасному світі, його внеском в економіку, культуру, духовне життя країни, його історичною роллю в соціальних перетвореннях як розвинених, так і країн, що розвиваються. Разом з тим у багатьох країнах сільським сектором продовжують нехтувати. Наявні ресурси використовують для інвестицій у промисловість, підтримки державних служб, поліпшення міської інфраструктури та умов життя у містах. Сільському населенню у багатьох країнах все важче стає піти від проблем бідності. Повільно йде процес інтеграції селянства в національні та світові співтовариства. Неадекватним його соціальним статусом залишається ставлення урядів до задоволення базових потреб сільських жителів, які проживають в складних соціально-побутових умовах сільської місцевості. Якість і благополуччя життя сільського населення, їхні соціальні умови життя різко відрізняються від якості життя людей в міських умовах. При цьому з боку урядових кіл проявляється певна недалекоглядність, оскільки очевидно, що включення сільського соціуму в пріоритети економічної та соціальної політики може стати однією з головних стратегічних магістралей виведення таких країн, як, наприклад, Росія, з кризи. Саме сільському соціуму повинен бути відданий пріоритет у розвитку соціальної роботи в силу його специфіки, яка може стати основою подальшого розвитку соціальної роботи як професії, якщо розглядати сільських жителів як одну з категорій соціально перспективного контингенту будь-якої країни.

Рівень, якість і стійкість життя є головними чинниками, що визначають соціально-психологічний клімат у соціумі.

Сьогодні переважна частина доходу селянина надходить від ведення особистого підсобного господарства. Тому необхідно постійно, щодня допомагати приватному, особистому обійстя у вирішенні насущних повсякденних проблем - інформаційних, матеріальних, допомагати турботою ветеринарів, зоотехнічної та агрономічної служб, забезпеченням повноцінними кормами, а також централізованим збором і реалізацією молока, м'яса, зерна, овочів ...

Доктор економічних наук М. Сергєєв вважає, що стан сільського господарства сьогодні - критичний. Він вважає, що село не може пишатися ні однією цифрою, жодним показником розвитку сільського господарства. На його думку, велику тривогу викликають закупівельні ціни, за якими селяни здають зерно, м'ясо, молоко. Закупівельні ціни на наступний рік мають бути відомі вже в жовтні-листопаді, щоб скласти бізнес-план майбутнього року. А у нас закупівельні ціни оголошують тоді, коли селяни зерно вже здали за низькою ціною. Ще однією проблемою він вважає те, що люди, які за останні десять років сколотили нечесним шляхом великі статки, сьогодні здійснюють захоплення земель. Багато селян, у яких на руках немає свідоцтва про власність на землю, навіть не знають, що керівники вже склали договір і віддали їх землі. На жаль, продовжуються негативні процеси і в соціальній сфері села: ліквідуються дитячі сади, порожніють школи, старіють і руйнуються клуби, рідко де збереглися бібліотеки. У селян немає грошей на оплату газу, на оплату електроенергії, навіть на те, щоб зібрати дітей до школи ... Хвилюють і турбують проблеми сільських вчителів, лікарів, студентів, пенсіонерів, багатодітних сімей, інвалідів, сиріт. Про них треба по-справжньому піклуватися, щодня, а не тільки з нагоди знаменних дат. Економити на медицині, на освіту, на культурі, на дітях, на літніх людей - значить, економити на майбутньому.

Структурна перебудова суспільства незмірно посилила проблеми літнього населення країни, що безпосередньо позначилося на скороченні тривалості життя. Середня тривалість життя - величина змінна, яка свідчить про зусилля держави і суспільства, спрямованих на запобігання смертності та зміцнення здоров'я населення. Середня тривалість життя є узагальненим критерієм, що визначає як властиві людям біологічні закономірності старіння і смерті, так і вплив соціальних факторів: рівня і способу життя, стану охорони здоров'я, досягнень науки.

Старість, як період життя людей вбирає в себе багато корінних проблеми як біолого-медичної сфери, так і питання соціального і особистого побуту суспільства і кожної індивідуальності. У цей період перед літніми людьми виникає багато проблем, так як літні люди відносяться до категорії «мало мобільного» населення і є найменш захищеною, соціально вразливою частиною суспільства. Наступ зрілості і старості - неминучий процес, але об'єктивне становище, а також їхній досвід, погляди, ціннісні орієнтації - є продуктами соціального середовища. Сьогодні кожен п'ятий житель Росії - пенсіонер за віком. Практично у всіх сім'ях хоча б один з членів сім'ї літня людина. Проблеми людей третього покоління можна вважати загальними. Літні люди мають потребу в підвищеній увазі суспільства і держави, і являють собою специфічний об'єкт соціальної роботи. Характерні проблеми літніх людей в російському суспільстві: знижений статус здоров'я; нестійке матеріальне становище; самотність. При значної чисельності людей похилого віку їх нерідке знаходження в групах найменш забезпечених і неактивних верств населення впливає на соціальну стабільність.

Серед пенсіонерів похилого віку виділяються групи, матеріальна забезпеченість яких залишається низькою. Це в першу чергу стосується наступних груп літніх людей: одиноких літніх жінок, осіб похилого віку з обмеженими можливостями самообслуговування, які потребують постійної сторонньої допомоги та догляду; важко хворих людей похилого віку, які гостро потребують соціально-медичної допомоги та догляду; літніх людей, що опинилися з різних причин у важкій життєвій ситуації (що проживають у важкодоступних сільських районах, біженці і вимушені переселенці похилого віку).

Крім цього, у сільській місцевості існує ще проблеми: вибудовування взаємини з комерційними та некомерційними організаціями, їх участь у соціальній підтримці населення; вимагає розвитку та вдосконалення система термінового соціального обслуговування населення; інформованості населення про систему соціального обслуговування; недостатньо чітка організація праці соціальних працівників, яка обумовлена ​​недотриманням нормативів тривалості робочого дня й виконання окремих видів послуг; реєстр додаткових послуг не включає специфічні для сільської місцевості послуги: прибирання снігу, робота на земельній ділянці, чистка погребів, ремонт печі тощо.

Актуальною є проблема знять значних психологічних навантажень у співробітників, які неминучі при обслуговуванні людей похилого, особливо тяжкохворий категорії. Гостро стоїть питання доступності для інвалідів соціальних та медичних послуг, особливо для інвалідів з обмеженням у пересуванні. Дана проблема частково вирішується службою «соціальне таксі».

Враховуючи всі вищевикладені проблеми, основні шляхи їх вирішення можуть бути надання оптимальних властивостей системі соціального обслуговування, а саме: приведення кількості установ до необхідного рівня; визначення пріоритетно-необхідних форм соціального обслуговування, забезпечення до рівнодоступності населення до соціального обслуговування; підвищення можливостей установ за рахунок зміцнення матеріально-технічної бази, впровадження інноваційних методик, створення системи безперервного навчання кадрів; передачу частини функцій по соціальному обслуговуванню недержавним установам; підвищення престижності роботи у сфері соціального обслуговування шляхом збільшення заробітної плати, створення кращих умов праці [22, с. 60]. І це, на думку автора, найбільш ефективна технологія, здатна забезпечити вирішення проблеми оптимізації системи соціального обслуговування.

Соціальне обслуговування, надаючи допомогу сільському населенню, забезпечує певний рівень задоволеності умовами життя. Для ефективного та сталого функціонування агропромислового виробництва та забезпечення продовольчої безпеки країни, виконання селом інших виробничих завдань, демографічної, трудо-ресурсної, культурної, природоохоронної та інших функцій необхідно створення для сільського населення адекватних умов життєдіяльності.

Обслуговування престарілих людей вдома є найбільш затребуваною формою соціального обслуговування. Діяльність соціального обслуговування направлена ​​на максимальне можливе продовження перебування громадян у звичній соціальному середовищі проживання та підтримання на високому рівні їх соціального, психологічного та фізичного статусу.

Процедура обслуговування включає наступний спектр основних заходів: знайомство з підопічним; вивчення побутових умов, у яких він проживає; з'ясування якості відносин з родичами, з сусідами, друзями й товаришами по колишній роботі, представниками громадських організацій; надання необхідних підопічному послуг, передбачених нормативно-правовими документами.

Не менш важливою формою є і термінове соціальне обслуговування, яке носить характер разової невідкладної допомоги нужденними в соціальній підтримці.

Досвід діяльності соціальної допомоги вдома показує, що підтримка у пенсіонерів можливості реалізації життєво важливих потреб шляхом зміцнення їх здоров'я, підвищення фізичної активності досягається введенням у структуру спеціалізованих відділень медико-соціальної допомоги вдома і отримання допомоги в напівстаціонарних умовах. Перевага цієї форми обслуговування віддають більшість обслуговуються в сільській місцевості. Створити стаціонарне і полустационарное обслуговування в умовах сільської місцевості дуже складно.

Різні види діяльності, що відносяться до соціального обслуговування, можна підрозділити на три великі групи: соціальний догляд, соціальна реабілітація, соціальний притулок.

Під соціальним доглядом розуміється діяльність, спрямована на задоволення повсякденних потреб, пов'язаних з відтворенням життєдіяльності людей, які обмежені у можливості самостійного задоволення цих потреб внаслідок віку, вроджених фізичних та \ або розумові вади, захворювань і травм. Така діяльність може здійснюватися у трьох формах: вдома; в стаціонарних умовах; в стаціонарах денного перебування. При обслуговуванні на дому люди похилого віку, інваліди, тяжкохворі отримують потрібну їм допомогу безпосередньо в своїх оселях. Таке обслуговування може включати: купівлю та доставку продуктів і ліків, приготування їжі, прибирання, прання, здачу в ремонт взуття та одягу, доставка води, топка печей, надання допомоги в забезпеченні паливом і інші послуги. Обслуговування в стаціонарних умовах припускає, що літні люди та інваліди, які потребують допомоги, поміщаються в спеціальні місця постійного перебування, де їм і надається необхідні послуги. У стаціонари переводяться люди, що потребують догляду, які проживають на самоті і або не в змозі самостійно пересуватися. Обслуговування в стаціонарах денного перебування здійснюється шляхом надання послуг поза домом протягом частини денного часу. Прикладами таких стаціонарів денного перебування є групи денного перебування для людей похилого віку людей в центрах соціального обслуговування. Соціальна реабілітація включає екстрену психотерапевтичну допомогу, психологічні консультації, соціаольно-психологічний тренінг, а також сприяння в отриманні юридичних консультацій, допомоги у професійній підготовці, працевлаштуванні. Ці послуги можуть надаватися в організаціях соціального обслуговування, а громадянам похилого віку та інвалідам - ​​на дому. Під соціальним притулком розуміються організація надання приміщень для тривалого або короткочасного перебування людям, які не мають даху над головою. У нашій країні в останнє десятиліття вищевказані види послуг включають в поняття «соціальна робота». Але зміст цього поняття трактується більш широко: воно охоплює також інші види діяльності, спрямовані на вирішення різних соціальних проблем.

Соціальним обслуговуванням займаються різноманітні організації. Серед них можна виділити три типи організації, що розрізняються за рівнем спеціалізації. Багатопрофільні організації соціального обслуговування, здійснюють широкий спектр видів діяльності, пов'язаних з соціальним доглядом, реабілітацією, притулком. Прикладом таких організацій є центри соціального обслуговування, що існують у нашій країні. Спеціалізовані організації, діяльність яких пов'язана з певною категорією одержувачів допомоги і з певною формою соціального обслуговування. Прикладами таких організацій є: центри соціальної допомоги вдома, будинки для одиноких престарілих, будинки-інтернати для престарілих та інвалідів. Організації, що поєднують соціальне обслуговування з іншими видами діяльності. Деякі види соціального обслуговування важко розмежувати з медичним обслуговуванням, найчастіше в практичній діяльності ці види допомоги переплітаються [23, с. 244].

Соціальні працівники в сільській місцевості працюють з різними групами людей, сімей, старими людьми, інвалідами. Вони працюють у відносно ізольованих, невеликих місцевих та окружних установах і стикаються з безліччю соціальних проблем. Спеціалізовані служби, загальнопоширені у міських районах, як правило, зазвичай відсутні. Працівник повинен бути досвідчений і в оцінці проблем і при наданні послуг, суворо орієнтуватися на соціальні технології, такі як індивідуальна та групова психотерапія або організація громади, на практичні області, громадська благодійність і тоді далі.

Крім навичок і вмінь, пов'язаних з людьми, соціальний працівник повинен знати, як планувати, реалізовувати і оцінювати програми, як захищати необхідні соціально-політичні реформи в політичній системі, як ефективно працювати з органами державного управління різних рівнів, а також з офіційними і неофіційними структурами сільської громади. Крім того, сільські соціальні працівники повинні бути добре знайомі з культурними характеристиками різних етнічних і расових груп, які вони будуть обслуговувати. Сільські громади далеко не однорідні. Також необхідні новаторські підходи до безперервної освіти і підготовці соціальних працівників. По можливості пріоритет повинен віддаватися питань формування інноваційних навичок самодопомоги і взаємодопомоги, їх технології.

Крім того, сільські соціальні працівники повинні мати спеціальну підготовку по використанню систем неформальної підтримки при вирішенні проблем своїх клієнтів. Як згадувалося вище, сільські жителі надають великого значення особистим зв'язкам та зв'язків зі своєю місцевою громадою і менш схильні шукати допомоги на стороні, ніж міські жителі. Сільський соціальний працівник повинен вміти оцінити і задіяти систему неформальної підтримки - сім'ю, церкву, сусідів, друзів, щоб з'ясувати потреби нужденних і задовольнити їх.

Ключовою проблемою сільського соціального розвитку залишається створення соціальної інфраструктури, яка забезпечить доступ сільських жителів до сучасних і ефективним послуг. Вирішення цих завдань значною мірою залежить від соціальних служб. Необхідна нова парадигма розвитку соціальної роботи, націлена на підвищення людської гідності й усвідомлення цінності людської особистості як суб'єкта перетворень свого життя.

Суть нової парадигми, спираючись на досвід Росії, М. Гур'янова характеризує наступним чином: створення соціальних служб безпосередньо в громадах; розвиток оптимальної моделі соціальної роботи в кожній громаді, яка відповідає потребам, потребам, традиціям жителів даної місцевості; цілісний міжвідомчий підхід до структурування соціальної роботи в кожній громаді, що дозволяє вести комплексне обслуговування всіх жителів громади: і дітей, і дорослих; розвиток і підготовка кваліфікованого персоналу, общинних соціальних педагогів, які здійснюють соціальний патронаж сімей та соціальних працівників, що спеціалізуються на підтримці проблемних груп клієнтів; залучення населення в роботу з надання допомоги нужденним людям, в роботу з прийняття рішень у соціальній політиці муніципалітету; визнання ролі добровільних, благодійних, релігійних організацій та включення в офіційну систему соціального забезпечення [26, с. 317].

Соціальні служби в громаді можна розвивати на базі місцевої школи як найбільш стійкому ланці соціальної сфери, перетворивши її в общинний центр соціальної роботи з дітьми та дорослими, сім'ями, людьми похилого віку та інвалідами. У центрі можуть працювати соціальні педагоги та соціальні працівники, культорганізатор, медичні соціальні працівники, психологи. В якості консультантів можна залучати юристів, економістів, інших фахівців з міста. Як комплексна соціальна служба, центр стає організатором культурного дозвілля, соціальної допомоги, освітньої діяльності, фізкультури і спорту, благодійної роботи. У соціальній роботі на селі враховуються специфіка способу життя людей, народні звичаї і традиції, роль сім'ї та церкви, природи та побуту, а також широка мережа соціальних «пристосувальних прийомів»: зразки взаємодопомоги, вимушена щедрість, земля і розподіл праці, які допомагають селянам вирівнювати неминучі провали в сімейних ресурсах.

Таким чином, у проблемі забезпечення мінімального доходу сільського населення крім чітких фізіологічних параметрів потрібно розглядати його соціальні та культурні аспекти. Головною особливістю села є те, що переважаючий контингент сільського населення - це літні. Сьогодні соціальні працівники стають поборниками миру на всій планеті в цілому. Тому соціальна робота повинна розглядатися не лише як форма і принцип професійного дії по відношенню до окремої людини, груп людей, а й як елемент конструктивних соціальних змін в загальнолюдському контексті [4, с. 436].

Зміна соціального статусу людини в старості, викликане, перш за все, припиненням або обмеженням трудової діяльності, трансформацією ціннісних орієнтирів, самого способу життя і спілкування, а також виникненням різних утруднень як у соціально - побутової, так і в психологічній адаптації до нових умов, диктує необхідність вироблення і реалізації специфічних підходів, форм і методів соціальної роботи з людьми похилого віку. Важливість повсякденного уваги до вирішення соціальних проблем цієї категорії громадян зростає і у зв'язку зі збільшенням питомої ваги осіб похилого віку в структурі населення Росії, яке спостерігається в останнє десятиліття не тільки в нашій країні, але і у всьому світі [24, с. 436].

Тенденція зростання чисельності людей похилого віку вимагає докорінної зміни соціальної політики стосовно цієї, найбільш соціально незахищеної категорії суспільства.

2 Аналіз практики організації соціального обслуговування

2.1 Стан організації соціального обслуговування сільського населення в Республіці Татарстан

У Республіці Татарстан, як і в цілому по Російській Федерації, спостерігається стійке зростання потреби населення в соціально-побутових, соціально-медичних, соціально-психологічних, соціально-правових послуги, послуги з соціальної адаптації та реабілітації, що надаються громадянам, які опинилися у важкій життєвій ситуації , відповідно до стану здоров'я і з урахуванням соціальних показань.

В даний час у республіці проживає більше 977 тис. пенсіонерів (25,9% від загальної чисельності населення), у тому числі працюючих - 213,986 тис. чол. (21,7%). Із загального числа пенсіонерів літні громадяни становлять 742,9 тис. осіб або кожний п'ятий житель республіки старше працездатного віку.

Несприятливим явищем є різноспрямована динаміка зміни чисельності населення похилого віку у містах та сільських районах. На початок 2006 року 497,3 тис. людей похилого віку жили у містах, у селах проживало 245,6 тис. людей похилого віку. Разом з тим, старіння населення сильніше виражено у сільських жителів: серед сільських жителів літні люди складають 25,6%, серед жителів міст - 17,7%.

Демографічні аспекти (висока чисельність пенсіонерів, у тому числі по старості, висока демографічна навантаження осіб старше працездатного віку на працюючих) - важливий аргумент необхідності посилення соціального захисту громадян похилого віку [25, с. 43]. За даними збірника про стан та основні заходи щодо оптимізації соціального обслуговування в Республіці Татарстан можна побачити, що станом на 01.01.1997г. мережа установ соціального обслуговування була представлена ​​39 самостійними установами, в яких було обслуговано 35,4 тис. осіб, або, 2% від кількості громадян, які потребують соціального обслуговування (1 млн. 770 тис. чоловік), при тому, що з 910, 3 тис. пенсіонерів у 1996 році 190,1 тис. осіб були інвалідами, у тому числі 11,9 тис. - діти-інваліди. Тут слід зазначити, що окремої інформації про дані організації соціального обслуговування сільського населення нема. У розвитку мережі соціальних установ з 1995 по 2005 рр.. можна виділити два періоди: розвиток в рамках реалізації Республіканських програм 1997-1998 рр.. і 1999-2000рр.; розвиток в рамках індивідуальних розпоряджень або постанов Кабінету Міністрів Республіки Татарстан 2001-2005 рр.. (Дивися додаток А). Прийняття Республіканської програми першочергових заходів щодо розвитку мережі закладів соціального обслуговування населення на 1997-1998 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів Республіки Татарстан від 13.01.1997г. № 26, стало першим досвідом системного підходу до формування мережі закладів соціального обслуговування. При цьому основна увага приділялася розвитку соціальних служб нестаціонарного профілю, як найбільш економічних. На цьому етапі крім служб, що забезпечують життєдіяльність людей похилого та інвалідів, були відкриті перші в республіці установи і відділення соціальної допомоги сім'ї та дітям, соціально-реабілітаційні відділення. Всього в 1997-1998 рр.. було відкрито 39 закладів, кількість видів соціальних служб з 1996-1998рр. збільшилася з 13 до 16, що дозволило підняти соціальне обслуговування на більш високий рівень. Основні напрями діяльності у сфері соціального обслуговування на період 1999-2000 рр.. були визначені постановою Кабінету Міністрів Республіки Татарстан № 266 від 30.04.1999г. З'явилися принципово нові види соціальних служб: соціальні готелі, будинки нічного перебування, відділення соціально-правового захисту, соціально-психологічної допомоги, соціальні магазини. Була сформована мережа оздоровчих та дозвіллєвих служб для літніх громадян (центри реабілітації для ветеранів і людей похилого віку, соціально-реабілітаційні відділення, відділення денного перебування).

У результаті за 1999-2000рр. було відкрито 51 установа, кількість видів нестаціонарних служб за 1999-2000рр. збільшилася з 16 до 22. Додатково було відкрито 70 надомних відділень, що дозволило в 1,5 рази зменшити черговість на обслуговування в домашніх умовах. Средньореспубліканський показник забезпеченості надомним обслуговуванням виріс з 187 чоловік до 206 чоловік на 10 тисяч пенсіонерів. Для порівняння: аналогічний середній показник по Російській Федерації за цей же період зріс з 276 чоловік до 311. У цілому реалізація двох республіканських програм розвитку мережі закладів соціального обслуговування за 4 роки (1997-1998, 1999-2000рр.) Сприяла стабілізації соціального самопочуття населення і згладжування негативних наслідків реформ 90-х років.

За підсумками реалізації двох програм на початок 2001р. в Республіці Татарстан діяло 94 установи соціального обслуговування, в тому числі: 45 центрів соціального обслуговування; 3 будинки нічного перебування; 5 центрів реабілітації ветеранів і людей похилого віку; 5 центрів реабілітації інвалідів; 3 центри соціально-психологічної допомоги населенню.

При зростанні кількості установ за період 1997-2000рр. в 2 рази, чисельність осіб, які отримали допомогу, зросла в 23 рази і склала 810 тисяч громадян проти 35,4 тис. у 1997р., що підтвердило необхідність і затребуваність соціального обслуговування. Досягненням 2003 стала повна забезпеченість територій республіки Центрами соціального обслуговування населення. Станом на 01.09.2006р. в республіці діє 166 установ, представлених 27 видами служб, серед них: 34 будинків-інтернатів для престарілих інвалідів у тому числі спеціальний будинок-інтернат для престарілих та інвалідів, 1 геронтологічний центр, 4 психоневрологічних інтернату, 3 Республіканських центру; 54 Центру соціального обслуговування населення , 8 Центрів реабілітації інвалідів; 4 Соціально-оздоровчих центру, 3 Центру соціальної адаптації для осіб БОМЖ, 1 Спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку; 1 Соціальна готель.

У 2005 році послугами установ скористалося 1565 тис. осіб, за 1 півріччя 2006 р. - 618 тис. осіб, з них: на постійному стаціонарному соціальному обслуговуванні у 2005р. знаходилося 5,3 тис. людей похилого віку та інвалідів, в 1 півріччі 2006 р. - 4,7 тис. осіб; у 2005 році надомним соціальним обслуговуванням охоплено 26 тис. одиноких престарілих та інвалідів, в 1 півріччі 2006 р. - 24 тис. осіб ; у 2005 році соціально-реабілітаційні послуги надані 47 тис. громадян похилого віку та інвалідів, в 1 півріччі 2006р. - 25 тис. осіб; у 2005 році термінове соціальне обслуговування надано 564 тис. чоловік, в 1 півріччі 2006 р. - 187 тис. чоловік; в 2005 році надано 91 тис. консультативних та соціально-психологічних послуг, в 1 півріччі 2006р. - 37 тисяч; у 2005 році послугами соціальної їдальні і соціального магазину скористалися 50 тис. малозабезпечених громадян (411 тис. відвідувань), в 1 півріччі 2006р. - 30 тис. громадян (240 тис. відвідувань).

Важливою особливістю є те, що 114 установ, введених в дію в останні 7 років, відкрилися на базі 120 об'єктів, переданих з інших галузей (79%) і тільки 24 установ (21%) введені за програмою капітального будівництва.

Всього за період 1997-2005рр. на будівництво закладів соціального обслуговування з бюджету Республіки Татарстан було виділено 81,8 млн. рублів. З 2001 року з різних російськими програмами на зміцнення матеріальної бази закладів в республіку залучено більше 1 млрд.14 млн. рублів, у т.ч. за програмами «Діти Росії» 64,8 млн. рублів, «Старше покоління» - 18,7 млн. рублів, кошти Пенсійного фонду РФ - 298 млн. рублів, за Програмою капітального будівництва - 39,5 млн. рублів. Завдяки розвитку партнерських відносин з підприємствами і організаціями у галузь залучено інвестицій 877,4 млн. рублів у вигляді грантів, 105 млн. рублів - в рамках республіканського конкурсу «Громадська ініціатива».

Таким чином, за 10 років з 1996р. по 2006р. мережа соціальних служб в республіці зросла в 4 рази, чисельність обслуговуваних осіб - у 44 рази.

У 18 разів збільшилася кількість спеціалізованих відділень соціально-медичного обслуговування на дому, що дозволило додатково прийняти на обслуговування 3,3 тис. самотніх важкохворих людей похилого віку та інвалідів, з яких 48% проживає в сільській місцевості.

При цьому охоплення громадян похилого віку та інвалідів Республіки Татарстан надомним обслуговуванням на 10 тис. пенсіонерів становить у 2005р. 231 людина. Для порівняння аналогічний среднероссійскій показник у 2003 р. становив 321 чоловік.

Таким чином, в Республіці Татарстан вдалося за 10 років створити мережу закладів, орієнтованих на потреби громадян в умовах соціально-економічних реформ 90-х років і забезпечити реалізацію в цілому прав громадян на отримання гарантованих державою соціальних послуг.

У той же час середній по республіці інтегрований індикатор забезпеченості установ соціального обслуговування населення на 01.09.2006р. склав 75%, причому в розрізі територій значення індикатора варіюються в інтервалі від 38 до 100%.

При цьому мінімальне значення індикатора наголошується в Сармановском (38), Нурлатський (44), Кайбіцком (46), Черемшанська (53), Лаішевском (54) районах. Максимальне значення інтегрального індикатора У Зеленодольську (97), Бавлінском (100), Бугульмінсько (100), Нижньокамську (100) муніципальних районах. Багато в чому успіхи були досягнуті завдяки залученню позабюджетних коштів у вигляді конкурсних грантів також зміцнює фінансовий стан установ. Чотири республіканських конкурсу «Громадська ініціатива», проведені в 2002 - 2005рр., Визначили 49 переможців, серед яких 27 закладів соціального захисту. Загальна сума грантових коштів, залучених у ході конкурсів, склала 105 млн. рублів.

У цілому розвиток мережі соціальних установ республіки в 1996-2006рр. сприяло вирішенню питань стабілізації соціального самопочуття суспільства. Сьогодні робота соціальних служб у реалізації державної соціальної політики стала такою ж потрібною і важливою, як і діяльність установ освіти та охорони здоров'я.

З об'єктивних причин попит на життєво важливі послуги соціального обслуговування формують, перш за все, громадяни похилого віку. У сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів за короткий проміжок часу було здійснено перехід від традиційних стаціонарних форм обслуговування до розвитку надомної спеціалізованого соціально-медичного обслуговування, відділень денного і тимчасового перебування, служб, що надають соціально-реабілітаційні та оздоровчі послуги, термінову, консультативну, правову допомогу і тимчасовий притулок. Даний комплекс послуг надається громадянам похилого віку в Центрах соціального обслуговування населення.

В даний час в республіці функціонує 54 територіальні центри соціального обслуговування, з яких 35 є комплексними.

Всього станом на 01.09.2006р. у складі Центрів соціального обслуговування діє 227 відділень соціального обслуговування вдома, 73 відділення соціально-медичного обслуговування на дому. Черговість у них становить 2237 чоловік.

В даний час в республіці функціонує 8 спеціальних будинків для одиноких людей похилого віку (будинку «Ветеран») в містах Бугульма, Зеленодольськ, Нижньокамськ, Казань, в Апастовском, Олексіївському, Зеленодольськ, Лаішевском районах. На 01.09.2006р. в цих будинках проживає 388 одиноких літніх громадян.

Строкову соціальну допомогу в даний час в 49 муніципальних утвореннях республіки надають відділення термінового соціального обслуговування. За перше півріччя 2006р. разову допомогу в них отримали 187 тисяч жителів. У структурі органів Міністерства соціального захисту функціонують центри і відділення соціально-психологічної допомоги, екстреної психологічної допомоги по телефону. У цих установах соціального обслуговування населення в 1 півріччі 2006р. обслуговано 32,8 тис. осіб.

У роботу установ по соціальному обслуговуванню літніх інвалідів активно впроваджуються інноваційні соціальні технології, особливо в базових Центрах соціального обслуговування населення в Кукморський районі, мм. Зеленонодольск, Набережні Челни і Нижньокамськ, метою яких є методичне забезпечення галузі, апробація і впровадження нових методик і технологій роботи з людьми похилого віку та інвалідами. З 2001 року на базі цих центрів були створені опорно-експериментальні майданчики з розповсюдження передового досвіду по всій республіці. З 2005 року міністерством проводиться Республіканський конкурс Програм інноваційних технологій і методик оздоровлення громадян похилого віку та інвалідів. Метою конкурсу є впровадження у діяльність закладів соціальної сфери інноваційних соціальних технологій, розробка нових стратегій надання соціальних послуг, створення умов для індивідуалізації соціального обслуговування. На конкурс було представлено 31 Програма з 25 міст і районів Республіки Татарстан. До складу експертної групи з оцінки Програм поряд з фахівцями галузі ввійшли члени Республіканської Ради організацій ветеранів (пенсіонерів) Республіки Татарстан. За підсумками конкурсу переможцями стали: Центр соціального обслуговування населення «Наз» в Балтасінском муніципальному районі з програмою «Шлях до гармонії», метою якої є надання медико-соціальної допомоги громадянам похилого віку та інвалідам за допомогою профілактичних заходів; Центр соціального обслуговування населення «Довіра» горорда Набережні Челни з програмою «Організація школи соціально-медичної допомоги людям похилого віку та інвалідам з хронічними захворюваннями», спрямованої на навчання літніх громадян, інвалідів та членів їх сімей способам догляду, що забезпечує розширення рівня самообслуговування та безпеки літньої людини та інваліда; Центр соціального обслуговування населення « Берег Надії »в Менделеевском муніципальному районі з програмою« Соціальна інтеграція інвалідів на базі соціально-реабілітаційного відділення Центру соціального обслуговування населення », спрямованої на використання псіхокорректірующіх технологій.

Дані технології повсюдно впроваджені в діяльність Центрів соціального обслуговування населення. З метою забезпечення єдиних підходів до організації та проведення інноваційної діяльності при Міністерстві соціального захисту Республіки Татарстан створено Експертну раду. Діяльність ради спрямована на забезпечення системності, комплексності, наукової та економічної обгрунтованості інноваційної та дослідно-експериментальної діяльності територіальних органів міністерства та державних установ соціального обслуговування населення республіки. У функції ради входить присвоєння установам статусу «базову установу соціального обслуговування населення Міністерства соціального захисту Республіки Татарстан», яке спеціалізується за окремими напрямками соціального обслуговування, а також на використанні новітніх форм і методів роботи, досягнень науки, рекомендованих до впровадження, в тому числі експериментальних

З метою підвищення ефективності системи соціального захисту та соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів необхідно: підвищити доступність соціальних послуг і створити умови для формування ринку соціальних послуг з догляду на дому для найбільш потребуючих громадян, в першу чергу, одиноких (одиноко проживаючих) літніх громадян і інвалідів; впровадити диференційований догляд в залежності від ступеня втрати здатності літніх громадян, інвалідів до самообслуговування; впровадити індивідуальні плани обслуговування літніх громадян та інвалідів з урахуванням часу і кількісних показників надання соціальних послуг.

Оцінку реалізації зазначеного завдання планується здійснити за такими показниками: зростання питомої ваги громадян похилого віку та інвалідів, які мають високу ступінь втрати самообслуговування, отримали послуги соціального обслуговування, від загальної чисельності громадян похилого віку та інвалідів; зростання питомої ваги громадян похилого віку, що знаходяться на соціальному патронажі .

Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в установах системи соціального захисту здійснюється не тільки в нестаціонарній формі, але і в стаціонарній формі в умовах будинків-інтернатів. Питання вдосконалення системи стаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів (будинки-інтернати) є стратегічним у розвитку галузі. Система стаціонарних установ для громадян похилого віку та інвалідів в даний час представлено 41 стаціонарною установою на 4696 ліжко-місць.

У будинках-інтернатах реалізуються заходи щодо створення доступного середовища життєдіяльності інвалідів, впроваджуються нові форми медичного обслуговування. Для здійснення трудової реабілітації розвиваються підсобні господарства, трудові майстерні.

Забезпечується персоніфіковане надання соціальних послуг, достатніх для задоволення основних життєвих потреб громадян похилого віку та інвалідів, і проведення індивідуальної соціальної роботи з їх задоволення. Активно впроваджується практика надання додаткових послуг, таких як надання одномісних номерів підвищеної комфортності, послуг персонального доглядальника, масажу та індивідуальних занять лікувальною фізкультурою, купівля продуктів і предметів особистого користування за замовленням, послуг транспорту по супроводу на культурно-видовищні заходи, в культові установи (наприклад : Верхнеуслонскій будинок-інтернат для престарілих та інвалідів). Враховуючи, що більше 80% проживають у будинках-інтернатах громадян є інвалідами, будинки-інтернати потужністю більше 50 місць профільованими по нозологічних форм захворювань. Крім того, з урахуванням віку забезпечуються, ступені важкості захворювання, ступеня вираженості психопатоподібних розладів, лікарських трудових рекомендацій, в будинках-інтернатах республіки проведено роботу щодо диференціації забезпечуваних на відповідні групи. Тим не менш, відзначається наявність незадоволеного попиту на соціальні послуги у стаціонарних установах, перш за все - психоневрологічного профілю. Черговість у стаціонарні установи для престарілих та інвалідів становить близько 758 осіб, у тому числі у психоневрологічні інтернати - 658 осіб, при цьому 337 чоловік знаходиться в черзі більше одного року. Крім того, за даними Міністерства охорони здоров'я Республіки Татарстан, у приміщенні в психоневрологічні інтернати потребують 280 психохроніків, які перебувають у психіатричних клініках системи охорони здоров'я.

З метою задоволення потреб у психоневрологічних інтернатах, пропонується перепрофілювати існуючі будинки інтернати загального профілю, розглянути можливість відкриття хоспісів, лікарень сестринського догляду в Республіці Татарстан.

Результатом проведеної роботи має стати: повсюдне впровадження в будинках-інтернатах сучасних прийомів використання методів ергономіки (пристосування предметів навколишнього побуту під потреби літньої людини та інваліда) та гігієни при наданні послуг з догляду за важкохворими; організація реабілітаційного процесу в будинках-інтернатах на основі індивідуального плану реабілітації з застосуванням нових методик; зниження загострення хронічних захворювань, числа госпіталізацій у психіатричні стаціонари з психоневрологічних інтернатів. Підвищення гарантій доступності та якості соціальних послуг зажадає нових моделей управління соціальною інфраструктурою, розвитку ринкових механізмів, конкурентного середовища, партнерства з організаціями громадянського суспільства та бізнесу [27, с. 5]. Для вирішення даної задачі пріоритетом визначено надання соціальних послуг найбільш нужденним громадянам, в першу чергу самотнім (самотньо проживають) літнім громадянам, по догляду на дому. Необхідно проводити роботу з формування ринку соціальних послуг з рівними можливостями для їх постачальників, які представляють державні та недержавні соціальні служби, створення нових організаційно-правових форм установ соціального обслуговування.

Таким чином, аналіз дозволяє зробити наступні висновки:

  • зміни, пов'язані з модернізацією устрою суспільства, впливають на ситуацію і соціальне самопочуття людей похилого віку. У нових економічних і соціально-культурних умовах їм потрібна допомога, що враховує значну диференціацію, різноманіття потреб і запитів людей похилого віку;

  • на сьогоднішній день в Республіці Татарстан із загального числа пенсіонерів літні громадяни становлять 742,9 тис. осіб або кожний п'ятий житель республіки старше працездатного віку;

  • за період 1997-20006 рр.. відкрито 166 закладів соціального обслуговування, кількість соціальних служб зросла до 27 видів, кількість людей користуються послугами установ на 1 півріччя 2006 року становило 618 тис. чоловік;

  • у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів за короткий проміжок часу було здійснено перехід від традиційних стаціонарних форм обслуговування до розвитку надомної спеціалізованого соціально-медичного обслуговування, відділень денного і тимчасового перебування, служб, що надають соціально-реабілітаційні та оздоровчі послуги, термінову, консультативну, правову допомогу і тимчасовий притулок;

  • соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в установах системи соціального захисту здійснюється в нестаціонарній і стаціонарній формі в умовах будинків-інтернатів. Питання вдосконалення системи стаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів (будинки-інтернати) є стратегічним у розвитку галузі;

  • важливим елементом поліпшення якості життя громадян похилого віку, що сприяє ослабленню негативних тенденцій у життєдіяльності людей похилого віку, збереження стабільності соціального самопочуття є система соціального обслуговування громадян похилого віку. Особливість сьогоднішньої ситуації в сфері соціального обслуговування полягає в тому, що саме громадяни похилого віку формують зростаючий попит на соціальні послуги.

2.2 Характеристика організації соціального обслуговування сільського населення в Нижньокамську муніципальному районі

Початок роботи по соціальному обслуговуванню громадян Нижньокамського району припадає на 1989 рік. У цьому році при районному відділі соціального захисту та соціального забезпечення було офіційно відкрито 1 відділення соціальної допомоги вдома. Їм, першим завідувачем, хто стояв біля витоків, було нелегко. Не було ні транспорту, ні гарної телефонного зв'язку, ні фахівців. Професія соціального працівника була новою і малооплачуваною [28, с. 5].

На сьогоднішній день служба являє собою самостійне державна установа, з юридичним статусом. У штаті Центру працюють 111 фахівців. Тут послуги населення надають 3 відділення соціального обслуговування вдома, відділення термінової допомоги, 2 спеціалізованих відділення соціально-медичного обслуговування на дому, відділення соціальної допомоги сім'ї та дітям.

Посада соціального працівника вибирається частіше не за покликанням, а в силу сімейних обставин або необхідності заробляти кошти. Серед факторів, що впливають на вирішення соціальних працівників займатися даною професійною діяльністю, можна виділити наступні: відносно вільний режим роботи; гарантія власної соціального захисту; невелика, але стабільна заробітна плата.

Основна частина співробітників проживає у різних населених пунктах району. Особлива увага приділяється малим населеним пунктам, де соціальні працівники є єдиною сполучною ланкою із зовнішнім світом. Століття, в якому ми живемо дуже швидкоплинний, час диктує багато змін. Оновлюються закони, з'являються нові вирази і поняття, такі як: субсидія, ЕДВ, монетизація та інші. Літній людині часто дуже важко або зовсім неможливо самостійно пристосуватися до швидко мінливих умов життя без сторонньої допомоги. Так як рівень матеріального достатку у сільського жителя набагато нижче, ніж у міських жителів, а проблем і труднощів набагато більше - ось тут на першому плані виступає соціальний працівник, який роз'яснить і допоможе знайти вихід з створив скрутного становища. У Нижньокамську районі за роки існування Центру кожен другий пенсіонер зміг скористатися своїм правом на отримання тих чи інших видів соціальних послуг: газифікація, забезпечення приладами обліку води, грошова і натуральна допомога, допомога в ремонті житла, забезпечення дровами і тоді далі. Соціальні працівники надають не тільки соціально-побутові послуги, а й психологічну, консультаційну, юридичну допомогу, у вирішенні питань пенсійного забезпечення, отримання пільг і субсидій. Для того, щоб надавати таку допомогу необхідно постійно підтримувати рівень своєї освіти. Для цього в Центрі проводиться навчання, спрямоване на вивчення всіх змін, що стосуються питань соціального обслуговування. Відповідно до рисунку 1, за час існування Центру отримали вищу освіту 5 осіб, середня спеціальна - 3 людини і продовжують навчання 6 осіб.

Малюнок 1-Аналіз співробітників Центру за рівнем освіти

Територія Нижньокамського району становить 1670 кв. км, радіус обслуговування по району - більше 80 км. З 67 сіл району 42 охоплено наданням соціальних послуг.

Із загальної кількості пенсіонерів 336 осіб потребують стороннього догляду. Відповідно до рисунку 2, трьома відділеннями обслуговування на дому в I півріччя 2006 року обслужено 227 чоловік, з них: учасників ВВВ - 19 осіб; інвалідів ВВВ - 5 осіб; трудівників тилу - 49 осіб; інвалідів загального захворювання - 97 осіб.

Малюнок 2 - обслужених вдома в 1 півріччя 2007 року

Обслуговування громадян похилого віку на дому є найбільш затребуваною формою соціального обслуговування. За своїм статусом клієнти виділяються в три групи: самотні - 70% обслугованих, самотньо проживають - 20% і проживають разом з близькими родичами - 10%. Дослідження контингенту обслуговуються дало можливість «намалювати» узагальнений портрет клієнта надомної служби: в основному це самотня літня людина у віці старше 70 років і можливо має II групу інвалідності. Діяльність відділень обслуговування на дому спрямована на максимально можливе продовження перебування громадян у звичній соціальному середовищі проживання і підтримка на високому рівні їх соціального, психологічного та фізичного статусу. Соціально-побутові послуги вдома розглядаються в установі як альтернатива приміщення літньої людини в інтернатний заклад. Надання соціальних послуг сприяє адаптації до змінених функціональним можливостям літньої людини. Процедура обслуговування включає спектр основних заходів: знайомство з клієнтом; вивчення побутових умов, в яких проживає клієнт; з'ясування якості відносин із сусідами, друзями, товаришами по колишній роботі, представниками громадських організацій; розробка заходів щодо підтримки та розвитку соціальних потрібних клієнтові послуг, передбачених нормативно -правовими документами. Реалізація даних напрямків на практиці, сприяє підвищенню самопочуття і оптимізму громадян похилого віку. При прийомі на обслуговування враховується індивідуальна ступінь потреби в соціальних послугах з урахуванням функціонального стану і соціальних показань, якій буде відповідати певний перелік соціальних послуг. Спільно з органами місцевого самоврядування, дільничними лікарнями, Радами ветеранів Центр виявляє потребують соціальному обслуговуванні.

Обсяг виконуваних соціальним працівником функцій на селі досить широкий: у різних ситуаціях він змушений брати на себе окремі обов'язки лікаря, юриста, психолога і все частіше виступає в ролі консультанта, інформатора за іншим цікавлять громадян питань. Особлива увага приділяється малим населеним пунктам, де працівники є єдиною сполучною ланкою із зовнішнім світом. Таким чином, в Нижньокамську муніципальному районі реалізується технологія по організації мобільної допомоги громадянам, які проживають у важко доступних районах, що представляє собою бригадний метод обслуговування. У 2005-2006 роках випробувана технологія одноденних заїздів в реабілітаційне відділення Центру «Милосердя» міста Нижнєкамська в стаціонарне відділення Краснокадкінской дільничної лікарні, метою якої є - зниження часу адаптації самотніх пенсіонерів до нових умов проживання та подолання страху перед необхідністю визначення у будинки-інтернати, на соціальні ліжка і в інші державні напівстаціонарні й стаціонарні установи соціального обслуговування. Однією з новаторських форм підтримки одиноких людей похилого віку та покращення умов проживання з'явилася ідея відкриття соціальних квартир в одному з сіл Нижньокамського району. За проживають в соціальних квартирах громадянами встановлений догляд медичної сестри та соціального працівника. У 2003 році в Центрі введена така форма обслуговування, як патронаж. Рішенням комісії патронаж встановлюється над самотніми пенсіонерами, які відмовляються від допомоги сторонніх осіб, у силу своїх релігійних переконань, властивостей характеру, вікових змін. Як правило, це пенсіонери старше 80 років, які страждають хронічними захворюваннями. Як показує досвід соціального патронажу соціально-психологічної вплив соціального працівника здатне викликати позитивну зміну у психіці людей і далі в їхньому житті та поведінці, а також життєвої ситуації клієнта.

Спеціалізовані відділення соціально-медичного обслуговування на дому особливо необхідні в сільській місцевості, де гостро не вистачає установ охорони здоров'я і вкрай обмежені можливості надання медичних послуг, тим більше в домашніх умовах. У структурі Центру працює 2 спеціалізовані відділення соціально-медичного обслуговування на дому та в роботи цих відділень характерний тісний контакт з територіальними медичними установами. Широке поширення в спеціалізованих відділеннях отримала організація для тяжкохворих стаціонарного лікування вдома під суворим наглядом медичних працівників відділення й лікарів районних дільничних лікарень. Важливо, що в процесі лікування при необхідності на дому організовуються консультації фахівців-медиків. Регулярно оновлюються домашні аптечки що обслуговуються за рахунок коштів спонсорів та Центру. Слід визнати, що у сільського жителя набагато більше проблем і труднощів, а можливостей їх вирішення - на багато порядків менше. Намагаючись якось пом'якшити цю ситуацію в Нижньокамську муніципальному районі при дільничній лікарні села Червона Діжка відкриті соціальні ліжка на 30 місць. Основна ідея організації соціальних ліжок - полегшити біль і страждання як фізичні так і душевні. Навіть якщо хворого можна вилікувати, це не означає, що для нього не можна нічого зробити. За пенсіонерами, які перебувають на соціальних ліжках закріплені палатні медичні сестри, санітарки та соціальний працівник Центру. Оформлення на соціальні ліжка проводиться на підставі особистої заяви, укладається тристоронній договір між головним лікарем ЦРЛ, Управлінням соціального захисту і пенсіонером. З цього пенсіонер щомісяця вносить плату в розмірі 50% від своєї пенсії. Ці кошти витрачаються на додаткове харчування, поліпшення умов проживання. Цілий день пенсіонери, які проживають на соціальних ліжках, знаходяться під наглядом соціального працівника, який буває поруч з ними, допомагає у вирішенні проблем побутового характеру, надає психологічну допомогу. Також соціальний працівник забезпечує приготування та доставку їжі для тяжкохворих, допомагає підтримувати особисту гігієну. Соціальний працівник Центру надає сприяння у підтримці контактів обслуговуються з рідними, близькими, надає допомогу в отриманні встановлених чинним законодавством пільг.

Основною категорією громадян, які проживають на соціальних ліжках, є самотні пенсіонери, інваліди, які проживають у будинках без зручностей, а також біженці з числа пенсіонерів. У зимовий період кількість бажаючих потрапити на соціальні ліжка значно зростає, тому що в більшості будинку у самотніх пенсіонерів не газифіковані, опалюються дровами, а на купівлю дров немає коштів.

З 01. 11. 2003 року в Нижньокамську муніципальному районі запроваджено порядок і умови надання соціальних послуг на платній основі. За I півріччя 2006 року за надання гарантованих і додаткових послуг зібрано 99213,98 тис. рублів, тоді як за такий же період 2005 року - 72525,54 тис. рублів.

Не менш важливою формою є термінове соціальне обслуговування, яке носить характер невідкладної разової допомоги нужденними в соціальній підтримці. На даний вид обслуговування є стійкий попит. Відділенням термінового обслуговування надається матеріальна допомога громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, а також паливом.

Відділенням термінового соціального обслуговування надається матеріальна допомога громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, одягу, взуття та інших предметів першої необхідності, а також паливом.

У роботі Центру соціального обслуговування активну участь беруть школярі району, які беруть участь у всіх заходах. Діти готують концертні програми, розносять запрошення, продуктові набори до таких заходів як День перемоги, День людей похилого віку, Декада інвалідів та інші. Надання «тимурівський» допомоги престарілим громадянам та інвалідам носить періодичний характер. Школярі сільських та селищних шкіл під керівництвом педагогів надають разову допомогу до Дня Перемоги, Дня людей похилого віку, Дня єдності і згоди.

У ході написання дипломної роботи нами було проведено соціологічне дослідження з визначення задоволеності літніх людей села організацією соціального обслуговування, ефективності соціальних послуг, їх ролі в житті пенсіонерів.

Дослідження проводилося в сільських поселеннях Нижньокамського муніципального району. У районі існують досить великі села, де проживає чимало молоді. В основному села газифіковані, створені можливості для проведення водопроводу в будинок, але звертає на себе увагу поганий стан доріг до сільських поселень.

Відповідно з рисунком 3, більша частина опитаних нами літніх жителів сіл має дохід від 2000 до 3000 рублів (35%).

Рисунок 3 - Рівень доходу опитаних літніх жителів сіл Нижньокамського муніципального району

Можна доповнити відомості про матеріальне благополуччя селян даними про джерела доходів. В усіх опитаних головним джерелом доходу є пенсія та соціальні виплати. Додаткових доходів у пенсіонерів, за їхніми словами, немає. Виявилося, що 9% опитаних живуть дуже бідно, їх розмір пенсії не перевищує 1000 рублів. У опитаних селах більшість людей похилого віку є інвалідами тієї чи іншої групи (39%) і самотньо проживають (21%). Відповідно до рисунка 4, треба відзначити, що частка самотніх літніх людей теж немаленька (9%), тобто 30% людей похилого віку живуть одні й змушені самі піклуватися про себе.

Рисунок 4 - Показники соціального становища сільських літніх громадян

В основу дослідження рівня життя літніх селян, ми поклали аналіз їхньої самооцінки. У цілому, задоволені своїм життям 70% респондентів, 30% вважають, що їхнє життя складається більш-менш. На запитання «Від чого залежить Ваше благополуччя?» Відповідно до рисунка 5, 43% опитаних відповіли, що від них самих. Більшість респондентів сподіваються на допомогу держави - 51%. Цікаво те, що жоден респондент не вважає, що їх благополуччя залежить від родичів. Навпаки 6% більше вірять живуть поряд людям. У цю категорію людей ми включили сусідів, соціальних і медичних працівників.

Малюнок 5 - Показники залежності літніх людей від кого-небудь

Всі наші респонденти користуються соціальними послугами тієї чи іншої форми. Більшість з них потребують соціального обслуговування на дому - 70%. Але є і такі і їх чимало (21%), що обслуговуються в стаціонарній формі. Ми опитали людей похилого віку, які проживають на соціальних ліжках Краснокадкінской лікарні. Багато пенсіонерів отримують пенсію нижче прожиткового мінімуму, безкоштовними послугами користуються лише 8% опитаних. В основному (64%) респонденти користуються послугами часткової оплати. Незважаючи на те, що 28% людей похилого віку отримують послуги платно, вони задоволені вже тим, що хтось про них піклується. Це можна пояснити тим, що особи похилого віку, особливо, самотні й одінокопрожівающіе не можуть обходитися без допомоги соціального працівника. Люди, які користуються платними послугами, в основному, потребують миття підлоги, покупку і доставку продуктів, прибирання житлових приміщень (76%). Також 9% людей похилого віку потребують санітарно-гігієнічних послуги, сюди входять стрижка нігтів, причісування, купання та інші. Звернемо увагу на те, як відреагували респонденти на запитання «Чи задовольняють Вас тарифи на платні послуги?». 72% відповіли - так, 18% - ні. Тут ми хочемо відзначити, що на питання пенсіонери відповідали дуже насторожено. У їхніх відповідях не було впевненості, і вони намагалися відповідати на питання тільки з позитивного боку. У ході соціологічного аналізу ми визначали задоволеність сільських жителів якістю послуг, що надаються їм Центром соціального обслуговування населення відповідно до оцінок: дуже високе, високе, середнє, низьке, дуже низька. У результаті літні дали високу оцінку якості таких послуг як купівля та доставка продуктів харчування (40%), здача речей у прання, хімчистку, ремонт і зворотна доставка (47%), винесення відра зі сміттям (61%), надання допомоги в прибиранні житлових приміщень (71%), надання допомоги в оплаті житла і комунальних послуг (43%). Дуже низько оцінили допомогу в отриманні путівок на санаторно-курортне лікування (23%). За їх словами, отримання путівки дуже складний процес, хоча б уже тому, що для цього необхідно кілька разів з'їздити до міста. Аналізуючи відповідь на це запитання можна відзначити, що літні сільські громадяни дуже обережні у своїх оцінках, побоюються, не стало б їм ще гірше. Хоча багато хто з них не знають імені глави муніципального району, діяльність його оцінюють позитивно (62%), а 37% респондентів головою району вважають голову свого сільського поселення.

Як ми і припускали, самий наболіле питання на сьогоднішній день серед літніх жителів - це забезпечення лікарськими засобами. 29% відповіли, що забезпечення лікарськими засобами здійснюється дуже погано. 11% дали вдоволену оцінку. Старі люди вважають, що для покращення цієї сфери діяльності органи влади нічого не роблять. Багато старі жителі сіл вдячні вже за те, що у нас в районі існує Центр соціального обслуговування. Вони побажали, щоб додали зарплату соціальним працівникам. «Ми без них ніхто», - говорили наші респонденти. Також деякі літні відзначили потребу в благодійній допомозі одиноким людям похилого віку. Проживають на соціальних ліжках мріють про більш різноманітному меню.

Таким чином, на наш погляд, задоволеність літніх жителів села організацією соціального обслуговування залежить від тих умов, які створені для людей місцевої влади від рівня їхніх домагань. Аналіз становища громадян похилого віку та інвалідів свідчить про те, що вони є найбільш соціально незахищеними категоріями населення, які потребують особливої ​​уваги та соціального захисту з боку держави. У зв'язку з цим, головним завданням Центру соціального обслуговування, є підтримка активного способу життя старшого покоління, надання їм різнобічної соціально-побутової та психологічної допомоги, забезпечення участі в посильній трудовій діяльності.

2.3 Проблеми організації соціального обслуговування сільського населення в сучасній Росії

Конституція Російської Федерації проголошує один із основоположних принципів діяльності сучасної демократичної держави, згідно з яким створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, не є суто особистою справою самої людини і його батьків, а зводиться в ранг загальнодержавної політики [29, ст. 9]. У випадку, якщо людина з тих чи інших не залежних від нього причин не може забезпечити себе матеріально, стає соціально незахищеним, держава безоплатно надає йому необхідну допомогу та підтримку. Сенс і пафос такого обов'язку держави грунтується на досить простому, але багато до чого зобов'язує положенні: Кожна людина має право розраховувати на такий життєвий рівень, який дозволяв би не тільки існувати, але і формувати і виявляти себе як особистість, брати безпосередню участь у виробництві матеріальних і духовних благ. В даний час це право найбільш повно і послідовно закріплено ст. 25 Загальної декларації прав людини: «Кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та її сім'ї, і право на забезпечення на випадок безробіття , хвороби, інвалідності, вдівства, старості чи іншого випадку втрати засобів до існування через незалежні від неї обставини ».

За період з 2003 року соціально-демографічні характеристики процесу старіння населення в Російській Федерації зазнали певних змін. Показово, що загальна чисельність пенсіонерів з 2004 року знижується (2003 рік - 30,5 млн. чоловік, 2004 рік - 30,58 млн. осіб, 2005 рік - 30,44 млн. осіб, 2006 рік - 30,18 млн. осіб), однак триває стійке зростання чисельності осіб у віці 85 років і старше (2003 рік - 1,24 млн. чоловік, 2004 рік - 1,31 млн. чоловік, 2005 рік - 1,34 млн. чоловік, 2006 рік - 1 , 39 млн. чоловік).

Зберігається проблема більш низької тривалості життя чоловіків в порівнянні з жінками. В кінці 90-х років відмінність становило 8-9 років, до 2003 року воно збільшилося до 13,6 року, а в даний час російські жінки живуть довше за чоловіків на 12 років.

Більшість літніх людей проживає в містах (21,3 млн. чоловік). Старіння населення сильніше виражено у сільських жителів: у 2005 році серед сільських жителів літні люди складали 23,2 відсотка, серед жителів міст - 19,9 відсотка. У період до 2007 року процес старіння тимчасово стабілізується. Частка осіб похилого віку становить 20,6 відсотка загальної чисельності населення країни.

Надалі, в період до 2016 року, очікується, що процес демографічного старіння населення Російської Федерації відіб'ється на віковій структурі населення. Низька народжуваність і зростання очікуваної тривалості життя приведуть до збільшення частки людей похилого віку в структурі населення (2010 рік - 22 відсотки, 2014 рік - 23,8 відсотка, 2016 рік - 24,8 відсотка). При розробці комплексних заходів, спрямованих на соціальний захист і покращення становища літніх людей, слід мати на увазі, що середній вік населення Росії стійко збільшується, причому населення регіонів країни, міст та сільської місцевості старіє нерівномірно. Висока частка літніх людей у структурі населення Росії в довгостроковій перспективі збережеться.

У всіх вікових групах зростає смертність сільського працездатного населення. Особливо це характерно для молодих груп населення обох статей - у віці 30-34 років. Передчасна смертність населення залишається найгострішою демографічною проблемою на селі. Низька якість життя у сільській місцевості, неможливість отримання якісної професійної освіти на селі і незатребуваність селом молодих фахівців є основними причинами відтоку молоді.

Доходи і рівень життя сільського населення вкрай низькі. За межею бідності за грошовим доходам живуть 29,5 млн. (75,6%) сільських жителів. Частка бідного населення на селі в 1,3 рази більше, ніж у місті. У січні 2003 р. зарплата в сільському господарстві склала 1631 руб., Або 35% до среднероссійскому рівня. Далеко не вирішені проблеми зайнятості та безробіття на селі. Загальна безробіття на селі в 1 півріччі 2003 р. становила 10,6%, реєстрована - 3,9%. Рівень безробіття, зростає в 7 регіонах Росії був вище 20%. Г. Карелова надзвичайно актуальною вважає і тему соціального обслуговування літніх сільських жителів [30, с. 14]. З 145, 2 млн. росіян на селі проживає 38,9 млн. чол. Близько 9,2 млн. чоловік становлять особи пенсійного віку. Жінки складають 64% сільських жителів пенсійного віку. У віках старше 80 років перебуває близько 1 млн. чол. Середня пенсія сільського жителя в середньому на 20% нижче, ніж у городянина. Багато сільських жительки - вдови військових років або вдови рано померлих подружжя, матеріальна забезпеченість яких нижча, а стан здоров'я вселяє тривогу. Літні люди на селі в основному живуть у старому житло, часто практично без зручностей. Вони часто не користуються належними соціальними пільгами.

В даний час в суб'єктах Російської Федерації діє 494 будинки-ветерана малої місткості (з чисельністю проживаючих від 5 до 50 чол.), Що входять в державний і муніципальний сектори соціального обслуговування, де проживають понад 14 тис. громадян похилого віку та інвалідів. Будинки-інтернати малої місткості функціонують у всіх суб'єктах Російської Федерації, але найбільшого поширення ця форма соціального обслуговування отримала в Чувашії, Бєлгородської, Брянської, Орловської, Архангельської, Астраханської, Нижньогородській областях, Ханти-Мансійському АО, Алтайському, Приморському та Хабаровському краях.

Масштабного характеру набули негативні зміни, що стосуються фізичного, психічного і духовного здоров'я людей старшого віку. За останні роки відмічається погіршення показників фізичного здоров'я літніх людей, що виявляється у збільшенні захворюваності, інвалідності та смертності. Серед літніх людей тільки 22 відсотки практично здорових. Старіння населення, як і настання старості в окремої людини, супроводжується зростанням залежності людей похилого віку від економічно і соціально активного населення. Незадовільний стан здоров'я, нестійке матеріальне становище, зниження конкурентоспроможності на ринку праці в передпенсійному та пенсійному віці - характерні риси становища значної частини людей похилого віку. Багато літніх людей у сучасних соціально-економічних умовах відчувають свою непристосованість і соціальну незатребуваність. Можливості для повноцінної участі у суспільному житті у них обмежені. Відповідальність сім'ї за надання догляду та задоволення потреб літніх людей знижується. У російському менталітеті традиційними атрибутами відносини до людей похилого віку були турбота, заступництво, увага з боку суспільства, сім'ї, навколишнього людей. Категорія літнього населення і зараз займає значиму соціальну нішу. У попередній життя вони були, а багато хто залишається активними, самодостатніми членами суспільства, включеними в творчу працю, громадську діяльність. Про це свідчать сучасні геронтологічні дослідження, автори яких стверджують, що більшість людей похилого віку відчувають себе повноцінними членами суспільства, а їх соціальна активність часто перевершує молодих співгромадян. Однак внаслідок незворотних процесів старіння в людському організмі, фізіологічних, психологічних змін слабшають життєві сили, здатність самообслуговування, з'являється безпорадність. Певна частина людей похилого змушена перебувати на обслуговуванні рідних, близьких, друзів, далеких родичів, сусідів, представників соціальних організацій. Для багатьох «опікунів» догляд, турбота про старших ставати тягарем, небажаної навантаженням, що нерідко призводить до виникнення конфліктних ситуацій, що супроводжуються насильницькими актами по відношенню до підопічних. Такий вид насильства, на думку деяких дослідників, зумовлений економічними змінами в нашій країні. Бідність, безробіття, економічна нестабільність, невмотивована агресивність деякої частини молоді породжують жорстокість, різні форми фізичного і психологічного утиску інтересів і прав людей похилого віку. Жорстоке поводження в домашніх умовах проявляється в утиску інтересів літніх людей з боку членів сім'ї. Однак, зважаючи на родинних стосунків із людьми, тісно контактуючими з літньою людиною, жертва відмовляється вживає правових заходів по відношенню до гвалтівника і намагається вберегти його від покарання. Цим частково пояснюється той факт, що негативні стосунки тривалий час перебувають поза полем зору правоохоронних органів [30, с.35]. У зв'язку з цим напрошується висновок про необхідність визначити характер цього соціального явища. Помилково зводити проблему лише до матеріально-економічних умов життя, пояснюючи факти насильства побутовщиною. Важливою причиною того, що значна частина людей похилого, людей похилого віку опиняються у становищі ізгоїв, не потрібних ні родині, ні суспільству, і до яких немає справи державі, партіям, церкви, різного роду опікунами та благодійникам, іншим атрибутам так званого громадянського суспільства, є дегуманізація суспільства , в тій чи іншій мірі захопила всі соціальні верстви; падіння моральності, аморальність. З цієї причини багато людей похилого, незважаючи на те, що у них є близькі люди, вмирають у злиднях і в повній самоті.

Літні люди нерідко втрачають орієнтацію в сучасному соціокультурному просторі, не можуть їх соціальні контакти, що має негативні наслідки не тільки для самих пенсіонерів, але і для людей, їх оточують. У сфері охорони здоров'я, соціального, культурно-дозвіллєвого, торгово-побутового обслуговування, фізкультурно-оздоровчої роботи та туризму брак уваги до потреб людей похилого віку призводить до обмеження їх доступу до суспільних благ і послуг.

На початок 2005 року в Російській Федерації налічувалося близько 3 тис. установ соціального обслуговування, а також понад 16 тис. різних підрозділів у структурі центрів соціального обслуговування або органів соціального захисту населення, що надають соціальні послуги людям похилого віку. Соціальні послуги у 2005 році були надані більше 14 млн. людей похилого віку (46,5 відсотка загальної кількості громадян похилого віку). Основна частина людей похилого віку отримувала послуги, продовжуючи жити у звичних домашніх умовах, більше 200 тис. чоловік - в стаціонарних установах.

Разом з тим у цілому по Росії близько 5 млн. громадян старшого віку, ставлячись до категорії самотніх або самотньо проживають, можуть мати потребу в соціально-побутових та інших послугах. З них 1,5 млн. осіб потребують постійної сторонньої допомоги та соціальних послуг, у тому числі близько 300 тис. осіб - в соціально-медичні послуги на дому. Зберігається черговість на одержання місць у будинках-інтернатах (близько 12,7 тисяч чоловік), потреба літніх людей у соціально-медичні послуги, що надаються на дому, задовольняється лише на 77 відсотків.

У зв'язку з цим актуальним залишається розвиток мережі закладів з надання соціальних послуг. У стаціонарних установах соціального обслуговування людей похилого віку потрібно створення більш комфортних умов проживання, організація якісної медико-соціальної допомоги та реабілітації, надання послуг соціокультурної спрямованості, сприяють підтримці інтересу до життя та зміцненню соціальних зв'язків [31, с.23]. Досвід вирішення даної проблеми буде викладатися у третьому розділі.

Положення літніх людей потребує докорінного поліпшення на основі комплексного підходу до вирішення пов'язаних з цим завдань.

Особливої ​​уваги заслуговує і відношення самих літніх і старих людей до тієї допомоги, яку їм надають центри соціального обслуговування. Практичний досвід і спеціально проведені дослідження дозволяють виділити кілька визначених стереотипів поведінки літніх і старих людей: часом неприйняття соціальної допомоги в повсякденному житті, недовіра до соціальних працівників, небажання бути залежними від чужих, сторонніх людей; явні рентні установки, прагнення і наполегливість в отриманні якомога більшої кількості послуг з боку соціальних працівників, покладання на останніх виконання всіх побутових обов'язків; невдоволення і незадоволеність своїми життєвими умовами переноситься на соціальних працівників, з якими безпосередньо спілкуються; соціальний працівник сприймається як об'єкт, який несе відповідальність за їхнє фізичне здоров'я, моральний і матеріальний стан .

Звичайно, основна частина населення старших вікових груп, з якими ведеться соціальна робота в різних її видах, виражає свою щиру подяку соціальним працівникам, високо оцінює їхню працю. Однак нерідко є і недоброзичливе ставлення, підозрілість, невдоволення надаваними послугами. Іноді вдаються і до надмірного замилування, вихваляння соціального працівника, щоб домогтися від нього тих послуг, які не входять до переліку виконуваних обов'язків. Робота зі старими людьми у всіх країнах вважається однієї з найважчих у всіх відносинах: велике розчарування осіб, що забезпечують догляд за ними; щоб його уникнути, необхідні висока професійна підготовка, розуміння і знання психологічних особливостей похилого та старечого віку. Соціальним працівникам потрібно із самого початку готуватися до того, що в їхній роботі подяк буде значно менше, ніж підозрілості, необгрунтованих звинувачень, а нерідко і незаслужених образ. Соціальні працівники повинні бути підготовлені до того, щоб бути терплячими й турботливими до будь-якого, навіть дуже примхливій і докучливої ​​старій людині. Не можна сприймати стару людину ізольовано, поза його життєвого шляху. Навпаки, те, що він являє собою зараз, є відображення багатоаспектного і багатошарового становлення особистості. Біографія кожного старої людини являє собою відображення вдалої чи невдалої долі, можливо, розламаної або порушення життя. Найголовніше - кожен старий людина є особистість і як особистість має самоцінне значення. Особистість - серцевина людського буття, його почуттів, переживань і дій. Особистість визначає і поведінка людини в процесі старіння. Кожна людина унікальна у своєму «Я» і ніяк не може бути підмінений іншою людиною, і в такому вигляді іншої людини не існує. В даний час система соціального обслуговування не відповідає в повному обсязі основної мети соціальної політики держави - ​​підвищення якості життя населення до рівня не нижче нормативного.

Існуюча система соціального обслуговування гостро потребує недержавної складової, у розвитку конкурентного середовища, в припливі підприємливих людей, що можливо при впровадженні державних і муніципальних замовлень на соціальні послуги. Соціальному інвестуванню бізнесу необхідне програмне забезпечення. Одним з основних напрямків діяльності Республіканської програми «Соціально-економічного розвитку Республіки Татарстан на період 2010 року» в галузі соціального обслуговування населення є створення умов для залучення соціально відповідального бізнесу до вирішення соціальних проблем суспільства. Відсутність механізмів правового, економічного, політичного характеру стримує участь соціального бізнесу у заходах соціального захисту, яке обмежується в основному рамками благодійної діяльності. Відсутність стандартів у галузі соціального захисту (у тому числі стандартів соціального обслуговування та кадрового забезпечення) не дозволяють здійснювати контроль за діяльністю недержавних організацій і підприємств, а також приватних осіб, діяльність яких направлена ​​на надання соціальних послуг, запровадити державне замовлення на обсяг надання соціальних послуг . У сучасних економічних умовах важливим принципом діяльності системи соціального обслуговування повинна стати демонополізація, активне залучення недержавних організацій і фізичних осіб у сферу надання соціальних послуг та соціальної допомоги, впровадження механізмів ринкових відносин між державою, її бюджетом і установами соціальної сфери незалежно від їх форм власності. Одним з механізмів демонополізації є впровадження соціального замовлення - розміщення державного і муніципальних замовлень на надання соціальних послуг на конкурсній основі, фінансування соціального обслуговування в недержавних установах через укладання контрактів на оплатне надання послуг, підтримка соціально значущих проектів через надання грантів.

У рамках цього в Республіці Татарстан планується: розробити рекомендації з пріоритетних напрямів участі республіканського бізнесу в соціальній політиці республіки; розробити ефективні механізми та умови підключення комерційних структур до реалізації республіканських соціальних програм, в тому числі розробити і впровадити неекономічні механізми розвитку соціальної активності бізнесу; організувати відкритий діалог влади і бізнесу, покликаний показати реальну і потенційну роль бізнесу в реалізації соціальної політики республіки; організувати освітлення позитивного досвіду конструктивної взаємодії в соціальній сфері між державними і комерційними структурами і формування позитивної громадської думки. З метою залучення підприємців участі в соціальному житті суспільства, розвитку співробітництва комерційного та некомерційного секторів в сфері соціального обслуговування населення республіки, консолідації зусиль і розвитку двостороннього співробітництва різних верств суспільства, передбачається розробити республіканську комплексну програму «Розвиток соціально відповідального бізнесу в Республіці Татарстан".

У результаті виконання поставлених завдань в Республіці Татарстан очікуються наступні напрямки розвитку соціальних послуг.

По-перше, сформується ринок соціальних послуг:

  • до 20% обсягу послуг по соціальному обслуговуванню буде надаватися установам недержавної форми власності;

  • показники інфраструктурної забезпеченості установами соціального обслуговування державної системи соціального обслуговування до 2010 року досягти 100% рівня соціальних гарантій.

По-друге, сформується система участі бізнесу у заходах соціального захисту: обсяг коштів, що спрямовуються бізнесом на цілі соціального захисту, становитиме щорічно до 25% від обсягу бюджетних коштів, що спрямовуються на ці цілі [32, с.18].

Уряд Російської Федерації, Республіки Татарстан послідовно реалізують плани і програми, націлені на стабілізацію та поліпшення соціальної ситуації в країні, але сьогодні як ніколи висока цінність громадської ініціативи та соціальної участі.

У 2004 році рішенням сесії Нижньокамського об'єднаної ради депутатів була прийнята Програма адресної захисту населення Нижньокамського муніципального району, основний акцент в реалізації якої був зроблений на відродження меценатства та активне залучення позабюджетних коштів на ці цілі. Розробляючи основні цілі і завдання Програми, благополучний з економічної точки зору Нижньокамський муніципальний район знайшов у собі мужність визнати, що є певна частина населення, яка живе за межею бідності і, з об'єктивних причин, без допомоги ззовні не може подолати ситуацію кризову ситуацію. Навіть у державах, які здатні вирішувати соціальні проблеми своїх громадян за допомогою потужних державних гарантій, все одно залишається великий сегмент діяльності для приватної благодійності. Тим більше, враховуючи, що у нашої держави недостатньо ресурсів для забезпечення всіх нужденних, а різні форми матеріальної допомоги без додаткового стимулювання громадян до посильної діяльності та взаємної підтримки мало результативні, питання благодійництва стають архіактуальним. Саме тому стрижнем Програми стала ідея сколихнути саме населення, повернути бізнес особою до соціальних проблем району, відродити колишні традиції меценатства та благодійності. Разом з тим, необхідно відзначити, що відбувається розшарування суспільства на багатих і бідних, відбувається подорожчання життя, причому більш стрімко, ніж зростання доходів населення і зростання прожиткового мінімуму. Тому можна зробити висновок, що людей, які потребують соціального обслуговування та соціального захисту не стає менше і актуальність Програми зберігається і сьогодні. Дана програма включає два основних блоки: соціальний захист сімей з низьким рівнем доходу, в тому числі багатодітних, неповних, молодих сімей, сімей, що мають дітей-інвалідів і дітей, у тому числі дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; захист соціально -вразливих категорій громадян: інвалідів, ветеранів, малозабезпечених пенсіонерів, працівників соціальної сфери, громадян, які потрапили у важку життєву ситуацію. В даний час готується постанова Кабінету Міністрів Республіки Татарстан «Про оптимізацію діяльності державних установ соціального обслуговування населення», який передбачає: скорочення штатів усіх соціальних установ нашого муніципального району на 226 одиниць, що складає більше 20% від загального числа працюючих; скасування Будинку ветеранів та функціонуючого в ньому відділення милосердя, а також соціальних їдалень; реорганізацію районного Центру соціального обслуговування у формі приєднання до Центру соціального обслуговування населення міста «Милосердя». Районний центр обслуговує 67 населених пунктів, в тому числі 2 селища міського типу: Камські Поляни і Червоний Ключ. Більшість сіл розташоване в радіусі 50-90 км, тому фахівці Центру з виїздом на місце роз'яснюють всі зміни в законодавстві по соціальному обслуговуванню, допомагають у зборі документів, організовують діяльність соціальних працівників. У разі об'єднання районний Центр позбудеться практично всіх фахівців, які знають специфіку роботи на селі, при цьому, звичайно ж, у кілька разів зросте навантаження на фахівців Центру «Милосердя» [33, с.8].

Як бачимо, соціальне обслуговування на селі має вписатися в складну систему соціальних відносин сільської соціальної спільності і зайняти свою нішу. Щоб це сталося важливо шанобливо ставитися до сільського жителя; використати історичний досвід соціального захисту людини і при цьому привнести новітні професійні знання у надання допомоги людині, його родині, громаді.

3 Можливі варіанти вирішення проблем становлення і розвитку організації соціального обслуговування сільського населення

3.1 Досвід організації соціального обслуговування та медико-соціальної роботи в деяких регіонах Російської Федерації

Аналіз становища громадян похилого віку та інвалідів свідчить про те, що вони є найбільш незахищеними категоріями населення, які потребують особливої ​​уваги та соціального захисту з боку держави. Майже в один день більша частина громадян похилого віку втратила всі свої заощадження, які відкладалися протягом всього життя і зберігалися «на гідну старість і гідні похорон». Знеціненими опинилися всі досягнення їх минулого життя: ідеали їх молодості та зрілості визнані помилковими, а самі вони не тільки втратили повагу молодого покоління, але як постійно нав'язується, представляють «тягар для трудового населення». У зв'язку з цим, головним завданням установ соціального захисту, особливо центрів соціального обслуговування, стала підтримка активного способу життя старшого покоління, надання їм різнобічної соціально-побутової та психологічної допомоги, забезпечення участі в посильній трудовій діяльності [34, с.8].

Розглянемо досвід соціального обслуговування та медико-соціальної роботи з людьми похилого віку в деяких регіонах Росії. Челябінськ. Провідна роль в соціально-побутовому обслуговуванні в області належить центрів соціального обслуговування. Центри ці багатопрофільні, в їх структурі є відділення соціальної допомоги вдома, денного перебування, термінової соціальної допомоги, допомоги сім'ї та дітям, відділ пільг та компенсацій. При 24 центрах муніципального обслуговування створено в якості їх структурних підрозділів спеціалізовані магазини для малозабезпечених. У центрах введено посади соціальних працівників по культурно-масовій роботі, з професійної реабілітації інвалідів, з надання різних видів допомоги та інші. Співробітники центрів також займаються питаннями працевлаштування пенсіонерів та інвалідів, забезпеченням їх соціальним автотранспортом, санаторно-курортними путівками, організацією безкоштовного харчування.

Найважливішою частиною роботи центру є соціальне обслуговування вдома самотніх літніх людей: закупівля та доставка продуктів, забезпечення ліками, організація збирання в квартирі, різні соціально-побутові послуги та їх оплата (здача білизни в пральню, одягу в чистку, утеплення віконних рам і дверей) , інформування та консультування та інші. Соціальні працівники підтримують зв'язок із трудовими колективами, де раніше працювали їхні підопічні, домагаються, щоб вони не забували, надавали допомогу і проявляли увагу до своїх колишніх працівникам. Аналіз основних напрямків діяльності центрів соціального обслуговування свідчить про те, що дана модель соціальної служби, орієнтованої на роботу з людьми похилого віку, отримала найбільше поширення і визнання, є найбільш типовою. Однак вона ще не охоплює багато категорій літніх людей, які відчувають потребу в соціально-психологічної допомоги, в спілкуванні, соціально-правових консультаціях, в адаптації до нових умов. Центри соціального обслуговування населення стають ефективними нестаціонарними формами соціальної підтримки людей похилого віку та інших категорій населення Російської Федерації.

У районах та містах Челябінської області функціонує 52 центру соціальної допомоги, на базі яких діють 192 відділення соціальної допомоги вдома, які обслуговують понад 27 тисяч осіб, а також 15 відділень денного перебування та 40 служб термінової соціальної допомоги. У 31 центрі працюють фахівці з питань сім'ї та дитинства. У центрах є кімнати для відпочинку, прийому їжі, проведення медичних процедур, посильній трудовій діяльності. Співробітниками центрів, муніципальних органів, за допомогою громадськості в короткі терміни були виявлені всі нужденні в соціальній допомозі, дані про які були внесені до картотеки центрів. Було взято на облік 800 тисяч осіб або приблизно чверть усього населення області. У цій складній і кропіткій роботі велику допомогу органам соціального захисту надали засоби масової інформації. З метою інформування населення в області поширювалися листівки - оголошення, в яких розповідалося про центри соціальної допомоги, їх функції та адресах. Центрами соціальної допомоги Челябінської області виявляються різні види соціальних послуг: матеріальна і натуральна допомога, видача безкоштовних аптечок, організація безкоштовного харчування, забезпечення промисловими та продовольчими товарами першої необхідності. Укладаються договори з харчовими, взуттєвими, швейними, сільськогосподарськими підприємствами для отримання товарів за нижчими цінами. Діють магазини «Сім'я» та «Милосердя», проводяться аукціони.

Розроблена та реалізується програма «Світ туризму і мистецтва» відповідно до якої організуються відвідування театрів і музеїв, концертів та кінотеатрів, проводиться консультування з питань пенсійного забезпечення, пільг та компенсацій. Малозабезпеченим пенсіонерам видаються путівки в туристські центри, що передбачають не лише проживання в готелі, чотириразове харчування, але і цілий ряд культурних заходів. Все це спрямовано на підтримку морально-психологічного клімату літніх людей, їх соціального потенціалу.

Цікавий досвід організації роботи на селі в Варненськом районі Челябінської області. У штатному розкладі центру соціального обслуговування 12 фахівців з соціальної роботи, які здійснюють діяльність з дільничного принципом. Дільничні фахівці працюють в тісному контакті з сільською адміністрацією, установами охорони здоров'я, культури, освіти. Фахівцями розпочато роботу зі створення банку даних на всіх жителів району, які потребують соціальної підтримки. До складу центру входить геронтологічної відділення на 35 місць. При центрі є підсобне господарство, що включає невелику птахо-і тваринницькі ферми, город, хлібопекарню. Частина продукції йде в центр соціального обслуговування, а частина - на продаж [35, с.8]. Життя постійно вносить свої корективи у форми і методи соціального обслуговування і соціального захисту людей похилого віку. Так, Куйбишевський пансіонат ветеранів у Красноглінском районі Самарської області став, по суті, іншою установою - центром соціального обслуговування населення. Тут є медико-соціальне відділення, відділення соціального обслуговування вдома, відділення денного перебування. Є своє підсобне господарство й пасіка, відкритий ремонтно-будівельний цех, придбаний транспорт. Є хороша бібліотека, зал для глядачів на 450 місць, проводяться різні культурно-масові заходи, концерти художньої самодіяльності та професійних артистів.

Перетворившись з пансіонату в центр, це установа стала одночасно поєднувати у своїй діяльності стаціонарні і нестаціонарні форми обслуговування. Воно не є будинком-інтернатом, хоча з 1989 року тут організовано відділення денного перебування пенсіонерів та тимчасове - до шести місяців. Крім того, здійснюється обслуговування одиноких пенсіонерів на дому, які ще можуть жити самостійно і в основному обслуговувати себе. У Куйбишевський центр, його медико-соціальне відділення соціального обслуговування потрапляють, як правило, переважно важко хворі, лежачі літні люди, яких приносять буквально на руках. Кожен з них, по суті, потребує доглядальниці. Серед них зустрічаються люди самі різні, в тому числі і з психологічними проблемами, так що потрібні не тільки медична допомога і догляд, а й велика психологічна допомога. І ось тут важливу роль відіграють психо-і трудотерапія. Є й інструктор з праці. Працівникам центру вдається не тільки забезпечити своїм підопічним безбідну, сите життя, а й викликати інтерес до життя, в тому числі і за рахунок організації трудової діяльності: роботи в підсобному господарстві, пошивної майстерні та ін Заняття посильною працею до того ж дає можливість іноді і непогано заробити. Тут, навіть в «лежачому» відділенні ввели працетерапію, сприяє самообслуговування. Важливе значення має створення обстановки домашнього затишку для медико-соціальної реабілітації літніх людей. Велику роль проводить центр соціального обслуговування, допомагаючи самотнім пенсіонерам на дому, роблячи різні види допомоги: купуючи продукти та забезпечуючи безкоштовне харчування в їдальнях і кафе, організовуючи постачання промисловими товарами за нижчими цінами, а також юридичну та іншу правову допомогу, інформуючи своїх клієнтів за що цікавлять їх. Як відомо, з роками здоров'я у літніх людей стає гірше, загострюються хронічні захворювання, організм стає все більш вразливим для хвороб. Тому поряд з медико-соціальним обслуговуванням на дому створюються і спеціальні медико-соціальні відділення при лікарнях [36, с.8].

Незважаючи на різноманітність форм соціальної роботи на місцях, вже можна виділити основні принципи і форми становлення соціальних служб, які займаються вирішенням проблем людей похилого віку. Це створення і розвиток центрів соціального обслуговування різного типу: денного перебування, тижневого, тимчасового, організація надомного обслуговування, платного і безкоштовного (платного для тих, хто живе в сім'ях і кому знадобилася тимчасова допомога), створення на основі різних форм власності центрів соціально-психологічної допомоги, їдалень для безкоштовного харчування, мережі магазинів для продажу товарів за соціально низькими цінами, надання пільг з соціально-побутового обслуговування та забезпечення зайнятості людей похилого віку. Почали відкриватися будинку нічного перебування, соціальні готелі та інші.

Свердловська область. В області ведеться спільна робота товариства Червоного Хреста та органів соціального захисту населення. На базі однієї з лікарень Красноглінского району відкрита «Палата милосердя Червоного Хреста», в яку на термін від 1 до 3-х місяців направляються люди похилого віку та інваліди, які потребують в оздоровчих заходах або оформленні в будинки-інтернати. Виявлення осіб, які потребують приміщення в цю палату, ведеться спільно з органами соціального захисту. Великою популярністю користується «Кімната медико-соціальної допомоги» у ній пенсіонери можуть отримати консультації медичних працівників, фахівців органів соціального захисту, юриста.

У районі діє салон «Милосердя», в якому організовано пункт прокату предметів догляду, на дому за хворими, інвалідних колясок і милиць. Є пункт приймання від населення вживаних речей, з метою подальшого розподілу їх серед незаможних громадян. У перспективі планується створення служби екстреної пост - діагностичної допомоги, А тому числі «телефону довіри», відкриття на базі діючої «Кімнати медико-соціальної допомоги» Центру соціальної та медичної допомоги, організація відділення сестринського догляду.

Кемерово. У Кемерово відбулася конференція за результатами проекту «Інноваційний підхід до соціального обслуговування людей похилого віку - Кузбаська модель», здійснюваного Російсько-Європейським фондом. У ній брали участь соціальні працівники області, а також провідні закордонні та російські консультанти в сфері соціального обслуговування. За словами організаторів конференцій, її головне завдання - впровадження та поширення інноваційного досвіду на території області. Зокрема, за період реалізації проекту в область вдалося залучити понад мільйон доларів, спрямованих на підтримку найбільш соціально-незахищених верств населення. Так, в Новокузнецьку під опіку фонду був узятий будинок престарілих Новоільїнськ району. Учасниками проекту була розроблена муніципальна система міжвідомчої взаємодії органів соціального захисту і охорони здоров'я. У Кемерово обладнана соціально-реабілітаційна квартира. В області почала впроваджуватися нова система роботи з догляду на дому. Якщо раніше значна частина часу соціальних працівників йшла на доставку продуктів літнім, то тепер вони працюють бригадами та надають різні види соціальних послуг [37, с. 5].

Завідуюча організаційно-методичним відділенням державної установи «Центр соціального обслуговування населення Балашовської району» Саратовської області Аленікова С.М. вважає, що результат соціальної послуги - це якісні або кількісні зміни в поведінці, самовідчутті, здібностях одержувачів послуг. Тому результатом обслуговування літніх громадян та інвалідів у надомних умовах є рівень їх задоволеності надаваними послугами. Інноваційна методика визначення результативності розроблена Фондом «Інститут економіки міста». Технологія грунтується на вивченні результативності діяльності соціальних працівників по одному конкретного дня, з урахуванням тієї життєвої ситуації, в якій знаходяться клієнти центру соціального обслуговування. У центрі соціального обслуговування впроваджується функція моніторингу на організаційно-методичні відділення, в штаті яких є: соціолог, методист і фахівці з соціальної роботи. Впровадження даної технології в практику діяльності державних центрів соціального обслуговування дозволяє відстежити ступінь досягнення запланованих результатів і вносити коректування в процес соціального обслуговування. Моніторинг - це постійне спостереження за яким-небудь процесом чи явищем з метою виявлення його співвідношення з бажаним результатом або первісним припущенням. Стосовно до соціальної сфери моніторингом, на думку завідуючої центром, можна назвати ряд повторних соціологічних досліджень, проведених за єдиною методикою та програмою.

Відпрацювання технології здійснювалася протягом 2 років на базі центру. Основним методом дослідження був обраний анкетне опитування. Об'єктом дослідження стали пенсіонери за віком та інваліди, що проживають у сільській місцевості і які отримують соціальні послуги вдома. Предметом дослідження стали якість життя клієнтів центру та рівень надання їм соціальних послуг, що дало можливість у комплексі вивчить якість життя, потреби клієнтів у соціальних послугах, і результативність їх надання соціальною службою.

Основними завданнями в рамках проекту були обрані: визначення змісту діяльності відділень центру; вивчення життєвої ситуації клієнтів; вимір результативності соціальних послуг; визначення причин, що зумовили результат; вироблення і прийняття управлінського рішення; визначення розмірів виявлених змін.

Впровадження технології включило кілька послідовних етапів. На першому - підготовчому етапі було проведено інструктування з фахівцями та соціальними працівниками, які беруть участь у зборі інформації, роз'яснені цілі, завдання, технологія проведення опитування, визначені терміни. На даному етапі також був проведений інструктаж з завідуючими відділеннями по введенню планування послуг. Форма обліку запланованих і наданих послуг надана в додатку Б.

Другий етап полягає у визначенні вибірки. Щоб забезпечити отримання точно відбиває інформації про об'єкт протягом досить тривалого відрізка часу вибірка повинна бути достатньо універсальною.

Третій етап дослідження - це проведення опитування клієнтів. Інформація щодо ситуації клієнта збиралася соціальними працівниками. Протягом двох тижнів 8 співробітників опитали 300 клієнтів, що проживають в 27 населених пунктах району. Результати опитування точно реєструвалися в анкетах.

На четвертому етапі дані опитування були занесені в електронну базу даних, оброблені автоматичної комп'ютерною програмою. Проведення якісного аналізу результатів дозволило визначити можливі причини низької результативності одного з відділень. Оброблені дані з рекомендаціями з підвищення результативності обслуговування були надані адміністрації центру. Для прийняття управлінського рішення. Був складений план з підвищення результативності соціального обслуговування у відділенні, що має найбільш низьку результативність. Примірне складання плану надано в додатку В.

Завершальним етапом є проведення повторного виміру. Повторний завмер результативності було проведено після закінчення 6 місяців з моменту початку проведення заходів з підвищення результативності у відділенні. У зв'язку з тим, що змінюваність клієнтів за цей період склала більше 15%, паралельно з моніторингом результативності проведено анкетування ситуації клієнтів. За даними повторного виміру результативність обслуговування у відділенні підвищилася до можливого максимуму і склала 100%. Таким чином, тестування технології показало її ефективність. Фахівцями Фонду «Інститут економіки міста» дана технологія, як дієвий механізм управління по результату, була запропонована для поширення серед установ соціального обслуговування населення області [38, с. 8].

Таким чином, розглядаючи досвід соціальної роботи та медико-соціального обслуговування в різних регіонах Росії, можна зробити висновок, що на місцях йде пошук нових ефективних форм роботи з людьми похилого віку і в результаті значно зростає обсяг і різноманітність допомоги, що надається центрами соціального обслуговування. Так, наприклад, можна відзначити організацію: геронтологічного центру, відділень денного перебування з фіто-барами, фізіотерапевтичними кабінетами, приміщеннями для ЛФК і масажу окремих медичних кабінетів, де ведуть прийом лікарі-геронтологи; кімнат медико-соціальної допомоги; служби медико-соціальної допомоги, психологічної допомоги, термінової соціальної допомоги, "телефону довіри, магазинів, аптечних кіосків. У деяких центрах соціального забезпечення надають допомогу літнім людям у ремонті житла, побутової техніки, одягу, заготівлі палива, обробці присадибних ділянок. Ефективність роботи з людьми похилого віку можна підвищити також шляхом інформування сільського населення про форми і методи організації соціального обслуговування.

3.2 Заходи щодо вдосконалення інформованості сільського населення про форми і методи соціального обслуговування

У суб'єктах Російської Федерації засоби масової інформації, відіграють істотну роль у встановленні довіри між державними структурами та населенням похилого віку. З їх допомогою до пенсіонерів доводиться актуальна інформація про зміни пенсійного законодавства, соціальні пільги, організації медичної допомоги та лікарського забезпечення, можливості отримання послуг в установах соціального обслуговування, публікуються роз'яснення юристів і інших фахівців. Засоби масової інформації у певній мірі несуть відповідальність за «тиражування» несприятливого образу старості, що в даний час усвідомлюється самими журналістами. З метою уникнути цього в регіонах використовується проведення конкурсів на кращий журналістський матеріал про долі людей похилого віку, відносинах між поколіннями в родині та суспільстві, про надану соціальної підтримки [39, с. 14]. Наприклад, в Республіці Татарстан проводився республіканський конкурс серед ЗМІ на краще висвітлення соціально значущих тем. Конкурс проводився відповідно до наказу Міністерства соціального захисту Республіки Татарстан від 30.03.2006г. № 38. Засновниками конкурсу виступили Міністерство соціального захисту Республіки Татарстан, Агентство з масової комунікації «Татмедіа» і Союз журналістів Республіки Татарстан. Основні цілі конкурсу - зміцнення взаємодії органів державної влади із засобами масової інформації в питанні висвітлення ходу реалізації в республіці соціально значущих проектів та залучення уваги ЗМІ до суспільно-значущих тем. Засновники конкурсу визначили 4 номінації: «Соціальна відповідальність» - на краще телевізійне висвітлення соціально значимих тем; «Позивні добра» - на краще висвітлення в радіо ефірі соціально значущих проблем; «Літопис милосердя» - на кращу статтю, яка висвітлює соціально значущі проекти; «Кут зору »- на кращий фоторепортаж, присвячений діяльності установ соціального обслуговування населення. Учасниками конкурсу виступили представники: 4 електронних - ДУ «Нижньокамська телерадіокомпанія»; ТРК «Саба дулкиннари»; ТРК «Черемшина»; радіостанція «Саба дулкиннари».

Також у конкурсі брали участь 9 друкованих республіканських та районних засобів масової інформації: «Регіон 16»; «Час і гроші», «Казанські відомості», «Республіка Татарстан»; «Ватанен Татарстан», «Слава праці» (Бавлінскій район); «Теляча »(Тульчинський район),« Наш Черемшан »(Черемшанська район);« Кайбіцкіе зорі »(Кайбіцкій район).

При розгляді робіт експертна рада враховував: соціальну спрямованість, актуальність порушеної теми, аргументованість журналістських висновків, оригінальність подачі інформації, авторську позицію і професійну коректність. Основними проблемами і питаннями, порушеними авторами в представлених роботах, з'явилися сімейне життєустрою дітей, діяльність установ соціального обслуговування, соціальна реабілітація дітей-інвалідів, сімейні стосунки, праця соціальних працівників, соціальна адаптація літніх громадян, проведення соціально значущих заходів, доля малих сіл і селищ [ 40, с. 2]. Громадські організації є сполучною ланкою державних структур і населення, особливо соціально незахищених громадян, виконують величезну роль з надання моральної та матеріальної підтримки літнім людям та інвалідам, у знятті соціальної напруги серед населення республіки. Взаємодія Міністерства з республіканськими громадськими організаціями ветеранів та інвалідів здійснюється в рамках соціального партнерства на підставі Угод про співпрацю між Міністерством та республіканськими громадськими організаціями в галузі соціального захисту літніх громадян. Спільна діяльність здійснюється в частині розробки і реалізації соціальних програм, підготовки і проведення пленумів, звітно-виборних конференцій громадських організацій за участю керівників республіки, проведення спільних колегій, обміну методичними та аналітичними матеріалами, що представляють взаємний інтерес, організації та проведення заходів, присвячених пам'ятним датам.

Територіальні органи соціального захисту республіки спільно з громадськими організаціями беруть участь у розробці нормативних правових актів, що регламентують питання соціального захисту населення на муніципальному рівні. Серед них: районні програми безперешкодного доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури; про встановлення додаткових заходів соціальної підтримки, комплексні програми («Патріотичне виховання дітей та молоді», «Програма адресної соціальної підтримки інвалідів та малозабезпечених категорій населення місто Набережні Челни» та інші), розпорядження глав муніципальних утворень про проведення соціально-значимих заходів. У містах і районах республіки громадські організації беруть участь у роботі координаційних рад, комісій, робочих груп при адміністраціях муніципальних утворень. Так, голова Ради ветеранів та голова товариства інвалідів Азнакаевскому району входять до складу Опікунської ради при Управлінні соціального захисту, робочої групи з розробки «Комплексної цільової програми розвитку соціально-психологічної допомоги населенню».

Представники громадських організацій Зеленодольського району беруть участь у роботі комісії з перевірки забезпечення доступу інвалідів до об'єктів соціальної інфраструктури, до складу якої входять фахівці соціального захисту, комітету з будівництва та архітектури. У Чистопольській районі голова громадської організації інвалідів систематично бере участь в роботі координаційної ради з профілактики інвалідності.

У Аксубаевском, Балтасінском, дрожжановський, Леніногорського, Мензелінський, Тетюшського, Тукаевском, Ютазінском районах створені та успішно функціонують робочі міжвідомчі групи, які працюють спільно з товариствами інвалідів з питання реалізації індивідуальної програми реабілітації інвалідів.

У багатьох районах створені комісії, до складу яких входять керівники громадських організацій з розгляду питань, пов'язаних з виділенням матеріальної допомоги, призначенням компенсаційних виплат, допомог та надання адресної допомоги населенню (Буїнський, Камсько-Устьінскій, Пестречінскій райони).

За 9 місяців 2006 року громадські організації ветеранів спільно з територіальними органами соціального захисту взяли участь в організації та проведенні: святкування 62-ї річниці з дня зняття блокади Ленінграда, 17-й річниці виведення радянських військ з Демократичної Республіки Афганістан, Дня захисника Вітчизни, «Весняної тижня добра », Дня Перемоги, Міжнародного дня захисту дітей, Дня пам'яті і скорботи.

У комплекс заходів, приурочених до пам'ятних дат, входять зустрічі учнів шкіл з ветеранами війни; зустрічі районного керівництва з ветеранами та інвалідами бойових дій; привітання матерів та вдів загиблих ветеранів бойових дій, надання допомоги одиноким пенсіонерам у благоустрої присадибних ділянок, проведення круглих столів, організація заїздів до центрів соціального обслуговування населення, проведення благодійних акцій по збору одягу та побутової техніки; організація безкоштовної підписки на районні та республіканські друковані видання для нужденних ветеранів та інвалідів та інші.

Систематично громадськими організаціями ветеранів та інвалідів ведеться прийом громадян, робота з населенням щодо роз'яснення чинного законодавства. Найбільш актуальними питаннями є: санаторно-курортне лікування, поліпшення житлово-побутових умов, надання субсидій та соціального пакету. У сільських районах проводяться сходи жителів з ​​роз'яснення чинного законодавства. У ході виїздів проводяться перевірки житлово-побутових умов проживання громадян похилого віку та інвалідів. Діяльність республіканських, районних та міських громадських організацій ветеранів та інвалідів завжди знаходиться в центрі уваги й постійної підтримки органів державної влади. Діяльність громадських організацій широко висвітлюється в засобах масової інформації, як на республіканському, так і на місцевому рівні. Засоби масової інформації інформують населення про соціально-значущі заходи, в яких беруть участь громадські організації ветеранів та інвалідів, у друкованих виданнях публікуються нариси, підготовлені членами громадських організацій. У 1-му півріччі 2006р. опублікована 301 стаття у районних та міських газетах про діяльність громадських організацій ветеранів, на регіональному телебаченні протранслювати 24 передачі, на місцевих радіостанціях вийшло в ефір 8 радіосюжетів [40, с. 11].

Подолання інформаційного вакууму на селі, забезпечення широкого інформування сільського населення про його соціальних, економічних і політичних правах і проведених соціально-економічних перетвореннях в державі та сільській місцевості Департамент аграрної політики та розвитку сільських територій Російської Федерації передбачає здійснювати шляхом: розвитку в сільській місцевості сучасних систем зв'язку і телекомунікацій; розвитку в сільській місцевості мережі інформаційно-консультаційних служб і розширення діапазону надання ними послуг; розвитку інформаційних центрів на базі сільських бібліотек, підвищення доступності та якості бібліотечного обслуговування; залучення населення і використання методів інтерактивного планування при розробці та реалізації місцевих програм сільського розвитку; формування системи безперервного та дистанційної освіти; вдосконалення роботи засобів масової інформації [40, с. 8].

Велика цілеспрямована робота з розгляду письмових та усних звернень громадян проводиться в адміністраціях муніципальних округів і районів. Наприклад, в Республіці Карелія з метою підвищення інформованості про діяльність органів місцевого самоврядування увійшло в практику проведення «днів адміністрації» в населених пунктах Сегежскій району. У 2006 році такі інформаційні зустрічі відбулися у трудових колективах, з громадянами, молоддю селищ Валдай, Водлозеро, Вача, Пертозеро, Чорний Поріг, Табойпорог, Кочкома, Попов Поріг, особовим складом військової частини селища Кочкома. На цих зустрічах були присутні близько 1200 осіб. Використано різноманітні форми спілкування: виступи і звіти Глави Сегежскій муніципального району про хід реформи місцевого самоврядування, керівників управлінь освіти та житлово-комунального господарства адміністрації, муніципальної установи «Сегежскій центральна районна лікарня», діалог у трудових колективах про організацію роботи в селищах, відповіді на питання , обговорення з громадянами існуючих проблем, доцільності прийняття того чи іншого рішення, зустрічі з людьми похилого громадянами району. Інформація широко висвітлювалася в районній газеті «Довіра». Такі форми роботи дозволили в оперативному режимі вирішити багато гострих проблем громадян. По кожному зверненню громадян в районі виробляється чітка позиція, конкретна організація роботи, не допускаються порожні обіцянки. Ведеться цілеспрямована і копітка робота щодо своєчасного і якісного виконання звернень громадян, підвищення результативності вжитих заходів, відстежуються «відкладені обіцянки». У 2006 році практично були відсутні випадки залицянні, зросла виконавська дисципліна по розгляду звернень громадян. Організація роботи з контролю є одним з постійних питань на щотижневих планірках в адміністрації району. Глава муніципального району за окремим графіком проводить зустрічі з мешканцями міських і сільських поселень, розташованих на території Сортавальський муніципального району, працівниками муніципальних підприємств - все це сприяє прийняттю конкретних і своєчасних дій щодо вирішення багатьох проблем, які порушують у своїх заявах і на усних зустрічах жителі міста . Для більш повного інформування населення створено центр з питань місцевого самоврядування при Центральній міській бібліотеці, де можна ознайомитися з нормативно-правовими документами, рішеннями сесій ради. Ця робота, як підкреслюється у відгуках громадян, сприяє зміцненню та розширенню зворотного зв'язку населення з місцевою владою. Органи державної влади та місцевого самоврядування працюють щодо своєчасного і якісного розгляду звернень громадян, вдосконалення форм і методів взаємодії з населенням республіки [41, с. 11].

У Самарській області значну роль у виявленні найбільш актуальних проблем і вироблення пріоритетних напрямків соціального обслуговування населення мають виїзні прийоми керівників і фахівців підрозділів міністерства праці і соціального розвитку в містах і районах області. Під час таких прийомів на місцях проводиться роз'яснювальна робота і виявляється конкретна соціальна допомога. Самарська область бере активну участь у вдосконаленні Законів Російської Федерації. Внесено пропозиції щодо зміни і доповнення законів пенсійного законодавства; зокрема, пропозицію про зміну рівня пенсійного забезпечення інвалідів з числа військовослужбовців, які проходили військову службу за призовом та отримали інвалідність у «гарячих» точках (Чечня, Абхазія, Афганістан, Таджикистан), а так само членів їх сімей. У Самарській області створена і успішно розвивається корпоративна інформаційна мережа соціального захисту населення, до складу якої входять всі служби соціального захисту населення області. Основне завдання інформаційної мережі - постійний і оперативний обмін даними, їх доступність для всіх служб системи соціального захисту населення. Це дозволяє в найкоротші терміни проводити розрахунки посібників, робити всілякі вибірки даних для соціальних програм, спрямованих на підтримку незаможного населення області. Локальні мережі розгорнуті в 20 районних управліннях соціального захисту населення, 14 центрах соціального обслуговування, 5 бюро медико-соціальної експертизи. У службах соціального захисту населення функціонують 1,5 тисячі комп'ютерів. Щороку відбувається оновлення комп'ютерного парку. Для розробки соціальних програм адресної підтримки населення, проведення моніторингу, прогнозування та реалізації соціальних виплат у міністерстві праці та соціального розвитку Самарської області створено і постійно підтримується «Соціальний кадастр», що містить інформацію про 1,5 мільйони одержувачів державних пенсій, допомог, компенсаційних виплат. Склад реквізитів «Соціального кадастру» визначається функціональним призначенням соціального захисту населення. Актуалізація даних проводиться щотижня. Відповідно до закону Самарської області «Про затвердження обласної цільової програми створення єдиної інформаційної системи адресної соціальної допомоги жителям Самарської області на 2004-2006 роки» в різних установах соціальної сфери області планується встановити Інтернет-кіоски. З їх допомогою громадяни можуть отримувати інформацію про соціальні закони федерального, регіонального та муніципального рівнів в одному місці.

Використання нових комп'ютерних технологій в організації роботи управлінь соціального захисту населення дозволяє: більш раціонально організувати роботу по обслуговуванню населення; планувати заходи в районі з соціально незахищеним населенням; комплексно вирішувати питання соціального захисту населення району; встановити більш тісний взаємозв'язок зі службами міністерства праці і соціального розвитку Самарської області; підвищити освітній рівень фахівців управлінь [42, с. 9].

Соціологічні опитування спростовують думку про згасання в літньому віці інтересу до життя. Показово, що 90 відсотків людей похилого віку - постійні телеглядачі, 80 відсотків - радіослухачі, більшість регулярно читають газети.

Найбільше телеглядачів похилого віку цікавлять інформаційні програми. Вони охоче дивляться кінофільми і телефільми. Менш популярні у них розважальні програми, найчастіше адресовані молоді, і побудована на культі молодості реклама.

Засоби масової інформації можуть сприяти підвищенню впевненості громадян старшого покоління в своїх силах і можливостях, подолання стереотипних уявлень про них. Відповідна тематика регулярно висвітлюється в інформаційних програмах «Вести» і «Новини культури» Всеросійської державної телерадіокомпанії. Найбільш тісно пов'язаний з «вікової» частиною телеглядачів телеканал «Культура», який випускає численні документально-художні програми.

Щодня в програмах радіостанції «Маяк» звучать розповіді, репортажі, інтерв'ю на теми з життя громадян старшого покоління. Ця радіостанція має широкі можливості мовлення на суб'єкти Російської Федерації та готує радіопередачі на місцевому матеріалі.

Московська телекомпанія «ТВЦ» накопичила позитивний досвід проведення благодійних телемарафонів до Міжнародного дня людей похилого віку (1 жовтня). Радіобесіди і телемарафони широко поширені практично у всіх суб'єктах Російської Федерації.

У роботі з друкованими засобами масової інформації основним інструментом є тематичні прес-конференції. За ініціативою Спілки журналістів Росії прес-конференції регулярно проводяться у Центральному будинку журналіста (Москва). Новим елементом стало використання можливостей системи Інтернет, завдяки чому кожен може задати будь-яке питання учасникам прес-конференції [43, с. 9].

До вдосконалення інформованості людей похилого віку можна включити також здійснення заходів щодо оптимізації соціокультурного середовища життєдіяльності громадян старшого покоління, а також заходів з підтримки діяльності громадських об'єднань в інтересах людей похилого віку.

Скоординоване проведення міжнародних, загальноукраїнських та міжрегіональних науково-практичних конференцій, симпозіумів, семінарів з'явиться вираженням уваги суспільства до проблематики старіння населення і положенню літніх людей, стане стимулом для подальшого розвитку профільних наукових досліджень та обмінів в цій області.

3.3 Програма впровадження шкільного волонтерського руху в систему соціального обслуговування сільського населення

Удосконалення соціального управління, підвищення його значимості - об'єктивна закономірність, зумовлена ​​вимогами економічного зростання та підвищення добробуту народу. Соціальне управління забезпечується, з одного боку, соціально-економічними, політичними і правовими гарантіями, а з іншого - високим рівнем освіченості, професіоналізму, культури та інформованості широких верств населення. Управлінська практика розвиває і якісно перетворює самосвідомість людей, стимулює їх прагнення зі знанням справи судити про події, явища і процеси, що відбуваються в житті суспільства. На даному етапі таке прагнення все виразніше перетворюється в одну з найважливіших соціальних потреб людей. І не помічати цього - значить не думати про благополуччя свого народу, третина якого живе на селі.

Сьогодні сільське господарство ще живе тільки завдяки ентузіастам, які збереглися на селі: селяни, фахівці, керівники різних рівнів сільських і муніципальних утворень. Людина за своєю природою пов'язані з землею. Це його спосіб життя, знищити який неможливо. Село не загине ніколи. [44, с. 54].

Актуальнейшей завданням для села на сьогоднішній день є організація обслуговування літніх людей, підвищення їх якості життя. За даними соціологічного дослідження сьогодні 33% серед жителів сіл Нижньокамського муніципального району самотні і самотньо проживають. Більшість з них відносяться до категорій бідних, так як рівень доходу у більшості (крім ветеранів ВВВ), нижче прожиткового мінімуму.

У зв'язку з цим виникає необхідність впровадження нових технологій у практику соціального обслуговування населення похилого віку. Застосування нових технологій соціального обслуговування громадян похилого віку отримують все більш широке поширення у зв'язку з затверджується єдиним морально-етичним стандартом відносини до літньої людини, заснованого на повазі до нього. Але муніципальні освіти зі статусом сільське поселення не мають ні фінансових коштів, ні повноважень. Повною мірою їм не можуть допомогти ні органи місцевого самоврядування, ні соціальні служби, які діють у муніципальному районі. Тому один із способів рішення даної проблеми - залучення учнів до волонтерського руху.

Сучасне рух волонтерів, що зародився в дитячих і молодіжних громадських об'єднаннях на початку 90-х ХХ століття, за умови якісного соціально-педагогічного забезпечення програм їх діяльності цілком може бути включено в процес поліпшення соціального обслуговування літній частини сільського населення. При цьому при гарній організації, чіткої опрацюванні організаційної та методичної документації волонтерський рух може стати не просто складовою частиною системи додаткової освіти, але і ядром, організуючим початком, оскільки сприятиме перетворенню індивідуальної участі в колективну дію, також:

  • активно підтримувати ініціативу, творчість школярів сільських шкіл;

  • формувати у школярів сільських шкіл почуття відповідальності, прагнення доводити до успішного завершення, відповідно до взятої на себе відповідальністю, спільно вироблені проекти;

  • співпрацювати з колегами по громадським об'єднанням у дусі взаєморозуміння і поваги;

  • формувати високі моральні якості та активну життєву позицію.

Зі свого боку, органи управління освітою та соціальним захистом для успішного розвитку волонтерських рухів повинні:

  • забезпечувати розумну регламентацію добровольчої діяльності, ясно формулюючи завдання об'єднань;

  • підтримувати активістів та учасників волонтерського руху, забезпечуючи при цьому необхідне навчання та допомогу;

  • передбачати регулярне підведення підсумків діяльності, сприяючи поширенню як передового, так і масового досвіду учасників добровільного руху в засобах масової інформації.

Програма розроблена на 2007-2009 рр..

Цілі програми:

- Поліпшення соціального обслуговування літніх селян;

  • спонукання і підтримка інтересу добровольців до створення волонтерських об'єднань на базі місцевих шкіл;

  • виховання в дітях таких якостей як доброта, людяність, милосердя, гуманне ставлення до людей.

Об'єкт програми: програмна діяльність волонтерів.

Предмет програми: способи організації волонтерами їх спільної діяльності у ході реалізації програми.

Завдання програми:

- Надати новий імпульс соціальному обслуговуванню літніх селян;

  • формувати в учнів поняття доброти, милосердя, добродійності;

  • виховувати в дітях співчуття до стражденним, бідним, знедоленим;

  • виховувати у дітей бажання допомагати іншим людям.

Органи управління. Рада волонтерського руху, в який входять: один з депутатів Ради муніципального освіти сільського поселення, соціальний працівник, представник школи, старшокласники - активісти загонів волонтерів.

У рамках програми в системі волонтерського руху передбачається створити загони волонтерів. Кількість дітей у загонах може бути різним - до 3 і більше. Це залежить від кількості учнів у сільській школі дітей. Існують школи, кожен клас яких є самостійний загін. У кожного з таких загонів є свій герб, гімн, девіз, принципи і закони, інші елементи корпоративної культури. У кожного загону є свій наставник - класний керівник та соціальний працівник, які можуть дати пораду, схвалити план дій, підказати форми і методи робіт.

Програма впровадження підготовки волонтерів до системи додаткової освіти дітей працює за такими напрямками:

  • робота з людьми похилого жителями села;

  • робота з ветеранами ВВВ;

  • робота з самотніми і самотньо проживають;

  • робота з незаможними сім'ями;

  • шефська робота;

  • благодійність.

Робота з літніми, самотніми і самотньо проживають жителями села здійснюється під керівництвом ради волонтерського руху. Члени загону волонтерів регулярно відвідують своїх підопічних на дому, надаючи їм різну посильну допомогу по прибиранню в будинку, покупку і доставку продуктів і ліків, роботі на городі, догляд за худобою, зборі врожаю та інші послуги.

Робота з ветеранами ВВВ. Всі ветерани, що живуть у сільських поселеннях, закріплюються за певними класами, які протягом усього року ведуть з ними роботу. Всім потребуючим ветеранам ВВВ надається необхідна допомога.

Робота з незаможними сім'ями повинна бути в першу чергу спрямована на надання допомоги дітям з таких сімей. Тут потрібен особливий такт і увагу.

Важливо залучати до цієї роботи учнів початкових класів. За ними необхідно закріпити шефів-наставників із учнів середньої ланки. У рамках програми волонтерського руху вожаті - наставники допомагають класним керівникам і хлопцям включитися у загальношкільних волонтерський рух.

Важливий елемент програми - організація різних благодійних акцій, в рамках яких збирається і оновлюється банк даних літніх жителів сіл, уточнюються їх потреби і потреби, збираються необхідні речі.

Важливим елементом програми є процес навчання волонтерів. Для досягнення потрібного рівня знання волонтерів про свою діяльність передбачається створити три блоки занять.

Перший блок - інформаційний. Заняття проводяться у формі лекцій-діалогів, лекцій-диспутів. На заняттях проглядаються відеофільми про діяльність некомерційних організацій і об'єднань з їх подальшим обговоренням.

Другий блок - тренінговий - включає в себе заняття практикуми. У процесі, яких навчаються набувають вміння та навички ведення діалогу з людьми похилого віку.

Третій блок - морально-вольова підготовка. На заняттях цього блоку навчаються знайомляться з технікою цілеспрямованого впливу на психічний стан літніх людей. На цих заняттях користуються іграми і вправами морально-етичного змісту.

Таким чином, програма впровадження волонтерського руху в систему додаткової освіти дітей включає в себе чітко продуману систему планування, організації та координації роботи волонтерів для досягнення максимальних результатів. Етапи процесу представлені таким чином:

  • оцінка потреб у навчанні волонтерів необхідним видом добровільної допомоги:

  • визначення обов'язків волонтерів;

  • залучення волонтерів;

  • підтримка;

  • визнання і оцінка зробленого в ході волонтерського руху.

Сьогодні виховання має стати частиною часу, яке трагічно загострило проблему людини. Ми - дорослі у відповіді за те, як підготувати нашого вихованця до вступу в життя в нових умовах.

Одним з найважливіших умов розвитку суспільства є виховання громадян правової, демократичної держави, які поважають права і свободи особистості, що володіють високою моральністю, здатних до прояву співчуття і милосердя. Надання допомоги нужденним людям - сьогодні один з напрямків діяльності руху волонтерів. Увага дітей, підлітків та молоді зосереджено на найбільш незахищених категоріях населення: самотні, престарілі люди, інваліди, діти, що залишилися без піклування батьків, багатодітні, неповні сім'ї та інші.

Автор дипломної роботи пропонує впровадити цю програму в систему соціального обслуговування населення похилого віку Нижньокамського муніципального району та сам з обов'язку служби вже почав підготовчі роботи з впровадження цієї системи з нового навчального року на Краснокадкінской середньої школи.

4 Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.1 Обгрунтування соціальної значущості впровадження розроблених заходів

Розвитку соціального обслуговування літніх і непрацездатних віддається в наше країні з кожним роком все більше значення, воно розглядається як вкрай необхідне доповнення до грошових виплат, значно підвищує ефективність всієї державної системи соціального забезпечення. Літні люди і ті, хто незабаром переступить відповідний віковий рубіж, що відокремлює їх від молодого і середнього покоління, пов'язують свої суспільні очікування і надії з істотними змінами у сфері соціального обслуговування [46, с. 13].

Основні стратегічні цілі й завдання держави, визначені Президентом Російської Федерації, Президентом Республіки Татарстан - підвищення якості життя населення, створення потенціалу для майбутнього розвитку - прямо або побічно перетинається з проблемами організації соціального обслуговування населення.

Стан організації соціального обслуговування сільського населення є віддзеркаленням ситуації, що склалася в соціальній і фінансовій сферах та економіці в цілому сільських поселень. В умовах дедалі більшої економічної самостійності територій, розширення їх компетенції, проблеми розвитку соціального обслуговування та спрямованість їх на потреби конкретної людини залежать багато в чому від здійснюваної соціально - економічної політики на місцях.

В умовах становлення ринкових відносин велика увага приділяється програмного методу регулювання організації соціального обслуговування населення. Він передбачає розробку та реалізацію системи заходів цільового призначення як ефективного способу спрямованого впливу держави (або органів місцевого самоврядування) на процеси економічного та соціального розвитку, формування міжрегіональних пропорцій і зв'язків. Цільові комплексні муніципальні програми як найбільш активний метод регулювання ринкової економіки в сучасних умовах покликані виконувати функції інтеграції державних, громадських та індивідуальних інтересів і відносин, концентрації ресурсів на здійсненні місцевих народно-господарських проектів. Це найважливіший інструмент соціально-економічної політики місцевих органів влади, що передбачає використання різноманітних адміністративних і, головним чином, економічних методів, серед яких - індикативне регулювання і місцеве самоврядування. Отже, під муніципальної програмою в нових умовах господарювання слід розуміти обгрунтований і прийнятий в установленому порядку планово-прогнозний документ, що розкриває цілі та принципи розвитку муніципальних структур, що містить механізми їх реалізації.

Реалізація муніципальних програм, на нашу думку, створює умови для значних перетворень багатьох сторін життя населення муніципальних структур. Тому високий науковий рівень підготовки програм - одна з найважливіших умов муніципальної-програмного регулювання.

Одним з основних напрямків реалізації місцевої соціально-економічної політики виступає політика розвитку надання соціальних послуг сільському населенню. Дана сфера створює передумови як для розвитку сільських поселень в цілому, так і для здійснення місцевої соціальної політики (підвищення рівня якості життя населення через задоволення його насущних потреб).

Програма впровадження волонтерського руху в систему додаткової освіти дітей включає в себе чітко продуману систему планування, організації та координації роботи волонтерів для досягнення максимальних результатів. Етапи процесу представлені таким чином:

  • оцінка потреб у навчанні волонтерів необхідним видом добровільної допомоги:

  • визначення обов'язків волонтерів;

  • залучення волонтерів;

  • підтримка;

  • визнання і оцінка зробленого в ході волонтерського руху.

4.2 Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Тема «Організація соціального обслуговування сільського населення муніципального району» спирається на наступну нормативну базу:

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 року № 131. Даний Федеральний закон відповідно до Конституції Російської Федерації встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організацій місцевого самоврядування в Російській Федерації, визначає державні гарантії його здійснення. Закон передбачає здійснення у всіх суб'єктах Російської Федерації дворівневої системи муніципальних утворень у сільській місцевості, причому за кожним рівнем чітко закріплюються свої питання місцевого значення, об'єкти муніципальної власності і джерела доходів. За рівнем сільських поселень в соціальній сфері закріплюються питання, що не вимагають великих витрат, такі як: організація бібліотечного обслуговування сільського населення за допомогою бібліотечного колектора муніципального району; створення умов для організації дозвілля та забезпечення сільських жителів послугами організацій культури; створення умов для масового відпочинку сільських жителів і організація облаштування місць масового відпочинку; сприяння органам місцевого самоврядування муніципальних районів у встановленні опіки та піклування над потребують цього жителями сільських поселень.

Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 15 листопада 1995 року № 195. Відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права закон встановлює основи правового регулювання в сфері соціального обслуговування населення в Російській Федерації.

Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації поза межами повноважень органів державної влади Російської Федерації, передбачених цим Законом, здійснюють власне правове регулювання соціального обслуговування населення.

До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ставляться: забезпечення реалізації цього Закону; розробка, фінансування та реалізація регіональних програм соціального обслуговування; визначення структури органів управління державною системою соціального обслуговування та організація їх діяльності; встановлення порядку координації діяльності соціальних служб, створення, управління і забезпечення діяльності закладів соціального обслуговування; інші повноваження.

Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в Російській Федерації» від 17 травня 1997 року № 185. Закон регулює відносини у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, що є одним з напрямків діяльності щодо соціального захисту населення, встановлює економічні, соціальні і правові гарантії для громадян похилого віку та інвалідів, виходячи їх необхідності утвердження принципів людинолюбства і милосердя у суспільстві. Основні засади діяльності у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів: дотримання прав людини і громадянина; надання державних гарантій у сфері соціального обслуговування; забезпечення рівних можливостей в отриманні соціальних послуг та їх доступності для громадян похилого віку та інвалідів; наступності всіх видів соціального обслуговування; орієнтації соціального обслуговування на індивідуальні потреби громадян похилого віку та інвалідів; пріоритету заходів щодо соціальної адаптації громадян похилого віку та інвалідів; відповідальності органів державної влади, органів місцевого самоврядування і установ, а також посадових осіб за забезпечення прав громадян похилого віку та інвалідів.

Постанова «Про порядок і умови надання громадянам похилого віку та інвалідам послуг державними установами соціального обслуговування в Республіці Татарстан» від 18 серпня 2003 року № 433. Дана постанова містить у собі перелік гарантованих державою послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними установами соціального обслуговування, встановлює обов'язковий обсяг допомоги, наданої названим категоріям населення державними установами соціального обслуговування. Соціальні послуги, що входять до республіканського перелік гарантованих державою соціальних послуг, надаються громадянам похилого віку та інвалідам вдома, в напівстаціонарних і стаціонарних умовах державними установами соціального обслуговування безкоштовно, а також на умовах часткової і повної оплати.

4.3 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Програма соціологічного дослідження задоволеності сільських жителів організацією соціального обслуговування в Нижньокамську муніципальному районі.

Формулювання та обгрунтування проблеми.

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Соціальне обслуговування грунтується на принципах: адресності; доступності; добровільності; гуманності; пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації; конфіденційності; профілактичної спрямованості.

Соціальне обслуговування, надаючи допомогу сільському населенню, забезпечує певний рівень задоволеності умовами життя. Громадянам похилого віку та інвалідам забезпечується можливість одержання достатніх для задоволення їх основних життєвих потреб соціальних послуг, які включаються у федеральний і територіальні переліки гарантованих державою соціальних послуг.

Для ефективного та сталого функціонування агропромислового виробництва та забезпечення продовольчої безпеки країни, виконання селом інших виробничих завдань, демографічної, трудоресурсної, культурної, природоохоронної та інших функцій необхідно створення для сільського населення адекватних умов життєдіяльності.

Старість, як період життя людей вбирає в себе багато корінних проблеми як біолого-медичної сфери, так і питання соціального і особистого побуту суспільства і кожної індивідуальності. У цей період перед літніми людьми виникає багато проблем, так як літні люди відносяться до категорії «маломобильного» населення і є найменш захищеною, соціально вразливою частиною суспільства. Це пов'язано насамперед з дефектами і фізичного стану, викликаного захворюваннями зі зниженою руховою активністю. Зниження життєвого тонусу, що лежить в основі різноманітних недуг, в значній мірі пояснюється психологічним фактором - песимістичною оцінкою майбутнього, безперспективним існуванням. При цьому, чим глибше самоаналіз, тим складніше і болючіше психічна перебудова. Головна трудність полягає у зміні статусу літніх людей і максимального продовження їх незалежної та активного життя в старості, викликане перш за все припиненням або обмеженням трудової діяльності, переглядів ціннісних орієнтирів, самого способу життя і спілкування, а також виникнення різних утруднень як у соціально-побутової, так і в психологічній адаптації до нових умов. Підвищена соціальна вразливість літніх громадян пов'язана також і з економічними чинниками: невеликими розмірами одержуваних пенсій, низькою можливістю працевлаштування як на підприємствах, так і в отриманні роботи на дому. Важливою соціальною проблемою літніх людей є поступове руйнування традиційних сімейних підвалин, що призвело до того, що старше покоління не займає почесне чільне місце. Дуже часто старі люди взагалі живуть окремо від родин і тому їм буває не під силу справлятися зі своїми недугами і самотністю, і якщо раніше основна відповідальність за літніх лежала на родині, то зараз її все частіше беруть на себе державні і місцеві органи, установи соціального захисту.

Початок роботи по соціальному обслуговуванню громадян Нижньокамського району припадає на 1989 рік. На сьогоднішній день служба являє собою самостійне державна установа, з юридичним статусом. Обслуговування громадян похилого віку на дому є найбільш затребуваною формою соціального обслуговування.

Діяльність відділень обслуговування на дому спрямована на максимально можливе продовження перебування громадян у звичній соціальному середовищі проживання і підтримка на високому рівні їх соціального, психологічного та фізичного статусу. Соціально-побутові послуги вдома розглядаються в установі як альтернатива приміщення літньої людини в інтернатний заклад. Надання соціальних послуг сприяє адаптації до змінених функціональним можливостям літньої людини. Процедура обслуговування включає спектр основних заходів: знайомство з клієнтом; вивчення побутових умов, в яких проживає клієнт; з'ясування якості відносин із сусідами, друзями, товаришами по колишній роботі, представниками громадських організацій; розробка заходів щодо підтримки та розвитку соціальних потрібних клієнтові послуг, передбачених нормативно -правовими документами. Реалізація даних напрямків на практиці, сприяє підвищенню самопочуття і оптимізму громадян похилого віку. При прийомі на обслуговування враховується індивідуальна ступінь потреби в соціальних послугах з урахуванням функціонального стану і соціальних показань, якій буде відповідати певний перелік соціальних послуг. У зв'язку з цим нам видається цікавим проведення дослідження задоволеності сільських жителів організацією обслуговування.

Дана проблема може бути вивчена двома методами: аналізом документів і опитуванням населення методом анкетування.

Мета дослідження полягає у визначенні задоволеності сільських жителів, що користуються соціальними послугами, організацією соціального обслуговування на селі.

Об'єктом дослідження є сільські жителі, які користуються соціальним обслуговуванням.

Предметом дослідження є думка сільських жителів про організацію соціального обслуговування на селі.

Логічний аналіз основних понять.

Тут слід виділити наступні такі поняття, як: соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи; клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у важкій життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги; соціальні послуги - дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнтові соціальної служби допомоги, передбаченої цим Законом; важка життєва ситуація - ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність тощо), яку він не може подолати самостійно.

Гіпотези:

  • на задоволеність сільського населення умовами життя впливає ступінь задоволеності організацією соціального обслуговування;

  • щодо задоволеності організацією соціального обслуговування сільські жителі судять про місцеві органи влади.

Завдання дослідження:

  • визначити подання сільських жителів про соціальне обслуговування;

  • визначити рівень задоволеності мешканців організацією соціального обслуговування на селі;

  • визначити оцінку сільського населення про якість послуг, які надаються Центром соціального обслуговування;

  • визначити перелік форм і методів соціального обслуговування в Нижньокамську муніципальному районі та Республіці Татарстан;

  • з'ясувати думку сільських жителів про місцеві органи влади;

  • визначити оцінку жителів про діяльність органів влади щодо підвищення якості життя людей.

Робочий план підготовки і проведення дослідження представлений в додатку Г.

Характеристика використовуваних методів збору первинної соціологічної інформації: автор для збору первинної соціологічної інформації використовував метод анкетування.

Логічна структура анкети.

Анкета і логічна структура анкети представлені у додатку Д і Е відповідно.

Методами соціологічного дослідження є анкетне опитування і аналіз документів.

Анкетування - це метод опитування за допомогою спеціального документа - анкети, що містить питання, відповіді на які фіксуються респондентом письмово.

Визначення обстежуваної сукупності.

В опитуванні буде брати участь населення, яке користується соціальними послугами. Їх чисельність на 01.01.2007р. склало 276 осіб. З них опитувати будемо 100 осіб.

n = 4 s ² N / (0,0025 N +4 s ²);

n = 4 * (0,5) ² * (276) / (0,0025 * 276 + 4 * (0,5) ²) = 163,3

Таблиця 1 - Вибіркова сукупність

Інтегральний показник

Генеральна сукупність жінки від 15 до 49 років

Вибіркова сукупність

Вибіркова сукупність у%

Всього

276 осіб

100 осіб

100

50-59 років

39 людей

19

19

60-74 років

77 осіб

25

25

75-79 років

84 людей

34

34

80-89 років

69 осіб

21

21

90-99 років

7 осіб

1

1

Помилка вибірки:

μ = √ (s ² / n (1 - n / N));

μ = √ ((0,5) ² / 100 * (1-100/276)) = 0,05.

Таблиця 2 - Відповідність завдань дослідження питань анкети

Завдання дослідження

Питання анкети

1

4, 5, 6, 16,

2

1, 2, 3,

3

8,

4


5

9, 10, 11, 12, 13, 14

6

15

Аналіз документів - це метод отримання кількісної та якісної інформації про досліджуваний об'єкт за допомогою розгляду різних документів, статистичних даних в певній галузі.

У роботі ми розглядаємо звіт Центру соціального обслуговування Нижньокамського муніципального району за 2006 р.

Таблиця 3 - Відповідність завдань дослідження аналізу документів

Завдання дослідження

Операціональне поняття

4

Форми і методи соціального обслуговування в Нижньокамську муніципальному районі

Матриця опитування представлена ​​в додатку Ж.

4.4 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Для написання ВКР були використані наступні комп'ютерні програми

Microsoft Word - це програма для набору, редагування та підготовки до друку будь-яких документів від маленької замітки або договору на одну сторінку до багатотомної енциклопедії або кольорового ілюстраційні журналу. Це текстовий редактор, який дозволяє вводити і виводити, редагувати, форматувати, імпортувати текстові файли, здійснювати автоматичну орфографічну перевірку тексту, дозволяє здійснювати автоматизований процес форматування документів, відповідно до обраного стилю.

За допомогою цієї програми набирали весь текст дипломної роботи, редагували текст, здійснювали орфографічну перевірку тексту.

Microsoft Excel - дозволяє ефективно підготувати звіти, провести аналіз фінансового стану або скласти прогноз на майбутнє. Електронні таблиці оснащені графічним інтерфейсом, що дозволяє будувати графіки за наявними даними. Оформлення таблиць може бути найрізноманітнішим, можливості форматування даних: можна міняти шрифти, зображення, виділяти рядки, стовпи або окремі осередки тексту кольором, рамочками і лінієчками, зафарбовувати області фоном або кольором, будувати за табличними даними графіки та діаграми, вставляти в таблицю картинки і т.д.

За допомогою цієї програми будували графіки за відповідними даними різних видів (гістограма, кругова, кільцева, з областями і т.д.).

Інтернет - це можливість спілкування і передачі інформації між будь-якими комп'ютерами по всьому світу. В Інтернеті безліч корисної інформації - прогноз погоди, курси акцій і валют, зведення новин, електронні версії газет та журналів, література, музика, спорт.

За допомогою браузера Microsoft Internet Explorer можна отримати доступ до всіх ресурсів Інтернету, будь то електронна пошта, сховища файлів, Web-сторінки, бази даних або іншого. Microsoft Internet Explorer є зареєстрованою торговою маркою компанії Microsoft. ця програма призначена для роботи в мережі, зокрема для перегляду електронних дошок оголошень (сторінок мережі) в інтерактивному графічному режимі.

У написанні дипломної роботи використовувалися такі пошукові системи, як Yandex, Rambler, Apport, які дозволяють визначити напрямок дослідної роботи, здійснити підбір та збір матеріалу.

АНКЕТА-РС - це діалогова система для проведення соціологічних обстежень. Вона являє собою ефективний і зручний засіб обробки анкет та соціологічної інформації. Система орієнтована на фахівців гуманітарного профілю, перш за все соціологів, вона також може бути використана економістами та психологами. Програма АНКЕТА-РС проста в експлуатації і дозволяє працювати у звичних термінах і поняттях.

АНКЕТА-РС супроводжує дослідження від початку до кінця, автоматично виконує рутинні ручні роботи. Вона дозволяє всього за кілька днів створити великі масиви інформації та обробити їх у лічені хвилини. Дана система універсальна, легко налаштовується на конкретну анкету за допомогою введення в ЕОМ тексту опитувальника. Відмітна особливість системи полягає в тому, що вона допускає включення в анкету складних питань, в тому числі відкритих. Для введення інформації не вимагається попереднього кодування відповідей. Всі результати і таблиці, що виводяться системою, наочні і включають необхідні тексти і пояснення, що генеруються по введеному раніше опитувальником. За допомогою цієї програми ми отримали аналіз анкетування, яке провели заздалегідь з певних питань.

Висновок

Вивчений в ході написання випускної кваліфікаційної роботи теоретичний матеріал, наукові дослідження, проведений аналіз дозволяють зробити ряд висновків. Соціальне обслуговування населення можна розглядати як соціальну технологію, що дозволяє надати необхідну підтримку громадянам в умовах складної життєвої ситуації, тобто ситуації, яка порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, малозабезпеченість, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність), яку він не може подолати самостійно.

Спираючись на вивчені матеріали, слід говорити про багатогранність підходу до самого поняття соціального обслуговування. Правознавці вважають, що мета соціального обслуговування полягає в охороні права на гідне життя. Політики часто використовують поняття соціального обслуговування в якості політичного гасла. Економісти розуміють соціальне обслуговування як перерозподіл доходів.

Для муніципальних службовців, фахівців соціального захисту соціальне обслуговування це, перш за все встановлена ​​в законі діяльність спеціальних організацій з надання різного роду соціальних послуг безкоштовно або безеквівалентной відповідно до встановлених державних стандартів з соціальної адаптації та реабілітації для осіб, які за не що залежить від них обставин в ситуації, що порушує їх життєдіяльність і яку вони не можуть подолати самостійно (або за допомогою осіб, зобов'язаних за законом їх утримувати). Саме такий підхід найбільш значущий для автора даної роботи.

Головною особливістю села є те, що переважаючий контингент сільського населення - це літні. Сьогодні соціальні працівники стають поборниками миру на всій планеті в цілому. Тому соціальна робота повинна розглядатися не лише як форма і принцип професійного дії по відношенню до окремої людини, груп людей, а й як елемент конструктивних соціальних змін в загальнолюдському контексті.

Зміна соціального статусу людини в старості, викликане, перш за все, припиненням або обмеженням трудової діяльності, трансформацією ціннісних орієнтирів, самого способу життя і спілкування, а також виникненням різних утруднень як у соціально - побутової, так і в психологічній адаптації до нових умов, диктує необхідність вироблення і реалізації специфічних підходів, форм і методів соціальної роботи з людьми похилого віку. Важливість повсякденного уваги до вирішення соціальних проблем цієї категорії громадян зростає і у зв'язку зі збільшенням питомої ваги осіб похилого віку в структурі населення Росії, яке спостерігається в останнє десятиліття не тільки в нашій країні, але і у всьому світі. Тенденція зростання чисельності людей похилого віку вимагає докорінної зміни не тільки державної, а й муніципальної політики стосовно цієї, найбільш соціально незахищеної категорії суспільства. Це може стати вираженням уваги суспільства до проблематики старіння населення і положенню літніх людей, стане стимулом для подальшого розвитку профільних наукових досліджень та обмінів в цій області.

Аналіз стану організації соціального обслуговування сільського населення в Республіці Татарстан дозволяє зробити наступні висновки: зміни, пов'язані з модернізацією устрою суспільства, впливають на ситуацію і соціальне самопочуття людей похилого віку. У нових економічних і соціально-культурних умовах їм потрібна допомога, що враховує значну диференціацію, різноманіття потреб і запитів людей похилого віку; на сьогоднішній день в Республіці Татарстан із загального числа пенсіонерів літні громадяни становлять 742,9 тис. осіб або кожний п'ятий житель республіки старше працездатного віку ; за період 1997-20006 рр.. відкрито 166 закладів соціального обслуговування, кількість соціальних служб зросла до 27 видів, кількість людей, що користуються послугами установ на 2006-2007 року становило 1618 тис. чоловік. У сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів Республіки Татарстан за короткий проміжок часу було здійснено перехід від традиційних стаціонарних форм обслуговування до розвитку надомної спеціалізованого соціально-медичного обслуговування, відділень денного і тимчасового перебування, служб, що надають соціально-реабілітаційні та оздоровчі послуги, термінову, консультативну, правову допомогу і тимчасовий притулок; соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в установах системи соціального захисту здійснюється в нестаціонарній і стаціонарній формі в умовах будинків-інтернатів. Для республіки є стратегічним питання вдосконалення системи стаціонарного соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, мова йде про необхідність збільшення кількості спеціалізованих будинків - інтернатів. Система соціального обслуговування громадян похилого віку повинен стати важливим елементом покращення їх якості життя, сприяти послабленню негативних тенденцій у життєдіяльності людей похилого віку, збереження стабільності соціального самопочуття. Особливість сьогоднішньої ситуації в сфері соціального обслуговування полягає в тому, що саме громадяни похилого віку формують зростаючий попит на соціальні послуги.

Виходячи з аналізу характеристики організації соціального обслуговування сільського населення в Нижньокамську муніципальному районі необхідно зазначити, що органи місцевого самоврядування приділяють належну увагу цим питанням, про що свідчить розроблена затверджена депутатами на сесії в 2003 році програма по організації адресного соціального захисту населення, яка дозволила в будь- мірою перебудувати і систему соціального обслуговування на селі, привернути до неї увагу бізнесу.

Аналіз задоволеності літніх жителів села організацією соціального обслуговування дозволяє зробити висновок, що ця задоволеність багато в чому залежить від тих умов, які створені для людей місцевою владою, а також від рівня домагань літніх селян. Аналіз становища громадян похилого віку та інвалідів села свідчить про те, що саме вони є найбільш соціально незахищеними категоріями населення, які потребують особливої ​​уваги та соціального захисту з боку держави. У зв'язку з цим, головним завданням органів МСУ, управління соціального захисту, Центру соціального обслуговування, є підтримка активного способу життя старшого покоління, надання їм різнобічної соціально-побутової та психологічної допомоги, забезпечення участі в посильній трудовій діяльності.

Головні проблеми криються, звичайно, в недофінансуванні цієї сфери, дуже низькій заробітній платі соціальних працівників, особливо сільських, де умови праці дуже важкі. Додало проблем у цій сфері і досить недосконале законодавство, особливо ФЗ № 131.

Розглядаючи досвід соціальної роботи та медико-соціального обслуговування в різних регіонах Росії, можна зробити висновок, що на місцях йде пошук нових ефективних форм роботи з людьми похилого віку і в результаті значно зростає обсяг і різноманітність допомоги, що надається центрами соціального обслуговування. Так, наприклад, можна відзначити організацію геронтологічних центрів, відділень денного перебування з фіто-барами, фізіотерапевтичними кабінетами, приміщеннями для ЛФК і масажу окремих медичних кабінетів, де ведуть прийом лікарі-геронтологи; кімнат медико-соціальної допомоги; служби медико-соціальної допомоги, психологічної допомоги, термінової соціальної допомоги, "телефону довіри, магазинів, аптечних кіосків. У деяких центрах соціального забезпечення надають допомогу літнім людям у ремонті житла, побутової техніки, одягу, заготівлі палива, обробці присадибних ділянок.

Ефективність роботи з людьми похилого віку можна підвищити також шляхом інформування сільського населення про форми і методи організації соціального обслуговування. До вдосконалення інформованості людей похилого віку можна включити також здійснення заходів щодо оптимізації соціокультурного середовища життєдіяльності громадян старшого покоління, а також заходів з підтримки діяльності громадських об'єднань в інтересах людей похилого віку.

Один із способів вирішення проблеми організації соціального обслуговування сільського населення - залучення учнів до волонтерського руху.

Сучасне рух волонтерів, що зародився в дитячих і молодіжних громадських об'єднаннях на початку 90-х ХХ століття, за умови якісного соціально-педагогічного забезпечення програм їх діяльності цілком може бути включено в процес поліпшення соціального обслуговування літній частини сільського населення. При цьому при гарній організації, чіткої опрацюванні організаційної та методичної документації волонтерський рух може стати не просто складовою частиною системи додаткової освіти, але і ядром, організуючим началом. Надання допомоги нужденним людям - сьогодні один з напрямків діяльності руху волонтерів. Увага дітей, підлітків та молоді зосереджено на найбільш незахищених категоріях населення: самотні, престарілі люди, інваліди, діти, що залишилися без піклування батьків, багатодітні, неповні сім'ї та інші.

Таким чином, цілі і завдання випускної кваліфікаційної роботи в основному виконані. За рамками роботи залишився ряд питань, пов'язаний з проблемами пенсійного значення, розвитку мережі закладів з надання соціальних послуг, створенням умов для поліпшення якості організації соціального обслуговування сільського населення

Посилання на використані джерела

  1. Іванов, Д. Організація медико-соціальної роботи з людьми похилого віку та старими людьми: Збірник матеріалів / Д. Іванов, Е. Карюхин. - М.: Наука, 2001. - 45 с.

  2. Шишкін В.Г. Соціальна робота: навчальний посібник / В.Г Шишкін. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 242 с.

  3. Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації: Федеральний закон РФ від 10 грудня 1995 року № 195-ФЗ / / Закон. - 1995. - № 3. - Ст. 1.

  4. Ожегов С.І. Словник російської мови / С.І. Ожегов - М.: Книга, 1984. - 384 с.

  5. Агабьян Е.М. Економічний аналіз сфери послуг / Е.М. Агабьян - М.: Економіка, 1998. - 129 с.

  6. Фогель, Я. М. Соціальне обслуговування інвалідів та осіб пенсійного віку / Я. М. Фогель - М.: Софія, 1999. - 230 с.

  7. Єгоров О.М. Соціально-трудова реабілітація інвалідів і людей похилого віку / О.М. Єгоров - М.: Логос, 1985. - 185 с.

  8. Захаров М.Л. Право соціального забезпечення Росії: Підручник / М.Л. Захаров Е.Г. Тучкова. - Наука, 2001. - 49 с.

  9. Гусов К.Н. Право соціального забезпечення Росії: Підручник / К.Н. Гусов М.О. Буянова. - М.: ТК Велбі, Видавництво Проспект, 2004. - 488 с.

  10. Жуков В.І. Реформи в Росії / В.І. Жуков. - М.: Союз, 1997. - 257 с.

  11. Холостова Є.І. Соціальна робота: навчальний посібник / Є. І Холостова. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2004. - 692 с.

  12. Баркер, Р. Словник соціальної роботи / Р. Барекр. - М.: Лотос, 1994. - 112 с.

  13. Законодавство зарубіжних країн з соціального обслуговування населення. М.: Закон, 1994. - 438 с.

  14. Про основи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в Російській Федерації: Федеральний закон РФ від 2 серпня 1995 року № 60-ФЗ / / Закон. - 1995. - № 5. - Ст. 5.

  15. Чиркин В.Є. Держава соціального капіталізму / В.Є. Чиркин / / Держава і право. - 2005. - № 5. - С. 46-49.

  16. Борисов А.Б. Великий енциклопедичний словник / А.Б. Борисов. - М: Книжковий світ, 2002. - 56 с.

  17. Рутгайзер В.М. Соціальна сфера. Проблеми планування / В.М. Рутгайзер. - М: 2000. - 197 с.

  18. Законодавство зарубіжних країн з соціального обслуговування населення. М: Книга, 2001. - 321 с.

  19. Благодир А.Л. Соціальне обслуговування в системі права соціального забезпечення / А.Л. Благодир. - М: Кіров, 2002. - 75 с.

  20. Дроздов, М.А. Новини дня / М.А. Дроздов / / Соціальне забезпечення. - 2004. - № 7. - С. 12-13.

  21. Зотов В.Б. Система муніципального управління: підручник для вузів / В. Б. Зотов. - М: Лідер, 2005. - 493 с.

  22. Карпато О.Р. Створення нормативної забезпеченості соціального обслуговування / О.Р. Карпати / / Соціальне обслуговування. - 2006. - № 3. - С. 23-26.

  23. Бочарова В.Г. Професійна соціальна робота: особистісно-орієнтований підхід / В.Г. Бочарова. - М: Лідер, 1999. - 43 с.

  24. Путіло Н.В. До питання про природу соціальних послуг / Н. В. Путіло / / Російське право. - 2006. - № 4. - С. 16-20.

  25. Постанова Уряду РТ від 29 січня 2002 р. Про республіканської цільової програми «Старше покоління» на 2002-2004 рр.. № 70

  26. Гур'янова, М.Л. Листи з російської глибинки про те, як подвижники від педагогіки облаштовували соціальне життя селян кінця 90-х рр.. ХХ століття / М.Л. Гур'янова / / Крестьяноведеніе. - 1997. - № 6. - С. 31-47.

  27. Новікова К.Н. Про стан та основні заходи щодо оптимізації соціального обслуговування в Республіці Татарстан: збірник / К.Н. Новікова. - Казань, 2006. - 35 с.

  28. Про стан та основні заходи соціального обслуговування в Нижньокамську муніципальному районі: звіт. - Нижньокамськ, 2007. - 3 с.

  29. Конституція Російської Федерації. М: Юрист, 2000. - Ст. 7.

  30. Паціорковскій, В.В. Сільська Росія: проблеми і перспективи / В.В. Паціорковскій / / Соціологічні дослідження. - 2007. - № 1. - С. 90-99.

  31. Карелова, Г. За межею бідності живуть більше 75% сільських жителів Росії / Г. Карелова. - Режим доступу: / / http: / / zarplata / ru / user / vacancy / addobject / aspx.

  32. Новікова К.В Татарстані соціально відповідальний бізнес вирішує проблеми суспільства / К.В. Новікова / / Соціальне забезпечення. - 2005. - № 21. - С. 18-19.

  33. Програма Нижньокамського муніципального району адресного захисту населення. - 2006. - С. 5.

  34. Давидов І.В. Ефективність діяльності установ соціального обслуговування / І.В. Давидов. - М: Мінпраці Росії, ІСК АРСР, 1997. - 296 с.

  35. Комаров Є.І. Критерії ефективності діяльності соціального працівника / Є.І. Комаров / / Теорія соціальної роботи. - 2004. - № 6. - С. 28.

  36. Іванов Д. Досвід соціального обслуговування та медико-соціальної роботи з людьми похилого віку / Д. Іванов. - Режим доступу: Основи геронтології та геріатрії. Htm.

  37. Стрічка новин. У Кемеровській області транслюється успішний досвід по соціальному обслуговуванню літніх. - Режим доступу: http: / / www. Asi. Org / ru.

  38. Аленікова С.М. Моніторинг результативності надання соціальних послуг як технологія управління по результату в сфері соціального обслуговування / С.М. Аленікова / / Соціальне обслуговування. - 2005. - № 2. - С. 16.

  39. Про заходи щодо поліпшення соціального забезпечення пенсіонерів в Російській Федерації: доповідь. - Режим доступу: http: / / www. Kremlin. Ru / stc / events / shtml.

  40. Інформація про становище громадян похилого віку в Республіці Татарстан. - Режим доступу: http: / / pravoporadok. Narod. Ru / map. Htm.

  41. Інформація про роботу з письмовими та усними зверненнями громадян в органах державної влади Карелії. - Режим доступу: http: www. Gov. Karelia. Ru / gov / index 1. Html.

  42. Соціальний захист. - Режим доступу: http: / / www. Adm. Samara. Ru / laws / 428 / 429 / 8508

  43. Президент Російської Федерації. - Режим доступу: http: / / www. Kremlin. Ru / stc / events / shtml.

  44. Коробейников М. Удосконалення соціального управління - чинник розвитку сільських поселень / М. Коробейніков / / Проблеми теорії і практики. - 2005. - № 6. - С. 51.

  45. Нефедова Т.Г. Соціально-економічна та просторова самоорганізація в сільській місцевості / Т.Г. Нефедова / / Світ Росії. - 2003. - № 3. - С. 35.

  46. Банк Рефератов. - Режим доступу: http / / studentochka. Ru / express html

  47. Тощенко Ж.Т. Соціологія: навчальний посібник / Ж.Т. Тощенко. - М.: Прометей, 1999. - 511 с.

Список використаних джерел

1 Законодавство зарубіжних країн з соціального обслуговування населення. М.: Закон, 1994. - 438 с.

2 Законодавство зарубіжних країн з соціального обслуговування населення. М: Книга, 2001. - 321 с.

3 Конституція Російської Федерації. М.: Юрист, 2000. - Ст. 7.

4 Про основи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в Російській Федерації: Федеральний закон РФ від 2 серпня 1995 року № 60-ФЗ / / Закон. - 1995. - № 5. - Ст. 5.

5 Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації: Федеральний закон РФ від 10 грудня 1995 року № 195-ФЗ / / Закон. - 1995. - № 3. - Ст. 1.

6 Постанова Уряду РТ від 29 січня 2002 р. Про республіканської цільової програми «Старше покоління» на 2002-2004 рр.. № 70

7 Інформація про роботу з письмовими та усними зверненнями громадян в органах державної влади Карелії. - Режим доступу: http: www. Gov. Karelia. Ru / gov / index 1. Html.

8 Інформація про становище громадян похилого віку в Республіці Татарстан. - Режим доступу: http: / / pravoporadok. Narod. Ru / map. Htm.

9 Новікова, К. У Татарстані соціально відповідальний бізнес вирішує проблеми суспільства / К. Новикова / / Соціальне забезпечення. - 2005. - № 21. - С. 18-19.

10 Новікова К.Н. Про стан та основні заходи щодо оптимізації соціального обслуговування в Республіці Татарстан: збірник / К.Н. Новікова. - Казань, 2006. - 35 с.

11 Про заходи щодо поліпшення соціального забезпечення пенсіонерів в Російській Федерації: доповідь. - Режим доступу: http: / / www. Kremlin. Ru / stc / events / shtml.

12 Про стан та основні заходи соціального обслуговування в Нижньокамську муніципальному районі: звіт. - Нижньокамськ, 2007. - 3 с.

13 Програма Нижньокамського муніципального району адресного захисту населення. - 2006. - С. 5.

14 Агабьян Е.М. Економічний аналіз сфери послуг / Е.М. Агабьян. - М.: Економіка, 1998. - 129 с.

15 Аленікова С.М. Моніторинг результативності надання соціальних послуг як технологія управління по результату в сфері соціального обслуговування / С.М. Аленікова / / Соціальне обслуговування. - 2005. - № 2. - С. 16.

16 Банк Рефератов. - Режим доступу: http / / studentochka. Ru / express html

17 Баркер Р. Словник соціальної роботи / Р. Баркер. - М.: Лотос, 1994. - 112 с.

18 Благодир, А.Л. Соціальне обслуговування в системі права соціального забезпечення / А.Л. Благодир. - М: Кіров, 2002. - 75 с.

19 Борисов А.Б. Великий енциклопедичний словник / А.Б. Борисов. - М: Книжковий світ, 2002. - 56 с.

20 Бочарова, В.Г. Професійна соціальна робота: особистісно-орієнтований підхід / В.Г. Бочарова. - М: Лідер, 1999. - 43 с.

21 Гур'янова, М.Л. Листи з російської глибинки про те, як подвижники від педагогіки облаштовували соціальне життя селян кінця 90-х рр.. ХХ століття / М. Л. Гур'янова / / Крестьяноведеніе. - 1997. - № 6. - С. 31-47.

22 Гусов, К.Н. Право соціального забезпечення Росії: підручник / К.Н. Гусов, М.О. Буянова. - М.: ТК Велбі, Видавництво Проспект, 2004. - 488 с.

23 Давидов, І.В. Ефективність діяльності установ соціального обслуговування / І.В. Давидов. - М: Мінпраці Росії, ІСК АРСР, 1997. - 296 с.

24 Дроздов, М.А. Новини дня / М.А. Дроздов / / Соціальне забезпечення. - 2004. - № 7. - С. 12-13.

25 Єгоров, О.М. Соціально-трудова реабілітація інвалідів і людей похилого віку / О.М. Єгоров. - М.: Логос, 1985. - 185 с.

26 Жуков В.І. Реформи в Росії / В. І. Жуков. - М.: Союз, 1997. - 257 с.

27 Захаров, М. Л. Право соціального забезпечення Росії: Підручник / М. Л. Захаров Е.Г. Тучкова. - Наука, 2001. - 49 с.

28 Зотов В.Б. Система муніципального управління: підручник для вузів / В. Б. Зотов. - М: Лідер, 2005. - 493 с.

29 Іванов Д. Організація медико-соціальної роботи з людьми похилого віку та старими людьми: Збірник матеріалів / Д. Іванов, Е. Карюхин. - М.: Наука, 2001. - 45 с.

30 Іванов, Д. Досвід соціального обслуговування та медико-соціальної роботи з людьми похилого віку. - Режим доступу: Основи геронтології та геріатрії. Htm.

31 Карелова Г. За межею бідності живуть більше 75% сільських жителів / Г. Карелова. - Режим доступу: Росії / / http: / / zarplata / ru / user / vacancy / addobject / aspx.

32 Карпатах, О.Р. Створення нормативної забезпеченості соціального обслуговування / О.Р. Карпати / / Соціальне обслуговування. - 2006. - № 3. - С. 23-26.

33 Комаров, Є.І. Критерії ефективності діяльності соціального працівника / Є.І. Комаров / / Теорія соціальної роботи. - 2004. - № 6. - С. 28.

34 Коробейніков, М. Удосконалення соціального управління - чинник розвитку сільських поселень / М. Коробейніков / / Проблеми теорії і практики. - 2005. - № 6. - С. 51.

35 Стрічка новин. У Кемеровській області транслюється успішний досвід по соціальному обслуговуванню літніх. - Режим доступу: http: / / www. Asi. Org / ru.

36 Нефедова Т.Г. Соціально-економічна та просторова самоорганізація в сільській місцевості / Т.Г. Нефедова / / Світ Росії. - 2003. - № 3. - С. 35.

37 Ожегов С.І. Словник російської мови / С.І. Ожегов. - М.: Книга, 1984. - 384 с.

38 Паціорковскій В.В. Сільська Росія: проблеми і перспективи / В.В. Паціорковскій / / Соціологічні дослідження. - 2007. - № 1. - С. 90-99.

39 Президент Російської Федерації. - Режим доступу: http: / / www. Kremlin. Ru / stc / events / shtml.

40 Путіло Н.В. До питання про природу соціальних послуг / Н.В. Путіло / / Російське право. - 2006. - № 4. - С. 16-20.

41 Рутгайзер В.М. Соціальна сфера. Проблеми планування / В.М. Рутгайзер. - М: 2000. - 197 с.

42 Соціальний захист. - Режим доступу: http: / / www. Adm. Samara. Ru / laws / 428 / 429 / 8508

43 Тощенко Ж.Т. Соціологія: навчальний посібник / Ж.Т. Тощенко. - М.: Прометей, 1999. - 511 с.

44 Фогель Я.М. Соціальне обслуговування інвалідів та осіб пенсійного віку / Я.М. Фогель. - М.: Софія, 1999. - 230 с.

45 Холостова Є.І. Соціальна робота: навчальний посібник / Є.І. Холостова. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і Ко», 2004. - 692 с.

46 Чиркин В.Є. Держава соціального капіталізму / В.Є. Чиркин / / Держава і право. - 2005. - № 5. - С. 46-49.

47 Шишкін В.Г. Соціальна робота: навчальний посібник / В.Г. Шишкін. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 242 с.

Додаток А

Показники надання соціальних послуг населенню Республіки Татарстан з 1997 по 2006 рр..

Таблиця А.1 - Показники організації соціального обслуговування населення в Республіці Татарстан з 1997 по 2006 рр..

роки

кількість установ

кількість видів соціальних служб

охоплення (тис. чол.)

1997-1998

39

16

35,4

1999-2000

51

22

810

2001-2005

94, в тому числі:

45 Центрів соціального обслуговування;

3 будинки нічного перебування;

5 Центрів реабілітації інвалідів;

5 Центрів реабілітації ветеранів і людей похилого віку;

3 Центру соціально-психологічної допомоги людям

22

1565

2006-2007

166, серед них:

34 будинків-інтернатів для престарілих інвалідів;

1 геронтологічний центр;

4 психоневрологічних інтернатів;

3 Республіканських центрів;

54 Центру соціального обслуговування населення;

8 Центрів реабілітації інвалідів;

4 Соціально-оздоровчих центрів;

3 Центру соціальної адаптації БОМЖ;

1 Спеціальний будинок для самотніх людей похилого віку;

1 Соціальна готель

27

1618

Додаток Б

Нова форма обліку та планування соціальних послуг

Таблиця Б.1 - Методичні рекомендації щодо заповнення «Зошити обліку соціальних послуг та витрат часу на їх виконання»

Борисова Дарина Іванівна червня 2005

Дата відвідування

Послуги, що надаються

Об'єм послуги

Час надання послуг

Розрахунок грошових коштів

Підпис обслужить-ваемого

03.06.05

1. Доставка продуктів





2. Доставка води

3. Вологе прибирання

квартири

Послуги, що плануються на 05.06.05

1.Замена газового

балона

2. Доставка продуктів

3. Доставка води

4. Оплата комунальних послуг


2кг. макаронних виробів

1буханка хліба

2 відра

30 кв.м.

2,5 години

Взяла 40-00

Здача 2-00


Додаток В

Заходи щодо підвищення результативності роботи служб надання соціальних послуг

Таблиця В.3 - План заходів щодо підвищення результативності роботи організаційно-методичного відділення № 10 на вересень 2004 - лютий 2005р.

Заходи

Місце проведення

Терміни проведення

Відповідальні

1 Короткий ознайомлення працівників центру з діяльністю в рамках проекту «Моніторинг результативності у сфері надомного обслуговування»

Центр соціального обслуговування

вересень 2004р.

завідувачка організаційно-методичним відділенням Аленікова С.М.

2 Ознайомлення завідувачів

відділеннями з результатами

моніторингу результативності, проведеного в травні 2004р. у відділеннях соціального обслуговування № 1,2,5,6,10

Центр соціального обслуговування

вересень 2004р.

завідувачка організаційно-методичним відділенням Аленікова С.М.

3 Проведення соціометричного дослідження міжособистісних взаємин у колективі відділення № 10

село Барки

28.10.2004г.

психолог Манзадей О.В.

4 Інформування клієнтів, що проживають на території Барковського округу, про обсяг, перелік та умови надання соціальних послуг: провести роз'яснювальну роботу; забезпечити клієнтів переліком гарантованих і додаткових послуг


жовтень 2004р.

Завідуюча відділенням соціального обслуговування № 10 Земнухова Н.І.

5 Організація і проведення круглого столу на тему: «Соціально-психологічні аспекти допомоги літнім і старим людям»

село Барки

28.10.2004г.

психолог Манзадей О.В.

6 Проведення соціально-психологічного тренінгу: «Спілкування в конфліктній ситуації»

село Барки


18.11.2004г.


психолог Манзадей О.В.

Заходи

Місце проведення

Терміни проведення

Відповідальні

7 «Етика і культура спілкування у професійній діяльності соціального працівника», «Особливості захворювань в літньому віці і догляду за людьми похилого віку та інвалідами»



обслуговування № 1

Обухова Є.І.

8 Проведення семінару для завідувачів відділеннями на тему «менеджмент у соціальній роботі»

Центр соціального обслуговування

25.11.2004г.

методист

С.А. Венедиктова

9 Організація повторного виміру результативності надомного обслуговування у відділенні № 10

Барковський округ

лютий 2005р.

завідувачка організаційно-методичним відділенням Аленікова С.М.

Додаток В

Програма впровадження шкільного волонтерського руху в систему соціального обслуговування сільського населення

Загальні положення, мета і завдання програми

Волонтерський рух може бути внесено в систему додаткової освіти дітей що, дозволить сприяти перетворенню індивідуальної участі в колективну дію; активно підтримувати ініціативу, творчість школярів сільських шкіл; формувати в школярів сільських шкіл почуття відповідальності, прагнення доводити до успішного завершення, відповідно до взятої на себе відповідальністю, спільно вироблені проекти; співпрацювати з колегами по громадським об'єднанням у дусі взаєморозуміння і поваги.

Зі свого боку, органи управління освітою для успішного розвитку волонтерських рухів повинні: забезпечувати розумну регламентацію добровольчої діяльності, ясно формулюючи завдання об'єднань; підтримувати активістів та учасників волонтерського руху, забезпечуючи при цьому необхідне навчання та допомогу; передбачати регулярне підведення підсумків діяльності, сприяючи поширенню як передового , так і масового досвіду учасників добровільного руху в засобах масової інформації.

Програма розроблена на 2007-2009 рр..

Цілі програми: поліпшення соціального обслуговування літніх селян; спонукання і підтримка інтересу добровольців до створення волонтерських об'єднань на базі місцевих шкіл; виховання в дітях таких якостей як доброта, людяність, милосердя, гуманне ставлення до людей.

Об'єкт програми: програмна діяльність волонтерів.

Предмет програми: способи організації волонтерами їх спільної діяльності у ході реалізації програми.

Завдання програми: дати новий імпульс соціальному обслуговуванню літніх селян; формувати в учнів поняття доброти, милосердя, добродійності; виховувати в дітях співчуття до стражденним, бідним, знедоленим; виховувати у дітей бажання допомагати іншим людям.

Органи управління

Рада, до якої входять: один з депутатів Ради муніципального освіти сільського поселення, соціальний працівник, представник школи.

Рада волонтерського руху. До його складу входять вожаті з учнів старших класів, шефи-наставники над молодшими класами з учнів середньої ланки.

До функцій органів управління відносяться: систематичне інформування та просвіта суспільства про роботу волонтерського руху із засобами масової інформації; проведення общедобровольческіх заходів; розробка та запровадження системи стимулів і нагород за успіхи в даній області; пошук і формування ресурсної і фінансової бази.

У рамках програми в системі волонтерського руху передбачається створити загони волонтерів. Кількість дітей у загонах різному: загони, що складаються з 3-7 чоловік, існують школи, кожен клас яких є самостійний загін. У кожного з таких загонів є свій герб, гімн, девіз, принципи і закони, інші елементи корпоративної культури.

Заходи по соціальному обслуговуванню літніх, одиноких та одиноко проживаючих жителів села

Акція «Патріот». У рамках цієї акції збирається і постійно оновлюється банк даних літніх жителів сіл, з якими учень регулярно проводять зустрічі, організовують творчі вечори.

Акція «Милосердя». У рамках даної акції колектив школи в особі педагогічного складу і учнів регулярно відвідують літніх вдома, надаючи їм різну посильну допомогу (прибирання в будинку, покупка і доставка продуктів і ліків, доставка води, підготовка дров, прибирання присадибної території та інші).

Заходи по роботі з учасниками ВВВ

Операція «Ніхто не забутий». Уточнення відомостей про ветеранів.

Рада старшокласників «Героїко-патріотичний місячник в школі і селі».

Відвідування ветеранів вдома.

Додаток Д

Робочий план підготовки і проведення дослідження

Таблиця Г.1 - Робочий план підготовки і проведення дослідження

Найменування заходу

Терміни виконання

Відповідальні за виконання

Примітки

1 Складання та затвердження програми соціологічного дослідження

Січень

Ахметзянова

Спільно з науковим керівником

2 Підготовка методичного інструментарію

Лютий

Ахметзянова

Тиражування анкет в кількості 100 екземплярів

3 Проведення пілотажного дослідження

Березень

Ахметзянова

У місті Нижньокамську

4 Обробка зібраної інформації на комп'ютері

Березень

Ахметзянова

Анкета - RS

5 Аналіз соціологічної інформації

Березень - Квітень

Ахметзянова


6 Обговорення результатів дослідження

Квітень

Ахметзянова

Спільно з науковим керівником

7 Оформлення звіту про проведення дослідження

Квітень

Ахметзянова


Додаток Е

Анкета

Шановний ветеран!

Дослідження, в якому Ви приймаєте участь, присвячене вивченню задоволеності сільського населення організацією соціального обслуговування. Очевидно, що задоволеність людей організацією соціального обслуговування залежить від тих умов, які створені для людей місцевою владою.

Опитування носить анонімний характер, і його результати будуть надаватися в узагальненому вигляді. Будь ласка, прочитайте пропоновані в анкеті питання і обведіть кружком або підкресліть той варіант відповіді, який найбільше відповідає Вашій думці.

1 Чи задоволені Ви своїм життям?

- Так, цілком

- Більш-менш

- Ні

2 Від чого, на Вашу більшою мірою залежить Ваше благополуччя?

- Від мене самого

- Від родичів

- Від держави

- Від живуть поруч людей

- Інше

3 Чи задоволені Ви якістю соціального обслуговування?

- Так

- Ні

- Важко відповісти

4 Який формою соціального обслуговування Ви користуєтеся?

- Соціальне обслуговування вдома (включаючи соціально-медичне обслуговування)

- Полустационарное соціальне обслуговування у відділеннях денного (нічного) перебування установ соціального обслуговування

- Стаціонарне соціальне обслуговування в стаціонарних установах соціального обслуговування (будинках-інтернатах, пансіонатах та інших установах соціального обслуговування незалежно від їх найменування)

- Термінове соціальне обслуговування

- Соціально-консультативну допомогу

5 Якими соціальними послугами Ви користуєтеся?

- Безкоштовними

- На умовах часткової оплати

- На умовах повної оплати

6 Якщо користуєтеся платними послугами, то якими. Напишите__________________________________________

7 Чи задовольняє Вас тарифи на платні послуги?

- Так

- Ні

8 Оцініть, будь ласка, якість гарантованих послуг, які надаються Вам Центром соціального обслуговування населення у відповідності з наступними оцінками

дуже високу якість послуг - якість послуги Вас повністю задовольняє

висока якість послуг - якість послуги Вас в цілому влаштовує

середня якість послуг - якість послуги Вас задовольняє частково

низька якість послуг - якість послуги Вас більшою мірою не задовольняє

дуже низька якість послуг - якість послуги Вас абсолютно не задовольняє

Види послуг

Оцінка якості послуг



Дуже висока якість

Висока якість послуг

Середня якість послуг

Низька якість послуг

Дуже низька якість послуг

Не користувався послугою

Важко відповісти

1

Купівля і доставка додому продуктів, гарячих обідів

5

4

3

2

1

6

0

2

Допомога у приготуванні в їжі

5

4

3

2

1

6

0

3

Купівля і доставка промислових товарів першої необхідності

5

4

3

2

1

6

0

4

Доставка води

5

4

3

2

1

6

0

5

Топка печей

5

4

3

2

1

6

0

6

Надання допомоги у забезпеченні паливом

5

4

3

2

1

6

0

7

Здача речей в прання, хімчистку, ремонт і зворотна доставка

5

4

3

2

1

6

0

8

Винесення відра зі сміттям

5

4

3

2

1

6

0

9

Надання допомоги в організації ремонту житлових приміщень

5

4

3

2

1

6

0

10

Надання допомоги у прибиранні житлових приміщень

5

4

3

2

1

6

0

11

Надання допомоги в оплаті житла і комунальних послуг

5

4

3

2

1

6

0

12

Надання допомоги в оплаті послуг підприємствами торгівлі

5

4

3

2

1

6

0

13

Надання допомоги в оплаті послуг підприємствами комунально-побутового обслуговування

5

4

3

2

1

6

0

Види послуг

Оцінка якості послуг



Дуже висока якість

Висока якість послуг

Середня якість послуг

Низька якість послуг

Дуже низька якість послуг

Не користувався послугою

Важко відповісти

15

Надання допомоги у написанні листів

5

4

3

2

1

6

0

16

Надання допомоги у забезпеченні книгами, журналами, газетами (підписка, доставка)

5

4

3

2

1

6

0

17

Надання допомоги у відвідуванні театрів, виставок та ін

5

4

3

2

1

6

0

18

Надання допомоги у проведенні медико-соціальної експертизи

5

4

3

2

1

6

0

19

Надання допомоги у забезпеченні за висновком лікарів лікарськими засобами та виробами медичного призначення

5

4

3

2

1

6

0

20

Допомога в отриманні путівок на санаторно-курортне лікування, в тому числі пільгових

5

4

3

2

1

6

0

21

Спостереження за станом здоров'я (в дні планового відвідування)

5

4

3

2

1

6

0

22

Виконання медичних процедур (за медичними показаннями)

5

4

3

2

1

6

0

23

Забір матеріалів для лабораторних досліджень (за медичними показниками)

5

4

3

2

1

6

0

24

Надання санітарно-гігієнічних послуг (за необхідності в дні планового відвідування)

5

4

3

2

1

6

0

25

Годування ослаблених хворих (у дні планового відвідування)

5

4

3

2

1

6

0

8 Чи часто Ви звертаєтесь до Управління Соціального Захисту?

- Часто

- Рідко

- Ніколи не зверталася

9 Якщо, ні, то з якої причини?

- Важко дістатися

- Немає необхідності

- За станом здоров'я

- Інше

10 А вас цікавить робота місцевої влади Нижньокамського муніципального району?

- Так

- Ні

11 Як Ви ставитеся до місцевої влади Нижньокамського муніципального району?

- Негативно

- Позитивно

- Важко відповісти

12 Ви знаєте, хто у нас глава Нижньокамського муніципального району?

- Так (вкажіть)

- Ні

13 У якій мірі на Ваш погляд заслуговує довіру місцева влада?

- Цілком заслуговує

- Зовсім не заслуговує

- Важко відповісти

14 Оцініть, будь ласка, діяльність органів влади щодо підвищення якості життя людей у відповідності з наступними оцінками

Сфери діяльності

Оцінка діяльності влади



відмінно

добре

задовільно

незадовільно

погано

З.О.

1

Розмір пенсії

5

4

3

2

1

0

2

Забезпечення лікарськими засобами

5

4

3

2

1

0

3

Забезпечення санаторно-курортним лікуванням

5

4

3

2

1

0

4

Транспортне обслуговування

5

4

3

2

1

0

5

Охорона навколишнього середовища

5

4

3

2

1

0

6

Благоустрій населеного пункту

5

4

3

2

1

0

7

Торговельне обслуговування

5

4

3

2

1

0

8

Побутове обслуговування

5

4

3

2

1

0

9

Зв'язок і комунікація

5

4

3

2

1

0

10

Інше



5

4

3

2

1

0

15 Ваші побажання та зауваження до організації соціального обслуговування населения__________________________________________________________

У висновку вкажіть, будь ласка, деякі відомості про себе:

16 Ваша стать:

- Чоловічий

- Жіночий

17 Ваш вік:

- До 50 років

- 51-60

- 61-65

- 66-70

- 71-75

- 76-80

- 81 і старше

18 Ваше соціальне становище

- Самотній

- Самотньо проживає

- Пенсіонер по старості

- Пенсіонер по інвалідності

- Інвалід з дитинства

- Інвалід від загального захворювання

19 Ваш рівень доходу

- До 1000 рублів

- 1000-2000 рублів

- 2000-3000 рублів

- 3000-4000 рублів

- 4000-5000 рублів

- 5000 рублів і вище

20 На яке джерело доходів Ви в основному існуєте?

- Пенсія та соціальні виплати

- Допомога родичів

- Додаткові доходи (вкажіть)

- Інше

Додаток Ж

Логічна структура анкети

Таблиця Е.1 - Логічна структура анкети

питання

Операціональне

поняття

Індикатори

Тип шкали

1

задоволеність життям

факт задоволеності

номінальний

2

ступінь благополуччя

індивідуальна оцінка

номінальний

3

задоволеність якістю обслуговування

факт задоволеності

номінальний

4

форма соціального обслуговування

види форм

ранговий

5

соціальні послуги

види соціальних послуг

ранговий

6

платні послуги

індивідуальна оцінка

номінальний

7

тарифи на платні послуги

індивідуальна оцінка

номінальний

8

оцінка якості гарантованих послуг

критерії

оцінки

інтервальний

9

звернення в Управління Соціального Захисту

частота обертання

номінальний

10

причина не звернення

види причин

номінальний

11

інтерес до роботи місцевої влади

індивідуальна оцінка

номінальний

12

ставлення до місцевої влади

форма особистої

реакції

номінальний

13

голова Нижньокамського муніципального району

індивідуальна оцінка

номінальний

14

довіра до місцевої влади

факт довіри

номінальний

15

оцінка діяльності органів влади

критерії

оцінки

інтервальний

16

побажання та зауваження

індивідуальне

думка

номінальний

17

підлогу

-

номінальний

19

соціальне становище

стан в соціумі

ранговий

20

рівень доходу

грошові доходи

інтервальний

18

вік

число, років

інтервальний

21

джерело доходів

види джерел

номінальний

Додаток К

Матриця опитування

Таблиця К.1 - Матриця опитування

Питання і варіанти відповідей

Всього

%

1 Чи задоволені ви своїм життям?

так, цілком

більш-менш

немає


70

30

-


70

30

-

2 Від чого, на вашу більшою мірою залежить Ваше благополуччя?

від мене самого

від родичів

від живуть поруч людей

інше




43

6

51

-



43

6

51

-

3 Чи задоволені Ви якістю соціального обслуговування?

та

немає

важко відповісти


92

8

-


92

8

-

4 Який формою соціального обслуговування Ви користуєтеся?

на дому

полустационарное

стаціонарне

термінове соціальне обслуговування

соціально-консультативну допомогу


70

21

9

-

-


70

21

9

-

-

5 Якими соціальними послугами Ви користуєтеся?

безкоштовними

на умовах часткової оплати

на умовах повної оплати


8

64

28


8

64

28

6 Якщо користуєтеся соціальними послугами то якими?

миття підлоги, покупка і доставка продуктів харчування

надання санітарно-гігієнічних послуг

не користуюся

не відповіли


76

9

10

5


76

9

10

5

7 Чи задовольняють Вас тарифи на платні послуги?

та

немає


72

18


72

18


Питання і варіанти відповідей

Всього

%

Топка печей

Надання допомоги у забезпеченні паливом

Здача речей в прання

Винесення відра зі сміттям

Ремонт житлових приміщень

Прибирання житлових приміщень

Оплата житла і комунальних послуг

Оплата послуг підприємствами торгівлі


Оплата послуг підприємствами комунально-побутового обслуговування


Надання послуг зв'язку


Надання допомоги у написанні листів


Забезпечення журналами, газетами


Допомога у відвідуванні театрів, виставок


Допомогу в проведенні медико-соціальної експертизи


Допомога у забезпеченні ліками


Допомога в отриманні путівок


Спостереження за станом здоров'я


Виконання медичних процедур


Забір аналізів


Надання санітарно-гігієнічних послуг


Годування ослаблених хворих

-, 16 ,-,-,-, 52,12

- ,-,-,-,-, 24,76

47 ,-,-,-,-,

30,23

61 ,-,-, 4, -, 31,4


- ,-,-,-,-, 36,64


71,5,4 ,-,-, 11,9


43, -, 22, -, -, 27,8


16 ,-,-,-,-, 49,35


14 ,-,-,-, 6,38,42


- ,-,-,-,-, 31,69

13,18 ,-,-,-, 46,27

17,14,24 ,-,-, 27,17

- ,-,-,-, 9,80,11

- ,-,-, 6, -, 49,45

41,18 ,-,-, 15,13,13

11 ,-,-,-, 23,40,26

27,19,14 ,-,-, 21,19

28,23,9 ,-,-, 21,19

20,11,13 ,-,-, 34,22

21,17,6 ,-,-, 38,18

- ,-,-,-, 1, 83,16


-, 16 ,-,-,-, 52,12

- ,-,-,-,-, 24,76

47 ,-,-,-,-,

30,23

61 ,-,-, 4, -, 31,4


- ,-,-,-,-, 36,64


71,5,4 ,-,-, 11,9


43, -, 22, -, -, 27,8


16 ,-,-,-,-, 49,35


14 ,-,-,-, 6,38,42


- ,-,-,-,-, 31,69

13,18 ,-,-,-, 46,27

17,14,24 ,-,-, 27,17

- ,-,-,-, 9,80,11

- ,-,-, 6, -, 49,45

41,18 ,-,-, 15,13,13

11 ,-,-,-, 23,40,26

27,19,14 ,-,-, 21,19

28,23,9 ,-,-, 21,19

20,11,13 ,-,-, 34,22

21,17,6 ,-,-, 38,18

- ,-,-,-, 1, 83,16

9 Чи часто Ви звертаєтесь до Управління Соціального Захисту?

часто

рідко

ніколи не зверталася


48

41

11


48

41

11

10 Якщо, ні, то з якої причини?

важко дістатися

немає необхідності

за станом здоров'я

інше


16

14

18

52


16

14

18

52

Питання і варіанти відповідей

Всього

%

12 Як Ви ставитеся до місцевої влади Нижньокамського муніципального району?

негативно

позитивно

важко відповісти



-

62

38



-

62

38

13 Ви знаєте, хто у нас глава Нижньокамського муніципального району?

та

немає



39

61



39

61

14 У якій мірі на Ваш погляд заслуговує довіру місцева влада?

цілком заслуговує

зовсім не заслуговує

важко відповісти



61

-

39



61

-

39

15 Оцініть, будь ласка, діяльність органів влади щодо підвищення якості життя людей у відповідності з наступними оцінками: відмінно, добре, задовільно, незадовільно, погано, важко відповісти

Розмір пенсії


Забезпечення лікарськими засобами

Забезпечення санаторно-курортним лікуванням

Транспортне обслуговування

Охорона навколишнього середовища

Благоустрій населеного пункту

Торговельне обслуговування

Побутове обслуговування

Зв'язок і комунікація





-, 15,53,24, -, 8

-, 12,26,11,29,22

-, -, 4 ,-,-, 96

-, 18,14 ,-,-, 68

-, -, 8, -, 10,82

- ,-,-, 15,12,73

-, 10, -, 19, -, 71

- ,-,-, 13, -, 87

-, -, 14 ,-,-, 86






-, 15,53,24, -, 8

-, 12,26,11,29,22

-, -, 4 ,-,-, 96

-, 18,14 ,-,-, 68

-, -, 8, -, 10,82

- ,-,-, 15,12,73

-, 10, -, 19, -, 71

- ,-,-, 13, -, 87

-, -, 14 ,-,-, 86

16 Ваші побажання та зауваження до організації соціального обслуговування населення



17 Ваша стать:

чоловічий

жіночий


81

19


81

19

18 Ваше соціальне становище:

самотній

одінокопрожівающій

пенсіонер по старості

пенсіонер по інвалідності

інвалід з дитинства

інвалід від загального захворювання


14

19

35

11

14

7


14

19

35

11

14

7

19 Ваш вік:

до 50 років

51-60

61-65

66-70

71-75

76-80

81 і старше


6

21

17

39

9

8

1


6

21

17

39

9

8

1

20 На яке джерело доходів Ви існуєте?

пенсія та соціальні виплати

допомогу родичів

додаткові доходи

інше


100

-

-

-


100

-

-

-

147


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Диплом
602.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Особливості соціального обслуговування населення Речинського району м Омська
Соціальне обслуговування одиноких літніх людей в умовах Центру соціального обслуговування населення
Управління соціального захисту населення на рівні муніципального утворення
Аналіз роботи району з організації та управління соціальної служби Центру соціального обслуговування
Соціальна робота з людьми похилого в центрах соціального обслуговування населення
Визначення основних напрямків реформування системи соціального обслуговування населення Алтайського
Територіальна організація населення Центрального економічного району
Організація соціального обслуговування людей похилого віку на дому
Організація обслуговування населення в готельному бізнесі на прикладі готелю Асторія 1
© Усі права захищені
написати до нас