Проблема безробіття ключове питання ринкової економіки

Введення
За визначенням Міжнародної організації праці (МОП), безробіття - це наявність контингенту осіб старше певного віку, не мають роботи, придатних в даний час до роботи і мають роботу у розглянутий період.
Існує безліч різних класифікацій безробіття, але жодна з них до цих пір не може бути названа бездоганною. До теперішнього часу деякі дослідники нараховують не менше сімдесяти різних типів безробіття і безліч їх класифікацій. Ця невизначеність пояснюється наступними причинами. По - перше, різні дослідницькі підходи до проблеми безробіття неминуче породжують і відмінність класифікацій. Наприклад, якщо досліджується передусім причини безробіття, то це може призвести до прийняття однієї класифікації, а якщо способи лікування безробіття, то класифікація може виявитися іншою. По - друге, специфіка доступної статистичної інформації щодо зайнятості може призвести до різних результатів. У той час як в теоретичній літературі переважають «аналітичні» класифікації, в емпіричних дослідженнях домінують «статистичні» класифікації. Причому досить часто категорії безробіття, засновані на аналітичної класифікації, не мають адекватної статистичної бази.
Безробіття - невід'ємний елемент ринку праці. Вона являє собою складне, багатоаспектне явище.
Доросле населення володіє робочою силою, ділиться на декілька основних категорій залежно від того положення, яке воно займає щодо ринку праці.
Працездатне населення - це всі ті, хто за віком і станом здоров'я здатні працювати. Розмежування окремих категорій населення здійснюється відповідно зайнятості в ринковому або неринковому секторах економіки. Зі складу вікового населення виділяється інституціального орієнтоване на неринкові структури, тобто на такі інститути держави, як армія, поліція, держапарат. Все інше доросле населення є неінстітуціальним. До складу зайнятого населення включають тих, хто орієнтований на ринкові структури економіки.
Безробітними вважаються ті особи працездатного віку, які на даний момент не мають роботи, виходять на ринок праці і ведуть активний її пошук. Особи, які мають роботу, а так само особи, зайняті неповний робочий день і тиждень, відносяться до категорії зайнятих. До робочої сили належать і зайняті, і безробітні.
В особливу категорію виділяються особи, що не входять до складу робочої сили. До них відносяться ті, хто не має роботи, але не відповідають вимозі пошуку роботи. Передбачається, що у цих людей відсутня орієнтація пошуку роботи на ринку праці. Існує так само категорія осіб, які дійсно хотіли б працювати, але з тих чи інших причин відмовилися від пошуку. Це так звані зневірилися знайти роботу. Дану категорію людей відносять не до безробітних, а до осіб, що не входять до складу робочої сили.
Стан зайнятості і безробіття характеризується наступними показниками:
Неінституціональних населення (ЧНН)
Чисельність зайнятих (Ч з)
Чисельність безробітних (Ч б)
Чисельність осіб, що не входять до складу робочої сили (Ч н р з)
Між даними показниками існує наступні залежності:
Чисельність робочої сили = чисельність зайнятих + чисельність безробітних.
Чисельність неінституціональних населення = Ч. зайнятих + Ч. безробітних + Ч. осіб не входять до складу робочої сили.
Рівень зайнятих = чисельність зайнятих / чисельність неінституціональних населення.
Рівень безробітного населення = Ч. безробітних / (Ч з + Ч б)
Норма безробіття = (Ч б / Ч з + Ч б)) * 100%
Рівень залученості населення до складу робочої сили = (чисельність зайнятих + чисельність безробітних / чисельність неінституціональних населення.
Рівень і динаміка цих показників у макроекономіці залежить від ряду чинників: демографічної, половозрастного, етнічного, соціального складу населення, співвідношення попиту і пропозиції на ринку праці в окремих регіонах і галузях.
Рівень безробіття може бути конкретизований за допомогою використовуваних західній статистикою показників її поширення та тривалості. Показник поширення безробіття характеризує охоплення безробіттям робочої сили. Показник тривалості безробіття характеризує середню тривалість одного випадку безробіття.

Сутність та причини безробіття
Аналіз ринку праці та соціально-трудових відносин був би не повним без дослідження проблеми безробіття. Безробіття - це неодмінний атрибут ринкової економіки. Проявляючись через ринок праці, безробіття все ж не є результатом функціонування тільки ринку праці. Подібний підхід випливає не тільки з того, що ринок праці органічно включене в систему ринкових зв'язків, а попит і особливо пропозицію робочої сили формуються за рахунок економічних і позаекономічних чинників. Загальноекономічний характер безробіття обумовлений ще й тим, що власне ринок праці формують зайнятість, а не безробіття. Безробіття, з одного боку, є як би «виворотом» зайнятості, з іншого боку, зазнає впливу факторів, відмінних від тих, що формують зайнятість.
Тим не менше, безробіття завжди розглядається в контексті зайнятості: збільшення зайнятості, як правило, знижує безробіття, тоді як скорочення - збільшує її. За визначенням, безробіття - це кількість незайнятого працездатного населення, що бажає працювати. У макроекономічному плані безробіття - це завжди недовикористання трудового потенціалу суспільства, сукупної робочої сили як фактора виробництва. У цьому сенсі безробіття рівносильна надлишковим виробничим потужностям або невживаним земельних угідь, але, на відміну від надлишку інших факторів виробництва, «зайва» робоча сила - явище постійне в ринковій економіці.
Зарубіжні економісти різних шкіл і напрямів давно вже намагаються виявити причини безробіття. Останнім часом і вітчизняні дослідники приділяють все більше уваги цьому питанню.
На заході пік вивчення проблем безробіття припадає на період Великої Депресії, який спростував класичний погляд на безробіття як на тимчасове явище, автоматично усувається ринковим механізмом рівноваги.
Зарубіжні економісти ніколи не заперечували наявність безробіття взагалі, навіть класики і неокласики. Більше того, вони вважають, що певний рівень безробіття життєво необхідний для ринкової економіки в силу циклічного характеру її розвитку: в період підйому фірми швидко знаходять на ринку праці необхідну робочу силу, яка була викинута туди в період спаду. Проте сучасний рівень виробництва, заснований на науково-технічному прогресі, робить таку «резервну армію праці» малоефективною для економіки, - фірмам потрібна не просто робоча сила, а праця певної якості, визначеної класифікації.
Тому поняття «природною», тобто нормальної і навіть необхідною для ринкової економіки безробіття трактується сьогодні по-різному. Одні економісти визначають природний рівень безробіття як рівень, при якому заробітна плата та інфляція стійкі: зниження безробіття нижче цього рівня викличе зростання інфляції. По суті, це визначення природного безробіття належить неокласиків, які пов'язують інфляцію з заробітною платою та рівнем зайнятості. Інші дослідники природним рівнем безробіття вважають такий, при якому безробіття носить добровільний характер, - це так званий рівноважний рівень безробіття. Треті визначають природний рівень безробіття як рівень, при якому кількість вакансій дорівнює кількості безробітних. Четверті - за незмінним рівнем безробіття та нормальної її тривалості.
Таким чином., Природний рівень безробіття - це як би безробіття в «нормальні» часи, що характеризуються помірною інфляцією і стабільними темпами посту. Тому конкретне визначення рівня природного безробіття - далеко складне і неабиякою мірою умоглядне: адже для розрахунку цього показника необхідно створити модель «нормально функціонуючої економіки».
Видається, що сьогодні, особливо в умовах російської економіки, мова повинна йти не про природну безробіттю, а про її соціально прийнятному рівні, який враховував би і рівень плинності кадрів і тривалість пошуку роботи, і демографічний склад робочої сили, і рівень напруженості на ринку праці , і соціальну напруженість.
Але як би не визначався природний рівень безробіття, справжню проблему для економіки представляє масова, «нерівноважна», або «вимушена» - циклічне безробіття.
Економісти до цих пір сперечаються про те, які ж справжні причини масового безробіття. Зокрема, це питання-один з предметів розбіжностей між класичною і кейнсіанської школами.
Згідно з класичною (і неокласичної) теорії, основною причиною масового безробіття є висока і негнучка у бік зниження заробітна плата. Коли заробітна плата перевищує свій рівноважний рівень і «закріплюється» на ньому завдяки профспілкової активності та державному втручанню, виникає розрив між попитом і пропозицією праці, що викликає безробіття. Якщо ж при цьому позаринкові сили (профспілки і держава) примушують фірми зберігати колишній рівень зайнятості, то результатом може стати хронічна інфляція в країні. Звідси - основний «рецепт» неокласиків: стримувати і навіть зменшувати заробітну плату.
Як відомо, Дж.М. Кейнс категорично відкидав ідею зниження заробітної плати в якості «ліки» від безробіття, оперуючи поняттям сукупного попиту, що включає в себе, крім інвестицій, державних витрат і чистого експорту, ще й споживчі витрати, причому останні - основна частина сукупного попиту. Концепція Кейнса полягає в тому, що зниження сукупного попиту зменшує ділову активність фірм і, отже, попит на робочу силу. Якщо ж при цьому зменшується заробітна плата (як основа споживчих витрат), то сукупний попит падає ще більше і т.д.
На мою думку, історія виникнення та зростання безробіття в Росії повністю підтверджує правоту саме кейнсіанських поглядів. З 1 липня 1991 р ., Коли почалася офіційна реєстрація безробітних на московській біржі праці, показники рівня безробіття постійно підвищувалися (відповідно, показники зайнятості падали). Так, в 1992 р . чисельність зайнятих в економіці впала на 2,4% в порівнянні з попереднім роком, в 1993 р . - Ще на 1,7%, в 1994 р . - На 2,1%, в 1995 р . - На 3,3%. У 1996 р . падіння зайнятості призупинилося, а в 1997 р . зросла. За цими цифрами ховається тенденція, описана як раз Дж.М.Кейнсом.
Різке скорочення зайнятості в 1992 р . обумовлено структурними змінами в економіці, а також з погіршується фінансовим становищем багатьох підприємств у зв'язку з інфляцією і не досить швидким зростанням альтернативних форм господарювання. Все це, природно, негативно позначилося на обсязі сукупного попиту: державні вливання скоротилися, інвестиційна діяльність сповільнилася, а споживчі витрати зменшилися з - за інфляційного падіння рівня життя. Єдиний компонент сукупного попиту, який залишався зі знаком «плюс» - це чистий експорт, традиційно тримався на вивезенні сировини.
Здавалося б, В1993 р. зайнятість повинна впасти ще більше. Однак цифри свідчать про деяке скорочення спадної тенденції зайнятості. Справа в тому, що в цей період реальна заробітна плата почала стрімко падати і підприємства не скорочували штат в надії дочекатися «кращих часів». Виходить, що зменшення заробітної плати допомогло на якийсь час припинити безробіття. Але звідси зовсім не випливає, що падіння заробітної плати може збільшити зайнятість, як вважають неокласики.
І вже наступні роки показують, що на тлі все відбувають реальних доходів зайнятість зменшується зростаючими темпами, - тепер вже чинник недостатнього сукупного попиту грає вирішальну роль в економіці. І навіть при деякому зростанні у 1997 р . реальних грошових доходів зайнятість продовжувала зменшуватися.
Отже, основна причина зростання безробіття в Росії - це скорочення виробництва, насамперед у державному секторі економіки.
Як правило, західні економісти тісно пов'язують темпи економічного зростання з темпами збільшення зайнятості, а спад - з безробіттям. Дійсно, в нормально функціонуючої ринкової економіки індустріального типу економічне зростання завжди означає розвиток і розширення галузей, - отже, приріст зайнятості. Між тим, такої залежності явно не спостерігається в країнах, що розвиваються. Так, швидке промислове зростання багатьох країн, що розвиваються в 60 - 70-х роках не викликав відповідного розширення зайнятості. Економісти пов'язують це явище з темпами урбанізації, набагато перевищують темпами промислового зростання, і низькою кваліфікацією мігруючого із села в місто населення. [1]
Російська дійсність, у свою чергу, не підтверджує прямого зв'язку безробіття з темпами економічного спаду. Так, при зниженні в 1992 - 1994 рр.. обсягів промислового виробництва майже вдвічі, чисельність зайнятих працівників скоротилася не більше ніж на 10%. Причини такого явища полягали в наступному.
По-перше, це скорочення державного сектора в економіці. На самому початку ринкових реформ, коли превалювала державна власність і тривала державна підтримка підприємств, у тому числі і збиткових, інфляційний падіння заробітної плати у зв'язку з рідкісним і запізнілих індексуванням дало можливість підприємствам зберігати зайнятість навіть в умовах зниження обсягів виробництва.
По-друге, це збільшення прихованого безробіття у формі неповного робочого часу, відпусток без збереження змісту. Будучи формально зайнятими, такі працівники ніде не враховується як безробітні і офіційно не шукають іншого місця роботи, хоча є безробітними по суті. Як правило, частково зайняті мають так звану вторинну зайнятість або самозайнятість.
По-третє, сильного зростання безробіття, особливо в перші роки після радикальних економічних перетворень, не спостерігалося через зниження пропозиції на ринку праці. Практикувалися дострокові пенсії, тенденція збільшення зайнятих домашнім господарством, поширення індивідуальної трудової діяльності, все більш прискорене розвиток тіньового сектора економіки, - все це скоротило пропозицію робочої сили на ринку праці.
Представляється, що зазначені явища неможливо пояснити тільки статистичними даними похибками і жорсткістю умов присвоєння статусу безробітного. Падіння зайнятості на тлі здавалося б благополучних показників економічного зростання можна пояснити двома причинами. По-перше, збереженням високого рівня прихованого безробіття, яка поступово «вихлюпує» свій потенціал на відкритий ринок праці навіть в умовах певної стабілізації. По-друге, збільшенням прихованої (тіньової) зайнятості, яка «відтягує» значну частину робочої сили і безробітних з відкритого ринку праці. Часто приховане безробіття прямо переходить у приховану зайнятість, при цьому показник офіційної зайнятості падає, а показник безробіття не збільшується.
Отже, приховане безробіття і тіньова зайнятість - два потужних чинника, що спотворюють реальний рівень безробіття в Росії й одночасно є прихованим потенціалом майбутніх проблем у сфері зайнятості та безробіття. Проте ці чинники поки знаходяться в латентному стані, між тим рівень навіть офіційного безробіття досить високий.
Крім основних причин безробіття, в російській економіці діє і ряд «традиційних». Причини ці можна проаналізувати, розглядаючи основні види безробіття.
Класифікація безробіття
Залежно від причин виникнення безробіття буває фрикційної, структурної, сезонної, циклічно.
1. Фрикційне безробіття традиційно розглядається як безробіття, викликана природним прагненням людини шукати більш вигідні й цікаві сфери прикладання своєї робочої сили [2]. Фрикційне безробіття виникає як результат постійного переміщення людей між робочими місцями, а також при їх переміщеннях в сферу зайнятості і з її меж за через недосконалість інформації на ринку праці, а також тому, що безробітним і мають вакансії роботодавцям потрібен певний час, щоб знайти один одного. Навіть при рівновазі попиту і пропозиції на ринку праці завжди має місце певна безробіття, так як робітники і фірми шукають найкращі умови зайнятості. За ідеальних умов (досконалої інформації і переміщеннях, які не потребують жодних витрат) цей процес міг би відбуватися миттєво, і ніякої безробіття не існувало б. Однак реальна дійсність далека від подібного ідеалу. Фрикційне безробіття є неминучим продуктом динамічності ринку праці. Її величина залежить від частоти переміщення робочої сили та вакансій, а також швидкості і ефективності, з якою люди, які шукають роботу і наявні вакансії, знаходять один одного.

Фрикційне безробіття має деякі характерними особливостями. По-перше, вона охоплює досить велику кількість людей у ​​всіх демографічних групах, галузях і регіонах. По-друге, вона триває відносно короткий період часу. По-третє, певний обсяг фрикційного безробіття неминучий при будь-яких умовах.
Вже сама природа фрикційного безробіття підказує шляхи державної політики щодо її зниження: це, перш за все, вдосконалення інформації про зайнятість на ринку праці. Крім того. Фрикційне безробіття може бути зменшена при обмеженні деяких небажаних причин переміщення робочої сили.
Фрикційне безробіття в Росії також має місце, але в особливих формах, підкреслюють саме її вимушеність, а не добровільність. По-перше, сумно відома в нас формулювання «звільнений за власним бажанням» дуже часто не є результатом вільного вибору, приховуючи в собі примус. По-друге, ті, хто зважився змінити місце роботи, як правило, не звільняються без зондування інших варіантів і без попередньої домовленості з новим роботодавцем; тільки ті люди яких з тих чи інших причин все-таки не взяли на інше місце, складають в Росії кістяк фрикційного безробіття, - вони часто повертаються на колишнє місце роботи. По-третє, фрикційне безробіття часто не фіксується в Росії, оскільки перерву в роботі до 1 - 2 місяців не сприймається працівниками як привід для звернення до служби зайнятості.
Таким чином, якщо вже й говорити серйозно про російський фрикційної безробіттю, то тільки як про вимушену, викликаної не стільки бажанням самих працівників, скільки економічними обставинами.
2. Структурна безробіття виникає в результаті невідповідності між наявними видами робіт і видами робочої сили, що шукає вакансії. Ця невідповідність може бути викликано особливостями освіти, спеціальностей, географічного розміщення, вікових характеристик робочої сили. Наприклад, структурне безробіття може мати місце при утворенні в економіці робочих місць, що вимагають високої кваліфікації в той час як наявна робоча сила не має подібної характеристикою. Структурна безробіття може утворитися і в тому випадку, якщо нові робочі місця виникнуть не в тих районах. Де зосереджена основна робоча сила. Отже, структурне безробіття виникає не в результаті недосконалості інформації, а з-за інших бар'єрів, які позбавляють ринок праці мобільності і утрудняють можливість працевлаштування безробітних.
Структурна безробіття володіє деякими особливостями. На відміну від фрикційного безробіття вона зачіпає визначення групи робочої сили в результаті технологічних зрушень, занепаду провідних галузей економіки або регіонального переміщення робочих місць. До того ж структурне безробіття, як правило, носить досить довготривалий характер.
Природа структурного безробіття диктує і певні методи економічної політики з обмеження цього безробіття: по - перше, це програми розвитку певних сфер і регіонів економіки, а також заходи щодо перекваліфікації робочої сили; по - друге, переміщення безробітних з депресивних районів країни; по - третє, надання безробітним зайнятості в державному секторі економіки.
Поєднання фрикційного і структурного безробіття утворює природний рівень безробіття (або рівень безробіття при повній зайнятості), відповідний потенційному ВНП.
Різновидом структурного безробіття є так звана технологічна безробіття, що з впровадженням у виробництво новітнього трудосберегающего обладнання, особливо інформаційної техніки. Комп'ютеризація виробництва болісно зачепив велику категорію службовців, положення яких на ринку праці ще зовсім недавно відрізнялося відносною стабільністю. Крім конторських службовців з невисоким за західними мірками рівнем освіти, до числа безробітних все частіше потрапляють працівники відділів бухгалтерського обліку, виробничого контролю і планування. Внаслідок комп'ютеризації багатьох торгових операцій з початку нинішнього десятиліття різко сповільнилося збільшення чисельності зайнятих в роздрібній торгівлі розвинених західних країн, яка протягом 80 - х рр.. серед всіх галузей давала найбільший приріст додаткових робочих місць, а в 1992 р . відбулося навіть абсолютне скорочення зайнятих у ній.
Специфіка Російської економіки в останні роки полягає в тому, що структурні зміни дуже рідко пов'язані з технологічними змінами (виняток - повальна комп'ютеризація багатьох управлінських і банківських функцій, що вимагає, як правило, не перекваліфікації, а лише додаткових до основної професії навичок). Структурні зміни в Росії - це заміна ринково неефективних, або «неринкових», сфер діяльності високоприбутковими або рентабельними. У цих умовах кістяк структурного безробіття складають люди не з застарілими професіями, а з «застарілими» методами роботи, способом мислення.
Коли говорять про структурні зміни в російській економіці і структурної безробіття, часто згадують конверсію ВПК. Дійсно, ВПК - один з найпотужніших постачальників безробітних на ринок праці. Але чи можна вважати цю безробіття структурної і, отже, «нормальної» для російської економіки? З одного боку, існування багатьох оборонних виробництв не вписується в ринкову систему, відриваючи величезний шматок від національного доходу і не виробляючи продукцію, яка використовується в подальшому наявне або виробниче споживання. У цьому сенсі переорієнтація ВПК - дійсно структурна зміна. З іншого боку, незважаючи на докладені спроби реальної конверсії (переклад на цивільну продукцію), старий ВПК так і не вписався в економіку, поступово втрачаючи свої позиції (за винятком виробництва конкурентоспроможної на світовому ринку військової продукції). З цієї точки зору «конверсія» ВПК - це вже не структурні зміни, а стагнація, занепад, загнивання цілої галузі. Відтак у прикладі з ВПК дуже важко відокремити структурне безробіття від циклічної (безробіття спаду), тим довше що професії та спеціальності оборонної промисловості не застарівають, - їм просто не знаходиться застосування.
Взагалі в російський економіці дуже важко провести чітку грань між структурним і циклічним безробіттям. Якщо в розвинених країнах основу безробіття складають її фрикційний і структурний підвиди, то для Росії основна проблема - циклічне безробіття з елементами структурної у вигляді непотрібності частини робочої сили для перехідної економіки (а не для економіки загалом).
3. Мабуть, тільки сезонне безробіття є природною і нормальною, як у розвинених країнах, так і в Росії. Сезонна безробіття зазвичай ототожнюється і виникає в результаті сезонних коливань попиту і пропозиції праці. Підвищення попиту на працю викликає сезонні зміни в рівні виробництва і зайнятості і часто асоціюється з кліматичними коливаннями, будівництвом, туристичними зонами. Рівень пропозиції праці може змінюватися у зв'язку з напливом випускників шкіл та вищих навчальних закладів у літні місяці, що часто безпосередньо викликає збільшення безробіття. Сезонна безробіття рідко представляє собою серйозну проблему для економіки країни в цілому, однак вона може створити вельми неприємні і чутливі проблеми для деяких регіонів і товариств, які тісно пов'язані з сезонним бізнесом.

Природний рівень безробіття
Економісти розглядають фрикційне та структурне безробіття як неминучу, тому повна зайнятість населення має місце за наявності в країні лише цих двох форм безробіття. При повній зайнятості у виробництві зайнято кілька менше 100% робочої сили. Рівень безробіття при повній зайнятості в умовах існування фрикційного і структурного безробіття називається природним рівнем безробіття.
Повною зайнятістю є такий рівень зайнятості, коли в економіці є тільки фрикційна та структурне безробіття.
Природний рівень безробіття не може залишатися величиною незмінною, встановленої раз і назавжди, хоча, на думку західних економістів, вона коливається в межах 4 - 6%. У роки другої світової війни, коли держава штучно стримувала зростання фрикційного безробіття, вводячи надурочних робіт або заборону на звільнення, рівень природного безробіття скорочувався. У періоди бурхливих структурних перебудов природний рівень безробіття зростає за рахунок збільшення структурної безробіття.
4. циклічне безробіття (іноді її називають безробіттям недостатнього попиту, або кейнсіанської безробіттям) виникає в результаті нездатності сукупного попиту в економіці створити достатню кількість робочих місць для всіх бажаючих працювати. На відміну від фрикційного і структурного безробіття, коли проблема полягає в невідповідності робочих місць готівкової робочій силі, циклічне безробіття виникає з - через нестачу робочих місць в цілому. Циклічна бнзработіца тісно пов'язана з рухом економічного циклу: у фазі підйому рівень безробіття знижується, а у фазі депресії - зростає. У місці з тим безробіття недостатнього попиту може виникати не тільки з причини циклічного економічного розвитку, але і в результаті хронічного економічного застою, що прийнято називати «довготривалої стагнацією».
Особливості циклічного безробіття (в порівнянні з фрикційного і структурним безробіттям) зводяться, по-перше, до наявності істотних щорічних коливань зайнятості, пов'язаних із загальним економічним циклом. По - друге. Як і фрикційне безробіття, циклічна безробіття також широко поширюється в масштабах всієї економіки. Нарешті, по-третє, тривалість циклічного безробіття, як правило (але не обов'язково), перевищує тривалість фрикційного, але поступається тривалості структурного безробіття.
Для боротьби з циклічним безробіттям необхідно дотримуватися певних програм державної політики, що забезпечують стабільні і здорові темпи економічного зростання. Крім того, можливе здійснення загальнодержавних проектів, таких як будівництво автомагістралей, розвиток і модернізація міського господарства в періоди депресії, що ведуть до підвищення сукупного попиту.
Комбінація вище зазначених чинників безробіття формує її загальний рівень у країні. Разом з тим за загальною цифрою стоять реальні люди зі своїм соціальним статусом, реальні регіони і галузі. Нарешті, загальний рівень безробіття - це всього лише статистичний показник, який може відрізнятися від реального положення на ринку праці. У зв'язку з цим поняття безробіття слід конкретизувати, використовуючи різні критерії.
Особливу проблему при розробці політики зайнятості становить достовірність визначення кількості безробітних. Питання про те, кого слід вважати безробітними, до цих пір обговорюється як теоретиками, так і практиками. Сьогодні практично всі країни використовують методику МОП для визначення чисельності безробітних. Ця методика базується на трьох критеріях «безробітного стану»: відсутність роботи або самозайнятості; готовність і здатність працювати в даний час; здійснення практичних кроків з пошуку роботи. Але от далі виникають розбіжності у тлумаченні цих критеріїв: справді, чи можна вважати безробітним вимушено частково зайнятого; якою має бути тривалість стану «без роботи, щоб віднести людину до категорії безробітних? Як правило, кожна держава виробляє свої власні уточнення статусу безробітних.
У Росії визначити реальний рівень безробіття ще складніше не лише з - через розбіжності в її розумінні. Відсутність нормальної інформаційної бази, недостатня оперативність служб зайнятості, та й просто недовіра частини населення цим службам породжує безліч труднощів у визначенні безробіття. Так, щоб отримати статус безробітного, людина повинна зареєструватися в службі зайнятості. Зайве говорити, що далеко не всі реально безробітні йдуть до служби зайнятості, а багато, особливо в сільських районах, взагалі не знають про існування подібних служб. Але і це ще не все. Від обігу та реєстрації в службі зайнятості до отримання статусу безробітного потрібно пройти перевірку на відповідність деяким умовам: людина повинна шукати роботу протягом однієї - чотирьох тижнів до звернення до служби, мати роботу протягом трьох з попередніх дванадцяти місяців, бути звільненим за власним бажанням, не мати інших джерел доходів. Ці досить жорсткі умови доповнюються ще тим, що вже визнані безробітними громадяни не повинні відхиляти пропозиції служб зайнятості про працевлаштування, а і без того мізерне допомогу по безробіттю скорочується у міру «стажу» безробіття. Тільки такі фактори можуть змусити масу безробітних звернутися до служби зайнятості:
- Надія знайти нову роботу;
- Високий рівень допомоги по безробіттю, що забезпечує нормальне існування;
- Інформованість населення про діяльність служб зайнятості;
- Відповідність всім умовам (документально підтверджена), необхідним для отримання статусу безробітного.
Всі ці чинники працюють в бік применшення реального безробіття в країні.
Таким чином, реєстраційний підхід до визначення безробіття не дає достовірних результатів. Необхідно розробляти інші методи оцінки безробіття, наприклад на основі вибіркового обстеження або експертних висновків. Одночасно слід надавати населенню повну інформацію про їхні права на ринку праці, пропагувати діяльність служб зайнятості.
Безробіття в Росії виходить на перше місце в ряду макроекономічних проблем.
Шляхи мінімізації безробіття
У цілому політика сприяння зайнятості та захисту від безробіття заснована на багатому досвіді розвинених країн. Однак досвід цей недостатньо коригується стосовно російських умов.
Основні напрямки політики зайнятості, дають не тільки структурну, а й історико-логічну картину еволюції політики зайнятості. У самому справі, активної політики зайнятості повинні передувати добре налагоджені методи обліку, реєстрації та ефективної підтримки безробітних (так звана пасивна політика). Як показує досвід розвинених країн, лише забезпечивши соціальний захист безробітних, уряд може йти далі, - спочатку до стабілізації (збереження) зайнятості, а потім і до стимулювання її росту. При цьому стимулювання зростання зайнятості відбувається за трьома напрямками: робота з підприємцями, активізація пошуку роботи з боку безробітних і виведення частини найманих працівників з ринку праці.
У сучасних важких для Росії економічних умовах необхідно розставити пріоритети в політиці зайнятості, не намагаючись сліпо копіювати досвід розвинених країн. Необхідно перш за все позначити загальнодержавні та регіональні сфери регулювання ринку праці, відповідно розподіливши фінансові кошти на здійснення політики зайнятості.
До активних методів регулювання зайнятості відносяться наступні заходи:
- Загальне оздоровлення економічного клімату в країні, стимулювання інвестиційної активності, стабілізація і надалі досягнення економічного зростання;
- Створення умов для розвитку та розширення зайнятості у недержавних секторах економіки, в тому числі підтримка малого бізнесу та самозайнятості;
- Забезпечення професійного навчання, перепідготовки та консультування з метою формування раціональної структури зайнятості.
Очевидно, що реалізація цих завдань - справа майбутнього. У теперішній же час основна тактична задача в області зайнятості - призупинити зростання безробіття, одночасно забезпечуючи безробітним прийнятні соціальні гарантії.
Безробіття Росії
Рівень безробіття до початку 21 століття, трохи нижче середньо всеросійських показників, але приблизно 1,5 рази перевищує рівень безробіття в США, Канаді. Японії. Загальна чисельність безробітних визначається за методологією МОП за 1992-98 збільшилася приблизно в 2,3 рази і почала знижуватися в 2002 склавши приблизно 6,15 млн. чоловік, або 8,6% економічно активного населення. Питома вага жінок серед без робітних склав 46%; рівень безробітних серед молоді до20 років перевищив 23%, а молоді у віці 20 - 24 років - 13%. Незважаючи на зниження безробіття і зростання зайнятості, середній період пошуку роботи залишився на рівні 8,6 млн. близько 40% безробітних шукають роботу більше року, зберігалася і значна матеріальна диференціація за рівнем безробіття - у 2002р її максимальний рівень (Республіка Інгушетія) перевершував мінімальне значення (Москва) в 16 разів. Чисельність безробітних, зареєстрованих в органах служби зайнятості. Характеризувалася постійним зростанням до 1997 року і істотним скороченням їх числа в 1997 - 2000 роках. З 2001 цей показник збільшився, склавши в 2002 році 1.3 млн. чоловік або 1,7 економічно активного населення. У порівнянні з 2001 зареєстроване безробіття зросла на 17,3%, тоді як частка офіційно зареєстрованих у загальній їх чисельності продовжує залишатися на низькому рівні (близько 21%). [3]
Вибудовування відносин роботодавця зі своїми співробітниками - проблема багатогранна. І багато в чому вона залежить від напруженості на ринку праці.
У цілому в Росії вимальовується наступна цікава картина щодо часових періодів пошуку роботи.
Середній час пошуку роботи безробітними в листопаді 2004 року склало 8,5 місяців і збільшилася в порівнянні з листопадом 2003 року на 0,3 місяці.
Стаж перебування в стані застійної безробіття (1рік і більше) мали 38,4 безробітних. У листопаді 2003р - 30,7
Частка застійної безробіття серед сільських жителів істотно вище - близько 47. серед безробітних міських жителів частка застійної безробіття склала 34. [4]
У зв'язку з усім сказаним резонно виникає питання, як виглядає Росія в порівнянні з іншими країнами. Відповідь проста, дивлячись з чим порівнявши.
Причини незайнятості (безробіття), у відсотках
1. Зміна місця проживання - 4%
2. Вихід на пенсію або у відставку - 5%
3. Закінчення терміну тимчасової сезонної роботи - 10%
4. За станом здоров'я, особистих причин - 13%
5. Скорочення персоналу - 28%
6. Звільнення за власним бажанням - 33%
7. Інше - 7%
Завдання держави
Соціально орієнтована економічна політика передбачає створення умов для розвитку реального сектору, перш за все галузей, націлених на задоволення потреб населення; розширення інвестицій, професійної підготовки і перепідготовки робочої сили. Гарантують роботу і сучасну професію. Така політика здатна пом'якшити проблеми безробіття і суміжні соціальні проблеми серед яких основними є - падіння доходів і рівня життя, соціальна нерівність. У свою чергу подолання негативних тенденцій на ринку праці - умова перспективного розвитку трудового потенціалу, службовця найважливішим чинником стійкого економічного зростання.
Кількість безробітних в Нижньогородській області та М. Новгороді
Всього в Нижегородській області в 2005 році рівень безробіття на реєстроване ринку праці становив 0,79%, що на 0,2 п.п. менше, ніж у 2004 році. При цьому найбільш високий рівень безробіття відзначено в Арзамаському (2,61%), Вадском (2,17%), Воскресенському (2,1%), Краснобаковском (2,27%), Сергачском (2,91%) і Лукоянівська ( 3,6%) районах області. [5]
Чисельність громадян, які перебувають на обліку в службі зайнятості, склала 21092 особи, з них 19042 - безробітні, 17153 громадянам призначено допомогу по безробіттю. Чисельність осіб, які проходять навчання за направленням служби зайнятості, склала 2497 осіб, послуги з професійної орієнтації отримали понад 20 тис. громадян. У громадських роботах брали участь 2353 людини. У порівнянні з 2004 роком кількість осіб, які перебувають на обліку в службі зайнятості, скоротилася на 18,6%. [6]
У Нижньому Новгороді в 2005 році офіційний рівень безробіття скоротився на 0,27 п.п., в порівнянні з 2004 роком і, за даними на 1 січня 2006 року, склав 0,47%.
Як повідомляється в прес-релізі Управління федеральної державної служби зайнятості населення по Нижегородській області, найбільший рівень безробіття - 1,06% - зареєстрований в Сормовском районі, а найменший - 0,24% - в Нижегородському районі Нижнього Новгорода.
У Ленінському районі цей показник становить 0,78%, в Приокское - 0,55%, в Канавінського - 0,51%, в Автозаводському - 0,43%, у Московському - 0,42% і в Радянському - 0,33% .
За даними на 1 січня, відзначено в повідомленні, в Нижньому Новгороді на обліку в службі зайнятості перебуває 4,335 тис. чоловік, що на 14,7% менше, ніж у 2004 році. З них, безробітними визнані 3,666 тис. осіб, 3,318 тис. осіб отримують допомогу з безробіття. [7]

7. Наслідки безробіття та державне регулювання зайнятості
Соціальні наслідки безробіття
Перш за все, безробіття є серйозним випробуванням для самих безробітних. Вона знижує сукупний дохід сім'ї, змушуючи жити на заощадження або на допомогу з безробіття. Життєвий рівень сім'ї знижується. Безробітний нерідко втрачає кваліфікацію, і період часу, протягом якого він залишається без роботи. Затягується, безробітний не може більше претендувати на робоче місце, що вимагає високої професійної підготовки.
Крім того. Безробіття завдає людям, що втратили роботу, психологічну травму, оскільки вони починають відчувати себе зайвими і непотрібними в суспільстві. Невипадково твердження лікарів про те. Що висока і тривала безробіття погіршує здоров'я нації.
Різні дослідження показали, що у безробітних погіршується фізичне і психологічне самопочуття - від нездужання, безсоння, і головного болю до заниженої самооцінки, життєвої незадоволеності й багатьох психологічних проблем.
Особливо небезпечна безробіття серед молоді, що закінчує середні навчальні заклади. Відсутність середньої професійної підготовки. Спеціальності робить для них досить складною проблему працевлаштування. У цих умовах частина молодих людей може поповнити криміногенну середу.
Економічні наслідки безробіття
Крім соціальних наслідків, безробіття несе прямі економічні витрати для всього суспільства. Коли частина людей залишається без роботи, це означає, що виробництво скорочується в порівнянні з обсягом, який міг бути досягнутий за умов повної зайнятості. Суспільство ніби втрачає певний обсяг недопроизведенного товарів і послуг. Економісти визначають цю потелярную продукцію як відстоювання обсягу валового внутрішнього продукту, що представляє собою величину. На яку фактичний ВВП менший за потенційний ВВП. Оскільки потенційний ВВП - це рівень реального ВВП, який може бути досягнутий при повному використанні ресурсів, оскільки розрив між потенційним та фактичним ВВП показує рівень відстоювання фактичного ВВП від потенційного ВВП:
Відстоювання обсягу ВВП = Потенційний ВВП - Фактичний ВВП.
Закон Оукена
Циклічні коливання темпів зростання ВВП тягнуть за собою коливання безробіття. Підвищення темпів зростання ВВП припускає, що кількість новостворених робочих місць прискорюється і, отже, попит на працю збільшується швидше, ніж його пропозицію. Зниження темпів зростання ВВП тягне за собою протилежні наслідки: якщо темпи зростання ВВП сповільнюються, то число робочих місць збільшується повільніше, більше того - число робочих місць може взагалі перестати рости і навіть скоротитися. Отже, збільшення попиту на працю сповільниться, більше того, попит на працю може знизитися.
Таким чином, більш високі темпи зростання ВВП ведуть до скорочення безробіття, а низькі темпи зростання ВВП припускають, що безробіття зростає або, в кращому випадку залишається на одному рівні. У зв'язку з цим велике теоретичне і практичне значення набуло питання про кількісному співвідношенні між темпом приросту ВВП і зміною норми безробіття. Принциповий відповідь на це питання дає закон Оукена, який може бути виражений в наступних положеннях:
- Якщо темп приросту ВВП дорівнює 2,5% на рік, то норма безробіття змінюватися не буде;
- Якщо темп приросту ВВП буде вище 2,5%, то норма безробіття зменшитися; при цьому підвищення темпу приросту ВВП на кожний відсотковий пункт понад 2,5% спричинить за собою зниження норми безробіття на 0,4 процентних пункту;
- Якщо темп приросту ВВП буде менше 2,5%, то норма безробіття зросте; при цьому зниження темпу приросту ВВП нижче рівня 2,5% спричинить за собою збільшення норми безробіття на 0,4 процентних пункту на кожний відсотковий рівень ВВП.
У загальному вигляді закон Оукена може бути виражений рівнянням:
U = -0,4 * (ВВП / ВВП * 100% - 2,5%),
де U - приріст норми безробіття.
Рівняння може бути використано для вирішення питання про те, до якого темпу зростання ВВП повинно прагнути уряд, щоб досягти зниження норми безробіття. Якщо, наприклад, норма безробіття в країні дорівнює 10%, а намічений рівень безробіття повинен бути рівним нормі природного безробіття - 6%, то уряд може прийняти рішення: необхідно домогтися середньорічного темпу приросту ВВП, що має дорівнювати 5%. Тоді кожен рік безробіття буде знижуватися на 1% і через 4 роки вона досягне наміченого рівня.

Висновок
Таким чином, проблема безробіття є ключовим питанням у ринковій економіці, і, не вирішивши його, неможливо налагодити ефективну діяльність економіки.
Проблеми несформованого російського ринку праці не можна вирішувати без державного втручання. Однак у російських умовах особливо важливо строго дозувати його з тим, щоб не перешкоджати розкріпаченню ринкових сил, не позбавляти свободи вибору ні робочих, ні наймачів, долати склалися в попередні роки надмірне одержавлення і централізацію політики зайнятості. Як показує досвід інших країн, позитивні результати приносить децентралізація політики зайнятості, що дозволяє пристосовувати її до регіональних умов. При цьому посилюється значення місцевих органів влади у розвитку виробництва, підприємництва та зайнятості у своїх регіонах.
До серйозних наслідків безробіття відносять: зниження доходу сім'ї, втрата безробітними кваліфікації, погіршення їх фізичного та психічного стану, недовиробництво валового національного продукту в країні, в деяких випадках зростання злочинності.
Державне регулювання рівня і тривалості безробіття здійснюється через служби зайнятості і виражається в наданні безробітним інформації про наявність вільних робочих місць, організації навчання та перенавчання, допомоги у відкритті власної справи, організація громадських робіт.
До активних методів регулювання зайнятості відносяться наступні заходи:
- Загальне оздоровлення економічного клімату в країні, стимулювання інвестиційної активності, стабілізація і надалі досягнення економічного зростання;
- Створення умов для розвитку та розширення зайнятості у недержавних секторах економіки, в тому числі підтримка малого бізнесу та самозайнятості;
- Забезпечення професійного навчання, перепідготовки та консультування з метою формування раціональної структури зайнятості.
Очевидно, що реалізація цих завдань - справа майбутнього. У теперішній же час основна тактична задача в області зайнятості - призупинити зростання безробіття, одночасно забезпечуючи безробітним прийнятні соціальні гарантії.

Література
1. Наукове видавництво «Велика Російська енциклопедія», 2004 р .
2. Селищев А.С. Макроекономіка третього видання .- СПб.: Питер, 2005 - 464 с.: Іл. - (Серія «Підручник для вузів).
3. Економічна теорія: Підручник .- Вид. испр. і доп. (За заг. Ред. Акад. В. І. Відяпіна, А. І. Добриніна, Г.П. Журавльової, Л. С. Тарасевича. - М.: ИНФРА - М 2005. - 672 с .- (вища освіта)
4. «Економічна теорія (макроекономіка)», Н.І. Базилєв, С.П. Гурко, Мн., 2000р.
5. Економічна теорія - Носова С.С., М.: «Владос», 2000
6. Економіка і життя. Видавничий дім «економічна газета». Березень 2005. № 11.
7. www.regnum.ru
8. www.nta-nn.ru
9. www.uhr.ru