Введення.
Здійснюваний в Росії в даний час перехід до ринкових відносин пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально-економічних проблем. Одна з них - проблема безробіття, яка нерозривно пов'язана з людьми, їх виробничою діяльністю.
Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого рівня трудових взаємин на кожному підприємстві. Проте, поки не створені ефективні механізми використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, росте безробіття.
Масова бідність та соціальна незахищеність широких верств населення - наша дійсність.
Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусій.
Економісти вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість. Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їхнього майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування по безробіттю, пом'якшують окремі економічні труднощі, з якими стикаються безробітні. Ще цілий ряд державних програм впливає на рівень безробіття побічно. Наприклад, більшість економістів вважає, що закони, що передбачають високу мінімальну заробітну плату, ведуть до зростання безробіття. Виявляючи небажані побічні наслідки тієї чи іншої державної політики, економісти можуть допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.
Найбільш загрозливим чинником зростання безробіття і масового вивільнення людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язків і згортання з цієї причини виробництва на великих і надвеликих підприємствах першого підрозділу. Розрив горизонтальних економічних зв'язків, порушення договірних зобов'язань по поставках продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. Перебудова системи управління і політичного устрою суспільства супроводжується скороченням кількості зайнятих на керівних посадах в апаратах державного управління, в армії. Виникає специфічний вид безробіття серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатних до використання в низових господарських ланках виробничої та невиробничої сфер.
Інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили залежить від безлічі факторів, головні з яких - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств і виробництв, майбутня структурна перебудова. Тому дані процеси, що зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їхньої зайнятості, обов'язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика в сфері зайнятості та трудових відносин.
Регулююча роль держави повинна полягати в постійній підтримці збалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості програмах економічних перетворень.
I Безробіття.
У різних країнах поняття «безробіття» трактується по-різному. Економічно розвинені країни під безробітним розуміють працездатної людини, що бажає працювати, але не має можливість отримати підхожу роботу. В інших країнах зводиться нанівець можливість вільного вибору і зміни робочого місця в системі суспільного розподілу праці.
Безробіття - невід'ємний елемент ринку праці. Вона являє собою складне многоаспектовое явище. Доросле населення, яке володіє робочою силою, ділиться на декілька основних категорій залежно від того положення, яке воно займає щодо ринку праці.
Працездатне населення-це всі ті, хто за віком і станом здоров'я здатні працювати. Розмежування окремих категорій населення здійснюється відповідно до зайнятістю в ринковому і неринковому секторах економіки. Зі складу дорослого населення виділяється інституційне населення, орієнтоване на неринкові структури, тобто на такі інститути держави, як армія, поліція, держапарат. Всі сталеве доросле населення є неінституціональних. До складу зайнятого населення включають тих, хто орієнтований на ринкові структури економіки.
Отже, безробітний людина-це той, який хоче і може працювати, але не має робочого місця [1].
До робочої сили належать і зайняті, і безробітні. Так, у США безробітним вважається людина, яка на певну дату, по-перше, протягом попереднього тижня не мав роботи, а по-друге, протягом попередніх чотирьох тижнів докладав зусилля, щоб її знайти. Остання умова називається «вимогою пошуку роботи» і призначений для того, щоб визначити наявність або відсутність ринкової орієнтації у працівника і обмежити склад безробітних тими, хто активно шукає роботу, тобто реєструються в органах працевлаштування, збирає інформацію про наявність вакансій, дає оголошення про пошуки роботи. Виняток становлять тимчасово звільнені і ті, хто тимчасово не працюють, але готові приступити до нової роботи і чекають її на більш тридцяти днів. Обидві ці категорії осіб вважаються безробітними незалежно від того, зайняті вони активним пошуком роботи чи ні.
Графік 1.
В особливу категорію виділяються особи, що не входять до складу робочої сили. До них відносяться ті, хто не має роботи, але не відповідає вимозі пошуку роботи. Передбачається, що у цих людей відсутня орієнтація пошуку роботи на ринку праці. Існує також категорія осіб, які дійсно хотіли б працювати, але з тих чи інших причин відмовилися від пошуку - це так звані зневірилися знайти роботу. Дану категорію людей відносять не безробітним, а до осіб що не входять до складу робочої сили.
Щоб дізнатися кількість безробітних в кожній країні, треба поділити все населення на групи за ступенем його трудової активності. Для цього скористаємося новою класифікацією робочої сили, введеної з 1993 р. на російську статистику (в ній враховані рекомендації МОП [2]).
Всі особи поділяються на дві групи.
1.Економіческое неактивне населення - жителі країни, які не входять до складу робочої сили. Сюди входять:
а) учні денних навчальних закладів;
б) пенсіонери (за віком та інших підставах);
в) особи, провідні домашнє господарство (у тому числі здійснюють догляд за дітьми, хворими тощо)
г) зневірені знайти роботу;
д) особи, яким немає необхідності працювати (незалежно від джерела їхнього доходу).
2. Економічно активне населення - частина працездатних громадян, яка пропонує робочу силу для виробництва товарів і послуг.
Так, за підсумками 2001 р. становище на ринку праці Росії за даними Держкомстату Росії характеризувалося такими показниками: [3]
-Чисельність населення на кінець року-144 млн. чол.;
-Чисельність економічно активного населення (за даними обстеження населення з проблем зайнятості на кінець листопада) - 70 млн.чол.;
-Чисельність безробітних (за даними обстеження населення з проблем зайнятості на кінець листопада) - 6,3 млн.чол.;
-Питома вага безробітних у чисельності економічно активного населення - 8,9%
-Зареєстровано безробітних в органах служби зайнятості на конеч року -1,1 млн.чол.;
-Відношення чисельності безробітних, зареєстрованих в органах служби зайнятості, до загальної чисельності безробітних на кінець року - 17,8%
1.1 Види та причини безробіття.
Сучасна безробіття в Росії є наслідком становлення та розвитку в ній ринкових відносин. Російська безробіття має свою специфіку, яка визначається особливостями формування неповної зайнятості, і в той же час їй властиві багато рис, характерні для інших розвинених країн світу.
Безробіття породжується різними причинами і відрізняється різною тривалістю та різними соціально-економічними наслідками. У залежності від цих критеріїв розрізняють такі види безробіття, як фрикційне, сезонну, структурну, циклічну, інституційну.
Однією з причин безробіття може бути добровільне залишення людиною роботи з метою пошуку більш відповідного варіанту трудової діяльності. Коли пошук затягується, людина опиняється в положення безробітного.
Безробіття, яка стала наслідком названих вище причин, називають фрикційної (взагалі-то, латинське слово frictio означає - тертя; який стосунок вона має до назви безробіття цього виду, не зовсім зрозуміло). З нашої точки зору подібну безробіття більш доречно було б назвати ситуаційної, так як вона викликається ситуацією, яке спонукає людей шукати іншу роботу. Фрикційне безробіття вважається неминучим і навіть в деяких випадках бажаною, тому що ініціатива звільнення виходить від самої людини. У результаті безробіття подібного виду багато людей знаходять собі більш гідне застосування, вирішують питання підвищення рівня оплати праці та її змістовності. Фрикційне безробіття власне кажучи є добровільною, і, можна сказати, нормальною. Це переважно безробіття незадоволеності змістом та умовами праці. Вона короткочасна, як правило - не більше одного - двох місяців. В економічно розвинених країнах такий вид безробіття знаходиться на рівні 3-6% від числа економічно активного населення [4].
Сезонна безробіття викликається сезонним характером деяких робіт. До них відносяться сільськогосподарські роботи, переробка овочів і фруктів, сплав лісу, окремі види рибальства та полювання, будівництво і т.д. Відмінною особливістю сезонної безробіття є її порівняно легка прогнозованість.
Наступним видом економічно виправданою безробіття є безробіття структурна. Вона викликається зміною, з одне сторони, споживчого попиту на товари, з іншого - зміна структури виробництва, яке реагує на зміну споживчого попиту. В основі цих процесів лежить НТП [5], поява нових матеріалів, технологій, предметів споживання, послуг, які неминуче призводять до необхідності перебудови виробництва, появи нових і відмирання деяких старих професій, перепідготовки персоналу. Структурна зміна виробництва призводить до звільнення працівників, які за своєю спеціальністю і кваліфікації не відповідають новим вимогам виробництва. Структурна безробіття - це в більшій частині безробіття застарілих професій.
Різновидом структурного безробіття є технологічне безробіття, коли в результаті НТП, поява нової високопродуктивної техніки різко зростає продуктивність праці працівників, частина з них стають зайвими, які «викидаються» на ринок праці.
З причин виникнення виділяють також інституційну безробіття, яка обумовлена недосконалістю деяких правових норм, що регулюють матеріальну підтримку безробітних, податкової системи та ін Так, надмірні матеріальні виплати безробітним можуть знизити у них стимули до пошуку роботи і створити можливість жити на допомогу по безробіттю. Високий податковий тягар також стримує стимули до пошуку роботи або відкриття власного бізнесу.
Сукупність фрикційного і структурного безробіття деякі економісти вважають природним рівнем безробіття. Основи аналізу такого рівня безробіття заклав американський економіст Мілтон Фрідмен (Чиказька школа). Він вважав природним рівнем величину непереборний безробіття, яка супроводжує довготривалого рівноваги попиту і пропозиції на ринку праці і складається з безробіття фрикційного і інституційної. [6] Американські вчені Рональд Дж. Еренберг і Роберт С. Сміт відзначають, що «природного» рівня безробіття важко дати точне визначення, тому що існує кілька альтернативних концепцій.
Найбільш руйнівні наслідки приносить циклічне безробіття, яка викликається нерівномірністю розвитку економіки, різким скороченням виробництва у зв'язку з циклічно виникаючими економічними спадами, кризами. У таких умовах багато підприємств згортають або припиняють діяльність, виявляються банкрутами. Чисельність персоналу скорочується, відбувається масове звільнення працівників, ринок праці наповнюється людьми, які шукають роботу. Такого роду безробіття потрясла світ в період Великої депресії у 30-х роках минулого століття [7]. Але циклічна безробіття виникає і при менших масштабах спаду виробництва, але і при загальному спаді економічної активності в країні. Циклічне безробіття можна характеризувати як безробіття недостатнього попиту на працю, що породжує хаос в економіці. Для безробітних в умовах економічної кризи характерні відчай, безвихідь, готовність на багато жертви заради заробітку. Це найважча форма безробіття з найбільш руйнівними для людей соціально-економічними наслідками.
За характером прояву розрізняють відкриту, в тому числі зареєстровану, і приховану.
Відкрита безробіття не вимагає особливих коментарів, вона не ховається, не маскується, люди публічно заявляють про своє бажання працювати і активно займаються її пошуком. Зареєстроване безробіття - це частина відкритої, яка зареєстрована в органах служби зайнятості населення шляхом звернення туди громадян, які шукають роботу.
Приховане безробіття характеризує стан людей, які працюють за наймом, але:
а) незадоволені роботою і підшукують інше місце основної або додаткової роботи;
б) мають велику ймовірність втратити роботу через претензії роботодавця, незадоволеного її якістю або іншими обставинами, і тому шукають іншу роботу;
в) зайняті неповний робочий день або відправлені в адміністративну відпустку без відповідної його оплати, шукають і готові перейти на іншу роботу.
За тривалістю безробіття підрозділяється на короткочасну, помірну, тривалу і застійну.
Короткочасна безробіття тривалістю один - два місяці характерна для фрикційної її різновиди. Помірна має тривалість до 12 місяців. Тривала - от12 до 18 місяців. Застійна - понад 18 місяців.
Частка тривало безробітних серед загальної чисельності безробітних склала 41%, а серед зареєстрованих - 12,8%. [8]
Не можна не відзначити і такі специфічні різновиди безробіття, як жіноча та молодіжна, безробіття інвалідів та військовослужбовців, відправлених в запас і пішли у відставку.
Відмінною рисою жіночого безробіття є її більш тривалий період, ніж у безробітних чоловіків. Для молодіжної характерна відсутність у молодих людей, вперше бажаючих приступити до роботи, виробничого досвіду при досить високих вимогах до рівня оплати своєї праці.
1.2 Показники безробіття.
Вивчення безробіття грунтується на системі її показників, одержуваних на підставі офіційних статистичних матеріалів Держкомстату, на основі спеціальних вибіркових обстежень домашніх господарств з проблем зайнятості населення, які проводяться з 1992 р. Держкомстатом РФ, на основі «Статистичних бюлетенів» та інших матеріалів (наприклад, « Моніторингу реєструється безробіття »).
Серед показників безробіття найбільш загальними є наступні:
рівень офіційно зареєстрованого безробіття
де: УЗБгодi-рівень зареєстрованого на i-ої території безробіття
у середньорічному обчисленні,%;
ЗБгодi - середньорічна чисельність зареєстрованих на
i-ої території безробітних, чол.;
ЕАН годi - середньорічна чисельність економічно активного
населення на i-ої території, чол.;
рівень загального безробіття
де: УОБодi - рівень загального безробіття на i-ої території за станом
на певну дату,%;
ОБодi - загальна чисельність безробітних, розрахованих на i-ої
території шляхом вибіркових обстежень станом на
певну дату, чол;
ЕАНодi - чисельність економічно активного населення на i-ої
території за станом на певну дату, чол.
питома вага зареєстрованого безробіття в загальному числі безробітних
де: УБодi - питома вага зареєстрованого безробіття в загальному числі безробітних на i-ої території за станом на певну дату,%;
ЗБодi - число зареєстрованих безробітних на i-ої території за станом на певну дату, чол.
коефіцієнт напруженості на ринку праці
де: НРТодi - коефіцієнт напруженості на ринку праці на i-ої
території за станом на певну дату;
ЗВодi - кількість заявлених у службу зайнятості населення вакансій
від підприємства і організації на i-ої території за станом
на певну дату.
Як випливає з таблиці 1, стрибок чисельності офіційно зареєстрованих безробітних відбувся у 1995-1996 рр.. Потім кількість зареєстрованих безробітних стало з року в рік скорочуватися з найбільшим зростанням у 2001 р. в порівнянні з 2000 р. Положення із загальною чисельністю безробітних, виявлених в результаті вибіркових обстежень населення з проблем зайнятості, дещо інше. [10] Чисельність таких безробітних збільшувався до 1999 р., досягнувши до цього періоду майже 9,1 млн. чол., а потім пішло їх суттєве скорочення за два роки до 6,3 млн. чол. Безробіття необхідно аналізірованть по окремим територіям, містах, суб'єктам федерації. Характеристика масштабів безробіття у федеральних округах Росії показана в табл. 2. Таблиця 2. Чисельність безробітних та рівень реєстрованого безробіття у федеральних округах Росії наприкінці грудня 2002р. [11]
З таблиці випливає, що найбільший рівень безробіття відзначено в Далекосхідному і Сибірському федеральних округах. Найменший - у Центральному. В інших чотирьох округах рівень безробіття дорівнював або близький до середнього по Росії. Частка безробітних, яким призначено допомогу, перебувало в межах 86-91%. При погляді на зареєстровану в органах служби зайнятості безробіття в суб'єктах федерації можна відзначити, що максимальний її рівень у кінці грудня 2002 г.бил [12] в Республіці Інгушетія - 11,1%, в Коряцькому АТ - 10,6%, Республіці Тива - 8,5%, у Агинском Бурятському АТ-6,7%, в Республіці Дагестан - 6,0%. Найменший - в Оренбурзькій і Липецькій областях - по 0,7%, в Нижегородській, товариський, Смоленської областях та місті Москві - 0,8%, в Калузькій області, Краснодарському краї та місті Санкт-Петербурзі - по 0,9%. Коефіцієнт напруженості на ринку праці станом на 1 січня 2002 р. був у цілому по Росії 1,5, на 1 липня 2002 р. - 1,3, а до 31 грудня 2002 р. він зріс до 1,8. За окремим територіям він мав великі відмінності. Так, на 31 грудня 2002 р. найбільший коефіцієнт напруженості був у Евенкійському АТ - 441,0, в Республіці Інгушетія - 207,0, в Коряцькому АТ - 169,5, в Республіці Дагестан - 78,0, в Читинській області - 36, 6 в Республіці Тива - 30,1. Найменше значення цього коефіцієнта були: у м. Москві - 0,4, у Тюменській області - 0,7, Краснодарському краї та м. Санкт-Петербурзі - 0,8, Оренбурзької області - 0,9. [13] Якщо коефіцієнт напруженості менше одиниці, то значить, число заявлених вакансій перевищує чисельність безробітних. На таких територіях головна проблема ринку праці полягає в розбіжності структури вакансій зі структурою безробітних за професіями та спеціальностями. Середній період безробіття і, відповідно, пошуку роботи у зареєстрованих безробітних по Росії на 1 липня 2001 р. становив 6 місяців, в тому числі у чоловіків - 5,4 місяця, у жінок - 6,3 місяця, у міських жителів 5,8 місяці , у сільських жителів - 6,4 місяці, у молоді 16-29 років - 5,5 місяця. За окремим суб'єктам РФ середня тривалість реєструється безробіття склала: найбільша - у Коряцькому АТ - 9,3 місяця, в Республіці Інгушетія - 8,9 місяця, в КБР - 7,4 місяця, в м. Москві - 6,6 місяця; найменша- у Смоленській області - 3,7 місяця, в Ростовській області - 4,2 місяця, в Оренбурзькій області - 4,4 місяця. [14] 1.3 Крива Філліпса.Розглядаючи моделі інфляції попиту і інфляції витрат, ми побачили, що інфляція попиту в короткостроковому періоді здатна тимчасово підвищити реальний обсяг виробництва, стимулюючи пропозицію праці. Інфляція витрат, навпаки, веде до падіння реального виробництва і зменшення попиту на працю. Таким чином, існує тісний зв'язок між рівнем зайнятості і темпами інфляції. Зворотна залежність між інфляцією і безробіттям була виявлена професором Лондонської школи економіки Олбані Філліпсом. Дослідивши статистичні дані Великобританії майже за сто років (з 1861 по 1957 рр..), Він прийшов до висновку, що темпи зростання цін і заробітної плати починали знижуватися, якщо безробіття перевищувала 3%-вий рівень, і навпаки. У 1958 році Філліпс опублікував результати спостережень і розрахував зворотний взаємозалежність між рівнем зайнятості та номінальною ставкою заробітної плати. Графічне зображення цієї залежності отримало назву кривої Філіпса, яка описується як (Wt - w t-1) / w t-1 = - b (N * - Nt) IN *, де w - номінальна ставка заробітної плати, Ь - параметр, що відображає чутливість рівня номінальної заробітної плати до зміни рівня безробіття, N * - рівень повної зайнятості (відповідний природного рівня безробіття). Розрахунки Філліпса були підкріплені теоретичними розробками американського економіста Р. ЛІПС. Пізніше П. Самуельсон і Р. Солоу замінили в моделі Філліпса темп приросту номінальної заробітної плати на показник інфляції к. У цьому виді модель Філіпса, що відображає взаємозв'язок інфляції і безробіття, зображена на рис. 1. Рис. 1. Крива Філіпса в короткостроковому плані Крива Філліпса показує зворотну залежність інфляції та безробіття в короткостроковому плані: якщо при темпах інфляції p1, безробіття знаходиться на рівні U1 то придушення інфляції до p2 супроводжується зростанням безробіття до U2 З графіка (рис. 1) видно, що темп інфляції p, відкладається по осі ординат, і рівень безробіття U, зазначений по осі абсцис, перебувають у зворотній залежності. У короткостроковому плані інфляційне зростання цін і заробітної плати стимулює пропозицію праці та розширення виробництва. Необхідно зазначити, що наявність зворотної залежності між рівнем безробіття і темпами інфляції пов'язане зі специфікою механізму інфляційних очікувань економічних агентів. Формування адаптивних інфляційних очікувань відбувається з урахуванням її фактичного рівня в минулому і залежить від швидкості перегляду цих очікувань: pe1 = pe + v (p - pe) де p - фактичний темп інфляції, pe - поточні інфляційні очікування, pe1 - очікувана інфляція в наступному періоді, av - коефіцієнт корекції очікувань, що змінюється в межах [0; I]. При дуже повільному зміні інфляційних очікувань поточна інфляція майже не чинить на них ніякого впливу. Якщо v = 1, то pе будуть такими ж, як поточна інфляція. Прогноз інфляції, при якому pе1 = p, називається статичними очікуваннями. Вони є різновидом (окремим випадком) адаптивних очікувань. Раціональні очікування означають, що економічні агенти у своїх прогнозах враховують всю наявну в них інформацію про майбутні ціни і в середньому не помиляються у своїх розрахунках: pe1 = pe1 (х), де i = 1 ,.... n, а хi - фактори ціноутворення. Механізм раціональних очікувань буде розглянуто далі. Рівняння кривої Філліпса з урахуванням інфляційних очікувань записується як p1 = pe - b (U - Un) + h де Ь - чутливість номінальної ставки заробітної плати до зміни фактичного рівня безробіття U, a Un - природний рівень безробіття, h - зовнішній шок цін. Дане рівняння показує, що темпи інфляції не змінюються, якщо поточна безробіття дорівнює Un. Спроби утримувати безробіття нижче природного рівня призводять до прискорення темпів інфляції, а вище - до уповільнення. Тому Un (рис.1) називають «рівень безробіття, не прискорює темпів інфляції» NAIRU (Non-Accelerating-Inflation Rate of Unemployment). Проводячи антиінфляційну політику, необхідно знати «ціну» перемоги над інфляцією, тобто визначити, на скільки відсотків підвищиться безробіття, якщо знизити ті на 1%. Цей показник називається коефіцієнтом збитку (SR) та при статичних очікуваннях вимірюється дуже просто: SR = / / b, де b - зміна рівня безробіття у відсотках. Таким чином, підвищення темпів інфляції - плата за розширення робочих місць. Навпаки, за зниження темпів інфляції потрібно платити збільшенням безробіття. Однак ця залежність не витримала емпіричної перевірки в 1970-і рр.. У чому причина того, що крива Філліпса стала вести себе «ненормально»?
Справа в тому, що в економіці США і країн Західної Європи на початку 1970-х рр.. динаміка цін і виробництва відбила наслідки цілого ряду кризових явищ. Олигополистический змову країн ОПЕК про різке підвищення цін на енергоносії викликав енергетичну кризу в країнах-імпортерах. Тому назріла до того часу структурну кризу у США і Західній Європі загострився зовнішнім шоком. Спади виробництва 1973-74 рр.. і початку 1980-х, викликані зростанням витрат, було неможливо зупинити заходами кредитно-грошової політики. Розвивалася стагфляція: зростання безробіття супроводжувався підвищенням темпів інфляції. На графіку (рис. 2) ситуація стагфляції зображена зміщенням кривої Філіпса вправо - вгору з положення Ph1 до положення Ph3. На малюнку зображено одночасне підвищення інфляції p1-> p2 і безробіття U1-> U2., Тобто стагфляція, що виражається зсувом кривої Філліпса вправо - вгору. У довгостроковому плані реальний обсяг виробництва і рівень зайнятості не залежать від інфляції попиту, а змінюються під впливом зовнішніх чинників: шоків пропозиції (технологія, цінові шоки) і шоків попиту. Наприклад, впровадження нових ресурсозберігаючих технологій знижує витрати на одиницю продукції, і реальний обсяг виробництва зростає, підвищуючи рівень зайнятості. 1.4 Закон Оукена.Відомий дослідник у галузі макроекономіки А. Оукен математично виразив відношення між рівнем безробіття і відставанням обсягу ВНП. Закон Оукена говорить, що якщо фактичний рівень безробіття перевищує природний рівень на 1%, то відставання обсягу ВНП становить 2,5%. Це відношення 1:2,5 або 2:5 дозволяє обчислити абсолютні втрати продукції, пов'язані з будь-яким рівнем безробіття. Економічні витрати безробіття неоднаково розподіляються між зайнятими в економіці: • рівень безробіття серед «білих комірців» нижче, ніж у «синіх комірців». Це відбувається тому, що «білі комірці» зайняті в галузях промисловості, менш схильних до циклічних коливань, або вони працюють у власній фірмі; • рівень безробіття серед молоді вищий, ніж серед дорослих. Це пояснюється тим, що молоді люди мають низьку кваліфікацію, частіше йдуть з роботи і звільняються наймачем, а також відрізняються меншою мобільністю; • рівень безробіття серед чоловіків вище, ніж серед жінок. Справа в тому, що в таких гостро реагують на цикли галузях промисловості, які виробляють інвестиційні товари (автомобільна, сталеливарна і будівельна), переважають чоловіки; • рівень безробіття серед іммігрантів - як дорослих, так і молоді - вище, ніж серед місцевого населення. У кожен даний період у різних країнах рівні безробіття істотно відрізняються один від одного. Ці відмінності пояснюються тим, що в різних країнах існують різні природні рівні безробіття, а також тим, що ці країни можуть виявитися в різних фазах економічного циклу. Щорічний середній рівень безробіття в Сполучених Штатах нижче, ніж у Канаді, Австралії, Франції, Великобританії та Росії. 1.5 Безробіття як благо VS безробіття і втрати суспільства.Не дивлячись на те, що на нашу думку безробіття це тільки негатив, ми змогли знайти також і плюси. Безробіття представляє собою резерв незайнятої робочої сили, який можна задіяти при наступному розширенні виробництва або при структурних перебудовах. Наявність безробіття обмежує агресію профспілок та їх вимоги підвищення заробітної плати і тим самим посилює стимули підприємницької діяльності. Страх втратити роботу і влитися в число вивільнених із сфери виробництва є самим кращим організатором дисципліни праці і, крім того, створює умови для підтримки якості витрат праці. У силу цих причин помірна безробіття (від 3 до 5%) вважається необхідним супутником розвитку ринкової економіки. Ліберальна і соціал-демократична політекономія розглядають безробіття в зовсім іншому аспекті. Вони бачать у ній втрати для суспільства і стверджують, що ці втрати перевершують навіть величину збитків, викликаних монополізацією народного господарства. Які ж це втрати суспільства викликає безробіття? При безробіттю недовикористає економічний потенціал суспільства. При тривалій безробіттю втрачається кваліфікація вивільнених працівників. Зростання безробіття, як показала безробіття, підриває психічне здоров'я нації. Зростання безробіття служить чинником зростання злочинності. 1.6 Оцінка безробіття з позицій економічного зростання.Збалансований (рівноважний) економічне зростання економіки-це той ідеальний варіант розвитку, коли всі елементи господарської системи працюють злагоджено, забезпечуючи поступальне зростання добробуту всіх учасників виробництва. Рівноважний зростання слід розглядати як тенденцію, яка витримується в кожному конкретному випадку, а як щось середнє, що погашає крайні відхилення. Якщо ці відхилення носять стійкий характер, в економіці наростають конфліктні ситуації - неузгоджені дії, хаотичний рух ресурсів, що призводить до зниження економічної ефективності і внаслідок цього - до скорочення ділової активності. Країна виступає в період економічної кризи, коли ВНП перестає рости і може статися прямий напад виробництва. У такі періоди підвищений ризик підприємницької діяльності може гасити імпульси виробництва. Макроекономічні диспропорції посилюють ризик підприємницької діяльності, створюють ситуацію економічної нестабільності. Наростання економічної нестабільності поглиблює спад виробництва, внаслідок чого зростає безробіття. Вона веде до витоку капіталів, що погіршує економічну кон'юнктуру і відсуває горизонти збалансованого зростання. Зниження життєвого рівня населення скорочує споживчий попит, рівень заощаджень, що також сприяє згортанню частини виробництва. Безробіття, будучи породженням спаду виробництва, стає ланкою економічної нестабільності, яке здатне цей спад загострити. Наростання нестабільності можна представити схематично: Спад виробництва Зростання безробіття Посилення спаду виробництва Подальше зростання безробіття Безробіття стає реактивом, який пришвидшує процес дестабілізації. Тому вихід на дорогу збалансованого зростання потребує спеціальних заходів по скороченню армії безробітних. Однак фахівці ринково економіки ніколи не ставлять перед країною завдання забезпечення повної зайнятості. 1.7 Оцінка природного рівня безробіття в РФ в 1994-2003 рр..: Емпіричний аналіз. [15] Існує наскільки методів розрахунку природного рівня безробіття. Наприклад, Агентство економічного планування Японії застосовує історично середнє його значення, інші дослідники розуміють під ним рівень повного використання всіх інших факторів виробництва. Ще одним варіантом виступає рівень безробіття при стабільній інфляції. Беручи до уваги велику кількість факторів, що впливають на ринок праці, В. Брагін, аналітик Інституту відкритої економіки, і В. Осаківський, доктор економіки, провідний експерти Інституту відкритої економіки, віддали перевагу альтернативному підходу, суть якого полягає в тому, що природний рівень безробіття виявляється шляхом послідовного визначення його складових елементів, тобто оптимальної чисельності зайнятих і економічно активного населення. Технічно даний метод являє собою комбінацію декількох методів оцінки. Згідно з ним, оптимальним (природним) вважається рівень зайнятості при стабільній інфляції та відсутності впливу факторів економічного спаду. Разом з тим оптимальної приймається чисельність економічно активного населення при відсутності впливу демографічних факторів і стабільних грошових доходів. |
Теоретичним обгрунтуванням визначення оптимального рівня зайнятості є позитивний взаємозв'язок зайнятості і сукупність випуску продукції, або закон Оукена, а також зворотна залежність безробіття та інфляції, сформульована А. Філліпсом, про який вже раніше йшла мова, і надалі модифікована рядом дослідників. Крім цього, в аналізі також використовується реальна заробітна плата. Суть методу полягає в оцінці двох регресій, що включає значення перерахованих вище незалежних змінних, і виявленні на цій основі шуканих значень оптимальних рівнів. У цій роботі також застосовується методика Хіроші і Камада. 1.7.1 Результати.У роботі використовувалися різні статистичні показники. Для вивчення отриманих даних проводиться, по-перше, аналіз оцінки регресії і значущості її коефіцієнтів, по-друге, порівняльний аналіз динаміки отриманих природних рівнів і фактичних значень Трепов досліджуваних показників. Потім обчислюється значення природного рівня безробіття. Модель оптимальної чисельності зайнятого населення ΔΕt = α (Ε * t-1-Et-1) + β1ΔΥt + β2Δπt-1 + ε1 де: Δπt - показник ізмененіч інфляції, ΔΥt - динаміка сукупного попиту (ВВП), Et - чисельність зайнятого населення, Ε * t - природна чисельність зайнятих. Таблиця 3. Оцінка природної чисельності зайнятих.
Як видно з таблиці 3, α і β1 мають позитивне значення, що відповідає передумовам моделі. Тобто при позитивній динаміці сукупного попиту, а також при зменшенні чисельності зайнятих нижче оптимального рівня динаміка останньої також характеризується позитивним значенням. У той же час негативне значення коефіцієнта інфляції в остаточній моделі суперечить стандартної економічної теорії, тому що вона має на увазі позитивний нахил кривої Філліпса. Тим не менше, подібний результат, швидше за все, свідчить про негативний вплив на економіку фактора нестабільної інфляції, властивої періодах її високих значень. Оптимальна чисельність економічно активного населення. Оптимальна чисельність економічно активного населення є згладженим значенням фактичної чисельності. Такий результат недивний з урахуванням того, що економічна активність населення-вкрай статистичний показник, не схильний до істотним впливів з боку зовнішніх чинників. Отримані значення рівня економічної активності наведені на графіку 2, що відбиває стійку тенденцію зниження чисельності економічно активного населення протягом усього періоду. Графік 2. Природний рівень безробіття. Графік 3. З графіка 3 видно, що спочатку розглянутого періоду і до кінця 1998 р. природний рівень безробіття залишався на досить високому, але стабільному рівні. Ця обставина свідчить про те, що на ринку праці склалася ситуація, яку Р. Капелюшников описує як «адаптацію без реструктуризації», тобто збереження неефективної структури зайнятості шляхом розвитку мережі неформальних взаємовідносин між роботодавцем та працівником. II Нерівність2.1.Плюси і мінуси нерівності доходів населенняЖодної економічній системі не вдалося ліквідувати нерівності доходів і багатства сімей. Навіть в умовах командної системи СРСР держава змушена була відмовитися від принципів повної зрівняльності (їх намагалися реалізувати тільки в період «воєнного комунізму») і перейти до формування доходів за принципом: «Від кожного - за здібностями, кожному - за потребами». Але оскільки здібності у людей різні, то праця їх має різну цінність і це спричиняє за собою неоднакове винагороду за працю, тобто різниця в доходах. Нерівність доходів і багатства може досягати величезних масштабів і тоді воно створює загрозу для політичної і економічної стабільності в країні. Тому практично всі розвинені країни світу постійно реалізують заходи по скороченню такої нерівності. Але спочатку спробуємо розібратися в тому, чому небажано і абсолютна рівність в доходах. Якщо оплачувати однаково - «за фактом праці», то образяться люди, що працюють з більшою продуктивністю і наділені корисними суспільству талантами. Багато хто з них перестануть працювати на повну силу (навіщо напружуватися, якщо всім платять однаково?). А значить, результативність їх праці опуститься до рівня найменш обдарованих і працьовитих членів суспільства. Підсумком цього стане зменшення можливостей економічного прогресу країни та уповільнення темпів зростання добробуту всіх її громадян. Саме такі наслідки «зрівнялівки» в оплаті праці надали вкрай згубний вплив на економіку СРСР і стали однією з головних причин поступового припинення її зростання. Тому оплачувати діяльність людей доводиться по-різному. І оскільки вроджені здібності до праці у людей різні, а на це ще нашаровуються відмінності в придбаній кваліфікації і досвіді (людському капіталі), то результатом стають істотні відмінності в рівнях доходів. У силу цього певний нерівність доходів; слід визнати нормальним. Більше того - це вкрай важливий інструмент заохочення трудової активності людей. Таким чином, нерівність доходів - це та ціна, яку суспільству доводиться платити за прискорення зростання загального рівня добробуту всіх громадян країни. Навпаки. Чим вище відмінності в рівнях життя між багатими і бідними, тим сильніше невдоволення останніх. Економісти давно встановили, що різниця в доходах стає небезпечним для соціального миру в країні, якщо вона: Стає надмірно великим; Збільшується занадто високими темпами 3. Особливості розподілу доходів у Росії.За даними Держкомстату Росії, сьогодні переважна частина населення - близько 35% - громадяни з низькими доходами (нижче прожиткового мінімуму); доходи ще 30% незначно перевищують прожитковий мінімум і тільки 20% росіян можна віднести до «середнього класу» (до якого прийнято зараховувати досить забезпечених і соціально захищених громадян). Згідно з оцінками фахівців з соціально-економічної стратифікації, в нашій країні: а) близько 50 млн. чоловік (тобто третина населення) знаходяться у вкрай важкому становищі, не маючи можливості забезпечити собі навіть повноцінне харчування; б) відбувається зростання бідності, як по питомій вазі, так і за категоріями населення (крім інвалідів, багатодітних та неповних сімей, а також безробітних в дану групу все в більшій мірі включаються численні категорії працюючих громадян); в) частка «середнього класу» невиправдано низька, що знижує потенціал реформ; г) на частку 20% найбільш забезпечених громадян припадає більше 50% грошових доходів, а на частку 20% найменш забезпечених - всього 6%. [16] Зміни в доходах населення і розшарування суспільства приводять до самих негативних наслідків. Створюються верстви людей, що знаходяться за межею бідності, що неприпустимо в розвинутому суспільстві. Відбувається моральне розшарування суспільства на «своїх» і «чужих», втрачається спільність цілей, інтересів, почуття здорового патріотизму. У результаті поділу суспільства, населення регіонів і окремих громадян на багатих і бідних виникають міжрегіональні та, навіть, міжнаціональні протиріччя, що призводить до руйнування єдності Росії. Відбувається відтік кваліфікованих працівників в сфери, які не потребують відповідних знань, за кордон. У результаті погіршується освітній, професійний потенціал суспільства, наукомісткі галузі деградують. У результаті низького рівня життя знижується трудова активність населення, погіршується здоров'я, знижується народжуваність, що призводить до демографічних криз. Соціологічні дослідження допомагають скоректувати дані Держкомстату РФ по доходах населення. Так у 2005 році 10% найбільш забезпечених росіян мали близько третини всіх сукупних доходів, а коефіцієнт Джині дорівнював 0,478, а не 0,398, що характеризує нерівномірний розподіл доходів. З урахуванням «тіньових» доходів багатого прошарку суспільства диференціація росіян за їх рівнем ще більше зростає. У 2005 році частка «тіньової економіки» у ВВП Росії становила 45%. Значна частина доходів, отриманих в «тіньовій економіці», концентрується серед вузького кола осіб, матеріальне благополуччя яких швидко зростає за рахунок основної маси населення, а рівень споживання досягає рівня споживання вищих дохідних груп найбільш багатих країн, що створює гостру соціальну обстановку в країні. Сфера «тіньової економіки» створює додаткову зайнятість населення, що суттєво змінює рівень доходів багатьох сімей. 2.2. Диференціація в оплаті праці.Постійно збільшується диференціація в оплаті праці в різних сферах зайнятості. Причому, якщо до перебудови вона була пов'язана зі складністю праці та її умов, то в даний час - з можливостями видобутку і переробки сировини, фактичним включенням до фонду оплати праці ренти, з використанням монопольного становища окремих виробників (табл. 4). Таблиця 4. Середньомісячна оплата праці. [17]
Особливо низький рівень оплати праці працівників соціальної сфери та науки, а також в сільському господарстві. Низькі доходи зайнятих у сільському господарстві пов'язані з дезорганізацією управління цією галуззю, з невисокою купівельною спроможністю. Державної підтримки вимагаю також депресивні регіони, міста, для чого необхідно передбачати необхідні резервні кошти в бюджеті. На такі регіони повинні поширюватися податкові пільги, пільги по відрахування у федеральний бюджет. Рівень життя найбільш вразливих верств населення підтримується за допомогою виплат гарантованого мінімального доходу, періодичного перегляду мінімальних пенсій та допомог і мінімальних ставок заробітної плати і т. д. Зокрема, практично всі соціальні допомоги, крім пенсій, як правило, теж не індексуються, вони регулярно коригуються. Пенсії індексуються в більшості країн з 60-х років щорічно або два рази на рік залежно від підвищення споживчих цін. 2.3. Індексація доходуВ економічно розвинених країнах індексація доходів населення виступає однією з форм їх державного регулювання поряд з податковою системою і політикою цін. За деякими видами доходів (в основному заробітної плати найманих працівників) вона була введена після другої світової війни, в період різкого підвищення цін, хоча Великобританія, США, Норвегія, Австрія використовують індексацію з 20-х років. Зараз індексація доходів у зв'язку з підвищенням цін практикується в 11 західноєвропейських країнах, а також у США, Канаді, Японії, Австралії. У загальнонаціональному масштабі вона здійснюється в Бельгії, Данії, Греції, Італії, Нідерландах, Австралії: де вона фіксується в угодах підприємців, профспілок і держави. В інших країнах (США, Японії, Швейцарії, Великобританії) індексація доходів відбувається на рівні окремих фірм і окремих галузей, не носить гарантованого характеру і проводиться за угодою між підприємцями і профспілками. Німеччина, Австрія, Ірландія, Португалія, Швеція взагалі не мають механізму індексації, що гарантує автоматичне підвищення заробітної плати з урахуванням зростання споживчих цін. У цих країнах купівельна спроможність заробітної плати підтримується шляхом перегляду тарифних ставок і окладів у періоди укладання нових колективних договорів, тобто застосовується метод компенсації. Періодичність індексації заробітної плати: у США - 4 рази на рік, в Італії - 1 раз на рік, у Бельгії та Люксембурзі - щомісяця. В одних випадках застосовується шкала пунктів (у Данії, Італії); в інших - шкала відсотків (у США, Швеції, Іспанії). В останні роки індексація доходів населення, в першу чергу заробітної плати, в економічно розвинених країнах починає втрачати своє значення. Заробітна плата все більше стає в залежність від результатів економічної діяльності. У бідних від 50 до 70% доходу витрачається на харчування, в результаті їм не вистачає грошей на ліки, комунальні послуги, ремонт квартири, придбання хороших меблів та одягу. У нашій же ситуації за межею бідності тобто немогущіе дозволити собі продукти першої необхідності знаходяться близько 25% населення однієї з найбільш територіально і ресурсу забезпечених країни світу. А для того щоб показати всю нікчемність нашої ситуації наведу дані вікових давності. Межі бідності змінюються в історичному часі. Раніше людство жило багато гірше, і чисельність бідних була вище. В античній Греції 90% населення за мірками того часу проживало в бідності. В Англії епохи Відродження близько 60% населення вважалося бідним. У XIX ст. масштаб бідності скоротився до 50%. У 30-і рр.. XX ст. тільки третина англійців ставилися до бідних, а через 50 років - всього 15%. За влучним зауваженням Дж. Гелбрейта, в минулому бідність була долею більшості. Незважаючи на величезний розрив у часі між нами і часом Дж. Гелбрейта проблема розглянута через стільки часу і стільки прогресів XXI ст. Збереглася і не втратила свою актуальність і є однією з першорядних для багатьох країн підкреслю, що розвинених. Суспільство розкололося на дві нерівні частини: аутсайдерів і маргіналів (60%) і заможних (20%). Ще 20% потрапили в групу з доходом від 100 до 1000 дол., Тобто з 10-кратної різницею на полюсах. Причому одні її «мешканці» явно тяжіють до верхнього полюса, а інші - до нижнього. Між ними - провал, «чорна діра». Таким чином, середнього класу - основи стабільності суспільства - у нас до цих пір немає. Чому майже половина населення опинилася за межею бідності? Нам постійно вселяють - як працюємо, так і живемо ... Так що нема чого, як то кажуть, на дзеркало нарікати ... Так, продуктивність праці у нас нижча, ніж, скажімо, у американців. Але, на думку академіка Д. Львова, наша зарплата потворно мала навіть по відношенню до нашої низької продуктивності праці. У нас людина отримує лише 20% від заробленого (та й то з величезними затримками). Виходить, що в перерахунку на 1 долар зарплати наш середній робочий випускає в 3 рази більше продукції, ніж американець. Вчені вважають, що до тих пір, поки зарплата не буде залежати від продуктивності праці, розраховувати на те, що люди стануть працювати краще, не доводиться. Істотно (в середньому на 40-50%) знизилася ступінь відшкодування втрат населенню від інфляції. III Соціальна політикаДержавна соціальна політика-це цілеспрямована діяльність держави, що ставить своєю метою послаблення диференціації доходів, пом'якшення суперечностей між учасниками ринкової економіки і запобігання соціальних конфліктів на економічному грунті. Шляхом державної соціальної політики в ринковій економіці реалізується принцип соціальної справедливості, що передбачає певну міру вирівнювання становища громадян, створення системи соціальних гарантій і рівних стартових умов для всіх верств населення. 3.1Тіпи соціальної політики держави.Характер і зміст соціальної політики залежать від ступеня втручання держави в управління соціальними процесами. У залежності від цього всі сформовані сьогодні в розвинених країнах типи державної соціальної політики можна розділити на дві групи. Першу умовно можна назвати залишкової. У даному випадку соціальна політика виконує функції, які не в змозі здійснити ринок. Це обмежена за своїми масштабами і охоплюють контингент соціальна політика, переважно пасивна і має компенсаційний характер. Типовим представником даного варіанту (з певним ступенем умовності) є американська модель. Друга група - інституціональна. Тут соціальна політика відіграє найважливішу роль у забезпеченні населення соціальними послугами і розглядається в якості більш ефективного в соціально-економічному і політичному сенсах кошти, ніж система приватних інститутів. Це більш конструктивна і перерозподільна політика. З концептуальної точки зору ця група найбільшою мірою відчуває вплив соціал-демократичної ідеології, і типовим її представником (також умовно) є шведський варіант соціальної держави. |
Обидві групи різняться між собою не наявністю чи відсутністю тих чи інших компонентів, а їх співвідношенням, а також ступенем державного втручання в соціальну сферу, роллю перерозподільних процесів, ступенем пріоритету соціальних проблем у діяльності государства.Соціальная роль держави у всіх інших країнах світу перебуває в діапазоні між цими двома групами.
Природно, що практика набагато різноманітніше будь-якої типології. Наприклад, у Бельгії дуже високий рівень соціальних витрат держави, проте соціальна політика переважно пасивна, компенсаційна. Скандинавські країни переважно соціал-демократичні, але їх соціальна сфера аж ніяк не вільна від ліберальних елементів. Також немає і ліберальних режимів чистого типу. Усі європейські держави з соціальною ринковою економікою розвивалися під впливом і ліберальних, і соціал-демократичних імпульсів. В останні роки відбувається подальше зближення основних характеристик різних типів державної соціальної політики, особливо це стосується ідеології перспектив її розвитку.
З соціальної практики країн з розвиненою ринковою економікою можна зробити наступні висновки.
1. Ступінь соціальної підтримки населення, в першу чергу це стосується безкоштовного або пільгового надання соціально значущих благ та послуг (освіта, охорона здоров'я, культура), не є прямою функцією рівня економічного розвитку, хоча, природно, залежить від нього.
2. Існує пряма залежність між рівнем багатьох соціальних індикаторів розвитку нації і масштабами перераспределительной діяльності держави - це, зокрема, підтверджується численними в останні роки дослідженнями міжнародних організацій (наприклад, розрахунки індексу розвинена людського потенціалу).
3. Суспільство завжди стоїть перед вибором - зростання особистих доходів (низький рівень податків та інших вилучень з особистих доходів) або підвищення рівня задоволення на пільгових умовах соціально значущих потреб усього суспільства (чи його значної частини).
4. Ідеологія державної політики в соціальній сфері по відношенню до центрального питання-ступеня втручання держави в соціальну сферу - зазнає циклічні зміни не тільки в залежності від економічних можливостей суспільства, але й у відповідності з реакцією масового виборця на зміни в політиці, що зачіпають його інтереси.
3.2 Соціальна роль держави.
Для всіх країн «золотим періодом» у розвитку соціальної діяльності держави були 60-70-і роки. У ці роки найбільш сприятливого розвитку частка витрат на соціальні цілі у валовому національному продукті в США і розвинених країнах Європи подвоїлася і досягла на початку 80-х років: 21%-у США; 24%-в Англії; 30%-у Франції, 31 , 5%-у Німеччині, більше третини-у Швеції та Данії. У 80-і роки маятник хитнувся в інший бік.
Росія традиційно належить до типу держав із сильною роллю держави в соціальній сфері. Якщо не говорити про більш низькому матеріальному та інституційному рівнях, то система соціальних гарантій і соціального захисту населення, що склалася в Росії до початку економічних перетворень, в цілому відповідала принципам соціального ринкового господарства. Але з точки зору критеріїв ринкової економіки соціальна роль держави була надмірно патерналістської, хоча і забезпечує задоволення широкого кола всебічно регламентованих потреб, але сковуючої особисту ініціативу і переважної прагнення громадян самостійно вирішувати проблеми власного добробуту.
Під рівнем життя населення розуміється рівень споживання матеріальних благ (забезпеченість населення промисловими споживчими товарами, продуктами харчування, житлом і т. д.). Для оцінки рівня життя використовують такі показники, як споживання основних продуктів на душу населення, забезпеченість цими продуктами в розрахунку на сім'ю (зазвичай використовується показник забезпеченість в розрахунку на 100 сімей). Важливе значення для оцінки рівня життя мають показники структури споживання (наприклад, яка частка в структурі споживання продуктів харчування найбільше біологічно цінних продуктів).
Для отримання реальної картини рівня життя необхідно мати точку відліку. Такою є "споживчий кошик", що включає набір благ і послуг, що забезпечує певний рівень споживання. У зв'язку з цим виділяють "мінімальний рівень споживання" і "раціональний рівень споживання". Під першим розуміють такий споживчий набір, зменшення якого ставить споживача за грань забезпечення нормальних умов його існування. Саме тут проходить так звана "межа бідності". При цьому не слід плутати "мінімальний рівень споживання" з "фізичним рівнем споживання", нижче якого людина просто не може існувати фізично. Частка населення, що знаходиться за "межею бідності", є одним з найважливіших показників, що характеризують рівень життя в даній країні.
"Раціональний рівень споживання" відображає кількість і структуру споживання, найбільш сприятливу для індивіда. Відповідне значення для оцінки рівня життя має статистика, наближена до такого споживача.
Значно більш складним для оцінки є показник якості життя населення. Мова йде про такі складні для кількісних оцінок показників, як умови та безпеку праці, стан
Необхідно також зазначити, що оцінки рівня і якості життя змінюються в часі і просторі. Те, що 20-30 років тому розглядалося як високий життєвий рівень, сьогодні може лише злегка перевищувати "межу бідності". Те, що для європейця виглядає як злидні, для корінних жителів Африки чи Заполяр'я може з'явитися найбільш раціональним способом життя. Це підтверджує сумний досвід "впровадження" європейської чи американської цивілізації в побут і культуру малих народів Півночі.
У цьому плані зауважимо, що Росія ще, принаймні, десятиліття буде перебувати в досить складному становищі, коли соціальні очікування населення істотно завищені в порівнянні з економічними можливостями суспільства. Звідси велика небезпека гострих соціальних конфліктів. Тому вибір напрямків і механізмів реалізації соціальної політики для Росії має зараз особливо важливе значення.
3.3 Соціальний захист населення.
Поняття "соціальний захист" вперше використовували американські законодавці в тексті закону, прийнятого в 1935 р. У ньому давалося правове обгрунтування нового для США інституту обов'язкового страхування на випадок старості, смерті, інвалідності та безробіття.
Широке застосування міжнародним співтовариством категорії "соціальний захист" багато в чому обумовлено кардинальними змінами, що відбулися в соціальній політиці західних країн в 30-50-х роках.
У нас термін "соціальний захист" став вживатися відносно недавно, з початком ринкової трансформації: потреба в його використанні виникла, коли з'явилася нагальна необхідність допомоги громадянам, не здатним матеріально себе забезпечити.
Так, на думку Б. Ракитського, соціальна захищеність у широкому розумінні являє собою такий суспільний порядок, в межах якої об'єкти можуть відстоювати свої інтереси.
До найважливіших характеристик терміна "соціальний захист" відносять: види та організаційно-правові форми соціального захисту, категорії громадян, яким надається соціальна допомога або які охоплені соціальним страхуванням. Цей методологічний підхід спирається на позиції МОП, які розглядають національні системи соціального захисту як комбінацію різних інститутів соціального страхування і соціальної допомоги.
Методологічно питання про форми і механізми соціального захисту досить детально опрацьовані західними вченими. Так, до форм соціального захисту відносять: особисті види соціального страхування (пенсійне, медичне, від нещасних випадків на виробництві, від безробіття); соціальну допомогу у вигляді різних видів допомоги; національні системи охорони праці; допомогу держави в отриманні освіти; системи соціального захисту на рівні підприємств.
Узагальнивши трактування категорії "соціальний захист", можна дати таке визначення цього поняття: соціальний захист охоплює комплекс відносин, сутнісних зв'язків та інтересів соціальних суб'єктів (працівників і роботодавців), громадських організацій і держави, пов'язаних з мінімізацією впливу факторів, що знижують якість життя (у тому числі і трудової).
Соціальний захист працівників включає в себе наступні напрямки:
- Створення умов для зайнятості населення трудовою діяльністю, що дозволяє працівникам заробляти кошти для життя в обсягах, достатніх для гідного існування;
- Забезпечення безпечних умов праці для працівників та доступу громадян до національних систем охорони здоров'я, реабілітації та професійної освіти;
- Забезпечення працівників та членів їх сімей прожитковим мінімумом матеріальних засобів у випадках безробіття, втрати або різкого скорочення доходу через хворобу, народження дитини, нещасного випадку в побуті, виробничої травми або професійного захворювання, інвалідності, старості, втрати годувальника.
Теоретико-методологічне обгрунтування доктрини соціального захисту та її законодавче вираження залежать від трьох груп чинників - політичних, економічних і соціальних, які формують простір життєдіяльності людей. Політичні фактори охоплюють ідеологію, законодавство, інституційну структуру держави і суспільства. Економічні (матеріально-речові) чинники визначають рівень матеріального добробуту країни та її населення. Соціальні фактори (соціально-психологічні, морально-етичні, релігійні компоненти життєдіяльності) - ступінь гармонізації відносин між державою, суспільством і індивідом.
У Конституції Російської Федерації сформульовані основні положення в галузі соціального захисту громадян,
Зокрема, у статті 7 сказано: "У Російській федерації охороняється працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії , посібники та інші гарантії соціального захисту ".
Таким чином, конституційне, трудове і соціальне право являють собою, по суті, національну доктрину соціального захисту,
Подібної точки зору дотримується і Ю. Габермас, який вважає. що: "розвинена система соціального захисту стає політичним змістом масової демократії. Політична система не в змозі досягти безмежної лояльності мас і тому для додання легітимності своїм діям повинна пропонувати державні та соціальні програми, виконання яких підлягає контролю".
Аналіз базових положень міжнародних документів, вітчизняної законодавчої бази в даній області дозволяє виділити найважливіші принципи соціального захисту працівників:
- Соціальна відповідальність суспільства і держави за дбайливе ставлення до особистості, реалізацію його прав на вільну працю, вибір професії, місця роботи та навчання;
- Забезпечення прийнятних умов праці, захист здоров'я і життя, компенсацію втрати працездатності;
- Соціальна справедливість у галузі трудових відносин - рівну винагороду за рівну працю, право на безпеку та гігієну праці, збереження здоров'я, працездатності громадян, на соціальну допомогу в разі хвороби, на високий рівень компенсації постійної втрати працездатності, забезпечення медичної, соціальної та професійної реабілітації постраждалих на виробництві;
- Загальний і обов'язковий характер захисту працівників від соціальних і професійних ризиків, забезпечення права на соціальний захист як головного орієнтиру соціально-економічного розвитку суспільства;
- Мінімально можливий рівень соціальних і професійних ризиків, доступність і відкритість відповідної інформації, примат безпеки і досягнення соціальної злагоди в суспільстві з приводу встановлення рівнів професійних і соціальних ризиків, соціальних гарантій по їх мінімізації та компенсації;
- Державні гарантії, пов'язані з соціальним захистом при одночасній самостійності і самоврядності недержавних систем і програм захисту.
3.4 Вирішення соціальних проблем у розвинутих країнах.
Соціальна політика в розвинених країнах реалізується через механізм державних програм соціального забезпечення і системи соціальних послуг. Розглянемо, як проводиться соціальна політика в країнах ЄС і в США.
Якщо слідувати визначенням Європейської соціальної моделі (ЄСМ), яке було дано на сесії Європейської ради в Барселоні в 2002 р., то вона передбачає високий рівень соціального захисту, турботу про якісну освіту і підтримка соціального діалогу - тобто ключові риси, притаманні соціальній політиці держав , що беруть участь в ЄС. [18]
Наявність розвинених систем соціального захисту представляє собою фундаментальний компонент і відмітну особливість європейської моделі ринкового господарства. Під моделлю соціального захисту розуміються сформовані принципи організації і функціонування програм соціального забезпечення. Згідно зі звітом Європейської комісії, представленому в 1995 р., в країнах ЄС домінують чотири основні моделі: континентальна, англосаксонська, скандинавська і південно-європейська. [19] Розглянемо їх докладніше.
Континентальна модель: Німеччина.
Континентальна модель встановлює жорсткий зв'язок між рівнем соціального захисту і тривалістю професійної діяльності. В її основі лежить соціальне страхування, послуги якого фінансуються в основному за рахунок внесків застрахованих. У Німеччині існують три «галузі» соціального страхування: страхування по старості та інвалідності, на випадок хвороби та від нещасних випадків на виробництві. Основні принципи даної моделі властиві також Австрії, Франції, країнах Бенілюксу.
Розвинена система соціальної допомоги - одна з рис «соціального ринкового господарства" у Німеччині. Ця система заснована на постулаті, що суспільство в особі свого повноважного представника - «соціальної держави» - відповідально за кожного громадянина незалежно від того, з яких причин той опинився в біді . Іншими словами, будь-якому легально проживає в Німеччині людині, якщо він опинився в нужді, соціаламт зобов'язаний, так чи інакше, допомогти. [20]
У моделі соціального захисту ФРН центральне місце займає соціальне страхування. У більшості західноєвропейських країнах система соціального страхування підрозділяється на підсистеми обов'язкового і приватного. Вони, у свою чергу, охоплюють наступні напрямки: медичне і пенсійне, страхування по інвалідності, по безробіттю, від нещасних випадків.
Є також великі недоліки. Так, витрати на соціальну допомогу - одна з найбільших статей німецького бюджету (вони співвідносяться з витратами на оборону). Щоб покривати гігантські витрати, доводиться постійно збільшувати податки, що стягуються з працюючих, - вони поглинають вже до 40% заробітку і більше. Високі ж податки підривають стимули до праці - після всіх належних відрахувань рядовий робітник або службовець отримують на місяць майже стільки ж, скільки непрацюючий «соціальників». А адже одержувачі соціальної допомоги нерідко ще й підробляють, але, як тут кажуть, "по-чорному", тобто нелегально Особливо часто - жінки, які зайняті в будь-якому приватному домашньому господарстві або у сфері послуг. Політики і громадськість шукають шляхи виходу з ситуації, що склалася.
Англосаксонська модель: Великобританія.
Англосаксонська модель соціального захисту, використовувана Великобританією і Ірландією, радикально відрізняється від німецької. В її основі лежить доповідь англійського економіста У. Беверіджа, представлений уряду в 1942 р. Беверідж запропонував організувати систему соціального захисту, по-перше, на принципі загальності (універсальності), тобто поширити її на всіх, хто потребує матеріальної допомоги громадян, і, по -друге, на принципі одноманітності і уніфікації соціальних послуг, що виражається в єдиному розмірі посібників, а так само умов їх видачі. Умова "рівні допомоги за рівні внески" Беверідж вважав соціально справедливим, а тому в більшості випадків дотримувався принцип рівності пенсій та допомог незалежно від розміру втраченого доходу. В основі цієї моделі лежала ідея про те, що будь-яка людина незалежно від його належності до активного населення має невід'ємне право на мінімальну соціальну турботу.
Фінансування подібних систем соціального захисту здійснюється як за рахунок страхових внесків, так і із загального оподаткування. Так, допомога багатодітним сім'ям та охорона здоров'я фінансуються з держбюджету, а інші соціальні допомоги - за рахунок страхових внесків найманих працівників і роботодавців. Характерним моментом є також широке застосування перевірки доходів, обов'язкову для отримання допомоги.
Слід зазначити, що всередині англосаксонської моделі існують деякі відмінності. Так, в Англії безкоштовні медичні послуги надаються всім громадянам незалежно від рівня їхнього доходу, а в Ірландії - лише низькооплачуваним.
Звертають на себе увагу дві специфічні особливості британської системи соціального захисту. По-перше, відсутність в її рамках соціальних, організаційно оформлених інститутів, що займаються страхуванням конкретних видів соціальних ризиків, - старість, хвороба, безробіття, нещасні випадки на виробництві та ін Всі програми соціального страхування утворюють єдину систему. По-друге, це велика роль у забезпеченні соціальними послугами державних установ, а також - у силу історичного розвитку їх тісний зв'язок із приватними страховими програмами. Існує єдиний фонд, який формується з відрахувань працівників, роботодавців і дотацій. За рахунок коштів цього фонду формується пенсійне і медичне страхування, допомоги на випадок хвороби та пенсії по інвалідності.
У системі соціального страхування застраховані діляться на чотири класи в залежності від рівня доходів. Перший клас - наймані працівники і підприємці. Другий клас - самозайняті громадяни. Внески другого класу дають право на отримання допомоги на випадок хвороби, вагітності та пологах, пенсія по старості (але не допомоги по безробіттю). Третій клас - особи, які не працюють або не мають достатнього страхового стажу для отримання права на відповідне соціальне забезпечення за перших двох категорій. Четвертий клас - самозайняті особи (актори, музиканти та ін), а також керівники підприємств і адміністративно-управлінський персонал, з доходами вище рівня, необхідного для страхування по першому і другому класу.
Південно-європейська модель: Італія.
Іспанія, Греція і Португалія представляють, так звану, південно-європейську модель соціального захисту. Дану модель можна інтерпретувати це як розвивається, перехідну, а тому не має чіткої організації. Саме тому «рудиментарній» моделі наголошується основною її особливістю. Як правило, рівень соціального забезпечення даної моделі відносно низький, а соціальний захист відноситься до сфери турботи родичів і сім'ї. Тому сім'я та інші інститути громадянського суспільства відіграють тут не останню роль.
Одна з основних проблем соціального захисту Італії - історично склалося різниця в доходах населення північних і південних регіонів, що відбивається в статистиці по безробіттю. Так рівень безробіття на Півночі становить приблизно 7,5%, а на Півдні - понад 20%. Також важливою проблемою є незадовільна захист від ризиків людей, які з різних причин втратили будь-яких доходів.
Наступною за значенням проблемою є асиметрична структура соціальних витрат. Це виражається в тому, що найбільшу частину соціальних видатків становить пенсійне забезпечення - 15,4% ВВП (при середньоєвропейському рівні 11,9%), тоді як на підтримку материнства, сім'ї, освіти та зайнятості витрачаються значно невеликі кошти (близько 0,8 %). Середній розмір пенсій в Італії в середині 90-х років XX ст. був найвищим у Європі (після Франції та Нідерландів). Саме тому Італію іноді називають країною пенсіонерів.
Нарешті, характерним для Італії та найбільшим у Західній Європі до цих пір залишається тіньовий сектор економіки. Близько 30% ВВП становить незареєстрована господарська діяльність, де зайнято майже 25% трудящих, в той час як в офіційному секторі зайнятість продовжує скорочуватися. Це, безумовно, позначається на обсягах інвестування у соціальну сферу.
У цілому можна позначити три пріоритетні цілі, які лежали в основі реформ, розпочатих у 90-і роки. По-перше, прагнення поряд з фінансовою консолідацією соціального бюджету до створення більш рівноважної і справедливої системи соціального захисту з одночасним підвищенням її ефективності. По-друге, уніфікація передумов ля розрахунку пенсій у різних галузях. І, по-третє, перехід до активної політики зайнятості та більш діалогу між урядом, профспілками та об'єднаннями роботодавців для підвищення ефективності впливу на ринок праці.
Скандинавська модель: Швеція.
Найбільш кращим зразком соціальної політики в наш час є так звана «шведська модель держави добробуту». Ця модель соціального захисту характерна для Данії, Швеції і Фінляндії. Соціальні послуги визначаються в ній як цивільні права, а всі громадяни мають права на рівне, фінансується за рахунок податків соціальне забезпечення. Інакше кажучи, соціальний захист розуміється не як милість держави, а як законне право громадянина. Винятком є страхування по безробіттю, виділене із системи державного соціального захисту і грунтується на принципі добровільності.
Відмінна риса скандинавської моделі - широке охоплення різних соціальних ризиків і життєвих ситуацій, які вимагають підтримки суспільства. Соціальні послуги, як правило, гарантуються всім жителям країни і не обумовлюються зайнятістю та сплатою страхових внесків. У цілому запропонований рівень соціальної захищеності досить високий.
Основоположний принцип шведської моделі - її універсальність, тобто охоплення всіх шарів населення. Другим за важливістю принципом, характерним для багатьох європейських соціальних економік, але найбільшою мірою реалізованим в Швеції, є принцип солідарності. Його суть полягає в тому, що всі громадяни рівним чином і незалежно від соціального статусу беруть участь у фінансуванні системи соціального захисту, вносячи відповідний з доходами внесок.
Нарешті, необхідним елементом у такій системі виступає держава, що бере на себе функції перерозподілу соціальних благ забезпечених до найбільш вразливим категоріям населення. Дорожнеча подібної системи (рівень оподаткування у Швеції один з найвищих у світі) повною мірою компенсується високим ступенем соціальної захищеністю населення, відсутністю шокуючих контрастів між багатством і бідністю і, відповідно, високою політичною та соціальною стабільністю. [21]
Пріоритетною метою економічної політики Швеції є повна зайнятість. У загальній чисельності зайнятих працюють за наймом становлять 92%. Це максимальний показник серед всіх розвинених країн.
З вищесказаного можна зробити висновок, що у кожної соціальної системи в Європі є три головні мети - це страхування від громадських ризиків, допомогу незаможним і перерозподіл доходів.
Сполучені Штати Америки.
У силу різних причин у другій половині XX ст. значна постійно зростаюча частина відповідальності за забезпечення гідного рівня життя людей перейшла до держави.
Починаючи з «нового курсу» Ф. Рузвельта в Америці держава відіграє зростаючу роль у соціальній сфері. Зараз на охорону здоров'я американці витрачають 14% ВВП, на освіту 7,6, на науку 2,6 ВВП. Активна соціальна політика американської держави забезпечила високу кваліфікацію робочої сили. 90% американців, зайнятих в економіці, мають середню і вищу (включаючи незавершене) освіта. Середній рівень освіти в США - 13 років, ймовірно, це один з найвищих у світі показників. У 90-х рр.. адміністрація Клінтона проголосила підвищення рівня освіти постійною функцією протягом життя людини. Це необхідно в умовах безперервної технологічної революції. Не випадково США залишається лідером в самих перспективних технологіях, випереджаючи за продуктивністю праці найближчих конкурентів на 15-35%. У свою чергу, економічне зростання розширював можливості для соціального захисту громадян. Понад 80 мільйонів американців регулярно отримують допомогу за програмами державного соціального страхування і допомоги, обсяг яких перевищив 1 трильйон доларів.
Соціальне забезпечення в США визнаний найважливішим пріоритетом суспільства. Тут вважається, що відповідальність за соціальне забезпечення повинна бути розділена між приватними компаніями і державою. Приватні компанії повинні дбати про своїх працівників, а держава підтримувати нужденних в цілому. Держава відповідає за надання мінімального рівня допомоги, а також за його широку доступність. Бізнес надає соціальні послуги (пенсії, допомоги) у більш високому обсязі і кращої якості.
Державне соціальне забезпечення в США включає дві сфери - соціальне страхування та соціальну допомогу. Соціальне страхування передбачає пенсії по старості, допомоги по безробіттю, медичну допомогу старим і інші статті. Ця сфера забирає левову частку соціальних видатків держави. Програми соціального страхування охоплюють основну частину американців.
Друга сфера державного соціального забезпечення - соціальну допомогу. Це виплати тим, хто через бідність звільнений від податків («пасинки бюджету»). Програми соціальної допомоги передбачають матеріальну допомогу матерям-одиначкам, медичну допомогу бідним, видачу продовольчих талонів, житлові посібники, безкоштовне опалення, установку кондиціонера, сніданки для дітей в школах і т.д. Всього існує 180 подібних програм. [22]
Висновок.
Виходячи з вищевикладеного, очевидно, що проблема безробіття є ключовим питанням у ринковій економіці, і, не вирішивши його неможливо налагодити ефективну діяльність економіки. Особливо гостро проблема безробіття коштує зараз перед Росією, що не дивно, тому що стан економіки Росії зараз гнітюче. Величезний економічний спад, розваливши промисловість, не міг не торкнутися ринку праці. За останні 4 роки чисельність зайнятого населення скоротилася на 9 відсотків.
До недавнього часу Уряд Росії не звертало належної уваги на дану проблему, що викликало досить справедливі побоювання. Але положення почасти помінялося з прийняттям "Програми соціальних реформ в Російській Федерації на період 1996 - 2000 р.", в якій упор робиться на удосконалювання ринкових механізмів регулювання зайнятості.
Список літератури
Антропов В.В. «Моделі соціального захисту в країнах ЄС», "Світова економіка і міжнародні відносини", 2005, № 11, с.70-77
Балікоев В.З., «Загальна економічна теорія», Бріор-ЮКЗА, Москва-Новосибірськ, 1999 р., 310-313
Білоусова Л.А., «Економічна теорія», Полізнак, Москва, 2000 р., с. 445-450
Борисов Є.Ф., «Економічна теорія», Москва, 2005 р., с.416-420
Брагін В., Осаківський В., «Оцінка природного рівня безробіття в Росії в 1994-2003 рр..: Емпіричний аналіз», "Питання економіки", 2004 р., № 3, с.95-104
Глазьєв З. «Бюджет 2007: все той же соціально-економічний сенс», "Російський економічний журнал", 2006 р., № 9-10, с.3-28
Дьомін О., «Оцінка активності безробітних», "Людина і праця", 2005 р., № 12, с.53-54
«Довіра до статистики», "Вісник статистики", № 7
Иохин В.І., Економічна теорія »," МАУП ", Москва, 2000р., С.306-324
«Основні показники діяльності органів Мінпраці України з питань зайнятості: Статбюллетень № 12», Мінпраці РФ, Департамент зайнятості населення, Москва, 2003 р., с.15-16, 31-32
Роїк В., «Механізми регулювання доходів у Росії», "Російський економічний журнал", 2005 р. № 8, с.40-42
«Росія в цифрах», Держкомстат Росії, Москва, 2002 р., с.86
Рофе А.І., «Ринок праці», МІК, 2003 р., с.193
Мадієвський С. «Соціальна допомога в Німеччині», "Світова економіка і міжнародні відносини", 2003р., № 10, с.42
Стрижневі М.В. «Проблеми соціальної політики в Європейському союзі», "Світова економіка і міжнародні відносини", 2006 р., № 8, с.22
«Праця в СРСР», "Фінанси і статистика", 1998 р.
«Рівень життя населення і структура доходів», "Економіст", 2005 р., № 10
Храмцов А.Ф. «Соціальна політика в перехідному суспільстві. Росії і світовий досвід », Москва, 1995 р., с.34
Четвертина Т., «Російська система захисту від безробіття в контексті світового досвіду», "Питання економіки", 2002 р., № 11, с.59-75
http://orel.fio.ru
http://cbr.ru