- Організовує і контролює виконання чинного законодавства в галузі оподаткування, банківської системи.
Держава застосовує такі методи державного впливу на підприємницьку діяльність:
а) економічні методи [9, 467]:
1) оподаткування;
2) перерозподіл доходів і ресурсів;
3) ціноутворення;
4) кредитно-фінансові механізми;
5) здійснення державної підприємницької діяльності.
б) адміністративні методи:
1) прийняття та коригування законодавства;
2) контроль за його дотриманням.
Ці методи використовуються тільки в тому випадку, коли економічні - неефективні або неприйнятні.
У розвинутій ринковій економіці підприємництво як інтегрована сукупність підприємницьких організацій (компаній, фірм), індивідуальних підприємців, а також складних об'єднань підприємницьких організацій виконує наступні задачі [24, 25]: загальноекономічну, ресурсну, творчо-пошукову (інноваційну), соціальну, організаторську. Деякі вчені вважають, що підприємництву властива й політичне завдання, яку здійснюють, як правило, асоціації (спілки) підприємців.
Визначальною у розвинутій ринковій економіці є загальноекономічна завдання, яка об'єктивно зумовлена ​​роллю підприємницьких організацій і індивідуальних підприємців як суб'єктів ринків. Підприємницька діяльність спрямована на виробництво товарів (виконання робіт, надання послуг) та їх доведення до конкретних споживачів: домогосподарств, інших підприємців, держави, що в першу чергу і зумовлює загальноекономічну завдання. Причому підприємницька діяльність здійснюється її суб'єктами під впливом всієї системи економічних законів ринкової економіки (попиту і пропозиції, конкуренції вартості), що є об'єктивною основою прояву загальноекономічної завдання. Поступальний розвиток підприємництва є одним з визначальних умов економічного зростання, збільшення обсягів валового внутрішнього продукту і національного доходу, а це виступає як прояв у системі господарських відносин загальноекономічної завдання.
Найважливішим завданням підприємницької діяльності є ресурсна. Розвиток підприємництва передбачає ефективне використання як відтворюваних, так і обмежених ресурсів, причому під ресурсами слід розуміти всі матеріальні та нематеріальні умови і фактори виробництва. Зрозуміло, в першу чергу трудові ресурси, земля і природні ресурси, всі засоби виробництва і наукові досягнення, а також підприємницький талант. Підприємець може домогтися найвищих успіхів, якщо зуміє генерувати науково-технічні ідеї, нововведення в тій сфері діяльності, в якій він створює власну справу, буде використовувати висококваліфіковану робочу силу, ефективно споживати всі види ресурсів. Але гонитва за максимальним доходом (прибутком) підприємців часто призводить до хижацького використання ресурсів. Такі підприємці своєю діяльністю наносять шкоду навколишньому середовищу та населенню. У зв'язку з цим важливого значення набуває регулююча роль держави, що встановлює форми відповідальності підприємців за неправильне використання ресурсів, яка суперечлива і має двоякий характер. Підприємець як власник ресурсів зацікавлений у їхньому раціональному використанні і в той же час може безжально ставитися до громадських ресурсів. Про це свідчать історія розвитку підприємництва та історія науково-технічних революцій, наслідки яких для людини суперечливі.
Підприємницької діяльності як нового типу економічного господарювання властива творчо-пошукова, інноваційна завдання, пов'язане не тільки з використанням у процесі підприємницької діяльності нових ідей, але і з виробленням нових засобів і чинників для досягнення поставлених цілей. Творче завдання підприємництва тісним чином пов'язана з усіма іншими функціями і зумовлена ​​рівнем економічної свободи суб'єктів підприємницької діяльності, умовами прийняття управлінських рішень.
У процесі становлення ринкової економіки підприємництво набуває соціальне завдання, що виражається в можливості кожного дієздатного індивідуума бути власником справи, з найбільшою віддачею проявляти свої індивідуальні таланти та можливості. Це завдання все більш виявляється у формуванні нового прошарку людей - людей підприємливих, тяжіють до самостійної господарсько-економічної діяльності, здатних створювати власну справу, долати опір середовища і добиватися поставленої мети. У той же час збільшується чисельність найманих працівників, які, у свою чергу, економічно і соціально залежать від того, наскільки стійка підприємницька діяльність.
Чим ефективніше функціонують підприємницькі організації, тим істотніше надходження їх коштів до бюджетів різних рівнів та до державних позабюджетні соціальні фонди. У той же час розвиток підприємництва забезпечує зростання числа робочих місць, скорочення рівня безробіття, підвищення рівня соціального становища найманих працівників.
Найважливіше завдання підприємництва - організаторська, яка проявляється у прийнятті підприємцями самостійного рішення про організацію власної справи, у впровадженні внутрішньофірмового підприємництва, у формуванні підприємницького управління, у створенні складних підприємницьких структур, у зміні стратегії діяльності підприємницької фірми і т.д. Організаторська завдання особливо чітко виявляється у швидкому розвитку малого та середнього підприємництва, а також в «колективному (мережному) підприємництво», у створенні народних підприємств.
Отже, сутність підприємництва найбільш комплексно проявляється в поєднанні всіх притаманних йому завдань, які об'єктивно властиві цивілізованому підприємництву, але багато в чому залежать від самих суб'єктів підприємницької діяльності, від системи державної підтримки та регулювання підприємництва.
Фінансування підприємницьких організацій - сукупність форм і методів, принципів і умов фінансового забезпечення простого і розширеного відтворення. «Під фінансуванням розуміється процес утворення грошових коштів або у більш широкому плані - процес утворення капіталу організації в усіх його формах» ^[2]). Поняття «фінансування» досить тісно пов'язано з поняттям «інвестування»; якщо фінансування - це утворення грошових коштів, то інвестування - це їх використання. Обидва поняття взаємопов'язані, однак перше передує другому: неможливо планувати будь-які інвестиції, не маючи джерел фінансування. Разом з тим освіта фінансових коштів відбувається, як правило, з урахуванням плану їх використання організацією.
Джерела фінансування підприємства ділять на внутрішні (власний капітал) і зовнішні (позиковий і залучений капітал).
Внутрішнє фінансування передбачає використання власних коштів і, перш за все - чистого прибутку та амортизаційних відрахувань. Фінансування за рахунок власних коштів має ряд переваг:
- За рахунок поповнення з прибутку підприємства підвищується його фінансова стійкість;
- Формування та використання власних коштів відбувається стабільно;
- Мінімізуються витрати по зовнішньому фінансуванню (з обслуговування боргу кредиторам);
- Спрощується процес прийняття управлінських рішень щодо розвитку підприємства, так як джерела покриття додаткових витрат відомі заздалегідь.
Рівень самофінансування підприємства залежить не тільки від його внутрішніх можливостей, але і від зовнішнього середовища (податкової, амортизаційної, бюджетної, митної та грошово-кредитної політики держави).
Зовнішнє фінансування передбачає використання коштів держави, фінансово-кредитних організацій, нефінансових компаній і громадян. Крім того, воно передбачає використання грошових ресурсів засновників підприємства. Таке залучення необхідних фінансових ресурсів часто буває найбільш кращим, тому що забезпечує фінансову незалежність підприємства і полегшує надалі умови отримання банківських кредитів.
В умовах ринкової економіки виробничо-господарська діяльність фірми неможлива без використання позикових коштів, до яких відносяться: кредити банків, комерційні кредити, тобто позикові кошти інших організацій; кошти від випуску та продажу акцій і облігацій організації; бюджетні асигнування на поворотній основі і т. д.
«Принципи підприємницького права - це його основні початку, що пронизують весь масив правових норм» ^[3]). Основними принципами підприємницької діяльності можуть бути названі такі:
- Принцип свободи підприємницької діяльності отримав закріплення у статті 8 Конституції Російської Федерації: «Кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої, не забороненої законом економічної діяльності». Свій розвиток цей принцип знайшов у Цивільному кодексі Російської Федерації та в інших законодавчих актах;
- Принцип єдиного економічного простору, тобто «вільне переміщення товарів, послуг і фінансових коштів» на всій території Російської Федерації. Він так само належить до конституційних (стаття 8 Конституції Російської Федерації). Обмеження можуть вводитися у відповідності з федеральними законами, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей;
- Принцип підтримки конкуренції та недопущення економічної діяльності, спрямованої на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (стаття 8 Конституції Російської Федерації);
- Принцип державного регулювання підприємницької діяльності. Державне регулювання економіки, підприємництва здійснюється в будь-якій державі. Різними є форми і методи такого регулювання, які визначаються політичними умовами, рівнем економічного, соціального розвитку, історичними традиціями, національними особливостями та іншими факторами;
- Принцип законності. Розкриваючи цей принцип, необхідно звернути увагу на два аспекти. По-перше, сама підприємницька діяльність повинна здійснюватися при строгому дотриманні вимог законодавства. По-друге, не менш важливо, що державою повинна бути забезпечена законність правових актів, законність діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, що регулюють підприємництво.

1.2 Нормативно-правова база державного регулювання

підприємницької діяльності

Основним джерелом підприємницького права є Конституція Російської Федерації. Для підприємницької діяльності особливе значення мають ті конституційні норми, які містять галузеві принципи. Крім того, в основному законі закріплені конституційні гарантії підприємництва, конституційні обмеження.
Далі в ієрархічній структурі джерел права слід назвати кодекси Російської Федерації: Цивільний, Податковий, Бюджетний, про адміністративні правопорушення, Кримінального та інші. Зокрема Цивільний кодекс Російської Федерації містить безліч норм, які регулюють підприємництво. Починаючи від самого поняття підприємницької діяльності, організаційно-правових форм її здійснення, правового режиму майна підприємців і закінчуючи видами підприємницьких договорів.
Крім кодексів, провідну роль у системі джерел підприємницької діяльності грають федеральні закони, класифікація яких може бути викладена наступним чином [9, 88-91]:
- Закони, що регулюють загальний стан певного виду ринку, наприклад, Федеральний закон «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», Федеральний закон «Про ринок цінних паперів»;
- Закони, що встановлюють правове становище суб'єктів, що діють на ринку, наприклад Федеральні закони «Про акціонерні товариства», «Про виробничих кооперативах», «Про фінансово-промислові групи»;
- Закони, що регулюють окремі види підприємницької діяльності, наприклад, Закон «Про інвестиційну діяльність», Федеральні закони «Про зв'язок», «Про рекламу» і т. д.;
- Закони, що поєднують в собі сфери регулювання другої і третьої групи, тобто встановлюють правове становище суб'єктів, що займаються будь-яким видом підприємництва, наприклад Федеральний закон «Про банки і банківську діяльність», Закон Російської Федерації «Про товарні біржі й біржову торгівлю» і інші;
- Закони, що встановлюють вимоги до підприємницької діяльності, наприклад Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності», Федеральний закон «Про екологічну експертизу»;
- Підзаконні акти також грають велику роль в справі регулювання підприємницької діяльності. Серед них можна в першу чергу назвати укази Президента РФ (наприклад, Указ Президента РФ «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)», постанови Уряду РФ (наприклад, постанову, якою затверджено Положення про продаж на аукціоні державного або муніципального майна). Великий масив джерел підприємницької діяльності становлять нормативні акти федеральних органів виконавчої влади, що діють безпосередньо в економічній сфері, таких як Міністерство фінансів Російської Федерації, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Федеральна антимонопольна служба Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва та інші;
- У практиці регулювання господарських відносин зустрічаються ще постанови Верховної Ради РФ. Прикладом чинного акта такого роду може служити Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р . № 3020-1 «Про розмежування державної власності до на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність»;
- Нормативно-правові акти СРСР також продовжують діяти, якщо вони не скасовані і не суперечать чинному законодавству Російської Федерації. Так, застосовується, щоправда, з урахуванням численних змін, єдина журнально-ордерна форма рахівництва для підприємств, затверджена листом Мінфіну СРСР від 8 березня 1960 р . № 63;
- В силу федерального устрою нашої держави і відповідно до Конституції Російської Федерації багато сфер суспільного життя регулюються актами суб'єктів Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування також видають господарсько-правові акти, спираючись на главу 8 Конституції Російської Федерації, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»;
- Велика роль локальних нормативних актів, прийнятих самими господарюючими суб'єктами з метою регулювання власної підприємницької діяльності. Наприклад, локальним актом є наказ про облікову політику організації, про перелік відомостей, що становлять комерційну таємницю;
- Крім нормативно-правових актів, джерелами підприємницької діяльності є звичаї ділового обороту. Відповідно до статті 5 Цивільного кодексу Російської Федерації «звичаєм ділового обороту визнається склалося і широко застосовується в якій-небудь галузі підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від того, зафіксовано воно в будь-якому документі»;
- Складовою частиною правової системи Російської Федерації виступають загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації.
Законодавство Російської Федерації передбачає також відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності. «У загальній формі під відповідальністю підприємців розуміється обов'язок, необхідність вчинити певні дії, спрямовані на відновлення невиконаних встановлених (домовлених) зобов'язань, порушених прав господарюючих суб'єктів, клієнтів, працівників, держави» ^[4]).
Відповідальність виникає через невиконання встановлених законами обов'язків і зобов'язань, у разі невиконання або неналежного виконання договорів.
Підприємці несуть юридичну відповідальність, яка являє собою встановлену правовими нормами обов'язок підприємців зазнавати несприятливі наслідки при невиконанні ними встановлених нормами права (законами) та договорами обов'язків і зобов'язань. У залежності від галузевої приналежності юридичних норм, які визначають відповідальність, застосовуються цивільно-правова, адміністративна та кримінальна відповідальність підприємців. Діє також дисциплінарна, матеріальна, моральна відповідальність.
Підприємці як суб'єкти ринкової економіки, учасники цивільного обороту несуть в першу чергу громадянську відповідальність, яка представляє собою встановлені цивільним законодавством юридичні наслідки невиконання або неналежного виконання передбачених обов'язків і зобов'язань. Цивільна відповідальність виявляється в застосуванні до правопорушника у відношенні іншої особи (кредитора) або держави встановлених законом або договором заходів впливу, що мають для правопорушника негативні майнові (фінансові) наслідки у формі сплати неустойки (штрафу, пені), відшкодування збитків, арешту майна, відшкодування шкоди .
Громадянська відповідальність є майнової, носить компенсаційний характер, оскільки головна мета її застосування є відновлення прав потерпілої сторони (кредитора). Цивільна відповідальність підприємців виникає або з позадоговірних відносин (вона встановлюється відповідними нормами права), або з договірних, що випливають з-за невиконання або неналежного виконання укладених договорів. З точки зору рівня (ролі) відповідальності винної сторони громадянська відповідальність поділяється на часткову, солідарну, субсидіарну і змішану.
Солідарний обов'язок (відповідальність), або солідарна вимога, виникає, якщо солідарність обов'язки (або вимоги) передбачена договором або встановлена ​​законом, зокрема при неподільності предмета зобов'язання. Обов'язки кількох боржників за зобов'язанням, пов'язаному з підприємницькою діяльністю, так само як і вимоги декількох кредиторів у такому зобов'язанні, є солідарними, якщо законом, іншими правовими актами та умовами зобов'язання не передбачено інше (стаття 322 Цивільного кодексу Російської Федерації). При солідарного обов'язку боржників кредитор вправі вимагати виконання зобов'язань як від усіх боржників разом, так і від кожного з них окремо, при цьому як повністю, так і в частині боргу. Кредитор, який не одержав повного задоволення від одного з солідарних боржників, має право вимагати недоодержане від решти солідарних боржників, які залишаються зобов'язаними до тих пір, поки зобов'язання не виконано повністю. Виконання солідарного обов'язку повністю одним з боржників звільняє інших від виконання зобов'язань. Так, учасники товариства з обмеженою відповідальністю, які внесли вклади не повністю, несуть солідарну відповідальність за його зобов'язаннями у межах вартості неоплаченої частини вкладу кожного з учасників.
Субсидіарної відповідальністю є додаткова відповідальність осіб (сторін), які поряд з боржником відповідають перед кредиторами за належне виконання зобов'язання у випадках, передбачених законом або договором. Так, відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації учасники повного товариства солідарно несуть субсидіарну відповідальність своїм майном по зобов'язаннях товариства. Учасник повного товариства, який не є його засновником, відповідає нарівні з іншими учасниками за зобов'язаннями, які виникли до його вступу в товариство. Учасник, що вибув з товариства, відповідає за зобов'язаннями товариства, що виникли до моменту його вибуття нарівні з іншими учасниками протягом двох років з дня затвердження звіту про діяльність товариства за рік, в якому він вибув з товариства.
Учасники товариства з додатковою відповідальністю солідарно несуть субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями своїм майном в однаковому для всіх кратному розмірі до вартості їх внесків, що визначається установчими документами товариства. Основне господарське товариство (товариство) у разі неспроможності (банкрутства) з його вини дочірнього товариства несе субсидіарну відповідальність за боргами дочірнього суспільства.
Змішаної відповідальністю є відповідальність, що виникає при невиконанні чи неналежному виконанні зобов'язання з вини обох сторін.
Підприємець як власник організації (підприємства) у відповідності з трудовим правом встановлює матеріальну відповідальність працівників за заподіяну шкоду підприємцеві з їх вини. Матеріальна відповідальність може бути встановлена ​​лише за збитки, що виникли в результаті протиправного і винного поведінки працівників. Матеріальна відповідальність буває двох видів: обмежена (в межах 1 / 3 середнього місячного заробітку) і повна, встановлювана для працівників, з якими укладено договір про індивідуальну або колективну матеріальну відповідальність. Повна матеріальна відповідальність повинна бути встановлена ​​при отриманні працівником матеріальних цінностей (грошей) під звіт за разовими документами, а також, якщо в діях працівника, який завдав шкоди, містяться ознаки кримінального злочину.
В установчих документах підприємницьких організацій необхідно у відповідності з трудовим правом встановлювати дисциплінарну відповідальність працівників як форму впливу (стягнення) на порушників трудової дисципліни. Застосовуються такі дисциплінарні стягнення:
- Зауваження;
- Догана;
- Звільнення з роботи.
Адміністративна відповідальність підприємців і посадових осіб підприємницьких організацій встановлена ​​за вчинення ними адміністративного правопорушення при здійсненні підприємницької діяльності. Адміністративна відповідальність виникає при невиконанні обов'язків відповідно до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП РФ), а також при невиконанні обов'язків (зобов'язань), встановлених іншими законами. Для підприємців основною формою адміністративного покарання (відповідальності) є штраф - грошове стягнення, встановлене в межах від 1 / 10 до 100 мінімальних розмірів оплати праці (МРОТ) відповідно до КоАП РФ до 5000 МРОТ - відповідно до федеральних законів [24, 474] .
Відповідно до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, адміністративна відповідальність виникає у наступних випадках:
- Здійснення підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуального підприємця або як юридичної особи;
- Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл (ліцензія) обов'язково (обов'язкова);
- Здійснення підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією).
Підставою кримінальної відповідальності підприємців є вчинення діянь, що містять всі ознаки складу злочинів, передбачені Кримінальним кодексом Російської Федерації. Під складом злочину розуміється сукупність ознак, зазначених у кримінальному законодавстві, що характеризують конкретне суспільно небезпечне діяння як злочину, яким визнається винне досконале суспільно небезпечне діяння, яке заборонено Кримінальним кодексом Російської Федерації під загрозою покарання. Винним у злочині визнається особа, яка вчинила діяння навмисно або з необережності. Видами покарання підприємців, які вчинили злочини у сфері економічної діяльності, є призначаються за вироком суду наступні:
- Штраф;
- Позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю;
- Громадські роботи;
- Виправні роботи;
- Конфіскація майна;
- Обмеження волі;
- Арешт;
- Позбавлення волі на певний строк.
Під штрафом розуміється грошове стягнення, що призначається відповідно до Кримінального кодексу Російської Федерації. Розмір штрафу визначається судом з урахуванням тяжкості вчиненого злочину та з урахуванням майнового становища засудженого. У разі злісного ухилення від сплати штраф замінюється обов'язковими роботами, виправними роботами або арештом пропорційно призначеному штрафу в межах, передбачених Кримінальним кодексом Російської Федерації для даних видів покарань.
Обов'язкові роботи полягають у виконанні засудженим у вільний від основної роботи час безоплатних суспільно корисних робіт, вид яких визначається органами місцевого самоврядування. Обов'язкові роботи, встановлюються на строк від 60 до 240 годин і відбуваються не більше 4-х годин на день.
Виправні роботи встановлюються на строк від 2-х місяців до 2-х років і відбуваються за місцем роботи засудженого, із заробітку якого виробляються відрахування в доход держави в розмірі, встановленому вироком суду, в межах від 5 до 20% заробітку [24, 479] .
Конфіскація майна є примусове безоплатне вилучення у власність держави всього або частини майна, що є власністю засудженого.
Обмеження волі полягає в утриманні засудженого, який досяг до моменту винесення судом вироку 18-річного віку, в спеціальній установі без ізоляції від суспільства в умовах здійснення за ним нагляду. Обмеження волі встановлюється судом на строк від одного року до 5 років.
Арешт полягає у триманні засудженого в умовах суворої ізоляції від суспільства і встановлюється на строк від одного до 6 місяців. У разі заміни обов'язкових або виправних робіт арештом він може бути призначений на термін менше одного місяця.
Позбавлення волі полягає в ізоляції засудженого від суспільства шляхом направлення його в колонію-поселення або приміщення у виправну колонію загального, суворого або особливого режиму або у в'язницю. Позбавлення волі встановлюється на термін від 6 місяців до 20 років. Вид кримінального покарання, розмір і термін виконання встановлюються судом відповідно до Кримінального кодексу Російської Федерації.

2 МАЛИЙ БІЗНЕС ЯК ОСНОВНА ФОРМА

ПІДПРИЄМНИЦТВА В УМОВАХ РИНКОВИХ ВІДНОСИН

2.1 Державне регулювання підприємницької

діяльності в Росії

Росія переживає складний період формування правових, економічних і соціальних основ нового суспільства. Останнім часом з кожним роком все більше збільшується роль підприємницької діяльності в житті громадян Російської Федерації. Підприємницька діяльність все глибше проникає у життя кожного громадянина. У зв'язку з цим все більш нагальною стає потреба в державному регулюванні. Державне регулювання зачіпає інтереси як підприємств та організацій, так і безпосередньо, громадянина, передбачає форми економічної взаємодії з ними, надає на них як позитивне, так і негативний вплив. Господарникам підприємцям треба щоб не було адміністративно регіональних бар'єрів для руху товарів, діяла вільна від монополії добросовісна конкуренція, розумним було оподаткування, доступним кредит. Кожен громадянин сподівається, що держава захистить від інфляції, перекриє канали хочуть робити гроші з повітря, усуне використання коштів з бюджету у вузько корисливих інтересах, буде залучати зовнішні позики лише для інвестицій. На скільки держава зможе виконати дані вимоги? Яким чином воно буде це здійснювати? І на скільки це є доцільним? Ось найбільш важливі питання, які будуть розглянуті в даній роботі.
Основою державного регулювання є нормативний аспект, тобто розробка та юридичне закріплення (встановлення) норм (правил) поведінки людей. Такі норми (правила) сприймаються по-різному, що залежить від їхніх цілей і змісту, деколи вони обмежують свободу, окреслюючи її межі, але в більшості є порадою, допомогою людям в упорядкуванні їх взаємин. Норми ряду галузей права, наприклад трудового, сімейного, житлового і т. д., практично не знають серйозних обмежень і санкцій, а передають людям досвід, приклад поведінки в житті.
Регулювання економіки є найважливішою функцією держави в умовах ринкового господарювання. Держава забезпечує правову основу економічних рішень, у тому числі і в галузі підприємницької діяльності, захищає національні економічні інтереси, формує інфраструктуру, контролює базові параметри грошового обігу, розвиває сектори, які суспільству вигідно мати в державній власності або які не зачіпають приватний бізнес. Державне регулювання використовується в інтересах всього суспільства як для активізації потрібних суспільству форм діяльності, так і для обмеження і придушення небажаних форм господарювання, держава виступає гарантом рівних умов господарювання.
Інститут підприємництва в нашій країні з'явився порівняно недавно. Основи підприємницької діяльності закріплені в ряді нормативно-правових актах. Нормативне визначення підприємництва вперше було дано в Законі «Про підприємства і підприємницької діяльності». Стаття 1 Закону характеризує підприємницьку діяльність (підприємництво) як ініціативну самостійну діяльність громадян і їх об'єднань, спрямовану на отримання прибутку і здійснювану громадянами на свій ризик і під майнову відповідальність у межах, визначених організаційно-правовою формою підприємства. Але підприємницькою діяльністю можуть займатися не тільки різного роду підприємства, а й громадяни.
Контроль держави за станом і розвитком ринку передбачає регульоване вплив на господарську діяльність самостійних підприємців, визначення підстав і меж публічного втручання в неї. Прийняті в останні роки закони та інші правові акти значно посилюють роль держави у становленні ринкової економіки. З урахуванням конституційного устрою Російської Федерації та функціонування приватної, державної і муніципальної власності на засоби виробництва і предмети праці можна виділити загальне державний вплив на підприємницьку діяльність, що здійснюється незалежно від форм власності, і особливе, коли держава виступає як власник свого майна.
Управління муніципальним майном будується за тією ж схемою що і державним майном, але тут дуже велика роль місцевих органів влади.
Для державно регулювання економіки і підприємницької діяльності використовуються різні засоби. До їх числа відносять:
- Нормативно-правове регулювання основ підприємницької діяльності (її видів, змісту);
- Офіційне визнання, посвідчення статусу суб'єктів підприємництва і здійснюваних ними видів діяльності (реєстрація, ліцензування і т.д.);
- Визначення порядку ведення господарської діяльності;
- Встановлення нормативних вимог до змісту та якості підприємницької діяльності;
- Організація підтримки підприємницької діяльності;
- Контроль за дотриманням законності;
- Введення заборон і санкцій за відступ від нормативів.
Разом зі становленням ринкових відносин в державі все більше число знаних економістів і підприємців вважають за необхідне визнання ролі держави в регулюванні господарської та підприємницької діяльності. Так як досвід останніх років з «роздержавлення» економіки та підприємницької діяльності наочно показав неефективність даного методу ведення економіки. Зараз відбуваються значні зміни в структурі державної влади. А саме відмова від ототожнення держави з адміністративним апаратом, децентралізація управління, демократизація державних інститутів, посилення почав самоврядування, визнання провідної ролі законодавчого регулювання суспільних відносин, перш за все в економічній сфері, підвищення рівня, класу роботи апарату управління, за рахунок його інформаційних, аналітичних, консультативних ланок. Саме зазнаючи дані зміни, держава зможе по-новому впливати на економічні процеси і розумно регулювати підприємницьку діяльність. Якими ж мають бути основні лінії впливу?
По-перше, запровадження загальних правил економічної діяльності (узгодження інтересів суб'єктів господарювання і оцінка результатів їх діяльності). По-друге, сприяння формуванню сприятливого економічного середовища і умов для нормального функціонування ринку (створення і функціонування єдиної грошової, фінансово-кредитної систем, встановлення податків, які будуть стимулювати підприємця, а не «тиснути» його своєю міццю, і інших обов'язкових платежів, регулювання індексу цін, формування найважливіших державних програм). По-третє, забезпечення соціальних гарантій трудящих, підвищення культурно-освітнього рівня громадян. По-четверте, запобігання утворенню монополістичних явищ в економіці, боротьба з корупцією, злочинністю у сфері економіки, в тому числі у сфері підприємницької діяльності. По-п'яте, запровадження законодавчої заборони державним органам втручатися у діяльність підприємств, без поважних причин.
Підприємницька діяльність в цілому не має якого-небудь універсального механізму саморегулювання, який дозволяв би йому успішно діяти у всіх сферах. Механізм, призначений для одного сектора економіки, не може забезпечити функціонування економіки в цілому.
Визначальна роль держави в стимулюванні та регулюванні підприємництва є традиційною для Росії. Держава завжди активно втручалася в діяльність підприємця, ніколи не виступаючи в якості стороннього спостерігача чи арбітра.
Конституція Російської Федерації зобов'язує органи держави і місцевого самоврядування використовувати всі наявні матеріально-фінансові та організаційні можливості для утвердження і розвитку підприємництва на основі права і законності, для попередження та усунення в ньому протиправних проявів. Застосовуються передбачені законодавством і створювані практикою форми і методи, які поділяються на дві групи.
Першу групу складають форми і методи, поширювані на підприємницькі організації, створювані органами держави та місцевого самоврядування відповідно на базі державної і муніципальної власності. Специфіка даної групи форм і методів полягає в тому, що вони відображають субординацію взаємовідносин між владними структурами і підлеглими їм суб'єктами підприємницької діяльності. Так, комерційні організації в організаційно-правових формах державного або муніципального унітарних підприємств створюються за рішенням уповноваженого на те державного органу або органу місцевого самоврядування. Цими органами затверджуються їх установчі документи - статути. Органом унітарного підприємства є керівник, який призначається власником або уповноваженим власником органом і їм підзвітним. Органи місцевого самоврядування визначають мети, умови і порядок діяльності підприємств, установ і організацій, що знаходяться в муніципальній власності, здійснюють регулювання цін і тарифів на їх продукцію (послуги), призначають і звільняють керівників даних підприємств, установ і організацій, заслуховують звіти про їх діяльність.
Відносини між органами місцевого самоврядування та керівниками підприємств, установ, організацій, що знаходяться в муніципальній власності, будуються на контрактній основі відповідно до трудового законодавства. Ніяких особливих складнощів, правових проблем у взаємовідносинах державних органів та органів місцевого самоврядування, з одного боку, і створених ними підприємницьких структур - з іншого, не виникає. Успіх залежить від ініціативності обох сторін: однієї - від уміння управляти, інший - від вміння господарювати.
Друга група форм і методів впливу державних органів та органів місцевого самоврядування застосовується до підприємницьким організаціям, які не перебувають у державній і муніципальної власності.
Деякі з методів даної групи є адміністративно-правовими. Мова йде про державну реєстрацію суб'єктів підприємництва, ліцензування окремих видів діяльності, реєстрацію та видачу патентів на об'єкти інтелектуальної власності.
Слід відзначити зростаючу актуальність контролю державних і муніципальних органів за дотриманням законності в діяльності суб'єктів підприємницької діяльності. Однак діяльність контролюючих органів ускладнюється визначенням кордонів, де починається службова або комерційна таємниця, за які їм не дозволяється проникати.
Регулювання підприємницької діяльності подає державно-правовий вплив щодо суб'єктів господарювання з метою недопущення, зміни або припинення господарської діяльності або підтримання її в належному стані. Наприклад, заборона певних видів господарської діяльності (у вигляді заборони будівництва екологічно шкідливих об'єктів).
Підприємницька діяльність здійснюється з урахуванням великої кількості актів, що визначають регулюючі можливості органів державної влади і управління. Необхідно, щоб державний вплив проводилося тільки на підставі відповідної правової норми.
Всі види державного впливу мають правову форму акта, тобто одягненого у встановлену форму дії органу влади або управління, з яким пов'язуються правові наслідки. Ці акти мають своє найменування, призначення, зміст. Поза такої правової форми державного регулювання не існує.
Серед актів-дозволів можна виділити систему ліцензійних дозволів. Ліцензії як дозвільні акти застосовуються в цілому ряді видів підприємницької діяльності.
Акт контролю являє собою дію уповноваженого державного органу, що фіксує відповідно до закону певне правове становище господарюючого суб'єкта, на основі якого повинна здійснюватися його подальша підприємницька діяльність. Всі види контролю носять поточний і наступний характер.
Держава здійснює контроль за станом і розвитком економіки за допомогою різних способів: фіскальних, а також шляхом прямого втручання.
«Фіскальна політика - це управління економікою за допомогою податків і державних вкладень» ^[5]). Податки - це обов'язкові безоплатні платежі (внески), встановлені законодавством і здійснювані в певному розмірі і в певний термін.
Податки зараховуються до бюджету відповідного рівня і знеособлюються в них. Цим вони відрізняються від всіляких зборів, які, хоча теж зараховуються до бюджету, але повинні використовуватися тільки на ті цілі, заради яких вони стягувалися.
Спираючись на законодавство, держава може здійснювати регулювання підприємництва, приймаючи ті чи інші господарські рішення. Воно виступає і як великий господарюючий суб'єкт, який безпосередньо бере участь в ринковій економіці. Держава регулює ринкову економіку не тільки як зовнішня по відношенню до неї сила, але і як безпосередній учасник виробничо комерційних операцій. Прямий вплив держави на економіку здійснюється через дотації.
Дотації - грошові суми, що виділяються з державного бюджету для подолання галузевих криз. Дотації надаються підприємствам, продукція яких має соціальне, народногосподарське чи оборонне значення, але витрати на її виготовлення роблять виробництво нерентабельним. За рахунок дотацій держава підтримує і відносно низькі ціни на окремі види товарів.
Державне регулювання підприємницької діяльності може бути прямим (директивним) і непрямим (економічним). У правових актах є маса директивних правил по відношенню до різних аспектів підприємницької діяльності. Пряме державне регулювання можна розглядати за наступними напрямками [19, 285-287]:
- Встановлення вимог, що пред'являються до підприємницької діяльності;
- Встановлення заборон на ті чи інші прояви при її здійсненні;
- Застосування державою санкцій і мір відповідальності;
- Створення господарюючих суб'єктів, їх реорганізація і ліквідація (наприклад, унітарних підприємств);
- Укладання договорів з метою забезпечення цільових програм і інших державних потреб.
У ринкових умовах господарювання пріоритет віддається непрямими методами регулювання із застосуванням різних економічних важелів і стимулів. Непряме державне регулювання підприємницької діяльності може, як стимулювати ті чи інші види підприємництва (через надання пільг при оподаткуванні, кредитуванні), так і бути направлено на дестимулювання діяльності.
Держава регулює підприємницьку діяльність, закріпивши в законодавчих актах право державних органів на контроль (нагляд) за її здійсненням. Державний контроль - це проведення перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами. Наприклад, на державних інспекторів Держстандарту Росії покладено функцію нагляду за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації та контролю за забезпеченням єдності вимірювань. Однією з основних завдань федерального антимонопольного органу є контроль за дотриманням антимонопольних вимог господарюючими суб'єктами. Правила здійснення державного контролю передбачені Федеральним законом «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)".
Державне регулювання підприємницької діяльності здійснюється різними способами, за допомогою застосування різноманітних інструментів, серед яких можна назвати:
- Норми, нормативи, наприклад, норми амортизаційних відрахувань;
- Ліміти, наприклад, викидів забруднюючих речовин в природне середовище;
- Ставки податків, мит, інших обов'язкових платежів;
- Квоти, наприклад, при експорті товарів;
- Коефіцієнти, наприклад, зміни регульованих цін (тарифів);
- Резерви, наприклад, встановлення сум, що резервуються комерційними банками;
- Розміри капіталів і фондів, наприклад, встановлення мінімального розміру статутного капіталу.
Порядок державної реєстрації
- Державна реєстрація здійснюється в строк не більше ніж п'ять робочих днів з дня подання документів до реєструючого органу;
- Державна реєстрація юридичної особи здійснюється за місцем знаходження зазначеного засновниками в заяві про державну реєстрацію постійно діючого виконавчого органу, у разі відсутності такого виконавчого органу - за місцем знаходження іншого органу або особи, що мають право діяти від імені юридичної особи без довіреності;
- Державна реєстрація індивідуального підприємця здійснюється за місцем його проживання.
Порядок подання документів при державній реєстрації
Документи подаються до реєструючого органу безпосередньо або надсилаються поштовим відправленням з оголошеною цінністю при його пересилання та описом вкладення. Інші способи подання документів до реєструючого органу можуть бути визначені Урядом Російської Федерації.
Вимоги до оформлення документів, що подаються до реєструючого органу, встановлюються Урядом Російської Федерації.
Заява, що представляється до реєструючого органу, засвідчується підписом уповноваженого осіб (далі-заявник), справжність якого повинна бути засвідчена в нотаріальному порядку. При цьому заявник вказує свої паспортні дані або відповідно до законодавства Російської Федерації дані іншого засвідчує особу та ідентифікаційний номер платника податків (за його наявності).
При державній реєстрації юридичної особи заявниками можуть бути такі фізичні особи: керівник постійно діючого виконавчого органу реєструється юридичної особи або інша особа, що мають право без довіреності діяти від імені цієї юридичної особи; засновник (засновники) юридичної особи при його створенні; керівник юридичної особи, що виступає засновником реєструється юридичної особи; конкурсний керуючий або керівник ліквідаційної комісії (ліквідатор) при ліквідації юридичної особи; інша особа, що діє на підставі повноваження, передбаченого федеральним законом, або актом спеціально уповноваженого на те державного органу, або актом органу місцевого самоврядування.
При державній реєстрації індивідуального підприємця заявником може бути фізична особа, яка звертається за державною реєстрацією або зареєстрований в якості індивідуального підприємця.
Датою подання документів при здійсненні державної реєстрації є день їх отримання реєструючим органом.
Заявнику видається розписка в отриманні документів із зазначенням переліку та дати їх отримання реєструючим органом, у разі, якщо документи подаються до реєструючого органу безпосередньо заявником. Розписка повинна бути видана в день отримання документів реєструючим органом.
В іншому випадку, в тому числі при вступі до реєструючого органу документів, спрямованих поштою, розписка надсилається протягом робочого дня, наступного за днем ​​отримання документів реєструючим органом, за вказаною заявником поштовою адресою з повідомленням про вручення.
Реєструючий орган забезпечує облік і зберігання всіх представлених при державній реєстрації документів.
Реєструючий орган не вправі вимагати надання інших документів крім документів, встановлених Федеральним законом. Нотаріальне посвідчення документів, що подаються при державній реєстрації, необхідно тільки у випадках, передбачених федеральними законами.
При державній реєстрації створюваної юридичної особи в реєструючий орган подаються:
- Підписане заявником заяву про державну реєстрацію за формою, затвердженою Урядом Російської Федерації. У заяві підтверджується, що представлені установчі документи відповідають встановленим законодавством Російської Федерації вимогам до установчих документів юридичної особи даної організаційно-правової форми, що відомості, що містяться в цих установчих документах, інших поданих для державної реєстрації документах, заяві про державну реєстрацію, достовірні, що при створення юридичної особи дотриманий встановлений для юридичних осіб даної організаційно-правової форми порядок їх установи, в тому числі оплати статутного капіталу (статутного фонду, складеного капіталу, пайових внесків) на момент державної реєстрації, і у встановлених законом випадках узгоджені відповідними державними органами та (або ) органами місцевого самоврядування питання створення юридичної особи;
- Рішення про створення юридичної особи у вигляді протоколу, договору чи іншого документа відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Установчі документи юридичної особи (оригінали або засвідчені в нотаріальному порядку копії);
- Виписка з реєстру іноземних юридичних осіб відповідної країни походження або інше рівне за юридичною силою доказ юридичного статусу іноземної юридичної особи-засновника;
- Документ про сплату державного мита.

2.2 Державна підтримка малого підприємництва в

Російської Федерації

В умовах реформування російської економіки одним з теоретичних напрямків в діяльності органів державної влади всіх рівнів є створення сприятливих умов для розвитку підприємницької діяльності. «Адже саме підприємництво, в тому числі малий бізнес, здатне забезпечити стабільне економічне зростання, нагромадження національного багатства, створення нових робочих місць, розвиток конкуренції і в цілому динамізм економічних відносин, формувати цивілізовану ринкову економіку» ^[6]).
Як показує практика, керований розвиток малого підприємництва є необхідною умовою виходу з кризи і проведення реальних ринкових перетворень.
Державна політика у сфері малого підприємництва, в основі якої лежить поєднання механізму ринкового саморегулювання та державного регулювання, є сьогодні невід'ємною складовою частиною економічної політики країн з розвиненою ринковою економікою.
Серед основних цілей державної підтримки малого підприємництва в країнах з розвиненою ринковою економікою, можна виділити:
- Підтримка рівноправності ринкових суб'єктів;
- Створення сприятливих умов для розвитку малого бізнесу;
- Створення нових робочих місць;
- Зростання ділової активності.
Державна підтримка малого підприємництва здійснюється за такими напрямами:
- Формування інфраструктури підтримки і розвитку малого підприємництва;
- Створення пільгових умов використання суб'єктами малого підприємництва державних фінансових, матеріально-технічних та інформаційних ресурсів, а також науково-технічних розробок і технологій;
- Встановлення спрощеного порядку реєстрації суб'єктів малого підприємництва, ліцензування їх діяльності, сертифікації їх продукції, подання державної статистичної та бухгалтерської звітності;
- Підтримка зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів малого підприємництва, включаючи сприяння розвитку їх торговельних, науково-технічних, виробничих, інформаційних зв'язків зарубіжними державами;
- Організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для малих підприємств.
Федеральні органи виконавчої влади в межах своїх повноважень при проведенні політики, спрямованої на державну підтримку малого підприємництва:
- Розробляють пропозиції щодо вдосконалення законодавства Російської Федерації в області державної підтримки малого підприємництва;
- Проводять аналіз стану малого підприємництва та ефективності застосування заходів щодо його державної підтримки, готують прогнози розвитку малого підприємництва та пропозиції щодо пріоритетних напрямів і форм його державної підтримки, подають зазначені пропозиції до Уряду Російської Федерації;
- Організовують розробку і реалізацію Федеральної програми державної підтримки малого підприємництва, забезпечують участь суб'єктів малого підприємництва у реалізації державних програм і проектів, а також у поставках продукції і виконання робіт (послуг) для федеральних потреб;
- Готують пропозиції про встановлення для суб'єктів малого підприємництва пільг з оподаткування та інших пільг, а також про використання коштів федерального бюджету спеціалізованих позабюджетних фондів Російської Федерації для підтримки малого підприємництва;
- Сприяють органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації при розробці та реалізації заходів щодо підтримки малого підприємництва;
- Координують діяльність федеральних спеціалізованих організацій з державною участю, що здійснюють підтримку малого підприємництва.
Державна підтримка малого підприємництва здійснюється відповідно до Федеральної програмою державної підтримки малого підприємництва, регіональними (міжрегіональними), галузевими (міжгалузевими) і муніципальними програмами розвитку та підтримки малого підприємництва, що розробляються відповідно Урядом Російської Федерації органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
Уряд Російської Федерації щорічно перед поданням федерального бюджету вносить на розгляд Федеральних Зборів Російської Федерації проект федеральної програми державної підтримки малого підприємництва.
У федеральному бюджеті щорічно передбачається виділення асигнувань на її реалізацію.
Державні та муніципальні програми підтримки малого підприємництва включають себе наступні основні положення [4, 12-15]:
- Заходи з формування інфраструктури розвитку та підтримки малого підприємництва на федеральному, регіональному та місцевому рівнях;
- Перспективні напрями розвитку малого підприємництва та пріоритетні види діяльності суб'єктів малого підприємництва;
- Заходи, які вживаються для реалізації основних напрямів та розвитку форм підтримки малого підприємництва;
- Заходи по залученню до підприємницьку діяльність соціально не захищених верств населення, в тому числі інвалідів, жінок, молоді, звільнених у запас (відставку) військовослужбовці безробітних, біженців і вимушених переселенців, осіб, які повернулися з місць ув'язнення;
- Пропозиції щодо встановлення податкових пільг та щорічному виділенню коштів з соответствующе бюджетів на підтримку малого підприємництва;
- Заходи щодо забезпечення передачі суб'єктам малого підприємництва результатів науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт, а також інноваційних програм;
- Заходи щодо забезпечення передачі суб'єктам малого підприємництва не завершених будівництвом і порожніх об'єктів, а також нерентабельних і збиткових підприємств на пільгових умовах;
- Заходи щодо забезпечення суб'єктам малого підприємництва можливості для першочергового викупу орендованих ними об'єктів нерухомості з урахуванням вкладених у зазначені об'єкти коштів.
Державні програми підтримки малого підприємництва розробляються в порядку, встановленому чинним законодавством, і повинні бути співвіднесені з державні програмами сприяння зайнятості населення, реалізації міграційної політики, вирішення екологічних проблем і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Фінансове забезпечення державних і муніципальних програм підтримки малого підприємництва здійснюється щорічно за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, передбачених Федеральним законом «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації», прийнятий Державною думою 12 травня 1995 року і схвалений Радою Федерації 14 червня 1995 року.
Обсяг обов'язкових щорічних коштів, що виділяються вказується у видатковій частині федерального бюджету окремим рядком за поданням Уряду Російської Федерації.
Обсяг фінансування зазначених програм за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів вказується у видатковій частині відповідних бюджетів окремим рядком за поданням органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування.
Підприємства, установи, організації незалежно від організаційно-правової форми та форми власності, громадські об'єднання вправі самостійно розробляти та реалізовувати програми підтримки малого підприємництва, створювати фонди підтримки мало підприємництва, а також вносити пропозиції до органів виконавчої влади та органи місцевого самоврядування про включення окремих проектів і заходів у державні та муніципальні програми підтримки малого підприємництва.
Уряд Російської Федерації щорічно представляє в Державну Думу доповідь про стан і розвиток малого підприємництва в Російській Федерації та заходи щодо його державної підтримки, включаючи звіт про використання коштів федерального бюджету на цілі державної підтримки малого підприємництва.
Сьогодні підтримку малому підприємництву в Росії прагне надавати ряд підприємницький асоціацій та об'єднань (в тому числі шляхом надання інтересів російського підприємництва в органах державної влади). Їх можна розділити на:
- Об'єднання, що представляють общепредпрінімательскіе інтереси (торгово-промислові палати, «Круглий стіл бізнесу Росії»);
- Галузеві або професійні об'єднання, а також підприємницькі об'єднання різних соціальних груп (спілки фермерських господарств, спілка молодих підприємців);
- Громадські організації, які захищають інтереси малого підприємництва (наприклад, Російська асоціація розвитку малого підприємництва).
Необхідно відзначити, що суб'єкти малого підприємництва в силу своїх малих можливостей гостро потребують в тісному взаємозв'язку і взаємодії з подібними організаціями. І тут підтримка держави є неоціненною. Органи влади зобов'язані надавати допомогу в організації спілок (асоціацій) суб'єктів малого бізнесу, що створюються в установленому порядку як громадські об'єднання з метою забезпечення найбільш сприятливих умов для розвитку малого підприємництва, захисту його інтересів в органах державної влади, добросовісної конкуренції.
Безперечно, громадські об'єднання підприємців, а також різні міжнародні програми підтримки російського підприємництва здатні внести чималий внесок у справу становлення нової економіки, підприємницької, ринкової за своєю суттю. Але все-таки головну роль має відіграти державна підтримка малого підприємництва, яка, враховуючи світовий досвід, спиралася б в той же час на національні, історичні, культурні особливості і традиції Росії.
«Важливо, щоб державна підтримка малого підприємництва в умовах перехідного періоду носила стимулюючий характер, розвиваючи ринкові механізми і створюючи рівні можливості для всіх суб'єктів незалежно від їх розміру» ^[7]).
У Федеральному законі «Про державну підтримку малого підприємництва» встановлено форми, методи державного стимулювання та регулювання діяльності всіх суб'єктів малого підприємництва незалежно від предмета і цілей їх діяльності та форм власності.
Важливою мірою державної підтримки суб'єктів малого підприємництва є встановлення державних гарантій виробництва і збуту їхньої продукції. Уряд Російської Федерації і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації здійснюють резервування певної частки замовлень на виготовлення окремих видів продукції, товарів і послуг для державних потреб і розміщення їх серед суб'єктів малого бізнесу.

3 ВЗАЄМОДІЯ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОГО

УПРАВЛІННЯ РОСТОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ ТА ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ МО АЗОВСЬКИЙ РАЙОН З ПИТАНЬ РЕГУЛЮВАННЯ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ​​ДІЯЛЬНОСТІ

3.1 Управління підприємницькою діяльністю в суб'єкті

Російської Федерації - Ростовської області

Розвиток малого бізнесу - це пріоритетний напрям державної політики Ростовської області. Нової Обласної цільової програми розвитку малого підприємництва на 2006-2008 рік передбачено понад 10 форм прямої фінансової підтримки малого бізнесу. У 2006 році із коштів обласного бюджету на ці цілі передбачено у 2 рази більше коштів, ніж у 2005, а саме 91,9 млн. руб., З них на фінансову підтримку підприємців - 50 млн. руб.
Триває реалізація програми субсидування процентної ставки за кредитами і позиками на поповнення оборотних коштів та реалізацію інвестиційних проектів. Субсидія надається у формі компенсації двох третіх ставки рефінансування Центрального банку Російської Федерації, що діє в період користування кредитом, що дозволяє суб'єкту малого бізнесу здешевити користування кредитом більш ніж на 8 відсотків.
Ефективність даної форми підтримки очевидна. Так, в 2005 році субсидії були надані 140 суб'єктам малого підприємництва на суму 18,8 млн. рублів. При цьому очікувані податкові платежі до консолідованого бюджету області від даних суб'єктів малого бізнесу становлять 80 млн. рублів, кількість збережених робочих місць - 3871, кількість нових робочих місць - 716.
Однією з форм фінансового забезпечення малого бізнесу можна розглядати лізинг обладнання. За численними зверненнями підприємців у 2007 році з'явиться така форма державної підтримки як субсидування (відшкодування) лізингових платежів.
Вперше в 2006 році були надані субсидії починаючим підприємцям на організацію власної справи (в тому числі з числа безробітних громадян, випускників навчальних закладів, військовослужбовців, звільнених у запас і громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи). Завдяки цій формі фінансової підтримки підприємці отримали допомогу на етапі становлення.
Активно ведеться підтримка пріоритетних сфер діяльності малого сектора економіки, яка передбачає надання на конкурсній основі одноразової субсидії на відшкодування частини вартості основних засобів і нематеріальних активів.
За підсумками 2006 року в пріоритетні напрямки були включені:
- Побутове обслуговування населення в сільських районах області;
- Захист навколишнього середовища;
- В'їзний і внутрішній туризм, розвиток готельного комплексу.
Також залишаються пріоритетними сфери діяльності:
- Сільгоспвиробництво і сільгосппереробка;
- Комунальне господарство та обслуговування житлового фонду;
- Охорона здоров'я;
- Екологія;
- Інноваційна діяльність.
В якості майнової підтримки підприємці можуть скористатися наданням субсидії на компенсацію частини орендних платежів суб'єктів малого підприємництва, що здійснюють бізнес в пріоритетних сферах діяльності.
У частині підтримки інноваційного малого бізнесу передбачено кілька нових форм державної підтримки:
- Надання субсидій для оплати частини вартості патентного пошуку і патенту на інтелектуальну власність;
- Субсидування частини витрат на придбання суб'єктами малого підприємництва сучасних ліцензованих засобів розробки програмного забезпечення та управління базами даних провідних компаній;
- Надання субсидій на розвиток в малому секторі економіки пріоритетних сфер діяльності, в т.ч. інноваційної, на відшкодування частини вартості основних засобів, придбаних у поточному році;
- Надання субсидій на компенсацію частини орендних платежів суб'єктам малого підприємництва пріоритетних сфер діяльності;
- Субсидування частини витрат на сертифікати за міжнародними стандартами;
- Субсидування суб'єктам малого підприємництва частини витрат із зовнішньоекономічної діяльності.
З метою стимулювання інвестиційних процесів в малому бізнесі, суб'єкти малого підприємництва, що реалізують інвестиційні проекти, можуть скористатися підтримкою у формі субсидій на компенсацію частини витрат на оплату послуг з землевпорядним роботам.
Однією з форм підтримки є бюджетне фінансування організації колективних стендів донських товаровиробників на виставках. Крім цього, підприємці, які беруть участь у 2006 році у виставково-ярмаркових заходах за кордоном, могли розраховувати на відшкодування частини вартості оренди виставкових площ.
Так, наприклад, малі підприємства Ростовської області, що брали участь у 2005 році в виставках за межами території Російської Федерації, отримали відшкодування 2 / 3 фактично зроблених витрат з оренди виставкових платежів. Фінансову підтримку отримали 4 малих підприємства на загальну суму понад 350 тис. руб.
З метою стимулювання малих експортерів та збільшення обсягів експорту передбачено субсидування процентної ставки за залученими кредитами суб'єктам малого підприємництва, що здійснюють в 2006 році поставки продукції (товарів, послуг) на експорт.
Підтримка експортно-орієнтованого бізнесу співпадає з пріоритетами, прийнятими на федеральному рівні. Вперше у 2005 році з федерального бюджету були профінансовані заходи, спрямовані на стимулювання діяльності суб'єктів малого бізнесу - експортерів. Ростовська область брала участь у конкурсі на отримання цих коштів і стала переможцем. Сім малих підприємств - виробників продукції на експорт отримали бюджетні кошти на розвиток.
Також підприємцям надається фінансова підтримка у формі надання субсидій, на компенсацію частини витрат, пов'язаних з оплатою послуг з виконання обов'язкових вимог законодавства Російської Федерації та законодавства країни-імпортера, і, крім цього, надання субсидій суб'єктам малого підприємництва на відшкодування частини витрат на сертифікацію за міжнародними стандартам.
Крім форм прямої фінансової підтримки малому підприємництву передбачені організаційна, інформаційна та освітня підтримка.
Ефективне використання фінансових засобів для ведення підприємницької діяльності тісно взаємопов'язано зі знанням законодавства та нормативних документів. Тому з метою розширення інформаційного забезпечення підприємницької спільноти про можливості отримання державної підтримки, зміни у законодавстві та багатьох інших питаннях протягом 2006 року були проведені виїзні навчально-інформаційні семінари в міських округах і муніципальних районах області.
Теми семінарів включали в себе самі різні питання: державну підтримку малого бізнесу, оподаткування, зміни у законодавстві, соціальні проблеми, захист прав та інтересів підприємців, створення кредитних кооперативів.
Для надання методичної допомоги суб'єктам малого підприємництва видаються і безкоштовно поширюються на семінарах методичні рекомендації та інформаційні матеріали з питань ведення підприємницької діяльності, застосування законодавства у сфері малого бізнесу, взаємодії з контролюючими органами та багато іншого. Всі матеріали розміщуються в електронному вигляді на офіційному сайті Адміністрації Ростовської області в розділі «Методичні рекомендації».
Для грамотного ведення бізнесу необхідно володіти знаннями «як це робити?». З метою підвищення освітнього рівня підприємців з бюджету області виділено кошти на підготовку кадрів для сфери малого бізнесу. Крім вже довела свою ефективність Губернаторської програми підготовки управлінських кадрів для сфери малого бізнесу, будуть і вже впроваджено навчальні програми з основ малого підприємництва в закладах середньої професійної освіти області, профінансовані підприємницькі проекти установ професійної освіти щодо створення майстерень, підприємств торгівлі, ательє та ін центрів по обслуговуванню населення; розроблені і впроваджені типові навчальні плани професійної підготовки кадрів за робітничими професіями з елементами основ малого підприємництва. Передбачено виділення коштів на організацію навчальних програм для кредитних кооперативів, інших мікрофінансових організацій, об'єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва, а також організацію освітніх курсів для об'єктів інфраструктури підтримки малого бізнесу, сприяють проведенню примирних процедур.
Щорічно проводяться соціологічні опитування підприємців говорять про те, що проблема відсутності інформаційно-консультаційної підтримки стоїть перед підприємцями, особливо з віддалених районів області, як і раніше гостро. З метою вирішення даної проблеми в Ростовській області щорічно розширюється мережа об'єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва, в тому числі завдяки виділенню коштів обласного бюджету на ці цілі. Але не тільки зростає кількість об'єктів інфраструктури. Серйозну увагу приділяється кількості і якості надаваних послуг. Дані організації надають послуги з реєстрації підприємств різних організаційно-правових форм, надають допомогу в оформленні, переоформленні ліцензій, впроваджують комплексний аудит та послуги з бухгалтерського супроводу діяльності. Починаючим підприємцям пропонується різнобічна допомога - від безкоштовних консультацій з усіх питань реєстрації власного бізнесу до повної розробки установчих документів. За 2005 рік суб'єктам малого підприємництва в муніципальних утвореннях області надано понад 11 тис. консультацій агентствами підтримки малого та середнього бізнесу, більше 30 тис. - сільськими інформаційно-консалтинговими центрами.
Аналіз стану та прогноз розвитку малого підприємництва в Ростовській області як суб'єкта Російської Федерації показує, що прийнята Губернатором Програма внесла в економіку істотні зміни. Метою Програми є розвиток малого підприємництва в Ростовській області. Для цього необхідне прийняття заходів щодо вирівнювання умов для його розвитку в міських округах і муніципальних районах. З 2006 року реформа місцевого самоврядування охопила всі території області. Кількість муніципальних утворень збільшиться до 463, в тому числі найбільш великими з них будуть міські округи - 12 одиниць і муніципальні райони - 43 одиниці.
Для досягнення мети намічається вирішити такі завдання:
- Підвищення ролі малого бізнесу в боротьбі з бідністю, у забезпеченні зайнятості населення, створення якісних робочих місць і підвищення доходів населення;
- Забезпечення тісної взаємодії бізнесу та влади на всіх рівнях, залучення підприємницьких кіл до вирішення питань соціально-економічного розвитку Ростовської області;
- Наповнення регіонального ринку товарами та послугами малих підприємств, в тому числі інноваційного характеру;
- Підвищення рівня заробітної плати працівників в малому секторі економіки;
- Збільшення кількості суб'єктів малого бізнесу;
- Збільшення кількості робочих місць;
- Збільшення податкових надходжень від малого бізнесу до бюджетів всіх рівнів;
- Зростання обсягу інвестицій у сфері малого бізнесу (см рис.1).

Рисунок 1 - Обсяг інвестицій в основний капітал регіону
Особливу увагу у Програмі приділено майбутнім підприємцям з числа учнівської молоді, підприємцям-початківцям із числа соціально незахищених верств населення. Крім того, з метою підвищення рівня доходів і забезпечення зайнятості населення, продовжиться практика комплексної підтримки безробітних громадян, які бажають організувати власну справу.
Реалізація мети і завдань буде здійснюватися за рахунок комплексного виконання цієї Програми та муніципальних програм розвитку малого підприємництва, їх взаємного доповнення. Для збільшення обсягів фінансування Ростовська область в особі уповноваженого органу - міністерства економіки, торгівлі, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Ростовської області буде брати участь у конкурсах, що проводяться Урядом Російської Федерації, на отримання коштів федерального бюджету, що виділяються на надання державної підтримки суб'єктам малого підприємництва.
На момент розробки програми розвитку малого підприємництва в Ростовській області на 2006-2008 роки в малому секторі економіки Ростовської області склалася наступна ситуація. Всього діє близько 150 тисяч суб'єктів малого підприємництва, у тому числі 29 тисяч малих підприємств і 103 500 індивідуальних підприємців, а також 15 700 селянських (фермерських) господарств у формі юридичних осіб і індивідуальних підприємців. Вибудовується система взаємодії органів влади з підприємцями, формується інфраструктура підтримки малого бізнесу.
У 39 муніципальних районах і міських округах з 55 створені і діють понад 100 об'єктів інфраструктури. У їх числі мікрофінансові організації - це кредитні кооперативи, фонди підтримки малого підприємництва та місцевого розвитку, інші об'єкти інфраструктури, що видають позики суб'єктам малого підприємництва (далі - мікрофінансові організації); інформаційні, консультаційні організації та навчально-виробничі майданчики для підприємців-початківців - це агентства підтримки малого і середнього бізнесу, інформаційно-консалтингові центри з обслуговування малого бізнесу, селянських (фермерських) та особистих підсобних господарств, інноваційно-технологічні центри та бізнес-інкубатори.
Зростає банківська мережа, що пропонує малому бізнесу різні програми кредитування - від короткострокових позик до довгострокових інвестиційних кредитів. Активізувалася діяльність лізингових компаній.
У міських і муніципальних районах розроблені та реалізуються муніципальні програми розвитку малого бізнесу.
Щорічно розраховується частка обсягу продукції малих підприємств у структурі валового регіонального продукту має тенденцію до зростання, і станом на 1 січня 2005 року склала 27,8 відсотка.
Основні показники діяльності малих підприємств у 2005 році наступні:
- Оборот малих підприємств - 122,5 млрд. рублів;
- Частка малих підприємств у обсягах відвантажених товарів власного виробництва і виконання робіт і послуг власними силами по повному колу підприємств промислових видів діяльності - 20 відсотків;
- Частка обороту малих підприємств оптової торгівлі - 63,5 відсотка;
- Частка обороту малих підприємств роздрібної торгівлі -33,2 відсотка;
- Середньомісячна заробітна плата на малих підприємствах - 3846 рублів (див рис. 2);
- Частка інвестицій в основний капітал у загальному обсязі інвестицій, використаних на розвиток економіки області - 10,9 відсотка.

Рисунок 2 - Динаміка зростання середньомісячної заробітної плати на малих підприємствах Ростовської області
Також можна поспостерігати інтенсивне зростання обсягу випуску продукції і збільшення кількості малих підприємств за період 2004-2006 років (см додатка В, Г).
Суб'єкти малого підприємництва залучаються до виконання державних і муніципальних замовлень, отримують фінансову підтримку з коштів обласного та муніципальних бюджетів, фінансово-кредитних установ та лізингових компаній у формі кредитів, субсидій, гарантій, лізингу обладнання.
З метою розвитку інвестиційної та інноваційної діяльності малих підприємств на регіональному рівні сформована законодавча база, реалізуються заходи, націлені на залучення інвестицій у різні види діяльності, у тому числі в інноваційній сфері. Так, у 2007 році планується створення фонду, що здійснює фінансування інноваційних проектів суб'єктів малого підприємництва. Сприяння розвитку даного фонду буде здійснюватися на умовах пайової співфінансування з коштів федерального і обласного бюджетів.
За останні 2,5 року збільшені масштаби освітнього та інформаційного забезпечення підприємницької діяльності. Розроблено навчальні програми та типові плани, що дозволяють підвищувати рівень кваліфікації початківців та діючих підприємців. Регулярно проводяться семінари з актуальних питань підприємницької діяльності, видається довідкова та методична література.
Створення та організація роботи Рад по малому підприємництву, спеціалізованих міжвідомчих комісій зміцнило взаємодію з підприємницьким співтовариством, його довіра до органів законодавчої (представницької), виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також дозволило приймати оперативні та оптимальні рішення.
Розвиток міжрегіонального співробітництва відкрило доступ суб'єктам малого підприємництва до ринків інших регіонів, дозволило налагодити взаємовигідний товарообмін.
Проведення соціологічних опитувань, маркетингових та статистичних аналітичних досліджень дозволило своєчасно визначати гостроту і кількість невирішених проблем, реагувати на них, вносячи відповідні зміни у програмні заходи. Крім того, результати соціологічних опитувань лягли в основу формування заходів державної підтримки і знайшли відображення в методичних рекомендаціях адміністраціям муніципальних утворень з розробки муніципальних програм розвитку малого підприємництва на 2006-2008 роки.
У той же час, незважаючи на поліпшення правових і фінансово-економічних умов не вирішені проблеми:
- Зниження зайвої адміністрування, надання допомоги при «входження» у бізнес новим учасникам ринку;
- Підвищення освітнього та інформаційного рівня підприємців;
- Полегшення доступу суб'єктів малого підприємництва до фінансових та інвестиційних ресурсів;
- Розвитку інноваційної та експортно-орієнтованого малого бізнесу;
- Забезпечення зайнятості населення у важкодоступних та економічно депресивних територіях, підвищення рівня офіційно реєструється заробітної плати, боротьби з бідністю.
На реалізацію заходів Програми передбачається спрямувати кошти з бюджетних і позабюджетних джерел.
Бюджетні джерела:
а) федеральний бюджет:
1) кошти, що виділяються на конкурсній основі суб'єктам Російської Федерації на реалізацію заходів державної підтримки суб'єктів малого підприємництва відповідно до федеральними нормативними правовими актами;
2) кошти Федеральної державної служби зайнятості населення відповідно до листа Управління Федеральної державної служби зайнятості населення по Ростовській області від 28 квітня 2005 року № 241 щодо фінансування Програми;
б) обласний бюджет - кошти, передбачені на виконання заходів цієї Програми в обласному законі про обласний бюджет на черговий фінансовий рік;
в) муніципальні бюджети - обсяги і напрями витрачання коштів місцевих бюджетів на фінансування заходів Програми визначаються нормативними правовими актами представницьких органів міських округів і муніципальних районів (прогнозуються як можливе джерело коштів без зазначення конкретних сум).
Обсяги бюджетних коштів щорічно уточнюються відповідно до прийнятими нормативними правовими актами про відповідні бюджети на черговий фінансовий рік.
Позабюджетні джерела:
- Кошти комерційних банків - кредитні ресурси, заявлені банками для кредитування суб'єктів малого підприємництва відповідно до листів банків;
- Кошти виконавців з числа організацій, фінансування яких здійснюється з позабюджетних джерел (прогнозуються як можливе джерело коштів, в деяких випадках без зазначення конкретних сум, на підставі відповідних листів організацій - співвиконавців Програми).
Таблиця 1 - Фінансування заходів Губернаторської Програми
(Тис.руб.)

Джерела фінансування	Всього	У тому числі по роках
		2006	2007	2008
1 Кошти федерального бюджету	23 352,3	14 234	4406,5	4 711,8
2 Кошти обласного бюджету	333 820	91 900	107 900	134 020
3 Засоби муніципальних бюджетів	У відповідності до планових асигнувань, затверджених у відповідних бюджетах представницькими органами муніципальних утворень
4 Засоби комерційних банків	151 038 476,6	40 832 875	49 875 554,40	60 330 047,20
5 Засоби інших виконавців	7 283 295	1 976 960	2 355 610	2 950 725
Разом	158 678 943,9	42 915 969	52 343 470,9	63 419 504

Координацію діяльності виконавців щодо реалізації Губернаторської Програми здійснює міністерство економіки, торгівлі, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків Ростовської області, яка:
- Щоквартально організовує збір від виконавців і співвиконавців Програми звітних матеріалів, які повинні містити загальний обсяг фактично зроблених витрат, за все і в тому числі за джерелами фінансування, звітну інформацію про виконання кожного заходу;
- Здійснює узагальнення звітних матеріалів і підготовку інформації про хід реалізації заходів Програми;
- Доводить до відома всіх зацікавлених осіб зазначену інформацію за допомогою розміщення в ЗМІ;
- Здійснює контроль за цільовим та ефективним використанням коштів обласного бюджету, виділених на реалізацію заходів цієї Програми;
- Готує аналітичні матеріали про стан і розвиток малого підприємництва та розміщує їх на сайті Адміністрації Ростовської області;
- Одночасно із звітом про виконання обласного бюджету за відповідний фінансовий рік готує щорічний звіт про хід виконання програмних заходів, направляє його в Законодавчі Збори Ростовської області та Контрольно-рахункову палату Ростовській області в установленому порядку до відома та контролю.
Підсумковий звіт про реалізацію Програми розвитку малого підприємництва в цілому представляється в Законодавчі Збори Ростовської області на затвердження не пізніше 1 березня року, наступного за останнім роком реалізації, зазначеним у Програмі.
До складу співвиконавців Програми - об'єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва входять агентства підтримки малого та середнього бізнесу, фонди підтримки малого підприємництва та місцевого розвитку, бізнес-інкубатори, інноваційно-технологічні центри, інформаційно-консалтингові центри для підприємств агробізнесу, інші об'єкти інфраструктури підтримки малого підприємництва, основним видом діяльності яких є надання різного роду послуг суб'єктам малого підприємництва.

3.2 Система управління малим підприємництвом у

муніципальній освіті Азовський район

Відповідно до звітів адміністрації у 2006 році підприємницька діяльність в муніципальному освіту Азовський район мала позитивні тенденції у своєму розвитку.
На території Азовського району здійснюють свою діяльність 446 підприємств торгівлі, 129 підприємств громадського харчування, з яких 2 ресторану «Козацький дозор» (ТОВ «Козачий дозор») і «Old Hausе» (ТОВ «Російські сезони»), закусочних-46, кафе- 6. Відкрито й здійснюють свою діяльність також об'єкти громадського харчування при промислових підприємствах - 6, при навчальних закладах - 52.
Ринок алкогольної продукції в Азовському районі станом на 01.01.2007р представлений 98 ліцензіатами, які здійснюють роздрібний продаж алкогольної продукції на 110 об'єктах торгівлі та 35 об'єктах громадського харчування.
Основну частку реалізованої продукції складають напої виробництва Ростовської області. Основними постачальниками є бази: ТОВ ТК «Регата Плюс», ТК «Південна столиця», ТОВ «Ламос», ТОВ «Мішель Алко», а також заводи виробники: ТОВ «Південна столиця».
Систематично проводяться перевірки легальності обороту алкогольної продукції спільно з Азовським ОВС, ИФНС, Роспотребнадзором.
Товарообіг малих підприємств за 2006 року склав 4163387,2 тис.руб., Темп росту 144,3%. Товарообіг на душу населення в 2006 року склав 19344 руб. Відвантажено товарів малих підприємств по Азовському району за 2006 року на суму 862783,7 тис. руб. Темп зростання у процентному співвідношенні з аналогічним періодом минулого року склав 130,2, інвестиції в основний капітал за малим підприємствам Азовського району за 2006 рік - 58961 тис. руб., Темп росту - 108,4%.
Середньооблікова чисельність працівників за 2006 року - 3369 людини, темп росту склав - 104,3. Фонд заробітної плати, нарахований працівникам - 138492,7 тис.руб.
У 2006 році мережа громадського харчування в Азовському районі мала позитивні тенденції у своєму розвитку.
Оборот громадського харчування за 2006 рік склав 34519 тис., оборот громадського харчування за 2005 рік склав 31965 тис. рублів. Темп росту склав 107,4% (див. рис. 3).

\ S
Малюнок 3 - Оборот громадського харчування на території МО Азовський район
У 2006 році були відкриті і здійснюють свою діяльність 3 підприємства громадського харчування: закусочна «Лукомор'я» в с. Позики-Обрив, закусочна «Мрія», ресторан «Олд Хаус». У літній період здійснюють свою діяльність 5 сезонних закусочних і 11 їдалень загального типу, розташованих за місцем роботи. Відкриття нових об'єктів здійснювалося за рахунок власних коштів підприємців.
Населенню надають побутові послуги 142 підприємства, 173 структурних підрозділи. Частка індивідуальних підприємців у наданні побутових послуг населенню становить 68%. Обсяг платних послуг населенню за 11 місяців 2006 року склав 95724 тис.руб. Найбільш надаваними послугами є перукарні, ремонт і технічне обслуговування автотранспортних засобів.
За 2006 року в порівнянні з аналогічним періодом минулого року, відбулося зростання кількості підприємств побутового обслуговування.
На території Азовського району зареєстровано і здійснюють діяльність 8 змішаних ринків. Товарообіг ринків становив 315114, тис. руб.
Також суб'єкти малого та середнього бізнесу беруть участь у ярмарках Ростовської області. Азовський район взяв участь в листопаді 2006 у виставці на економічному форумі "Малий бізнес в економіці Дону».
У період з 01.03.2006 по 03.17.03.2006 року в Азовському районі проведені конкурси: «Кращий магазин Азовського району» (брало участь 18 суб'єктів малого бізнесу), «Кращий об'єкт громадського харчування Азовського району», (брало участь 7 суб'єктів малого бізнесу).
Був проведений конкурс «Кращий підприємець Азовського району». Переможці були направлені на обласний конкурс «Кращий підприємець Дону». У конкурсі брало участь 12 чоловік, 3 людини брали участь в обласному конкурсі серед суб'єктів малого бізнесу «Кращий підприємець Ростовської області».
Постановою Глави Азовського району № 581 від 20.06.2006 року був створений «Рада підприємців Азовського району», головою якого є Колесник М.А.
На території Азовського району здійснюють свою діяльність 446 підприємств торгівлі найбільш великими з них є: ТОВ «Меліоратор», ТОВ «Лукомор'я», ТОВ фірма «Самара», ТОВ «Флагман, ТОВ« Схід », ТОВ« Покрівля-плюс », 98% приватна форма власності. У 1 квартал 2007 року відбулося зростання дрібнороздрібної торгівлі. Також був відкритий продовольчий магазин «Коровай» (ВАТ «Азовський хліб»).
На території Азовського району здійснюють діяльність 129 підприємств громадського харчування. Оборот громадського харчування великих і середніх підприємств за 1 квартал 2007 року склав 6630,7 тис.руб. Темп росту склав 104,8%.
Ринок алкогольної продукції в Азовському районі станом на 1 квітня 2007року представлений 100 ліцензіатами, які здійснюють роздрібний продаж алкогольної продукції на 111 об'єктах торгівлі та 36 об'єктах громадського харчування.
Основну частку реалізованої продукції складають напої виробництва Ростовської області. Основними постачальниками є бази: ТОВ ТК «Регата Плюс», ТК «Південна столиця», ТОВ «Ламос», ТОВ «Мішель Алко», а також заводи виробники: ТОВ «Південна столиця», ТОВ «Ламос».
Систематично проводяться перевірки легальності обороту алкогольної продукції спільно з Азовським ОВС, ИФНС, Роспотребнадзором.
Населенню надають побутові послуги 156 підприємства, 177 структурних підрозділи. Частка індивідуальних підприємців у наданні побутових послуг населенню становить 70%. Обсяг платних послуг населенню великими і середніми підприємствами за 1 квартал 2007 року склав 21398 тис. руб.
На території Азовського району на 1 квітня 2007 року діє 8 ринків, з них 1 овочевий, 7 ринків змішаної торгівлі, 3 з них придорожні, 1 - муніципальний. Загальна кількість місць на ринках складає 494.
Товарообіг ринків за 1 квартал 2007 рік склав 62517,9 тис. руб. Організовано телефон «гарячої лінії» (4-47-09) з прийому від громадян відомостей про відмови в наданні торгових місць на ринках та інших порушеннях посадовими особами своїх повноважень.
Для створення правових, економічних, організаційних умов для забезпечення розвитку розробляється план з перспективного розвитку ринків Азовського району на 2007-2009 роки.
Підприємство «Турбота» надає послуги з продажу товарів для Ветеранів ВВВ, Ветеранів Праці, малозабезпечених громадян та пенсіонерів. Кількість прикріпленого контингенту для пільгового обслуговування складає всього 250 чоловік. Ціни в магазині підприємства «Турбота» на 10% нижче середніх цін по району.
У березні 2007 року відбулася нарада з керівниками малих підприємств, що здійснюють свою діяльність у сфері торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування та ЖКГ. Глава району представив доповідь про розвиток малого бізнесу в районі та нагородив керівників, успішно працюючих підприємств.
В ефірі «Радіо Метеор» щотижня виходить тематична інформаційна програма для суб'єктів малого та середнього бізнесу «Підприємець Азовського району», в якій керівники служб району відповідають на запитання підприємців, розповідають про зміни в законодавстві, перспективи розвитку, кредитуванні, розглядають гострі питання. Телеканал «Анта Азов» в інформаційних випусках висвітлює проблеми зміни законодавства, бере інтерв'ю у відповідальних співробітників в сфері малого бізнесу. Газета «Приазов'я» регулярно публікує інформацію про діяльність підприємств малого бізнесу, про можливості отримання кредитів, пріоритетних напрямках розвитку малого бізнесу в Азовському районі.
Публікується інформація про роботу громадської приймальні, інформацію про проведених конкурсах про прямі форми підтримки малого бізнесу.
Адміністрацією Азовського району спільно з Радою підприємців, ИФНС, ОВС, Роспотребнадзором проводяться нарада з керівниками підприємств торгівлі та громадського харчування. Адміністрація Азовського району веде активну роботу з просування продукції місцевих виробників у роздрібну торговельну мережу району.
Вже сьогодні можна говорити про Губернаторської Програмі як про позитивну тенденцію розвитку малого підприємництва як в Ростовській області, так і Азовському районі. Завдяки даній програмі сформувалася досить стійка і ефективна інфраструктура підтримки та розвитку малого підприємництва, встановлено спрощений порядок реєстрації суб'єктів малого підприємництва та ліцензування їх діяльності, а також створені пільгові умови використання суб'єктами державних фінансових, матеріально-технічних та інформаційних ресурсів. Держава як учасник міжнародних відносин сприяє розвитку і підтримці зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів малого підприємництва із зарубіжними державами, що в свою чергу веде до збільшення зростання робочих місць, скорочення безробіття та підвищення рівня соціальної стабільності в суспільстві.

Висновок
У висновку моєї дипломної роботи слід зробити висновок, що саме підприємництво, в тому числі малий бізнес, здатне забезпечити стабільне економічне зростання, нагромадження національного багатства, створення нових робочих місць, розвиток конкуренції, формувати цивілізовану ринкову економіку і в цілому динамізм економічних відносин.
У нашій країні на вирішення завдань ефективного розвитку системи підприємницької діяльності спрямована Губернаторська Програма підтримки малого підприємництва, реалізація якої почалася з 2006 року. За рахунок даної Програми забезпечується істотне зростання збільшення податкових надходжень від малого бізнесу до бюджетів усіх рівнів, зростання обсягу інвестицій у сфері малого бізнесу, збільшення кількості робочих місць, скорочення рівня безробіття, а також підвищення рівня заробітної плати в малому секторі економіки.
В даний час у зв'язку з підвищувальним зростанням підприємництва все більш нагальною стала потреба в регулюванні підприємницької діяльності. Я вважаю, що дане регулювання повинно виходити з вимог і потреб підприємця, а не з «можливостей» держави. На даному етапі розвитку у держави, як інституту управління, існує величезна кількість способів і методів впливу на підприємницьку діяльність. Підприємництво бачить у стійкості влади, в стабільності суспільства головну гарантію свого розвитку.
Складність структури підприємницької діяльності зумовлює необхідність створення досить розвиненої системи управління, причому головним суб'єктом управління є держава. Залучення держави звичайно зв'язується з функціональними вадами ринкового механізму, де держава бере на себе підприємницькі функції не через координації ринкових відносин (тут воно може обмежитися заходами економічного та нормативного регулювання), а в умовах, коли приватна фірма підприємницької діяльності не здатна забезпечити вирішення поставлених перед економікою завдань.
Я вважаю, що державне втручання в підприємницький процес необхідно, тому що воно відіграє велику роль у розвитку та вдосконаленні підприємництва в цілому.
Потрібно відзначити, що існуюча правова система Росії все ще не може забезпечити захист прав та інтересів підприємницької діяльності. Офіційне право виявилося відірваним від реальних процесів, що відбуваються в соціально-економічному житті країни. Саме тому значна частина економічної, у тому числі підприємницької діяльності, здійснюється за її межами. Відсутність ефективних правових норм, які підтримують сучасні соціально-економічні процеси, з одного боку, призводить до недовіри людей до держави, з іншого - до незаконних методів ведення діяльності.
Сьогодні з упевненістю можна сказати, що підприємницькі структури за цілеспрямованої підтримки органів державної влади регіонів і місцевого самоврядування можуть найбільш швидко і ефективно вирішувати проблеми формування та насичення ринку споживчими товарами та послугами, створювати додаткові робочі місця і поповнювати бюджет країни.
Таким чином, успішні результати державної підтримки малого підприємництва можуть бути досягнуті лише колективними зусиллями федеральних, регіональних і місцевих властей шляхом децентралізації, тобто перенесення основної частини компетенції і конкретних заходів на органи місцевого самоврядування.
Я вважаю, що проблеми як підприємницької діяльності, так і держави повинні вирішуватися не шляхом встановлення «правил гри» однією стороною для іншої, а шляхом знаходження компромісних варіантів. Необхідною умовою є зміна ставлення влади до підприємця, тому що саме він є основою просування суспільства до більш високорозвиненому державі, яка є основою добробуту кожного громадянина Російської Федерації.
Механізм державного регулювання економіки (в тому числі підприємницької діяльності) - це складна система, що включає чітко структуровані підсистеми, основними елементами якої є: правове, бюджетно-фінансове, кредитне, податкове регулювання та розвиток ринкової інфраструктури. Державне регулювання - об'єктивна необхідність розвитку ринкової економіки, ступінь якого залежить від рівня розвитку ринкових відносин.
Безперечно, громадські об'єднання підприємців, а також різні міжнародні програми підтримки російського підприємництва здатні внести чималий внесок у справу становлення нової економіки, підприємницької, ринкової за своєю суттю. Але все-таки головну роль має відіграти державна підтримка малого підприємництва, яка, враховуючи світовий досвід, спиралася б на національні, історичні, культурні особливості і традиції Росії.
Я вважаю, що державна підтримка малого підприємництва в умовах перехідного періоду повинна носити стимулюючий характер, розвиваючи при цьому ринкові механізми і створюючи рівні можливості для всіх суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від їх розміру.
Росія пережила перехідний етап свого розвитку, який супроводжувався глибокою кризою економіки, в результаті чого економіка реструктуризувалися під тиском змін, що відбулися за рахунок «старіння» системи управління. Головне не зупинятися на досягнутому, а продовжувати і прагнути йти вперед, для того щоб закріпити передові позиції. Головну роль на ринку зайняли дрібні компанії, які згодом і стали опорою в побудові ефективної системи економіки, в тому числі і в галузі підприємницької діяльності.

Список використаної літератури
1 Конституція Російської Федерації. - СПб.: Літера, 2005. - 48 с.
2 Цивільний кодекс Російської Федерації. - М.: Гроссмедіа, 2006. - 384 с.
3 Трудовий кодекс Російської Федерації. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 218 с.
4 Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації: Федер. закон: [прийнято Держ. думою 12 травня 1995 р .: Схвалити. Радою Федерації 14 червня 1995 р .]. - М.: Гроссмедіа, 2006. - 32 с.
5 Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців у Російській Федерації: Федер. закон: [прийнято Держ. думою 13 липня 2001 р .: Схвалити. Радою Федерації 20 липня 2001 р .]. - М.: Гроссмедіа, 2006. - 40 с.
6 Закони Ростовської області. Том другий. - Ростов-на-Дону: Ростовкніга, 1999. - 352 с.
7 Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: Федер. закон: [прийнято Держ. думою 16 вересня 2003 р .: Схвалити. Радою Федерації 24 вересня 2003 р .]. - Нові закони і нормативні акти - М.: Бібліотечка РГ, 2003. - 60 с.
8 Александров І. Підприємці або шахраї? / І. Александров. / / Служба кадрів. - 2002. - № 7. - С. 30-33.
9 Валігурська Д.І. Організація підприємницької діяльності: підручник / Д.І. Валігурська. - М.: Дашков і Ко, 2005. - 740 с.
10 Гомоле А.І. Правові основи державного і муніципального управління / під ред. А.І. ГОМОЛЬ. - М.: Инфра-М, 2005. - 240 с.
11 Елін А. фірмам пора нести відповідальність / А. Елін / / Служба кадрів. - 2001. - № 10. - С. 16-22.
12 Єлькіна Є. Бізнес - школа для молодих / Є. Єлькіна / / Служба кадрів. - 2007. - № 2. - С. 72-74.
13 Іванов В.В. Муніципальне управління: Довідковий посібник / В.В. Іванов., О.М. Коробова. - 2-е вид., Доп. - М.: Инфра-М, 2006. - 718 с.
14 Кабахія Б. Особливості розвитку підприємництва в Росії і за кордоном / Б. Кабахія / / Муніципальна влада. - 2002. - № 6. - С. 72-76.
15 Калашников Л. Стиль та методи управління в сучасному бізнесі / Л. Калашников / / Служба кадрів. - 2002. - № 10. - С. 9-14.
16 Колесник В. Рік малого бізнесу / В. Колесник / / Азовська тиждень. - 2006. - № 6. - С. 9.
17 Колесник В. У малого бізнесу з'явиться своя програма / В. Колесник / / Азовська тиждень. - 2006. - № 15. - С. 9.
18 Лівена С.В. Залік у підприємницькій практиці / С.В. Лівена / / Ваш консультант. - 2006. - № 20. - С. 94-111.
19 Організація підприємницької діяльності / А.С. Пелих [и др.]; під ред. А.С. Пелиха. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2004. - 384 с.
20 Основи підприємництва: для студ. вузів / за ред. М.М. Баранникова. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 1999. - 352 с.
21 Петрова Є. Бізнес - справа молодих / Є. Петрова / / Служба кадрів. - 2006. - № 7. - С. 72-74.
22 Підприємницьке право Російської Федерації / Є.П. Губін. - М.: Юристь, 2003. - 1001 с.
23 Підприємництво: підручник для вузів / В.Я. Горфинкель. - Юніті, 1999. - 475 с.
24 Підприємництво: підручник / М.Г. Лапуста. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Инфра-М, 2003. - 534 с.
25 Пріоритети державного регулювання економіки / В.П. Павлов [и др.]; під ред. В.П. Павлова. - Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998. - 168 с.
26 Райзберг Б.А. Державне управління економічними і соціальними процесами: навч. посібник / Б.А. Райзберг. - М.: Инфра-М, 2005. - 384 с.
27 Рутковська І. Втіляй свою ідею / І. Рутковська / / Муніципальна влада. - 2002. - № 2. - С. 94-97.
28 Селевко Є. Ближче до справи! / Є. Селевко / / Муніципальна влада. - 2001. - № 5. - С. 73-75.
29 Ткачова Є. Початківці підприємці отримають підтримку / Є. Ткачова / / Азовська тиждень. - 2006. - № 14. - С. 4.
30 Чернова І. Усі ми в чомусь початківці і всім нам треба вчитися / І. Чернова / / Муніципальна влада. - 2001. - № 6. - С. 91-96.
31 Економіка підприємництва. Курс лекцій: навч. посібник для студ. вищ. навч. закладів / В.І. Кушлин [и др.]; відп. ред. В.І. Кушлин. - М.: Владос, 1999. - 240 с.

ДОДАТОК А
(Довідковий)
Структури підтримки малого підприємництва
Таблиця Б1 - Державні структури підтримки малого підприємництва в Ростовській області

Найменування організації	Адреса	Керівник
1 Міністерство економіки, торгівлі, міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків - управління розвитку малого підприємництва та міжрегіональних зв'язків Ростовської області	м. Ростов-на-Дону, вул. Соціалістична, 112, к. 712	Заступник міністра- начальник управління Палагіна Ганна Миколаївна
2 Управління Федеральної антимонопольної служби по Ростовській області	м. Ростов-на-Дону, пр. Ворошиловський, 2 / 2	Суботін Павло Тимофійович Лазарєв Олександр Іванович (заст.)
3 Управління федеральної державної служби зайнятості населення по Ростовській області (УФГСЗН по РО)	м. Ростов-на-Дону, вул. Червоноармійська, 36/62	Ткаченко Лідія Петрівна

ДОДАТОК Б
ДОДАТОК В

---

^[1]) Валігурська Д.І. Організація підприємницької діяльності: підручник / Д.І. Валігурська. - М.: Дашков і Ко, 2005. - С.456.

^[2]) Підприємництво: підручник / М.Г. Лапуста. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Инфра-М, 2003. - С. 226.

^[3]) Валігурська Д.І. Організація підприємницької діяльності: підручник / Д.І. Валігурська. - М.: Дашков і Ко, 2005. - С. 87-88.

^[4]) Підприємницьке право Російської Федерації / Є.П. Губін. - М.: Юристь, 2003. - С. 47.

^[5]) Підприємництво: підручник / М.Г. Лапуста. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Инфра-М, 2003. - С. 215.

^[6]) Пріоритети державного регулювання економіки / В.П. Павлов [и др.]; під ред. В.П. Павлова. - Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998. - С. 117.

^[7]) Пріоритети державного регулювання економіки / В.П. Павлов [и др.]; під ред. В.П. Павлова. - Ростов-на-Дону: СКАГС, 1998. - С.128.