Безробіття в Росії

- Високою концентрацією зайнятості на великих і середніх підприємствах (67% всіх зайнятих);
- Високої трудової мобільністю працюючих (відношення суми вибуття і прийомів на роботу до середньорічної чисельності зайнятих перевищує 30%. Але при цьому міграція з трудових мотивів низька - 20% всіх мігрантів);
- Невідповідністю росту і диференціації реальної нарахованої заробітної плати зростання і диференціації продуктивності праці;
- Переважанням латентних процесів над відкритими (неоплачувані або частково оплачувані відпустки, змушені переклади на режими неповного робочого часу, затримки з виплатою заробітної плати, неформальна зайнятість за рахунок основного часу);
- Активізацією вивільнень у зв'язку зі скороченням чисельності працівників (до цих пір менш 10% серед причин безробіття);
- Збільшенням середньої тривалості безробіття [8].
Безробіття визначається співвідношенням двох основних сторін ринку праці: попиту на робочу силу та її пропозиції.
Пропозиція робочої сили, а отже, рівень і структура безробіття, залежать, перш за все, від відтворення населення, народжуваності, смертності, міграції (визначають чисельність населення в працездатному віці в країні та регіонах), а також від чисельності різних демографічних груп (жінок, молоді , літніх людей в населенні працездатного віку).
Пропозиція робочої сили визначається також соціально - економічними і психологічними факторами: заробітною платою та рівнем доходів, відносинами розподілу, потреби у працю як засобі самовираження, рівнем освіти та спеціальної підготовки, соціальною політикою, тобто умовами, які змушують потенційну робочу силу шукати місце на ринку праці.
При аналізі ситуації на ринку праці та перспектив її зміни, при виробленні пріоритетів і заходів державної підтримки безробітних необхідно враховувати і потенційні можливості домогосподарств, і зростаючу посередницьку роль сім'ї, членами якої є безробітні.
2.2 Причини безробіття в Росії
Сучасна безробіття в Російській Федерації - явище, породжене стадією розвитку в процесі становлення ринкових відносин. Незважаючи на специфіку та особливості російської безробіття, їй притаманні риси, характерний всім країнам. Ставлення до безробіття як соціально-економічним критерієм стану товариства з плином часу змінювалося, але збиток, нанесений безробіттям, тягне за собою значне відставання країни в економічному розвитку.
Серед економістів немає однакової точки зору на причини безробіття. Можна виділити наступні основні причини безробіття:
• надлишок населення (в цілому світова економіка трудонадлишкових, і стрімке зростання народонаселення сприяє цьому);
• встановлення ставок заробітної плати вище рівноважного рівня під тиском дій профспілок та соціально-економічної активності населення;
• витіснення праці капіталом в епоху науково-технічної революції;
• наявність монопсонії на ринку праці (підприємства-монопсоніст диктують умови оплати праці і занижують обсяг зайнятості);
• низький платоспроможний попит (відсутність попиту на товари і послуги знижує попит на працю, оскільки попит на працю носить похідний характер, а в результаті цього виникає безробіття). ^[9]
Також можна виділити ряд причин виникнення фрикційного безробіття:
• географічні переміщення населення: людина переїжджає на нове місце і може опинитися в момент переїзду і протягом якогось часу до і після переїзду безробітним;
• зміна професійних інтересів, перенавчання, перекваліфікація;
• наступ нових етапів у персональної життя людини: навчання, народження дітей тощо ^[10]
Причини виникнення структурної безробіття виникають в результаті технічного прогресу, що скорочує попит на працівників одних професій і збільшує попит на працівників інших професій.
Причини прихованого безробіття на російських підприємствах можна розділити на дві групи: причини, по яких керівники фірм не йдуть на масове звільнення працівників, і причини, за якими працівники самі не звільняються з підприємств, хоча заробітки часто ледве досягають прожиткового мінімуму, а заробітна плата затримується місяцями .
Перша група причин збереження прихованого безробіття включає наступні пункти. По-перше, навіть в умовах падіння виробництва керівники фірм намагаються зберегти кадри на перспективу, вводячи часткову зайнятість, оплачувані (і неоплачувані) відпустки. По-друге, збереження кадрів дозволяє сподіватися на фінансову підтримку держави. По-третє, часто у фірм просто немає коштів на виплату працівникам, що вивільняються посібників і заробітної плати на період працевлаштування відповідно до трудового законодавства. Тому звільнення відбуваються, як правило, з грифом «за власним бажанням», спровоковані все погіршуються умовами праці та низької заробітною платою.
Друга група причин збереження прихованого безробіття пов'язана з небажанням працівників залишати колишнє місце роботи навіть незважаючи на жебрацьку зарплату. По-перше, в невеликих населених пунктах люди просто не мають іншої можливості знайти роботу. По-друге, для старшої вікової групи працездатного населення дуже важливий безперервний, стаж роботи для отримання пенсій. По-третє, допомога по безробіттю, навіть якщо його вдається отримати, не компенсує втрати у заробітній платі. По-четверте, у свідомості працівників дуже часто переважає такий фактор як стабільність зайнятості. Незважаючи на те, що багато людей підробляють у сфері тіньової економіки, а також в особистому підсобному господарстві, вони не втрачають зв'язку з основним місцем роботи, добровільно віддаючи перевагу неповну зайнятість.
Таким чином, на відміну від економічно розвинених країн, збереження прихованого безробіття в Росії пов'язана не з активної регулюючої позицією держави і профспілок, а швидше з відсутністю такої на фоні кризового падіння виробництва. [11]
Всі ці причини, так чи інакше, викликають безробіття або сприяють її подальшому розвитку. Неконтрольований розвиток цього явища може мати серйозні макроекономічні наслідки.
2.3 Структура і рівень безробіття в Росії
У цілому поточну ситуацію на російському ринку праці можна охарактеризувати як досить напружену. З одного боку в даний час проблема безробіття в Росії не такою гострою і не вимагає прийняття невідкладних заходів. З іншого - в країні, мабуть, відсутні вільні трудові ресурси, які можна було використати для забезпечення подальшого зростання економіки.
Таким образам, у Росії при величезній кількості людей, не зайнятих у суспільному виробництві, кількість безробітних, що не мають джерела доходу, не так велике. (Таблиця 1)
За останні голи чисельність зайнятого населення скоротилася на 9%. В даний час, за даними Держкомстату Росії, які не відображають реального стану справ, більш як 5,9 млн. чоловік не мають заняття, але активно його шукають; майже 1,5 млн. чоловік зареєстровані в органах служби зайнятості як безробітні. У зв'язку зі зміною галузевої структури зайнятості (зменшенням числа працюючих у галузях обробної промисловості, особливо в машинобудуванні і легкій промисловості) загострилися регіональні проблеми зайнятості. У 47 суб'єктах Російської Федерації з 89 безробіття перевищує середній рівень по країні, в окремих містах спостерігається масове безробіття. Цікава диференціація регіонів Росії по складу безробітних. Спочатку основну масу безробітних в Росії становили жінки, обличчя з вищою і середньою спеціальною освітою, обличчя передпенсійного віку. Але потім у тих регіонах, де рівень безробіття був вище середнього, стали рости частка чоловіків, частка осіб з низьким рівнем освіти, частка молоді.
У Росії гостре безробіття спостерігається в регіонах двох типів.
По-перше, це регіони з високим природним приростом населення (Дагестан, Калмикія, Тува, Карачаєво-Черкесія, Чечня, Агінський Бурятський АТ тощо). Тут на ринок праці постійно виходить велика кількість молоді, тоді як кількість робочих місць в умовах економічної кризи не тільки не збільшується, але і скорочується. У особливий підтип виділяються регіони, де високий природний приріст поєднується із напливом біженців (Інгушетія і Північна Осетія). У регіонах даного типу безробіття існувало й у минулому у виді аграрного перенаселення.
По-друге, депресивні регіони, тобто з перевагою найбільш кризових галузей. На даний момент такими є легка промисловість і військово-промисловий комплекс, що відрізняються найбільшим скороченням обсягів виробництва. До цього типу належать: Іванівська, Володимирська, Костромська, Ярославська, Кіровська та ін області, Удмуртія, Мордовія, Марій-Ел.
Серед суб'єктів Російської Федерації рівень безробіття за методологією МОП коливається від 1,6% в Москві до 46% у Республіці Інгушетія. Високий рівень безробіття за методологією МОП наголошується в Кабардино-Балкарській Республіці та Республіці Дагестан (26-27%), в Республіці Тива та Республіці Калмикія (20-22%), в Республіці Бурятія, Карачаєво-Черкеської Республіці та Республіці Адигея (15-18 %). До 5% рівень безробіття - у Санкт-Петербурзі (2,7%), Евенкійському і Чукотському автономних округах, Московської, Липецької областях (3-4%), Іванівської, Тульської і Ярославської областях (около5%). [12]
Таким чином, можна говорити про загострення дефіциту трудових ресурсів в деяких основних промислових регіонах країни. У той же час майже в кожному третьому регіоні країни рівень безробіття перевищує 10% від чисельності економічно активного населення. Аналогічна проблема виявляється і при аналізі всередині регіональних ринків праці. У більшості російських регіонів можна виділити один або декілька економічно розвинених центрів з більш-менш сприятливою ситуацією на ринку праці, разом з тим проживають за їх межами мають мінімальний вибір потенційних роботодавців (переважно бюджетних установ) або змушені вести натуральне господарство.
За даними Федеральної служби з праці та зайнятості, в кінці листопада 2004р. на обліку в органах державної служби зайнятості перебувало 1,8 млн. безробітних, у тому числі в Чеченській Республіці - 364,5 тис. осіб. У порівнянні з листопадом 2003р. чисельність зареєстрованих безробітних збільшилася на 274 тис. осіб, або на 17,5%. У листопаді 2004р. загальна чисельність безробітних перевищувала чисельність зареєстрованих безробітних за порівнянним колу осіб (тобто у працездатному віці без студентів, учнів та пенсіонерів, віднесених до безробітних) в 2,7 рази. Середній вік безробітних склав 34,9 року, зайнятого населення - 39,5 року. Молодь до 25 років становить 28% серед безробітних і 11% - серед зайнятого населення, особи у віці 55 років і старше, відповідно, 6% і 9%. Майже 11% безробітних мали вищу освіту і 21% - середня професійна. Серед зайнятих це співвідношення склало, відповідно, 25% і 26%. (Таблиця 3)
Серед безробітних, як і раніше, залишається високою частка жінок-робітниць. У середньому по Росії в 2004 р., за даними обстежень населення Держкомстату РФ ця частка становила 49,8% (дещо зросла в порівнянні з 2003р., Коли вона дорівнювала 47,1%). Жінки в більшості випадку більш тривалий час перебувають у стані відкритого безробіття. Широко поширена неповна зайнятість жінок-робітниць, особливо в галузях легкої промисловості, в першу чергу текстильної та швейної. (Таблиця 2)
Погіршується становище молоді на ринку праці. Оскільки молодіжні контингенту вкрай неоднорідні за віком, освітнім і професійним рівнем, кожен з них має потребу у своєму підході до вирішення проблем зайнятості. У першу чергу мова йде про первинну зайнятості як тих, хто має освіту і спеціальність, так і тих, хто не має ні того, ні іншого.
2.4 Економічні наслідки безробіття
Реформування трудової сфери відбувається повільно і суперечливо. Масштаби безробіття, зниження життєвого рівня більшості населення, правова незахищеність працівників свідчить про те, що за пореформені роки трудящі більше втратили, ніж придбали.
Перше, до чого призводить безробіття, - це недосягнення потенційного рівня ВВП, тобто недосозданіе продукції (ситуація коли фактичне безробіття більше природної, виникає надлишкова безробіття). У 1960-ті роки американський економіст А. Оукен провів дослідження цього феномену. Проаналізувавши великий статистичний матеріал, він прийшов до висновку, що існує стійка взаємозалежність між величиною циклічного безробіття і відставанням фактичного ВВП від потенційного ВВП. На основі своїх обчислень він сформулював правило, що отримало назву закону Оукена.
Закон Оукена говорить: якщо фактичний рівень безробіття вище природного рівня безробіття на 1%, то відставання фактичного ВВП від потенційного становить 2,5%.
З таблиці 4 видно, що в 2004 році з урахуванням виробітку на 1 працівника 22,4 млрд. руб., То втрати ВВП від безробіття за формулою А. Оукена становитимуть 48,8 млрд. руб. (Таблиця 4)
Число 2,5 називається числом Оукена, параметром Оукена, або коефіцієнтом Оукена. Статистика показує, що цей коефіцієнт у різних країнах і в різні періоди часу може коливатися в межах від 2 до 3. Його величина залежить від значимості чинника праці у створенні продукту. [13]
Незважаючи, що в Росії останнім часом спостерігається стабільне економічне зростання, цього не достатньо, щоб досягти рівня розвинених держав Заходу.
За визнанням західних економістів, безробіття сьогодні - центральна проблема країн з розвиненою ринковою економікою. Економічні втрати періоду масового безробіття значно більше, ніж втрати, пов'язані, наприклад, з монополізацією.
За величиною створюваного ВВП Росія входить до десятки найбільших країн світу, а за розміром ВВП на душу населення ми випереджаємо Індію та Китай, але відстаємо від таких латиноамериканських країн, як Мексика і Бразилія; за обсягом промислового виробництва Росія знаходиться на 5 місці в світі (після США, Японії, Китаю, Німеччини), проте у розрахунку на кожного жителя вона входить у другу десятку.
Циклічне безробіття породжує крім не досягнень потенційного рівня ВВП і ряд інших негативних наслідків. У результаті високого безробіття падають доходи населення, тобто падає платоспроможний попит. Падіння платоспроможного попиту - це подальше поглиблення спаду, якщо держава не вживе необхідних заходів. А також знижується життєвий рівень населення.
Падіння доходів населення внаслідок безробіття викликає скорочення реальних заощаджень. Оскільки заощадження - це джерело інвестицій, такий процес викликає і скорочення інвестиційних можливостей.
Держава ж через скорочення інвестицій, а, отже, зниження обсягів виробництва, отримує менше податкових надходжень до бюджету. [14] І як наслідок недовиробництво національного доходу.
2.5 Соціальні наслідки безробіття
Крім суто економічних наслідків не можна скидати з рахунків і значні соціальні та моральні наслідки безробіття, її негативний вплив на суспільні цінності і життєві інтереси громадян. Вимушена бездіяльність значної маси працездатного населення і кожної людини окремо веде до появи життєвої депресії, втрати кваліфікації та практичних навичок; знижуються моральні підвалини, зростає злочинність, втрачається самоповагу, розпадаються сім'ї, зростає соціальна напруженість у суспільстві, яка характеризується також підвищенням числа самогубств, психічних і серцево-судинних захворювань. У кінцевому підсумку підривається і фізичне здоров'я суспільства.
У зв'язку з втратою роботи багато сімей опинилися за межею бідності.
Бідність - це такий економічний стан людей, які не мають мінімуму (за нормами країни) коштів для існування. Кількість бідного населення в нашій країні різко збільшилася після 1991 року і протягом 15 років невблаганно продовжує зростати.
Число бідних змінюється зі зміною економічної фактури в країні. У Росії, за деякими даними, число бідних сімей перевищує 25% їх загальної чисельності, і в це число не входять сім'ї алкоголіків і наркоманів, діти яких практично живуть на вулицях міст.
У зв'язку з низьким рівнем доходів у Росії простежується негативна ситуація - смертність перевищує над народжуваністю. Природний спад населення супроводжується падінням виробництва.
Нестійка ситуація на ринку праці, економічні реформи, безробіття, соціальна незахищеність особливо молоді спричиняє зростання злочинів, наркоманії та алкоголізму відносно молодого населення нашої країни, у зв'язку з цим збільшується кількість самогубств серед молоді.
Багато сімей, що опинилися на межі бідності, у зв'язку з втратою роботи, а, отже, єдиного джерела доходу, шукали кошти до існування в тіньовому бізнесі. Одним з таких є поширення наркотичних засобів, а також їх розповсюдження, серед молоді, що негативно відбивається на розумовому та фізичному розвитку дітей.
Таким чином, соціальні наслідки безробіття вражають як своїми масштабами, так і своєю жорстокістю, як на молодь, так і на людей передпенсійного віку. Боротьба з наркоманією, безпритульністю, алкоголізмом повинна бути висунута на перший план, якщо ми хочемо виростити здорову націю. [15]

Глава 3. Заходи щодо зниження рівня безробіття
3.1 Особливості державної політики зайнятості та шляхи вирішення проблем безробіття
Політика зайнятості - органічна частина економічної політики держави. Вона повинна бути сфокусована на вирішенні найбільш актуальних проблем. Це:
-Сприяння розвитку малого підприємництва на різних рівнях управління;
-Розробка концепції забезпечення зайнятості та виживання населення малих міст в умовах прив'язки їх до одного - двом підприємствам;
-Стимулювання інвестицій в людину через загальне, професійне та бізнес-освіту, систему підвищення кваліфікації та перепідготовку;
-Орієнтація на скорочення безробіття, пожвавлення виробництва; подолання практики несвоєчасної виплати заробітної плати та повернення заборгованості, що накопичилася;
-Становлення ефективного ринку праці, передбачає підвищення ціни праці у міру зростання національної економіки;
-Цілеспрямоване формування державного сектора економіки, його підприємницького та непідприємницького сегментів для збереження робочих місць, зокрема збільшення практики громадських робіт.
Січень-серпень 2005 року менш вдалий, ніж 2004 того ж періоду. Чисельність громадян звернулися в пошуках роботи збільшилася, а ось чисельність знайшли роботи за сприяння органів служби зайнятості знизилася. Так само знизилася чисельність громадян, які проходили навчання за направленням служби зайнятості. (Таблиця 5)
Є два шляхи вирішення проблем безробіття: прямий і непрямий.
Прямий шлях - це відродження вітчизняного виробництва, організація нових робочих місць у всіх сферах господарської діяльності.
Непрямий - Це адміністративне або законодавче регулювання зайнятості. Це означає:
1.Забезпечення правової захищеності найманих працівників.
2.Використання альтернативних форм зайнятості.
Крім гнучких і нетрадиційних форм зайнятості, що передбачають можливість вибору оптимального режиму роботи самими працівниками, потрібно використовувати і світовий досвід роботи «поділу робочих місць» (job-sharing) і «поділу праці» (work-sharing) в часі та просторі. Сьогодні ти працюєш, а завтра - я; ти - там, а я - тут.
3.Розвиток системи страхування від безробіття:
- Підвищення частки відрахувань до фонду зайнятості, що дозволить стимулювати структурну перебудову підприємств;
- Використання страхових принципів, коли поряд з роботодавцем у формуванні фонду бере участь і сам працівник;
- Фінансування державою спеціальних програм допомоги конкретним соціальним групам на ринку праці - потрапили під скорочення військовослужбовцям, біженцям, молоді тощо;
- Адаптація безробітних до зміненим вимогам ринку через систему професійної підготовки при максимальному врахуванні наявної базової кваліфікації;
- Спрощення процедури реєстрації безробітних в службах зайнятості.
4. Посилення гарантій у сфері оплати праці та вирішення проблеми неплатежів заробітної плати.
5. Створення дієвої системи захисту найманих працівників через механізм соціального партнерства. Система соціального партнерства на федеральному рівні покликана забезпечити ведення переговорів щодо визначення мінімальної заробітної плати, а в ряді випадків - вироблення критеріїв для підвищення заробітної плати на рівні галузі чи підприємства в рамках загальнодержавної політики доходів і зайнятості.
Найважливішим завданням соціального партнерства є усунення конфліктних ситуацій. На жаль, партнери найманих працівників - держава і підприємці - нерідко порушують взяті на себе зобов'язання, що призводить до виникнення трудових конфліктів в різних формах.
У сформованій у країні ситуації відсутнє головне - рівноправність сторін. Необхідно подолати відчуження працівника від його робочої сили, привести ціну робочої сили у відповідність до стандартів цивілізованого світу. Нова ринкова модель праці передбачає ліквідацію всіх форм примусу людей до праці, вільний вибір сфер професійної діяльності, вільний перелив робочої сили між галузями, професійними групами, територіями, формування оплати праці за законами попиту, пропозиції і ціни робочої сили, створення системи державних гарантій, соціальної захищеності громадян від безробіття.
Соціальне партнерство реалізується через систему переговорів і укладених угод і договорів. Особливого значення набуває укладення колективних договорів на підприємствах і в організаціях там, де безпосередньо відбувається з'єднання власників робочої сили та засобів виробництва. У цих договорах повинна бути передбачена взаємна зацікавленість найманих працівників і підприємців в ефективній економічній діяльності, розвитку виробництва та конкурентоспроможності товарів і послуг, зростанні трудової і соціальної активності, пом'якшення гостроти соціальних суперечностей і знаходження конструктивних форм вирішення трудових конфліктів.
З огляду на особливості російського ринку праці в перехідний період, можна зробити висновок, що офіційно проголошений курс більш повного і ефективного використання ресурсів (включаючи трудові), у тому числі за рахунок введення в дію різних форм господарської діяльності, на нинішньому етапі реформ поки супроводжує руйнуванням трудового потенціалу .
3.2 Створення більш гнучкої моделі ринку праці
В ідеалі в Росії слід створити максимально гнучкий, але по можливості легалізований ринок праці, що гарантує низьке безробіття (на рівні США, приблизно 4-5% економічно активного населення) і стійкі високі темпи економічного зростання (3-5% на рік з відповідним зростанням заробітної плати).
Для цього доведеться чимало попрацювати, перш за все, над правовою інфраструктурою. Необхідно ввести терміновість контрактів; ліквідувати довічний найм, формально домінуючий сьогодні в Росії; передбачити та забезпечити відносну простоту звільнення економічно надлишкових працівників, навіть у випадку, коли контракт не закінчився, тому що ця надмірність сприяє неефективного розподілу трудових ресурсів і, в кінцевому рахунку, зменшує зайнятість. Низький розмір допомоги при звільненні є одним з факторів, що забезпечують мобільність робочої сили.
Колективні договори повинні полягати переважно на рівні підприємства. Колективні ж договори на рівні галузей, регіонів, тим більше загальнонаціональному не мають обов'язкової сили. Це вносить величезні диспропорції в розмір заробітної плати і здатне призвести до руйнування багатьох підприємств, які в іншому випадку могли б вижити. Право на страйки повинно бути забезпечено безумовно. Але його необхідно доповнити ефективним арбітражем, механізмами забезпечення виконання індивідуальних і колективних трудових договорів - це те, чого зараз нам не вистачає: до суду не завжди можуть достукатися навіть великі роботодавці чи профспілки, не кажучи вже про окремий працівника. [16]
Мінімальна оплата праці повинна підтримуватися в межах 20% середньої заробітної плати - це рівень, характерний для розвинених країн з найнижчим рівнем безробіття. У нас зараз мінімальна зарплата становить близько 10% від середнього рівня.
Зниження рівня безробіття вимагає посилення державного регулювання міграційних процесів, обмеження використання іноземної робочої сили на російському ринку праці, особливо в регіонах з високим рівнем безробіття.
Є ще одна проблема, з якою російський ринок праці поки не справляється: міжрегіональна мобільність. Наскільки гостро стоїть проблема територіальної мобільності, ми можемо судити хоча б по розкиду безробіття і середньої заробітної плати по регіонах: диференціація першої - понад 20 разів, другий - 12. У Москві величезний дефіцит трудових ресурсів, тому що зареєстроване безробіття тут становить всього 0,3%, що в ринковій економіці свідчить про гострий дефіцит робочої сили. А поруч, в Іванівській області величезний надлишок робочої сили, найвища відкрита безробіття. Наявність таких диспропорцій це теж пряме вирахування з економічного зростання і фактор підвищеної безробіття.
Тут не спрацьовують в першу чергу економічні чинники, пов'язані з ринком житла, - навіть прописка в даному випадку справа третьорядне. Одне з основних перешкод для внутрішньої міграції - субсидування оплати житла. Ринок офіційно орендованого житла у нас неможливий просто тому, що муніципальне житло оплачується за ціною нижче ринкової. Природно, попит на нього у багато разів перевищує пропозицію. Це дефіцит, адміністративно розподілюваний ресурс. Тому, якщо людина залишила своє орендоване житло в одному регіоні, він не може отримати його в іншому. Значить, переїхати він може, тільки помінявшись. А можливість обміну залежить від балансу міграції. Якщо цей баланс жорстко асиметричний, обмін стає практично неможливий, що в свою чергу блокує міграцію. Орендують житло приблизно 50% росіян. Отже, половина населення країни не має можливості переміститися в інший регіон у пошуку роботи. Інша половина населення - власники житла, це досить високий показник. З точки зору впливу на зайнятість, міграцію, безробіття це негативний фактор. Щоб виправити становище, що склалося, перш за все, потрібно сформувати ринок заставних і житлового кредиту, щоб хоч якось полегшити власникам житла його продаж в одному місці і купівлю в іншому. [17] Але власність на житло все одно прив'язує людину до певного місця. Тому має заохочуватися перехід до оренди в житловій сфері.
3.3 Нова державна програма зниження безробіття
Очевидно, що найважливішими пріоритетами в боротьбі з безробіттям у Росії є перехід до активної політики зайнятості в поєднанні з макроекономічною стабілізацією та зростанням продуктивності праці.
Багато недоліків колишніх державних програм у сфері зайнятості та ринку праці були враховані в останній «Концепції дій на ринку праці на 2003-2005 рр..», Схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 06.05.2003 р. за № 568-р [18]
У концепції досить об'єктивно, в тому числі і в кількісному вираженні, представлені тенденції, що склалися на російському ринку праці з 90-х рр.. минулого століття, враховуються всі найбільш гострі його проблеми.
Ключовим завданням на ринку праці визначається підвищення ефективності зайнятості, і для її вирішення позначений ряд пріоритетних напрямів. До них можна віднести: забезпечення соціальних гарантій безробітним і слабоконкурентних групам населення; розмежування повноважень у сфері політики зайнятості та ринку праці між рівнями влади; вільне переміщення трудових ресурсів по території і галузям країни; підтримка малого підприємництва та регулювання залучення і використання іноземної робочої сили.
Намічається розробка прогнозу потреби в робітниках та спеціалістах за видами економічної діяльності і регіонами, і, відповідно - визначення обсягів підготовки цих робітників і фахівців, а також необхідних для цього бюджетних коштів.
Примітно, що в Концепції Уряд РФ в якості спеціального напрямки своєї діяльності виділяє сприяння зайнятості, стимулювання створення і збереження робочих місць, а також вдосконалення соціального партнерства на галузевих ринках праці.
Для вирішення завдань у цьому напрямку передбачено широкий, але досить цілеспрямований спектр заходів, таких як: експертна оцінка наслідків вступу країни до СОТ; податкове стимулювання нових робочих місць у «перспективних галузях економіки», розробка та реалізація спеціальних програм підвищення продуктивності праці; аналіз можливостей підвищення зайнятості в «проблемних галузях» (вугільної, металургійної, паливно-енергетичної, легкої промисловості); підтримка малого підприємництва як для створення робочих місць, в тому числі на селі, так і для розвитку інфраструктури військових містечок, закритих адміністративно-територіальних утворень, територій містоутворюючих організацій; розробка механізмів взаємодії суб'єктів соціального партнерства; розвиток соціально планування в організаціях; створення консультаційних пунктів на підприємствах, де передбачено вивільнення працівників та ін
Концепція передбачає комплекс заходів щодо розвитку регіональних ринків праці.
Тут передбачені територіальні програми сприяння зайнятості. Так, виділена необхідність здійснення низки заходів щодо підвищення зайнятості на Північному Кавказі; поставлено завдання додаткового інвестування місцевих навчальних закладів силами окремих господарських організацій; йдеться про необхідність розробки спеціальних програм зайнятості для територій з містоутворюючими підприємствами, про розвиток місцевих ініціатив з підтримки зайнятості.
Проблема регулювання трудової міграції також виділена в окремий напрямок діяльності уряду РФ. Серед заходів цього напрямку слід було б підкреслити досить чітко позначену пріоритетність надання робочих місць, перш за все, російським громадянам і актуальність легалізації мігрантів.
У напрямку сприяння громадянам, особливо потребують соціального захисту, на перше місце висунуто завдання точного обліку безробітних за окремими групами і категоріями для реалізації принципу адресності в роботі служб зайнятості; передбачається також розробка спеціальних програм працевлаштування найменш захищених груп громадян.
В області оптимізації служб зайнятості поставлено завдання розвитку системи інформаційного забезпечення органів служби зайнятості, забезпечення доступної інформації для клієнтів цих служб.
У цілому дана Концепція являє собою крок вперед у порівнянні з аналогічними попередніми документами Уряду Російської Федерації.

Висновок
У даній роботі був проведений детальний теоретичний аналіз соціально-економічної сутності безробіття, розглянуті відмітні особливості безробіття на російському ринку праці, сформульовані можливі способи зниження безробіття.
Проблема безробіття є однією з фундаментальних у розвитку і функціонуванні людського суспільства. Перехід до ринку неминуче викликає значне зростання рівня безробіття.
Безробіття зумовлюють різні фактори: науково-технічний прогрес зумовлює скорочення, перш за все, працівників ручної праці; структурні зміни в економіці викликають зменшення числа зайнятих в окремих галузях виробництва; підвищення продуктивності праці також веде до зменшення числа зайнятих; скорочення живого праці сприяє дію закону економії часу .
Безробіття має виключно негативні соціальні наслідки для суспільства в цілому, окремих його груп і прошарків, для сімей, для кожної людини. Серед всіх цих наслідків збільшення смертності від серцевих захворювань, зростання числа самогубств і вбивств, чисельності пацієнтів у психіатричних лікарнях, погіршення стосунків у сім'ї, зростання злочинності і т. д., адже люди гостро переживають незатребуваність своїх знань, виробничого досвіду, перехід від однієї соціальної групи в іншу.
Особливу увагу в роботі приділялося дослідженню конкретних методів зниження безробіття в країні, таких, як стимулювання малого бізнесу та самозайнятості, забезпечення професійного навчання і перепідготовки працівників, підтримка соціально вразливих груп населення на ринку праці.