2. Для підвищення рівня зайнятості в суспільстві необхідно активне втручання держави, оскільки ринкові сили не в змозі підтримати рівновагу при повній зайнятості.

1.3. Типи безробіття та її показники

Сучасні економісти розглядають безробіття як природну і невід'ємну частину ринкового господарства. У зв'язку з цим велика увага приділяється аналізу типів безробіття. Критерієм розмежування видів безробіття, як правило, є причина її виникнення і тривалість, а основними типами безробіття є фрикційна, структурна і циклічна.
Розглянемо кожен з цих типів безробіття.
Фрикційне безробіття - безробіття, обумовлена ​​звільненням за власним бажанням з метою пошуку нової, більш підходящої роботи. Цей вид безробіття характеризується короткостроковим періодом, необхідним для нового працевлаштування й існує завжди і скрізь. Причинами фрикційного безробіття можуть бути отримання нової освіти, зміна місця проживання, вихід з відпустки по догляду за дитиною, пропозицію працювати за суміжною, більш вигідною професії в іншій організації та інші.
Наявність фрикційного безробіття підтверджує існування постійного зв'язку між розбіжністю звільнення з одних організацій і найманням працівників іншими організаціями. Підвищення добробуту може сприяти зростанню фрикційного безробіття. Її зниження може служити вдосконалення інформованості шукають роботу про наявність вакансій, характер і особливості вільних робочих місць. [24, с. 78].
Фрикційне безробіття вважається неминучим і в якійсь мірі бажаною. Тому що отримання більш високооплачуваної роботи означає більш високі доходи для робітників і більш раціональний розподіл трудових ресурсів, а, отже, і більший реальний обсяг національного продукту.
Більш складна форма безробіття - структурне безробіття - як правило, пов'язана з періодом пошуку роботи тими працівниками, чия спеціальність чи кваліфікація дозволяють їм швидко знайти необхідну работу.Под впливом технологічно зміни попит на деякі види професій припиняється, і роботодавці шукають спеціалістів з новими професіями. Крім того, відбуваються зміни територіального розподілу робочої сили, в результаті чого в окремих регіонах може накопичуватися незайняте населення. Так, в 90-і роки в країнах СНД безробіття зростала в значній мірі за рахунок структурного компонента, тому що, з одного боку, попит на багато спеціальностей став різко падати (інженери, проектувальники, науково-дослідні працівники і т. д.), а з іншого - з'явилася потреба в нових професіях (банківські службовці, бухгалтери, комерсанти, менеджери, програмісти тощо) [6, с. 251].
Структурна безробіття відрізняється від фрикційного тим, що має більш тривалий характер. Фрикційні безробітні, як правило, мають можливість отримати роботу без додаткової перепідготовки, так як на ринку праці попит на їх професії зберігається. Навпаки, структурним безробітним потрібно іноді не тільки перепідготовка, але й зміна місця проживання.
Наявність в економіці лише фрикційного і структурного безробіття економісти характеризують таким поняттям, як природна безробіття.
Природну безробіття ще називають нормальною, гранично допустимою. Вона характеризується найкращим для поступального розвитку економіки резервом потенційних працівників, які здатні досить швидко здійснювати міжгалузеві і міжрегіональні переміщення в залежності від зміни попиту і обумовлених їм потреб виробництва [24, с. 76].
Поняття повної зайнятості не означає, що всі люди працездатного віку зайняті в суспільному виробництві, оскільки наявність в економіці фрикційного і структурного безробіття неминуче.
Рівень безробіття при повній зайнятості визначається цілим рядом факторів і насамперед мінімальною заробітною платою. Її низький рівень сприяє тому, що подовжуються терміни пошуку роботи молоддю, вперше шукає роботу, а також тими безробітними, які шукають більш високооплачувану роботу. На природний рівень безробіття впливають також існуюча система соціального страхування по безробіттю, авторитет профспілок, схильність людей до трудової діяльності, відмінності в темпах зростання по секторам економіки, податки і т. д. Оскільки ці фактори мінливі, то і величина природної норми безробіття з плином часу змінюється.
Циклічне безробіття - ціклообразний, постійно мінливий за масштабами, тривалістю і складом незайнятих вид безробіття, пов'язаний з циклом ділової кон'юнктури. За величиною представляє собою різницю між рівнем безробіття в даний момент промислового циклу, тобто фактичним рівнем безробіття і природним:
(U _ц = U - U *),
де Uц - рівень циклічного безробіття;
U - фактичний рівень безробіття;
U * - природний рівень безробіття.
Пікові рівні за масштабом і тривалості циклічного безробіття мають місце в періоди спаду (кризи) економіки і досягають мінімальних значень при підйомі виробництва. [24, с. 78].
Наявність циклічного безробіття свідчить про неповне використання виробничих ресурсів. Вона веде до зниження добробуту індивідів через падіння їх доходів. Проте суспільство в цілому несе великі втрати, ніж окремі його індивіди. Це пояснюється тим, що працююча людина платить суспільству податки, у той час як безробітний не тільки їх не платить, але ще й перебуває на утриманні у суспільства, так як йому необхідно виплачувати допомогу по безробіттю. У цілому для суспільства втрати від появи кожного безробітного понад природного рівня складається з трьох елементів:
o зменшення доходу індивіда;
o допомоги по безробіттю;
o зменшення податкових надходжень.
Ще один з видів безробіття - сезонне безробіття, яка породжується тимчасовим характером виконання тих чи інших видів діяльності і функціонування галузей господарства. До них відносяться сільськогосподарські роботи, рибальство, збирання ягід, сплав лісу, полювання, частково будівництво та деякі інші види діяльності. У цьому випадку окремі громадяни і навіть цілі підприємства можуть інтенсивно працювати кілька тижнів або місяців у році, різко скорочуючи свою діяльність в інший час. У період напруженої роботи відбувається масовий набір кадрів, а в період згортання робіт - масові звільнення. Цей вид безробіття за окремими характеристиками відповідає циклічному безробітті, за іншими - фрикційної, оскільки вона носить добровільний характер. Прогноз показників сезонної безробіття можна визначити з великим ступенем точності, оскільки вона повторюється з року в рік, і, відповідно, є можливість підготуватися до вирішення проблем, викликаних нею [15, с. 90].
Виходячи з необхідності обліку безробітних та прийняття відповідних державних заходів щодо забезпечення роботою всіх бажаючих, розрізняють:
o зареєстровану безробіття, яка відображає кількість незайнятих громадян, які шукають роботу, готові приступити до неї та взятих на облік у державній службі зайнятості;
o приховане безробіття, до якої належать працівники, зайняті на виробництві, але насправді є "зайвими". Виходячи з тривалості існування безробіття, розрізняють:
o короткострокову безробіття (до 3-х місяців і від 3-х до 8-ми місяців);
o тривалу безробіття (від 8-ми до 18-ти місяців), яка супроводжується втратою трудових навичок;
o застійне безробіття (понад 18-ти місяців). Цей вид безробіття веде безробітного до повної професійної деградації внаслідок тривалої відсутності умов для повторення основних технологічних трудових прийомів і процесів. Професійна деградація людини часто обумовлює його соціальну деградацію, тягне за собою зміну внутрішньої сили людини, а іноді до скочування його в групу бомжів і п'яниць. Реабілітація та повернення таких людей до повноцінної професійної діяльності можлива вкрай рідко і лише в результаті тривалої, індивідуальної кропіткої роботи [24, с. 76]

2. ОСОБЛИВОСТІ БЕЗРОБІТТЯ В
РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
2.1. Причини безробіття в Республіці Білорусь
Основною причиною безробіття в Республіці Білорусь, є загальний, постійний спад національного виробництва, підтримуваний екстенсивним розвитком народного господарства, несприятливим інвестиційним кліматом і т.д. Природно, що в таких умовах неможливе формування робочий місць. Більшість білоруських підприємств на сьогоднішній день є збитковими. Особливо це відноситься як до промисловості і до сільського господарства. Методи реанемірованія збиткових підприємств у своїй більшості засновані на грошових подачок у вигляді кредитів. Однак, як показує досвід, такі капіталовліванія ні до чого хорошого не призводять. Без трансформації підприємств, без реорганізації управління підприємствами, без чіткої синхронізації зі станом ринку і зі змінами на ринку, вихід з "боргової ями" неможливий. На жаль, керівники підприємств змушені витрачати гроші, отримані за кредитними лініями не на стратегічні потреби, а на виплату заборгованостей із заробітної плати, погашення попередніх кредитів і т.д. Яскраві виступи керівника білоруського уряду з різкою критикою тих чи інших керівників "на місцях" нерідко необгрунтовані: в більшості випадків для підвищення ефективності господарської діяльності підприємств реального сектору економіки потрібно повне переобладнання виробництва, закупівля і впровадження нових технологій, закупівля якісної сировини, зміна менталітету працівників і т.д. Всі ці реформи неможливі завдяки тільки бажанням керівного апарату. Потрібні комплексні реформи всього народного господарства. З іншого боку, позиція "закритих дверей" і все більш явна ізоляції Білорусі від західних сусідів, приводить як до фінансового голоду (відсутність інвестицій), так і до поступової деградації науково-технічного потенціалу. Наприклад, якщо зовсім недавно ми могли пишатися тим, що у нас працюють високопрофесійні програмісти, то вже сьогодні ця позиція дефіцитна для комерційного ринку праці (тим більше, для державного).
Процеси збільшення рівня безробіття тісно пов'язані з системою освіти. З одного боку, виступає низький рівень реакції освітніх інститутів на зміни на ринку, з іншого вкрай низький рівень професійної освіти і перекваліфікації. Все це обумовлює все більш виразну структурне безробіття. [30]
Низька еластичність пропозиції на ринку праці і низька еластичність заробітних плат є основним гальмом для процесів, що сприяють формуванню нових робочих місць.


2.2. Аналіз розвитку безробіття в Республіці Білорусь
Білорусь-країна в якій теоретично немає безробіття. Це той випадок, коли теорія не співпадає з практикою.
Природно, благополуччя на ринку праці визначається макроекономічними показниками розвитку народного господарства. Цілком реально припускати що в умовах, коли інфляція практично знищена, а ВВП Білорусі за 5 років збільшився більш ніж на 30%, ринок праці перебуває в сприятливих для розвитку умовах. Не дивлячись на ці офіційні факти, насправді, чи так благополучний ринок праці Білорусі, як нам це уявляють. [30]
Так яка ж цифра реального безробіття? Складно сказати. Деякі експерти називають 40-50%. Можна сумніватися, що ці дані отримані в результаті серйозних сучасних соціологічних досліджень. Проте цей відсоток виглядає більш реально, ніж 23,2%.
Що стосується узагальненого соціологічного портрета білоруського безробітного, то це жінка у віці 31 року із середньою спеціальною освітою. [30]
Успішні заходи щодо зниження безробіття можливе тільки в умовах реальних, економічно вірних реформ народно-господарського комплексу. З точки зору економіки ринку праці, нас цікавлять результати, які повинні мати місце, для того, що б можна було результативно займатися проблемою передбачення та запобігання безробіттю.
Як і будь-який ринок, ринок праці регулюється відповідно до законів попиту та пропозиції. Попит на робочу силу в РБ сьогодні визначається наступними факторами: екстенсивний шлях розвитку економіки; вкрай низька здатність підприємств до формування нових робочих місць, не еластичність попиту сприяє зростанню безробіття; перевищення імпорту над експортом; низька продуктивність праці, відсутність інвестиційного клімату; хаотичні стрибки попиту на робочу силу, зумовлені сезонністю, сектором економіки, регіоном. З боку пропозиції: низький рівень кваліфікації робочої сили; низька мобільність (перш за все із-за проблем з житлом і особистим транспортом); асінхронізація між ринком та системою освіти.
Становлення ринку праці в Республіці Білорусь відбувається як логічний результат об'єктивного розвитку суспільства, що застряг між демократичними перетвореннями (в даному випадку - трансформацією економічної системи держави). В даний час перехідний період білоруської економіки до ринкових відносин обумовлює особливий, інфляційний тип підтримки зайнятості, при якому безробіття носить прихований характер. Складно прогнозувати розвиток безробіття на найближчі роки. Абсолютно ясно, що у разі відсутності будь-яких змін на краще в народному господарстві країни, ситуація з безробіттям буде тільки загостряться.
Слід зазначити, що в поточному році зберігалася позитивна динаміка ряду показників, що характеризують стан ринку праці республіки. Так, знизився обіг робочої сили, прийом працівників стійко перевищує звільнення. Майже на чверть скоротилися масштаби вимушеної неповної зайнятості на виробництві. Збільшився попит на робочу силу (на 1 листопада 2006 року до органів державної служби зайнятості надійшли відомості про наявність 51,1 тис. вакансій, що на 26,5% більше, ніж рік тому). [Додаток А] Жіноче безробіття знизився до 65,8%, молодіжна - до 45%. Позитивним процесом є зменшення середньої тривалості безробіття і періоду працевлаштування безробітних.
У результаті заходів, прийнятих республіканськими органами державного управління, місцевими виконавчими і розпорядчими органами, наймачами, рівень реєстрованого безробіття склав на 1 листопада нинішнього року 1,2% до чисельності економічно активного населення республіки. Для порівняння: рік тому цей показник дорівнював 1,6%. [Додаток Б]
Разом з тим, незважаючи на значне зниження рівня безробіття, ситуація на ринку робочої сили залишається досить непростою. Не в повній мірі вирішені питання молодіжного і жіночого безробіття, а також зайнятості в деяких малих містах і селищах, сільській місцевості. Як потенційне джерело зростання реєстрованої безробіття можна розглядати економічно неактивне населення, хоча з іншого боку воно є резервом збільшення чисельності зайнятих в економіці. [28]
Міністерством праці та соціального захисту Республіки Білорусь розроблено і реалізується Галузева програма з виконання Державної програми відродження та розвитку села на 2005-2010 роки, метою якої є створення умов і передумов для збереження керованої ситуації на ринку робочої сили в сільській місцевості, мінімізація і пом'якшення соціальних наслідків для населення в результаті проведених на селі перетворень. Передбачені Галузевою програмою заходи спрямовані на ефективне використання трудових ресурсів на селі, забезпечення соціального захисту безробітних сільських жителів, посилення державної підтримки сільських сімей, які виховують дітей, надання жителям села державної адресної соціальної допомоги.
Основна частина трудових ресурсів зосереджена в суспільному виробництві, хоча в останні роки відзначається тенденція скорочення чисельності зайнятих в економіці - з 4441,0 тис. у 2000 р. до 4349,8 тис. у 2005 р.
Однак, якщо в перші роки реформ скорочення зайнятості стало наслідком загальної кризи економіки, то в останні роки воно в більшій мірі має структурно-організаційний характер. Реструктуризація виробництва супроводжується оптимізацією кадрового потенціалу, зростанням продуктивності праці, ліквідацією морально застарілих і неефективних робочих місць.
З 1991 р. правові, економічні, соціальні та організаційні засади регулювання зайнятості населення визначав Закон Республіки Білорусь "Про зайнятість населення Республіки Білорусь" з наступними змінами та доповненнями. У червні 2006 р. прийнято новий Закон Республіки Білорусь "Про зайнятість населення Республіки Білорусь",
Відповідно до Закону про зайнятість з 1992 року в Республіці Білорусь щорічно розробляються Державна і регіональні програми зайнятості населення. Це дозволило підтримати стабільну і керовану ситуації на ринку праці, утримати рівень безробіття у соціально-прийнятних межах, а також забезпечити в повному обсязі громадянам соціальні гарантії і компенсації, передбачені законодавством. Проблеми зайнятості вирішувалися, виходячи, насамперед, з необхідності забезпечення збалансованості попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці з урахуванням професійних і трудових інтересів кожної конкретної людини.
Основними заходами, прийнятими для досягнення цілей політики в сфері зайнятості населення є:
· Організація роботи галузевих органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів, наймачів зі створення нових робочих місць, у тому числі з використанням коштів державного фонду сприяння зайнятості;
· Розвиток і підвищення якості і мобільності трудових ресурсів через організацію професійного навчання безробітних та розвиток системи професійної орієнтації молоді, безробітних та незайнятого населення;
· Сприяння розвитку підприємницької ініціативи безробітних;
· Розвиток системи оплачуваних громадських робіт;
· Сприяння територіальним переміщенню робочої сили;
· Сприяння організації тимчасової трудової зайнятості учнівської та студентської молоді у вільний від навчання час і в період літніх канікул;
• інформаційне забезпечення населення про можливості зайнятості і працевлаштування;
· Соціальна підтримка безробітних шляхом виплати їм допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги.
У січні-червні 2006 року мала місце позитивна динаміка тенденцій у галузі зайнятості населення, а саме: збільшення прийому працівників, зменшення масштабів вивільнення робочої сили, поліпшення використання робочого часу, збільшення попиту на робочу силу.
Прийняття працівників заповнив їх вибуття на 103,1 відсотка (за січень-червень 2005 р. - на 98,7 відсотка), прийнято працівників на 12,2 тис. більше, ніж звільнено.
У зв'язку зі скороченням звільнено 6,7 тис. працівників, що склало 75,3 відсотка до аналогічного періоду 2005 р.
Число працюючих у режимі вимушеної неповної зайнятості, скоротилася на 23,6 відсотка і склало 133,9 тис. чоловік, при цьому чисельність працювали в режимі неповного робочого часу скоротилося на 29,7 відсотка, кількість перебували у відпустках з ініціативи наймача - на 15,2 відсотка.
Поліпшилася кон'юнктура ринку праці: якщо рік тому на одну заявлену вакансію умовно припадало 1,7 безробітних, то на 1.07.2006 р. - 1,3. Разом з тим, зберігається професійно - кваліфікаційний дисбаланс попиту і пропозиції робочої сили.
Державна програма зайнятості населення Республіки Білорусь на 2006 рік спрямована на забезпечення зайнятості населення, збереження контрольованої ситуації на ринку праці, утримання рівня реєстрованого безробіття в межах 1,5 відсотка до чисельності економічно активного населення.
У січні-червні 2006 р. до органів державної служби зайнятості звернулося за сприянням у працевлаштуванні 154,5 тис. осіб, з них зареєстровано в якості безробітних 103,0 тис. чоловік. Всього за цей період, включаючи перебувають на обліку на початок року, у працевлаштуванні потребувало 237,0 тис. осіб, з них 170,9 тис. безробітних.
Працевлаштовано з початку року 99,5 тис. осіб, у тому числі на постійну роботу 71,3 тис. безробітних.
На професійну підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації скеровано 13,8 тис. безробітних, що сприяло підвищенню їх конкурентоспроможності на ринку робочої сили.
На нове місце проживання та роботи, в сільську місцевість переселено, з їх згоди, 207 сімей безробітних з наданням їм фінансової підтримки з коштів державного фонду сприяння зайнятості. [29]
Також існує поняття кредитно-грошового методу регулювання зайнятості. Даний метод досить складний і може принести ефект лише в умовах ринкового середовища. Сутність дії кредитно-грошового механізму полягає в можливості з боку держави управляти обсягами грошової маси в країні, розширюючи масштаби інвестиційної діяльності та кредитування. Опосередковано, це може призвести до розширення сукупного попиту та зайнятості. Залежності тут такі:
• при збільшенні грошової маси в країні можливе зростання сукупних доходів;
• при зростанні сукупних доходів збільшується сукупний попит на товари, але в меншій мірі, тому що населення частина доходів зберігає;
• при зростанні сукупного попиту на товари (послуги) зростає попит на працю.
Слід зазначити, що у вітчизняній економіці дані взаємозв'язку можуть працювати за таких умов: економічної самостійності суб'єктів господарювання, що наповнює кредитні та інвестиційні процеси реальним змістом (самоокупність, прибутковість інвестицій для підприємств, терміновість, зворотність, платність кредитів для банків); вигідності для населення легального розміщення частини своїх доходів в банках на депозитних рахунках, правова, антиінфляційна захищеність вкладів; облік загального рівня інфляції в країні, тому що збільшення грошової маси може спровокувати або зростання реальних обсягів виробництва (як це було показано вище), або просто відображати зростання цін.
В основному державне регулювання безробіття виявляється у впливі на рівень офіційно контрольованої безробіття і на її форми (молодіжна, жіноча, тривала), в меншій мірі воно зачіпає її види-структурна, прихована, вимушена. Здається, що позитивний досвід роботи, накопичений державною службою зайнятості населення Республіки Білорусь, слід продовжити. Він є досить ефективним в сучасних умовах. Проте в контексті пропонованої концепції представляється доцільним відзначити адміністративні заборони на зростання чисельності офіційно реєстрованих безробітних-для того, щоб безробіття стала реальним, а не фіктивним економічним показником, що відображає картину на ринку праці республіки.
Тоді й постає питання про взаємодію підприємств, регіональних органів управління та учасників інституту соціального партнерства у визначенні надлишкової зайнятості на підприємстві, її скорочення (що допоможе підприємствам у виході з економічних труднощів), у перенавчанні, працевлаштуванні, або самозайнятості (при відповідній макроекономічної середовищі), що забезпечить основу для реального економічного зростання і підвищення доходів усіх суб'єктів економічних відносин зайнятості.
Як інструмент прямого державного впливу на структуру зайнятості представляється правомірним запропонувати
методику проведення змін у структурі зайнятості, яка повинна включати: 1) визначення пріоритетних форм зайнятості, виробництв, галузей, які потребують державної підтримки, де критеріями визначення ефективності форм зайнятості можуть бути частка в експорті; реальна і потенційна конкурентоспроможність продукції, що випускається; 2) визначення форм та напрямів державної підтримки виділених пріоритетних напрямів у сфері зайнятості (дозвіл пільг з оподаткування; державна підтримка при переїзді до нового місця роботи; компенсація витрат, пов'язаних з професійним навчанням, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації; державна підтримка малих і середніх приватних підприємств, самозайнятості громадян при закупівлі сировини, матеріалів для виробництва, при реалізації готової продукції; розвиток ринкової інфраструктури для більш успішного функціонування малого і середнього бізнесу, тобто держава може допомогти приватним підприємствам у задоволенні потреб в інформації, безпеки, які недоступні ще незміцнілим дрібним підприємствам).
Реалізація зазначених заходів потребує вдосконалення правового, організаційного, фінансового забезпечення.
2.3. Шляхи зниження безробіття в Республіці Білорусь
Програмою соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь на 2006-2010 роки передбачено підвищення рівня зайнятості населення на 10-11% до рівня 2005 року.
Для залучення в економічну діяльність різних категорій незайнятого населення буде використовуватися диференційований підхід. Наприклад, робочим планом передбачено найближчим часом організувати виявлення і облік випускників шкіл, які не надійшли в установи освіти і не працевлаштувалися після закінчення школи. Це дозволить направляти таку молодь на професійне навчання, що підвищить їх шанси знайти робоче місце.
Будуть внесені зміни та доповнення до деяких нормативно-правові акти. Так, заплановані заходи щодо подальшого стимулювання громадян до переїзду на нове місце проживання та роботи в регіони, які відчувають дефіцит робочої сили. З метою сприяння підприємницькій діяльності розшириться перелік видів самостійної зайнятості, при організації яких безробітним може бути надана фінансова підтримка (це торкнеться фермерських господарств, агроекотуризму, ремісничої діяльності).
Одним з найважливіших аспектів, які забезпечують зайнятість населення, є створення робочих місць. У держпрограмі зайнятості населення республіканським органам держуправління та іншим державним організаціям, підлеглим уряду, облвиконкомам та Мінміськвиконком будуть доведені завдання по створенню робочих місць. Передбачена розробка регіональних програм по створенню та розміщенню нових підприємств, філій і цехів діючих виробництв в малих і середніх містах.
На червень 2007 року заплановано створення загальнореспубліканського банку даних про наявність вільних вакансій, у тому числі для тимчасового працевлаштування громадян. Доступ до цієї електронної бази даних буде забезпечений усім бажаючим працевлаштуватися.
Слід зазначити, що люди, що працюють без оформлення трудових відносин, зайняті нелегальною трудовою діяльністю, не беруть участь у формуванні бюджету країни, але в той же час вони користуються соціальними благами. Робочим планом передбачено посилення заходів щодо наймачів, які беруть громадян на роботу без належного оформлення і забезпечення державного соціального страхування. Будуть проводитися відповідні цільові перевірки наймачів щодо дотримання законодавства про працю та зайнятість. Серед заходів робочого плану - і організація інформаційно-просвітницької роботи серед населення, особливо у молодіжному середовищі, про переваги легальної трудової діяльності.
Планується підготувати пропозиції про надання громадянам права самостійно сплачувати страхові внески до Фонду соціального захисту населення Міністерства праці та соцзахисту. Це дозволить їм згодом отримувати виплати за державним соціальним страхуванням.
Що стосується тих, хто тривалий час ухиляється від суспільно корисної праці, то передбачається організувати їх виявлення і облік з метою надання їм сприяння у працевлаштуванні.
Досить гострою проблемою є працевлаштування тривало непрацюючих громадян, зазначили в міністерстві. Цій категорії громадян необхідно забезпечити першочергове направлення на професійне навчання і перенавчання під конкретні замовлення роботодавців з гарантією подальшого працевлаштування. Для тривало непрацюючих громадян планується активно організовувати трудову реабілітацію на субсидованих робочих місцях.
Важливим завданням є не тільки збільшення кількості трудових ресурсів, але й підвищення їх якості. У цих цілях необхідно оптимізувати обсяги і структуру підготовки кадрів для галузей економіки з урахуванням перспектив і напрямів їх розвитку. Безробітні випускники шкіл будуть у першочерговому порядку спрямовуватися на профнавчання за інтегрованим спеціальностями, найбільш затребуваним на ринку праці, і під конкретні заявки роботодавців. А з метою підвищення мотивації школярів до трудової діяльності за робочими спеціальностями буде вдосконалена система профорієнтації. Збільшаться обсяги тимчасової трудової зайнятості студентської молоді, щоб молоді люди отримували додатковий досвід і навички практичної роботи.
Передбачено підготовку нормативного правового акту, що регламентує питання організації безперервного професійного навчання за професіями робітників у закладах освіти та в організаціях. За ПТУ планується закріпити базові організації. Продовжиться випереджувальний профнавчання працівників, які підлягають вивільненню у результаті реформування, реструктуризації, технічного переозброєння і модернізації виробництва.
Робочим планом передбачено перегляд порядку організації та умов проведення оплачуваних громадських робіт. Право самостійно затверджувати перелік таких робіт, визначати тривалість участі в них безробітних (виходячи з реальної ситуації на ринку праці) буде надано місцевим виконавчим і розпорядчим органам. Заплановано суттєве збільшення обсягів оплачуваних громадських робіт у лісовому, сільському і житлово-комунальному господарствах по наданню соціальних послуг населенню малих міст та сільської місцевості. [28]
При розробці держпрограми зайнятості населення і відповідних програм на 2006 рік і наступні роки пропонується внести зміни до законодавства, які дозволять стимулювати безробітних, які проживають у регіонах з стійко високим рівнем безробіття, до підприємницької діяльності. [26]

ВИСНОВОК
На основі проведеного в курсовій роботі дослідження необхідно відзначити, що ставлення до безробіття, як до соціально-економічним критерієм стану суспільства, з плином часу змінювалося. Так, на початку XX століття, коли розміри безробіття у світовому масштабі були досить великі, тривалий час вважалося, що безробіття - це соціальне зло, з яким необхідно боротися всіма силами і методами, в тому числі і з обов'язковим використанням методів державного регулювання. Пізніше, в середині XX століть, в умовах подальшого розвитку соціально-трудових відносин і побудови товариств з соціальною ринковою економікою склався принципово новий погляд на безробіття - вона розглядалася вже як соціальне явище, яке носить епізодичний характер і не представляє серйозних проблем для держави. В даний час більшість економістів вважають, що безробіття, будучи усталеною соціально-економічною категорією, буває короткостроковій, довгострокової та застійної. Причому остання завдає суспільству значної економічний, моральний і соціальний збиток, в силу чого необхідні дослідження та прийняття активних заходів для недопущення застійної безробіття або скорочення її рівня.
Незважаючи на об'єктивний характер безробіття, соціально-економічні втрати, які вона породжує, очевидні. По-перше, не виробляється якась частина товарів і послуг, які могли б бути зроблені, якби людина працювала. По-друге, знижуються податкові надходження: працюючий одержує доход (заробітну плату), що обкладається податком. По-третє, знижується рівень життя родини безробітного, тому що допомога по безробіттю менше, ніж заробітна плата. По-четверте, погіршується психологічний стан безробітного, стають частими конфлікти в родині і т. д.
У зв'язку з цим однією з функцій держави стає регулювання зайнятості, усунення негативних наслідків безробіття. Зокрема, в кожному місті чи районі створені центри зайнятості, які виконують такі функції: виплачують допомоги по безробіттю, допомагають безробітним знайти роботу, ведуть перенавчання новим, хто користується попитом професіями. У цих центрах виявляється і психологічна допомога людям, які залишилися без роботи.
Зрозуміло, що безробіття було, є і буде і тому завдання державних органів зайнятості повинна полягати в тому, щоб не допустити тривалого безробіття конкретної людини. Отже, основний упор повинен бути зроблений на профорієнтаційну роботу зі школярами, перекваліфікацію фахівців, сприяння в підприємницькій діяльності.