Основні шляхи підвищення ефективності державного управління в регіоні

Зміст

Введення

1. Теоретичні аспекти державного управління в регіоні

1.1 Регіон як об'єкт державного управління

1.2 Визначення державної регіональної політики та її аспекти

1.3 Цілі та завдання регіональної економічної політики

1.4 Методи державного регулювання економіки регіону

2. Аналіз державного управління в регіоні на прикладі Ямало-Ненецького автономного округу

2.1 Історія становлення та розвитку Ямало-Ненецького автономного округу

2.2 Аналіз місцевого самоврядування Ямало-Ненецького автономного округу

2.3 Аналіз соціально-економічного розвитку регіону

3. Напрями підвищення ефективності державного управління в Ямало-Ненецькому автономної окрузі

3.1 Напрямки розвитку ефективності державного управління в регіоні

3.2 Проблеми та перспективи економічного розвитку регіону

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Представлена ​​випускна кваліфікаційна робота присвячена темі «Основні шляхи підвищення ефективності державного управління в регіоні». Проблема даного дослідження носить актуальний характер в сучасних умовах. Про це свідчить часте вивчення порушених питань.

Необхідність управління економічним розвитком в регіоні обумовлена ​​в першу чергу загальними недоліками функціонування ринкової економіки, її націленістю на отримання економічного ефекту і ігноруванням проблем соціальної справедливості. Загальні недоліки функціонування ринкової економіки пов'язані з так званими «провалами» ринку, його нездатністю враховувати соціальні запити населення. Разом з тим необхідність управління економічним розвитком в регіоні пов'язана також із специфікою економічної системи в тій чи іншій країні, наявністю особливостей у розвитку і розміщенні виробництва, її природно-кліматичних та етнографічних особливостей.

Ефективність державного управління економічним розвитком в регіоні передбачає дослідження проблем взаємозв'язку регіональної економіки та регіональної політики. При цьому мова йде як про теоретичний осмисленні питань регіонального розвитку в історичному аспекті, так і про чітке визначення об'єкта управління - регіонального господарського комплексу, включаючи місце регіональної економіки у відтворювальному процесі країни, характеристику міжрегіональних зв'язків країни, а також особливості економіки окремих регіонів країни.

При дослідженні територіальних зв'язків регіон можна розглядати принаймні з двох боків: по-перше, як частина єдиного народно-господарського комплексу країни, по-друге, як самостійне цілісне утворення, що має свої цільові установки розвитку, свій ресурсний потенціал, свої способи поєднання виробничих ресурсів - факторів виробництва. Кожна з цих сторін має свої особливості, що накладає відбиток на процес управління ходом регіонального розвитку.

Мета випускної кваліфікаційної роботи - дослідити шляхи підвищення ефективності державного управління в регіоні.

Об'єкт роботи - Ямало-Ненецький автономний округ.

Ямало-Ненецький автономний округ є одним з найбільших за територією суб'єктів Російської Федерації. Розташований в арктичній зоні на півночі найбільшої в світі Західно-Сибірської рівнини регіон займає велику площу більше 750 (сімсот п'ятдесят) тисяч квадратних кілометрів.

Столиця Ямалу - місто Салехард, заснований російськими козаками у 1595 році, є єдиним у світі містом, розташованим на Полярному колі. В окружній столиці проживає близько 40 тисяч чоловік.

Ямало-Ненецький автономний округ розділений на 58 муніципальних утворень, які наділяються власним бюджетом, які включають 6 міських округів, 7 муніципальних районів, які об'єднують 45 поселень.

Предмету роботи - ефективність державного управління в регіоні Ямало-Ненецький автономний округ.

Період дослідження - 2007-2010 рр..

Робота складається з вступу, основної частини, яка має 3 розділи, висновків і списку літератури.

У рамках системного підходу застосовані прийоми та методи аналізу і синтезу, групування і порівняння, наукової абстракції та моделювання; у практичній частині дослідження використовувалися розрахунково-аналітичні методи, методи структурно-динамічного аналізу.

Емпіричну базу дослідження склали документи і матеріали і дані періодичної преси, експертні розробки та оцінки російських учених у сфері державного управління в регіоні.

Практична значимість роботи полягає в розробці напрямків підвищення ефективності державного управління в регіоні.

1. Теоретичні аспекти державного управління в регіоні

1.1 Регіон як об'єкт державного управління

Існує досить багато визначень регіону в різних галузях людського знання, кожне з яких характеризує будь-яку сторону цього поняття. Розглянемо його складові.

В Указі президента Російської Федерації "Про основні положення регіональної політики в Російській Федерації" від 3 червня 1996 р. за № 803 під регіоном розуміється "частина Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов". У Росії регіон може збігатися з кордонами територій суб'єктів Російської Федерації, або об'єднувати території декількох суб'єктів Російської Федерації.

Словник-довідник "Соціальна структура і соціальні процеси" трактує соціологічне розуміння регіону наступним чином: "будучи соціально-територіальної системою, регіон повинен мати соціально-просторової спільністю організації проживає в його рамках населення. Відрізняючись своєрідністю природних умов, що склалася спеціалізацією виробництва, певним рівнем розвитку продуктивних сил, виробничої інфраструктури, регіон в той же час характеризується специфікою соціальної культури та інфраструктури, а також способу життя населення ^"1.

М.М. Некрасовим запропонована трактування регіону як територіального розвитку виробничих сил і виробничих відносин, що дозволяє розглядати територіальне утворення з позицій його економічної та соціальної природи ^2.

В.І. Сігов вже чітко розглядає регіон як економічну і соціальну спільність, відзначаючи, що "в регіонах складаються територіальні спільності, члени яких крім економічних відносин пов'язані загальним ставленням до оточуючих їх умов життя - природному та соціальному середовищі. У територіальних общностях здійснюється обмін всіма основними видами діяльності людей, що забезпечують соціальне відтворення населення. Внаслідок цього вони можуть функціонувати як відносно самостійні соціальні освіти ^"3.

С. Барзілов і А. Чернишов розуміють під регіоном "соціологічну кваліфікацію тієї чи іншої адміністративно-територіальної одиниці, населення якої об'єднано спільними виробничо-економічними взаємозв'язками, єдиної соціальною інфраструктурою, місцевими засобами масової комунікації, органами влади та місцевого самоврядування. Регіон є природно-історичний простір, у рамках якого здійснюється соціально-економічна і суспільна діяльність проживаючих у ньому людей. Політичний простір регіону представляє собою організацію його політичного життя, сферу реалізації державної влади на місцях і громадського самоврядування ^"4.

В якості регіону в науці і практиці Росії розглядається частина території, яка має цілісністю соціально-економічних, природних, національно-культурних та інших умов. Регіонами в географічних та економічних публікаціях називають території, пов'язані будь-якими однаковими атрибутами: території країни, що включають кілька економічних районів, краю, групи країн, економічні райони, республіки, області та групи. Далі назва «регіон» ми будемо застосовувати для позначення суб'єктів РФ.

РФ будується за змішаним типом, що має на увазі розподіл держави відповідно до двох різних, в деякому відношенні - суперечливим, принципам:

• національно-територіальний поділ (автономні округу, республіки);

• адміністративно-територіальний поділ (міста федерального значення, області, краю).

Такий принцип побудови є причиною різних протиріч і конфліктів.

Ще одна важлива своєрідна риса російського федералізму - поєднання територій суб'єктів, при якому одні суб'єкти Федерації є частиною інших. Дана структура Федерації отримала назву «матрешечной».

Робота державної системи управління Російської Федерації зараз проводиться згідно з принципами федералізму, до головним з яких відносяться наступні:

• з територіально ізольованих одиниць, які не мають права виходу зі складу держави, складається цілісне геополітичний простір держави;

• всі суб'єкти Федерації наділяються деякими обов'язками і правами, в ході їх здійснення регіони мають у своєму розпорядженні незалежністю, зберігаючи при цьому принцип єдності;

• диференціювання функцій Федерального центру і територіально ізольованих одиниць - суб'єктів Федерації.

Принципи федералізму:

• єдине геополітичне простір;

• розмежування функцій;

• певний обсяг прав і обов'язків.

Для всіх суб'єктів існують єдині правила поведінки, взаємини регіонів та центру повинні бути однаковими. Однак, зважаючи на різного рівня соціально-економічного розвитку регіонів, виникає асиметрія у стосунках.

Лише за умови розробки конкретних, взаємовигідних і всіма виконуваних правил поведінки можуть бути побудовані ефективні федеративні відносини. Незалежні, економічно розвинені регіони потрібні центру, проте система фінансової допомоги буде існувати ще довгий час, тому що суб'єкти Федерації докорінно відрізняються один від одного за рівнем економічного розвитку ^5.

Дуже далека від ідеальної діюча система допомоги регіонам. Донорами є мізерна кількість регіонів, основна ж їх частина користується дотаціями. Така система має безліч негативних моментів, оскільки породжує споживацькі настрої, внаслідок чого не відбувається «вирівнювання» регіонів. Спостерігається зворотний процес - регіони все більше і більше залежать від центру. Разом з тим у регіонів-донорів немає зацікавленості в залученні додаткових інвестицій, у збільшенні своєї доходної бази ^6.

Необхідно формулювання і закріплення конкретних функцій державного управління за центрами відповідальності з метою вибудовування ефективних федеральних відносин.

Багаторівневі системи державного управління користуються великою популярністю в сучасному світі. Питання про розподіл відповідальності і повноважень, про гарантії їх діяльності - стрижень відносин між рівнями влади в будь-якій державі. Головним принципом утворення компетенції кожного рівня влади є максимальна ефективність здійснення на належному рівні конкретних завдань і функцій. Такий підхід називається принципом субсидіарності.

Переважна частина регіонів отримує дотації.

Даний принцип базується на тому, що найбільш високий рівень управління може втручатися у справи більш низького тільки в тій мірі, в якій останній показав свою нездатність до ефективного управління. Втручання більш високого рівня управління в діяльність більш низького можливе лише за наявності певних умов, за яких це втручання буде доцільним і законним. Отже, втручання більш високого рівня влади у діяльність більш низького рівня відбувається тільки у разі надання потрібної підтримки останньому з метою вирішення її проблем.

Використання принципу субсидіарності в адміністративних і правових системах більшості країнах, що входять до Ради Європи (як у федеративних, так і в унітарних), говорить про його універсальності і перспективність його застосування в країнах, що розвивають систему державного управління. Безсумнівно, принцип субсидіарності слід використовувати поряд з іншими принципами, які визначають основи організації держави, такими, як солідарність та ефективність управління, єдність застосування і дії.

Принцип субсидіарності: втручання вищих рівнів управління в діяльність нижчестоящих.

Безпосереднє застосування принципу субсидіарності передбачає врахування його реальних результатів, що стосуються розподілу повноважень. Незважаючи на складність розробки детальної схеми розподілу повноважень, потрібно докласти всіх зусиль для законодавчого визначення списку повноважень, переданих кожному рівню, супроводжуючи його нескладними правилами взаємодії між рівнями громадського управління.

Органи влади всіх регіонів, звичайно ж, не можуть розраховувати на отримання рівноцінних повноважень. Існують об'єктивні відмінності в розмірах території, специфіці інфраструктури, географічному положенні і оснащеності ресурсами. Однак необхідно зробити все для того, щоб згладити найбільш суттєві невідповідності між територіями.

Держава повинна застосовувати системи вирівнюють виплат.

Субсидіарність передбачає гнучкий підхід, що надає великі можливості для забезпечення участі регіональних влад у визначенні обсягу їх повноважень. Ефективність роботи багаторівневої структури, побудованої на принципі субсидіарності, залежить від дотримання справедливого балансу між делегованими і власними повноваженнями регіонів, делегованими повноваженнями та ресурсами, необхідними для їх здійснення.

Стратегію державного розвитку визначає регіональна політика, покликана управляти економічної, соціальної та політичної життям регіону, координувати відносини центру і регіонів, сприяти ефективному розвитку регіональних відносин ^7.

1.2 Визначення державної регіональної політики та її аспекти

Держава - центральна частина політики. А словосполучення "державна політика" має більш вузьке значення, хоча в ході її вивчення виникло чимало визначень. Для того, щоб найбільш повно дати визначення, необхідно поглянути на безліч думок з цього приводу. Потрібно з основних концепцій виділити властивості, ті самі, які і утворюють визначення.

Можна виділити наступні особливості державної політики:

• реагування на реальні потреби або проблеми суспільства в цілому або його груп;

• спрямованість на досягнення мети;

• вироблений курс дій;

• рішення про "дії" або про "не дії";

• пояснення причин, обгрунтування дій, що лежать в основі державної політики;

• прийняття рішень, а не намір ^8.

Таким чином, державна політика - це повноважне дію органу влади.

Державна політика в певній сфері - система взаємопов'язаних, послідовних управлінських впливів, об'єднаних єдністю мети, об'єкта та принципів діяльності. Державну політику необхідно розглядати як один з видів державно-управлінської діяльності. Аналіз поняття передбачає зіставлення політики з іншими видами управління: рутинним управлінням, поодинокими заходами, програмним (програмно-цільовим) і стратегічним управлінням. Державна політика отримує ідеологічне обгрунтування незалежно від наявності в суспільстві або відсутності обов'язкової державної ідеології. Якщо держава не повідомляє про моральних та естетичних поглядах, то ідеологію масам можуть нав'язати ЗМІ або чиновники. Відмова від ідеології - теж ідеологія, тільки така ідеологія позбавляє державну політику змісту.

Найбільш поширений спосіб вивчення і планування державної політики - подання її через обов'язкові, послідовні етапи. Ці етапи в цілому відповідають класичним функціям управління. Однак самий загальний аналіз державної політики обмежується, як правило, виділенням трьох базових функцій: прийняття рішень, реалізація, оцінка результатів.

Державна політика базується також на твердому фундаменті права як основи ефективного функціонування влади і обмежується рамками права.

Державна політика, як наука, включає в себе великий комплекс міждисциплінарних досліджень. З одного боку, вони є проекцією політології на регіональний і федеральний рівні, тобто представляють собою особливий напрямок політичної науки, що вивчає аспекти політичних інститутів, процесів, партій, еліт і пр. в рамках якогось держави. Політичні явища можуть розглядатися в різних ракурсах: в окремо взятих регіонах, в рамках компаративного аналізу для групи регіонів і в зрізі відносин між центром і регіонами. Вчені-політологи залучають великий матеріал з економіки, правознавства, етнології, культурології, використовуючи напрацювання інших гуманітарних дисциплін. Тільки таким шляхом можна отримати комплексне знання про розвиток політичного процесу в регіоні і в країні в цілому, оскільки політика там визначається багатьма неполітичними чинниками.

Державна політика як процес - цілеспрямована діяльність органів публічної влади з вирішення суспільних проблем, досягнення соціально значущих цілей розвитку суспільства в цілому та окремих його сфер. У сучасному правовому полі, науковій літературі використовуються близькі за змістом поняття - "державна політика" і "суспільна політика".

Державна політика формується переважно державою, громадська політика передбачає участь громадян у її формуванні та реалізацію через інститути громадянського суспільства. В обох випадках політика спрямована на вирішення суспільних проблем, існування цих термінів фіксує різні підходи до її розробки, підтверджує, що в сучасних умовах грань між суб'єктами і об'єктами державної політики все менш помітна. Державні та політичні інститути, громадські організації, соціальні групи, окремі громадяни виступають і суб'єктами політики, і її об'єктами. ⁹

У сучасній Росії утверджується розуміння трьох рівнів державної політики: місцевий (місто, район і нижче), регіональний (область, край, республіка) та рівень федеральний. Природно, що важливі всі ці рівні, але для дослідження особливий інтерес представляє регіональний, і щоб пояснити цей інтерес, слід детальніше розглянути поняття регіону. Природно, що наш ключовий термін може мати різне смислове наповнення ^10.

Регіон (від лат. Regio (regionis) - область) - як великий територіальний масив, великий район, що охоплює в Росії кілька областей, в інших країнах відповідні одиниці. Може включати і групу країн. Регіон виділяється за схожими економічним, соціально-політичним та іншим особливостям.

Спроби визначити "регіон" зустрічаються в літературі дуже часто і далеко не завжди бувають вдалими. Скажімо, Л.Г. Олех дає приклад визначення регіону, яке неможливо операционализировать: "Регіон - це самодостатній соціальний організм, що знаходиться у єдності зі своїм середовищем, що володіє фізико-географічними, культурно-цивілізаційними, економічними, культурно-історичними, політико-адміністративними і правовими властивостями і виступаючий механізмом демократичної федерації ".

Також можна сказати, що регіон - певна частина соціального, природного, економічного, інфраструктурного, культурно-історичного та власне просторового потенціалів держави, яка перебуває в юрисдикції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації або органів місцевого самоврядування.

Звучне слово "регіон" стало останнім часом дуже модним і вживається зараз найчастіше як синонім суб'єкта Російської Федерації. У рамках державної регіональної політики це особливо актуально. У практиці державного управління Росії поняття "регіон" та "суб'єкт РФ" є тотожними.

Перейдемо до однієї з гілок державної політики - до державної регіональної політики. Це самостійний напрям державної політики щодо регулювання регіонального розвитку відповідно до федеральними пріоритетами.

По суті, державна регіональна політика є більш широким поняттям регіональної політики. Під регіональною політикою в Російській Федерації розуміється система цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізм їх реалізації.

Головний об'єкт дослідження державної регіональної політики - відносини між центром (державою в цілому) і регіонами (територіями).

Державна регіональна політика має на меті:

реалізацію конституційно встановлених принципів федеративних відносин у Російській Федерації, і забезпечення цілісності і нерозривності Росії як демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління.

До завдань державної регіональної політики належать:

• формування єдиного економічного, соціального і правового простору на всій території Російської Федерації, з урахуванням інтересів і пріоритетів регіонального розвитку;

• створення умов для забезпечення самодостатнього, збалансованого та сталого економічного і соціального розвитку кожного регіону;

• створення умов для забезпечення рівного якості життя в різних регіонах Російської Федерації ^11.

У рамках регіональної політики регламентуються взаємозв'язку між центром і регіонами, визначаються права і повноваження адміністративних одиниць; складається своя практика впливу центру на регіони і, навпаки, регіонів на центр, укладена в стабільні або мінливі правові рамки.

Учасниками розробки і реалізації державної регіональної політики є:

• Президент Російської Федерації і його повноважні представники у федеральних округах;

• Органи законодавчої (представницької) влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

• Органи виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації;

• Органи місцевого самоврядування;

• Асоціації економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації;

• Федеральні фонди регіонального розвитку.

На розсуд державних органів, що забезпечують реалізацію державної регіональної політики, до розробки державної регіональної політики можуть залучатися інші зацікавлені органи, організації та громадяни.

Реальними протиріччями сучасної російської провінції, на наш погляд, які є для неї найбільш важливими і будуть визначати її розвиток на найближчі роки, виступають перш за все, протиріччя:

• між федеральним центром і суб'єктами федерації;

• між регіональними елітами і всередині них;

• проблеми боротьби за ресурси та їх використанням.

Мова йде про протиріччя між адміністративної та бізнес-елітою, в якій в свою чергу виділяються "нові" підприємці і старий "генералітет". Всі разом вони переплітаються один з одним і незважаючи на різні розколи, їх спільний інтерес чужий інтересам більшості населення. Це змушує говорити про протиріччя погано структурованого, пухкого, багато в чому не усвідомило своїх інтересів, більшості населення в Росії з тими, хто зараз розпоряджається в країні.

Реалізація державної регіональної політики виражається у втіленні в життя конкретних заходів для досягнення поставлених цілей зусиллями всіх верств суспільства при чільної ролі виконавчої влади. Механізм реалізації включає нормативно-правові, організаційні, економічні засоби і методи впливу на керований об'єкт і передбачає вироблення відповідних рішень, створення управлінських структур, наявність необхідних ресурсів. Ефективність виконання заходів залежить від реалістичності поставлених цілей, взаємодії всіх організаторів та учасників реалізації політичного курсу, підтримки його соціальними групами та лідерами політичних течій.

Також, важливою характеристикою державної регіональної політики вважається її централізм. Завжди існує якийсь штабний центр, в якому приймаються основні рішення і який забезпечує координацію різних інститутів, залучених до процесу реалізації політики.

На етапі розробки державної регіональної політики з метою її ефективної реалізації визначається система інструментів і методів, за допомогою яких будуть виконуватися плановані заходи, тобто формується оптимальний механізм реалізації політики. Він включає організаційно-управлінську, нормативно-правову основу, фінансово-економічні компоненти, систему управління персоналом.

Реалізація державної регіональної політики починається після прийняття відповідного нормативного акту, але ще в процесі розробки політики важливо передбачити наявність правового забезпечення готуються державних рішень. Якість системи правового регулювання державної політики відносять до факторів її ефективності. Виділяють кілька рівнів правового регулювання політики:

1) Конституція, де визначено принципи побудови системи влади та принципи формування державної політики;

2) федеральні конституційні закони, правові акти Президента РФ, Уряду РФ, положення про державні органи, що відображають пріоритети, цілі, функції в певній сфері;

3) видові федеральні закони, постанови Уряду РФ про цільові програми;

4) підзаконні акти, нормативні документи федеральних органів виконавчої влади, що відображають питання регулювання діяльності з реалізації політики у певній сфері;

5) державні контракти, укладені на предмет розробки та реалізації державних програм, в яких відображені вимоги до якості виконання і результатами діяльності;

6) розпорядження органів державного управління (адміністративного та оперативного характеру), судові рішення ^12.

Важливими елементами політичного циклу є контроль, моніторинг, оцінка реалізації державної політики. Контроль державної політики проводиться вже на ранніх стадіях її реалізації з метою виявлення відхилень від прийнятих норм і вжиття заходів щодо їх усунення.

Варто відзначити, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні.

Федеральний центр диктує умови федерального бюджетування, оподаткування та регіонального розвитку. У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходяться загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення та ін ^13.

Відповідно до федеральних законів з предметів державної регіональної політики органи влади суб'єктів Російської Федерації можуть приймати закони суб'єктів Російської Федерації. Інші нормативні правові акти з предметів державної регіональної політики можуть прийматися лише у випадках, прямо передбачених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

У державної регіональної політики можна виділити політичний, соціальний та економічний аспекти. Її зміст зводиться до створення ефективної владної вертикалі і системи розподілу повноважень між центром і регіонами (подібне в тому чи іншому вигляді існує в усіх країнах - і унітарних, і федеративних).

Економічний аспект передбачає диференційоване розвиток регіонів, підвищення ефективності регіональних економік і державне регулювання фінансових потоків між територіями і центром.

Сюди можна віднести федеральні цільові програми, спрямовані на вирівнювання економічного простору в регіоні, такі, як: програма розвитку Калінінградської області на період до 2014 року, програма "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля до 2013 року", програма "Південь Росії (2008 -2012 роки) ". Суть їх у підвищенні рівня життя в регіонах за рахунок фінансування охорони здоров'я, промисловості і пр.

Вивчення сфери відносин між центром і регіонами грунтується на результатах аналізу регіональної структури держави, яка відрізняється більшою чи меншою складністю. Урізання політичних прав територій майже завжди поєднується з обмеженням їх економічних можливостей.

Як правило, працюють дві моделі економічного аспекту державної політики для регіонів - перерозподільна (розподіл коштів держбюджету за схемою "регіон - центр - регіон" через систему трансфертів, дотацій, субвенцій, грантів) і структурна (цільове фінансування територій і створення сприятливого інвестиційного клімату). Держава за встановленими критеріями виділяє райони розвитку і ареали допомоги, забезпечуючи залучення до них додаткових коштів; становить регіональні господарські програми; створює корпорації розвитку територій забезпечує введення в регіонах особливого економічного (зазвичай пільгового) податкового чи митного режиму на кшталт зон вільної торгівлі, вільних економічних і навіть внутрішніх офшорних зон.

Аналіз ситуації в сучасній Росії показує, що в ній у принципі реалізується як перерозподільна, так і структурна моделі економічного аспекту державної регіональної політики, хоча з явним акцентом на трансферне перерозподіл. Важка економічна ситуація не дозволяє державі здійснювати різноманітні регіональні програми і надавати територіям особливий економічний статус. Політика 1990-х років, яка ознаменувалася підписанням безлічі програм регіонального розвитку, створенням особливих економічних зон і внутрішніх офшорів на базі суб'єктів Федерації і закритих адміністративно-територіальних утворень, поступово замінюється політикою максимальної централізації фінансів і мізерного виділення коштів за трансфертами.

Соціальний аспект державної регіональної політики спрямований на згладжування регіональної диференціації в рівні життя, а також загальне поліпшення якості соціального середовища.

До нього відносяться програми з підтримки незахищених верств населення. Тут можна озвучити надання субсидії на будівництво і купівлю житла малозабезпеченим громадянам - "Житло" на 2002-2010 роки, підняття культурного рівня в суб'єктах РФ - "Культура Росії (2006-2010 роки), охорону здоров'я і вирощування здорової нації -" Попередження та боротьба з соціально значущими захворюваннями на 2007-2011 "роки, а також" Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки ".

Соціальний аспект державної регіональної політики може бути розглянутий з двох сторін: організаційної і змістовною.

З організаційної - системність соціального аспекту виражається у взаємодії суб'єкта та об'єкта з метою упорядкування останнього, збереження його якісної визначеності і цілеспрямованого розвитку. Об'єкт (керована підсистема) і суб'єкт (керуюча підсистема) утворюють основу соціального аспекту політики, а зв'язки між ними - його структуру.

Об'єктом соціального аспекту державної регіональної політики є окремі індивіди, соціальні спільності і суспільство в цілому, з одного боку, і соціальні відносини, що складаються між соціальними спільнотами та окремими індивідами в рамках тієї чи іншої соціальної спільності, з іншого ^14.

В якості суб'єкта виступають органи державної влади і управління. Головним завданням суб'єкта є узгодження, гармонізація інтересів соціальних спільнот, окремих індивідів у процесі здійснення їх життєдіяльності в суспільстві, реалізація їх спільного інтересу з метою забезпечення розвитку кожного з них та суспільства в цілому.

Зі змістовної точки зору структурний розгляд соціального аспекту державної регіональної політики передбачає певний набір елементів, що характеризують її внутрішній зміст. Вони визначають сукупність впливів на соціальні процеси з метою досягнення нового якісного стану соціальних відносин. При цьому пріоритетними є напрями з регулювання соціальних процесів, які мають негативну динаміку ^15.

Змістовна модель соціального аспекту політики формується на базі її організаційної будови. Вона являє собою сукупність регулятивних заходів, за допомогою яких суб'єкт впливає на об'єкт для досягнення певного якісного стану останнього.

У структурі соціального аспекту державної регіональної політики регіону можна виділити три великі блоки:

• політика, спрямована на реалізацію на території регіону федеральної політики для досягнення загальнодержавних цілей;

• політика, спрямована на реалізацію цілей регіону;

• регулювання розвитку більш дрібних частин (районів, міст області) для забезпечення певних пропорцій їх розвитку.

У кінцевому підсумку ситуація в соціальній сфері державної регіональної політики на території суб'єкта РФ є результатом реалізації всіх цих блоків (політики різних рівнів).

Ставлення федерального центру до регіонів у сучасній Росії потребує комплексного вивчення, і політичний аспект розвитку видається нам одним з найважливіших.

Політичний аспект зводиться до багаторівневу систему рекрутування громадян у політику. Він починається з простих, елементарних форм участі, і розвивається до вищих рівнів - політичних лідерів.

Наприклад, з 2000 року можна спостерігати процес формування, а потім трансформації в політичну еліту партії "Єдина Росія". "Єдина Росія" сьогодні є правлячою партією. Вона створює умови для політичної участі в суб'єктах РФ. Тут, безсумнівно, існує політичний аспект державної регіональної політики.

Залежно від характеру політичного режиму, традицій, розмірів території та чисельності населення, розвиненості комунікацій і ряду інших чинників, можливий різний поєднання прямого (безпосереднього) і опосередкованого (представницького) політичної участі громадян. Найважливішими агентами і, одночасно, посередниками участі в сучасному суспільстві виступають політичні партії, суспільно-політичні організації та рухи. Наприклад, можна спостерігати політичний аспект державної регіональної політики Росії в такій формі політичної участі, як мітинги - як в захист політики федеральної влади, так і проти. Одні росіяни підтримують проведені в країні антикризові заходи, інші висловлюються проти підвищення цін, тарифів ЖКГ і підвищення мит на ввезення іномарок.

Конкретні форми, види, способи, рівні, обсяг і результати участі громадян у державній регіональній політиці висловлюють процесуально-функціональні властивості даної політичної системи і є результатом впливу і прояви політичних інтересів, розстановки соціально-класових сил, особливостей політичного режиму, владних структур, політичної свідомості , традицій і культури. На ступінь політичної участі впливають соціокультурна і географічне середовище (сім'я, колектив, тип місця проживання, розвиненість інфраструктури), соціально-економічні фактори (рівень освіти, обсяг вільного часу, добробут, наявність матеріальних засобів, доступ до інформації, членство в політико-державної ієрархії). Мають значення також соціально-демографічні та національно-етнічні фактори.

Таким чином, економічний, соціальний і політичний аспекти державної регіональної політики тісно пов'язані між собою. Розробка та ефективна реалізація моделей кожного з аспектів спричинить регіональний розвиток, а значить, і підвищення ефективності державної політики в цілому ^16.

3. Цілі і завдання регіональної економічної політики

Цілі регіональної економічної політики державних владних структур тісно пов'язані з цілями регіонального розвитку. Тому перш ніж визначити цілі політики, дамо визначення цілей розвитку економіки регіону, що мають об'єктивний характер і обумовлених нинішнім станом і перспективами розвитку регіону.

Метою регіональної політики в економічній сфері є раціональне використання різних видів обмежених виробничих ресурсів з метою підвищення рівня і якості життя на шляху використання ефекту територіальної агломерації і кооперації, об'єктивних переваг міжрайонного поділу праці.

Цілі регіональної політики в соціальній сфері полягають у забезпеченні гідного рівня життя в кожному регіоні, створення приблизно рівних життєвих шансів для всіх громадян, реалізації права вільного вибору місця проживання і трудової діяльності, ослабленні внутрішньої соціальної напруженості.

В умовах перехідного періоду державне регулювання регіональної економіки переслідує дещо інші цільові установки:

1) як вищої мети виступає забезпечення умов

підвищення рівня життя населення регіонів шляхом досягнення сталого економічного зростання;

2) побудова спільно з регіонами власного російського варіанту суспільства постіндустріального типу з сучасними характеристиками якості життя народу і місця існування на основі формування нового технологічного способу виробництва і багатоукладної, соціально орієнтованої ринкової економіки;

3) проведення цілеспрямованої структурної, інвестиційної та науково-технічної політики, стимулювання ділової активності реального сектора економіки, вирішення соціальних проблем економічного реформування;

4) забезпечення економічної безпеки регіону. При цьому під економічною безпекою регіону розуміється сукупність поточного стану, умов та факторів, що характеризують стабільність, стійкість поступального розвитку економіки території ^17.

Регіональна політика федерального уряду здійснюється в ім'я досягнення спільних національних цілей розвитку країни. При цьому в період економічної кризи переважають економічні цілі, в періоди економічного зростання - соціальні.

Без чіткого визначення мети, об'єкта, інструментів і форм державної політики неможливо визначити її напрями, що веде до неконтрольованого процесу надмірної диференціації регіональних відмінностей.

Цілі регіонального розвитку в очах регіональної адміністрації пов'язані в першу чергу з раціоналізацією використання природних, трудових і капітальних ресурсів регіону, забезпеченням системного підходу до розвитку регіонального господарського, соціального та природно-екологічного комплексу.

Цілі державної регіональної політики досить різноманітні. Серед них виділяються такі:

• зміцнення соціально-економічних основ російської держави та збереження її цілісності, забезпечення військової та економічної безпеки та екологічної стійкості;

• підвищення рівня життя населення регіонів України;

• створення умов для повноцінного національно-культурного розвитку всіх народів Російської Федерації;

• забезпечення соціальної рівноваги по життєвому рівню окремих регіонів і соціальних груп, збалансованості їх інтересів з соціально-економічною політикою держави;

• формування в регіонах соціально орієнтованої ринкової економіки, механізмів забезпечення соціального захисту населення.

До числа напрямків діяльності державних органів влади регіону щодо реалізації цілей регіонального розвитку відносяться:

• орієнтація регулювання територіального розвитку на формування структури економіки, відповідної як комплексу наявних умов розвитку, так і цілям здійснюваних соціально-економічних перетворень;

• облік специфічних особливостей регіонів країни, що обумовлюють їх місце і роль в територіальній організації економіки;

• формування механізмів узгодження інтересів суб'єктів регулювання територіального розвитку. Створення і реалізація цих механізмів представляються можливими лише за умови врахування регіональної специфіки, оскільки саме остання виступає фактором, що формує регіональний інтерес у державному регулюванні територіального розвитку;

• обгрунтування завдань регіонального регулювання економіки виходячи насамперед із соціальної спрямованості розвитку, а також виробничо-ресурсного потенціалу регіону.

Регіональна економічна політика покликана сприяти економічному розвитку в регіонах, зміцнювати державний устрій за допомогою вирівнювання соціально-економічних умов в регіонах, забезпечуючи однорідність країни, більш ефективно використовувати наявний потенціал регіонів.

Головна мета регулювання регіонального розвитку полягає у створенні сприятливих умов для формування обгрунтованих внутрішніх територіальних пропорцій на базі стимулювання розвитку галузей спеціалізації та використання порівняльних переваг територій.

Це служить основою визначення потенційних напрямків зростання на рівні регіону, виявлення галузей, які зможуть підняти економіку регіону та надати мультиплікуючий вплив на розвиток пов'язаних секторів регіонального господарства.

Для науково обгрунтованої оцінки внутрішніх проблем регіону необхідно ввести поняття «потенціал розвитку регіону».

Потенціал розвитку регіону означає вихідні можливості економіки регіону і входять до його складу структурних підрозділів (районів та міст), здатність її до зростання, впровадження технологічних і управлінських інновацій, удосконалення внутрішніх галузевих, соціальних, політичних і демографічних підсистем. Основні складові елементи потенціалу розвитку регіону наступні: індустріальний розвиток, соціальні фактори, фінансові показники, показники ресурсного потенціалу.

1. Показники індустріального розвитку регіону. Основними показниками, що характеризують виробничий потенціал регіональної економіки, є: обсяг випуску промислової продукції, виробничий потенціал регіону, обсяг інвестицій в основний капітал, інвестиційна активність, знос основних фондів.

За рівнем індустріального розвитку можна виділити наступні три групи регіонів.

У першу групу входять найбільші міста регіону і райони, що мають переважно промислову спеціалізацію.

Друга група включає в себе райони, що займають по рівню промислового розвитку середнє місце. У цій групі можна виділити як «точки зростання», що мають високий показник по інвестиційному рівню, так і депресивні райони.

Третя група складається з районів, що мають низький рівень розвитку промислового виробництва. Це переважно аграрні та економічно слаборозвинені райони. Однак потенціал цієї групи районів може виявитися досить високим, що знаходить відображення в рівні інвестиційної активності, а також у ступені зносу основних фондів.

Чим менш розвинений той чи інший район, тим більше віддача від кожного конкретного ефективного виробничого проекту.

Для якісної зміни технологічної структури фондів економічно міцних районів необхідні значні капітальні вкладення.

2. Соціальні чинники розвитку регіону. До них відносяться комплексний коефіцієнт рівня життя, рівень грошових доходів на душу населення, сальдо міграції, безробіття. Показник рівня життя дуже тісно пов'язаний з грошовими доходами населення.

Чим менше населення району, тим вище рівень забезпеченості населення об'єктами соціальної інфраструктури. Така ситуація характерна, як правило, для районів з високим рівнем міграції.

Однією з причин зростання міграції є згортання виробництва в депресивних районах, прагнення до скорочення витрат на соціальну інфраструктуру, перехід до вахтового способу видобутку і т.п. Структурна безробіття не тільки призвела до швидкого скорочення рівня життя, але і прискорила міграційні процеси.

Ранжування районів і міст регіону з п'яти основних соціальних факторів дозволяє визначити коефіцієнти соціального розвитку, що представляють собою середню суму місць. Гострота соціальних проблем, високий рівень зовнішньої міграції, безробіття, падіння рівня життя гальмують економічне зростання в перспективних групах регіонів, в той же час райони, де соціальна ситуація стабільна, отримують додаткові можливості.

3. Фінансові показники регіону. В якості основних фінансових індикаторів економіки районів можна відзначити наступні групи параметрів:

• відсоток дотацій республіканського бюджету в дохідній частині районного бюджету, відсоток планового дефіциту місцевого бюджету, відсоток виконання плану надходження податків та інших обов'язкових платежів до місцевого бюджету;

• відношення витрат на заробітну плату бюджетних службовців, поточних матеріальних витрат і соціальних державних капітальних, вкладень до власних доходів районного бюджету;

• структура дебіторської та кредиторської заборгованості підприємств промисловості, транспорту, зв'язку та будівництва.

Якщо перша група параметрів переважно описує бюджетну динаміку, то друга більш явно показує ступінь дотаційності районного бюджету, його залежність від регіонального бюджету та державної інвестиційної програми. Третя група показників відображає поточну фінансову ситуацію на промислових підприємствах району, що є основою місцевої бази оподаткування.

4. Показники ресурсного потенціалу. (Ця група показників була розглянута вище.)

На основі даної системи показників може бути проведена класифікація регіонів за потенціалом розвитку. При цьому регіони можуть бути структуровані на наступні три групи:

• володіє значним потенціалом зростання. У цих районів є достатні резерви до саморозвитку;

• нейтральні, що знаходяться в прикордонному положенні. Економіка цих районів здатна і до зростання, і до кризи. У цю групу входять як райони, де високому рівню життя відповідають висока міграція і низька інвестиційна активність, так і райони з низьким рівнем життя, але з

• стабільної промислової та інвестиційної ситуацією;

• депресивні райони, які не мають реальних можливостей саморозвитку. До депресивним відносяться не тільки переважно аграрні або віддалені райони, але і ряд промислових районів, де закриваються містоутворюючі промислові підприємства, висока структурна безробіття, а отже, і міграція ^18.

Подібного роду ранжування регіональних суб'єктів має визначальне значення при виробленні та проведенні обгрунтованої інвестиційної політики регіону.

Принципи регіональної політики є тією основою, на якій базуються розробка та реалізація регіональної економічної політики. Вони детерміновані зовнішніми і внутрішніми умовами, стосовно яких формуються.

До принципів регіональної політики належать:

• екологічна зашита Росії, на основі якої можна домогтися цілісного підходу до вирішення територіальних проблем окремих суб'єктів РФ і їх асоціативних утворень. Проблема збереження екологічного «каркаса»

• Росії пов'язана з особливостями традиційного природокористування;

• галузева спеціалізація регіонів, структурна перебудова яких здійснюється відповідно до науково-технічної та інвестиційної політикою країни;

• використання прогресивних форм просторової організації суспільного виробництва та розміщення кваліфікованих кадрів;

• формування рівних інституційних умов, подолання регіональних відмінностей у рівні економічного розвитку територіальної структури господарства з урахуванням соціальної, етнополітичної та екологічної обстановки ^19.

Результати опублікованих досліджень свідчать про посилення неоднорідності економічного простору країни за роки ринкових перетворень. Тому суттєво зростає значення формування системи державного регулювання територіального розвитку країни, пошуку механізму узгодження двох взаємопов'язаних процесів: зміцнення владної вертикалі та розширення самостійності регіонів у федеративній державі.

Територіальне регулювання економіки - це процес вироблення і встановлення раціональних територіальних пропорцій у розвитку економіки країни і спосіб проведення регіональної економічної політики.

3. Методи державного регулювання економіки регіону

Регіональний економічний простір являє собою систему економічних зв'язків, постійно розвиваються і поглиблюються в процесі переплетення, взаємного доповнення та забезпечення економічної доцільності господарюючих структур, між якими має місце стійкий територіальний поділ праці.

Загальний економічний простір формується як поєднання різних господарств, незалежно від величини їхнього потенціалу, форми власності, технологічного укладу. Головне, щоб вони були пов'язані між собою стійким поділом праці, а їх інтереси в економічних зв'язках збігалися. При цьому важливо, щоб загальний економічний простір формувався не як тимчасові відносини між господарюючими суб'єктами регіону, а як певний стан функціонування взаємопов'язаних господарських структур.

Регіональний економічний простір має внутрішньо суперечливий характер. Джерела його саморуху і саморозвитку знаходяться в об'єктивно обумовлених протиріччях, наявних усередині господарюючих суб'єктів, пов'язаних між собою поділом праці.

Об'єкти державного регулювання економіки в регіоні різноманітні, як такі виступають: економічний цикл; галузева і територіальна структура господарства; умови накопичення капіталу; зайнятість; грошовий обіг; ціни; НДДКР; умови конкуренції; соціальні відносини, підготовка та перепідготовка кадрів; навколишнє середовище; зовні -економічні зв'язки.

Найважливішими напрямами державного довгострокового регулювання економіки на сучасному етапі є:

1) ефективне використання державної власності на засоби виробництва і природні ресурси;

2) підтримка і стимулювання зростання в окремих галузях промисловості;

3) проведення загальнодержавної інноваційної політики;

4) регулювання товарних, ресурсних та фінансових ринків;

5) регулювання регіонального розвитку ^20.

Серед методів регулювання регіонального розвитку виділяють прямі і непрямі. Пряме державне втручання здійснюється шляхом використання адміністративних засобів, які базуються на силі державної влади і включають заходи дозволу, заборони і примушення. Непряме регулювання здійснюється за допомогою різних заходів економічної політики.

В умовах демократизації управлінських функцій змінюються механізми мотивації прийняття рішень і співвідношення економічних та адміністративних методів управління.

Адміністративні методи регулювання регіонального розвитку базуються на відносинах влади і підпорядкування, характерних для владних структур, і здійснюються у формі:

• адміністративних розпоряджень, постанов, адресованих суб'єктам регіонального відтворювального процесу, які впливають на конкретно ситуацію, що склалася;

• правил, що регулюють діяльність функціонують у регіоні підприємств і організацій різних форм власності (нормативне регулювання);

• рекомендацій, а також контролю (наприклад, фінансово-бюджетного) та нагляду (наприклад, санітарно-епідеміологічного).

Адміністративні методи передбачають можливість застосування примусу щодо окремих підприємств, що порушують встановлені правила.

За допомогою адміністративних методів місцеві органи управління регулюють процеси приватизації, вирішують питання залучення іноземного капіталу, використання регіональних природних ресурсів, а також питання, пов'язані з соціальними процесами.

Тільки адміністративні методи не можуть забезпечити ефективне вирішення всіх проблем, що виникають у процесі регіонального відтворення. Тому адміністративні методи повинні використовуватися в поєднанні з економічними.

Сутність економічних методів полягає в непрямому вплив на процес регіонального відтворення - через економічні інтереси суб'єктів за допомогою таких важелів, як податки, пільги, кредити, субвенції та ін, по можливості без прямого втручання місцевих органів управління, але у встановлених цими органами рамках. Таким чином, в основі економічних методів регулювання лежать економічна зацікавленість і відповідальність підприємств та організацій - суб'єктів регіонального відтворювального процесу за наслідки прийнятих рішень та участь у виконанні завдань комплексного соціально-економічного розвитку регіону.

Для російської економіки характерно велика різноманітність економічної, соціальної та етнічної ситуацій в окремих регіонах країни; регіони різняться як розмірами економічного потенціалу, так і здатністю до саморозвитку в умовах нових економічних відносин. Виробничо-галузеві орієнтири територій, що склалися в радянський період розвитку, недостатньо стимулюють залучення приватних інвестицій, розробку і реалізацію нових технологій. Все це визначає унікальність регіональної ситуації в Росії, складність використання наявного позитивного зарубіжного досвіду в їх вирішенні.

Державне замовлення як інструмент прямого регулювання регіонального відтворення. Державне замовлення у відповідності з чинним законодавством (ст. 72 Бюджетного кодексу РФ) являє собою сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів федерального або регіонального бюджетів.

Державне замовлення - інструмент прямого регулювання економіки, за допомогою якого реалізуються пріоритетні потреби держави в товарах (роботах, послугах). Він покликаний стимулювати платоспроможний попит, сприяючи встановленню та підтримання зв'язків між виробниками і споживачами в тих сферах соціально-економічної діяльності, де можливості ринкових механізмів саморегуляції об'єктивно обмежені, а цінові «сигнали» не відображають реального співвідношення між попитом і пропозицією.

Державне замовлення оформляється прямим угодою між державою і ринковими агентами, передбачає економічну відповідальність не тільки виконавців, але і всіх інших учасників: замовників, посередників, інститутів, які фінансують виконання замовлення. Він формується виходячи з основних завдань і функцій, конституційно закріплених за кожним рівнем державної влади.

Розрізняють замовлення загальнодержавного (федерального) та регіонального (суб'єктів РФ) рівнів ^21.

Основні принципи і порядок формування, фінансування і розміщення державного замовлення встановлюються державним законодавством. Федеральне або регіональний уряд чи інші органи відповідного рівня виконавчої влади визначають замовників. Ті від імені держави в рамках виділених фінансових ресурсів розміщують замовлення серед підрядників і поряд з ними несуть відповідальність за їх виконання. Принципове значення має чітке розділення повноважень з формування портфеля замовлень і розпорядження засобами, виділеними для їх фінансування.

Поєднання функцій замовника і підрядника в одній особі створює умови для завищення обсягів державного замовлення та невиправданого збільшення державних витрат.

Фінансування державного замовлення здійснюється за рахунок коштів бюджету того рівня, на якому він формується, і залучених позабюджетних джерел, у тому числі коштів зацікавлених приватних (іноземних) інвесторів. Замовлення розміщуються і фінансуються або через механізм державних контрактів, укладених між замовником і підрядником (підприємством, організацією, установою), або шляхом прямого субсидування виробництва певних видів товарів, робіт, послуг (що має місце головним чином при фінансуванні замовлень у сфері науки, освіти, охорони здоров'я і т.д.).

Державний контракт - договір, укладений органом державної влади, бюджетною установою, уповноваженим органом або організацією від імені РФ або суб'єкта РФ з фізичними або юридичними особами з метою забезпечення державних потреб, передбачених у видатках відповідного бюджету (федерального або регіонального).

Розрізняють два основних типи контрактів: фіксованої ціни і відшкодовуються витрат. Перші припускають попереднє визначення і фіксування величини витрат, виходячи з ситуації, ринкової кон'юнктури, що допускає широку самостійність підрядчика при виконанні замовлення. У разі перевищення заздалегідь встановленої контрактної ціни підрядник приймає на себе і весь фінансовий ризик. Контракти даного типу отримали поширення при розміщенні замовлень на виробництво і поставку цивільної продукції поточного асортименту.

Реалізація контрактів другого типу базується на тому, що величина витрат на реалізацію заходу заздалегідь не фіксується і державні органи влади відшкодовують всі витрати на захід, обумовлений в контракті ^22.

2. Аналіз державного управління в регіоні на прикладі Ямало-Ненецького автономного округу

2.1 Історія становлення та розвитку Ямало-Ненецького автономного округу

Перші відомості про ямальської землі, про корінні народи споконвіку проживали на ній - ненці та ханти, відносяться до XI століття. Однак новгородські купці проникали на Край Землі (саме так перекладається з ненецького слово Ямал) і раніше. У первинних уявленнях новгородців про багатства північній землі і її людей було чимало фантастичного. Мандрівники розповідали, що білки та олені там падають на землю як дощ із хмар.

З 1187 нижня Об входила в «волості піддані» Великого Новгорода, а після його падіння перейшла до московських князів, до титулів яких з 1502 року додалися «Обдорск і Югорский».

Ось у 1592 році цар Федір спорядив похід для остаточного підкорення земель «великої Обі». У 1595 році один з козацьких загонів побудував укріплення під назву Обдорск (сьогодні це столиця Ямало-Ненецького автономного округу - Салехард). У 1601 році на річці Таз з'явився острог Мангазея, що перетворився на головну базу ясачних операцій аж до Олени і Єнісею. Включення північних земель до складу сильного російського держави мало прогресивне значення. Встановлення міцних економічних зв'язків з народностями Обского Півночі сприяло зростанню могутності Росії. Надходження хутра принесло скарбниці додаткові доходи, розширило торговельний оборот із закордоном. У 1660 році сибірська скарбниця давала понад 600 тисяч рублів або близько однієї третини доходної частини бюджету держави. Обдорск довго залишався останнім російським населеним пунктом на Обському Півночі.

Поступово зростало населення, змінювалося адміністративний поділ. У краї розгорнулася широка торгівля хутром, північній білорибиці, мамонтової кісткою, риб'ячим клеєм, пташиним пером, березової чагой, човнами, хутряної одягом та іншими товарами. Цьому сприяла знаменита Обдорск ярмарок. У січні-лютому сюди з'їжджалися ненці та ханти, збиралися купці Тобольської, Єнісейської, Архангельської губерній. Грошовою одиницею служив білий песець. Ярмарок по обороту капіталів була однією з перших в Тобольської губернії.

До початку двадцятого століття з Обдорск щорічно вивозилося на ринки до 200 тисяч пудів риби і близько 50 тисяч хутряних шкір (песець, лисиця, білка, горностай та ін.)

Поряд з шириться економічним освоєнням Обский Північ залишався краєм цілковитої культурної відсталості. Вікове відставання тут посилилося наслідками мобілізації та прямих грабежів під час громадянської війни. Початковими заходами нової влади була організація продовольчого постачання, торгівлі, північних промислів. Були відкриті факторії в Яр-Салі, Щуч'є, Шуришкарах і ін Соціально-культурні завдання включали підвищення загальноосвітнього рівня людей - ліквідацію неписьменності; організацію шкільної системи, перших осередків культури - хат-читалень, народних домів, створення перших лікарень та фельдшерських пунктів.

10 грудня 1930 президія Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету прийняв постанову "Про організацію національних об'єднань в районах розселення малих народностей Півночі '. У числі нових восьми національних округів РРФСР був утворений у складі Уральської області Ямальський (Ненецький) округ з центром у селі Обдорск. 20 червня 1933 село Обдорск перейменовано в селище Салехард, а його сільрада був реорганізований в селищну.

За даними Всесоюзного перепису населення в 1939 році в окрузі проживали 45734 особи, в тому числі 15348 кочівників.

Основними галузями економіки округу в передвоєнні роки залишалися рибна промисловість і оленярство, високими темпами росли заготівлі хутра - в 10 разів з 1931 по 1940-й рік. Після утворення округу почала розвиватися зовсім нова галузь - рослинництво. У При-і Заполяр'я стали вирощувати картоплю, овочі, кормові коренеплоди.

У 1931-1932 роках на Ямалі з'явилися перші літаки, а в 1937 році була встановлена ​​пряма авіазв'язок з Омському ^23.

Особливу увагу було приділено народної освіти. У 1940 році в 46 школах округу навчалося 4500 учнів, діяло 28 інтернатів для дітей корінного населення. До 1940 року в 10 бібліотеках округу було 53 тисячі книг, працювали п'ять Будинків ненці, вісім червоних чумів, дві культурні бази. Народна освіта послідовно вирішило завдання впровадження неповної середньої, а потім десятирічного навчання дітей.

У роки Великої Вітчизняної війни тисячі ямальцев відправилися на фронт захищати Батьківщину. Що залишилися в тилу жінки, старі, діти самовіддано трудилися. На рибальських станах, мисливських стежках, оленячих пасовищах ямальци допомагали всій країні кувати Велику Перемогу.

Після закінчення Вітчизняної війни державою були вжиті екстрені заходи щодо подолання економічних та соціальних труднощів на Півночі. Перш за все, було посилено технічне оснащення рибної промисловості та мисливського промислу. Швидко розвивалася нова галузь господарства - звірівництво. На фермах вирощували сріблясто-чорних лисиць, блакитних песців та норок. На шлях найбільш рентабельною традиційної галузі стало оленярство - зміцнилася виробничо-технічна база, широко використовувалися досягнення науки і техніки.

У повоєнні роки бурхливо розвивався транспорт і зв'язок. У 1949 році в Лабитнангі прийшла залізниця. На річках курсували пасажирські судна, поповнився вантажний флот, будувалися великі механізовані причали. З 1964 року введено регулярні рейси швидкісних на ті часи літаків Ан-24 в Тюмень, Тазовский, Тарко-Сале, а влітку 1968 року - до Москви.

Сталося докорінне переозброєння засобів зв'язку - електричної, телефонного, поштового. У 1964 році в ефірі вперше прозвучали позивні окружного радіо, в 1968 році - засвітилися екрани телевізорів.

У 60-ті роки минулого століття зросла мережа закладів культури: працювали 17 будинків культури, 39 сільських клубів, два народних театру, три музичні школи, краєзнавчий музей, будинок народної творчості. У 64-х бібліотеках було 500 тисяч книг, в кіномережі - більше 100 кіноустановок.

Ямало-Ненецький автономний округ - становий хребет економіки Росії: Ця фраза, часто повторювана журналістами, як не можна краще відображає дійсність. Індустріальне майбутнє автономного округу як головного паливно-енергетичного комплексу країни визначила нова галузь - геологія. Влітку 1958 року в Салехарді була створена Ямало-Ненецька комплексна геологорозвідувальна експедиція. Почалися інтенсивні пошуки вуглеводневих родовищ. 14 квітня 1962 в Тазовськой тундрі забив перший газовий фонтан. З 1964 по 1966 на Ямалі розробили ще п'ять великих родовищ, у тому числі Губкінське з запасом 350 млрд кубометрів газу і найбільше в світі - Уренгойське. 1967 дав три родовища, в тому числі унікальне - Ведмеже. Наступний рік приніс ще три нафтогазоносні площі. У 1972 році газ Ведмежого по трубопроводу пішов на Урал. У 1978 році заробив газопровід Уренгой-Надим. Газ Вингапура влився в магістраль Уренгой - Тюмень - Челябінськ. Ямальские газ і нафту стали реальністю. Назви невеликих селищ, які загубилися в нескінченних просторах тундри і тайги, - Надим, Новий Уренгой, Тарко-Сале, Ноябрьск - тепер відомі в усьому світі.

Сьогодні на території Ямалу, яка становить 750,3 тис. км ^2, проживають трохи більше 516 тисяч чоловік, тобто, 0,7 осіб на один квадратний кілометр. Але при цьому автономний округ посідає III місце в Росії за обсягом податків, що надходять до федерального бюджету. З 2000 року ця цифра збільшилася в 5 разів і в 2005 році перевищить 7 млрд. $. Валовий регіональний продукт ЯНАО зростає в середньому на 14,5% в рік. У 2004 році він становив 15,4 млрд. $., В 2005 році очікується зростання цього показника ще на 3,6 млрд. $.

На Ямалі видобувається 91% всього природного газу країни (23,7% світового видобутку) і більше 14% російської нафти і газоконденсату. У загальній складності округ виробляє більше 54% первинних енергетичних ресурсів Росії. При цьому гігантська частина природних запасів регіону ще тільки чекає промислового освоєння.

Ямал сьогодні - це стабільний, динамічно розвивається регіон, де закладено міцний фундамент подальшого соціально-економічного розвитку, що дозволяє будувати масштабні плани на майбутнє. Розроблена в адміністрації автономного округу стратегія розвитку ЯНАО до 2020 року пов'язує розвиток паливно-енергетичного комплексу з формуванням нових галузей регіональної економіки, необхідних для сучасного життя.

Одним з глобальних довгострокових проектів є освоєння газових запасів півострова і шельфу Карського моря. Тут відкрито 11 газоносних і 15 нафтогазоконденсатних родовищ. Потенційні ресурси з урахуванням газу на шельфі оцінюються у 50,5 трлн. кубометрів, рідких вуглеводнів - понад 5 млрд. тонн.

Ще одне найбільше починання - створення на території Полярного Уралу нового центру гірничорудної промисловості, що забезпечує сировиною металургію сусідніх регіонів. Вже сьогодні на Полярному Уралі ведеться розробка найбагатших родовищ хрому, марганцю, бокситів, золота. За оцінками фахівців, загальна вартість запасів гірського сировини оцінюється в 220 млрд. доларів.

Спільно з Сибірським науковим аналітичним центром і РАО "Російські залізні дороги 'адміністрація ЯНАО зараз працює над розвитком мережі залізничних і автомобільних доріг і телекомунікаційних систем. Вони повинні зв'язати арктичний Ямал з великими промисловими центрами Уралу. Проект також передбачає розвиток енергетики та нафтогазохімії на базі попутного нафтового і низконапорной газу, запаси якого на півострові величезні.

Сьогодні 89 регіон Росії займає VII місце в країні за обсягами залучених інвестицій. З 1999 року інвестиції в основний капітал збільшилися майже в п'ять разів. Восени 2004 року рейтингове агентство Standard & Poor's оголосило про підвищення довгострокового кредитного рейтингу ЯНАО: В + / Стабільний за міжнародною шкалою, 'ru A +' - по Російської національної. Агентством також була відзначена висока кредитоспроможність регіону.

Одна з особливостей Ямалу полягає в тому, що на території округу зійшлися два зовсім різних типи господарювання: промислова розробка надр і традиційні для корінного населення Крайньої Півночі види діяльності. У регіоні випасається найбільше в світі поголів'я північного оленя - 600 тисяч голів, в Обському басейні видобувається третина світових запасів цінних Сіговій порід риби. Десята частина всієї площі округу - близько 8 мільйонів гектарів - є особливо охороняється природною територією. Промисловість і традиційні північні промисли мирно уживаються на території Ямалу, а вирішення проблем корінних нечисленних народів Крайньої Півночі знаходяться в зоні пріоритетного уваги губернатора і адміністрації автономного округу ^24.

Арктичний регіон Росії сьогодні - комфортна для проживання територія, бюджет якої традиційно носить яскраво виражену соціальну спрямованість: понад 80% видаткової частини основного фінансового документа направляється на вирішення соціальних завдань населення. В окрузі потужно розвивається житлове будівництво, зводяться сучасні школи, лікарні, спортивні споруди, насамперед у віддалених районах, виявляється дієва соціальна підтримка тим, кому вона необхідна. Повіт по праву може пишатися своїми успіхами в області організації дитячого літнього відпочинку: більше 70 відсотків юних ямальцев кожне літо відправляються на відпочинок і лікування в найкращі здравниці країни. У регіоні сьогодні реалізується більше тридцяти соціальних програм.

2.2 Аналіз місцевого самоврядування Ямало-Ненецького автономного округу

Масштабні завдання, що стоять на порядку денному діяльності регіональних органів влади, вимагають їх реформування з урахуванням пріоритетів розвитку території.

На Ямалі затверджена нова система органів виконавчої влади, з одного боку орієнтована на змінилася систему федеральної виконавчої влади, з іншого - більш чітко налагоджена на вирішення найбільш гострих проблем нашої території. Посилення колегіальних почав при одночасному поглибленні спеціалізації кожної зі структур - цей принцип покладено в основу нової моделі виконавчої влади регіону.

Територіальна організація місцевого самоврядування, встановлена ​​законами автономного округу про наділення статусом, встановлення меж та визначенні адміністративних центрів муніципальних утворень, включає в себе 58 муніципальних утворень: 6 міських округів, 7 муніципальних районів, 45 поселень, у тому числі 7 міських та 38 сільських.

Міські округу

Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" на території Ямало-Ненецького автономного округу утворено 6 міських округів:

• муніципальне утворення місто Салехард, яке є адміністративним центром;

• муніципальне утворення місто Губкинский;

• муніципальне утворення місто Лабитнангі;

• муніципальне утворення місто Муравлєнко;

• муніципальне утворення місто Новий Уренгой;

• муніципальне утворення місто Ноябрьск

Муніципальні райони

Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" на території Ямало-Ненецького автономного округу утворено 7 муніципальних районів:

• муніципальне утворення Красноселькупскій район, до складу території якого входять 3 сільських поселення;

• муніципальне утворення Надимскій район, до складу території якого входять 3 міських поселення і 7 сільських поселень;

• муніципальне утворення приуральской район, до складу території якого входять 1 міське і 4 сільських поселення;

• муніципальне утворення Пуровський район, в сов складу території якого входять ставши території якого входять 2 міських поселення і 6 сільських поселень;

• муніципальне утворення Тазовський район, до складу території якого входять 1 міське і 4 сільських поселень;

• муніципальне утворення Шуришкарскій район, до складу території якого входять 8 сільських поселень;

• муніципальне утворення Ямальський район, до складу території якого входять 6 сільських поселень

Ямало-Ненецький автономний округ є одним з провідних суб'єктів Російської Федерації за рівнем сформованої законодавчої бази та соціально-економічного розвитку малочисельних народів.

Так, на основі правових норм, встановлених Статутом (Основним законом автономного округу) прийняті, такі закони автономного округу, спрямовані на забезпечення сталого розвитку малочисельних народів: «Про захист споконвічній довкілля, традиційного способу життя корінних нечисленних народів Півночі в Ямало-Ненецькому автономному окрузі »,

«Про державну підтримку громад корінних нечисленних народів Півночі і організацій, що здійснюють види традиційної господарської діяльності на території Ямало-Ненецького автономного округу», «Про факторіях в Ямало-Ненецькому автономному окрузі», «Про оленярстві», «Про фольклорі корінних нечисленних народів Півночі в Ямало-Ненецькому автономному окрузі »,« Про перелік важкодоступних, віддалених місцевостей і територій компактного проживання корінних нечисленних народів Півночі в Ямало-Ненецькому автономному окрузі »та інші.

В окружному бюджеті передбачаються значні фінансові засоби і механізми підтримки малочисельних народів шляхом окружних цільових програм: «Культура, мова, традиційний спосіб життя корінних нечисленних народів Півночі Ямало-Ненецького автономного округу на 2008 - 2011 роки»; «Розвиток агропромислового комплексу Ямало-Ненецького автономного округу на 2006 - 2010 роки »;« Житло »на 2006 - 2010 роки (що включає підпрограму« Забезпечення житлом громадян з числа корінних нечисленних народів Півночі »),« Комплексна програма розвитку системи освіти Ямало-Ненецького автономного округу на 2006 - 2010 роки »;« Сприяння зайнятості населення Ямало-Ненецького автономного округу на 2008 - 2010 роки »;« Молодь Ямалу (2007 - 2010 роки) »,« Розвиток малого та середнього підприємництва в Ямало-Ненецькому автономному окрузі на 2008 - 2010 роки »та інші ^25.

В автономному окрузі створено систему обліку та аналізу основних показників життєдіяльності нечисленних народів - «Банк даних про соціально-економічне становище корінних нечисленних народів Півночі Ямало-Ненецького автономного округу». Програмно-цільовими та іншими методами надається підтримка організаціям, що здійснюють види традиційної господарської діяльності, незалежно від форм власності.

Посилилася роль громадянського суспільства за участю окружного громадського руху Асоціації «Ямал - нащадкам!» Та інших громадських організацій нечисленних народів у виконавчих органах державної влади автономного округу, органах місцевого самоврядування, Законодавчих Зборів автономного округу і Громадській палаті автономного округу.

Адміністрація автономного округу уклала угоди з ВАТ «Газпром» та його дочірніми компаніями, ВАТ «Новатек», НК «Лукойл» та іншими ресурсодобивающімі компаніями, в яких чимало уваги приділено вирішенню проблем нечисленних народів. Помітне місце в економіці автономного округу займе перспективний мегапроект «Урал промисловий - Урал Полярний".

Результатами цілеспрямованої політики органів державної влади щодо нечисленних народів є:

1) комплексна правова база, що дозволяє гарантувати права нечисленних народів автономного округу;

2) зростання чисельності кочуючого населення;

3) зацікавленість нечисленних народів у веденні традиційного способу життя;

4) зниження рівня безробіття серед нечисленних народів;

5) високий рівень володіння нечисленними народами рідними мовами;

6) значне зростання кількості громад нечисленних народів, підвищення їх зацікавленості в здійсненні видів традиційної господарської діяльності.

Оцінюючи досягнуті результати діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, назріла необхідність уточнення довгострокових орієнтирів соціально-економічного розвитку і принципів політики автономного округу щодо нечисленних народів, які дозволять продовжити заходи, спрямовані на захист споконвічній довкілля, на збереження і розвиток видів традиційної господарської діяльності. Дані питання особливо актуальні в районах з інтенсивним промисловим освоєнням. Відповідно до постанови Законодавчих Зборів автономного округу від 09.12.2009 р. № 1990 «Про стратегію соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу до 2020 року» від зростання промислового виробництва, освоєння нових родовищ корисних копалин залежить розвиток автономного округу в цілому.

Від постановки і практичного вирішення правових питань залежить соціально-економічний розвиток нечисленних народів ^26.

2.3 Аналіз соціально-економічного розвитку регіону

Ямало-Ненецький автономний округ має великі запаси газу, газового конденсату, нафти, хромової руди, залізної руди, кам'яного вугілля, лісових та інших біологічних ресурсів.

З урахуванням залучення в розробку унікальних родовищ півострова Ямал, неразрабативаемих родовищ розподіленого фонду надр, а також реалізації програми ліцензування нерозподіленого фонду надр, видобуток газу до 2020 року може досягти 750 млрд кубометрів на рік, а нафти - 44 мільйонів тонн на рік.

Великомасштабне освоєння родовищ корисних копалин Полярного Уралу може розпочатися після завершення будівництва залізниці Опівнічне - Обська. У 2020 році виробництво товарної хромової руди може скласти 1250 тисяч тонн, товарної залізної руди - 1,2 мільйона тонн, концентрату кольорових металів - 1,6 мільйонів тонн, золота - 2 тонн.

Західний сектор траси Північного морського шляху від Норвезького до Карського моря вже готовий для регулярного плавання з продовженим терміном навігації. Північний морський шлях забезпечить прямий вихід товаровиробників автономного округу на світовий ринок.

Одним з показників, характеризують рівень розвитку конкуренції на території Ямало-Ненецького автономного округу є стан реєстру господарюючих суб'єктів, що мають частку на ринку певного товару в розмірі більше ніж 35% або займають домінуюче становище на ринку певного товару (далі Реєстр), який ведеться уповноваженим органом у сфері антимонопольного регулювання - Управлінням федеральної антимонопольної служби по Ямало-Ненецькому автономному окрузі (Ямало-Ненецькому УФАС Росії).

За даними Ямало-Ненецького УФАС Росії в 2007 році в регіональному Реєстрі складалося 144 господарюючих суб'єкти різної форми власності, у 2008 році - 147, за 9 місяців 2009 року їх число збільшилося до 160.

Найбільше число включених до Реєстру господарюючих суб'єктів здійснює свою діяльність у сфері житлово-комунальних послуг - 51,8%, у сфері продовольчого ринку (хлібобулочна продукція, риба, м'ясо) - 15%, транспорт і зв'язок - 13,1%, фармацевтична діяльність - 7,5%, інші види діяльності 12,6%.

Ямало-Ненецький автономний округ був і залишається головним газовидобувним регіоном країни на довгострокову перспективу, що забезпечує більше 90% загальноросійського обсягу видобутку природного газу і більше 12% нафти і газового конденсату. Найбільший обсяг видобутку газу припадає на дочірні підприємства ВАТ «Газпром» (ТОВ «Газпром видобуток Ямбург», «Газпром видобуток Уренгой», «Газпром видобуток Надим», Газпром видобуток Ноябрьск »), в 2006 році їх сумарний видобуток склала порядку 89% усього видобутку в регіоні. Близько 10% загального видобутку природного газу припадає ВАТ «Новатек», ВАТ «ЛУКОЙЛ - Західний Сибір» і ВАТ «ТНК - ВР».

Основними нафтовидобувними компаніями Ямало-Ненецького автономного округу є ВАТ «Газпром нафта» (ВАТ «Ноябрьскнафтогаз» - 23 млн. т.) і ВАТ НК «Роснефть» (ВАТ «Роснефть - Пурнефтегаз» - 9,3 млн. т.). Незважаючи на те, що з 2005 року спостерігається зниження рівня видобутку нафти, як і раніше темпи і обсяги освоєння ресурсної бази вуглеводневої сировини на території Ямало-Ненецького автономного округу мають всі підстави для подальшого зростання, особливо за умови інтенсивного проведення геологорозвідувальних робіт.

В даний час, крім ВАТ «Газпром», на території Ямало-Ненецького автономного округу здійснюють господарську діяльність понад тридцяти нафтогазовидобувних підприємств. Діяльність компаній в основному здійснюється на сході і південному сході території Ямало-Ненецького автономного округу.

Паливно-енергетичний комплекс Ямало-Ненецького автономного округу забезпечений фахівцями, що володіють унікальним досвідом і кваліфікацією в галузі розробки родовищ вуглеводневої сировини в екстремальних природно-кліматичних умовах Крайньої Півночі ^27.

Базовими містами газової промисловості Ямало-Ненецького автономного округу є м. Надим з населенням 48,7 тис. осіб та м. Новий Уренгой - 114,7 тис. осіб.

Основні нафтовидобувні підприємства базуються в м. Ноябрьськ (109,2 тис. чол.), М. Муравлєнко (37 тис. чол.), М. Губкинский (22,1 тис. чол) та м. Тарко-Салі (19,9 тис. чол.).

У Ямало-Ненецькому автономному окрузі зосереджена приблизно половина всіх нафтогазових запасів Росії. Тут відкрито понад 220 родовищ вуглеводнів, які містять близько 35 трлн. м ³ природного газу, або 75% поточних доведених запасів у Росії, 13,5 млрд. тонн нафти і 5,1 млрд. тонн газового конденсату. Зараз у стадії розробки знаходиться менше чверті із зазначеної кількості родовищ і більше 70% - поки що в стадії розвідки.

Відповідно до проекту Енергетичної стратегії Росії на період до 2030 року Ямало-Ненецький автономний округ, як основного газодобувного регіону, відіграє особливу роль у забезпеченні енергетичними ресурсами країни, реалізації геополітичних і комерційних інтересів Росії.

В якості базового району, за рахунок якого в основному буде розширюватися сировинна база Ямало-Ненецького автономного округу в середньостроковій і довгостроковій перспективі, визначено півострів Ямал з прилеглими морськими акваторіями. Потенційні ресурси газу на даній території оцінюються в обсязі 57 трлн. м ^3, газового конденсату - понад 2,5 млрд. тонн і близько 4 млрд. тонн нафти. У його межах відкрито 11 газових і 15 нафтогазоконденсатних родовищ з доведеними запасами природного газу 11,6 трлн. м ^3, нафти і газового конденсату - 500 млн. тонн.

Комплексне промислове освоєння родовищ вуглеводневої сировини півострова Ямал є стратегічною метою і обов'язковою умовою для розвитку газової промисловості Росії. Найбільш підготовленими до освоєння є Бованенковське і Харасавейського газоконденсатні родовища. Ці родовища будуть введені в експлуатацію не пізніше 2011 року. У рамках освоєння півострова Ямал ведеться будівництво залізниці «Обська - Бованенко», реалізується проект газотранспортної системи «Ямал - Ухта - Європа».

Слід зазначити, що територія півострова Ямал характеризується високим рівнем екологічної уразливості. Низька здатність до самовідновлення природних комплексів Крайньої Півночі і Арктики є критичним чинником для корінних нечисленних народів Півночі, що проживають на території промислового освоєння і провідних традиційний спосіб життя. Широкомасштабне індустріальне освоєння на територіях споконвічній довкілля, ведення традиційного способу життя, традиційного господарювання корінних народів призведе до різкої зміни умов їх проживання. Дане питання вимагає адекватної соціально-економічної політики державних органів виконавчої та законодавчої влади всіх рівнів.

Крім видобувних галузей промисловості в Ямало-Ненецькому автономному окрузі помітно розвивається глибока переробка вуглеводневої сировини, орієнтована на утилізацію попутного нафтового газу. Розроблено інвестиційні проекти на будівництво електростанцій загальною потужністю понад 2400 МВт ^28.

Агропромисловий комплекс

Агропромисловий комплекс Ямало-Ненецького автономного округу є однією з складових економіки регіону і основним джерелом життєзабезпечення корінного населення. У силу природних кліматичних умов сільське господарство Ямало-Ненецького автономного округу орієнтована в першу чергу на традиційні для автономного округу галузі - оленярство, рибальство, засоби захисту рослин, переробка м'яса, риби та пушно-хутряної сировини.

Структура комплексу представлена ​​сільськогосподарськими організаціями, сільськогосподарськими переробними організаціями, рибодобувними, рибопереробними підприємствами, громадами, спілками громад та іншими організаціями корінних нечисленних народів Півночі, приватними господарствами.

У галузях сільського господарства та рибальства зайнято близько 7 тисяч чоловік, в основному представники корінних нечисленних народів Півночі.

Ключовий галуззю за кількістю зайнятих, фінансово-економічними показниками і соціально-культурної ролі в життєдіяльності корінних нечисленних народів Півночі є оленярство.

Рибальство також є однією з найважливіших галузей агропромислового комплексу.

Проведені в кінці минулого століття реформи без урахування специфіки Крайньої Півночі поставили товаровиробників Ямало-Ненецького автономного округу у важке становище. Диспаритет цін на сільськогосподарську і промислову продукцію, зростання цін на енергоносії, транспортні та інші послуги, розкиданість виробничих об'єктів на великих територіях призвели до зниження фінансових показників галузей виробництва.

Починаючи з 2002 року підтримка і розвиток агропромислового комплексу Ямало-Ненецького автономного округу проводиться програмно-цільовим методом. Реалізація програмних заходів справила позитивний вплив на розвиток агропромислового комплексу, в тому числі і на традиційні галузі.

За рахунок програмних засобів була укріплена матеріально-технічна база підприємств. Були збільшені виробничі потужності з заморожування риби, що дозволило скоротити тривалість перевезення риби в охолодженому вигляді і значно поліпшило якість рибної продукції.

Була проведена модернізація та оновлення технологічного обладнання, оновлення техніки та транспортних засобів. Впровадження прогресивних технологій дозволило ввести високотехнологічний забійний комплекс, що відповідає вимогам євростандарту.

З метою збереження системи матеріально-технічного постачання підприємств агропромислового комплексу, заготовок і промислів було відновлено 26 факторій.

Для поліпшення ведення промислу були придбані рибопромислової і транспортний флоти.

Все це сприяло збільшенню валового виробництва м'яса з 569 т. до 1350 т., ділового виходу телят оленів на 100 січневих - маток з 49,2% до 58,6%, збереження дорослого поголів'я - з 83,5% до 88%, видобутку риби - з 5,8 тис. т. до 6,8 тис. т., випуску мороженої рибної продукції - з 2,3 тис. т. до 4 тис. т., підвищенню на 45% продуктивності праці рибалок, розширенню асортименту продукції, що випускається продукції.

Проте сучасний стан підприємств агропромислового комплексу на території Ямало-Ненецького автономного округу знаходиться у вельми складному економічному становищі і потребує подальшої фінансової підтримки.

Для поліпшення роботи агропромислового комплексу необхідно подальше впровадження сучасних технологій з глибокої переробки оленячого сировини і риби, реалізація комплексу ветеринарно-профілактичних заходів, створення на маршрутах руху нормальних виробничих і житлово-побутових умов для кочового населення.

Протягом багатьох років торговельне та медичне обслуговування кочуючого населення здійснювалося на факторіях, де можна було закупити продукти та боєприпаси, здати м'ясо і хутро, отримати першу медичну допомогу. За роки впровадження ринкових реформ факторії прийшли в занепад. В останні роки за рахунок коштів державної підтримки факторії почали відновлювати. Цю роботу необхідно продовжити.

Найважливішим принципом удосконалення управління агропромисловим комплексом має бути системний програмний підхід, який забезпечує взаємопов'язане вдосконалення всіх елементів господарського механізму і всіх сторін сільської інфраструктури ^29.

Роздрібна торгівля

Сучасний розвиток сфери торгівлі характеризується кількісним і якісним змінами структури. За своєю сутністю, торгова мережа покликана забезпечувати безперебійність постачання товарами споживачів і формувати певну територіальну доступність.

Роздрібна торговельна мережа нерівномірно розміщена як по території Ямало-Ненецького автономного округу, так і всередині населених пунктів. Середня забезпеченість торговою площею у Ямало-Ненецькому автономному окрузі на 1000 жителів складає 489,8 м ^2, при цьому, у розрізі муніципальних утворень даний показник значно варіюється.

Найвища забезпеченість торговими площами на 1000 жителів склалася в Надимському районі (976,8 м ²⁾ та у м. Губкинский (941,1 м ^2), а найменша в Приуральського районі (183,2 м ²⁾ (майже в 5 разів менше максимального показника).

У населених пунктах простежується недолік стаціонарних підприємств торгівлі в місцях приватної забудови та віддалених від центру мікрорайонах. Околиці міст і населених пунктів не мають розвиненої і доступною інфраструктури по відношенню до центральної частини.

Станом на 01.01.2009 р. на території Ямало-Ненецького автономного округу здійснюють діяльність 4190 торговельних об'єктів.

Лідерство серед муніципальних утворень Ямало-Ненецького автономного округу за кількістю торговельних об'єктів займає м.Ноябрьске - 1226 об'єктів, по наявності торгових площ - м.Ноябрьске (54271 м ²⁾ і м.Новий Уренгой (53845 м ^2).

Дана ситуація пояснюється тим, що в м. Ноябрьськ велика частина торговельних об'єктів представлена ​​дрібнороздрібної торговельної мережею (павільйони). Тоді як у торговельній мережі м. Новий Уренгой велика частка об'єктів, що мають велику торгову площу (торгові центри та торговельні комплекси).

Специфіку регіону визначає складність транспортної схеми багатьох муніципальних утворень Ямало-Ненецького автономного округу, тому основна маса товару завозиться в зимовий період і в період навігації. У нечисленні і віддалені населені пункти завезення товарів здійснюється малими партіями, що збільшує кількість посередників і негативно позначається на рівні цін і асортимент товарів. Середні ціни на окремі споживчі товари в віддалених населених пунктах вище рівня цін на ці ж товари у великих містах і в середньому в Ямало-Ненецькому автономному окрузі на 15-20%.

Сьогодні на території Ямало-Ненецького автономного округу 81 оптове підприємство, значна частина з яких потребують повної модернізації. Сумарна площа, займана підприємствами оптової торгівлі, становить 41 126,5 м ^2.

Оптова торгівля в Ямало-Ненецькому автономному окрузі знаходиться на низькому рівні. Підприємства оптової торгівлі розміщені в основному в м. Ноябрьськ (34), м. Новий Уренгой (14), м. Надим (12), де є залізничні магістралі.

Розвиток оптимальних міжрегіональних зв'язків для торгово-посередницьких операцій можливо на основі створення системи транспортного і торгового устаткування для виконання комплексу логістичних процесів на всьому шляху руху товарів від виробників до споживачів. Для цього необхідне створення умов для будівництва та функціонування великих розподільних центрів (терміналів) з пайовою участю зарубіжних і російських виробників. Практика підтверджує, що розвиток оптової торгівлі зумовлює високі результати діяльності торгівлі в цілому.

Житлово-комунальний комплекс

Розвиток конкурентного середовища в житлово-комунальному комплексі є одним з найбільш актуальних напрямків реформування житлово-комунального господарства Ямало-Ненецького автономного округу.

Розвиток і модернізація житлово-комунального комплексу охоплює інтереси практично всіх галузей економіки, сприяє соціально-економічному зростанню Ямало-Ненецького автономного автономного округу, надає потужний стимулюючий вплив на розвиток підприємницької та ділової активності громадян, безпосередньо впливає на якість життя і рівень соціальної активності населення.

Масштаби галузі та її значущість для економіки Ямалу характеризуються наступними чинниками:

• ринок житлово-комунальних послуг досить місткий і динамічно розвивається. Попит на послуги ЖКГ в окрузі постійно зростає. Вартісний обсяг житлово-комунальних послуг (ЖКП) в 2007 році склав 18 603 млн. руб., У 2008 році - 22 285 млн. руб. з них населенню - 12 643 млн. руб.;

• кількість підприємств ЖКГ за 2008 рік склало 158 одиниць. Підприємства ЖКГ мають значною питомою вагою на ринку платних послуг населенню в окрузі. У 2008 році частка житлових та комунальних послуг у структурі обсягу платних послуг населенню склала 30%;

• територія Ямало-Ненецького автономного округу з технічного та технологічного рівня електропостачання умовно ділиться на дві зони - централізовану і децентралізовану, що мають принципово різні системи організації енергопостачання споживачів;

• відмінною особливістю ЖКГ в автономному окрузі є його висока енергоємність. Підприємства ЖКГ споживають близько 25% виробленої в окрузі електро-і теплоенергії. Об'єкти енергетики і житла в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, будучи соціально значущими, вимагають визначення тенденцій розвитку даного сектора економіки;

• дотаційність сфери ЖКГ, що зумовлено специфічними умовами Крайньої Півночі (наявність дострокового завезення паливно-енергетичних ресурсів, низькі температурні навантаження, тривалість зимового періоду і.т.д.).

Ринок житлових послуг є потенційно конкурентним і представлений 102 підприємствами приватної та змішаної форм власності. З них частка організацій, які здійснюють управління багатоквартирними будинками і (або) надання послуг з утримання та ремонту спільного майна у багатоквартирних будинках, участь суб'єкта Російської Федерації і (або) муніципальних утворень у статутному капіталі яких становить не більше 25%, від загального числа організацій, здійснюють ці види діяльності на території муніципальних утворень в Ямало-Ненецькому автономному окрузі, крім товариств власників житла, житлових, житлово-будівельних кооперативів та інших спеціалізованих споживчих кооперативів становить 84%.

Очевидні корінні перетворення в системі управління житловим фондом. Станом на 1 вересня 2009 року частка багатоквартирних будинків, в яких власники приміщень вибрали і реалізують спосіб управління багатоквартирними будинками від загальної кількості будинків, в яких повинен бути обраний спосіб управління, становить 44,29%, що вище за показники на 1 січня 2008 року в 4 рази (на 1 січня 2008 року - 11,2%, на 1 січня 2009 року - 33,2%).

Дані факти підтверджують процес демонополізації в галузі управління та експлуатації житловим фондом. Ускладнюють реалізацію даного процесу такі фактори:

• відсутність розвитку ринку житлових послуг у сільських муніципальних утвореннях (на ринку послуг переважно діють муніципальні унітарні підприємства, як житлові, так і комунальні, вибір способу управління здійснюється виключно шляхом конкурсного відбору керівників компаній ОРМСУ);

• високий відсоток зносу житлового фонду - 45,2% - перешкоджає зацікавленості керуючих компаній до управління таким житловим фондом ^30.

Транспорт

Характеристики транспортної інфраструктури мають ключове значення для конкурентного середовища. Транспортні проблеми призводять до створення ізольованих ринків, скорочують можливості для розширення географії реалізації товарів і приходу нових учасників, сприяють підвищенню цін.

На поточний момент транспортний комплекс Ямало-Ненецького автономного округу включає всі види транспорту: залізничний, трубопровідний, автомобільний, внутрішній водний, морський і повітряний.

Проте їх розвиток по територіях нерівномірно, загальна щільність транспортних мереж загального користування вкрай низька, опорна мережа наземного транспорту відсутній, загальна внутрішня зв'язність території не забезпечена, транспортні витрати надмірно великі.

Розвиток і забезпечення ефективної роботи транспортного комплексу належить до пріоритетних завдань державної діяльності. Основна мета розвитку транспортного комплексу Ямало-Ненецького автономного округу - створення умов для поліпшення соціально-економічного становища округу шляхом зниження сукупних транспортних витрат, забезпечення зростаючих потреб економіки в транспортних послугах, збільшення транспортної доступності та мобільності населення, поліпшення якості транспортних послуг.

Важливим чинником соціально-економічного розвитку Ямало-Ненецького автономного округу є забезпечення виходу на перспективну опорну мережу в результаті планованого формування мережі автомобільних доріг.

До 2020 року намічається будівництво наступних автодоріг:

• «Надим - Радянський», ділянка «Надим - кордон Ямало-Ненецького автономного округу» протяжністю 246 км;

• «Агіріш - Салехард» протяжністю 795 км, в т.ч. у Ямало-Ненецькому автономному окрузі - 248 км;

• «Сургут - Салехард», ділянка «Надим - Салехард», протяжністю 330 км.;

• «Сиктивкар - Салехард», ділянка «Кордон Ямало-Ненецького автономного округу - Харп», протяжністю 51 км.

Крім цього, передбачається будівництво автомобільних доріг окружного значення до адміністративних центрів районів, загальною протяжністю 541 км.

Будівництво цих маршрутів дасть вихід нафтогазовим районам на загальну транспортну мережу, що в майбутньому пом'якшить проблеми «північного завезення» і забезпечить транспортну доступність Полярного Уралу, де розташована перспективна мінерально-сировинна база твердих корисних копалин.

Підпрограмою «Залізничний транспорт» Федеральної цільової програми «Розвиток транспортної системи Росії (2010-2015 роки)» передбачається будівництво залізничних ліній «Північне - Обська - Салехард» і «Салехард - Надим», що є складовими частинами залізничної мережі «Північне - Обська - Надим» .

Стратегією розвитку залізничного транспорту Росії до 2030 року передбачається будівництво наступних залізниць:

• добудова лінії «Обська - Бованенково» на лінії «паюте - Бованенково», протяжністю 331 км.;

• «Бованенково - Харасавей», протяжністю 130 км.;

• «Паюте - Новий Порт», протяжністю 208 км.;

• «Коротчаево - Руське», протяжністю 122 км.;

• «Руське - Заполярная», протяжністю 49 км.;

• «Руське - Ігарка», протяжністю 482 км.

Розвиток повітряного транспорту передбачає вдосконалення системи регіональної авіації, яка передбачає використання вітчизняних літаків, відродження інфраструктури місцевих повітряних ліній і підтримку авіаперельотів у важкодоступні райони Ямало-Ненецького автономного округу.

Підпрограмою «Цивільна авіація» Федеральної цільової програми «Розвиток транспортної системи Росії (2010-2015 роки)», передбачається реконструкція аеропортів цивільної авіації, розташованих на території автономного округу ^31.

Розвиток водного транспорту передбачає:

• модернізацію і оновлення флоту, поліпшення його технічних та екологічних характеристик;

• розвиток портового господарства;

• створення структури управління річковим транспортом, що забезпечує збереження єдиного технологічного комплексу, безпеки та ефективності судноплавства;

• забезпечення виконання соціально значущих перевезень вантажів у райони Крайньої Півночі;

• забезпечення транспортування нового вантажопотоку нафти і нафтопродуктів з Приобского родовищ на експорт з перевалкою на морські танкери в п. Новий Порт в Обской губі.

• будівництво морського порту Харасавей.

У період до 2020 року передбачається введення нових трубопроводів.

До 2011 року буде побудована перша нитка трубопровідної системи Ямал - Західна Європа, введення другої нитки необхідний у 2013 році, в 2016 і 2019 роках будуть побудовані 3 та 4 нитки відповідно. Введення п'ятого нитки виходить за межі 2020 року - він планується у 2022 році.

До 2011-2013 років планується введення в експлуатацію трубопроводу "Алтай".

У 2010-2011 роках планується закінчення робіт по введенню в дію газопроводу СРТО - Торжок.

До 2009 р. буде побудований і введений в експлуатацію нафтопровід від Ванкорського родовища до нафтоперекачувальної станції «пурпу».

Підтримка в рамках розглянутого періоду часу досягнутої пропускної спроможності магістральних нафтогазопроводів, а також будівництво і введення в експлуатацію нових трубопроводів зміцнять позиції Ямало-Ненецького автономного округу як найважливішого постачальника вуглеводнів на російський і міжнародний ринки. Всі ці об'єкти транспорту підвищать енергетичну безпеку Росії, а також забезпечать диверсифікацію поставок нафти і газу за межі країни.

Туризм

Туризм, як галузева система, це - багатофункціональний комплекс організацій, діяльність яких безпосередньо пов'язана з наданням туристських послуг. Стан конкурентного середовища на ринку туристських послуг в значній мірі обумовлено вартістю послуг, станом інфраструктури і наявністю можливості доступу до неї. У реєстрах суб'єктів туристичної індустрії і туристичних ресурсів Ямало-Ненецького автономного округу в даний час зареєстровано 55 готелів, 29 турфірм, 19 музеїв, 17 заказників і заповідників, 13 баз відпочинку, 18 національних громад (всього - 151 підприємство). За формами власності підприємства розподілені наступним чином: приватна (46,1%), державна (43%), відомча (10,9%).

У 2009 році галузь поповнилася підприємствами різних форм власності, в тому числі створеними представниками корінних нечисленних народів Півночі, турфірмами у місті Салехарді (створено 4 турфірми) та інших територіях Ямало-Ненецького автономного округу. Створення невеликих підприємств у сфері туризму є важливим чинником підвищення її конкурентоспроможності. На Ямалі це чудово ще й тим, що туризм побудований в основному на малому бізнесі, що дозволяє задіювати представників корінного населення Ямало-Ненецького автономного округу.

Туризм є ринком збуту продукції народних та художніх промислів і ремесел. В даному випадку виявляється мультиплікативний характер галузі.

У Ямало-Ненецькому автономному окрузі здійснюють ремісничу діяльність 11 підприємств. Дану діяльність можна віднести до традиційних галузях господарювання корінних нечисленних народів Півночі, поряд з оленярством, полюванням і рибальством.

Вже сьогодні в'їзний турпотік регіону формується завдяки етнографічним туризму - важливого аспекту культурно-пізнавального туризму. В даний час етнотуризм - один з найбільш активно розвиваються сегментів ринку туристичних послуг. При правильній організації бізнесу етнографічні об'єкти туристичного показу привертають велику кількість відвідувачів, а за рівнем рентабельності перевершують традиційні види туризму. Особливий інтерес до етнографії та національних звичаїв, кухні, предметів побуту виявляють іноземні туристи.

Паралельно з розвитком етнотуризму на території Ямало-Ненецького автономного округу, забезпечується економічний розвиток громад корінного населення ^32.

3. Напрями підвищення ефективності державного управління в Ямало-Ненецькому автономної окрузі

3.1 Напрямки розвитку ефективності державного управління в регіоні

На основі аналізу, проведеного в практичній частині роботи визначено основні завдання у сфері державного управління, які належить вирішувати в найближчі роки:

• вдосконалення нормативних правових умов в області традиційного природокористування для пріоритетного доступу нечисленних народів до природних ресурсів, необхідним для ведення традиційного способу життя;

• вдосконалення механізму надання громадам нечисленних народів земельних ділянок на територіях традиційного природокористування для здійснення видів традиційної господарської діяльності;

• подальший розвиток нормативно-правової бази, яка регулює взаємовідносини нечисленних народів з господарюючими суб'єктами, що ведуть свою діяльність у місцях традиційного природокористування та традиційної господарської діяльності малочисельних народів.

Основні напрями реалізації:

1. Розвиток матеріальної бази видів традиційної господарської діяльності малочисельних народів, факторійних форм торгівлі і товарообміну, створення ринків збуту продукції.

2. Створення нових робочих місць, розвиток і підтримка малого підприємництва, формування механізмів державної підтримки громад нечисленних народів та інших організацій, що здійснюють види традиційної господарської діяльності малочисельних народів.

3. Поліпшення забезпечення нечисленних народів житлом, розвиток підприємств соціально-побутового та комунального обслуговування.

4. Забезпечення соціального захисту, доступності та якості освіти, підготовки кадрів з числа нечисленних народів.

5. Збереження і розвиток культури, мов, традицій і звичаїв нечисленних народів.

6. Удосконалення системи охорони здоров'я і соціального розвитку в місцях традиційного проживання і традиційної господарської діяльності малочисельних народів.

7. Захист споконвічній довкілля і поліпшення екологічної ситуації, освіти територій традиційного природокористування нечисленних народів.

Відповідно до даних напрямками виконавчі органи державної влади та органи місцевого самоврядування повинні передбачати розділи в цільових програмах, що відповідають основним напрямам її реалізації.

Політика сталого довгострокового розвитку сільських територій визначається загальною логікою соціально-економічного розвитку автономного округу, підтримкою і розвитком традиційного укладу корінних нечисленних народів Півночі, створенням сприятливого адміністративно-правового середовища для малого бізнесу і підтримкою соціально орієнтованих секторів сільської економіки, врегулюванням та розвитком системи міжбюджетних відносин.

Сільські території округу повинні стати територією гармонійного поєднання розвитку індустріального і традиційного укладів, де забезпечено комфортні умови проживання для всього населення. Точками зростання сільської економіки можуть стати головні галузі аграрного сектора ямальської економіки - оленярство і рибальство, туристичний бізнес, а також житлове будівництво та житлово-комунальне господарство.

Реалізація стратегії сталого соціально-економічного розвитку сільських територій ЯНАО на період до 2020 р. необхідно здійснювати у два етапи. На першому (2011-2012 рр..) Передбачається реалізувати заходи, спрямовані на вдосконалення нормативно-правового, організаційного, кадрового та програмного забезпечення сільського розвитку, розширення державної підтримки агропромислового комплексу та сільських територій. У його рамках передбачається розробити і затвердити окружну цільову програму «Сталий розвиток сільських територій ЯНАО до 2020 року». На цьому етапі повинна бути проведена оцінка потенціалу розвитку сільських населених пунктів, що буде одним з основних умов надання з 2013 року коштів окружного бюджету на реалізацію регіональних та муніципальних програм сталого розвитку сільських територій.

На другому етапі (2013-2020 рр..) Стійкий розвиток сільських територій Ямало-Ненецького автономного округу буде забезпечуватися на основі регіонального економічного зростання і посилення державної підтримки села в рамках цільової програми. Це дозволить значно підвищити рівень зайнятості та доходів населення, модернізувати соціальну інфраструктуру і поліпшити доступ селян до суспільних послуг, підвищити рівень благоустрою населених пунктів, зберегти традиційний спосіб життя корінних жителів півночі в умовах індустріального освоєння сільських територій автономного округу.

3.2 Проблеми та перспективи економічного розвитку регіону

Основними проблемами економічного розвитку ЯНАО є:

• необхідність зменшення залежності від податку на видобуток вуглеводневої сировини;

• більш високі, в порівнянні з сусідніми регіонами, витрати на виробництво окремих видів продукції, що знижують її конкурентоспроможність;

• максимально широке використання переваг, обумовлених розвитком нафтогазової промисловості.

Основними пріоритетами регіональної економічної політики визначено:

1. Розширення асортименту харчової продукції і підвищення її якості.

З метою підвищення ефективності передбачається створення інтегрованих агропромислових структур, що включають виробляють сировину, переробні, обслуговуючі, збутові підрозділи при раціональному поєднанні великих, середніх і малих виробництв, поглиблення переробки вихідної сировини, що випереджає розвиток виробництва готової до вживання продукції з відповідає ринковому попиту фасуванням та оформленням. До 2010 р. планується збільшити випуск продукції харчової та переробної промисловості в 1,5 рази.

У виробництві молочної продукції провідна роль збережеться за великими підприємствами. Отримає подальше поширення така форма взаємовідносин, коли невеликі молочні заводи передають сировину, що минув первинну переробку, на великі промислові підприємства для подальшої переробки. Це дозволить уникнути повної зупинки невеликих виробництв і забезпечити, завантаження великих заводів, що випускають широкий асортимент якісної, продукції.

У м'ясній промисловості основний обсяг випуску продукції буде здійснюватися великими і середніми підприємствами, а також спеціалізованими сільськогосподарськими підприємствами.

Економічно виправдано створення у сільській місцевості баз збору сільгосппродукції та первинної її переробки (охолодження молока, забій худоби): головним чином модернізація і технічне переозброєння діючих підприємств, будівництво нових молоко-і м'ясопереробних об'єктів не намічається.

2. Потенційно перспективною галуззю є кондитерська промисловість. Значний приріст продукції буде забезпечено за рахунок здійснення інвестиційного проекту з розширення та техпереозброєння цеху з виробництва кондитерських виробів, а також виходу на проектну потужність діючих кондитерських виробництв (це не дозволить.

У мукомол'но-круп'яної промисловості передбачається впровадження нових технологій, що дозволяють поліпшити використання зерна і підвищити вихід борошна за рахунок багатосортові помолов пшениці. За рахунок встановлення сучасного обладнання тут будуть випускатися нові види продукції - крупа, борошно і пластівці із вівса.

3. У сфері споживчого ринку необхідно передбачити заходи правового, нормативного та інформаційного забезпечення підприємств, удосконалення інфраструктури та взаємовідносин з товаровиробниками, підвищення якості товарів і послуг, що надаються населенню, кадрового забезпечення галузі.

Пріоритет у розвитку торгівлі буде віддаватися створення сучасних комплексів та магазинів, що знаходяться в доступному і зручному для покупців місці, в вивільнених і будуються знову будівлях, приміщеннях, які забезпечують створення необхідних умов для продавців і покупців і поліпшення обліку обсягу наданих послуг. Знову відкриваються ринки, торговельні комплекси, магазини повинні оснащуватися сучасним торгово - технологічним обладнанням з чітко налагодженою системою контролю та обліку. У розвитку продовольчих ринків буде зростати роль фірмової торгівлі підприємств сільського господарства, харчової промисловості, організацій споживкооперації.

4. На формування ринку платних послуг істотний вплив чинитиме політика регулювання цін на окремі види послуг (послуги зв'язку, медичні послуги). У зв'язку з цим важливим фактором попиту на різні види послуг буде випереджаюче зростання купівельної спроможності населення в порівнянні із зростанням споживчих цін.

Висновок

В якості регіону в науці і практиці Росії розглядається частина території, яка має цілісністю соціально-економічних, природних, національно-культурних та інших умов.

Стратегію державного розвитку визначає регіональна політика, покликана управляти економічної, соціальної та політичної життям регіону, координувати відносини центру і регіонів, сприяти ефективному розвитку регіональних відносин.

Державна регіональна політика має на меті:

реалізацію конституційно встановлених принципів федеративних відносин у Російській Федерації, і забезпечення цілісності і нерозривності Росії як демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління.

Регіональна економічна політика покликана сприяти економічному розвитку в регіонах, зміцнювати державний устрій за допомогою вирівнювання соціально-економічних умов в регіонах, забезпечуючи однорідність країни, більш ефективно використовувати наявний потенціал регіонів.

Об'єктом роботи є Ямало-Ненецький автономний округ.

На Ямалі затверджена нова система органів виконавчої влади, з одного боку орієнтована на змінилася систему федеральної виконавчої влади, з іншого - більш чітко налагоджена на вирішення найбільш гострих проблем нашої території. Посилення колегіальних почав при одночасному поглибленні спеціалізації кожної зі структур - цей принцип покладено в основу нової моделі виконавчої влади регіону

Ямало-Ненецький автономний округ є одним з провідних суб'єктів Російської Федерації за рівнем сформованої законодавчої бази та соціально-економічного розвитку малочисельних народів.

Посилилася роль громадянського суспільства за участю окружного громадського руху Асоціації «Ямал - нащадкам!» Та інших громадських організацій нечисленних народів у виконавчих органах державної влади автономного округу, органах місцевого самоврядування, Законодавчих Зборів автономного округу і Громадській палаті автономного округу.

Адміністрація автономного округу уклала угоди з ВАТ «Газпром» та його дочірніми компаніями, ВАТ «Новатек», НК «Лукойл» та іншими ресурсодобивающімі компаніями, в яких чимало уваги приділено вирішенню проблем нечисленних народів. Помітне місце в економіці автономного округу займе перспективний мегапроект «Урал промисловий - Урал Полярний".

Ямало-Ненецький автономний округ був і залишається головним газовидобувним регіоном країни на довгострокову перспективу, що забезпечує більше 90% загальноросійського обсягу видобутку природного газу і більше 12% нафти і газового конденсату.

Відповідно до проекту Енергетичної стратегії Росії на період до 2030 року Ямало-Ненецький автономний округ, як основного газодобувного регіону, відіграє особливу роль у забезпеченні енергетичними ресурсами країни, реалізації геополітичних і комерційних інтересів Росії.

На основі аналізу, проведеного в практичній частині роботи визначено основні завдання у сфері державного управління, які належить вирішувати в найближчі роки:

• вдосконалення нормативних правових умов в області традиційного природокористування для пріоритетного доступу нечисленних народів до природних ресурсів, необхідним для ведення традиційного способу життя;

• вдосконалення механізму надання громадам нечисленних народів земельних ділянок на територіях традиційного природокористування для здійснення видів традиційної господарської діяльності;

• подальший розвиток нормативно-правової бази, яка регулює взаємовідносини нечисленних народів з господарюючими суб'єктами, що ведуть свою діяльність у місцях традиційного природокористування та традиційної господарської діяльності малочисельних народів.

Основними пріоритетами регіональної економічної політики визначено:

5. Розширення асортименту харчової продукції і підвищення її якості.

6. Потенційно перспективною галуззю є кондитерська промисловість.

7. У сфері споживчого ринку необхідно передбачити заходи правового, нормативного та інформаційного забезпечення підприємств, удосконалення інфраструктури та взаємовідносин з товаровиробниками, підвищення якості товарів і послуг, що надаються населенню, кадрового забезпечення галузі.

8. На формування ринку платних послуг істотний вплив чинитиме політика регулювання цін на окремі види послуг (послуги зв'язку, медичні послуги).

Таким чином, в роботі були розглянуті державне управління регіоном, соціально-економічний розвиток регіону та визначено напрямки підвищення ефективності державного управління в регіоні. Тим самим, завдання дипломної роботи вирішені і мета роботи досягнута.

Список використаної літератури

1. Цивільний Кодекс РФ.

2. Податковий Кодекс РФ (частина друга) від 5.08.2009.

3. «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» від 22 липня 2005 р. № 116-ФЗ.

4. Анісімова Є.І. Аналіз основних чинників ефективного розвитку економічного району / / «Транспортне справа Росії» .- 2008. № 4.

5. Барбаков ОМ. Регіональне управління: реалії та перспективи, СПб.: Юніті, 2009.

6. Барзілов С., Чернишов А. Регіон як політичний простір / / Вільна думка. 2007. № 2. С. 3-13.

7. Вавілова Є.В. Економічна географія і регіоналістика: Навчальний пос. для вузів. - М.: Гардаріки, 2009. - 156 с.

8. Гладкий Ю.Н., Чістобаев А.І. Регіонознавство. М.: Гардаріки, 2008.

9. Гневко В.А. Державне та муніципальне управління. Менеджмент територій і галузей. СПб.: Бізнес-центр, 2009.

10. Державне управління: основи теорії та організації. Підручник / За ред. В. А. Козбаненко. М.: «Стутут», 2008.

11. Гранберг А.Г. Основи регіональної економіки: Підручник для вузів. - 2-е вид. М.: ГУ ВШЕ, 2007.

12. Дронов В. П., Ром В. Я. Економічна та соціальна географія / / «Економіка і життя» .- 2008. - № 7.

13. Дмитрієва О.Г. Регіональна економічна діагностика. СПб., 1992.

14. Іванов В.В., Коробова О.М. Муніципальний менеджмент: Довідкова допомога. М.: Инфра-М, 2009.

15. Купряшін Г.Л., Соловйов А.І. Державне управління. М., 2006.

16. Лексин В.М., Щвеции О.М. Держава і регіони. Теорія і практика державного регулювання територіального розвитку. М., 2008.

17. Каганський В. Радянське простір: конструкція і деструкція / / Регіонологія. 2008. № 5. С. 38-56.

18. Козлов Л. Економічні проблеми регіонів і регіональна структурна політика Росії. / / Російський економічний журнал. - 2007. - № 12.

19. Морозова Т.Г. та ін Економічна географія Росії: Навчальний пос. / Т.Г. Морозова, М.П. Победин, С.С. Шилов. - М.: ЮНИТИ, 2008. - 522 с.

20. Регіональна економіка: нові підходи / Відп. ред. Л.А. Козлов. - М.: Наука, 2008. - 126 с.

21. Савченко М.Є. Питання теорії та методики вивчення територіально-виробничих комплексів / / «Еко» .- 2007 .- № 5.

22. Світовий досвід створення та функціонування особливих (вільних) економічних зон / / «Економіст» .- 2007 .- № 9.

23. Вільні економічні зони в світовому господарстві: методологічні проблеми організації та регулювання господарського механізму: науково-практичний посібник / Басенко А.М., Бетуган І.М., Григорян С.А. та ін Ростов-на-Дону: РГЕА, 2008.

24. Сігов В.І. Регіональна економіка, управління, планування. - М.: Знание, 2008.

25. Скляр М.І. Екологічні проблеми волго-Вятського економічного району / / Регіональна економіка: теорія і практика. - 2008. - № 4.

26. Соціологія: Словник-довідник. Т. 1. Соціальна структура і соціальні процеси. М.: Наука, 2010.

27. Некрасов М.М. Регіональна економіка. М.: Економіка, 2008.

28. Основні положення регіональної політики в Російській Федерації / / Регіонологія. - 2009. № 2. С. 1-18.

29. О `Саліван А. Економіка міста / Пер. з англ. М.: Инфра-М, 2007.

30. Пікулькін А.В. Система державного управління. М.: ЮНИТИ, 2009.

31. Регіонознавство: Підручник для вузів / Т.Г. Морозова, М.П. Победин; під ред. професора Т.Г. Морозової. М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 2008.

32. Регіони Росії. Стат.ежегоднік. М.: Держкомстат Росії.

33. Регіональний розвиток: досвід Росії та Європейського союзу. М.: Економіка, 2007.

34. Рой О.М. Система державного та муніципального управління. СПб.: Пітер, 2009.

35. Рой О.М. Управління містом: основи муніципального менеджменту. Омськ: ОмГТУ, 2008.

36. Чумаченко Н.Г. Регіональне врядування та науково-технічний прогрес. Київ: Знання, 2008.

37. Чиркин В.Є. Державне управління. Елементарний курс. М.: Юрист, 2008.

38. Федоренко Н.П. Оптимізація економіки. М.: Наука, 2007.

39. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Регіональна економіка і управління: Підручник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 416 с.

40. Шелюбській Н.І. Непрямі методи державного стимулювання інновацій: досвід Західної Європи / / Проблеми теорії і практики управління. - 2009. - № 3.

41. Шібаков В.Г., Касьянов С.В., Халілов Н.Р. Сучасний університет для перспективного економічного району / / Вища освіта сьогодні. -2008. № 12.

42. Штульберг Б.М., Введенський В.Г. Регіональна політика Росії: теоретичні основи, завдання і методи реалізації. М.: Геліос АРВ, 2009.

43. Ефективність державного управління / Пер.с англ.; Общ.ред. С.А. Батчікова і С.Ю. Глазьєва. М., 2008.