Порівняльний аналіз державного управління в зарубіжних країнах щодо підвищення його ефективності

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Порівняльний аналіз державного управління

в зарубіжних країнах, заходи підвищення його ефективності

Зміст

Введення

  1. Державне управління як спосіб реалізації державної влади

  2. Структура державного апарату

  3. Результативність та ефективність державного управління

Висновок

Список літератури

Введення

В умовах сучасного постіндустріального, інформаційного суспільства, у зв'язку зі зсувами, виробленими науково-технічною революцією і впровадженням загальнолюдських цінностей (свобода, рівноправність, демократія, права людини, соціальна справедливість та ін), змінюється роль держави всередині країни, а що відбуваються в світі інтеграція і глобалізація породжують нові проблеми. Звичайно, вони неоднаково вирішуються в різних державах (їх понад 200), але активізація діяльності держави являє собою загальне явище. Це відноситься і до його соціальної ролі, і до вирішення технічних завдань (багато надзвичайно дорогі науково-технічні, економічні проекти не можуть бути реалізовані тільки зусиллями приватного капіталу), до питань міжнародної політики.

Нова роль держави вже давно помічено наукою. Ще на початку XX ст. подолана концепція "держави - ​​нічного сторожа", яке має лише охороняти особистість і суспільство, не втручаючись в їхню діяльність. Проте втручання держави в розвиток суспільства (а це не зовсім те, що активність держави) має об'єктивні межі. Після краху тоталітарних режимів на початку 90-х рр.. остаточно відкинуто одержавлення суспільства, перетворює людину в "гвинтик" (вислів І. В. Сталіна) партійно-державної машини. Подолана ідея про державу-пануванні (одним з її найвизначніших представників був німецький юрист Р. Ієрінга) і протистояти їй положення про державу-добре (Л. Дюгі). Складається концепція сильного, а точніше, дієвого, стимулюючого ефективного, але обмеженого правом і дотриманням загальнолюдських цінностей держави, необхідного для здійснення завдань суспільства. Вважається, що без регулюючої ролі держави неможливий розвиток сучасного суспільства, але таке регулювання не повинно обмежувати природні процеси саморегулювання, саморозвитку суспільства і допустимо там, тоді і остільки, де, коли і оскільки ті чи інші явища і процеси піддаються державному регулюванню і де необхідно виправляти недоліки стихійного розвитку.

У зв'язку з цим у закордонній науці публічної адміністрації (вона об'єднує державне і муніципальне, управління) виникають нові підходи. Зізнається, що "держава загального благоденства" ("забезпечувальне держава") не може забезпечити блага для всіх. У розвинених капіталістичних державах "середній клас" включає 2 / 3 членів товариства, 1 / 3 - живе нижче цього рівня (в західних роботах по соціології вживається термін "суспільство двох третин"). Більше того, тепер вважається, що держава і не повинна надавати "надмірні блага". Стверджується, що в державі добробуту неминучі невиправдані витрати на соціальні потреби, яких нерідко не витримує економіка, зниження активності самої людини, його утриманство. Поняття "держави благоденства" замінюється поняттям "держава, що сприяє праці", роботі, держава підтримки, що працює для благополуччя держава. Концепція "держави підтримки" передбачає тільки забезпечення основних потреб людини (прожитковий мінімум, освіта, охорона здоров'я тощо) і разом з тим особисту активність кожного, щоб забезпечити себе, свою сім'ї. З цього робиться висновок про необхідність, аж ніяк не виключаючи державне регулювання, застосовувати ринкові методи в публічному управлінні. Протягом останніх двох десятиліть публічне (державне і муніципальне) управління все частіше будується за типом великої корпорації. Розвивається двосторонній процес: держава проникає в різні сфери суспільного життя, а моделі "ринкового управління" - в публічне управління. 1

1. Державне управління як спосіб реалізації державної влади

Поняття "державне управління" вживається в різних значеннях. У вузькому, спеціальному значенні цей термін означає власне управлінську діяльність державних органів і посадових осіб. Це сфера діяльності виконавчої влади. Державне управління розглядається як цілісна сфера діяльності державної влади, всіх її гілок, всіх її органів, усіх посадових осіб, тобто як реалізація державної влади в усіх її формах і методах. Видання законів парламентом, органом законодавчої влади, наприклад, але питання про склад, повноваження, діяльності уряду (Федеральний конституційний закон про Уряд РФ 1997 р. з наступними змінами) - найважливіша форма державного управління. Навіть якщо такі закони відносяться до особистого життя громадян (наприклад, про шлюбний віці) - це теж управління з боку держави, державне управління. Регулювання законом цієї сфери свідчить, що вона набуває суспільне значення (наприклад, здоров'я населення). Судове рішення навіть за окремим справі - "клітинка" державного управління, свідчення ставлення державної влади до тих чи інших дій (або, наприклад, до поведінки людини, коли він повинен і міг діяти, скажімо, для порятунку чужого життя, але не робив цього) , оцінка владою такої поведінки, застереження іншим. Якщо ж таке рішення має роль судового прецеденту, є роз'ясненням найвищого судового органу, обов'язковим для судів, або безпосередньо стосується діяльності державних органів (наприклад, з питання спору про компетенцію), його управлінське значення ще більш очевидно. Сказане про управлінську діяльність (у широкому сенсі) відноситься до органів прокуратури (нагляд за виконанням законів), до конституційного гуду (судовий конституційний контроль), до різного роду контролюючим установам.

Одні державні органи мають власне владні, вирішальні повноваження (наприклад, парламент чи міністр). Багато органів та посадові особи (особливо якщо останні мають дискреційні повноваження - право приймати рішення в межах Конституції і закону) безпосередньо займаються державним управлінням.

Інші органи та посадові особи користуються лише консультативними повноваженнями (наприклад, Економічна і соціальна рада у Франції, передбачений Конституцією), треті займаються перевіркою дотримання законів, контролем (наприклад, уповноважений з прав людини), спостереженням за виконанням (Рахункова палата). Органи подібного роду, скоріше, беруть участь у державному управлінні, але участь - теж спосіб управління. Є змішані, державно-громадські органи (наприклад, тристороння комісія з питань трудових відносин, що складається в Росії з представників держави, роботодавців і профспілок). Вони також в якійсь мірі можуть виконувати управлінські завдання, наприклад при прийнятті погодженого рішення. Іноді деякі функції державних органів передаються громадським органам або організаціям, органам місцевого самоврядування. У цьому випадку вони теж виконують завдання державного управління. З цією метою їм передаються і матеріальні засоби (фінанси та ін), необхідні для виконання таких функцій.

Нарешті, в наш час створені наддержавні організації та органи, які можуть приймати рішення, які зобов'язують державу вжити заходів, пов'язані з внутрішнім державним питань, по суті, належать до його компетенції, в сферу його суверенітету. Такими органами є, наприклад, деякі органи ЄС (комісії, Рада міністрів та ін.) Прийняті ними правові акти з ряду питань можуть поширюватися на фізичних і юридичних осіб держав-членів або відповідні норми повинні бути включені у власне право таких держав. Європейський суд з прав людини після особливих процедур може приймати рішення, які зобов'язують держави вжити певні дії з метою дотримання прав людини. Правом приймати зобов'язують рішення наділені деякі органи об'єднання Білорусі і Росії, що передбачено Договором 1999 р. про створення союзної держави. Таким чином, деякі міждержавні організації та їх органи можуть брати участь у внутрішньодержавної управлінської діяльності. 1

2. Структура державного апарату.

У науковій та навчальній літературі використовуються різні терміни: "державний апарату," державний механізм "і ін Іноді між ними проводять межу. Якісь несуттєві розбіжності можна встановити, але по суті ці поняття позначають одне і те ж. Під терміном" державний апарат "розуміється система державних органів, установ і організацій, що здійснюють регулювання в суспільстві за допомогою законодавчої, виконавчої, судової, державної та ін гілок влади, різні форми і методи державного впливу." Клітинка "державного апарату - це державний службовець.

Структура державного апарату залежить, по-перше, від того чи іншого підходу до організації державної влади (єдність, поділ, субсидіарність), по-друге, від політико-територіальної організації держави. Говорячи про державному апараті, важливо розрізняти посадових осіб та органи, що здійснюють владу (наприклад, парламент, уряд, судді), і державних службовців та органи, що утворюють обслуговуючий апарат (наприклад, Апарат Уряду РФ, канцелярії судів). Виділяються органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Органи законодавчої влади представлені загальнодержавними парламентами (а в деяких країнах, наприклад, Індонезії та Туркменістані надпарламентський органами), законодавчими зборами суб'єктів федерації і політичних автономій, якщо мова йде про федеративні держави (наприклад, про Росію чи США) і про держави з політичними автономними утвореннями (наприклад, парламент Шотландії).

Виконавча влада організована по-різному. У деяких країнах за конституцією вона належить монарху, але на ділі в парламентарних монархіях (Великобританія, Японія та ін) він влади не має. Державний апарат в таких країнах фактично очолює уряд. У дуалістичних монархіях монарх реально управляє країною (Непал, Йорданія та ін), а в абсолютних монархіях (Саудівська Аравія, Оман та ін) в руках монарха знаходиться вся повнота влади.

У республіках виконавча влада зазвичай належить президенту, за знову-таки її реальне здійснення залежить від форми правління. У президентських республіках (Бразилія, США, Єгипет та ін) президент одночасно є главою держави і главою виконавчої влади. Він очолює державний апарату, делегуючи міністрам ті чи інші повноваження, а ті в свою чергу делегують їх нижчестоящим державним службовцям. Уряду як колегіального органу в президентських республіках зазвичай немає, а якщо воно є (Єгипет та ін), то прем'єр-міністр, який призначається і зміщується президентом без відома парламенту, є, лише так званим адміністративним прем'єром. Він діє за дорученнями президента, а фактичним главою уряду залишається президент. У парламентарних республіках, наприклад, в Індії чи Німеччини, державний апарат очолює уряд, точніше, прем'єр-міністр. Норми конституцій, що надають широкі повноваження президентам, парируються іншими нормами тих же конституцій, згідно з якими президент повинен діяти тільки за порадою уряду, і всі його акти є недійсними, якщо на них немає дублюючої підпису прем'єр-міністра (правило контрасігнатури). У напівпрезидентських республіках інша ситуація. Буває, що існує "двоголова" виконавча влада - вона належить і президенту, і уряду (Франція та ін.) Але у Франції у випадку "розділеного правління" (коли президент - лідер однієї партії, а більшість в нижній палаті парламенту належить іншій або коаліції інших партій) президент фактично позбавляється частини своїх повноважень, хоча він як і раніше є главою цивільної та військової адміністрації. У Росії керівництво державним апаратом розділене. "Силові" міністерства і відомства (оборони, внутрішніх справ, з надзвичайних ситуацій, служби безпеки і т.д.), деякі інші міністерства (іноземних справ, юстиції) перебувають під безпосереднім керівництвом президента, іншими керує прем'єр-міністр. Серед гілок влади виконавча влада володіє самим розгалуженим і численним апаратом, самим великим штатом державних службовців. Він нерідко в 100-150 разів перевищує чисельність парламентарів та суден разом з обслуговуючим їх апаратом.

До виконавчої гілки влади примикають матеріальні придатки держави: армія, поліція (міліція), служба державної безпеки, розвідка і контррозвідка, в'язниці. По суті, це особливі види державних організацій. Вони значною мірою посилюють виконавчу владу. 1

Судова гілка влади має свій специфічний апарат. В одних країнах це судді та обслуговуючі суди технічні службовці (секретарі судових засідань, канцелярія і т.д.), в інших - так звані слідчі судді (у деяких країнах це слідчі, що не входять до складу власне судового корпусу), прокурори при судах і підлеглі суддям судові коменданти, пристави, що забезпечують порядок судових засідань. Існують різні ланки судів (низове, середнє, верховні суди), але при розгляді та вирішенні конкретних справ на відміну від чиновників виконавчої влади суди і судді не підпорядковані по вертикалі. До трьох гілок влади примикають деякі інші органи, організаційно не входять в їх структуру (наприклад, Рахункова палата при парламенті Росії).

Крім органів і посадових осіб, які належать до гілок влади, що примикають до них, державний апарат включає структури з особливим статусом. Іноді частина таких органів виділяють як особливої ​​гілки виборчої влади (у деяких країнах Латинської Америки), іноді - контрольної влади. У багатьох країнах це омбудсмани - уповноважені парламенту з прав людини (Росія), щодо дотримання правопорядку в армії (Німеччина), з охорони навколишнього середовища (Канада) та ін, генеральні контролери, генеральні ревізори, генеральний атторней і т.д. зі своїми службами. Відповідно до конституціям і законам вони при виконанні своїх повноважень незалежні, не підпорядковані ніякої іншої влади. У Росії особливе положення займає Центральний банк, у Франції - Економічна і соціальна рада, в Італії - Вища рада магістратури, що відає кадрами суддівського корпусу, в Єгипті - консультативна рада аш-шура і т.д.

У Росії та в ряді інших країн (Китай, Україну і т.д.) особливе ланка державного апарату утворює прокуратура, яка в таких країнах відособлена від судів. Її головне завдання - контроль за дотриманням законності. Специфічною частиною державного апарату є спеціалізовані органи конституційного контролю (конституційні суди, конституційні поради та ін), а в деяких мусульманських країнах - органи релігійно-конституційного контролю (вони стежать перш за все за відповідністю законів Корану).

Особливе місце займають виборчі органи. У багатьох лати-ноамеріканскіх країнах це виборчі трибунали (вони з'єднують повноваження судів з виборів і виборчих комісій), а також виборчий регістр (це система окремих органів, що займаються урахуванням виборців). У країнах інших континентів існують виборчі комісії. Постійні виборчі комісії (перш за все центральні комісії, а у федераціях - комісії суб'єктів федерації) складаються з державних службовців, призначаються або обираються (зазвичай відповідними представницькими органами) на певний термін з можливістю переобрання. Члени окружних дільничних комісій працюють на громадських засадах, але під час виконання ними цих обов'язків па них поширюються положення правових актів про державну службу.

Існує безліч класифікацій, що відносяться до державного апарату. Розрізняються органи та посадові особи загальної компетенції (наприклад, уряд, президент) та органи і посадові особи галузевої компетенції (наприклад, міністри або уповноважений з прав людини). Питаннями, які належать до компетенції держави, займаються центральні органи (наприклад, парламент, міністерства), а питаннями, що стосуються розв'язання деяких місцевих справ, - місцеві державні органи (наприклад, місцеві адміністрації в областях і районах України, що призначаються президентом). Як місцевих державних органів (державної влади та державного управління), у країнах тоталітарного соціалізму (Китай, КНДР, Куба та ін) розглядаються поради та обрані ними виконавчі комітети.

Слід, однак, мати на увазі, що на місцях аж ніяк не завжди існують місцеві державні органи. По-перше, у багатьох країнах немає призначаються на місця чиновників загальної компетенції (наприклад, у Великобританії), але там створюються місцеві делегатури міністерств. Це відділи центральних галузевих органів, розташовані на місцях. Вони не управляють місцевими справами, а виконують на місцях галузеві загальнодержавні повноваження. По-друге, поряд з ними діють муніципальні (общинні і регіональні) органи, штат яких складається з муніципальних службовців. Це органи і посадові особи не державної (тобто влади всього суспільства), а публічної влади територіального колективу. Вони, звичайно, тісно пов'язані з державним апаратом. Більш того, мери, обрані муніципальними радами або населенням громад (міст, інших населених пунктів, групи сіл), затверджуються потім урядом (міністром внутрішніх справ) як представники державної влади в даній громаді, наділяються певними державними повноваженнями. Однак вони залишаються насамперед муніципальними главами.

У структурі державного апарату розрізняються колегіальні і одноособові органи. Перші приймають рішення колегіально, у необхідних випадках більшістю голосів (наприклад, парламент чи суд), другі - одноосібно (президент, міністр).

Державний апарат має свої особливості в простому унітарній державі (наприклад, в Болгарії чи Польщі, що мають тільки адміністративно-територіальні одиниці), в складному унітарній державі, що включає автономні утворення (наприклад, у Фінляндії, де Аландські острови мають свій місцевий парламент, який приймає місцеві закони ), у регіональному (регіоналістські) державі, цілком складається з автономних одиниць (наприклад, Італія), і в державі федеративний. Найбільш простий є структура апарату в простому унітарній державі: один парламент (місцевих парламентів не існує), уряд і глава держави (президент або монарх). Діє єдина судова система і система виконавчих органів, суворо підлеглих по вертикалі. Разом з тим структура державних органів на місцях можуть відрізнятися в залежності від того, є унітарна держава централізованим, децентралізованим або щодо централізованим. У централізованому унітарній державі на місцях (в Індонезії та Таїланді - навіть у громадах і кварталах міст) державним управлінням відають призначені чиновники загальної компетенції (губернатори, начальники районів, старости сіл, щоправда, останні призначаються та Індонезії з числа трьох осіб, обраних і як кандидатів на посаду старости населенням). У децентралізованому унітарній державі (наприклад, у Великобританії, Швеції) на місця чиновників загальної компетенції не призначають. Рішенням питань загальнодержавного значення там займаються місцеві відділи (делегатури) міністерств (кожен відділ - тільки в рамках своєї галузевої компетенції). У відносно централізованому унітарній державі (наприклад, у Франції) призначених чиновників загальної компетенції ніколи не буває в низовій ланці - у громадах, вони призначаються в округи, де немає виборного місцевої ради, в інших ланках діють призначені чиновники загальної компетенції (префекти), делегатури міністерств і вибрані поради.

У складному унітарній державі, що має у своєму складі одне або декілька автономних утворень, структура державного апарату не настільки проста. Якщо це автономія політична, то там діє свій законодавчий орган (на Аландських островах у Фінляндії, на Корсиці у Франції, на острові Мінданао на Філіппінах і т.д.), правда, з досить обмеженими повноваженнями. Він зазвичай створює свій виконавчий апарат, а в автономію глава держави або уряд призначає губернатора. Його повноваження зазвичай зводяться до контролю за відповідністю діяльності органів автономії загальнодержавним законам.

Якщо це адміністративна автономія (два округи індіанців у Нікарагуа, округу гагаузів у Молдові, понад 150 автономних районів, округів і повітів у Китаї), то структура органів зазвичай мало відрізняється від загальнодержавного стандарту управління на місцях. В основному відмінності стосуються більш широких повноважень автономії в порівнянні з адміністративно-територіальними одиницями відповідної ступені з метою обліку в управлінні місцевих особливостей.

Регіональне держава (Італія, Іспанія, ПАР, Шрі-Ланка) цілком складається з однотипних (Італія, ПАР) або неоднакових автономних утворень (Іспанія). Всі вони є політичними автономіями (правда, в Іспанії права дрібних автономій у порівнянні з великими обмежені). У порівнянні зі складним унітарною державою з політичною автономією в регіональному державі структура державного апарату ускладнюється, перш за все, територіально, об'ємно. Такі ж органи, які діють в одному або декількох автономних утвореннях на частини території унітарної держави з автономією, в регіональному державі існують на всій його території, що складається з автономних одиниць.

Найбільш складний державний апарат у федеративній державі. По суті, він має двоїстий характер. Оскільки у федерації є федеральна державна влада та підпорядкована їй державна влада кожного з її суб'єктів, то поряд з державним апаратом федерації є і державні апарати суб'єктів. Перший представлений загальнодержавними законодавчими, виконавчими, судовими та іншими органами, а також федеральними державними службовцями, які входять до складу таких органів. Державний апарат суб'єктів федерації представлений їх законодавчими, виконавчими та іноді - своєю системою судових органів, що діють паралельно з системою судових органів федерації (наприклад, у США), однак у багатьох федераціях існує єдина судова система (наприклад, в Канаді). У Росії також є єдина судова система, але суб'єкти Федерації засновують свої світові суди (світових суддів). 1

У діяльності державного апарату можуть брати участь інші організації, установи, органи, якщо їм доручаються окремі функції органів державного управління. Така можливість передбачена, зокрема, Конституцією РФ по відношенню до органів місцевого самоврядування. У цьому випадку такі органи стають ніби частиною державного апарату, їх рішення і розпорядження набувають державне значення, а самі вони в межах переданих їм функцій знаходяться під контролем держави. Іноді окремими функціями державних органів наділяються громадські об'єднання. Найчастіше це громадські організації осіб творчих професій, що діють у сфері культури, іноді - об'єднання промисловців і торговців (торгово-промислові палати, які реєструють в деяких органах товарні знаки, які здійснюють арбітраж у торгових справах).

  1. Результативність та ефективність державного управління

Управління, тобто напрям поведінки об'єкта (особи, колективу, установи і т.д.), здійснюється, щоб досягти мети, поставленої керуючим суб'єктом (органом держави, посадовою особою та ін.) Ця мета може бути найближчій (введення податку з продажів у Москві з певної дати) чи віддаленій, що досягається в результаті багатьох послідовних кроків впродовж багатьох років, а то й десятиліть. Вона може бути реальною (наприклад, заходи державної влади в Росії по створенню ринкової економіки) і ілюзорною або, принаймні, недосяжною до осяжній перспективі (побудова комуністичного суспільства). Досягнення мети - головний результат управлінської дії, його результативність. Однак у категоріях результативності оцінка має переважно формальний характер, якщо не враховуються зусилля, витрачені на досягнення мети і характер останньої. Витратні зусилля оцінюються в категоріях ефективності.

Ефективність - досягнення мети з мінімальною затратою ресурсів та управлінської енергії в можливо короткий термін і з можливою повнотою. Так, в Росії приватизація державних підприємств була проведена, хоча і швидше, ніж це було зроблено у Великобританії в 70-80-х рр.. щодо частини підприємств (в цій країні це тривало десятиліття), але неефективно. У Великобританії приватизація принесла державі близько 100 млрд. дол США, хоча було приватизовано лише кілька відсотків, щоправда, великих підприємств. У Росії швидка приватизація охопила більше 70% підприємств і дала в скарбницю приблизно 5 млрд. дол США. 1

Досягненню мети можуть перешкоджати перешкоди та протидії об'єктивного і суб'єктивного характеру. Перешкоди можуть виникати поза волею особи, органу, колективу, що є їх джерелом. З суб'єктивної сторони вони можуть бути обумовлені недостатньою кваліфікацією, нерішучістю суб'єкта, який здійснює те чи інше управлінське рішення. З об'єктивної сторони вони пов'язані із ситуацією в країні, колективі, на підприємстві і т.д., у відношенні якого зроблено управлінську дію. Ситуація, особливо якщо вона виникає в ході реалізації управлінських заходів, може перешкодити здійснити ці заходи або навіть змусити відмовитися (тимчасово або постійно) від них (наприклад, стихійний страйк на державному підприємстві, не пов'язана з точки зору висунутих вимог з даними управлінським рішенням).

Протидія на відміну від перешкод пов'язане з вольовим прагненням перешкодити, запобігти саме даного заходу, наприклад та ж незаконна страйк у зв'язку зі звільненням "хорошого" директора, що мало місце в 1999 р. і 2000 р. на деяких підприємствах у Росії.

При оцінці результативності важливо враховувати характер мети. Зусилля можуть виявитися марними, якщо мета об'єктивно або і даний момент недосяжна (наприклад, не можна виконати за рік трирічний план з виробництва молока без закупівлі корів за один рік, про що іноді рапортували місцеві партійні лідери у колишньому СРСР, оскільки для вирощування дійної корови потрібно не один рік). Ще гірші справи, якщо перед управлінням поставлена ​​досяжна, але помилкова мета, яка не відповідає завданням прогресивного розвитку суспільства, іншого об'єкту управління, що суперечить загальнолюдським цінностям (наприклад, позбавлення виборчих прав чорного населення ПАР, зокрема для "поліпшення" керованості під час режиму апартеїду в цій країні). У таких умовах оцінка результативності, ефективності та інших параметрів управління не має сенсу.

У кінцевому рахунку, ефективність управління в демократичному суспільстві пов'язана з підвищенням якості життя людини. Такий прямий результат (наприклад, при зниженні державних цін на продукти харчування внаслідок можливостей для цього, виникли у держави) або результат опосередкований (реорганізація управління промисловістю для збільшення продуктивності праці) - головний критерій соціальної ефективності управління. 1

Висновок

У структурі органів державного управління виділяються органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Органи законодавчої влади представлені загальнодержавними парламентами (а в деяких країнах, наприклад, Індонезії та Туркменістані надпарламентський органами), законодавчими зборами суб'єктів федерації і політичних автономій, якщо мова йде про федеративні держави (наприклад, про Росію чи США) і про держави з політичними автономними утвореннями (наприклад, парламент Шотландії).

Виконавча влада організована по-різному. У деяких країнах за конституцією вона належить монарху, але на ділі в парламентарних монархіях (Великобританія, Японія та ін) він влади не має. Державний апарат в таких країнах фактично очолює уряд. У дуалістичних монархіях монарх реально управляє країною (Непал, Йорданія та ін), а в абсолютних монархіях (Саудівська Аравія, Оман та ін) в руках монарха знаходиться вся повнота влади.

У республіках виконавча влада зазвичай належить президенту, за знову-таки її реальне здійснення залежить від форми правління. У президентських республіках (Бразилія, США, Єгипет та ін) президент одночасно є главою держави і главою виконавчої влади. Він очолює державний апарату, делегуючи міністрам ті чи інші повноваження, а ті в свою чергу делегують їх нижчестоящим державним службовцям. Уряду як колегіального органу в президентських республіках зазвичай немає, а якщо воно є (Єгипет та ін), то прем'єр-міністр, який призначається і зміщується президентом без відома парламенту, є, лише так званим адміністративним прем'єром. Він діє за дорученнями президента, а фактичним главою уряду залишається президент. У парламентарних республіках, наприклад, в Індії чи Німеччини, державний апарат очолює уряд, точніше, прем'єр-міністр. У напівпрезидентських республіках інша ситуація. Буває, що існує "двоголова" виконавча влада - вона належить і президенту, і уряду (Франція та ін.) У Росії керівництво державним апаратом розділене. "Силові" міністерства і відомства (оборони, внутрішніх справ, з надзвичайних ситуацій, служби безпеки і т.д.), деякі інші міністерства (іноземних справ, юстиції) перебувають під безпосереднім керівництвом президента, іншими керує прем'єр-міністр. Серед гілок влади виконавча влада володіє самим розгалуженим і численним апаратом, самим великим штатом державних службовців.

До виконавчої гілки влади примикають матеріальні придатки держави: армія, поліція (міліція), служба державної безпеки, розвідка і контррозвідка, в'язниці. По суті, це особливі види державних організацій. Вони значною мірою посилюють виконавчу владу.

Судова гілка влади має свій специфічний апарат. В одних країнах це судді та обслуговуючі суди технічні службовці (секретарі судових засідань, канцелярія і т.д.), в інших - так звані слідчі судді (у деяких країнах це слідчі, що не входять до складу власне судового корпусу), прокурори при судах і підлеглі суддям судові коменданти, пристави, що забезпечують порядок судових засідань. Існують різні ланки судів (низове, середнє, верховні суди), але при розгляді та вирішенні конкретних справ на відміну від чиновників виконавчої влади суди і судді не підпорядковані по вертикалі. До трьох гілок влади примикають деякі інші органи, організаційно не входять в їх структуру (наприклад, Рахункова палата при парламенті Росії).

Список літератури

  1. Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Юрайт-М, 2001. - 640 с.

  2. Арановський К.В. Державне право зарубіжних країн. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 488 с.

  3. Григоніс Е.П., Григоніс В.П. Конституційне право зарубіжних країн. - СПб.: Пітер, 2002. - 416 с.

  4. Зеркин Д.П., Ігнатов В.Г. Основи теорії державного управління. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2000. - 448 с.

  5. Конституційне право зарубіжних країн / За ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М.: НОРМА, 2000. - 832 с.

  6. Мішин А.О. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: Білі альви, 1998. - 456 с.

  7. Чиркин В.Є. Державне управління. - М.: МАУП, 2001. -320 С.

  8. Чиркин В.Є. Державознавство .- М.: МАУП, 1999. - 400 с.

  9. Чиркин В.Є. Основи порівняльного державознавства. - М.: Артикул, 1997. - 352 с.

1 Чиркин В.Є. Державне управління. - М., 2001. - С. 8 - 9.

1 Чиркин В.Є. Державне управління. - М., 2001. - С. 55 - 56.

1 Чиркин В.Є. Державне управління. - М., 2001. - С. 60.

1 Алебастрова І.А. Конституційне право зарубіжних країн. - М., 2001. - С. 128 - 129.

1 Московський комсомолець. - 1997. - 5 червня.

1 Чиркин В.Є. Державне управління. - М., 2001. - С. 56 - 58.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
75.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Порівняльний аналіз державного управління в зарубіжних країнах
Порівняльний аналіз державного управління в зарубіжних стра 2
Порівняльний аналіз державного управління в зарубіжних краї
Порівняння антикризового державного управління в зарубіжних країнах і в Росії
Основні шляхи підвищення ефективності державного управління в регіоні
Заходи щодо підвищення ефективності управління підприємством ВАТ Птахофабрика медновсько
Заходи щодо підвищення ефективності управління підприємством ВАТ Птахофабрика медновсько 2
Бюджетний менеджмент як інструмент підвищення ефективності державного управління фінансовими
Аналіз і розробка заходів щодо підвищення ефективності роботи готелю Братислава
© Усі права захищені
написати до нас