Основи адміністративного права 2 Адміністративне право

Основи адміністративного права

Зміст

Введення

1. Адміністративне право як галузь російського права

2. Адміністративно-правові норми і відносини

3. Суб'єкти адміністративного права

4. Правові форма і методи державного управління (управлінський процес)

5. Адміністративно-деліктне право

6. Адміністративна юстиція

Введення

Адміністратив вное пра во - галузь права, регулююча суспільні відносини у сфері управлінської діяльності органів та посадових осіб за виконання публічних функцій держави та муніципальних утворень.

У багатьох країнах іменується управлінським правом.

У дореволюційній Росії дана галузь права іменувалася також поліцейським правом. Як зазначав В. Ф. Дерюжінскій, «поліцейське право належить до кола наук про державу і предметом своїм має вивчення так званого внутрішнього управління». [

1. Адміністративне право як галузь російського права

• Поняття адміністративного права

• Предмет і метод адміністративного права

Поняття адміністративного права

Адміністративне право як галузь у системі російського права грає, поряд з конституційним, цивільним і кримінальним правом, провідну роль у регулюванні суспільних відносин. У сфері його регулюючого впливу перебувають відносини, які складаються з приводу організації та здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності державних органів.

Ця діяльність безпосередньо пов'язана з реалізацією цілей, завдань та функцій виконавчої влади, яка забезпечує повсякденне державне управління суспільством. Звідси, як у Росії, так і за кордоном, адміністративне право нерідко називають "правом виконавчої влади", "управлінським правом", "правом державного управління". У XIX ст. воно називалося також "поліцейським правом", оскільки під поліцією розумілося "внутрішнє управління" державою. В якості об'єкта цього управління розглядалося "громадське благоустрій та деканат" - внутрішній порядок і безпеку країни, значна частина економіки, фінанси, торгівля, суспільна мораль.

Вирішення основних завдань виконавчої влади з безпосередньої реалізації цілей і пріоритетів державного управління суспільством покладено на державну адміністрацію, яка представляє державу в повсякденних відносинах з приватними особами. Державна адміністрація являє собою систему державних органів (за їх персоналом в особі державних службовців), що здійснюють "адміністрування", тобто організаторську, управлінську діяльність шляхом реалізації закріплених у правових нормах функцій і виконавчо-розпорядчих повноважень ^1. Звідси сукупність норм, що регулює відносини в сфері виконавчо-розпорядчої діяльності державної адміністрації, одержала позначення "адміністративне право".

Державна адміністрація уповноважена безпосередньо встановлювати і підтримувати відповідні відносини між державою і приватними особами в тих галузях суспільного життя, в яких державне втручання є важливим і необхідним. Вона являє собою частину публічної адміністрації, до складу якої входить також адміністрація муніципальних утворень. Відносини за участю муніципальної адміністрації стосуються питань місцевого самоврядування і регулюються муніципальним правом.

Діяльність державної адміністрації зачіпає інтереси й цінності всього суспільства на противагу хоча і громадським, але певною мірою корпоративним інтересам партій, профспілок та інших громадських об'єднань. За цілями своєї діяльності вона відрізняється також від адміністрації приватних, комерційних організацій, діяльність якої регулюється цивільним правом. Основна мета державної адміністрації - задоволення суспільних інтересів. Вигоду від ефективного управління отримує не сама державна адміністрація, а держава, її громадяни.

Державна адміністрація покликана забезпечувати суспільне благо. Її представники не мають права у взаєминах із приватними особами виступати від свого обличчя, у своїх безпосередніх чи непрямих інтересах. Вони мають діяти в інтересах суспільства. Звідси необхідні правові норми, що забезпечують чітку компетенцію її органів та службовців, дієвість та законність прийнятих нею заходів. Адміністративне право покликане забезпечити ефективність і правову силу державної адміністрації в процесі управління справами держави. Воно наділяє її прерогативами державної влади, якими не володіють приватні особи. Ці прерогативи надають відносинам, що регулюються адміністративним правом, характер нерівноправних відносин "влада-підпорядкування". Не маючи легітимних владних повноважень державна адміністрація навряд чи могла б забезпечувати верховенство суспільних інтересів, примушувати до їх дотримання в разі конфлікту з приватними інтересами, що нехтують суспільним благом.

Однак владні прерогативи державної адміністрації не безмежні. В ім'я підпорядкування загальному благу вони повинні бути обмежені правом, що встановлює рамки для свободи адміністративних дій стосовно прав і законних інтересів приватних осіб. Такі обмеження встановлює адміністративне право, визначаючи правові процедури здійснення виконавчої влади та гарантії прав і законних інтересів приватних осіб. Воно не дозволяє державної адміністрації при здійсненні владних прерогатив виявляти упередженість і свавілля, обмежувати законні рамки свободи дій, наданої приватній особі в сфері виконавчої влади.

Адміністративне право, отже, виступає одночасно як засіб реалізації державної волі у відносинах "виконавча влада - приватна особа" і як засіб захисту приватних осіб від можливого свавілля державної адміністрації. У його завдання входить забезпечити справедливий баланс інтересів у повсякденних відносинах "держава - приватна особа", у тому числі в тих з них, які набувають конфліктну форму.

Державна адміністрація здійснює різні види діяльності, у тому числі не мають владного характеру. Наприклад, вона може здійснювати операції купівлі-продажу, здавати в оренду або орендувати і т.д. У цьому випадку вона виступає як звичайний суб'єкт приватного права. Адміністративне право регулює тільки ті відносини, в які державна адміністрація вступає у зв'язку з реалізацією виконавчої влади. Воно встановлює певні форми і процедури реалізації владної адміністративної діяльності та способи захисту прав громадян від неправомірних дій державної адміністрації. Тим самим воно надає адміністративної діяльності юридичний характер. Це означає, що виконавча влада вбирається в правову форму і здійснюється під егідою закону, що породжує права і обов'язки як для самої державної адміністрації, так і для приватних осіб.

Таким чином, адміністративне право - це галузь публічного права, представлена ​​системою юридичних норм, які регулюють організацію державної адміністрації, її функціонування і порядок її взаємовідносин з приватними особами в процесі здійснення виконавчої влади та управління справами держави.

• У цьому визначенні виділяються три основні аспекти, які виражають сутність адміністративного права:

  • адміністративне право - це галузь публічного права, яке регулює відносини нерівноправних сторін і відрізняється від приватного права, заснованого на рівноправності його суб'єктів. У публічному праві владний суб'єкт може наказувати певні варіанти поведінки іншим його суб'єктам, вимагати від них точного дотримання приписів правових норм і застосовувати до порушників заходи юридичної відповідальності;

  • адміністративне право встановлює порядок формування органів виконавчої влади, структуру, компетенцію цих органів, способи їх взаємодії між собою, форми і методи їх функціонування, процедури правозастосовчої та правоохоронної діяльності тощо;

  • адміністративне право визначає порядок відносин державної адміністрації з приватними особами, їх взаємні права, обов'язки і відповідальність за невиконання обов'язків і порушення заборон, способи захисту порушених прав і гарантії неупередженого і справедливого здійснення виконавчої влади в процесі державного управління.

Соціальна і юридична цінність адміністративного права полягає в тому, що воно впорядковує адміністративні відносини в сфері державного управління, підпорядковує діяльність державної адміністрації закону і гарантує захист прав приватних осіб від адміністративного свавілля.

Предмет і метод адміністративного права

Предмет адміністративного права складає певний вид суспільних відносин, які воно регламентує, перетворюючи їх в адміністративні правовідносини. У сферу адміністративно-правового регулювання входять відносини, які складаються з приводу і у зв'язку із здійсненням виконавчої влади в процесі державного управління. Адміністративне право регулює не всі відносини в цій сфері, а лише найбільш принципові, об'єктивно потребують правового опосередкування.

Предмет адміністративного права має свою структуру, яка включає певні складові частини. Серед них можна виділити:

1) суспільні відносини, що складаються в зв'язку з організацією державної адміністрації, її функціонуванням і реалізацією виконавчо-розпорядчих повноважень у процесі державного управління. Ці відносини поділяються на внутрішні (внутрішньоорганізаційні) і зовнішні. Внутрішньоорганізаційні відносини можна, у свою чергу, підрозділити на внутрішньосистемні і внутрішньо.

Внутрішньосистемні відносини - це відносини, пов'язані з організацією і функціонуванням самої системи виконавчої влади. Вони стосуються формування структур державного управління, визначення форм взаємодії органів виконавчої влади, розподілу повноважень, організації державної служби і т.д. Внутрішньосистемні відносини в залежності від положення їх учасників у системі органів виконавчої влади можуть бути вертикальними (ієрархічними) і горизонтальними.

• Вертикальні відносини складаються:

  • між супідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні системи (наприклад між вищестоящими і нижчестоящими органами);

  • між суб'єктами виконавчої влади і перебувають у їхньому організаційному підпорядкуванні державними об'єднаннями (корпораціями, концернами), підприємствами та установами. Це можуть бути відносини субординації або координації.

Горизонтальні відносини в процесі державного управління складаються між органами, що знаходяться на одному організаційно-правовому рівні системи виконавчої влади (наприклад, між міністерствами).

Внутриапаратні відносини пов'язані з внутрішньою організацією та функціонуванням окремо взятих органів державної адміністрації, взаємодією їх структурних підрозділів та посадових осіб, визначенням їх компетенції і т.д. Такого роду управлінські відносини виникають не тільки в органах виконавчої влади, а й при забезпеченні діяльності інститутів законодавчої та судової влади. Норми адміністративного права поширюють свою регулюючий вплив на діяльність допоміжних структур, що забезпечують функціонування законодавчих і судових органів (Апарат Державної думи, Апарат Верховного суду і т.д.).

Зовнішні відносини пов'язані з управлінським впливом на суб'єктів адміністративного права, що не входять до системи органів виконавчої влади і не знаходяться в їх офіційному, службовому підпорядкуванні.

• Серед них можна виділити відносини:

  • між органами виконавчої влади та громадянами;

  • між органами виконавчої влади та некомерційними організаціями;

  • між державною адміністрацією та недержавними (комерційними) підприємствами та організаціями, що діють у різних галузях державного регулювання.

Норми адміністративного права визначають правовий статус цих суб'єктів і межі допустимого державного втручання в їх діяльність;

2) у предмет адміністративного права входять відносини, що виникають у зв'язку із здійсненням контролю за діяльністю державної адміністрації. Цей контроль може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній (адміністративний) контроль здійснюється органами самої державної адміністрації. Для його проведення можуть створюватися спеціалізовані контрольні структури (наприклад Контрольне управління адміністрації Президента РФ). Зовнішній контроль здійснюють законодавчі і судові органи, Уповноважений з прав людини, Рахункова палата і т.д.;

3) найважливішою складовою предмета адміністративного права є система відносин державної адміністрації з приватними особами. Вона встановлює гарантії реалізації прав, свобод і законних інтересів приватних осіб у сфері виконавчої влади. Норми адміністративного права забезпечують можливість оскаржити неправомірні дії та рішення органів і посадових осіб державної адміністрації та захистити свої права як в адміністративному, так і в судовому порядку;

4) адміністративне право встановлює види і заходи адміністративного примусу, що використовується державою для попередження правопорушень, покарання винних осіб за вчинені адміністративні правопорушення, для припинення протиправних діянь і відшкодування шкоди, заподіяної правопорушеннями;

5) предмет адміністративного права включає відносини, що виникають у зв'язку з правозастосовчої оперативно-виконавчої діяльністю державної адміністрації. Ці відносини відображають динаміку державного управління і пов'язані з роздільною здатністю індивідуальних конкретних справ, не носять спірного (конфліктного) характеру. Вони регулюються адміністративно-процедурними нормами (відносини з ліцензування, реєстрації і т.д.);

6) у предмет адміністративного права входять відносини у зв'язку із здійсненням адміністративними органами юрисдикційної функції. Цією функцією вони наділяються для вирішення правових конфліктів у сфері виконавчої влади, які можуть мати форму адміністративних правопорушень або адміністративних спорів. Юрисдикційну функцію органи виконавчої влади можуть здійснювати поряд з управлінською оперативно-виконавчої діяльністю. У рамках державної адміністрації для реалізації цієї функції можуть створюватися спеціальні юрисдикційні органи (наприклад, комісії у справах неповнолітніх, комісії з розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства в рамках Міністерства з антимонопольної політики, Апеляційна палата Роспатенту та ін.) Такі адміністративні органи нерідко називають квазісудовим (як би судовими).

Предмет адміністративного права включає процесуальну діяльність цих органів, а також охоплює діяльність судів з вирішення адміністративних конфліктів. Розгляд адміністративних справ, віднесених до відання суду, здійснюється відповідно до Кодексу про адміністративні правопорушення. Крім того в рамках становлення в Росії адміністративної юстиції передбачається прийняття закону про адміністративні суди та Кодексу адміністративного судочинства, що регулює порядок вирішення адміністративних спорів. Створення адміністративних судів та адміністративно-процесуального законодавства підвищить ефективність захисту прав громадян у їх відносинах з державною адміністрацією.

Категорія "предмет адміністративного права" характеризує сферу правового регулювання, а поняття "метод адміністративного права" розкриває кошти цього регулювання. Воно позначає способи впливу на волю і поведінку учасників управлінських відносин.

• Серед таких методів можна виділити:

  • метод владних приписів або імперативний метод, що припускає неухильне виконання вимог, наказів, команд, заборон органів і посадових осіб державної адміністрації. Відповідно з імперативним методом відносини будуються на підпорядкуванні одного учасника волі іншого. Ці відносини характеризуються юридичною нерівністю сторін: одна з них в особі органів виконавчої влади наділена державно-владними розпорядчими повноваженнями по відношенню до іншої. Юридична нерівність зумовлено не тільки підлеглим становищем однієї зі сторін, але й відмінністю їх завдань, цілей, ролей. Органи виконавчої влади в інтересах загального блага вправі приймати юридично обов'язкові рішення, контролювати їх виконання і у передбачених законом випадках застосовувати адміністративний примус. Стан юридичної нерівності сторін у регулятивних правовідносинах при здійсненні владних повноважень не виключає, а передбачає їх юридичну рівність перед законом і судом в охоронних правовідносинах;

  • метод рекомендацій передбачає, що рекомендації суб'єкта виконавчої влади здобувають правову силу за умови їх прийняття іншим учасником адміністративно-правових відносин. Рекомендації можуть висловлюватися в ході консультацій щодо вирішення тих чи інших управлінських проблем або в актах, що видаються органами державної адміністрації. Вони носять характер повчань, порад іншій стороні з приводу того, як їй вступити, який варіант поведінки вибрати в певній ситуації;

  • метод узгодження або координації використовується, як правило, у відносинах між суб'єктами, що не перебувають у прямому підпорядкуванні. Координація здійснюється звичайно на основі правових актів, які встановлюють її мети, учасників, межі і т.д. Координаційні функції можуть покладатися на спеціально створені для цієї мети урядові та міжвідомчі органи (комісії). Правовими формами координації є: прийняття спільних нормативно-правових актів, видання органом-координатором правових актів, що визначають права і обов'язки координованих суб'єктів; візування проектів документів, складання планів спільних заходів тощо;

  • метод адміністративного арбітражу використовується для усунення розбіжностей між органами виконавчої влади, що виникають у процесі державного управління. Так, відповідно до ст. 44 Закону "Про Уряді Російської Федерації" 1997 р. в межах своїх повноважень Уряд РФ дозволяє суперечки та усуває розбіжності між федеральними органами і органами виконавчої влади суб'єктів РФ. У цих цілях можуть створюватися погоджувальні комісії з представників зацікавлених сторін.

• В адміністративному праві, як і в інших галузях права, використовують три основних засоби правового регулювання:

  • приписи, тобто покладання прямої юридичної обов'язки не здійснювати ті чи інші дії в умовах, передбачених правовою нормою;

  • заборони, тобто покладання юридичної обов'язки не здійснювати ті чи інші дії, передбачені правовою нормою;

  • дозволу, тобто юридичний дозвіл здійснювати в умовах, передбачених правовою нормою, ті чи інші дії або утриматися від їх вчинення за своїм розсудом.

Для адміністративного права найбільш характерні прямі засоби регулювання - приписи і заборони. Їх перевага обумовлено тим, що ядром адміністративно-правових відносин є відносини влади-підпорядкування. У них одній стороні надано певний обсяг владних повноважень по відношенню до іншої сторони. Ці повноваження реалізуються, насамперед, шляхом приписи певного порядку дій або заборони певних дій під загрозою застосування відповідних санкцій. Метод дозволу надає суб'єктам адміністративного права можливість вибирати один з варіантів належної поведінки або діяти на свій розсуд в рамках правової норми.

2. Адміністративно-правові норми і відносини

Норми адміністративного права являють собою загальнообов'язкові правила поведінки, які встановлюються державою з метою регулювання суспільних відносин, що складаються у процесі виконавчо-розпорядчої діяльності у сфері державного управління. Вони покликані забезпечувати організацію і функціонування як всієї системи органів виконавчої влади, так і її окремих ланок, а також регулювати внутрішньоорганізаційні управлінські відносини в інших сферах державної діяльності (в органах представницької влади, суду, прокуратури). Вони поширюють свою дію також на організацію та діяльність виконавчих органів місцевого самоврядування, визначають порядок їх взаємодії з органами державної влади. Однак вони не регулюють внутрішнє управління в приватних підприємствах, фірмах, концернах і т.д.

Норми адміністративного права визначають межі належної, уповноваженої або забороненої поведінки суб'єктів у процесі здійснення виконавчої влади у сфері державного управління. Ці норми регулюють відносини управлінського характеру шляхом визначення взаємних прав, обов'язків і відповідальності сторін цих відносин. Вони покликані забезпечити публічні інтереси за допомогою встановлення конкретної міри належного і можливого поводження суб'єктів адміністративного права у сфері державного управління.

Специфіка предмета адміністративно-правового регулювання визначає цілий ряд особливостей, які відрізняють адміністративно-правові норми від норм інших галузей права.

По-перше, в змістовному плані норми адміністративного права закріплюють відносини з організації та реалізації виконавчої влади у сфері державного управління, встановлюють процедури і форми діяльності державної адміністрації в її державно-владних відносинах з приватними особами. Ці норми адресовані, перш за все, суб'єктам виконавчої влади з метою упорядкування державного управління, забезпечення законності в діяльності державної адміністрації. Однак значна їх частина стосується питань захисту прав і законних інтересів громадян у сфері управління, встановлює гарантії їх реалізації. Так, процедура подання та розгляду звернень громадян до адміністративних органів регламентується більш ніж 80 різними нормативними актами.

По-друге, норми адміністративного права визначають адміністративно-правовий статус суб'єктів управлінських правовідносин у сфері виконавчої влади, встановлюють їх права, обов'язки, відповідальність та правові форми діяльності.

По-третє, адміністративно-правові норми регулюють в багатьох випадках відносини, що входять у предмет інших галузей права (податкового, фінансового, земельного і т.д.).

По-четверте, на відміну від багатьох інших галузей права, адміністративно-правові норми забезпечені власними галузевими засобами охорони та юридичного примусу до їх виконання. Ці кошти представлені адміністративно-правовими охоронними нормами, що встановлюють адміністративну та дисциплінарну відповідальність.

По-п'яте, адміністративно-правові норми встановлюються не тільки законодавчим шляхом, але і значною мірою в процесі адміністративного правотворчості. Внаслідок цього вони нерівнозначні за своєю юридичною силою. Норми, які є продуктом адміністративного правотворчості, встановлюються суб'єктами виконавчої влади в процесі реалізації розпорядчих повноважень у межах визначеної законом компетенції. Ці норми мають підзаконний характер і можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, вищою інстанцією або визнані нечинними за рішенням суду.

Адміністративно-правові норми поділяються на різні види по цілому ряду підстав.

Залежно від змісту виділяються матеріальні і процедурно-процесуальні норми. Матеріальні норми визначають обсяг і зміст прав та обов'язків, а також відповідальність учасників адміністративно-правових відносин, тобто їх адміністративно-правовий статус. Вони регламентують правовий режим діяльності суб'єктів адміністративного права, встановлюють заборони і обмеження на ту чи іншу діяльність, адміністративні санкції за їх порушення і компетенцію відповідних органів по застосуванню цих санкцій. Процедурно-процесуальні норми регламентують процес функціонування органів державної адміністрації в їх відносинах з іншими суб'єктами адміністративного права. Процедурні норми визначають порядок реалізації компетенції, прав і обов'язків, встановлених нормами матеріального адміністративного права. Вони регулюють процедуру, форми і методи нормотворчій та правозастосовчій діяльності державної адміністрації. Процесуальні норми регламентують порядок здійснення юрисдикційної діяльності, тобто відносини, що складаються за участю юрисдикційного органу в процесі розгляду правових конфліктів у вигляді адміністративних правопорушень і адміністративних спорів.

У залежності від функцій права адміністративно-правові норми поділяються на установчі, регулятивні та охоронні. Установчі норми різні за своїм функціональним призначенням і діапазону дії. Вони закріплюють відправні, принципові положення матеріального чи процесуального характеру. Структура цих норм включає два основних елементи: обсяг і визначення. Обсяг вказує умови застосування установчої норми, а визначення закріплює значення того чи іншого терміна, використовуваного в адміністративному праві або принцип адміністративного права. Регулятивні норми забезпечують позитивне регулювання поведінки суб'єктів адміністративного права. Вони визначають правила поведінки учасників адміністративно-правових відносин, обставини і припинення цих відносин. Охоронні норми забезпечують охорону регулятивних норм від порушень, захист прав і свобод громадян у разі їх утиску неправомірними діями адміністративних органів.

У залежності від юридичної сили виділяються законодавчі та підзаконні адміністративно-правові норми. Законодавчі норми містяться у федеральних законах і нормативних актах законодавчої влади суб'єктів Федерації. Підзаконні норми можуть бути загальними та галузевими (відомчими). Загальні підзаконні норми містяться в актах Президента РФ, Постановах уряду РФ, голів адміністрацій і урядів суб'єктів РФ. Галузеві норми встановлюються у вигляді відомчих нормативних актів.

• У залежності від методу впливу на поведінку суб'єктів норми адміністративного права поділяються на:

  • 1) зобов'язуючі (містять припис вчинити певні дії у передбачених нормою випадках);

  • 2) забороняють (містять заборону на здійснення тих чи інших дій);

  • 3) уповноважують (надають можливість суб'єктам права вчиняти певні дії, що тягнуть юридичні наслідки);

  • 4) дозвільні або дозвільних (дозволяють адресату діяти на свій розсуд);

  • 5) обмежувальні (вводять обмеження на ту чи іншу діяльність).

За формою припису адміністративні норми поділяються на: а) імперативні (підлягають обов'язковому, безумовному виконанню), б) рекомендаційні (не носять обов'язкового характеру і містять рекомендації, поради про доцільність вчинення певних дій); в) диспозитивні (що пропонують кілька варіантів рішення або допускають можливість узгодження прав і обов'язків сторін); г) стимулюючі (що забезпечують за допомогою засобів матеріального і морального впливу зразкове виконання своїх обов'язків учасниками управлінських правовідносин).

У залежності від території дії розрізняються: загальнофедеральні, регіональні (діють на території суб'єкта РФ), міжтериторіальні, місцеві та локальні (внутрішньоорганізаційні) норми адміністративного права. Ці норми щодо терміну дії поділяються на тимчасові (введені на певний строк), безстрокові (що не мають заздалегідь визначеного терміну дії), надзвичайні (розраховані на час існування певних надзвичайних обставин).

Норми адміністративного права отримують своє зовнішнє вираження і закріплення в нормативно-правових актах, які складаються із статей. Між статтями правових актів та нормами права немає прямої відповідності. Можливі три варіанти співвідношення статей і норм: а) в одній статті міститься одна норма, б) одна стаття містить кілька правових норм; в) елементи однієї і тієї ж норми (гіпотеза, диспозиція, санкція) знаходяться в декількох статтях нормативного акту чи навіть в декількох нормативних актах. У правотворчому процесі використовується три основних способи викладу норм адміністративного права в нормативно-правових актах: 1) прямий - всі елементи норми відтворюються в статті безпосередньо; 2) відсильний - у статті один з елементів норми зазначено шляхом відсилання до іншої конкретної статті цього ж нормативно- правового акту, 3) бланкетний - стаття вказує на елемент норми шляхом відсилання не до конкретної статті, а до іншого порядку правового регулювання - правилам здійснення будь-якого виду діяльності, правилами міжнародного договору і т.д.

Нормативно-правові акти - основний вид джерел адміністративного права. Під джерелами права розуміються зовнішні конкретні форми вираження правових норм.

• Основними джерелами адміністративного права є:

  • Конституція РФ в частині встановлення основ організації системи виконавчої влади, оформлення предметів відання Федерації і суб'єктів РФ, встановлення повноважень Уряду РФ і т.д.;

  • федеральні конституційні закони, що визначають правову основу організації та діяльності структур виконавчої влади, правовий статус окремих суб'єктів адміністративного права (ФКЗ "Про Уряді РФ" 1997 р., ФКЗ "Про громадські об'єднання" 1995 р., ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в РФ "1997 р. та ін);

  • кодифіковані нормативні акти (Кодекс про адміністративні правопорушення РФ 2001 р., Митний кодекс РФ 1993 р., Лісовий кодекс РФ 1997 р., Містобудівний кодекс РФ 1998 р. та ін);

  • федеральні закони (Закон "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" 1993 р., Закон "Про основи державної служби РФ" 1995 р., Закон "Про некомерційних організаціях" 1995 р. та ін);

  • підзаконні федеральні акти: а) укази Президента РФ (Указ Президента РФ "Про систему федеральних органів виконавчої влади" від 14 серпня 1996 р.) і б) Постанова Уряду РФ "Про порядок реєстрації, відкриття та закриття в РФ представництв іноземних релігійних організацій" від 2 лютого 1998 та ін; в) нормативні акти федеральних органів виконавчої влади;

  • законодавчі акти суб'єктів Федерації (Конституції і статути суб'єктів Федерації, закони з проблем адміністративно-правових відносин);

  • підзаконні акти суб'єктів Федерації;

  • нормативні акти президентів, глав адміністрацій;

  • постанови, розпорядження урядів суб'єктів Федерації;

  • накази, постанови виконавчих органів суб'єктів Федерації, керівників підприємств, установ суб'єктів Федерації;

  • адміністративно-правові договори нормативного змісту, які представляють собою дво-або багатосторонні угоди між суб'єктами адміністративного правотворчості, що містять норми адміністративного права;

  • міжнародно-правові акти.

Норми адміністративного права, що містяться в цих джерелах, утворюють у своїй сукупності систему адміністративного права. У системі адміністративного права виділяються норми Загальної і Особливої ​​частин.

• У рамках Загальної частини адміністративного права виділяються норми, що утворюють такі правові інститути:

  • 1) інститут адміністративно-правового статусу громадян;

  • 2) інститут виконавчої влади, представлений нормами, які закріплюють порядок організації та функціонування виконавчої влади, адміністративно-правовий статус її органів;

  • 3) інститут форм і методів здійснення виконавчої влади;

• 4) інститут державної служби;

• 5) інститут адміністративно-правового статусу недержавних об'єднань, їх службовців;

• 6) інститут адміністративного примусу та адміністративної відповідальності;

• 7) інститут адміністративної юстиції;

• 8) інститут контролю за діяльністю державної адміністрації та ін

Особлива частина адміністративного права складається з норм, що регулюють відносини в окремих галузях державного управління. Ці норми групуються за трьома основними напрямками: а) норми, що регулюють управління економікою; б) норми, що регулюють управління в соціально-культурній сфері; в) норми, що визначають порядок управління адміністративно-політичною сферою.

Норми адміністративного права реалізуються в практичній діяльності його суб'єктів, між якими складаються певні адміністративно-правові відносини. Адміністративно-правове ставлення - це врегульоване адміністративно-правовою нормою суспільні відносини, сторони якого виступають в якості носіїв взаємних прав та обов'язків.

• До специфічних рис адміністративно-правових відносин належать:

  • 1) це переважно властеотношения, в яких відсутня юридична рівність сторін. Вони виникають, як правило, між органом, наділеним державно-владними повноваженнями і іншим суб'єктом, що не мають таких повноважень (приватні особи - юридичні та фізичні);

  • 2) характер цих відносин зумовлений домінуючим становищем керуючої сторони, яка формулює відповідні односторонні волевиявлення, адресовані іншій стороні;

  • 3) в адміністративно-правові відносини у тій чи іншій мірі виражається воля держави, публічно-правовий інтерес, оскільки вони складаються переважно в сфері державного управління;

  • 4) ці відносини значною мірою є організаційними відносинами, оскільки пов'язані з практичною реалізацією функцій виконавчої влади, спрямованих на організацію виконання законів;

  • 5) адміністративно-правові відносини можуть виникати з ініціативи будь-якої зі сторін. Проте згода керованої сторони не є обов'язковою умовою виникнення цих відносин: вони можуть виникати всупереч її волі;

  • 6) в адміністративно-правових відносинах сторона несе відповідальність перед державою в особі відповідного органу або посадової особи. Це відрізняє їх від цивільно-правових відносин, в яких сторони несуть відповідальність один перед одним. Юридична нерівність сторін в адміністративно-правових відносинах не виключає можливості виникнення спорів між ними, оскільки вони рівні перед законом і судом. У правовій державі органи виконавчої влади зобов'язані діяти в рамках закону, що визначає їх компетенцію. У випадку неправомірних дій та рішень цих органів приватні особи мають право оскаржити їх в адміністративному або судовому порядку.

• Залежно від суб'єктів і цілей реалізації адміністративно-правових відносин можна виділити чотири їх види:

  • відносини у зв'язку з реалізацією органами та посадовими особами державної адміністрації встановленої законом компетенції;

  • відносини у зв'язку з реалізацією приватними особами їх прав у сфері виконавчої влади (право на вступ на державну службу, право на отримання пенсії і т.д.);

  • відносини, пов'язані з оскарженням незаконних дій і рішень адміністрації, які обмежують права та законні інтереси приватних осіб шляхом їх порушення, незаконного покладання будь-якої юридичної обов'язки або незаконного притягнення до будь-якої юридичної відповідальності, тобто адміністративні суперечки. Адміністративно-правові спори являють собою одну з різновидів охоронних адміністративно-правових відносин;

  • охоронні відносини, що виникають у зв'язку з порушенням приватними особами встановлених державою загальнообов'язкових норм, що тягнуть за собою застосування заходів адміністративного примусу, в тому числі заходів адміністративної відповідальності.

3. Суб'єкти адміністративного права

• Поняття суб'єкта адміністративного права

• Адміністративно-правовий статус громадян

• Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права

• Адміністративно-правовий статус державних службовців

• Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань

• Адміністративно-правовий статус підприємств та установ

Поняття суб'єкта адміністративного права

Суб'єкти адміністративного права - це особи (індивіди та організації), які за законом можуть бути учасниками адміністративно-правових відносин і носіями адміністративних прав та обов'язків. Юридична можливість вступати в адміністративні правовідносини, бути носіями конкретних юридичних прав і обов'язків пов'язана з наявністю у них такого правового якості як адміністративна правосуб'єктність.

Адміністративна правосуб'єктність включає дві складові: адміністративну правоздатність - це здатність набувати суб'єктивні юридичні права і обов'язки адміністративно-правового характеру, тобто бути учасником адміністративно-правових відносин. Вона є частиною загальної правоздатності. Адміністративна дієздатність - це практична здатність власними діями набувати суб'єктивні юридичні права і обов'язки, здійснювати і припиняти їх, тобто реалізовувати свою адміністративну правоздатність в рамках конкретних адміністративних відносин. Різновидом адміністративної дієздатності є адміністративна деліктоздатність, тобто здатність особи нести адміністративну відповідальність за скоєні правопорушення (делікти).

Адміністративна правоздатність і адміністративна дієздатність колективних суб'єктів (організацій) наступають одночасно. У індивідів право-і дієздатність не збігаються: адміністративна правоздатність настає з моменту народження, дієздатність повна - з 18 років, а обмеження і в більш ранньому віці: найчастіше з 16 років.

Адміністративна правосуб'єктність становить основу адміністративно-правового статусу суб'єктів, який включає три основних елементи: права, обов'язки і відповідальність. Адміністративно-правовий статус характеризує вихідне правове становище суб'єктів. Він встановлюється Конституцією РФ, федеральними законами та іншими нормативними актами. У його юридичному оформленні значну роль відіграють органи виконавчої влади, у правових актах яких конкретизуються права та обов'язки, встановлені в загальному вигляді Конституцією і законами.

Суб'єктивні права і обов'язки, визначені у законодавстві і складають основний зміст правового статусу іменуються статутних. Їх не слід ототожнювати з тими конкретними правами і обов'язками, які складають зміст окремих правовідносин. Нестатутние права і обов'язки являють собою розвиток, деталізацію статутних.

Кожен вид суб'єктів адміністративного права - індивіди та організації (колективні суб'єкти) - мають своїм адміністративно-правовим статусом. Так, основні повноваження, права та обов'язки колективних суб'єктів закріплюються у відповідних нормативних актах, статутах і положеннях. В адміністративно-правовий статус колективних суб'єктів також є відмінності. Він залежить від того, чи є колективний суб'єкт частиною державної адміністрації чи ні, яким видом діяльності він займається; чи є він самостійною одиницею або включений у більш складну організаційну структуру. Адміністративно-правовий статус органів державної адміністрації визначається їх компетенцією, тобто сукупністю владних повноважень щодо певних предметів відання. У число елементів адміністративно-правового статусу державних органів нерідко включають їх цілі, завдання, функції, які отримали юридичне закріплення.

Адміністративно-правовий статус суб'єктів права може бути загальним і спеціальним. Загальний статус включає загальні, однакові для всіх суб'єктів права і обов'язки. Спеціальний статус також передбачає однакові, але вже для певної групи суб'єктів права та обов'язки, які випливають із закону та не залежать від вступу в конкретні правовідносини (наприклад, статус мешканців територій з особливим адміністративно-правовим режимом, статус суб'єктів дозвільної системи, статус біженців тощо).

Таким чином, суб'єкт адміністративного права - це особа (індивід чи організація), яка володіє певним адміністративно-правовим статусом і має можливість вступати в адміністративно-правові відносини з власної волі або в силу юридичного обов'язку, покладеної на нього правовою нормою. Як учасники управлінських відносин, які регулюються нормами адміністративного права, вони наділені певними правами і обов'язками у сфері державного управління і здатні їх здійснювати. Суб'єкти адміністративного права розрізняються за своїм правовим статусом.

У своїй сукупності вони утворюють певну систему суб'єктів адміністративного права, в рамках якої можна виділити такі їх різновиди, як:

1. індивідуальні суб'єкти:

   • громадяни;

   • іноземні громадяни та особи без громадянства;

   • специфічні індивідуальні суб'єкти - державні службовці або посадові особи, що діють як офіційні представники державної влади;

2. колективні суб'єкти - група людей, що є організацією:

• державні організації:

  • органи виконавчої влади;

  • державні підприємства, установи та організації;

• недержавні організації:

  • громадські об'єднання (партії, союзи, рухи і т.д.);

  • комерційні організації, підприємства, установи;

  • органи місцевого самоврядування, муніципальні підприємства, установи, організації.

Адміністративно-правовий статус громадян

У сфері виконавчої влади громадяни виступають як приватні особи, тобто осіб, які реалізують свої особисті партикулярні права та обов'язки, а не офіційні права державних чи недержавних організацій та їх органів. Адміністративно-правовий статус громадян РФ є рівним. Конституція РФ встановлює рівність всіх громадян перед законом і судом. Громадяни мають рівне обсягом адміністративної правоздатності в господарській, соціально-культурної та адміністративно-політичній сферах життя суспільства. Ця правоздатність може бути частково і тимчасово обмежена у випадках і порядку, визначеному законодавством. Наприклад, у зв'язку з вчиненням адміністративного правопорушення, за яке передбачаються санкції у вигляді адміністративного арешту, позбавлення спеціальних прав чи інші правообмежень. Громадяни РФ мають рівний адміністративної дієздатністю. Окремі громадяни за станом здоров'я можуть бути визнані у порядку, визначеному законом, повністю або частково недієздатними (наприклад, особи, які страждають деякими психічними захворюваннями).

На основі адміністративної правоздатності дієздатні громадяни здійснюють свої права та обов'язки, вступаючи в конкретні адміністративно-правові відносини з органами і посадовими особами державної адміністрації. Ці відносини можуть виникати у зв'язку: а) з реалізацією громадянами у сфері державного управління належних їм прав; б) з виконанням покладених на них обов'язків у сфері виконавчої влади; в) з порушенням громадянами своїх адміністративно-правових обов'язків і норм адміністративного права; г) із захистом ними своїх прав і свобод від неправомірних дій органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

Вихідним положенням, що визначає адміністративно-правовий статус громадян є ст. 17 Конституції РФ, яка встановлює, що права і свободи людини є невідчужуваними і належать кожному від народження, а здійснення прав і свобод людини і громадянина не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Кожна людина як член громадянського суспільства має чотири основних права: а) право на свободу від держави; б) право на участь в організації державної влади і в її відправленні; в) право на додаткові послуги з боку держави; г) право на захист своїх прав .

• У взаємовідносинах з державною адміністрацією ці права конкретизуються в чотирьох групах прав, що становлять ядро адміністративно-правового статусу громадянина:

  • особисті й індивідуальні свободи (статус особистої свободи), що включають право на особисту недоторканність, недоторканність житла, право на недоторканність приватного життя, свободу совісті, свободу пересування і вибору місця перебування і проживання та ін;

  • право на участь у державному управлінні (право на державну службу, обирати і бути обраними, право на внесення пропозицій до органів виконавчої влади тощо);

  • право на державне сприяння і допомогу (право на отримання медичної, санітарно-епідеміологічної допомоги і т.д.);

  • право на захист (право на звернення до вищої інстанції, право на адміністративний позов і т.д.).

Всі права і обов'язки громадян, що становлять зміст адміністративно-правового статусу громадян, в залежності від механізму їх реалізації поділяються на абсолютні, відносні. Абсолютні (безумовні) права - це права, якими особи користуються за своїм розсудом, а суб'єкти виконавчої влади зобов'язані створювати умови і не заважати їх реалізації, охороняти і захищати їх (право на працевлаштування, право на адміністративну скаргу і т.д.). Абсолютні обов'язки покладаються на кожного і не залежать від конкретних обставин (дотримання законів, сплата податків і зборів тощо) . Відносні права - це права, які не можуть бути реалізовані без відповідного правового акту державної адміністрації (наприклад, право на пенсійне забезпечення, право на отримання ліцензії на здійснення підприємницької діяльності тощо). Відносні обов'язки виникають із правомірних дій, спрямованих на придбання прав та користування ними (обов'язки власника автомобіля платити податки, що надходять в дорожні фонди, і т.д.).

Реалізуючи свої права, громадяни не повинні обмежувати права і свободи інших індивідів, а також порушувати норми адміністративного права, недотримання яких тягне за собою адміністративну відповідальність. Адміністративна деліктоздатність настає з 16-річного віку. Відповідно до КоАП РФ до громадян можуть бути застосовані такі заходи адміністративної відповідальності, як попередження, адміністративний штраф, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, позбавлення спеціального права, адміністративний арешт. До громадян, які здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи, що є членами ради директорів, а також здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи може бути застосована така міра адміністративної відповідальності, як дискваліфікація.

До складу елементів адміністративно-правового статусу громадян входять юридичні гарантії. Вони забезпечують захист прав громадян у разі їх утиску державною адміністрацією шляхом порушення або незаконного покладання будь-якої юридичної обов'язки або незаконного притягнення до будь-якої відповідальності. Юридичні гарантії - це система правових норм, що визначають умови і порядок реалізації та захисту прав і свобод громадян. До числа таких гарантій відносяться правові норми, що визначають відповідальність державної адміністрації за порушення адміністративно-правового статусу громадян.; Норми, що встановлюють право на адміністративне та судове оскарження неправомірних дій та рішень органів виконавчої влади, право на звернення до Уповноваженого з прав людини, право на відшкодування збитку, заподіяного незаконними діями органів виконавчої влади при здійсненні ними службових обов'язків та ін

Адміністративно-правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства (апатридів) грунтується на принципі їх загальної рівноправності з громадянами РФ. Цей принцип нерідко називається принципом національного режиму. Відповідно до нього зазначені особи користуються правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Росії, крім випадків встановлених федеральними законами і міжнародними договорами. Цей принцип поширюється на всі три категорії іноземних громадян. До цих категорій відносяться іноземці: а) постійно проживають (мають посвідку на проживання), б) тимчасово перебувають (знаходяться на інших підставах), в) проїжджають через територію РФ транзитом.

Особливість їх адміністративно-правового статусу полягає в тому, що відповідно до законодавства на них не поширюються деякі права та обов'язки, якими користуються громадяни РФ. Зокрема, вони не можуть бути державними службовцями, займати деякі посади (командира екіпажу повітряного судна, співробітника міліції і т.д.). Вони не допускаються до діяльності, пов'язаної з державною таємницею, не мають виборчих прав, зобов'язані проживати на підставі спеціальних документів (посвідка на проживання, закордонного паспорта та ін.) Для них можуть бути встановлені обмеження в пересуванні і виборі місця проживання і т.д.

Іноземні громадяни та апатриди підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Крім того, для них передбачена КпАП РФ особлива міра адміністративної відповідальності - адміністративне видворення за межі РФ. Питання про відповідальність за адміністративні правопорушення, вчинені на території РФ іноземними громадянами, які згідно з чинними законами і міжнародними договорами користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ, вирішуються дипломатичним шляхом.

Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права

Орган виконавчої влади - це організаційно-правовий інститут, який представляє собою структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, за допомогою якого реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значущі дії від імені держави. Цей інститут має свою структуру, компетенцію, наділений оперативної самостійністю для здійснення виконавчо-розпорядчої діяльності. Основне завдання органів виконавчої влади - здійснення управлінських повноважень щодо інших суб'єктів адміністративного права. Специфіку адміністративно-правового статусу будь-якого органу виконавчої влади визначають його функції і завдання, які він реалізує в процесі управління від імені держави в обсязі і межах своєї компетенції.

Адміністративна правосуб'єктність (право-і дієздатність) органів виконавчої влади виникає з моменту їх Освіта.

• Основними рисами, що характеризують адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади, є:

  • наявність встановлених правовими нормами завдань, функцій та компетенції, зміст та обсяг яких визначає місце органу в системі виконавчої влади;

  • організаційна, функціональна та юридична відособленість;

  • підпорядкованість за лінійним або функціональним принципом в ієрархічному порядку, підзвітність і підконтрольність нижчестоящих органів вищестоящим, обов'язковість виконання розпоряджень вищих органів, виданих у межах їх компетенції та предмету відання;

  • оперативна самостійність у межах компетенції;

  • підзаконний характер діяльності, тобто на основі та на виконання закону;

  • підконтрольність (у межах і порядку визначеному законом) законодавчим та судовим органам і поднадзорность прокуратурі з питань законності дій та рішень;

  • право видання правових актів певного виду та юридичної сили;

  • спосіб утворення, реорганізації і скасування;

  • фінансування з державного бюджету (федерального чи місцевого);

  • оформлення правового статусу цього органу положення, що затверджується вищим органом, або законом.

Ядро адміністративно-правового статусу органу виконавчої влади складає компетенція, що виражає міру влади, якої він наділений для виконання певних завдань. Компетенція - це строго визначений нормативно-правовими актами обсяг владних повноважень (прав) та обов'язків органу виконавчої влади щодо встановленого для нього предмета відання. Її слід відрізняти від функцій і завдань органу виконавчої влади: через функції визначаються основні напрями його діяльності з досягнення поставлених перед ним цілей, а через компетенцію - межі його владних повноважень та предмету відання при здійсненні покладених на нього функцій. Саме через компетенцію здійснюється вся виконавчо-розпорядча діяльність органів державної адміністрації та визначаються межі їх відповідальності перед державою і приватними особами.

Компетенція різних органів відрізняється за обсягом, тобто по нормативно закріпленому переліку правомочностей і обов'язків. Обсяг компетенції того чи іншого органу не є раз і назавжди дана величина. Він може розширюватися або звужуватися на законній підставі (шляхом видання відповідних нормативно-правових актів), в деяких випадках фактично на основі сформованої практики. За певних умов між органами виконавчої влади може виникати конфлікт компетенцій. Він може бути позитивним (коли кілька органів вважають себе компетентними вирішити певне питання) і негативним (коли жоден орган не вважає себе уповноваженим вирішувати дане питання).

• Основними рисами компетенції органу виконавчої влади є:

  • а) нормативне походження: вона виникає на основі чітко сформульованої норми, яка визначає її обсяг;

  • б) імперативність: встановлюється нормативним шляхом для здійснення публічного, а не для корпоративного інтересу органу чи особистих інтересів посадових осіб. Звідси орган виконавчої влади зобов'язаний беззастережно здійснювати компетенцію;

  • в) невідчужуваність: компетенція як сфера імперативних повноважень не може бути передана, за винятком передбачених законом випадків делегування повноважень. Делегування має здійснюватися тільки на основі закону і за наявності доцільності допомогою нормативно-правового акта із зазначенням причин передачі повноважень. Делегування носить тимчасовий характер і орган, який делегував виконавчо-розпорядчі повноваження в будь-який момент може повернути їх назад.

Обов'язки органів виконавчої влади можна підрозділити на загальні та спеціальні. До загальних відповідно до чинного законодавства відносяться обов'язки діяти на основі принципів законності, дотримання та поваги прав і свобод людини і громадянина, гуманізму, гласності. Спеціальні обов'язки пов'язані зі специфікою функцій органів виконавчої влади та визначаються відповідними законами і положеннями. Так, відповідно до Закону "Про безпеку" 1992 р. органи, що забезпечують державну безпеку, зобов'язані давати роз'яснення з приводу обмеження прав і свобод приватних осіб. Відповідно до Закону "Про міліцію" 1991 р. органи міліції зобов'язані забезпечувати особі можливість ознайомлення з документами і матеріалами, в яких безпосередньо зачіпаються його права і свободи, роз'яснювати підстави і привід їх обмеження і виникають у зв'язку з цим його права та обов'язки і т.д . У Положенні про ГИБДД (ДАІ) 1998 р. міститься перелік обов'язків цього органу, що включає більше 20 пунктів.

Конституція РФ (ст. 53) закріплює обов'язок держави з відшкодування їм збитку, заподіяного діями (або бездіяльністю) його органів і посадових осіб. Цей обов'язок конкретизується в поточному законодавстві. Так, відповідно до Закону "Про органи федеральної служби безпеки" 1995 р. приватні особи мають право вимагати від органів ФСБ відшкодування морального і матеріального збитку, заподіяного діями її посадових осіб при виконанні ними службових обов'язків.

Орган виконавчої влади як суб'єкт адміністративного права має свою організаційну структуру і штати. Штатним елементом структури органу є посада. Структура складається з керівництва (керівника та його заступників) та апарату управління. Компетенція керівництва визначається відповідними правовими актами. Апарат органу виконавчої влади включає його структурні підрозділи (управління, департаменти, відділи і т.д.) та їх посадових осіб. Штати органу визначаються штатним розписом, який затверджується його керівником. Штатний розклад - це правовий документ, в якому закріплено, хто, які функції здійснює і за що відповідає. Воно визначає перелік структурних підрозділів, їх найменування, посади, оклади.

Адміністративно-правовий статус державних службовців

Службовець - це особа, пов'язана з апаратом (органом) управління відносинами служби, тобто особа, що надає за винагороду (платню) свої особисті професійні або технічні послуги для здійснення управлінським апаратом покладених на нього функцій. Відносини служби пов'язані з певним видом соціальної діяльності - управлінською діяльністю, яка здійснюється як в державній, так і недержавної сфері (муніципальна служба, служба в платному апараті комерційних і некомерційних організацій).

Державна служба - це професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів. Вона включає федеральну державну службу, що знаходиться у веденні РФ, і державну службу суб'єктів Федерації, що знаходиться в їх віданні. Адміністративна правосуб'єктність державного службовця виникає з моменту заміщення (заняття) їм певної посади. Статус посади визначає обсяг правосуб'єктності службовця, його соціально-правове становище. Посада - первинна соціально-організаційна структурна одиниця державного органу або установи, що визначає службове місце і роль заміщує її обличчя, комплекс його прав і обов'язків, а також вимоги до професійної підготовки.

• Державні посади відповідно до Закону "Про основи державної служби РФ" 1995 р. поділяються на три види:

  • державні посади категорії "А" (політико-судові) - посади, встановлюються для безпосереднього виконання повноважень певного державного органу (посади Президента РФ, Голови Уряду РФ, голів палат Федеральних зборів РФ, керівників органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів Федерації, депутатів, міністрів, суддів та ін);

  • державні посади категорії "Б" - посади, створюються для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, заміщуючих посади категорії "А" (посади помічників (радників) Президента, Голови Уряду, Голови Державної думи, міністра і т.д., керівника адміністрації Президента РФ, керівників Апаратів Уряду, Федеральних зборів, Верховного суду і т.д.);

  • державні посади категорії "В" - це посади, створюються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень (посади начальників управлінь та відділів в Адміністрації Президента РФ, Апараті Уряду і т.д., заступників міністрів, начальників департаментів, управлінь, відділів федеральних органів виконавчої влади , інших співробітників цих органів тощо).

Перелік державних посад дається в Реєстрі державних посад РФ, затверджуваному Президентом. До державних службовців відносяться особи, які заміщають державні посади категорій "Б" і "В", які називаються державні посади державної служби. Ці особи утворюють розряд державних службовців, яких у зарубіжних країнах прийнято називати чиновниками. Їх слід відрізняти від осіб, які перебувають на службі у держави і діють на основі договору (контракту) - працівників державних установ і підприємств (викладачі, поштові службовці і т.д.). Особи, які заміщають посади категорії "А" - перші особи в державному апараті - не відносяться до розряду державних службовців - чиновників, оскільки заміщають найважливіші політико-судові посади.

• Державні посади державної служби, тобто посади державних службовців, поділяються в ієрархічному порядку на п'ять груп:

  • вищі державні посади державної служби (5-а група);

  • головні державні посади (4-я група);

  • провідні державні посади (3-я група);

  • старші державні посади (2-я група);

  • молодші державні посади (1-я група).

Посада - це пост державного службовця, якому відповідає його певний кваліфікаційний розряд (класний чин або ранг). Кваліфікаційний розряд (чин або клас) відрізняється від посади "титулом", що дає його власнику право займати одну з посад, що відповідає цьому рангу. У свою чергу, кваліфікаційний розряд (чин) державному службовцю присвоюється при заміщенні ним посади певної групи.

• Федерації державним службовцям можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди (класні чини):

  • дійсний державний радник РФ 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, заміщає вищі державні посади державної служби;

  • державний радник РФ 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає головні державні посади державної служби;

  • радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає провідні державні посади державної служби;

  • радник державної служби 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає старші державні посади державної служби;

  • референт державної служби 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає молодші державні посади державної служби.

Для окремих видів державної служби можуть встановлюватися свої кваліфікаційні розряди, військові звання, дипломатичні ранги.

Адміністративно-правовий статус державних службовців включає їх права, обов'язки, обмеження, що накладаються у зв'язку з проходженням служби, і відповідальність.

• Він характеризується низкою специфічних особливостей:

  • права та обов'язки державних службовців встановлюються, як правило, в межах компетенції органів, в яких вони перебувають на службі;

  • діяльність державних службовців має офіційний характер і підпорядкована здійсненню завдань і функцій, покладених на відповідний орган;

  • владні повноваження державних службовців засновані на правових нормах і характеризуються імперативністю і невідчужуваність, тобто не можуть передаватися ними для здійснення будь-якій іншій особі без наявності відповідного правового припису;

  • здійснення службових прав і обов'язків гарантується законодавством;

  • законні приписи й вимоги державних службовців обов'язкові для всіх, кому вони адресовані.

Права та обов'язки державних службовців поділяються на загальногромадянські і службові. Загальногромадянські права та обов'язки державних службовців ідентичні правам та обов'язкам інших громадян, проте вони можуть бути обмежені законом в інтересах нормального функціонування державної служби. Службові права поділяються на загальні для всіх державних службовців і спеціальні, володіння якими залежить від заміщення конкретної посади.

• До загальних службових прав державних службовців відносяться, зокрема, такі права:

  • знайомитися з документами, що визначають їх права і обов'язки по займаній державної посади державної служби, критеріями оцінки якості роботи та умовами просування по службі, а також з організаційно-технічними умовами, необхідними для виконання ними посадових обов'язків;

  • одержувати в установленому порядку інформацію та матеріали, необхідні для виконання посадових обов'язків;

  • відвідувати в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності;

  • приймати рішення чи брати участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками;

  • на просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу роботи, рівня кваліфікації;

  • на об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;

  • на внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції та ін

• Серед загальних обов'язків державних службовців можна виділити такі обов'язки, як:

  • забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції Російської Федерації, реалізацію федеральних законів і законів суб'єктів РФ;

  • забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян;

  • виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;

  • в межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них обгрунтовані рішення на основі і в порядку, встановленому законодавством;

  • дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією;

  • зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які їм відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян та ін

• Покладаючи на державних службовців певні обов'язки, законодавство передбачає певні обмеження, пов'язані з державною службою. Державний службовець не має права:

  • займатися іншою оплачуваною роботою, крім педагогічної, наукової та іншої творчої;

  • бути депутатом законодавчих (представницьких) органів або органів місцевого самоврядування;

  • займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;

  • перебувати членом органу управління комерційної організації;

  • бути повіреним у справах третіх осіб, у державному органі, в якому він працює;

  • використовувати в неслужбових цілях матеріально-технічні, фінансові, інформаційні засоби та ін;

  • отримувати гонорари за виступи і публікації, винагороди від фізичних та юридичних осіб;

  • брати участь у страйках і т.д.

За невиконання своїх обов'язків, недотримання обмежень і правопорушення державні службовці несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну і кримінальну відповідальність. Дисциплінарна відповідальність накладається за вчинення дисциплінарних проступків, пов'язаних з порушенням службової дисципліни. У залежності від тяжкості дисциплінарного проступку службовцю можуть бути оголошені: зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, звільнення. Державний службовець, який допустив посадовий проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових обов'язків із збереженням грошового утримання. Дане відсторонення проводиться розпорядженням того керівника, який призначив його на цю посаду. Дисциплінарне стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) керівника, що наклав стягнення, і повідомляється покараного під розписку. Відмова останнього від розписки не впливає на дієвість оголошеного стягнення. Матеріальна відповідальність державних службовців полягає в обов'язки службовця, яка заподіяла матеріальну шкоду державі (органу, установі), фізичній або юридичній особі, відшкодувати шкоду в порядку і розмірах, передбачених законодавством.

• Умовами для настання матеріальної відповідальності є:

  • наявність реальних збитків;

  • наявність прямого причинного зв'язку між провиною і шкідливими наслідками (збитком);

  • вина правопорушника в завданні шкоди;

  • винні дії державного службовця не повинні бути злочином.

Матеріальна відповідальність може бути обмеженою і повною. При обмеженої матеріальної відповідальності гocyдарственние службовці, з вини яких заподіяно шкоду, несуть її в розмірі прямого збитку, але не бiльше свого середнього місячного заробітку. Повна матеріальна відповідальність державних службовців означає, що заподіяний збиток відшкодовується в повному розмірі.

• Даний вид матеріальної відповідальності настає у випадках:

  • коли між службовцями і органом, установою, підприємством укладено письмовий договір про прийняття на себе службовцям повної матеріальної відповідальності за незабезпечення збереження майна;

  • якщо майно було отримано службовцям під звіт за разовою довіреністю;

  • якщо шкоди завдано діями, які містять ознаки злочину;

  • за умови навмисного псування матеріалів, виробів та інших предметів, виданих службовцю в користування не при виконанні службових обов'язків.

Відшкодування збитків може здійснюватися в адміністративному або судовому порядку. Якщо службовець дав свою згоду, то утримання з його заробітку здійснюється за розпорядженням керівника органу, установи чи підприємства. У разі відсутності згоди службовця відшкодування шкоди провадиться за позовом органу, установи чи підприємства в судовому порядку.

Адміністративна відповідальність державних службовців настає відповідно до ст. 2.4. і 2.5. КоАП РФ за вчинення ними адміністративного правопорушення, пов'язаного зі службовою діяльністю.

Кримінальну відповідальність державні службовці несуть за вчинення посадових злочинів, передбачених КК РФ.

Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права. Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань

Відповідно до закону "Про громадські об'єднання" 1995 р. під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, зазначених у статуті об'єднання.

• Всім громадським об'єднанням властиві певні загальні риси:

  • утворюються фізичними та / або юридичними особами на добровільній основі;

  • створюються без згоди органів державної влади;

  • необов'язковість державної реєстрації: можуть реєструватися і набувати права юридичної особи або функціонувати без державної реєстрації та набуття прав юридичної особи;

  • учасники громадського об'єднання мають рівні права і несуть рівні обов'язки;

  • відносини з державою будують на принципі взаємного невтручання: не допускається втручання органів державної влади в діяльність громадських об'єднань, а самих об'єднань у діяльність державних органів, за винятком випадків, передбачених законом;

  • діють від свого імені;

  • є некомерційними об'єднаннями: не мають одержання прибутку як основної мети діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками.

• Громадські об'єднання розрізняються по членству, цілям діяльності, складу і формі керівництва. Вони можуть створюватися в наступних організаційно-правових формах:

  • громадська організація - засноване на членстві суспільне об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян;

  • громадський рух - що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно-корисні цілі, підтримувані його учасниками;

• громадський фонд - один із видів некомерційних фондів, який представляє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших, не заборонених законом надходжень і використання даного майна на суспільно корисні цілі;

• громадська інституція - не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників і відповідають статутним цілям зазначеного об'єднання;

• орган громадської самодіяльності - не має членства громадське об'єднання, метою якого є спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацією програм органу громадської самодіяльності за місцем його створення;

• союз (асоціація). Громадські об'єднання незалежно від їх організаційно-правової форми мають право створювати союзи (асоціації) громадських об'єднань на основі установчих договорів і (або) статутів, прийнятих спілками (асоціаціями), утворюючи нові суспільні об'єднання.

У залежності від територіальної сфери діяльності громадські об'єднання поділяються на загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні та місцеві.

Адміністративна правосуб'єктність громадських об'єднань виникає з моменту їх створення. Вони вважаються створеними з моменту прийняття з'їздом (конференцією) або загальними зборами рішення про утворення громадського об'єднання, про затвердження його статуту і про формування керівних та контрольно-ревізійних органів. З цього моменту вони можуть здійснювати свою статутну діяльність, здобувати права і брати обов'язки публічно-правового характеру. Права та обов'язки у сфері господарського обороту громадське об'єднання набуває лише після його державної реєстрації в органах юстиції.

• До основоположних принципів правосуб'єктності громадських об'єднань належать:

  • принцип міжнародновизнаних правосуб'єктності кожного індивіда і його право на свободу асоціацій;

  • добровільність (ніхто не може бути примушений до участі в асоціації, як і перебування в ній);

  • недержавний характер;

  • законність організації та діяльності;

  • некомерційна мета;

  • можливість обмеження права на асоціацію в окремих випадках у порядку, встановленому законом.

Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань включає комплекс належних їм прав та обов'язків, які реалізуються в їхніх відносинах з державною адміністрацією.

• Для здійснення своїх статутних цілей і завдань ці об'єднання мають право:

  • вільно поширювати інформацію про свою діяльність;

  • брати участь у виробленні рішень в органах державної влади та органах місцевого самоврядування в порядку і обсязі, передбаченому законодавством;

  • проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;

  • засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;

  • представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднаннях;

  • здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;

  • виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;

  • брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації громадського об'єднання і за наявності в статуті даного суспільного об'єднання положення про участь його у виборах).

Громадські об'єднання вправі здійснювати підприємницьку діяльність, якщо це відповідає їх статутним цілям і служить досягненню цих цілей. Ця діяльність регулюється нормами приватного права. Громадські об'єднання можуть створювати господарські товариства інші господарські організації, набувати майно, призначене для ведення підприємницької діяльності. Доходи від цієї діяльності не можуть перерозподілятися між їх учасниками, а повинні використовуватися тільки для досягнення статутних цілей.

• У взаємовідносинах з органами виконавчої влади громадські об'єднання, зокрема, зобов'язані:

  • щорічно інформувати орган, що реєструє громадські об'єднання, про продовження своєї діяльності із зазначенням дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників громадського об'єднання в обсязі відомостей, що включаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб;

  • представляти за запитом органу, що реєструє громадські об'єднання, рішення керівних органів та посадових осіб громадського об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що подаються до податкових органів;

  • допускати представників органу, який реєструє громадські об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи.

• Розглядаючи юридичну відповідальність громадських об'єднань, слід розмежовувати:

  • відповідальність громадського об'єднання в цілому;

  • відповідальність його посадових осіб;

  • відповідальність його членів.

Юридична відповідальність об'єднань настає як за діяння, що завдають шкоди інтересам держави, так і за рішення та дії, що зачіпають права і свободи громадян. Вона може бути як цивільно-правової, так і публічно-правовий. Об'єднання несе цивільно-правову відповідальність, якщо його посадові особи, діючи в межах статуту та повноважень, здійснюють цивільні правопорушення (наприклад невиконання зобов'язань по угоді). Публічно-правова відповідальність настає незалежно від того, зареєстровано об'єднання чи ні. Вона має дві основні форми: а) призупинення діяльності об'єднання; б) його ліквідація та заборона діяльності.

Адміністративну відповідальність громадські об'єднання несуть як юридичні особи відповідно до КоАП РФ і іншими адміністративно-правовими актами. При вчиненні громадським об'єднанням діянь, які караються в кримінальному порядку, особи, що входять до їх керівні органи, повинні нести відповідальність як керівники злочинних співтовариств, а їх члени відповідають за ті злочинні діяння, у підготовці або вчиненні яких вони брали участь.

Питання про форми юридичної відповідальності громадських об'єднань вирішує тільки суд за заявами прокурора, реєструючого органу або інших уповноважених законом органів.

Адміністративно-правовий статус підприємств та установ

Підприємство - це самостійний господарюючий суб'єкт, створений для виробництва продукції, виконання робіт і надання послуг з метою задоволення суспільних потреб. Вони можуть бути державними (федеральними та регіональними), муніципальними, приватними та змішаних форм власності.

• З точки зору виробничо-технологічної спеціалізації, підприємства можуть бути:

  • промисловими (заводи, фабрики і т.д.);

  • сільськогосподарськими (акціонерні товариства, кооперативи, фермерські господарства, артілі і т.д.),

  • транспортними (залізні дороги, станції, депо, пароплавства, аеропорти тощо), торговельними (магазини, торгові бази і т.д.);

  • житлово-комунальними та ін

• Установа - це організація, створена власником для здійснення соціально-культурних або адміністративно-політичних функцій.

  • До соціально-культурних установ відносяться заклади охорони здоров'я (поліклініки, лікарні тощо), освіти (навчальні заклади, дитячі сади і т.д.), культури (театри, дискотеки, музеї і т.д.).

  • Серед адміністративно-політичних установ можна виділити апарати законодавчих, судових органів, прокуратури, посольства, консульства, місії і т.д.

• Норми права, що визначають адміністративно-правовий статус підприємств та установ, незалежно від форм їх власності, встановлюють:

  • обов'язковість їх державної реєстрації та порядок її проведення;

  • порядок їх взаємовідносин з виконавчими органами державної та муніципальної адміністрації;

  • загальний порядок ведення і подання бухгалтерської та статистичної звітності державним органам.

Адміністративно-правовий статус державних підприємств та установ характеризується низкою особливостей. Вони утворюються і ліквідуються органами державної влади, які затверджують їх статут, призначають їх керівників, контролюють їх діяльність, визначають їхні замовлення. Недержавні підприємства та установи самостійні в організації своєї діяльності та реалізації продукції і послуг. Законодавство забороняє будь-яке втручання держави в їх господарську діяльність. Управління ними здійснюють власники (засновники) або уповноважені ними органи, що не володіють державно-владними повноваженнями.

Підприємства і установи як юридичні особи несуть адміністративну відповідальність відповідно до КоАП РФ. Щодо своїх керівників і службовців може бути застосована така міра адміністративної відповідальності, як дискваліфікація. Вона полягає у позбавленні права обіймати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до складу директорів, здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою та іншу управлінську діяльність у випадках, передбачених законом.

4. Управлінський процес у сфері виконавчої влади: адміністративно-правові форми і методи

• Поняття управлінського процесу та адміністративно-правової форми

• Адміністративно-правові акти

• Звертання як адміністративно-правова форма

• Адміністративні процедури

• Адміністративно-правові методи

Поняття управлінського процесу та адміністративно-правової форми

Процес державного управління має своїм змістом діяльність суб'єктів адміністративного права, яка здійснюється за допомогою певних адміністративно-правових форм, процедур і методів. Адміністративно-правова форма - це юридичне вираження конкретних дій і рішень органів державної адміністрації та інших суб'єктів адміністративного права в процесі здійснення виконавчої і розпорядчої діяльності. Вона являє собою юридично значимі способи реалізації суб'єктами адміністративного права своїх повноважень, прав і обов'язків, що відображають особливості їх правового статусу.

• Для реалізації своїх владних повноважень у процесі державного управління органи виконавчої влади використовують такі основні адміністративно-правові форми, як:

  • видання адміністративно-правових актів (правових актів управління);

  • укладання договорів (наприклад, адміністративних договорів, міжнародних угод);

  • вчинення інших юридично значимих дій, що викликають певні правові наслідки (складання звітів, реєстрація фактів, видача довідки про місце роботи, складання адміністративних протоколів і т.д.). Поряд з цими правовими формами здійснення виконавчої влади виділяються також неправові форми у вигляді організаційних дій і матеріально-технічних операцій (інформування, інструктування, проведення нарад, консультацій тощо).

У процесі державного управління основною правовою формою реалізації правомочностей суб'єктів адміністративного права, що не входять в систему виконавчої влади, є різного роду звернення. Звернення є однією з підстав для виникнення адміністративно-правових відносин. Звернення - це викладена в письмовій або усній формі заяву, пропозицію, клопотання або скарга.

Звернення можуть бути трьох основних видів. По-перше, це звернення громадян та юридичних осіб у державні або муніципальні органи з приводу реалізації прав і свобод, закріплених Конституцією РФ і чинним законодавством. За допомогою таких звернень суб'єкти адміністративного права використовують надані їм права у звичайних, неконфліктних ситуаціях. Основною формою таких звернень є заяви і клопотання (наприклад, заява громадянина про реєстрацію за місцем перебування, про реєстрацію транспортних засобів). По-друге, звернення громадян та інших суб'єктів адміністративного права як форма їх участі в управлінні справами держави, спрямована на поліпшення порядку організації та діяльності державних і муніципальних органів. Ці звернення служать способом зворотного зв'язку органів управління з населенням і засобом безпосередньої демократії в управлінні. Основною формою цих звернень є пропозиції. По-третє, звернення громадян та юридичних осіб як форма захисту їх прав та законних інтересів. Такі звернення породжуються конфліктними відносинами між громадянами (їх організаціями) і органами державного і муніципального управління. Вони можуть направлятися як до вищої інстанції, так і в правозахисні органи. Основними формами таких звернень є скарга і судовий позов.

Адміністративно-правові акти

Прийняття і виконання адміністративно-правових актів є однією з основних форм реалізації виконавчої влади. У процесі державного управління виникає потреба у конкретизації норм законів, яка і здійснюється шляхом видання адміністративних актів. У процесі державного управління вони служать для встановлення правових норм або для вирішення індивідуальних юридичних ситуацій шляхом застосування правових норм. Видання та виконання цих актів - важлива частина управлінського процесу, спрямованого на здійснення функцій виконавчої влади.

Адміністративно-правовий акт - це засноване на законі офіційне юрідіческівластное рішення повноважного суб'єкта виконавчо-розпорядчої діяльності, прийняте в односторонньому вольовому порядку з дотриманням певної форми і процедури і спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин у метою реалізації управлінських завдань і функцій виконавчої влади.

• Юридична природа адміністративного акта полягає в тому, що він:

  • є правовою формою управлінського рішення; за допомогою його орган виконавчої влади (посадова особа) вирішує загальні або конкретні питання, які виникають в процесі його діяльності з реалізації завдань і функцій державного управління;

  • висловлює юридично значиме волевиявлення суб'єкта виконавчої влади у вигляді розпорядження, обов'язкового для адресата;

  • видається в односторонньому порядку, тобто виражає волю тільки однієї сторони - суб'єкта виконавчої влади; імперативно реалізує свою компетенцію;

  • носить підзаконний характер, тобто повинен видаватися відповідно до закону;

  • є рішенням повноважного органу виконавчої влади, що приймаються з питань і в межах його компетенції, визначеної законом;

  • встановлює в сфері ведення конкретного суб'єкта виконавчої влади обов'язкові правила поведінки або регулює конкретні управлінські відносини і вирішує індивідуальні адміністративні справи;

  • видається як письмового юридичного документа, але може бути виражений також усно або у формі жестів, знаків і т.д.;

  • займає певне місце в ієрархічній системі такого роду актів;

  • приймається з дотриманням певних встановлених процедур;

  • недотримання містяться в ньому юрідіческівластних приписів тягне за собою відповідальність винної сторони (звичайно - дисциплінарну або адміністративну);

  • може бути в установленому законом порядку опротестований або оскаржений.

• Кожен адміністративний акт має свій зміст і форму. Зміст адміністративного акта включає три основні елементи:

  • волевиявлення уповноваженого органу, яке не повинно виходити за межі його компетенції (це волевиявлення має бути вільним, тобто не формуватися під впливом обману, помилки чи примусу);

  • юридична істота цього волевиявлення (призначити, встановити, дозволити, надати, відкликати, позбавити, покарати і т.д.);

  • умови, зобов'язання та доручення, що супроводжують основне рішення. Форма адміністративного акту - це зовнішнє вираження міститься в ньому волі, мотивів і цілей його прийняття. Ця форма може бути представлена ​​у вигляді указів, постанов, розпоряджень, наказів, вказівок, інструкцій, положень і т.д.

За своїми юридичними властивостями адміністративні акти поділяються на нормативні, індивідуальні та змішані. За способом вираження волі вони поділяються на письмові, усні і символічні або конклюдентні (жести, сигнали, знаки). Залежно від порядку прийняття вони можуть бути колегіальними або одноосібними. Адміністративні акти, що мають дефекти змісту або форми, поділяються на нікчемні та оспорімие. Незначний адміністративний акт - це акт, який внаслідок своєї незаконність не може породжувати і не породжує юридичних наслідків. Його нікчемність настільки очевидна, що він не підлягає здійсненню (наприклад містить припис вчинити протиправні дії).

• Нікчемність адміністративного акта виявляється в тому, що:

  • він не може бути підставою для реєстрації відповідних правовідносин;

  • немає підстав для застосування санкцій за його виконання;

  • на нього не можна посилатися при розгляді спорів у органах управління або в суді. Незначний акт не вимагає пошуку доказів його дефектності - вони незаперечні (наприклад, грубо порушена компетенція, немає законного підстави для його прийняття і т.д.).

Оспорімой адміністративний акт підлягає обов'язковому виконанню, але може бути оскаржений зацікавленими особами. До його визнання недійсним він підлягає виконанню. Оспорімие акти вимагають доказів їх дефектності.

Адміністративний акт тільки тоді виконує своє владне призначення в процесі державного управління, коли він діє. Дія адміністративного акту виражається в тому, що він має юридичну силу, виступає зобов'язує або управомочивающие формою дій суб'єкта виконавчої влади і викликає ті юридичні наслідки, заради яких він був виданий . Для того щоб адміністративний акт мав юридичну чинність, він повинен відповідати певним вимогам.

• Він повинен бути:

• виданий повноважним органом у межах його компетенції і відповідати закону;

• прийнятий в установленому порядку, відповідно до приписаної процедури;

• виданий у встановленій формі і підписаний належним посадовою особою;

• не повинен порушувати або довільно обмежувати права і законні інтереси приватних осіб у сфері державного управління;

• юридично обгрунтований, тобто чітко визначати цілі, підстави прийняття та юридичні наслідки;

• виголошено (опублікований) у відповідному порядку, доведений до відома адресатів (певні акти повинні бути зареєстровані в Міністерстві юстиції).

Порушення даних вимог є підставою для визнання адміністративних актів незаконними, тобто не мають юридичної сили. Ініціювати питання про визнання незаконності адміністративного акта можуть приватні особи, прокурор, зацікавлені органи виконавчої та законодавчої влади.

• Правомочність на визнання акта незаконним мають:

  • орган виконавчої влади - автор акту може визнати неправомірність та скасувати його;

  • вищі органи виконавчої влади, наділені правом скасування неправомірних актів нижчестоящих органів державної адміністрації (Президент, Уряд і т.д.);

  • судові органи (загальний та арбітражний суди, Конституційний суд РФ).

• Визнання акта незаконним здійснюється у двох основних формах:

  • визнання неправомірної акта недійсним;

  • визнання такого акта нечинним. Недійсний адміністративний акт є нікчемним, тобто не породжує юридичних наслідків з моменту його прийняття. недіючий адміністративний акт не породжує юридичних наслідків на майбутнє з моменту набрання рішенням суду з даним актом законної сили або з моменту набрання законної сили рішенням адміністративного органу про його скасування.

Дія адміністративного акту припиняється також у результаті його припинення, яке не тягне автоматично втрату ним юридичної сили. Призупинення означає тимчасове припинення дії або виконання адміністративного акту до вирішення питання з мотивів, які викликали його зупинення.

Звертання як адміністративно-правова форма

Звернення представляють собою один з юридично значущих способів реалізації прав суб'єктів адміністративного права, що не входять до системи органів виконавчої влади. Термін "звернення" носить збірний характер і означає різного роду правові дії, що відрізняються за своєю юридичною природою і тягнуть різні правові наслідки. Звернення можуть мати форму заяв, пропозицій, клопотань і петицій. Вони адресуються органам виконавчої влади і містять прохання вчинити певні юридично значимі дії (видати дозвіл, зробити реєстрацію, призначити пенсію і т.д.).

Звернення можуть подаватися як від імені громадян, так і юридичних осіб (колективних суб'єктів). Так, для набуття юридичною особою цивільної правоздатності та здійснення підприємницької діяльності, на заняття якою потрібно за законом ліцензія, юридична особа зобов'язана звернутися в орган, що ліцензує із заявою про її видачу. Звернення можуть носити письмову або усну, індивідуальну або колективну форму.

Особливу увагу законодавець приділяє зверненнями громадян. Право на звернення закріплено в Конституції РФ (ст. 33) в якості одного з основних прав громадянина. Це право закріплено також у ряді федеральних законодавчих актів і законів суб'єктів Федерації, наприклад, у Законі РФ "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян", Законі "Про біженців", Законі "Про змушених переселенців", в Законі м. Москви "Про звернення громадян", у Законі Свердловської області "Про звернення громадян". В даний час близько 40 суб'єктів РФ прийняли закони, що стосуються звернень громадян. Ці закони отримали різне найменування. В одних випадках вони називаються законами "Про звернення громадян" (Башкортостан, Карелія і ін), в інших випадках - "Про порядок розгляду пропозицій, листів, заяв і скарг громадян" (Республіка Саха (Якутія)), або "Про порядок розгляду і вирішення звернень громадян "(Костромська область). Процедура розгляду звернень громадян регулюється на федеральному рівні Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" від 12 квітня 1968 р. (із змінами і доповненнями від 4 березня 1980, 2 лютого 1988 р.). Ряд питань, що стосуються розгляду звернень громадян регулюються відомчими нормативними актами. До них відносяться, наприклад, Інструкція про порядок розгляду пропозицій, заяв, скарг і організації особистого прийому громадян у федеральних органах урядового зв'язку і інформації ^2, Інструкція про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян в органах Федеральної служби безпеки ^3. Під зверненнями в цих законах та нормативних актах розуміються пропозиції, заяви, скарги, клопотання, колективні звернення, петиції.

Пропозиція - це звернення громадянина або групи громадян, спрямоване на покращення порядку організації та діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, на вдосконалення правового регулювання, форм і методів управлінської діяльності. Його мета - привернути увагу компетентних органів до недосконалості організації, діяльності або регулювання в тій чи іншій області і вказати шляхи до усунення недоліків. Пропозиції можуть стосуватися практично будь-якого питання державного і суспільного життя з метою її покращення. Тільки на адресу Президента РФ в 1994-1998 рр.. таких звернень надійшло понад 60,5 тис.

Заява - це звернення громадянина з приводу реалізації прав і свобод, закріплених у Конституції РФ або поточному законодавстві. Воно містить, як правило, прохання автора заяви про задоволення його індивідуальних прав і законних інтересів або повідомлення про порушення законності.

Скарга являє собою звернення в державні або інші офіційний органи з приводу порушення діями (бездіяльністю) та рішеннями прав, свобод і законних інтересів громадянина. Для скарги встановлена ​​письмова форма. Вона може бути подана лише тією особою, чиї права порушені або від його імені законним представником. Скарги діляться на загальні та спеціальні.

• Загальна скарга подається з метою захисту загальних прав і законних інтересів. Причиною появи спільної заяви не є порушення діями і рішеннями державних органів прав, свобод і законних інтересів громадян, у тому числі шляхом надання інформації, що послужила підставою для прийняття таких рішень і здійснення таких дій. Вона підрозділяється на два види: адміністративну скаргу, що подається до органів виконавчої влади ⁴ і судову скаргу (адміністративний позов).

• Спеціальна скарга подається особами, наділеними на додаток до загальної, ще й спеціальною правосуб'єктністю (наприклад скарга потерпілого у справах про адміністративні правопорушення).

Клопотання представляє собою офіційне прохання громадянина про визнання за ним певного статусу, прав, пільг і гарантій, викладених у письмовій формі, у випадках, які прямо встановлені законом. Воно адресується державним органам або вищестоящої громадської організації, передбачає надання з їх сторони документів, що підтверджують статус, пільги, права і т.д. Прикладом є клопотання про визнання особи біженцем чи вимушеним переселенцем. В адміністративному судочинстві під клопотанням розуміється офіційне прохання учасника процесу про вчинення процесуальних дій або прийняття рішень, звернена до прокурора, судді або суду. Клопотання є однією з форм звернення до Конституційного Суду поряд із запитом та скаргою. За клопотанням уповноважених на те Конституцією РФ суб'єктів Конституційний суд розглядає спори про компетенцію.

Конституція України закріплює право на подачу колективних звернень. Колективне звернення - це звернення двох або більше громадян, а також звернення, прийняте на мітингу і зібранні. Воно являє собою правовий спосіб реалізації участі громадян у справах держави і суспільства, впливу окремих осіб або колективів на процес політичних і правових рішень. Щорічно на адресу Президента та Уряду країни надходить близько 30 тис. таких звернень від учасників мітингів і зборів. Вони надають цим публічним заходам суспільно значимий характер. Тим самим право на звернення виступає як важлива складова частина реалізації прав громадян на мітинги і демонстрації, свободу думки слова.

Праву громадян на подання звернення кореспондує обов'язок відповідних органів приймати і розглядати їх у порядку та строки, встановлені законом. Рішення, прийняте за зверненням, може бути оскаржене по інстанції до вищестоящого органу або оскаржене в суді. Для розгляду звернень громадян в органах виконавчої влади можуть створюватися спеціальні структурні підрозділи. Таке структурний підрозділ створений, наприклад, в Адміністрації Президента РФ.

У затвердженому Указом Президента РФ від 3 квітня 1997 р. № 228 (в ред. Указу від 21 квітня 1998 р. № 426) Положення про Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян ⁵ визначено його основні функції та основні завдання.

• Основними завданнями Управління є:

  • забезпечення розгляду усних та письмових звернень громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, адресованих Президенту Російської Федерації та Адміністрації Президента Російської Федерації;

  • інформаційно-довідкова робота, пов'язана зі зверненнями громадян;

  • аналіз звернень громадян, адресованих Президенту Російської Федерації, і підготовка відповідних доповідей;

  • інформаційно-аналітичне та методичне забезпечення діяльності Адміністрації Президента Російської Федерації з розгляду звернень громадян.

Адміністративні процедури

Управлінський процес здійснюється не тільки шляхом використання певних адміністративно-правових форм, але і в рамках встановлених адміністративних процедур. Під адміністративною процедурою в широкому сенсі слова розуміється визначений правовими нормами порядок здійснення органом виконавчої влади (посадовою особою) встановлених для нього повноважень у процесі управлінської діяльності. Адміністративна процедура являє собою сукупність (систему) юридично значимих дій, операцій і формальностей, здійснення і дотримання яких необхідне для прийняття або виконання правового акту нормативного або індивідуального характеру.

Адміністративна процедура полягає в послідовності правових дій або операцій, які зазвичай мають бути здійснені в певному порядку і у визначений термін. Термін - це встановлений правовою нормою проміжок часу, протягом якого будь-який акт, операція або дія повинні бути здійснені або, навпаки, протягом якого заборонено що-небудь робити. Терміни встановлюються для охорони і захисту права, для збереження існуючого правового становища або для розробки правового акту. Мета встановлення певних термінів полягає в тому, щоб змусити суб'єктів права діяти швидше, прискорити їхній вступ в правовідносини, або, навпаки, уповільнити їх активність, надавши мінімальний час для роздумів і консультацій.

Істотний елемент процедури - послідовність операцій, що слідують один за одним стадій і формально встановлених дій. У силу цього окремі процедури здаються громіздкими і обмежували свободу дій. Однак майже всі вони покликані захищати права і законні інтереси осіб, зацікавлених у прийнятті або виконанні правового акту. Відповідна процедура є додатковою, а іноді й визначальною гарантією законності акта або справедливості дозволу юридичної ситуації.

Адміністративні процедури закріплюються правовими нормами і виступають як певні правила здійснення управлінських дій. Вони регулюють як правотворчу (правоустановчих), так і правозастосовчу діяльність органів виконавчої влади. Відповідно, їх можна підрозділити на правотворчі та правозастосовчі.

Процедури правотворчої діяльності федеральної державної адміністрації регулюються Постановою Уряду РФ 1997 р., що узаконював "Правила підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації". Указом Президента РФ визначено порядок опублікування і набрання чинності актами Президента, Уряду та федеральних органів виконавчої влади ^6.

• Правотворча процедура включає ряд послідовних стадій:

  • прийняття рішення про необхідність розробки проекту нормативного акту. Це рішення приймається на основі планів роботи, доручень законодавчих та вищих органів, пропозицій органів виконавчої влади та приватних осіб;

  • підготовку тексту проекту нормативного акту, його попереднє обговорення, доопрацювання, узгодження, попереднє схвалення відповідним органом, внесення проекту. Проекти актів розробляються структурними підрозділами апарату органів виконавчої влади за участю юридичних служб і з визначенням термінів підготовки. Проект повинен бути узгоджений із зацікавленими органами і супроводжуватися пояснювальною запискою (обгрунтування, прогнози і т.п.). Після необхідних узгоджень проект проходить стадію візування керівниками зацікавлених органів. Органи юстиції або юридичні служби відомства проводять юридичну експертизу проекту. Пройшов експертизу і завізований проект вноситься в правотворчий орган;

  • прийняття або затвердження проекту;

  • державну реєстрацію прийнятого нормативного акта. Вона обов'язкова для актів, які зачіпають права, свободи і обов'язки приватних осіб, які визначають правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер. Відсутність реєстрації актів є підставою для визнання їх недійсними;

  • опублікування прийнятого нормативного акта. Зареєстровані акти підлягають обов'язковому опублікуванню протягом 10 днів з дня реєстрації.

Правозастосовчих процедур поділяються на регулятивні і правоохоронні або юрисдикційні. Регулятивні процедури використовуються для вирішення індивідуальних конкретних управлінських справ позитивного, неконфліктного характеру та організаційно-виконавчих питань, для реалізації прав і законних інтересів приватних осіб у сфері управління. Вони формалізують оперативну, організаційно-виконавчу діяльність з вирішення повсякденних справ, що виникають у процесі державного управління. У силу цього вони являють собою адміністративні процедури у вузькому (власному) значенні слова. Під адміністративними процедурами в вузькому сенсі слова розуміється встановлений нормами права порядок (правила) здійснення управлінських дій і дозволу органом виконавчої влади конкретних індивідуальних справ, пов'язаних із зверненнями приватних осіб з метою реалізації їх прав та законних інтересів.

• Адміністративні (регулятивні) процедури у вузькому сенсі слова характеризуються низкою специфічних рис:

  • забезпечують застосування не санкцій, а диспозицій адміністративно-правових норм;

  • покликані вирішувати індивідуальні адміністративні справи неконфліктного, безспірного характеру;

  • в рамках цих процедур реалізується основний обсяг компетенції органів виконавчої влади;

  • забезпечують реалізацію всіх організаційно-управлінських функцій державної адміністрації (процедури планування, організації контролю, мотивації, реєстрації і т.д.);

  • регулюють дії, які не пов'язані із застосуванням примусу та здійсненням юрисдикційних функцій, спрямованих на вирішення адміністративно-правових конфліктів.

Різного роду адміністративні процедури є спосіб існування управлінського процесу, який може бути представлений як система адміністративних процедур правотворчого і регулятивного характеру. Адміністративні процедури забезпечують конструктивну регулювання позитивних, неконфліктних відносин між органами виконавчої влади та приватними особам.

• До основних з них відносяться:

  • процедура розгляду звернень громадян, регульована на федеральному рівні Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян" від 12 квітня 1968 р.;

  • процедура державної реєстрації (громадян за місцем перебування та місцем проживання, юридичних осіб, громадських об'єднань, нерухомості, автотранспорту і т.д.);

  • правила видачі ліцензій;

  • процедура отримання дозволів (на продаж та придбання зброї, на в'їзд в прикордонну зону, використання природних ресурсів, проведення демонстрацій і таке інше);

  • порядок оформлення і видачі різного роду засвідчують документів, що мають юридичне значення (паспортів, водійських посвідчень тощо);

  • порядок оформлення контрольно-наглядової діяльності тощо;

  • процедура розміщення державних (муніципальних) замовлень;

  • порядок сертифікації продукції, робіт і послуг;

  • процедура призначення та виплати пенсій, допомог;

  • порядок видачі дозволів на виконання будівельно-монтажних робіт (будівельних дозволів) і т.д.

Адміністративна процедура покликана служити гарантією захисту прав і свобод громадян від свавілля адміністративних органів і засобом контролю за їх діяльністю. Однак у сучасних умовах відсутній єдиний федеральний закон про адміністративні процедури, що дає можливість відомствам самостійно винаходити різні формальні процедури і власні правила взаємовідносин з приватними особами (подачу довідок, підтверджень, формулярів, анкет і т.д.). Все це веде до зайвого формалізму та бюрократизму і в кінцевому рахунку до ущемлення прав приватних осіб чиновницьким розсудом. У країнах з розвиненими демократичними традиціями питання про адміністративні процедури вирішується на законодавчому рівні. Закони про адміністративні процедури зазвичай регламентують єдині терміни, форми документів, обов'язки органів влади з роз'яснення громадянам їх права на оскарження винесеного рішення, порядку подання скарги і т.д.

В адміністративному праві демократичних держав виділяється ряд важливих принципів, що регулюють порядок діяльності органів виконавчої влади у відносинах з громадянами.

• До них, зокрема, відносяться:

  • принцип пропорційності: загальна свобода дій громадянина може бути обмежена лише настільки, наскільки це необхідно для досягнення переслідуваної в інтересах суспільства цілі. Запропоновані для досягнення цієї мети заходи повинні бути мінімально обтяжливими;

  • принцип розслідування: громадянин не зобов'язаний доводити ті чи інші обставини чи факти цікавлять орган влади, який повинен сам з'ясовувати всі необхідні відомості. Громадянин у поданих заявах зобов'язаний лише стверджувати якісь факти і орган не може вимагати підтвердження їх достовірності за допомогою не передбачених законом документів;

  • заборона сверхформалізма: якщо громадянин не дотримується форму (при подачі будь-якої заяви), це не повинно бути приводом для відмови прийняти від нього заяву, якщо мета, яка ставилася формою, може бути досягнута і без її дотримання та ін

В даний час у нашій країні науковою громадськістю розроблений і обговорюється ряд ініціативних законопроектів "Про адміністративні процедури", які мають на меті врегулювати основні процедури взаємин приватних осіб та органів виконавчої влади і звести відомче правотворчість в цій області до мінімуму.

Регулятивні адміністративні процедури слід відрізняти від правоохоронних, юрисдикційних процедур, які безпосередньо пов'язані не з управлінською оперативно-виконавчої діяльністю, а з здійсненням юрисдикційних функцій органів виконавчої влади.

Терміном "юрисдикція" (від лат. Juridictio - судочинство, ведення суду) зазвичай позначається право чинити суд, вирішувати конфліктні питання та сфера повноважень юрисдикційного органу. Юрисдикція - це "правоговореніе", тобто проголошення права органом, що має владу судити. Вона виражається в прерогативи вирішувати правові конфлікти примусовим для сторін чином. Ця прерогатива реалізується в юрисдикційному рішенні, яке "говорить право", тобто проголошує те, що заслуговує кожен, що є стороною правового конфлікту: відновлення права, якщо воно було порушено або покарання, якщо порушена норма права. Юрисдикція як "судження про право" полягає в тому, щоб "говорити" сторонам, у чому полягає право в даному випадку, висловлюватися від імені права, оцінювати дії суб'єктів з точки зору їх правомірності чи неправомірності, застосовувати юридичні санкції до правопорушника. Юрисдикція - це основна функція судді і вона нерозривно пов'язана з діяльністю судової влади. Однак адміністративні органи можуть за законом наділятися певними юрисдикційними функціями для вирішення правових конфліктів, які не становлять великої соціальної небезпеки. Це дозволяє, з одного боку, розвантажити суди, а з іншого - забезпечити більш оперативне вирішення правових конфліктів.

Юрисдикційна (правоохоронна) процедура, або юрисдикційну виробництво, - це порядок вирішення уповноваженим органом державної влади адміністративно-правового конфлікту у вигляді адміністративного спору або адміністративного правопорушення. Вона пов'язана з "судженням про право", а тому виступає в якості елемента, ланки адміністративного процесу. Адміністративний процес - це врегульований адміністративно-процесуальними нормами порядок розгляду адміністративно-правового конфлікту за участю юрисдикційного органу, опосередковує взаємини сторін. Він являє собою адміністративно-процесуальну діяльність суб'єкта адміністративної юрисдикції щодо застосування норм матеріального права при розгляді справ про адміністративні правопорушення або при вирішенні адміністративно-правового спору.

Розгляд справ про адміністративні правопорушення здійснюється як органами виконавчої влади, так і суддями (районними та світовими). Відповідно до КпАП юрисдикційної функцією з адміністративних правопорушень наділене близько 450 видів посадових осіб цих органів. Провадження у справах про адміністративні правопорушення, здійснюване в адміністративному процесі, регулюється загальними, обов'язковими як для органів виконавчої влади, так і для суддів адміністративно-процесуальними нормами. Воно може мати повну та спрощену форми.

У рамках адміністративного процесу в юрисдикційних органах здійснюється також дозвіл адміністративних спорів, що виникають у зв'язку з порушенням суб'єктивних прав приватних осіб, з незаконним притягненням до будь-якої відповідальності або незаконним покладанням будь-яких обов'язків. Юрисдикційні процесуально-правові процедури, що мають на меті вирішення адміністративних спорів, безпосередньо пов'язані з функціонуванням інституту адміністративної юстиції.

Адміністративно-правові методи

Адміністративно-правовий метод - це спосіб, прийом здійснення функцій виконавчої влади в процесі державного управління. Найбільш універсальними методами, використовуваними в управлінському процесі, є переконання, заохочення і примус. Переконання виявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних заходів для формування волі підвладного або її перетворення. З його допомогою стимулюється належне поведінка учасників адміністративно-правових відносин. Елементами методу переконання є оволодіння увагою, навіювання, вплив на свідомість, формування інтересу. В якості засобів переконання використовуються навчання, пропаганда, агітація, роз'яснення, обмін досвідом.

Заохочення - спосіб впливу, який через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних з точки зору заохочує справ. Заохочувальна вплив викликає інтерес до вчинення певних справ, одержанню матеріального, морального чи іншого схвалення. Підставою для заохочення є заслуги, діяння, заохочувально оцінювані суб'єктами виконавчої влади. Заохочення пов'язане з оцінкою вже зроблених діянь і є складовою частиною адміністративного контролю. Суть його полягає в моральному схваленні, наділенні визначеними правами, матеріальними цінностями або іншими благами. За своїм змістом воно може бути моральним (подяка, грамота), матеріальним (премія, цінний подарунок) або статусним (змінює правовий статус громадянина, наприклад, шляхом присвоєння почесного звання).

Примус полягає в застосуванні суб'єктами виконавчої влади встановлених адміністративно-правовими нормами примусових заходів щодо суб'єктів адміністративного права.

• Воно реалізується за допомогою прийняття певних заходів, які традиційно поділяються на три групи:

  1. Адміністративно-запобіжні заходи - це правові способи і засоби, спрямовані на попередження та запобігання правопорушенням та обставин, які загрожують життю та безпеці громадян або нормальної діяльності державних органів. Підставою для застосування цих заходів може служити припущення про намір особи зробити адміністративне правопорушення або інше протиправне діяння. До їх числа відносяться: контрольні та наглядові перевірки, перевірка документів, особистий огляд, контроль і огляд речей, введення карантину, оточення територій, санітарний огляд вантажів, зупинка руху транспорту, техогляд транспортних засобів і т.д.

  2. Адміністративно-пресекательние заходи полягають у примусове припинення протиправних діянь і запобігання настання шкідливих наслідків. Як заходи адміністративного припинення застосовуються: вимоги припинити протиправні дії, безпосередній фізичний вплив (застосування прийомів самооборони, гумових палиць, сльозогінного газу, наручників, зброї і т.д.); призупинення ліцензій, примусове лікування, відсторонення від керування транспортним засобом, заборона робіт , адміністративне затримання, накладення арешту на банківські рахунки організацій і т.д.

  3. Адміністративне стягнення (міра адміністративної відповідальності). Адміністративне стягнення - це покарання, що застосовується в установленому законом порядку уповноваженим органом до винного фізичній або юридичній особі за вчинення адміністративного правопорушення. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ в ст. 3.2. встановлює такі види адміністративних стягнень: попередження, штраф, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; конфіскацію знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення: позбавлення спеціального права; адміністративний арешт, адміністративне видворення, дискваліфікацію. Адміністративні стягнення носять каральний характер. Саме через них реалізується адміністративна відповідальність, що представляє собою найважливіший інститут адміністративно-деліктного права.

5. Адміністративно-деліктне право

• Ознаки і склад адміністративного правопорушення

• Поняття і підстави адміністративної відповідальності

• Види адміністративних покарань

• Завдання і учасники адміністративно-деліктного процесу

• Стадії адміністративно-деліктного процесу

Адміністративно-деліктне право - це підгалузь адміністративного права. Воно являє собою сукупність норм, які регулюють відносини, що виникають у зв'язку з вчиненням адміністративного правопорушення (делікту). Норми адміністративно-деліктного права виконують функцію охорони правопорядку, прав і свобод громадян. До сфери його правового регулювання включаються, з одного боку, відносини, пов'язані з протиправною поведінкою суб'єктів адміністративного права, а з іншого - діяльність компетентних органів з припинення, з розслідування протиправних діянь, юрисдикційні розгляду справ про адміністративні правопорушення.

Відносини, що виникають між державними органами і правопорушниками, - це владні відносини. Однак вони мають свою специфіку. По-перше, адміністративні делікти не обов'язково безпосередньо виникають з управлінських відносин (наприклад, знищення або пошкодження чужого майна - ст. 7.17 КоАП РФ, заняття проституцією - 6.11 КпАП і ін.) По-друге, норми про адміністративну відповідальність за адміністративні правопорушення (проступки) носять універсальний характер, аналогічний нормам кримінального права. Їх охоронна функція поширюється на відносини, що регулюються не лише адміністративним правом, а й іншими галузями права. Адміністративно-деліктне право пов'язане з визначенням і призначенням адміністративних покарань (стягнень), тому його називають також адміністративно-каральних правом.

Система джерел адміністративно-деліктного права включає: КоАП РФ, спеціальні закони, повністю присвячені адміністративної відповідальності, спеціальні закони, що мають форму кодексу і діючі автономно (наприклад Митний кодекс РФ), законодавчі акти суб'єктів Федерації (наприклад Кодекс Свердловської області про адміністративну відповідальність) та ін .

Адміністративно-деліктне право містить матеріальні і процесуальні норми. Матеріальні норми визначають поняття адміністративного правопорушення, цілі та види адміністративного покарання, склад адміністративних правопорушень у різних сферах державного управління, повноваження та види органів, компетентних розглядати це правопорушення. Процесуальні норми визначають порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Ознаки і склад адміністративного правопорушення

Адміністративне правопорушення є підставою адміністративної відповідальності. Його визначення дано у ст. 2.1 КоАП РФ. Під адміністративним правопорушенням розуміється протиправне, винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке КоАП РФ чи законами суб'єктів Федерації встановлена ​​адміністративна відповідальність.

• Це визначення висловлює три формально юридичних ознаки адміністративного правопорушення:

  • протиправність - полягає у вчиненні діяння, що порушує норми адміністративного права, що охороняються заходами адміністративної відповідальності, норми інших галузей права (фінансового, земельного, митного, трудового, екологічного тощо);

  • винність - протиправне діяння вважається адміністративним правопорушенням тільки в тому випадку, якщо має місце вина особи, тобто скоєне було скоєно навмисно або з необережності;

  • карність - адміністративним правопорушенням визнається тільки те діяння, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.

Адміністративне правопорушення є антигромадським діянням. Проте не всяке антигромадську діяння охоплюється ознаками адміністративного правопорушення. Яке антигромадську діяння є адміністративним правопорушенням визначається відповідним законодавством. Адміністративне правопорушення характеризується певним складом. Він включає сукупність ознак, за наявності яких протиправне діяння визнається проступком (деліктом).

• До складу адміністративного правопорушення включаються:

  • об'єкт правопорушення - права і свободи людини і громадянина, власність незалежно від її форми, порядок управління, навколишнє середовище, громадський порядок і т.д;

  • об'єктивна сторона - конкретні дії, що виразилися в порушенні встановлених адміністративно-правовими нормами правил. Зміст об'єктивної сторони, як правило, включає характер протиправного діяння (повторність, неодноразовість, триваюче правопорушення);

  • суб'єкт - фізична особа (громадянин, який досяг 16-річного віку, посадова особа, військовослужбовець, іноземний громадянин або особа без громадянства); юридична особа, зареєстрована у встановленому порядку і діє із своїм статутом; іноземна юридична особа;

• суб'єктивна сторона складу адміністративного правопорушення - це відношення суб'єкта до вчиненого ним діяння, тобто вина у формі умислу або необережності. Вина юридичних осіб пов'язана з виходом юридичної особи за межі відведеної йому правоздатності або неналежним виконанням обов'язків. Вона визначається через оцінку даної обставини компетентним органом, що накладає адміністративне стягнення. Вина виражає суб'єктивне ставлення до протиправного діяння колективу юридичної особи, що визначається за домінуючою в ньому волі, носієм якої є адміністрація, її посадові особи. Звідси вина юридичної особи повинна розумітися як вираз провини посадових осіб адміністрації і вважатися доведеною тільки при наявності встановленої провини посадової особи.

Ознаки адміністративного правопорушення необхідно відрізняти від його юридичного складу. При наявності ознак адміністративного правопорушення може бути відсутнім ознаки його складу, що виключає притягнення до адміністративної відповідальності.

Поняття і підстави адміністративної відповідальності

Адміністративна відповідальність настає за адміністративне правопорушення (проступок), склад якого і санкції передбачаються законом. Адміністративна відповідальність - це форма юридичної відповідальності громадян і юридичних осіб за вчинення ними адміністративного правопорушення. Вона являє собою адміністративний примус у вигляді застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративного стягнення до особи, яка вчинила адміністративний проступок.

• Адміністративна відповідальність характеризується низкою ознак, що відрізняють її від інших видів юридичної відповідальності:

  • адміністративна відповідальність регулюється нормами адміністративного - деліктного права, які містяться як в законах, так і в підзаконних актах. Кримінальна відповідальність може встановлюватися тільки кримінальним законом;

  • підставою адміністративної відповідальності є адміністративний проступок, а кримінальної - злочин;

  • на відміну від цивільної та кримінальної відповідальності ряд стягнень, специфічних для адміністративної відповідальності, можуть застосовуватися в адміністративному порядку, тобто без звернення до суду;

  • на відміну від кримінальної, адміністративна відповідальність поширюється не тільки на фізичних, а й на юридичних осіб;

  • за адміністративні правопорушення застосовуються заходи адміністративної відповідальності (за кримінальні правопорушення - міри кримінальної відповідальності);

  • на відміну від цивільної відповідальності, адміністративна відповідальність має публічно-правовий характер: це відповідальність перед державою в особі уповноважених органів державної влади, яким порушник не підпорядкований в службовому порядку;

  • застосування заходів адміністративної відповідальності не тягне судимості і звільнення з роботи. Особа, до якої вони застосовані, вважається адміністративно покараним протягом певного терміну (1 рік);

  • заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно до законодавства, що регулює провадження у справах про адміністративні правопорушення; а заходи кримінальної відповідальності - відповідно до Кримінально-процесуальним кодексом, міри цивільної відповідальності - в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним та Арбітражним процесуальним кодексами.

• Підстави адміністративної відповідальності - це умови, за наявності яких до порушника застосовується адміністративне стягнення. Вони включають:

  • нормативне підгрунтя - порушення адміністративно-правової заборони, встановленого нормою адміністративно-деліктного права;

  • фактична підстава - вчинення дій, в яких присутній склад адміністративного правопорушення;

  • процесуальна підстава - видання компетентним органом правозастосувального акту, що визначає адміністративне покарання.

Загальні принципи адміністративної відповідальності, її суб'єкти, види і порядок застосування стягнень встановлюються КоАП РФ.

• Основними принципами адміністративної відповідальності є:

  • законність;

  • доцільність відповідальності;

  • невідворотність покарання у випадку притягнення до відповідальності;

  • індивідуалізація заходів відповідальності;

  • гуманізм.

Суб'єктами адміністративної відповідальності є фізичні та юридичні особи. До фізичних осіб належать громадяни, іноземні громадяни та спеціальні суб'єкти адміністративної відповідальності. Адміністративна відповідальність громадян настає з шістнадцятирічного віку. З метою гарантій прав неповнолітніх встановлено загальне правило: до осіб від 16 до 18 років за адміністративні правопорушення застосовуються заходи стягнення, передбачені Положенням про комісії у справах неповнолітніх (обов'язок принести публічні вибачення, попередження, штраф, якщо підліток має самостійний заробіток та ін.) Іноземні громадяни та особи без громадянства підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Питання про адміністративну відповідальність іноземних громадян, які користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції РФ, дозволяється відповідно до норм міжнародного права дипломатичним шляхом.

До спеціальних суб'єктам адміністративної відповідальності відносяться посадові особи, військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів.

Посадові особи підлягають адміністративній відповідальності у разі вчинення адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. Під посадовою особою, згідно з КоАП РФ, розуміється особа, яка постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, так само як особу, яка виконує адміністративно-розпорядчі функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у збройних силах та інших військах РФ. Керівники та працівники інших організацій, а також громадяни-індивідуальні підприємці, які вчинили адміністративне правопорушення у зв'язку з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій несуть адміністративну відповідальність як посадові особи, якщо інше не встановлено законом.

Всі ці особи можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за порушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил охорони здоров'я населення, охорони природи, у сфері охорони порядку управління та інших правил, забезпечення яких входить до їх службових обов'язків (наприклад ст.ст. 9.6. - 9.14 КоАП РФ).

Військовослужбовці і призвані на військові збори громадяни несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів. Співробітники органів внутрішніх справ, органів кримінально-виправної системи, податкової поліції та митних органів несуть відповідальність за адміністративні правопорушення відповідно до нормативно-правовими актами, що регулюють порядок проходження служби в цих органах.

• Разом з тим ці особи підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах (як і громадяни) за порушення в галузі:

  • законодавства про вибори і референдуми;

  • забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;

  • правил дорожнього руху;

  • правил пожежної безпеки (поза місця служби);

  • законодавства про охорону навколишнього середовища;

  • митних правил і правил режиму Державної кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через кордон РФ;

  • податкового і фінансового законодавства;

  • у разі невиконання законних вимог прокурора, слідчого, особи, яка провадить дізнання або посадової особи, яка здійснює провадження у справі про адміністративне правопорушення.

До цих осіб не можуть бути застосовані адміністративні покарання у вигляді адміністративного арешту, а до військовослужбовців строкової служби також у вигляді адміністративного штрафу.

Юридичні особи підлягають адміністративній відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених розділом II КоАП РФ і іншими законами. Крім юридичних осіб суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути й інші особи, прирівняні до них галузевими або спеціальними законодавчими актами. Так, філії юридичних осіб можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за деякі порушення податкового законодавства. Основним заходом адміністративної відповідальності, застосовуваної до юридичних осіб, є адміністративний штраф.

Види адміністративних покарань

За досконале адміністративне правопорушення законом передбачена відповідальність у вигляді адміністративного покарання, що накладається компетентними органами відповідно до чинного законодавства РФ. Адміністративне покарання (стягнення) - це міра відповідальності, яка застосовується в установленому законом порядку до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення. Воно виражає негативну оцінку державою вчиненого правопорушення. Його мета - покарати порушника за допомогою морального, матеріального впливу, тимчасового обмеження свободи, прав і заподіяння йому інших незручностей та обмежень, встановлених законом. Адміністративне покарання застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. Воно не може мати своєю метою приниження людської гідності правопорушника - фізичної особи або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.

• Види адміністративних покарань визначені у ст. 3.2. КоАП РФ. До них відносяться:

• 1) попередження - міра адміністративного покарання, яка виражається в офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи, винесеному в письмовій формі;

• 2) адміністративний штраф - грошове стягнення, яке виражається у величині, кратній:

  • мінімального розміру оплати праці, встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;

  • вартості предмета адміністративного правопорушення на момент його закінчення або припинення;

  • сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, або сумі незаконної валютної операції.

• 3) оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення являє собою їх примусове вилучення та подальшу реалізацію з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію (вилучення мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання та рибальства і т.д.) Возмездное вилучення призначається лише суддею;

• 4) конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення - примусове безоплатне звернення у державну власність не вилучених з обороту речей. Призначається тільки суддею;

• 5) позбавлення спеціального права, тобто позбавлення правопорушника наданого йому раніше спеціального права за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених КоАП РФ (права на керування транспортним засобом, право полювання). Позбавлення спеціального права призначається суддею на строк від 1 місяця до 2 років;

• 6) адміністративний арешт полягає у триманні порушника в умовах ізоляції від суспільства і встановлюється на строк до 15 діб. За порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції можливе застосування адміністративного арешту на строк до 30 діб. Адміністративний арешт призначається суддею;

• 7) адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства полягає у примусовому і контрольованому переміщенні зазначених осіб через державний кордон за межі РФ, а у випадках, передбачених законом, в їх контрольованому самостійному виїзді з РФ;

• 8) дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законом. Дискваліфікація призначається суддею на строк від 6 місяців до 3 років.

Адміністративні покарання у вигляді попередження, штрафу, позбавлення спеціального права, адміністративного арешту і дискваліфікації можуть застосовуватися тільки в якості основних заходів адміністративного стягнення. Інші адміністративні покарання можуть встановлюватися як основні, так і додаткових заходів адміністративної відповідальності.

• Призначення адміністративного покарання здійснюється відповідно до загальних правил, встановлених ст. 4.1 КоАП РФ:

  • воно накладається в межах, встановлених законом, що передбачає відповідальність за вчинене правопорушення;

  • при призначенні адміністративного покарання враховуються:

    • характер вчиненого правопорушення;

    • особу винного фізичної особи та її майновий стан або майнове і фінансове становище юридичної особи;

    • обставини, що пом'якшують відповідальність;

    • обставини, що обтяжують відповідальність;

  • ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне і те ж адміністративне правопорушення.

При накладенні адміністративного покарання враховуються строки давності, встановлені ст. 4.5 КоАП РФ.

• Особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, не може бути притягнуто до адміністративної відповідальності:

  • після закінчення двох місяців з дня вчинення проступку, а у випадках, спеціально обговорених у законі (у справах про порушення податкового, митного, антимонопольного законодавства, про рекламу, про захист прав споживачів і т.д.), - після закінчення одного року з дня вчинення;

  • при триваючому адміністративне правопорушення, відповідно, після закінчення двох місяців або одного року з дня його виявлення;

  • при відмові в порушенні кримінальної справи або його припинення (але за наявності в діях особи ознак адміністративного проступку), відповідно, після закінчення двох місяців або одного року з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про його припинення.

Питання про відшкодування майнової шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням за відсутності спору, вирішується компетентним юрисдикційним органом одночасно з призначенням адміністративного покарання. У разі виникнення спору питання про відшкодування майнової шкоди вирішується судом у порядку цивільного судочинства. Спори про відшкодування моральної шкоди, заподіяної адміністративним правопорушенням, також вирішуються судом в порядку цивільного судочинства.

КоАП РФ передбачає можливість звільнення осіб від адміністративної відповідальності у випадках крайньої необхідності і визнання в установленому порядку особи неосудним. Допускається також можливість звільнення від адміністративної відповідальності при малозначності проступку, якщо орган адміністративної юрисдикції визнає за можливе обмежитись усним зауваженням.

Перелік органів адміністративної юрисдикції правомочних розглядати справи про адміністративні порушення і накладати заходи адміністративної відповідальності визначений у розділі III КпАП РФ.

• До них відносяться:

  • судді районних судів у справах, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування і з адміністративних правопорушень, що тягне адміністративне видворення;

  • судді арбітражних судів за визначеними у КпАП правопорушень, учинених юридичними особами та індивідуальними підприємцями (незаконне використання товарного знака, незаконне отримання кредиту, фіктивне або навмисне банкрутство та ін);

  • судді військових судів за вказаними в КпАП правопорушень, учинених військовослужбовцями і громадянами, визнаними на військові збори;

  • мирові судді;

  • комісії у справах неповнолітніх;

  • федеральні органи виконавчої влади, їх установи, структурні підрозділи та територіальні органи;

  • інші державні органи, уповноважені на розгляд справ про адміністративні правопорушення виходячи із завдань і функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними актами Президента РФ або Уряду РФ.

• Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, розглядаються:

  • світовими суддями;

  • комісіями у справах неповнолітніх;

  • уповноваженими органами і посадовими особами органів виконавчої влади суб'єктів РФ;

  • адміністративними комісіями, іншими органами, які створюються у відповідності з законами суб'єктів РФ.

Повноваження органів посадових осіб, компетентних розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть встановлюватися відповідними галузями права, земельними, митними, муніципальними та ін

Завдання і учасники адміністративно-деліктного процесу

Зміст адміністративно-деліктного процесу становить провадження у справах про адміністративні правопорушення. Це виробництво є встановлений чинним законодавством РФ порядок порушення, розгляду та вирішення справ про адміністративні правопорушення.

Основними завданнями цього виробництва є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень.

• Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате справа підлягає закриттю за наявності хоча б однієї з таких обставин:

  • відсутність події адміністративного правопорушення;

  • відсутність в діянні складу адміністративного правопорушення;

  • дія особи в стані крайньої необхідності;

  • видання акта амністії, якщо такий акт усуває застосування адміністративного покарання;

• скасування до моменту розгляду справи акта, який встановлює адміністративну відповідальність.