Реферат
По предмету: Правознавство
На тему: Основи адміністративного права
Челябінськ 2009 р .
Зміст
Введення
Предмет адміністративного права
Метод адміністративного права
Сучасні завдання науки адміністративного права
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Однією з найважливіших завдань будь-якої правової науки є правильне визначення та обгрунтування її предмета. Особливо важливо це в сучасних умовах, коли при переході до ринкових відносин значно коригуються всі галузі вітчизняного права, включаючи й адміністративне.
Наука адміністративного права - це система наукових уявлень, знань і теоретичних положень про закономірності, що діють у сфері адміністративного права як сукупності відповідних правових норм та їх застосування органами та посадовими особами виконавчої влади. Діяльність з накопичення, систематизації і розвитку знань у цій галузі здійснюють перш за все вчені-адміністратівісти.
Предмет адміністративного права
На основі аналізу точок зору, що є в теорії права і галузевих юридичних науках, узагальнення адміністративного законодавства та практики його застосування можна зробити висновок про те, що предмет пізнання науки адміністративного права охоплює такі основні елементи: предмет галузі права, адміністративно-правові категорії, практику органів виконавчої влади, історію розвитку адміністративного права як галузі права і як науки, а також метод науки адміністративного права. Всі ці елементи вивчаються в єдності, оскільки вони тісно взаємопов'язані і утворюють цілісний, системний предмет науки (його можна інтерпретувати і як об'єкт, досліджуваний наукою адміністративного права).
Предмет галузі адміністративного права включає в себе вивчення сутності виконавчої влади, що здійснює державне управління, видів адміністративно-правових норм, джерел і системи цієї галузі права, відносин, які регулюються нормами адміністративного права, їх взаємозв'язків і розвитку, правового статусу суб'єктів і об'єктів державного управління, правових форм і методів управління, питань адміністративної відповідальності та способів забезпечення законності у сфері виконавчої влади, проблем галузевого, міжгалузевого і територіального управління.
Наука адміністративного права, крім того, чималу увагу приділяє адміністративно-правовим категоріям як найбільш загальним поняттям в адміністративному праві (наприклад, виявлення обсягу понять виконавчої влади, державного управління, державної служби, посадової особи, адміністративного стягнення і багатьох інших). Ці категорії (і поняття) входять до адміністративно-правові норми і акти, висловлюючи сутність регульованих ними суспільних відносин. Неможливо дати правильний опис і тлумачення правових норм і правовідносин, не пізнавши попередньо сенс адміністративно-правових категорій. Тому вони становлять велику цінність для адміністративно-правової науки.
Правотворча і правозастосовча практика діяльності органів виконавчої влади також є необхідним елементом науки. На основі вивчення практики адміністрування можна судити про ефективність конкретних правових норм, що дозволяє своєчасно усувати прогалини та дефекти в нормативних актах, вдосконалювати роботу з кадрами і т.д. тощо, іншими словами-удосконалювати системи та процеси державного управління, особливо що здійснюється органами виконавчої влади.
Розвиток науки адміністративного права немислимо без вивчення її історії, що раніше застосовувалося законодавства, що існували концепцій з відповідних проблем. Російська наука адміністративного права - одна з перших вітчизняних правових наук і має багаті традиції. Великий внесок у розробку теоретичних та теоретико-прикладних проблем адміністративного права за останні десятиліття внесли А.П. Альохін, Д.М. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренєв, Б.М. Лазарєв, А.Є. Луньов, Б.М. Манохін, Л.Л. Попов, М.С. Студенікіна, Г.А. Туманов, А.П. Шергін та ряд інших вчених-адміністративістів. Знання досягнень науки адміністративного права дозволяє уникнути багатьох помилок при вирішенні його сучасних завдань.
Метод правової науки - це система прийомів і способів пізнання, за допомогою яких вивчається, досліджується предмет науки. Наука адміністративного права користується такими методами, як: формально-догматичний, конкретно-соціологічний, порівняльно-правовий, порівняльно-історичний та деякі інші.
Метод адміністративного права
Право завжди регулює суспільні відносини, користуючись різними методами. Кожна галузь права має свій власний метод, під яким розуміється сукупність певних способів і засобів правового впливу на волю і поведінку учасників регульованих суспільних відносин. Метод перебуває в нерозривній єдності з предметом правового регулювання. Якщо предметом галузі є коло регульованих суспільних відносин, то метод показує, за допомогою яких засобів, прийомів і способів здійснюється це правове регулювання.
Будь-яка галузь права використовує такі способи регулюючого впливу на суспільні відносини, як розпорядження (наказ), заборона, дозвіл.
Державне припис у вигляді розпорядження (веління) - це покладання на учасників суспільних відносин юридичного обов'язку діяти в повній відповідності з вимогами правової норми.
Заборона - це покладання на учасників суспільних відносин юридичного обов'язку утриматися від вчинення дій, передбачених правовою нормою.
Дозвіл - це дозвіл учасникам суспільних відносин здійснювати ті чи інші юридично значимі дії, зазначені в правовій нормі, або утримуватися від їх вчинення за своїм розсудом.
Сукупність названих способів становить зміст методу галузі права, але питома вага кожного з них в тій чи іншій галузі права різний. Наприклад, у цивільному праві переважає дозвіл. Для адміністративного ж права характерно те, що більша частина його норм, що регулюють виникнення, зміни та припинення управлінських суспільних відносин, має наказовий (імперативний) характер. Це обумовлено сутністю регульованих суспільних відносин. Як вже зазначалося, за своєю суттю вони є властевідношеннями, тобто побудованими на засадах «влада - підпорядкування». Норми у вигляді розпоряджень (наказів) виражають державну волю, спонукають і примушують учасників управлінських суспільних відносин до певного виду дій або видів правомірної поведінки. Особливо слід підкреслити, що дана вимога рівною мірою поширюється на органи виконавчої влади і в тих випадках, коли вони видають свої нормативні правові акти з метою реалізації завдань і функцій держави. Ці правомірні дії вони мають право здійснювати на підставі закону або відповідного підзаконного акту, але при цьому зобов'язані діяти в межах своєї компетенції і з дотриманням встановлених процедур.
Норми адміністративного права орієнтовані насамперед на задоволення не приватних, особистих, а публічних інтересів - інтересів людей, держави і суспільства; визначення способів захисту публічних інтересів і заходів відповідальності за їх порушення; пряме застосування адміністративних санкцій.
Суспільні відносини, регульовані нормами адміністративного права, завжди припускають нерівність їхніх учасників, жорстке підпорядкування волі керованих єдиної керуючої волі, виразником якої є орган виконавчої влади. Припис, що виходить від органу виконавчої влади і виражає його однобічно-владне волевиявлення, обов'язково для інших учасників суспільних відносин, регульованих нормами адміністративного права.
Суб'єкт прийняття обов'язкових рішень не пов'язаний зі згодою сторони, якій вони адресовані. Однак це не виключає можливості участі майбутнього адресата в обговоренні проекту рішення та врахування його думки, а також громадської думки, яке завжди розширює соціальну базу адміністративних рішень.
Державне припис як спосіб адміністративного правового регулювання нерідко виражається і в забороні будь-яких дій, що обумовлено необхідністю забезпечити публічні інтереси. Наприклад, у ч. 5 ст. 13 Конституції міститься заборона створення і діяльності громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.
Реалізація норм адміністративного права забезпечується організаційними і стимулюючими засобами, а також підтримується примусовою силою держави. Однак примус є крайнім способом правового впливу на поведінку учасників регульованих суспільних відносин.
І нарешті, наука російського адміністративного права приділяла і приділяє значну увагу зарубіжної теорії та практиці державного управління.
Як бачимо, обсяг поняття «предмет науки адміністративного прав значно ширше обсягу поняття« предмет адміністративного права »(як однієї з галузей права).
Необхідною умовою розвитку науки будь-якої галузі права, в тому числі адміністративного, є підготовка наукових кадрів, що володіють сучасними знаннями свого предмета, здатних об'єктивно аналізувати процеси, що відбуваються в країні, і робити науково обгрунтовані висновки. Природно, для роботи і обміну досвідом вчені повинні мати відповідні умови, матеріальну та методичну базу, належний психологічний клімат в науковому середовищі, зацікавленість у результатах своєї творчої тривалості.
Сучасні завдання науки адміністративного права
Зараз вся російська наука права знаходиться в стані докорінної перебудови, перегляду багатьох методологічних та концептуальних положень, рішучого відновлення нормативного матеріалу. Особливо гостро стоїть питання про об'єктивність науки і адекватної практиці освітлення реальностей, не дивлячись на те, які соціально-політичні сили перебувають при владі. Все більша кількість керівників різних рівнів приходять до розуміння того, що роль науки не можна принижувати, бо тільки вона здатна дати правильні рекомендації з тих чи інших проблемних питань, виходячи з потреб суспільства і з урахуванням різних фактичних обставин.
Історія сучасної науки адміністративного права в Росії по суті тільки починається. Перехід країни від адміністративно-командної системи до ринкової економіки, визнання рівноправними двох секторів економіки (державного та недержавного) та багатопартійності в політичній сфері стали причинами принципово нових явищ у житті громадян, суспільства і держави, обумовивши поява цілого ряду нових завдань адміністративного права.
Провідною метою багатогранної роботи органів виконавчої влади є зміцнення російської державності. Саме це є основою продовження реформи, подолання кризи, структурної перебудови економіки, створення умов для економічної, політичної і соціальної стабілізації.
Велика роль у зміцненні державності належить адміністративному праву. Серед інших галузей права воно має найбільшу питому вагу. Здійснюється величезна за масштабами нормотворча діяльність органів законодавчої та виконавчої влади. Створюються нові і змінюються діючі нормативні акти. Головне тут полягає в тому, що різко збільшується масив виданих як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації законодавчих актів, які все більше стають актами прямої дії, а питома вага підзаконних актів зменшується. Тому в тих випадках, коли органи виконавчої влади готують проекти законодавчих актів, їх завдання - виконувати цю роботу якомога якісніше. У кожному конкретному випадку потрібно визначати механізм виконання законів - конкретних виконавців, форми, методи і терміни їх дій, види відповідальності, а також систему контролю та перевірки виконання. Надзвичайно важливі питання ресурсного забезпечення законотворчості та правозастосування. Мета - мінімізувати необхідність і можливості видання підзаконних актів, які доповнюють або уточнюють закони, оскільки це завжди загрожує порушенням законності.
При переході від планового до ринкового господарства істотно змінюється роль держави в управлінні економікою. Повністю саморегулируемого господарського механізму не буває. Тому державне управління в сучасній Росії поширюється не лише на державний, а й на недержавний сектор економіки. Так, особливо гостро постають питання регулювання банкрутства підприємств і банків як об'єктів управлінської діяльності, ліквідації взаємних та інших неплатежів, регулювання ринку цінних паперів, що використовуються як державними, так і недержавними структурами і громадянами, часткового регулювання цін на певні види сировини і товарів, особливо першої необхідності, соціального захисту деяких верств населення, встановлення тарифів у зовнішньоекономічній діяльності та діяльності суб'єктів природних монополій. При цьому, визначаючи завдання адміністративного права в умовах переходу до ринкових відносин, треба правильно відмежовувати норми цієї галузі права від інших суміжних галузей (наприклад, цивільного, трудового, фінансового права).
Вкрай важливо визначити суть і межі адміністративного, багато в чому примусового, регулювання тих нових відносин, які складаються у недержавному секторі економіки - мова повинна йти не про відмову від державного регулювання, а про зміну його форм і методів. Хоча основним методом регулювання в господарській діяльності стає метод різнорівневого узгодження, це не виключає застосування в необхідних межах і методу обов'язкових приписів. Завдання адміністративного права - створювати умови для нормального функціонування суспільства і держави, що живе за законами ринкової економіки. Серцевиною всієї діяльності державного апарату стає не жорстке, імперативне управління народним господарством, а його регулювання за допомогою різних стимулів, умілий підбір і розстановка кадрів в органах виконавчої влади, контроль за посадовими особами.
У період переходу України до нової соціально-економічної формації і новій політичній системі з'явилося багато нових суб'єктів, раніше не відомих адміністративному праву. Серед них - нові громадські організації, акціонерні товариства, спільні підприємства, комерційні банки, підприємці, підприємства-банкрути, казенні підприємства, різні координаційні органи, у тому числі в рамках СНД, і багато інших. Природно, виникла необхідність визначити їх правове становище як суб'єктів права взагалі та адміністративного права, зокрема.
Поки ще немає федерального закону про виконавчу владу Російської Федерації та її організації. Тому на практиці виникає багато питань, що стосуються завдань і функцій її органів, меж їх відповідальності за несприятливі наслідки їхньої діяльності, а також співвідношення законодавчої та виконавчої влади. Дуже серйозна проблема - правильне визначення місця, ролі та компетенції міністерства в період переходу до ринкових відносин. Наприклад, господарським міністерствам належить звільнитися від функцій директивного управління відносно ринкових структур і перейти до ролі державних регуляторів, які б виробляли політику формування конкурентного середовища та відповідної інфраструктури на тому ринку, який вони «курирують». Поки ж вони працюють в основному по-старому, використовуючи по інерції методи і стиль адміністративно-командної системи. Міністерства повинні відстоювати інтереси споживачів і протистояти монопольним об'єднанням виробників. Пріоритетним об'єктом їх керуючого впливу повинен стати споживчий ринок, а не виробництво. Ними повинні застосовуватися головним чином економічні і правові важелі, а не «накази». Нові методи управління все більше здійснюються за допомогою кредитів, оподаткування, сертифікації товарів (робіт, послуг), через політику цін, ліцензування підприємницької діяльності, недопущення (обмеження) монопольного положення окремих підприємців на ринку та недобросовісної конкуренції.
За чинним законодавством федеральні органи виконавчої влади при необхідності можуть створювати свої територіальні органи і призначати посадових осіб. Назріла необхідність уточнити, де потрібні, а де немає потреби в територіальних органах федеральної виконавчої влади, маючи на увазі скасування тих з них, які дублюють діяльність відповідних органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Потрібно фактично відтворити систему державного контролю. Стара система контролю зруйнована, а нова не створена. Це - одна з основних причин явища, що отримало назву правового беззаконня. Існує нагальна потреба в значному розширенні обсягу контрольних повноважень щодо недержавного сектору економіки, особливо за дотриманням законодавства про працю, де допускається велика кількість правопорушень. Про це можна судити за кількістю і характером листів і скарг, що надходять на ім'я Президента та до Уряду, до судів усіх рівнів, в тому числі до Конституційного Суду Росії.
Жорсткий державний, адміністративний контроль необхідний і у сфері виробництва товарів і послуг для населення, особливо в сфері справляння податків.
Докорінно змінюється законодавство про державну службу та державних службовців. У Росії поки немає чіткої системи державної служби; ще не отримала законодавчого закріплення кадрова політика держави, по багатьох суб'єктах Федерації відсутня їх законодавство про державну службу. Серед нормативних правових актів з питань державної служби зараз переважають підзаконні акти. Таке становище не можна вважати нормальним, так як найважливіші положення, наприклад, з питань дисциплінарної та матеріальної відповідальності, грошового та пенсійного забезпечення, повинні регулюватися законом. Це забезпечує більш міцне правове становище державних службовців. Потребує науковій розробці питання про посадову особу - важливої державно-владної фігури в системі виконавчої влади і в апаратах управління законодавчої і судової влади.
Висновок
В останні роки створені служби зайнятості та побутового влаштування безробітних, біженців і вимушених переселенців. Необхідно розробити ряд нових законів і підзаконних актів, що визначають правове становище цих нових суб'єктів адміністративного права. Більш того, проблема адміністративно-правового регулювання міграційних процесів потребує наукового осмислення.
Зростає роль арбітражних судів у вирішенні конфліктів, що стосуються сфери управління. Тому потрібне розширення адміністративного регулювання і в цій сфері, більш чіткий поділ цивільних та адміністративних справ в арбітражних судах, вдосконалення процесуального захисту прав і законних інтересів організацій і громадян-підприємців.
Словом, рішення перерахованих, а також багатьох інших назрілих завдань є спільною обов'язком юристів - наукових і практичних працівників.
Список використаних джерел та літератури
1. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адмін. Право: Підручник для вузів. М.: Норма, 2005.
2. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. - Вид. 3-є, перероб. і доп. - М.: Юристь, 2000.
По предмету: Правознавство
На тему: Основи адміністративного права
Челябінськ
Зміст
Введення
Предмет адміністративного права
Метод адміністративного права
Сучасні завдання науки адміністративного права
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Однією з найважливіших завдань будь-якої правової науки є правильне визначення та обгрунтування її предмета. Особливо важливо це в сучасних умовах, коли при переході до ринкових відносин значно коригуються всі галузі вітчизняного права, включаючи й адміністративне.
Наука адміністративного права - це система наукових уявлень, знань і теоретичних положень про закономірності, що діють у сфері адміністративного права як сукупності відповідних правових норм та їх застосування органами та посадовими особами виконавчої влади. Діяльність з накопичення, систематизації і розвитку знань у цій галузі здійснюють перш за все вчені-адміністратівісти.
Предмет адміністративного права
На основі аналізу точок зору, що є в теорії права і галузевих юридичних науках, узагальнення адміністративного законодавства та практики його застосування можна зробити висновок про те, що предмет пізнання науки адміністративного права охоплює такі основні елементи: предмет галузі права, адміністративно-правові категорії, практику органів виконавчої влади, історію розвитку адміністративного права як галузі права і як науки, а також метод науки адміністративного права. Всі ці елементи вивчаються в єдності, оскільки вони тісно взаємопов'язані і утворюють цілісний, системний предмет науки (його можна інтерпретувати і як об'єкт, досліджуваний наукою адміністративного права).
Предмет галузі адміністративного права включає в себе вивчення сутності виконавчої влади, що здійснює державне управління, видів адміністративно-правових норм, джерел і системи цієї галузі права, відносин, які регулюються нормами адміністративного права, їх взаємозв'язків і розвитку, правового статусу суб'єктів і об'єктів державного управління, правових форм і методів управління, питань адміністративної відповідальності та способів забезпечення законності у сфері виконавчої влади, проблем галузевого, міжгалузевого і територіального управління.
Наука адміністративного права, крім того, чималу увагу приділяє адміністративно-правовим категоріям як найбільш загальним поняттям в адміністративному праві (наприклад, виявлення обсягу понять виконавчої влади, державного управління, державної служби, посадової особи, адміністративного стягнення і багатьох інших). Ці категорії (і поняття) входять до адміністративно-правові норми і акти, висловлюючи сутність регульованих ними суспільних відносин. Неможливо дати правильний опис і тлумачення правових норм і правовідносин, не пізнавши попередньо сенс адміністративно-правових категорій. Тому вони становлять велику цінність для адміністративно-правової науки.
Правотворча і правозастосовча практика діяльності органів виконавчої влади також є необхідним елементом науки. На основі вивчення практики адміністрування можна судити про ефективність конкретних правових норм, що дозволяє своєчасно усувати прогалини та дефекти в нормативних актах, вдосконалювати роботу з кадрами і т.д. тощо, іншими словами-удосконалювати системи та процеси державного управління, особливо що здійснюється органами виконавчої влади.
Розвиток науки адміністративного права немислимо без вивчення її історії, що раніше застосовувалося законодавства, що існували концепцій з відповідних проблем. Російська наука адміністративного права - одна з перших вітчизняних правових наук і має багаті традиції. Великий внесок у розробку теоретичних та теоретико-прикладних проблем адміністративного права за останні десятиліття внесли А.П. Альохін, Д.М. Бахрах, Ю.М. Козлов, А.П. Коренєв, Б.М. Лазарєв, А.Є. Луньов, Б.М. Манохін, Л.Л. Попов, М.С. Студенікіна, Г.А. Туманов, А.П. Шергін та ряд інших вчених-адміністративістів. Знання досягнень науки адміністративного права дозволяє уникнути багатьох помилок при вирішенні його сучасних завдань.
Метод правової науки - це система прийомів і способів пізнання, за допомогою яких вивчається, досліджується предмет науки. Наука адміністративного права користується такими методами, як: формально-догматичний, конкретно-соціологічний, порівняльно-правовий, порівняльно-історичний та деякі інші.
Метод адміністративного права
Право завжди регулює суспільні відносини, користуючись різними методами. Кожна галузь права має свій власний метод, під яким розуміється сукупність певних способів і засобів правового впливу на волю і поведінку учасників регульованих суспільних відносин. Метод перебуває в нерозривній єдності з предметом правового регулювання. Якщо предметом галузі є коло регульованих суспільних відносин, то метод показує, за допомогою яких засобів, прийомів і способів здійснюється це правове регулювання.
Будь-яка галузь права використовує такі способи регулюючого впливу на суспільні відносини, як розпорядження (наказ), заборона, дозвіл.
Державне припис у вигляді розпорядження (веління) - це покладання на учасників суспільних відносин юридичного обов'язку діяти в повній відповідності з вимогами правової норми.
Заборона - це покладання на учасників суспільних відносин юридичного обов'язку утриматися від вчинення дій, передбачених правовою нормою.
Дозвіл - це дозвіл учасникам суспільних відносин здійснювати ті чи інші юридично значимі дії, зазначені в правовій нормі, або утримуватися від їх вчинення за своїм розсудом.
Сукупність названих способів становить зміст методу галузі права, але питома вага кожного з них в тій чи іншій галузі права різний. Наприклад, у цивільному праві переважає дозвіл. Для адміністративного ж права характерно те, що більша частина його норм, що регулюють виникнення, зміни та припинення управлінських суспільних відносин, має наказовий (імперативний) характер. Це обумовлено сутністю регульованих суспільних відносин. Як вже зазначалося, за своєю суттю вони є властевідношеннями, тобто побудованими на засадах «влада - підпорядкування». Норми у вигляді розпоряджень (наказів) виражають державну волю, спонукають і примушують учасників управлінських суспільних відносин до певного виду дій або видів правомірної поведінки. Особливо слід підкреслити, що дана вимога рівною мірою поширюється на органи виконавчої влади і в тих випадках, коли вони видають свої нормативні правові акти з метою реалізації завдань і функцій держави. Ці правомірні дії вони мають право здійснювати на підставі закону або відповідного підзаконного акту, але при цьому зобов'язані діяти в межах своєї компетенції і з дотриманням встановлених процедур.
Норми адміністративного права орієнтовані насамперед на задоволення не приватних, особистих, а публічних інтересів - інтересів людей, держави і суспільства; визначення способів захисту публічних інтересів і заходів відповідальності за їх порушення; пряме застосування адміністративних санкцій.
Суспільні відносини, регульовані нормами адміністративного права, завжди припускають нерівність їхніх учасників, жорстке підпорядкування волі керованих єдиної керуючої волі, виразником якої є орган виконавчої влади. Припис, що виходить від органу виконавчої влади і виражає його однобічно-владне волевиявлення, обов'язково для інших учасників суспільних відносин, регульованих нормами адміністративного права.
Суб'єкт прийняття обов'язкових рішень не пов'язаний зі згодою сторони, якій вони адресовані. Однак це не виключає можливості участі майбутнього адресата в обговоренні проекту рішення та врахування його думки, а також громадської думки, яке завжди розширює соціальну базу адміністративних рішень.
Державне припис як спосіб адміністративного правового регулювання нерідко виражається і в забороні будь-яких дій, що обумовлено необхідністю забезпечити публічні інтереси. Наприклад, у ч. 5 ст. 13 Конституції міститься заборона створення і діяльності громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.
Реалізація норм адміністративного права забезпечується організаційними і стимулюючими засобами, а також підтримується примусовою силою держави. Однак примус є крайнім способом правового впливу на поведінку учасників регульованих суспільних відносин.
І нарешті, наука російського адміністративного права приділяла і приділяє значну увагу зарубіжної теорії та практиці державного управління.
Як бачимо, обсяг поняття «предмет науки адміністративного прав значно ширше обсягу поняття« предмет адміністративного права »(як однієї з галузей права).
Необхідною умовою розвитку науки будь-якої галузі права, в тому числі адміністративного, є підготовка наукових кадрів, що володіють сучасними знаннями свого предмета, здатних об'єктивно аналізувати процеси, що відбуваються в країні, і робити науково обгрунтовані висновки. Природно, для роботи і обміну досвідом вчені повинні мати відповідні умови, матеріальну та методичну базу, належний психологічний клімат в науковому середовищі, зацікавленість у результатах своєї творчої тривалості.
Сучасні завдання науки адміністративного права
Зараз вся російська наука права знаходиться в стані докорінної перебудови, перегляду багатьох методологічних та концептуальних положень, рішучого відновлення нормативного матеріалу. Особливо гостро стоїть питання про об'єктивність науки і адекватної практиці освітлення реальностей, не дивлячись на те, які соціально-політичні сили перебувають при владі. Все більша кількість керівників різних рівнів приходять до розуміння того, що роль науки не можна принижувати, бо тільки вона здатна дати правильні рекомендації з тих чи інших проблемних питань, виходячи з потреб суспільства і з урахуванням різних фактичних обставин.
Історія сучасної науки адміністративного права в Росії по суті тільки починається. Перехід країни від адміністративно-командної системи до ринкової економіки, визнання рівноправними двох секторів економіки (державного та недержавного) та багатопартійності в політичній сфері стали причинами принципово нових явищ у житті громадян, суспільства і держави, обумовивши поява цілого ряду нових завдань адміністративного права.
Провідною метою багатогранної роботи органів виконавчої влади є зміцнення російської державності. Саме це є основою продовження реформи, подолання кризи, структурної перебудови економіки, створення умов для економічної, політичної і соціальної стабілізації.
Велика роль у зміцненні державності належить адміністративному праву. Серед інших галузей права воно має найбільшу питому вагу. Здійснюється величезна за масштабами нормотворча діяльність органів законодавчої та виконавчої влади. Створюються нові і змінюються діючі нормативні акти. Головне тут полягає в тому, що різко збільшується масив виданих як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації законодавчих актів, які все більше стають актами прямої дії, а питома вага підзаконних актів зменшується. Тому в тих випадках, коли органи виконавчої влади готують проекти законодавчих актів, їх завдання - виконувати цю роботу якомога якісніше. У кожному конкретному випадку потрібно визначати механізм виконання законів - конкретних виконавців, форми, методи і терміни їх дій, види відповідальності, а також систему контролю та перевірки виконання. Надзвичайно важливі питання ресурсного забезпечення законотворчості та правозастосування. Мета - мінімізувати необхідність і можливості видання підзаконних актів, які доповнюють або уточнюють закони, оскільки це завжди загрожує порушенням законності.
При переході від планового до ринкового господарства істотно змінюється роль держави в управлінні економікою. Повністю саморегулируемого господарського механізму не буває. Тому державне управління в сучасній Росії поширюється не лише на державний, а й на недержавний сектор економіки. Так, особливо гостро постають питання регулювання банкрутства підприємств і банків як об'єктів управлінської діяльності, ліквідації взаємних та інших неплатежів, регулювання ринку цінних паперів, що використовуються як державними, так і недержавними структурами і громадянами, часткового регулювання цін на певні види сировини і товарів, особливо першої необхідності, соціального захисту деяких верств населення, встановлення тарифів у зовнішньоекономічній діяльності та діяльності суб'єктів природних монополій. При цьому, визначаючи завдання адміністративного права в умовах переходу до ринкових відносин, треба правильно відмежовувати норми цієї галузі права від інших суміжних галузей (наприклад, цивільного, трудового, фінансового права).
Вкрай важливо визначити суть і межі адміністративного, багато в чому примусового, регулювання тих нових відносин, які складаються у недержавному секторі економіки - мова повинна йти не про відмову від державного регулювання, а про зміну його форм і методів. Хоча основним методом регулювання в господарській діяльності стає метод різнорівневого узгодження, це не виключає застосування в необхідних межах і методу обов'язкових приписів. Завдання адміністративного права - створювати умови для нормального функціонування суспільства і держави, що живе за законами ринкової економіки. Серцевиною всієї діяльності державного апарату стає не жорстке, імперативне управління народним господарством, а його регулювання за допомогою різних стимулів, умілий підбір і розстановка кадрів в органах виконавчої влади, контроль за посадовими особами.
У період переходу України до нової соціально-економічної формації і новій політичній системі з'явилося багато нових суб'єктів, раніше не відомих адміністративному праву. Серед них - нові громадські організації, акціонерні товариства, спільні підприємства, комерційні банки, підприємці, підприємства-банкрути, казенні підприємства, різні координаційні органи, у тому числі в рамках СНД, і багато інших. Природно, виникла необхідність визначити їх правове становище як суб'єктів права взагалі та адміністративного права, зокрема.
Поки ще немає федерального закону про виконавчу владу Російської Федерації та її організації. Тому на практиці виникає багато питань, що стосуються завдань і функцій її органів, меж їх відповідальності за несприятливі наслідки їхньої діяльності, а також співвідношення законодавчої та виконавчої влади. Дуже серйозна проблема - правильне визначення місця, ролі та компетенції міністерства в період переходу до ринкових відносин. Наприклад, господарським міністерствам належить звільнитися від функцій директивного управління відносно ринкових структур і перейти до ролі державних регуляторів, які б виробляли політику формування конкурентного середовища та відповідної інфраструктури на тому ринку, який вони «курирують». Поки ж вони працюють в основному по-старому, використовуючи по інерції методи і стиль адміністративно-командної системи. Міністерства повинні відстоювати інтереси споживачів і протистояти монопольним об'єднанням виробників. Пріоритетним об'єктом їх керуючого впливу повинен стати споживчий ринок, а не виробництво. Ними повинні застосовуватися головним чином економічні і правові важелі, а не «накази». Нові методи управління все більше здійснюються за допомогою кредитів, оподаткування, сертифікації товарів (робіт, послуг), через політику цін, ліцензування підприємницької діяльності, недопущення (обмеження) монопольного положення окремих підприємців на ринку та недобросовісної конкуренції.
За чинним законодавством федеральні органи виконавчої влади при необхідності можуть створювати свої територіальні органи і призначати посадових осіб. Назріла необхідність уточнити, де потрібні, а де немає потреби в територіальних органах федеральної виконавчої влади, маючи на увазі скасування тих з них, які дублюють діяльність відповідних органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Потрібно фактично відтворити систему державного контролю. Стара система контролю зруйнована, а нова не створена. Це - одна з основних причин явища, що отримало назву правового беззаконня. Існує нагальна потреба в значному розширенні обсягу контрольних повноважень щодо недержавного сектору економіки, особливо за дотриманням законодавства про працю, де допускається велика кількість правопорушень. Про це можна судити за кількістю і характером листів і скарг, що надходять на ім'я Президента та до Уряду, до судів усіх рівнів, в тому числі до Конституційного Суду Росії.
Жорсткий державний, адміністративний контроль необхідний і у сфері виробництва товарів і послуг для населення, особливо в сфері справляння податків.
Докорінно змінюється законодавство про державну службу та державних службовців. У Росії поки немає чіткої системи державної служби; ще не отримала законодавчого закріплення кадрова політика держави, по багатьох суб'єктах Федерації відсутня їх законодавство про державну службу. Серед нормативних правових актів з питань державної служби зараз переважають підзаконні акти. Таке становище не можна вважати нормальним, так як найважливіші положення, наприклад, з питань дисциплінарної та матеріальної відповідальності, грошового та пенсійного забезпечення, повинні регулюватися законом. Це забезпечує більш міцне правове становище державних службовців. Потребує науковій розробці питання про посадову особу - важливої державно-владної фігури в системі виконавчої влади і в апаратах управління законодавчої і судової влади.
Висновок
В останні роки створені служби зайнятості та побутового влаштування безробітних, біженців і вимушених переселенців. Необхідно розробити ряд нових законів і підзаконних актів, що визначають правове становище цих нових суб'єктів адміністративного права. Більш того, проблема адміністративно-правового регулювання міграційних процесів потребує наукового осмислення.
Зростає роль арбітражних судів у вирішенні конфліктів, що стосуються сфери управління. Тому потрібне розширення адміністративного регулювання і в цій сфері, більш чіткий поділ цивільних та адміністративних справ в арбітражних судах, вдосконалення процесуального захисту прав і законних інтересів організацій і громадян-підприємців.
Словом, рішення перерахованих, а також багатьох інших назрілих завдань є спільною обов'язком юристів - наукових і практичних працівників.
Список використаних джерел та літератури
1. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адмін. Право: Підручник для вузів. М.: Норма, 2005.
2. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. - Вид. 3-є, перероб. і доп. - М.: Юристь, 2000.