Зміст:

Введення.

Право на захист життя, здоров'я, свободи, власності та інших благ є найважливішим, природним, невід'ємним правом громадянина. Держава виступає гарантом цього права. Воно його легалізує, тобто формулює, уточнює обсяги, закріплює процедури реалізації. Держава встановлює обов'язок державних органів, посадових осіб, службовців у визначені терміни розглядати і вживати заходів у зв'язку із зверненнями. Це право стає регульованим законом, юридичним правом.

Створення скоординованої системи гарантій особистих прав громадян - необхідна умова становлення правової держави. Адміністративному праву належить важлива роль у захисті громадян від неправильних дій державної, муніципальної та приватної адміністрації.

Одним із способів захисту прав та інтересів громадянина є судова скарга. Порядок подання скарг, їх розгляду, ухвалення до судочинства, винесення рішення щодо них, а також притягнення до відповідальності осіб, які порушили права і свободи громадян - визначаються сучасним законодавством.

Ми розглянемо порядок роботи зі зверненнями громадян в суд на підставі "Закону про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" від 27 квітня 1993 року (у редакції Федерального закону № 197-ФЗ від 14.12.95), а також простежимо відмінності справжніх законів від раніше діяли на території СРСР і Російської Федерації законодавчих актів.

Зміни в законодавстві, що регламентує порядок оскарження дій і рішень.

Система гарантій особистих прав включає в себе основні засоби захисту прав та інтересів громадян від зловживань, бюрократизму, некомпетентності, інертності та інших аномалій у діяльності власників владних повноважень, такі як:

1. створення та організація повсякденної роботи уповноважених державних (муніципальних) органів (суду, прокуратури, державних інспекцій тощо), найважливішим завданням яких є захист правопорядку;

2. існування і діяльність незалежних від держави інститутів цивільного суспільства, здатних надати допомогу громадянам;

3. активна діяльність самих громадян, які використовують надані їм права;

4. процесуальна захист.

У реальному житті всі названі способи тісно пов'язані, найчастіше використовуються одночасно. Громадянин захищає свої права безпосередньо сам, або звертаючись за сприянням до державних і недержавних організацій, ініціюючи їхню правозахисну діяльність.

У 90-х роках XX століття в Росії серйозно оновився і розширився масив правових норм, що регламентують право громадян взагалі і особливо їх право на захист. Значно розширилися можливості для судового захисту.

Конституція РФ 1978 р. (ст.56) передбачала право громадян оскаржити дії посадових осіб, державних і громадських органів у порядку, встановленим законом. При цьому в суд могли бути оскаржені тільки дії посадових осіб. З прийняттям 22 листопада 1991 З'їздом народних депутатів РРФСР Декларації прав і свобод людини і громадянина, що проголосила право кожного громадянина на судовий захист від будь-яких порушень його прав і свобод, конституційна норма зазнала зміни. За новим законом допускалося оскарження не тільки дій, але і рішень, і бездіяльності, із зазначеної норми зникла відсилання до законодавства, що регулює порядок такого оскарження (ст. 63 Конституції).

Діяли на той момент на території Росії Закон СРСР про порядок оскарження в суд неправомірних дій органів державного управління та посадових осіб, що ущемляють права громадян, від 2 листопада 1989 р. ¹ і гол. 24 ЦПК РРФСР "Скарги на неправомірні дії посадових осіб, що ущемляють права громадян" прийшли по ряду своїх положень у невідповідність з російської конституційною нормою. Виникла потреба в новому законі, що регламентує порядок оскарження дій (бездіяльності) та рішень. У зв'язку з цим 28 квітня 1993 Верховна Рада РФ прийняла закон РФ про внесення змін і доповнень до Цивільного процесуального кодексу РРФСР ^2, вступив в дію з 3 червня 1993 Даним Законом глава 24 ЦПК викладена в новій редакції і отримала назву "Скарги на дії державних органів, громадських організацій та посадових осіб, які порушують права і свободи громадян ". Майже одночасно з ним 27 квітня 1993 був прийнятий Закон РФ про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян ^1, який набув чинності з 12 травня 1993 року.

Стаття 46 знову прийнятої 12 грудня 1993 року Конституції Росії ще більше розширила можливості судового оскарження зазначених дій і рішень. Обговоривши практику по даній категорії справ, пленум Верховного Суду РФ 21 грудня 1993 прийняв постанову № 10 "Про розгляд судами скарг на неправомірні дії, що порушують права і свободи громадян" ^2, роз'яснивши найбільш спірні питання розгляду судами подібних скарг. З прийняттям 14 грудня 1995 Федерального закону РФ про внесення змін і доповнень до Закону РФ "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" ^3, який набрав чинності з 26 грудня 1995 року, пленум Верховного Суду РФ 25 жовтня 1996 року вніс до своєї постанови відповідні зміни та доповнення ^4.

Підвідомчість справ по судових скарг.

У цивільно-правових відносинах, побудованих на засадах правової рівності, захисту прав сторін забезпечуються головним чином різноманітними засобами самозахисту і судовими позовами. В адміністративно-правових відносинах права невластного суб'єкта, громадянина захищаються головним чином його зверненнями до державних органів, правозахисні громадські організації.

На відміну від Закону СРСР від 2 листопада 1989 року, припускав оскарження до суду дій тільки органів державного управління та посадових осіб, і ЦПК, що допускає судове оскарження дій тільки державних органів, громадських організацій та посадових осіб, Закон від 27 квітня 1993 року (з доповненнями від 14 грудня 1995 року) наділяє зацікавлених осіб правом звернутися до суду зі скаргою на дії не тільки державних органів, громадських організацій та посадових осіб, а й органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, а також державних службовців та прирівняних до них федеральним законодавством муніципальних службовців (ст. 1).

Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 21 грудня 1993 року № 10 роз'яснив, що до вказаних державним органам належать органи державної влади та управління, до органів місцевого самоврядування - будь-які органи, створені у містах, сільських поселеннях та інших територіях для забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, до посадових осіб - всі особи, які постійно або тимчасово займають у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, в кооперативах, громадських організаціях, об'єднаннях посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих обов'язків або виконують такі обов'язки за спеціальним повноваженням. Коло осіб та органів, дії яких можуть бути оскаржені в розглянутому порядку, включає в себе всіх суб'єктів адміністративних правовідносин.

У статті 239.2 ЦПК і статті 2 Закону від 27.04.93 р. наведений перелік "типових" ознак, що свідчать про неправомірність оскаржуваних дій, а саме: порушення даними діями прав і свобод громадянина, створення перешкод здійсненню громадянином його прав і свобод; незаконне покладення на громадянина будь-які обов'язки або незаконне притягнення його до будь-якої відповідальності.

Законом СРСР від 2 листопада 1989 року не допускалося судове оскарження рішень, що носять нормативний характер. У частині 2 статті 3 цього Закону говорилося: "Не підлягають судовому оскарженню відповідно до цього Закону акти органів державного управління та посадових осіб, які мають нормативний характер". Пленум Верховного Суду України роз'яснив, що в порядку, передбачених Законом від 27.04.93 р., можуть бути оскаржені до суду будь-які акти як індивідуального, так і нормативного характеру. Зокрема, до суду можна оскаржити відмову у виправленні запису про національність у паспорті, відмова у видачі візи на виїзд за кордон, рішення про встановлення обмежень на вивіз товарів за межі адміністративно-територіальної одиниці, про встановлення додаткових мит, зборів, рішення про накладення адміністративного стягнення особою, не уповноваженою накладати такі стягнення, рішення загальних зборів громадських організацій та об'єднань, житлово-будівельних кооперативів, акціонерних товариств і т.д. (П.6 Постанови ВР РФ від 21.12.93г. № 10).

Федеральним законом РФ від 14.12.95 р. у ст.2 Закону від 27.04.93 р. було внесено важливе доповнення, згідно з яким оскаржити можна не тільки дії (рішення) і бездіяльність, що призвело перераховані вище наслідки, а й надання офіційної інформації, що стала підставою для вчинення таких дій (рішень). Таким чином, на сьогодні в сферу дії Закону від 27.04.93 р. потрапляють і випадки "завуальованого" неправомірного дії (рішення), коли останнє прийнято в повній відповідності з законом, але на основі інформації, що не відповідає дійсності. Наприклад, відмова органу внутрішніх справ у видачі закордонного паспорта може бути згідно п.1 ст.15 ФЗ РФ про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію від 15.08.96 р. ¹ заснований на інформації, наданої організацією, про факт допуску громадянина до відомостей, віднесених до державної таємниці; насправді ж такий допуск місця не мав, тобто інформація, яка послужила підставою для прийняття цілком правомірного рішення, була помилковою, а значить, спричинила за собою порушення права громадянина на свободу виїзду за межі Росії.

Закон СРСР від 2.11.89 р. в ч.1 ст. 2 говорилося: "Скарга відповідно до цього Закону подається до суду після оскарження дій органу державного управління або посадової особи вищестоящому в порядку підлеглості органу або посадовій особі, які зобов'язані розглянути її і про результат розгляду повідомити громадянина в місячний термін". Тим самим встановлювався принцип подальшого судового контролю за законністю дій органів державного управління та посадових осіб (імперативна підвідомчість). Суть даного принципу зводиться до наступного: звернутися зі скаргою до суду можна тільки після її розгляду або залишення без розгляду вищестоящими в порядку підлеглості органом або посадовою особою.

ЦПК у ч.1 ст.239.4 і Закон від 27.04.93 в ч.1 ст.2 встановлюють в цьому випадку змішану підвідомчість, яка допускає можливість як безпосереднього звернення зі скаргою до суду, так і попереднього поводження з нею у вищестоящий орган (до вищестоящого посадовій особі) з правом подальшого звернення до суду, якщо зацікавлена ​​особа не отримала позитивної відповіді.

Пленум Верховного Суду РФ у п. 8 постанови від 21 грудня 1993 року № 10 (з доповненнями від 25 жовтня 1996 р. № 10) вказав судам на те, що "звернення громадянина зі скаргою до вищестоящого в порядку підлеглості органу або до посадового особі не позбавляє його права на звернення до суду з аналогічною скаргою, якщо вищестоящими в порядку підлеглості органом або посадовою особою в задоволенні скарги було відмовлено повністю або частково або коли громадянин не отримав відповіді протягом місяця з дня подання скарги вищому органу або посадовій особі, державному службовцю ( ч. 2 ст. 4 Закону Російської Федерації "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян") ". Отже, суддя не вправі відмовити у прийнятті скарги або залишити її без розгляду з мотивів недотримання громадянином, який звернувся до суду, порядку попереднього позасудового вирішення справи (п.2 ст.129, п.1 ст.221 ЦПК).

Також у ч.5 ст.239-4 ЦПК та ч.5 ст.4 Закону від 27.04.93 отримав дозвіл питання за скаргами військовослужбовців. Пленум Верховного Суду РФ роз'яснив, що кожен військовослужбовець має право на оскарження дій органів військового управління і військових посадових осіб. У військовий суд можуть бути оскаржені дії та рішення осіб, які не перебувають на військовій службі, але правомочних по займаній посаді приймати рішення, що стосуються прав і свобод військовослужбовців. Громадяни, звільнені з військової служби, вправі оскаржити дії і рішення органів військового управління і військових посадових осіб, які порушили їх права і свободи під час проходження ними військової служби, на свій розсуд до суду або військовий суд (п.3 Постанови Верховного Суду РФ від 21.12 .93 р. № 10).

Підсудність справ, форма і зміст скарги.

Для з'ясування юридичних властивостей і процедур дозволу всі скарги громадян слід поділити на два типи:

• адміністративні, тобто розглянуті в позасудовому, в адміністративному порядку, скарги;

• судові, що розглядаються судами в процесі здійснення правосуддя, у порядку кримінального, цивільного чи конституційного судочинства.

До другого типу відносяться звернення громадян до суду, рішення по яких приймаються на основі норм КПК, АПК чи ЦПК. До цього типу належать і скарг скарги, що розглядаються конституційними (статутними) судами. Всі інші скарги, розглянуті суддями, є адміністративними.

Звернення громадян у суд закон називає скаргами і позовами, і загальна назва - судова скарга - є деякою мірою умовною. Серед них можна виділити скарги:

• на адміністративні акти, розглянуті в адміністративному порядку;

• у справах приватного обвинувачення;

• касаційні;

• наглядові;

Ці скарги громадян є юридичними фактами, що приводять у дію механізм правосуддя, і результат розгляду яких - акт правосуддя, що вирішує долю збудженого скаргою карної або цивільної справи.

Судовий порядок вирішення скарг є надійним способом охорони громадян, особливо в тих випадках, коли їх права та інтереси порушуються неправомірними діями суб'єктів влади. Це обумовлено тим, що справи розглядаються вільними від відомчих впливів і інтересів суддями, судді незалежні, володіють необхідною кваліфікацією для розгляду справ, а процедура правосуддя найкращим чином пристосована для виявлення істини. Скарга, як правило, подається в суд за місцем проживання громадянина, заявник особисто бере участь у розгляді справи і може активно захищати свої інтереси, в ​​судовій суперечці він - сторона, рівноправна з іншою стороною справи, якою є суб'єкт влади, чиї дії оскаржуються.

Розгляд судами скарг громадян на акти посадових осіб та органів виконавчої влади - це адміністративна юстиція чи правосуддя по адміністративних справах.

В даний час потрібно розрізняти два варіанти судового оскарження: по загальному праву і на основі спеціальних норм. Відповідно є загальні і спеціальні судові скарги.

Оскарження по загальному праву в суди загальної юрисдикції регламентується Законом РФ від 27.04.93 Г. "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" (в редакції Закону від 14.12.95 № 197-ФЗ).

Відповідно до закону кожен громадянин вправі звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців порушено його права і свободи.

До суду можуть бути оскаржені колегіальні і одноосібні дії (рішення), в результаті яких:

порушені права і свободи громадянина;

створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;

незаконно на громадянина покладено якась обов'язок чи він незаконно притягнутий до будь-якої відповідальності.

Суди розглядають скарги на будь-які дії (рішення), порушують права і свободи громадян, крім тих, щодо яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.

Громадянин має право звернутися зі скаргою на дії (рішення), порушують його права і свободи, або безпосередньо до районного суду, або до вищестоящого в порядку підлеглості органу, установі, підприємству чи об'єднанню, громадському об'єднанню, посадовій особі. Адміністративну скаргу зобов'язані розглянути у місячний термін. Якщо громадянину в задоволенні скарги відмовлено або він не одержав відповіді протягом місяця з дня її подачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.

За законом судова скарга може бути подана громадянином, права якого порушені, або його представником, а також на прохання громадянина уповноваженим представником громадської організації, трудового колективу.

Скарга направляється на розсуд громадянина або до суду за місцем його проживання, або в суд за місцем знаходження відповідача (органу, об'єднання, посадової особи, державного службовця). Закон передбачає розгляд скарги одним з двох суден за вибором відповідної особи. Слід зазначити, що під місцем знаходження відповідача мається на увазі не місце проживання останнього, а місце його роботи, служби під час вчинення оскаржуваної дії.

У такому ж порядку військовослужбовець вправі звернутися у військовий суд зі скаргою на дії (рішення) органів військового управління і військових посадових осіб, які порушують його права і свободи.

Закон не пред'являє будь-яких вимог до форми і змісту скарги на дії і рішення, що порушують права і свободи громадян. Пленум Верховного Суду РФ у п. 12 Постанови від 21.12.93 р. № 10 звернув увагу судів на необхідність оформлення скарг відповідно до правил ст.126, 127 ЦПК. За змістом п.4 ст.126 ЦПК у скарзі, зокрема, має бути зазначено:

1. які саме права і свободи громадянина порушено оскаржувані дії;

2. чи звертався заявник з аналогічною скаргою до вищестоящого в порядку підлеглості орган (до посадової особи) і, якщо звертався, то отриманий їм відповідь.

Скарга подається до суду з копіями за кількістю осіб, дії (рішення) яких оскаржуються, і оплачується державним митом у розмірі 15% встановленого Законом про державне мито на день її сплати мінімального розміру оплати праці.

Порушення справи по судовій скарзі.

При вирішенні питання про прийняття скарги до провадження можливі три ситуації: позитивне вирішення питання про прийняття та порушення провадження у справі, відмова у прийнятті скарги, залишення її без руху.

Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або за своєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії (рішення).

Для звернення до суду встановлено наступні терміни:

• три місяці з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;

• один місяць з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмову вищестоящого органу, об'єднання, посадової особи в задоволенні скарги, або з дня закінчення місячного терміну після подачі скарги, якщо громадянином не був отриманий на неї письмову відповідь.

Так як пропущений з поважної причини термін подання скарги може бути відновлений судом, неприпустимий відмова у прийнятті скарги з мотивів пропуску заявником введеного законом строку для звернення до суду, навіть якщо скарга не містить прохання про поновлення строку.

Верховний Суд визнав, що звернення до суду з заявою про визнання недійсним нормативного правового акта не обмежений строком, протягом якого цей акт може бути оскаржений. "Нормативні правові акти, які терміном дії в часі не обмежені і розраховані на неодноразове їх застосування, в кожному випадку зачіпають права і свободи невизначеного кола суб'єктів суспільних відносин, регульованих цими актами. Оскільки незаконним нормативним актом цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина або юридичної особи порушуються протягом усього періоду дії даного акта, то строк для звернення зі скаргою до суду не може обчислюватися з дня набрання актом чинності. Такий акт може бути оскаржений у будь-який час його дії як з метою запобігання негативних наслідків в майбутньому, так і для припинення триваючого порушення громадянських прав ". ¹

Суд може відмовити у прийнятті скарги з підстав, передбачених ст.129 ЦПК (крім п.2 цієї статті ЦПК, оскільки за чинним законом недотримання досудового порядку розгляду скарги не тягне за собою відмови у прийнятті скарги).

Залишення скарги без руху допустимо з причини, зазначених у ст.130 ЦПК. Крім того, якщо особа одночасно зі скаргою пред'являє майнові вимоги, засновані на оскаржуваній акті, рішенні, дії (бездіяльність), справа розглядається в позовному порядку. Суд в цьому випадку також виносить ухвалу про залишення скарги без руху і роз'яснює зацікавленій особі його право пред'явити позов у порядку позовного провадження.

Рішення суду і виконання рішення суду по судовій скарзі.

Встановивши обгрунтованість скарги, суд визнає оскаржуване дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності чи іншим шляхом відновлення його порушені права і свободи.

Якщо оскаржувана дія (рішення) суд визнає законним, що не порушує прав і свобод громадянина, він відмовляє в задоволенні скарги.

Стаття 7 Закону № 4866-1 від 27.04.93 "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" (у редакції Федерального закону від 14.12.95 № 197-ФЗ) говорить: "Відносно державних службовців, які вчинили дії (прийняли рішення), визнані незаконними, суд визначає міру передбаченої Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації", іншими федеральними законами відповідальності державного службовця, аж до подання про звільнення ". Тим самим суду надано право застосовувати до винних державним службовцям такі заходи дисциплінарного впливу, як зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність. Ця норма вперше в законодавстві РФ надала суду невластивий йому право - притягати винних до дисциплінарної відповідальності.

Всі рішення по судових скарг, винесені на користь заявника, можна підрозділити на два види: рішення без виконавчої сили (про визнання недійсним постанови органу місцевого самоврядування про справляння збору за паркування автотранспорту тощо) і рішення з виконавчою силою, тобто . ті, якими в додатку до визнання дій незаконними задовольняються конкретні вимоги громадян, засновані на суб'єктивному праві з адміністративно-правових відносин. Останні в разі їх невиконання в добровільному порядку підлягають примусовому виконанню в порядку, встановленим Федеральним законом про виконавче провадження для виконання виконавчих документів зі спорів немайнового характеру з застосуванням при необхідності до боржника штрафних санкцій до 200 мінімальних розмірів оплати праці, а при подальших невиконання - і більше значних санкцій.

Судове оскарження на основі спеціальних норм.

Судове оскарження на основі спеціальних норм - виключення із судового оскарження по загальному праву. У встановлених спеціальними нормами випадках скарги теж спрямовуються в суд, але процедури їхньої подачі і розгляду відрізняються деякою своєрідністю.

Прикладом спеціальної судової скарги може бути скарга на підставі ч.1 ст.31 Закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" від 21 червня 1995 р. ^1, відповідно до якої рішення і дії (бездіяльність) Центральної виборчої комісії РФ та її посадових осіб можуть бути оскаржені до Верховного Суду РФ.

У Вищому Арбітражному Суді РФ, федеральних окружних арбітражних судах суб'єктів федерації утворюються колегії з розгляду спорів, що випливають з адміністративно-правових відносин. Загальною нормою (ст.22 АПК РФ) передбачено, що вони розглядають скарги громадян, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і мають статус індивідуального підприємця, придбаний у встановленому законом порядку. Таким чином, арбітражним судам підвідомчі економічні суперечки про порушення прав власника, про відмову в державній реєстрації, про стягнення штрафів, про визнання недійсними ненормативних актів державних органів, про відшкодування збитків, про неспроможність і інших.

Спеціальні скарги в арбітражні суди подаються громадянами в тому випадку, якщо встановлений федеральним законом для певної категорії справ досудовий (претензійний) порядок врегулювання спорів між сторонами дотриманий (ст.4 АПК РФ).

Громадяни можуть звертатися до Конституційного Суду РФ відповідно до ст.3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний суд РФ" від 24.06.94 р. ¹ статті 96-100 цього закону врегулювали особливості розгляду справ за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян.

Правом на звернення до Конституційного Суду з індивідуальною або колективною скаргою володіють громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі, і об'єднання громадян. За підсумками розгляду такої скарги Конституційний Суд приймає одне з таких рішень (ст.100):

1. Про визнання закону або окремих його положень відповідними Конституції РФ;

2. Про визнання закону або окремих його положень не відповідають Конституції РФ.

У випадку, якщо Конституційний Суд визнав закон, застосовуваний у конкретній справі, не відповідає Конституції, дана справа в будь-якому випадку підлягає перегляду компетентним органом у звичайному порядку.

Висновок.

Скарги - це звернення громадян з вимогами відновлення порушеного діями (бездіяльністю) та рішеннями органів або посадових осіб, іншими громадянами їх прав, свобод чи законних інтересів.

На сьогоднішній день видно, наскільки широко представлена ​​можливість використання судової скарги з метою захисту прав, свобод та інтересів громадян, спираючись не лише на Конституції РФ, а й на новоприйнятих законах і постановах. Таким законодавчим актом є "Закон про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" № 4866-1 від 27 квітня 1993 року з подальшою редакцією Федеральним законом № 197-ФЗ від 14 грудня 1995 року. Крім того, внесено зміни та доповнення відповідними законодавчими актами до чинних цивільно-процесуального та адміністративно-процесуального кодексів, що зачіпають питання саме судового оскарження на дії державних органів, громадських організацій та посадових осіб, які порушують права і свободи громадян.

Адміністративна юстиція в РФ характеризується наступними особливостями:

1. це рішення спору між громадянином і суб'єктом влади про законність дій останнього;

2. спори вирішуються звичайними судами (загальної юрисдикції, арбітражними);

3. порядок розгляду справ регламентується нормами ЦПК і АПК.

Судові скарги громадян можна розрізняти і по адресатам: в суди загальної юрисдикції, в арбітражні суди і в конституційні (статутні) суди, а також за варіантами судового оскарження: по загальному праву і на основі спеціальних норм.

Високо оцінюючи все зроблене, слід сказати, що, на жаль, реальна захищеність громадян залежить не тільки від кількості і якості юридичних норм, роботи правоохоронних органів і недержавних організацій. Різке зростання економічних і насильницьких правопорушень, ослаблення державної влади по ряду об'єктивних і суб'єктивних причин значно послабили реальну захищеність прав громадян. Зараз їх недостатньо захищають суди, міліція, органи виконавчої влади часто не вживають необхідних заходів щодо їх скарг. Юридичні механізми правозахисної діяльності з економічних, організаційних і інших причин повною мірою не використовуються. Щоб фактично посилити захист прав громадян, належить зробити ще дуже багато.

Список використаної літератури.

1. А.В. Закарлюка, "Про розгляд судами скарг на дії і рішення, що порушують права і свободи громадян"

• Російський юридичний журнал, № 2, 1998 р.

2. Д.М. Бахрах, Адміністративно-правовий статус громадян в Росії. Навчальний посібник.

• Видавництво "П'ята середовище", Єкатеринбург, 1998 р.

3. Д.М. Бахрах, Адміністративне право. Підручник.

• Видавництво "БЕК", Москва, 1996 р.