Виборчі спори

Міністерство освіти РФ

Байкальський Державний Університет Економіки і Права.

Філія в м. Братську.

Юридичний факультет

Курсова робота

з дисципліни «Виборче право і виборчий процес»

Виборчі спори

Виконавець

Комарова Анастасія Володимирівна

Керівник: Миронов Андрій Володимирович

Братськ, 2010

СОДЕЖАНІЕ

ВСТУП

ГЛАВА I. ВИБОРЧІ СПОРИ

1. 1 Поняття виборчих спорів

1. 2 Класифікація виборчих спорів

РОЗДІЛ II. Порядок вирішення виборчих спорів

2. 1 Адміністративний порядок вирішення виборчих спорів

2. 2 Судовий порядок вирішення виборчих спорів

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Як показує світовий досвід останніх двох століть, становлення і оптимізація внутрішніх демократичних інститутів нерозривно пов'язані з паралельним розвитком права як соціального явища і правової культури цивільного населення (тобто осіб, які є громадянами країни і визначають основні тенденції вдосконалення правових та політичних сфер життя соціуму). Вибори є одним з найважливіших елементів даної системи з огляду на наступні об'єктивних обставин.

Публічне право в цілому і виборче зокрема безпосередньо визначають ступінь демократичності процедур реалізації громадянами своїх політичних прав. Беручи участь або не беручи участь в голосуванні, виборці відкрито демонструють суспільству не тільки свій вибір подальшого розвитку названих вище інститутів, а й правову культуру, домінуючу в їхній свідомості в абсолютно конкретний історико-хронологічний момент.

Розвиток виборчого права досягло в Росії за останні десять років досить високого рівня. На рубежі XX-XXI століть у країні сформувалася в основному струнка, логічно вивірена система виборчого законодавства, влаштовує як саме суспільство в цілому, так і основні політичні сили. Виборче право в Росії не поступається своїм аналогам у найбільш розвинених країнах світу. Про це свідчить його висока оцінка міжнародним співтовариством, міжнародними спостерігачами та експертами.

Центральна виборча комісія, депутати Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, регіональні представницькі органи влади внесли вагомий внесок в оновлення виборчого законодавства, включивши до нього норми і положення, що дозволяють закріпити і деталізувати ряд важливих аспектів різних етапів виборчої кампанії, а також ввівши правові новели, що розширюють можливості реалізації активного і пасивного виборчого права.

Характерно, що кількість виборчих спорів, дозволяються судом, рік у рік збільшується. Але не варто погоджуватися з тими вченими і політиками, які приписують це лише недосконалості закону. Мова може йти про нюанси у виробленні нормативних вимог до окремих елементів діяльності учасників виборчого процесу.

Справи з вирішення спорів, що виникають у зв'язку з проведенням виборчих кампаній зачіпають практично інтереси всього суспільства, всього дієздатного населення, їхні важливі політичні права щодо участі у виборах і референдумах, у реалізації інститутів прямої і представницької демократії.

А якщо врахувати, що становлення демократичних перетворень відбувається в Росії в дуже складних умовах явно недостатньої політичної, правової культури, то питання належного, своєчасного, і юридично бездоганної судового контролю за виборчою кампанією досить актуальні і важливі.

Необхідно виробити спеціальні процесуальні механізми, що гарантують максимальне забезпечення, чіткого, законного розгляду і вирішення цих справ, і забезпечення виконання судових актів.

У даній роботі будуть розглянуті проблема виборчих спорів з теоретичної точки зору.

ГЛАВА I. ВИБОРЧІ СПОРИ

1. 1 Поняття виборчих спорів

Проблема виборчих спорів є хоча і порівняно нової для Російської Федерації, але надзвичайно актуальною. Обумовлено це, перш за все тим, що саме у виборчих спорах виявляються численні розбіжності з приводу здійснення виборчих прав російських громадян, а їх дозвіл виступає в якості одного з основних засобів захисту конституційного права громадян обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування ¹ .

У міру формування в РФ демократичних інститутів представницької і виконавчої державної влади виборчі комісії та судові органи країни накопичили за останні роки унікальний досвід вирішення спірних, конфліктних ситуацій при проведенні виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ, Президента РФ, голів виконавчої влади та представницьких органів суб'єктів РФ , а також органів місцевого самоврядування. Становлення демократичної виборчої системи в країні супроводжується послідовним вдосконаленням виборчого законодавства, особливо в аспекті захисту виборчих прав громадян, і постійним розширенням практики вирішення виборчих спорів.

Вибори є єдиним легітимним способом заволодіння публічно-владними повноваженнями представницького характеру. Тому виборчого процесу супроводжують численні зіткнення інтересів різних учасників виборчих дій, які виливаються в різноманітні виборчі спори.

Виборчі спори - це розбіжності між учасниками виборчого процесу, що виникають у зв'язку з порушеннями виборчих прав громадян при проведенні виборчих кампаній по виборах органів державної влади та місцевого самоврядування, які вирішуються у встановленому законом порядку.

У чинному російському законодавстві про вибори не вживається термін «виборчі суперечки», а використовується термін «оскарження порушень виборчих прав громадян».

Виборчий суперечка, в будь-якому випадку зачіпає виборчі права громадян та інших учасників виборчих правовідносин. Правове регулювання порядку розгляду цих спорів через інститут оскарження у виборчому праві є обов'язковим, і, як свідчить практика проведення виборів, він займає важливе місце в системі російського виборчого права та процесу.

Предмет виборчого спору, що підлягає вирішенню в суді, - це завжди спірні правовідносини, певне нормами виборчого права.

Предмет суперечки знаходить свою визначеність у заяві, яка подається заявником, в якому він конкретизує, з приводу якого конкретного порушення виборчого права він просить суд розглянути його заяву. Автори, в цілому, правильно відзначають різноманітність порушень, про які й вирішує спір суд.

Виняткова політична значимість виборчих спорів, обумовлена ^​​1:

1. Особливою важливістю предмета спору - виборчих відносин, що входять в структуру конституційних правовідносин народовладдя. У статті 3 Конституції РФ говориться, що «носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ».

2. Особливим захистом виборчих прав як складової частини політичних прав і свобод громадянина від будь-яких посягань. Це закріплено у статті 45 Конституції РФ, де сказано «державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується».

3. Особливим значенням виборів як властеобразующая, установчого інституту в житті суспільства. У статті 3 Конституції РФ сказано, що «вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори».

4. Особливостями самого виборчого процесу, перш за все чіткими часовими рамками здійснення конкретних виборчих дій, за межами яких реалізація виборчих прав, а так само їх відновлення важко здійсненне.

Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" відводить питань оскарження порушень виборчих прав спеціальну главу (Глава X), регулюючу також і відповідальність за порушення законодавства про вибори. Вміщені в ній норми спрямовані на створення механізму юридичного захисту виборчих прав російських громадян. А також регулюють проблеми, що стосується дозволу виборчих спорів як особливої ​​категорії справ та процесуальних дій.

Фактично (в рамках федерального закону) правове оформлення інституту оскарження як універсального засобу захисту виборчих прав громадян автономно.

Належне законодавче забезпечення процедури оскарження дій (бездіяльності) та рішень, які порушують виборчі права російських громадян, цілком може бути пов'язано як з гарантіями реалізації демократичних норм і принципів виборчого законодавства, так і з потребами ефективної протидії різноманітним формам виборчої несумлінності, породжуваної політичними амбіціями, кон'юнктурними ( корпоративними) міркуваннями й іншими пріоритетами різних учасників виборчого процесу.

Виборчі спори - це неминучі, хоча і небажані супутники будь-якої виборчої кампанії, оскільки в ході підготовки і проведення виборів не можуть не стикатися інтереси активних учасників виборчого процесу - політичних партій та громадських рухів, громадян, представників владних структур і тих, хто прагне прийти їм на зміну.

Є думка про те, що виборчі спори за своєю природою вимагають особливого процесуального регулювання, не збігається ні з позовною виробництвом, ні з провадженням у справах, або у справах, що виникають з адміністративних правовідносин. З даною думкою можна погодитися, тому що по цих справах суди не можуть застосовувати процесуальні засоби цивільного позовного провадження, так як спір випливає не з цивільних відносин, а з публічно-правових відносин.

У правовій науці не розроблений стійкий понятійний апарат виборчих суперечок як правового явища.

Представники науки конституційного права вважають, що виборчі суперечки - це суперечки з приводу застосування виборчого законодавства, що виникають в ході референдуму або при призначенні, підготовці, проведенні та встановлення результатів виборів до органів державної влади та місцевого самоврядування, які дозволяються виборчими комісіями різних рівнів або в судових інстанціях.

Таким чином, виходячи з цього визначення, можна зробити висновок про те, що виборчі спори мають два порядки їх дозволу ^1:

1. Адміністративний порядок вирішення.

2. Судовий порядок вирішення.

Хотілося б уточнити, що, звичайно це не суперечки з приводу застосування виборчого законодавства, а це суперечки пов'язані з порушенням виборчого законодавства, в результаті якого, на думку заявника, порушені його виборчі права.

Можна визначити виборчі суперечки як правові конфлікти, що виникають між суб'єктами виборчих правовідносин у зв'язку з порушенням виборчих прав заявника, які підлягають вирішенню в адміністративному, або судовому порядку.

Таким чином, судовий виборчий спір - це правовий конфлікт, що виник між суб'єктами виборчих правовідносин, у зв'язку з передбачуваним порушенням свободи волевиявлення особи, що звертається до суду за захистом виборчих прав і підлягає розгляду і вирішенню за встановленою підсудністю.

До числа найбільш поширених, типових причин виникнення виборчих спорів належать:

1. Суперечливість і незавершеність правового регулювання виборчих правовідносин.

2. Наявність у виборчому законодавстві колізій та прогалин.

3. Недостатній рівень політичної і правової культури організаторів виборів та інших учасників виборчого процесу.

4. Відсутність у організаторів виборів та інших учасників виборчого процесу необхідних юридичних знань і навичок застосування законодавства.

5. Політичні і пов'язані з нею інші егоїстичні інтереси учасників виборчого процесу, в тому числі прагнення використовувати електоральні конфлікти як засіб привернення більшої уваги громадськості до конкретних суб'єктів виборчої кампанії.

6. Амбіційність і бюрократизм виборчих комісій.

Також аналіз чинного законодавства та практики його застосування дозволяє зробити висновок, що виборчі суперечки - це суперечки з приводу застосування виборчого законодавства, що виникають в ході референдуму або при призначенні, підготовці, проведенні та встановлення результатів виборів до органів державної влади та місцевого самоврядування, які дозволяються виборчими комісіями різних рівнів або в судових інстанціях.

Предметом оскарження можуть бути рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а також рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян. Правом подачі скарги наділені виборці, кандидати, їх довірені особи, виборчі об'єднання, та їх довірені особи, інші громадські об'єднання, спостерігачі, а також виборчі комісії. Крім цього, відповідно до ст. 29 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації», правом оскарження наділяються також члени будь-яких виборчих комісій як з правом вирішального, так і з правом дорадчого голосу ^1.

Таким чином, чинне законодавство передбачає два способи розгляду виборчих спорів - адміністративний (інстанціях) і судовий.

Вони мають суттєві відмінності по колу осіб, наділених правом подачі відповідної заяви, як предмету оскарження (змісту електорального конфлікту), за встановленими процедурами розгляду скарг, за юридичними наслідками прийнятих рішень.

Разом з тим і адміністративний, і судовий порядок оскарження порушень виборчих прав і дозволу електоральних спорів доповнюють один одного як відносно автономних, з юридичної точки зору, способів забезпечення гарантованих Конституцією України прав і свобод людини і громадянина.

1. 2 Класифікація виборчих спорів

Для більш чіткого виявлення особливостей процесуальних засобів, що застосовуються судом при вирішенні конкретного виборчого спору певне значення має класифікація цих самих суперечок.

Залежно від виду захищається права всі виборчі спори вона поділяє на дві групи:

1. Виборчі спори про захист активного виборчого права (права обирати).

2. Виборчі спори про захист пасивного права (права бути обраним).

Ця класифікація виборчих спорів визнана найпоширенішою, інакше кажучи - традиційна.

Виборчі спори виявляються в найрізноманітніших формах (видах), які обумовлюються рівнем виборів, предметом розбіжностей, складом сторін спору.

Залежно від змісту електорального конфлікту можна розрізняти ^1:

1. Спори, пов'язані з призначенням виборів.

2. Спори, пов'язані з реєстрацією (обліком) виборців.

3. Спори, пов'язані з утворенням виборчих округів і виборчих дільниць.

4. Спори, пов'язані з формуванням виборчих комісій.

5. Спори, пов'язані з висуненням і реєстрацією кандидатів.

6. Спори, пов'язані з проведенням передвиборної агітації.

7. Спори, пов'язані з фінансуванням виборів і виборчих кампаній кандидатів.

8. Спори, пов'язані з організацією голосування, визначенням результатів виборів.

По колу учасників виборчих суперечок вони поділяються на:

1. Спори між органами державної і муніципальної влади, їх посадовими особами та громадянами.

2. Спори між органами державної і муніципальної влади, їх посадовими особами та виборчими комісіями.

3. Спори між виборчими комісіями та громадянами.

4. Спори між виборчими комісіями різних рівнів.

5. Спори громадян з приводу здійснення їх виборчих прав.

У залежності від суб'єктного складу спірних правовідносин Л.А. Кисельова виділяє спори про захист виборчих прав:

1. Певного суб'єкта (громадянина, громадського об'єднання тощо).

2. Невизначеного кола осіб (виборців).

М.К. Треушников виділяє ще одну класифікацію - в залежності від стадії розвитку виборчого процесу ^1:

1. Спори про формування виборчих округів.

2. Спори про правильність списків виборців

1. Спори про висунення і реєстрації кандидатів у депутати.

2. Спори з проведення передвиборної агітації.

3. Спори з питань проведення голосування та підрахунку голосів.

4. Спори щодо закріплення результатів голосування.

Ця класифікація виборчих спорів досить детальна, однак вона не може вважатися вичерпною у зв'язку з різноманіттям виборчих спорів, як за суб'єктами захисту, так і по об'єкту спору.

В якості головних критеріїв класифікації названі:

1. Рівень проводяться спорів;

2. Предмет суперечки.

3. Опонентами сторона.

4. Порядок вирішення.

5. Причина виникнення спору.

Оспорює стороною можуть бути: ініціатори або організатори виборчого процесу, виборці, кандидати на виборні посади, їхні представники, спостерігачі, в тому числі міжнародні, але частіше за інших стороною у виборчому спорі стають громадяни, яких з тієї чи іншої причини не зареєстрували як кандидатів, а також кандидати, що програли на виборах.

Ознаки: Заперечувати сторона (у виборчому процесі вона іменується як заявник у справі), порядок вирішення спору, причини виникнення спору навряд чи можуть розглядатися як підстави для класифікації виборчих спорів, які мають значення для судочинства. Швидше це узагальнення даних з аналізу всіх спорів, що виникають при проведенні виборів або референдуму. Стосовно до судочинства може бути прийнятий такий класифікаційний ознака як предмет виборчого спору.

Тому можливо розділити всі виборчі спори за ознакою предмета спору:

1. Спори, що виникають з виборчих правовідносин у зв'язку з порушенням організаційно-процедурних правил організації та проведення виборів і проведення референдуму.

2. Спори про порушення нормативно-правового регулювання виборів і проведення референдуму.

Предметом захисту в усіх випадках вирішення правового конфлікту з виборчих правовідносин будуть політичні права обирати і бути обраними і брати участь у проведенні референдуму громадян Російської Федерації.

Наведені точки зору з питання класифікації виборчих спорів дозволяють зробити висновок про неоднорідному підході до цього питання вчених процесуального права і вчених матеріального права. Складність проведення класифікації виборчих спорів у тому, що виборчі спори багатогранні і зачіпають велике коло суб'єктів.

Аналіз сутності та класифікації виборчих спорів дозволяє зробити висновок про те, що суд вирішує спір не з адміністративних правовідносин, а з публічно-правових, виборчих правовідносин.

РОЗДІЛ II. Порядок вирішення виборчих спорів

Існує два порядки дозволу виборчих спорів:

Хоча в законодавстві часом відсутні спеціальні правові норми, що регламентують процедурні правила розгляду виборчих спорів виборчими комісіями, останніми знайдені досить раціональні форми вирішення конфліктних ситуацій: створення робочих груп, розгляд скарги у присутності заявника та інших зацікавлених осіб, залучення спеціалістів та експертів, виїзд в необхідних випадках на місце виникнення конфлікту, взаємодія з правоохоронними органами, а також гласність і відкритість при розгляді виборчих спорів.

2. 1 Адміністративний порядок вирішення виборчих спорів

Для своєчасного вирішення виборчих спорів виправдала себе практика формування робочих груп із членів виборчої комісії з правом вирішального голосу, фахівців, експертів. Також можлива участь представників виборчих об'єднань та громадських рухів.

Такі робочі групи створюються для оперативного розгляду скарг (заяв), що тягнуть за собою виборчі спори.

На засідання робочої групи запрошуються кандидати, їх представники, спостерігачі, представники засобів масової інформації (ЗМІ), а також інші зацікавлені особи.

При необхідності робоча група виїжджає на місце виникнення виборчого спору. Часто така практика використовується в тих випадках, коли потрібний повторний підрахунок (перерахунок) голосів, поданих за кандидатів, якщо розрив між переможцем і наступним за ним кандидатом незначний. Найчастіше таким місцем буває нижчих виборчих комісій, іноді - орган виконавчої або представницької влади відповідного рівня. Там з'ясовуються безпосередні причини порушень виборчих прав громадян під час збору підписів на підтримку кандидатів у депутати, передвиборної агітації, голосування виборців поза приміщеннями дільничних виборчих комісій.

Якщо розглядати загальний порядок розгляду звернень, що надходять до виборчої комісії, то його розглядають ^1:

1. Голова виборчої комісії.

2. Заступник голови виборчої комісії.

3. Член виборчої комісії з правом вирішального голосу.

4. Відповідна робоча група.

5. Колегіально виборчою комісією.

Як правило, порядок розгляду звернень має бути конкретизований у підзаконних актах внутрішнього користування (регламент, постанови виборчої комісії тощо).

Дільничні виборчі комісії колегіально і невідкладно дозволяють виборчі суперечки, що виникли в день голосування. Сигнали про порушення виборчих прав громадян можуть надійти від кандидатів, спостерігачів, членів комісії з правом дорадчого голосу, працівників ЗМІ та інших зацікавлених громадян.

Встановивши при розгляді виборчого спору порушення виборчих прав громадян, виборча комісія вживає вичерпних заходів до їх усунення, що залежать від її компетенції. Якщо прийняте рішення суперечить чинному виборчому законодавству та обмежує активне чи пасивне виборче право громадян, комісія має скасувати його.

Комісії зобов'язані в межах своєї компетенції розглядати надійшли до них у період виборчої кампанії, кампанії референдуму звернення про порушення закону, проводити перевірки за цими зверненнями і давати особам, що направили звернення, письмові відповіді у п'ятиденний строк, але не пізніше дня, що передує дню голосування, а за зверненнями, які надійшли в день голосування чи в день, наступний за днем голосування - негайно.

Якщо факти, що містяться у зверненнях, вимагають додаткової перевірки, рішення по них приймаються не пізніше ніж у десятиденний термін.

Якщо звернення вказує на порушення закону кандидатом, виборчим об'єднанням, ініціативною групою по проведенню референдуму, ці кандидат, виборче об'єднання, ініціативна група з проведення референдуму або його (її) уповноважені представники повинні бути негайно сповіщені про що надійшов зверненні і має право давати пояснення по суті звернення ¹ .

Рішення і дії (бездіяльність) комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян та право громадян на участь у референдумі, можуть бути оскаржені в безпосередньо вищестоящу комісію, яка зобов'язана, не направляючи скаргу до нижчестоячу комісію, за винятком випадку, коли обставини, викладені у скарзі, не були предметом розгляду нижчої комісії, розглянути скаргу і винести одне з наступних рішень ^2:

1. Залишити скаргу без задоволення.

2. Скасувати оскаржуване рішення повністю або в частині (визнати незаконним дію (бездіяльність) і прийняти рішення по суті.

3. Скасувати оскаржуване рішення повністю або в частині (визнати незаконним дію (бездіяльність), зобов'язавши нижчестоячу комісію повторно розглянути питання і прийняти рішення по суті (советшіть певну дію).

У процесі розгляду звернення може виникнути необхідність провести перевірку повідомляються відомостей. І тут важлива роль під час розгляду виборчих спорів відведена правоохоронним органам Російської Федерації:

Правоохоронні органи активно допомагають у встановленні достовірності даних паспортів або замінюють їх документів при перевірці підписних листів, вивірки списків виборців, вирішення спорів стосовно постійного або тимчасового проживання громадян у різних регіонах країни, наявності російського громадянства і т. п.

Комісії має право, в тому числі у зв'язку із зверненнями, зазначеними в п. 4 ст. 20 Федерального закону про гарантії виборчих прав громадян, звертатися з поданнями про проведення відповідних перевірок та припиненні порушень закону в правоохоронні органи, органи виконавчої влади. Зазначені органи зобов'язані в п'ятиденний термін, якщо подання отримано за п'ять і менше днів до дня голосування - не пізніше дня, що передує дню голосування, а якщо в день голосування чи в день, наступний за днем голосування - негайно вжити заходів щодо припинення цих порушень і негайно проінформувати про результати обратившуюся комісію. Якщо факти, наведені у поданні, вимагають додаткової перевірки, вказані заходи приймаються не пізніше ніж у десятиденний строк ^1.

Згідно з п. 27 ст. 10 Закону "Про міліцію" міліція зобов'язана сприяти виборчим комісіям, комісіям референдуму в реалізації їх повноважень, в тому числі надавати виборчим комісіям за їх запитами відомості про наявність незнятої або непогашеної судимості у кандидатів, зареєстрованих кандидатів у депутати або на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування.

Однак на практиці співробітники правоохоронних органах, які чергують на виборчих дільницях, часто самоусуваються від виконання своїх обов'язків і навіть не можуть чітко сформулювати мету свого перебування на виборчій дільниці. І таких прикладів на практиці досить багато.

Більше того, цим же законом в імперативній формі в обов'язок міліції ставиться: вживати заходів щодо припинення в ході виборчої кампанії, при підготовці та проведенні референдуму суперечить закону передвиборної агітації, агітації з питань референдуму (включаючи заходи з припинення спроб підкупу виборців, учасників референдуму), інформувати відповідну виборчу комісію або комісію референдуму про факти виявлених порушень та вжиті у зв'язку з цим заходи.

У разі порушення кандидатом, виборчим об'єднанням, ініціативною групою по проведенню референдуму цього Закону відповідна комісія має право винести цим кандидату, виборчому об'єднанню, ініціативній групі з проведення референдуму попередження, яке доводиться до відома виборців, учасників референдуму через засоби масової інформації або іншим способом.

Комісії забезпечують інформування виборців, учасників референдуму про терміни та порядок здійснення виборчих дій, дій, пов'язаних з підготовкою і проведенням референдуму, про хід виборчої кампанії, кампанії референдуму, а також про кандидатів, про виборчі об'єднаннях, які висунули кандидатів, списки кандидатів.

Компетенція, повноваження та порядок діяльності Центральної виборчої комісії Російської Федерації встановлюються цим Законом, іншими федеральними законами. Компетенція, повноваження і порядок діяльності інших комісій при підготовці та проведенні виборів до федеральних органів державної влади та референдуму Російської Федерації встановлюються цим Законом, іншими федеральними законами.

Компетенція, повноваження і порядок діяльності виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, виборчих комісій муніципальних утворень, окружних виборчих комісій, територіальних і дільничних комісій при підготовці та проведенні виборів до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також референдумів суб'єктів Російської Федерації, місцевих референдумів встановлюються цим Законом, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.

Поєднання комісіями повноважень з підготовки та проведення виборів, референдумів різних рівнів можливе за рішенням комісії, яка організує вибори, референдум на певній території, яке прийняте на підставі звернення комісії, яка організує вибори, референдум на частині цієї території. Поєднання комісіями повноважень з підготовки та проведення виборів, референдумів одного і того ж рівня проводиться за рішенням комісії, яка організує вибори, референдуми.

Рішення вищестоящої комісії, прийняті в межах її компетенції, є обов'язковими для нижчестоящих комісій ^1.

Рішення комісії, що суперечить закону або прийняте з перевищенням встановленої компетенції, підлягає скасуванню вищестоящою комісією або судом. При цьому вища комісія має право прийняти рішення по суті питання або направити нижчої комісії, рішення якої було скасовано, відповідні матеріали на повторний розгляд. У випадку, якщо нижчої комісії повторно не розгляне питання, рішення по суті даного питання має право прийняти вища комісія.

Комісії в межах своєї компетенції незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Рішення та інші акти комісій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних установ, органів місцевого самоврядування, кандидатів, виборчих об'єднань, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб, виборців і учасників референдуму . Рішення та інші акти комісій не підлягають державній реєстрації.

Відповідальність за невиконання рішення виборчої комісії, комісії референдуму передбачено у п. 1 ст. 5.3 Кодексу про Адміністративні правопорушення Російської Федерації, де сказано, що «невиконання рішення виборчої комісії, комісії референдуму, прийнятого в межах її компетенції - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від однієї тисячі до двох тисяч рублів; на юридичних осіб - від десяти тисяч до двадцяти тисяч рублів ¹ ».

Рішення комісій, безпосередньо пов'язані з підготовкою і проведенням виборів, референдуму, публікуються в державних або муніципальних періодичних друкованих виданнях або доводяться до відома виборців, учасників референдуму іншим шляхом, а також передаються в інші засоби масової інформації в обсязі та в строки, які встановлені законом ² .

На відміну від органів внутрішніх справ у прокуратури коло повноважень набагато ширше.

Прокурор або його заступник можуть принести протест на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або у вищий орган або вищестоящому посадовій особі, або звернутися безпосередньо до суду в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом Російської Федерації ^3.

Прокурор може внести подання про усунення порушень закону органу чи посадовій особі, які уповноважені усунути допущені порушення.

Прокурор, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою, може винести мотивовану постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення.

З метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник оголошує в письмовій формі посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону. У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності у встановленому законом порядку. Ця превентивна міра прокурорського реагування застосовується досить рідко, але в той же час в деяких випадках достатня ефективна. Так, на виборах Голови Уряду Республіки Тива в 2002 р. прокуратурою були спрямовані застереження на адресу голів муніципальних утворень про необхідність у встановлені законом терміни утворити виборчі дільниці.

Практика взаємодії виборчих комісій з державними та правоохоронними органами достатня різноманітно і дуже сильно залежить від конкретного суб'єкта РФ, а точніше від сформованих у конкретний суб'єкт порядку і правил розгляду звернень.

Взаємодія в кожному суб'єкті можна оцінювати за своєрідною шкалою: від повного самоусунення правоохоронних органів від проблем виборчих комісій, до активного втручання в компетенцію виборчих комісій. Наприклад, відбулися 4 травня 2003 вибори глави м.Ноябрьске призвели до того, що двоє співробітників прокуратури були притягнуті до дисциплінарної відповідальності; на виборах Президента Республіки Калмикія в 2002 р. склалися дуже неприязні відносини між виборчими комісіями та органами прокуратури. Це говорить про те, що необхідно більш чітко і злагоджено взаємодіяти правоохоронним органам та органам, які проводять вибори, так як мета роботи обох структур - дотримання вимог закону та формування легітимних органом управління на всіх рівнях влади.

У різних суб'єктах РФ складається різна картина застосування норм виборчого права. Так в одному суб'єкті прокуратура вважатиме ту чи іншу дію суперечить закону, а в іншому суб'єкті РФ прокуратура не знайде порушення виборчого законодавства. Подібна картина різного підходу до оцінки фактів порушення виборчого законодавства достатня характерна на сьогоднішній день в суб'єктах Російської Федерації.

Але в цілому, незважаючи на існуючі проблеми, взаємодія між виборчими комісіями і іншими суб'єктами виборчого процесу з часом ставати більш налагодженим, а результат їх роботи - ефективніше.

2. 2 Судовий порядок вирішення виборчих спорів

Відповідно до ст. 75 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Рішення і дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, а також рішення і дії (бездіяльність) комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян та право громадян на участь у референдумі, можуть бути оскаржені до суду.

Частіше за інших звертаються до суду громадяни, які з тієї або іншої причини не зареєстровані як кандидати, а також кандидати, що програли вибори. Справи даної категорії порушуються шляхом подання до суду скарги або позовної заяви. При цьому звернення до вищої виборчої комісії не є обов'язковою умовою для звернення до суду ^1.

Межі і механізм судового розгляду виборчих спорів регулюються виборчим законодавством і нормами цивільно-процесуального права Російської Федерації.

Відповідно до п.2 ст.75 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» рішення і дії (бездіяльність) дільничних виборчих комісій, а також комісій референдуму оскаржуються до міських (районні) суди.

Рішення і дії (бездіяльність) Центральної виборчої комісії Російської Федерації оскаржуються до Верховного Суду Російської Федерації, рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації, окружних виборчих комісій з виборів в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації оскаржуються у верховні суди республік, крайові, обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, рішення і дії (бездіяльність) інших комісій оскаржуються до районних судів.

При цьому суд відповідного рівня розглядає рішення комісії, яка організує вибори, референдум, а також рішення нижчестоящих комісій, які брали участь у проведенні цих виборів, референдуму у відповідності з законом, якщо допущені ними порушення могли вплинути на результати цих виборів, референдуму.

Рішення суду обов'язкові для виконання відповідними комісіями.

Суд може скасувати рішення будь-якої виборчої комісії про підсумки голосування, про результати виборів, а також інші рішення цих комісій, що суперечать федеральним законам або законам суб'єктів РФ, або прийняті з перевищенням встановлених повноважень. Після скасування рішення комісії судом, остання приймає нове рішення по суті питання.

У разі прийняття скарги до розгляду судом та обігу того ж заявника з аналогічною скаргою у відповідну комісію ця комісія зупиняє розгляд скарги до набрання рішенням суду законної сили. У разі винесення судом рішення по суті скарги комісія припиняє її розгляд. Також в обов'язок суду входить повідомляти за запитами комісій про прийняті до розгляду скарги (заяви) на порушення виборчих прав громадян і права громадян на участь у референдумі, а також про прийняті ним за такими скаргами (заявам) рішеннях.

У судовому засіданні можуть брати участь: виборці, учасники референдуму, кандидати, їх довірені особи, виборчі об'єднання та їх довірені особи, інші громадські об'єднання, ініціативна група з проведення референдуму та її уповноважені представники, спостерігачі, а також комісії ^1.

Громадяни можуть вести свої справи особисто або через представників. Справи дільничних виборчих комісій можуть вести в суді їх органи, що діють в межах повноважень, наданих їм законом, як правило, це - посадова особа виборчої комісії. Досить часто цим посадовою особою є голова виборчої комісії.

Хотілося б особливо підкреслити, що у відповідність до ст. 78 ФЗ № 67 від 12 червня 2002 р. суд відповідного рівня не вправі відмовити в прийомі скарги на порушення виборчих прав, права на участь у референдумі громадян Російської Федерації.

Сторони при виборчих спорах користуються рівними процесуальними правами, а значить, в рівній мірі мають право на відстоювання своїх прав, займаної ними позиції в судовому засіданні особисто або через своїх представників.

Особи, які беруть участь у справі, мають право знайомитися з матеріалами справи, робити виписки з них, знімати копії, заявляти відводи, представляти докази, брати участь у дослідженні доказів, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, заявляти клопотання, давати усні та письмові пояснення суду, представляти свої доводи і міркування з усіх виникаючих у ході судового розгляду питань, заперечувати проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб, які беруть участь у справі, оскаржувати рішення і ухвали суду і користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цивільно-процесуальним законодавством .

Якщо оскаржуються дії виборчої комісії, то на неї покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваних дій (рішень). Громадянин звільняється від обов'язку доводити незаконність оскаржуваних дій (рішень), але зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод рішенням виборчої комісії.

Доказами у виборчому спору будуть фактичні дані, на основі яких суд зможе встановити наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення сторін та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами ^1:

1. Поясненнями сторін і третіх осіб.

2. Показаннями свідків.

3. Письмовими доказами.

4. Речовими доказами.

5. Висновками експертів.

Враховуючи специфіку виборчих спорів, по кожному судовій справі виборчим комісіям слід представляти повні, розкриті письмові пояснення, дозволяють суду ще до початку судового засідання правильно і грамотно визначити предмет спору, позначити застосовувані (можливо підлягають застосуванню) норми матеріального та процесуального права. Як показує практика, кваліфіковані письмові пояснення виборчих комісій дозволяють судам загальної юрисдикції оперативно приймати базуються на вимогах закону рішення і визначення,

Письмові докази - це акти, документи, листи ділового чи особистого характеру, що містять відомості про обставини, що мають значення для справи.

Особа, що представляє письмовий доказ або подала клопотання про його витребування, зобов'язана зазначити які обставини, що мають значення для справи, можуть бути встановлені цим доказом стосовно до конкретного виборчій дільниці або дії (бездіяльність) територіальної (муніципальної) виборчої комісії.

Документи - це різновид письмового доказу, який видано, завірено компетентним органом у межах його прав і обов'язків, містить необхідні реквізити (дату видачі, вказівка ​​на орган, що видав, підпис посадової особи, печатку, штамп і т.п.).

Речовими доказами є предмети, які можуть служити засобом встановлення обставин, що мають значення для справи. Речові докази відрізняються від письмових. У документі, що є речовим доказом, інформація міститься у вигляді матеріальних, наочно сприймаються ознак. Наприклад, протокол про підсумки голосування, виборчий бюлетень без печатки дільничної виборчої комісії, агітаційні матеріали і т.п.

У судочинстві по скаргах на рішення і дії (бездіяльність) виборчих комісій може виникнути потреба в експертизі (наприклад - судово-почеркознавчої при перевірці підписів у підписних листах).

Проте ніякі докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Усі докази оцінюються судом за внутрішнім переконанням, що грунтується на неупередженому та повному розгляді наявних у справі доказів в їх сукупності.

На всіх стадіях процесу у виборчих спорах в судовому розгляді бере участь прокурор. Основна мета участі прокурора - це захист державних і суспільних інтересів, прав і охоронюваних законом інтересів громадян. При участі в процесі прокурор виступає самостійно, незалежно від інших учасників процесу ^1.

Якщо справу порушено шляхом пред'явлення позову прокурором, то особа, на захист якого подано позов, займає становище позивача, а особа проти якого прокурором пред'явлено позов, займає становище відповідача. Прокурор стороною у справі бути не буде. Разом з тим, у виборчому спорі прокурор може виступати і самостійної стороною.

Найбільш поширеною формою участі прокурора у справі на будь-якій стадії процесу є вступ його в розпочатий процес. Прокурор дає висновок як по справі в цілому, так і в ході процесу в залежності від конкретної ситуації, яка складається при розгляді справи по суті.

Вищестояща виборча комісія в рамках своєї компетенції має право скасувати рішення нижчої комісії і прийняти щодо спірного питання самостійне рішення.

Дільнична виборча комісія, встановивши за скаргою заінтересованої сторони грубе порушення виборчого законодавства одним з її членів з правом вирішального голосу (наприклад, що видав кілька бюлетенів для голосування одному виборцю) або членом комісії з правом дорадчого голосу, спостерігачем (наприклад, агітують на ділянці за конкретного або іншого кандидата), може прийняти рішення про їхнє усунення від подальшої роботи. Самої дільничної або вищестоящої виборчої комісією можуть бути анульовані результати дострокового голосування або голосування поза приміщенням виборчої дільниці, або підсумкові результати на ділянці в цілому, якщо розкриються грубі порушення виборчих прав громадян, що не дозволяють з достовірністю встановити волевиявлення виборців.

Подібні дії виборчих комісій також можуть бути оскаржені в судові органи за підсудністю.

Суд відповідного рівня може скасувати рішення виборчої комісії про підсумки голосування на виборчій дільниці, території, в суб'єкт Російської Федерації, про результати виборів Президента Російської Федерації також у випадках порушення правил складання списків виборців, порядку формування виборчих комісій, порядку голосування та підрахунку голосів (включаючи перешкоджання спостереження за їх проведенням), порядку визначення результатів виборів, у разі незаконної відмови в реєстрації кандидата, визнаного таким після дня голосування, інших порушень законодавства Російської Федерації про вибори, якщо ці порушення не дозволяють виявити дійсну волю виборців ^1.

На часі питання широкого застосування позасудового порядку розгляду виборчих спорів. А в разі незгоди громадянина з рішенням, прийнятим за його заявою, повинно реалізовуватися його право звернення до суду за захистом порушеного або втраченого виборчого права.

Розгляд цивільної справи відбувається в судовому засіданні з обов'язковим повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Слід пам'ятати, що у разі неявки в судове засідання позивача або відповідача без поважних причин, якщо ні від жодного з них не надійшла заява про розгляд справи в їх відсутність, суд, відкладаючи розгляд справи, має право накласти на неявившегося позивача або відповідача штраф. При неявці сторін без поважних причин по вторинному викликом суд залишає позов без розгляду, якщо не вважає можливим вирішити справу за наявними в справі матеріалами.

Дана категорія справ за загальним правилом розглядається одноосібно суддею. Однак для одноосібного вирішення справ потрібна згода сторін. Судовий розгляд може відбуватися в одному або декількох судових засіданнях, наприклад, при відкладенні розгляду справи у зв'язку з неявкою кого-небудь з осіб, які беруть участь у справі, або при необхідності отримання додаткових доказів.

Постанова суду першої інстанції, яким справа за виборчим спору дозволяється по суті виноситься у формі рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на касаційне оскарження та опротестування, якщо воно не було чи опротестоване. У разі складення касаційної скарги чи касаційного протесту рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи вищестоящим судом.

Не які вступили в законну силу рішення можуть бути оскаржені і опротестовані в касаційному порядку у вищестоящі суди протягом десяти днів після винесення судом рішення в остаточній формі. Виборчим комісіям необхідно пам'ятати, що можливо початкове принесення короткої касаційної скарги до суду, який виносив рішення. Потім вимоги короткої касаційної скарги можуть бути розширені і розглянуті в суді касаційної інстанції.

Разом з тим чинне законодавство не забороняє принесення скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції. Ухвала суду касаційної інстанції оскарженню не підлягає і вступає в законну силу з моменту її винесення для всіх учасників виборчого процесу.

При розгляді виборчих спорів необхідно враховувати терміни подання та розгляду скарг та заяв.

Скарга на рішення комісії про реєстрацію, про відмову в реєстрації кандидата (список кандидатів), ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму може бути подана протягом десяти днів з дня прийняття рішення, що оскаржується. Зазначений термін відновленню не підлягає.

Після офіційного опублікування результатів виборів, референдуму скарга на порушення виборчих прав громадян, права громадян на участь у референдумі, що мало місце в період виборчої кампанії, кампанії референдуму, може бути подана до суду протягом одного року з дня опублікування результатів відповідних виборів, референдуму.

Рішення за скаргами, що надійшли до дня голосування у період виборчої кампанії, кампанії референдуму, приймаються у п'ятиденний термін, але не пізніше дня, що передує дню голосування, а в день голосування чи в день, наступний за днем голосування, - негайно. Якщо факти, наведені у скаргах, вимагають додаткової перевірки, рішення по них приймаються не пізніше ніж у десятиденний термін. За скаргою на рішення комісії про підсумки голосування, про результати виборів, референдуму суд зобов'язаний прийняти рішення не пізніше ніж у двомісячний строк з дня подання скарги.

Заява про скасування реєстрації кандидата, списку кандидатів може бути подано до суду не пізніше, ніж за вісім днів до дня голосування (у тому числі повторного). Рішення суду повинно бути прийнято не пізніше, ніж за п'ять днів до дня голосування.

ВИСНОВОК

Виборче право Російської Федерації знаходиться в стадії свого розвитку.

Російська Федерація, слідуючи міжнародним принципам і стандартам у галузі виборчого права, у своїй Конституції зафіксувала, що «носієм суверенітету і єдиним джерелом влади визнається її багатонаціональний народ ...» і «вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори ^1».

Нове виборче законодавство, прийняте в 2002 році з подальшими доповненнями та змінами, також як і новели цивільно-процесуального кодексу, що стосуються виборчих спорів, були перевірені виборами. Проте не всі положення виборчого законодавства досконалі.

Рівень незалежності виборчих комісій, судів, інших правоохоронних органів, рівень правосвідомості державних і муніципальних службовців, а за ними і простих виборців, лише побічно залежить від законодавства. Але все ж така залежність існує, і тому ми можемо говорити про те, що російське виборче законодавство, в цілому задовольняє міжнародним стандартам, має розвиватися.

В даний час в Російській Федерації здійснюється реформа виборчого законодавства, метою якої є перетворення законодавчої бази виборчого права і виборчої системи, включаючи референдум, до конституційно-правового рівня. Значення цих перетворень полягає в тому, що суспільство, стабілізувавши основні інститути і норми виборчого права, придбає стійкість у політичному житті і забезпечить закону зміну влади.

У недавньому минулому Президент запропонував нововведення у виборчій системі.

Наприклад, ідея обрання глав виконавчої влади суб'єктів РФ їх законодавчими зборами за поданням Президента є повністю сумісною із загальносвітовою практикою, враховуючи, що, згідно з російською Конституцією, призначення представника Уряду відбувається у співпраці з главою держави Федеральними Зборами.

У висновку хотілося б відзначити, що незважаючи на великий рівень у сфері здійснення виборів кількості порушень, корумпованості посадових осіб і кримінальної зацікавленості у «правильному» результаті голосування суспільство та органи державної влади все більше стають на бік закону. У сфері вирішення виборчих спорів законодавство постійно удосконалюється і спрямоване на систематизацію та однаковість застосування судової практики.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993

2. Федеральний закон від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» (зі зм. І доп. Від 27 вересня, 24 грудня 2002 р., 23 червня, 4 липня , 23 грудня 2003 р., 7 червня 1912, 22 серпня, 11 грудня 2004, 29 червня, 21 липня 2005 р., 12, 25 липня, 5, 30 грудня 2006 р., 30 січня, 2 березня 1920 , 26 квітня 2007 р.).

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ (КоАП РФ) (з ізм. І доп. Від 25 квітня, 25 липня 1930, 31 жовтня, 31 грудня 2002 р., 30 червня, 4 липня , 11 листопада, 8, 23 грудня 2003, 9 травня, 26, 28 липня, 20 серпня, 25 жовтня, 28, 30 грудня 2004 р., 7, 21 березня, 22 квітня, 9 травня, 18 червня, 2, 21, 22 липня, 27 вересня, 5, 19, 26, 27, 31 грудня 2005 р., 5 січня, 2 лютого, 3, 16 березня, 15, 29 квітня, 8 травня, 3 червня, 3, 26, 27 липня , 16 жовтня, 3, 5 листопада, 4, 18, ​​29, 30 грудня 2006 р., 9 лютого, 29 березня, 9, 20 квітня, 7, 10 травня, 22 червня 2007 р.).

4. Федеральний закон від 10 січня 2003 р. N 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 21 липня 2005 р., 12, 25 липня, 30 грудня 2006 р., 26 квітня 2007 р.) .

5. Коментар до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення РФ (під загальною редакцією Е. Г. Ліпатова і С. Є. Чаннова). - Система ГАРАНТ, 2007 р.

6. Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14 листопада 2002 р. N 138-ФЗ (ЦПК РФ) (з ізм. І доп. Від 30 червня 2003, 7 червня, 28 липня, 2 листопада, 29 грудня 2004 р., 21 липня, 27 грудня 2005, 5 грудня 2006 р.).

7. Треушников М.К. судовий захист виборчих прав. Журнал російського права. № 3. 2005

8. Масленников М.Я. Адміністративно-юрисдикційний процес: поняття і співвідношення з іншими видами процесуально-правової діяльності / / Держава і право. 2006. № 2.

9. Виборче право і виборчий процес в Російській Федерації. Підручник для вузів. Відп. Редактор - д.ю.н. А. В. Іванченко. - М.: Видавництво НОРМА, 2004 р.

10. Лесницкая Л.Ф. Концепція розвитку цивільно-правового законодавства / / Журнал російського права. 2003. № 5.

11. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юридичних вузів і факультетів. Вид. 2-е, зм. і доп. - М.: Юрінком Инфра.М, 2005 р.