Основи адміністративного права 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Основи адміністративного права.

Предмет, метод, система та джерела адміністративного права.
Адміністративне право - це галузь права, регулююча суспільні відносини, що виникають у процесі управлінської діяльності держави. Відносини, що виникають в ході здійснення державою управлінської діяльності різноманітні, в них велике місце відводиться адміністративного управління.
Перш за все, це управлінські відносини, що виникають у процесі повсякденної практичної діяльності суб'єктів виконавчої влади при реалізації ними функцій і завдань щодо керівництва господарськими, соціально-економічними, культурними та адміністративно-політичними процесами держави.
До предмета адміністративного права належать також суспільні відносини, пов'язані з внутрішньоорганізаційної діяльністю, як виконавчої влади, так і законодавчої та судової влади.
Адміністративним правом регулюються, взаємовідносини виникають і в процесі діяльності органів самоврядування громадян.
Адміністративне право покликане впорядкувати здійснення виконавчої влади, поставити діяльність владних структур в чіткі рамки закону. Воно регламентує межі владних функцій виконавчої влади їх зміст, визначає правовий режим організації та діяльності суб'єктів адміністративно-правових відносин.
Адміністративне право складається з двох частин: Загальної та Особливої. Загальна частина включає в себе норми, що визначають загальні для всіх суб'єктів, виконавчої влади принципи правового регулювання. Особлива частина визначає застосування принципів у процесі адміністративного регулювання відносин у сфері економічного і соціального розвитку, культури, освіти, оборони, громадського порядку, зовнішніх зносин.
Норми адміністративного права групуються також по правових інститутах, такими як, органи виконавчої влади, державна служба, адміністративна відповідальність. Кожен такий інститут може включати в себе норми і Загальної та Особливої ​​частин.
Головним джерелом адміністративного права є Конституція Республіки Узбекистан, що визначає правовий статус органів виконавчої влади та основи організації їх діяльності, основні адміністративно-правові права та обов'язки органів самоврядування громадян, громадських об'єднань, громадян.
Важливе місце в системі джерел адміністративного права займає законодавство Республіки. До них відносяться закони про Кабінет Міністрів Республіки Узбекистан, про органи влади на місцях, про органи самоврядування громадян, про громадські об'єднання, Кодекс про адміністративну відповідальність та ін Значна кількість адміністративно-правових норм міститься в указах Президента Республіки Узбекистан. У відповідних галузях державного управління як джерела адміністративного права виступають накази й інструкції міністерства та державних комітетів.
Джерелами адміністративного права виступають Конституція і закони Республіки Каракалпакстан, рішення обласних, районних, міських Рад народних депутатів, постанови і розпорядження хакімів, а також нормативні акти керівників державних підприємств, установ, організацій.
Поняття та види адміністративно - правових норм.
Норми адміністративного права - це випливають з природи соціального ладу, закріплені і забезпечені державною владою правила, покликані регулювати відносини, що виникають у процесі здійснення виконавчої влади щодо управління державою.
Норми адміністративного права впорядковують організацію і функціонування всієї системи виконавчої влади, визначають межі належної, допустимого або рекомендованого поведінки учасників адміністративно-правових відносин. Норми адміністративного права забезпечують ефективну реалізацію суб'єктами виконавчої влади Конституції і законів Республіки Узбекистан, встановлюють правовий режим суб'єктів і об'єктів державного управління, порядок здійснення управлінської діяльності. Норми адміністративного права встановлюють права та обов'язки органів самоврядування громадян, громадських об'єднань та громадян у сфері управління державою, порядок і гарантії їх реалізації.
Адміністративно правові норми поділяються на матеріальні і процесуальні. Перші закріплюють принципи державного управління, правове становище учасників адміністративно-правових відносин. Другі визначають порядок реалізації норм першої групи, встановлюють процедуру їх здійснення у сфері управлінської діяльності.
Адміністративні норми, закріплені безпосередньо Конституцією, законами носять конституційний, законодавчий характер. Є ще норми, які встановлюються самими суб'єктами виконавчої влади, вони є підзаконними. Ці норми створюються на основі та на виконання Конституції і законів Республіки Узбекистан.
Адміністративно-правові норми носять владний і заохочувальний характер. За порушення адміністративно-правових норм застосовують юридичну відповідальність, а за хорошу роботу та сумлінне виконання свого обов'язку індивід заохочується.
За змістом адміністративно-правові норми поділяються:
· На зобов'язують, тобто розпорядчі вчиняти певні дії;
· Заборонні - такі, що покладають заборону на здійснення тих чи інших дій;
· Уповноважують - наділяють правом діяти на свій розсуд;
· Рекомендаційні - визначальні можливі варіанти поведінки в тих чи інших конкретних умовах;
· Стимулюючі - що забезпечують за допомогою відповідних засобів матеріального або морального впливу, які відповідають поведінці учасників адміністративно-правових відносин.
Норми адміністративного права, як і інших галузей права, мають межі дії в часі, просторі і по колу осіб. У силу вони набирають чинності з моменту доведення їх до виконавців. Лише норми, що передбачають адміністративну відповідальність, набирають чинності, не відразу, а через певний термін.
Як правило, адміністративно-правові норми діють невизначений термін. Але в тих випадках, коли їхні дії можуть бути пов'язані з певними подіями (стихійними лихами, епідеміями і т.д.), вони можуть бути припинені на певний час.
Адміністративно-правові норми, що встановлюють адміністративну відповідальність, зворотної сили не мають. Проте зустрічаються випадки, коли дії тієї чи іншої норми поширюються і на раніше виниклі відносини. Такий стан спеціально обмовляється в нормативному акті.
Дія адміністративно-правової норми в просторі пов'язане з положенням суб'єкта, що видає правовий акт так: у межах всієї Республіки Узбекистан діють норми, що встановлюються Олій Мажліса; в межах Республіки Каракалпакстан - норми, встановлені Жокарги Кенес; в межах області, району, міста, норми встановлені хокімов.
Дія адміністративно-правових норм по колу осіб, пов'язане з розповсюдженням їх або на всіх громадян, або на окремі їх групи. Багато норм регулюють тільки діяльність органів виконавчої влади, державних службовців. Деякі відносяться тільки до громадян.
Адміністративно - правові відносини.
Адміністративно-правові відносини - це організаційні відносини, в рамках яких забезпечується нормальне функціонування механізму управління державою.
Змістом адміністративно-правових відносин є права і обов'язки суб'єктів, у якості яких виступають Президент, хокімов, органи виконавчої влади та їх службовці, підприємства, установи, організації, органи самоврядування громадян, громадські об'єднання, громадяни Республіки Узбекистан, іноземні громадяни, особи без громадянства.
В адміністративно - правових відносинах виступають: «суб'єкт адміністративного права», «суб'єкт адміністративно-правових відносин» і «суб'єкт управління». Суб'єкт адміністративного права визначається загальним чином (громадянин, органи виконавчої влади), а суб'єкт адміністративно - правових відносин завжди конкретний. Під суб'єктом управління мається на увазі посадова особа, орган виконавчої влади, на яких норми адміністративного права покладають організацію діяльності керованих об'єктів.
Адміністративно-правові відносини поділяються на "вертикальні" і "горизонтальні".
Вертикальні - це відносини підпорядкування, в яких один із суб'єктів має юридично владними повноваженнями, а інші або не мають їх зовсім, або, якщо й мають, то в меншому обсязі. Горизонтальні відносини виключають можливість юридично - владного веління кого-небудь із суб'єктів цих відносин до інших учасників, всі вони юридично рівноправні.
Підставою виникнення адміністративно-правових відносин є юридичні факти, в якості яких, як правило, виступають дії. Ці відносини можуть бути і подіями, наприклад, народження дитини зобов'язує батьків зареєструвати його, а органів реєстрації актів громадянського стану (РАГС) - провести таку реєстрацію.
Дії, в процесі яких виникають, змінюються, припиняються адміністративні відносини, можуть бути як правомірними, так і право порушують. Основним видом правомірного дії, з яким пов'язано виникнення, зміна, припинення адміністративно-правових відносин, є правовий акт суб'єкта виконавчої влади. Його дія може відбутися за ініціативою інших можливих учасників адміністративно-правових відносин, наприклад, скарг, заяві тощо
Суб'єкти адміністративного права.
Одним з перших суб'єктів адміністративно - правових відношенні - є Президент Республіки Узбекистан. Згідно з Конституцією Республіки Узбекистан Президент Республіки є найвищою посадовою особою держави. Керуючи виконавчою владою, він безпосередньо вирішує багатьох питань управління справами держави. Президент формує Кабінет Міністрів Республіки Узбекистан, призначає та звільняє з посади прем'єр-міністра, його заступників, міністрів, голів державних комітетів, хокімов областей і міста Ташкента, має право звільняти з посади хокімов районів і міст. Він видає укази і розпорядження, які обов'язкові для виконання всіма органами виконавчої влади, посадовими особами та громадянами. Він здійснює контроль над діяльністю органів виконавчої влади та хокімов, скасовує та призупиняє прийняті ними акти.
Хокімов, як суб'єкт адміністративно - правових відносин, є вищою посадовою особою держави в області, районі, місті. Він здійснює управління об'єктами власності та керує господарським і соціально-культурним будівництвом на відповідній території, організовує виконання законів, указів Президента, постанов Кабінет Міністрів Республіки Узбекистан , вищестоящих хокімов і відповідних Рад народних депутатів, організовує прийом населення, розглядає скарги, заяви і пропозиції громадян, вирішує інші питання, віднесені законодавством до його компетенції.
Хокімов керує роботою своїх заступників, хокіміята, в межах своїх повноважень видає постанови і розпорядження, обов'язкові для виконання всіма підприємствами, установами та організаціями, органами самоврядування громадян, громадськими об'єднаннями, розташованими на відповідній території, посадовими особами та громадянами.
Хокімов наділений правом скасовувати рішення ніжестощіх хокімов і вносити пропозиції до Ради народних депутатів, про скасування актів нижчестоящих Рад, якщо вони суперечать актам вищих органів державної влади.
Ще одним суб'єктом адміністративно - правових відношенні є - органи виконавчої влади. Це державні установи, створювані в установленому законному порядку для здійснення функцій і завдань виконавчої влади.
Змістом діяльності органів виконавчої влади є: по-перше, організація на основі виконання Конституції і законів Республіки Узбекистан, повсякденної практичної роботи з реалізації функцій держави, по-друге, вчинення розпорядчих, юридично владних дій по керівництву господарської, соціально-культурній, адміністративно-політичної сферами життя суспільства, які знаходять вираження в нормативних актах, прийнятих органом виконавчої влади.
Діяльність органів виконавчої влади - це організуюча діяльність, в ході якої на різних рівнях організується діяльність людей щодо вирішення завдань в галузі господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва. У цих цілях органи виконавчої влади здійснюють упорядкування відносин у сфері управління, вирішують загальні питання, пов'язані з функціонуванням керованої системи, об'єднують і координують діяльність учасників управлінських відносин.
Практична управлінська діяльність органів виконавчої влади виявляється у розробці і прийнятті управлінських рішень, в організації виконання прийнятого рішення, перевірці виконання, контроль, облік, прогнозуванні, фінансуванні, підборі і розстановці кадрів, їх навчання.
Найважливішою ознакою органів виконавчої влади є наявність державно-владних повноважень, які дають їм можливість вирішувати в межах наданих прав, певні питання, видавати обов'язкові для виконання іншими суб'єктами адміністративно-правових відносин нормативні акти, забезпечувати їх виконання.
Владні повноваження органів виконавчої влади виражаються в їх компетенції, під якою розуміється сукупність їх предметів відання. Для органів виконавчої влади характерно, то, що вони діють у встановленому законом порядку і утворюють єдину систему, обумовлену тим, що вона об'єднана єдністю соціальної сутності, спільністю цілей, завдань, функцій.
Система органів виконавчої влади будується з урахуванням національно-державного устрою та особливостей адміністративно - територіального поділу Республіки. У неї входять органи виконавчої влади Республіки Узбекистан, Республіки Каракалпакстан, областей, районів, міст.
Органи виконавчої влади класифікуються з правових підстав освіти, з організаційно-правовими формами, територіальними масштабами діяльності, по порядку освіти, обсягом і характером компетенції, по порядку рішення підвідомчих питань.
За правовими підставами освіти органи виконавчої влади поділяються на органи, утворення яких прямо передбачено Конституцією, і на органи, створення яких передбачається поточним законодавством або іншими актами повноважних органів виконавчої влади. За організаційно - правові органи виконавчої влади поділяються на Кабінет Міністрів Республіки Узбекистан, Рада Міністрів Республіки Каракалпакстан, міністерства, державні комітети, їх структурні підрозділи в областях, хокіміяти.
За територіальними масштабами діяльності органи виконавчої влади можуть бути центральними і місцевими. До центральних належать Кабінет Міністрів Республіки Узбекистан, рада Міністрів Республіки Каракалпакстан, міністерства та державні комітети, які в свою чергу поділяються на:
· Загальнореспубліканські міністерства і державні комітети, що підпорядковуються безпосередньо Кабінету Міністрів Республіки Узбекистан;
· Міністерства та державні комітети Республіки Каракалпакстан, які підпорядковуються Раді Міністрів Республіки Каракалпакстан і відповідним міністерствам і державним комітетам Республіки Узбекистан.
До органів влади на місцях ставляться хокіміяти, а також деякі органи міністерств і державних комітетів.
По порядку освіти органи виконавчої влади поділяються на утворені безпосередньо Президентом Республіки Узбекистан, Кабінетом Міністрів Республіки Узбекистан, міністерствами, державними комітетами, хокімов.
Залежно від обсягу та характеру компетенції органи виконавчої влади поділяються на органи загальної, галузевої та міжгалузевої компетенції:
· До першої групи належать Кабінет Міністрів Республіки Каракалпакстан, хокімов;
· До другої - міністерства, відділи та управління хокіміятов;
· До третьої - державні комітети.
По порядку рішення підвідомчих питань органи виконавчої влади поділяються: на колегіальні і єдиноначальні.
До принципів діяльності органів виконавчої влади належать:
· Демократичний централізм. Він виражається: у підзвітності та підконтрольності посадових осіб держави та органів виконавчої влади представницьким органам. Обов'язковості рішень вищестоящих посадових осіб та органів виконавчої влади для нижчестоящих. У поєднанні єдиного, централізованого керівництва з ініціативою і творчою активністю посадових осіб та органів виконавчої влади на місцях.
· Турбота про інтереси людини. Це принцип прямо випливає з основоположного положення Конституції Республіки Узбекистан, який передбачає, що вся діяльність нашої держави будується в інтересах добробуту людини, а основною її метою є всебічне забезпечення людині гідною його життя.
· Широка участь громадян у діяльності органів виконавчої влади.
Цей принцип передбачає:
· По - перше, широку інформованість громадян про діяльність виконавчої влади і прийнятих ними рішеннях;
· По - друге, широка участь громадян у практичній реалізації рішень органів виконавчої влади;
· По-третє, постійний облік органами виконавчої влади при організації своєї діяльності громадської думки.
Державні службовці також є суб'єктами адміністративно - правових відношенні. Державна служба являє собою один з видів трудової діяльності, не пов'язаної з виробництвом матеріальних благ, у процесі якої здійснюється практична реалізація функцій держави.
Принципи діяльності державної служби:
· Верховенство Конституції і закону в їх діяльності;
· Пріоритет прав і свобод людини;
· Підпорядкування державної служби інтересам народу, неослаблений турбота про вирішення соціальних питань, питань праці, побуту, культури, про задоволення інтересів і потреб людей;
· Гласність у діяльності державної служби;
· Рівність прав громадян на державну службу, передбачає рівність на заміщення державних посад і просування по службі, отримання однакового винагороди за працю, єдиний порядок заохочення та відповідальності;
· Підбір і розстановка кадрів за діловими якостями, що забезпечує найбільш якісне комплектування державних посад і зростання на посаді тих, хто в найбільшій мірі здатний вирішувати поставлені задачі;
· Особиста відповідальність за доручену справу і змінюваність кадрів.
Державні службовці - це громадяни Республіки Узбекистан, які займають у встановленому порядку посаду в органах державної влади і за винагороду виконують покладені на них обов'язки щодо здійснення завдань і функцій держави.
Коло службових обов'язків і прав, а також межі відповідальності державного службовця, вимоги до його професійно - кваліфікаційної підготовки визначаються ним посадою, яка також відображає характер виконуваної ним роботи.
Правове становище державних службовців гарантується тим, що їхні права та обов'язки визначаються, головним чином, межами компетенції органу державної влади, де вони проходять службу.
Діяльність державних службовців спрямована на реалізацію функцій і завдань цих органів і носить офіційних характер. Їх права одночасно є обов'язками, а обов'язки - правами. Здійснення їх прав та обов'язків гарантується законом. Вони мають право на просування по службі та визначені законом пільги. Для них встановлена ​​підвищена відповідальність за порушення службових обов'язків.
Зміст прав і обов'язків державних службовців характеризуються їх загальногромадянськими правами і обов'язками, а також правами і обов'язками по займаної посади. Загальногромадянські права та обов'язки державних службовців закріплені Конституцією та іншими нормативними актами.
У залежності від видів державної посади розрізняються службовці органів представницької влади, органів виконавчої влади та органів правосуддя. За характером праці державні службовці поділяються на керівників, фахівців і технічних працівників.
До керівників належать керівні працівники органів держави, а також підприємств, установ, організацій та їх структурних підрозділів.
Фахівцями визнаються службовці, які мають вищу або середню спеціальну освіту і виконують роботу, що вимагає спеціальних знань і трудових навичок.
Технічні виконавці - це службовці, зайняті підготовкою та оформлення документів, господарським обслуговуванням, обліком і контролем, веденням діловодства.
Залежно від характеру службових повноважень державні службовці поділяються на службовців, що мають державно-владні повноваження, і службовців не мають їх. Перша група в свою чергу підрозділяється на посадових осіб та представників влади.
Посадовими особами називаються державні службовці, які мають право вчиняти у межах своєї компетенції владні дії, що тягнуть за собою правові наслідки для підлеглих. До них також належать службовці, які не здійснюють таких дій, але керують підлеглими їм працівниками і уповноважені пред'являти до них обов'язкові до виконання вимоги. До посадових осіб належать і фахівці, які хоч і позбавлені права видавати юридичні акти, але здійснюють юридичні дії.
Представники влади - це державні службовці, які мають право пред'являти державне - владні вимоги від імені держави і вживати заходів впливу до органів і особам, що не перебувають у їх підпорядкуванні.
Державні службовці, які не мають владних повноважень (оперативний склад), створюють умови для нормального функціонування державного органу, де вони працюють.
Підприємства, установи, організації та їх об'єднання - суб'єкти адміністративно - правових відносин. У загальну систему органів виконавчої влади входять і органи управління підприємств, організацій, установ та їх об'єднань. Але на відміну від органів виконавчої влади вони здійснюють не керівництво, а організацію виробничо-господарської, соціально-культурної та іншої діяльності з метою задоволення матеріальних, духовних та інших потреб суспільства, держави та громадян.
Підприємства здійснюють цю діяльність, створюючи матеріальні цінності або надаючи матеріальні послуги.
Установи виконують відповідні соціально-культурні або адміністративно-політичні функції.
Організаціями називаються підприємства, установи науково-дослідного, проектно-конструкторського, технологічного характеру.
Органи самоврядування громадян. Органи самоврядування громадян, як відомо, не є органами державної влади - це форма безпосереднього народовладдя. Вони можуть вступати в різні правовідносини, в тому числі і адміністративно-правові. У своїй повсякденній діяльності вони постійно взаємодіють з органами державної влади і, перш за все, з органами і посадовими особами виконавчої влади, сприяють їм забезпечувати виконання Конституції і законів Республіки, інших нормативних актів держави, зміцнювати громадський порядок, вчасно збирати податки і страхові платежі, стягувати з громадян платежі за комунальні послуги.
Більш того, органи самоврядування громадян наділені окремими повноваженнями, які носять державно-владний характер. Наприклад, органи самоврядування громадян, кишлаків, аулів можуть вчиняти деякі нотаріальні дії, реєструвати акти громадянського стану.
Органами самоврядування громадян надано право формувати власні кошти і розпоряджатися ними, залучати до вирішення питань розвитку соціальної інфраструктури підприємства, установи, організації, розташовані на відповідній території.
Суб'єктами адміністративно-правових відносин можуть виступати також, громадські об'єднання. Конкретні права та обов'язки громадських об'єднань у галузі управління справами держави вельми різноманітні і визначаються Конституцією Республіки Узбекистан, законом про громадські об'єднання та іншими поточними законодавчими актами держави.
Вони можуть виникати:
· У процесі практичної діяльності громадських об'єднань з виконання передбачених Конституцією і законами Республіки Узбекистан функцій і завдань;
· При здійсненні ними конституційного права у виробленні рішень органами державного управління, зокрема з питань економічної та соціального захисту населення, визначенні критеріїв життєвого рівня, розмірів компенсації від зміни цін;
· У процесі спільної з органами державного управління розробки правових актів з питань управлінської діяльності. Спільні правові акти можуть розроблятися, наприклад, Урядом та Федерацією профспілок Республіки Узбекистан, міністерствами, держкомітетами та галузевими профспілками;
· При здійсненні повноважень щодо представлення інтересів своїх членів в органах державного управління та захисту політичних, економічних, соціальних і культурних прав і свобод громадян;
· У процесі здійснення допустимої законодавством Республіки виробничої та господарської діяльності;
· При виконанні вимог Конституції Узбекистану і закону про громадські об'єднання, про цілі створення, порядку їх утворення та реєстрації, контролю за діяльністю громадських об'єднань та відповідальності за порушення ними законодавства Республіки;
· При виконанні органами виконавчої влади конституційної вимоги про широке залучення громадських об'єднань до виконання державних завдань, необхідності врахування їх думки у своїй практичній діяльності.
Фізичні особи як суб'єкти адміністративного права. Серед суб'єктів адміністративного права особливе положення займає громадянин Республіки Узбекистан. Громадяни в адміністративно-правових відносинах виступають як приватні особи, реалізуючи свої особисті права в сфері державного управління.
Адміністративно-правові відносини за участю громадян можуть виникати у зв'язку:
· З реалізацією громадянами належних їм за законом прав у сфері державного управління;
· З виконанням покладених на громадян обов'язків у сфері державного управління;
· З порушенням громадянами своїх обов'язків у сфері державного управління;
· З порушенням органами державного управління або їх посадовими особами та законних інтересів громадян.
Для того щоб брати участь в адміністративно-правових відносинах громадянин повинен володіти адміністративної правоздатністю і дієздатністю.
Адміністративна правоздатність-це здатність мати права та обов'язки адміністративно-правового характеру. Вона виникає з моменту народження громадянина і припиняється з його смертю.
Усі громадяни Республіки мають рівним об'ємом адміністративної правоздатності. Проте для окремих громадян у випадках, передбачених законом, правоздатність громадян може бути частково або тимчасово обмежена. Наприклад, кодексом про адміністративну відповідальність передбачається можливість тимчасового позбавлення громадянина наданого йому спеціального права (право керувати транспортними засобами, право полювання).
Адміністративна дієздатність-це здатність громадянина своїми діями набувати певні права і виконувати покладені на нього обов'язки у сфері державного управління. Адміністративна дієздатність виникає, як правило, після досягнення громадянином 18 річного віку. Але в деяких випадках вона може виникати і раніше. Наприклад, суб'єктами адміністративних правопорушень визнаються особи, які досягли 16 років.
Деякі громадяни можуть бути визнані частково або повністю недієздатними. Законом встановлено, наприклад, що не є суб'єктами адміністративних правопорушень особи, які вчинили їх у стані неосудності.
В якості суб'єктів адміністративно-правових відносин можуть, виступати також і іноземні громадяни, особи без громадянства. Вони користуються правом на оскарження незаконних дій органів державної влади та їх посадових осіб, правом на свободу та особисту недоторканність, на недоторканність житла, правом на освіту. Іноземні громадяни та особи без громадянства зобов'язані дотримуватися Конституції і законів Республіки Узбекистан, традиції і звичаї народу.
Існують і специфічні підстави для виникнення адміністративних відносин з участю іноземних громадян та осіб без громадянства. Для в'їзду до Республіки та виїзду з неї іноземні громадяни та особи без громадянства крім документів, що засвідчують їх особу, повинні мати візу, що видається консульськими установами, а там, де їх немає дипломатичними представництвами Республіки Узбекистан. Іноземні громадяни, які прибули в Узбекистан, зобов'язані зареєструватися в органах внутрішніх справ Республіки.
Форми і методи державного управління.
Ефективність державного управління в основному залежить від форм і методів, які суб'єкти виконавчої влади використовують у процесі реалізації своїх функцій і завдань з управління державою.
Під формою управління розуміється зовнішнє вираження діяльності суб'єкта виконавчої влади, що здійснюється в рамках його компетенції і викликає певні наслідки. Коли ці наслідки носять юридичний характер, форми управління іменуються адміністративно - правовими.
Основними адміністративно-правовими формами управлінської діяльності суб'єктів виконавчої влади є, правотворча діяльність, тобто видання правових актів нормативного або індивідуального характеру; укладання та виконання адміністративних договорів, розгляд скарг та заяв громадян, реагування на них.
Під методом управління розуміється спосіб практичного здійснення суб'єктами виконавчої влади своїх функцій і завдань з управління державою.
До адміністративно-правових методів управління державою відносяться, спостереження, контроль, адміністративне та економічне регулювання, загальне керівництво, безпосереднє управління, стимулювання, примус.
Спостереження - це пасивний метод державного управління. Контроль, діяльність з перевірки виконання законів, указів, рішень та приписів державних органів, виконання учасниками адміністративно-правових відносин покладених на них обов'язків.
Адміністративне регулювання - це спосіб впливу на діяльність об'єктів управління шляхом встановлення їх обов'язків з використанням повноважень та системи підпорядкованості.
Економічне регулювання - це також спосіб дії, але за допомогою економічних важелів в.
Стимулювання - це спонукання до виконання покладених обов'язків за допомогою спеціальних форм позитивної оцінки і схвалення досягнутих результатів у роботі і поведінці. Такими формами позитивної оцінки є державні нагороди, присвоєння почесних звань, преміювання, нагородження цінними подарунками та інші заходи морального і матеріального заохочення.
Примус - це владне вплив на об'єкт управління з тим, щоб спонукати її діяти відповідно до вимог законодавства або законними приписами органів державної влади.
До примусовим заходам забезпечення законності, правопорядку і дисципліни ставляться заходи дисциплінарного та адміністративного примусу. Дисциплінарне примус застосовується, як правило, в порядку службового підпорядкування і лише певним колом суб'єктів дисциплінарної влади. Існує три види дисциплінарної відповідальності, в порядку підлеглості, в порядку, встановленому про дисципліну і в порядку, встановленому правилами внутрішнього трудового розпорядку.
На відміну від заходів дисциплінарного примусу заходи адміністративного примусу застосовуються лише спеціально на те уповноваженими органами державного управління, а в деяких випадках тільки судом.
Заходи адміністративного примусу поділяються на адміністративно - попереджувальні заходи адміністративного припинення і адміністративні стягнення. Перший вид забезпечує запобігання правопорушень, другий використовується як засіб примусового перетину правопорушень, третій представляє собою вид юридичної відповідальності, яка іменується адміністративною.
Адміністративна відповідальність.
Адміністративна відповідальність - це різновид юридичної відповідальності. До неї залучаються особи, винні у вчиненні адміністративного правопорушення (проступку).
Існує велика кількість норм, правил, дотримання яких необхідно для підтримки громадського порядку, порядку управління, створення сприятливих умов для праці та відпочинку людей. Порушення цих правил, якщо вони представляє велику небезпеку, можуть розглядатися як злочини. Багато хто з цих порушенні не настільки істотні і як кримінальні злочини розглядатися не можуть, такі правопорушення розглядаються як адміністративні правопорушення, і застосовується до них адміністративна відповідальність.
Основним законодавчим актом адміністративної відповідальності є Кодекс Республіки Узбекистан про адміністративну відповідальність. Він прийнятий 22 вересня 1994 законодавчим органом Республіки Узбекистан. Згідно зі статтею 10 цього кодексу адміністративним правопорушенням визнається посягає на особистість, права і свободи громадян, власність, громадський порядок, природне середовище, протиправне, винна дію або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, що його скоїли, знало про можливість настання шкідливих наслідків своєї дії або бездіяльності, але легковажно розраховувало їм запобігти, або не передбачала можливості таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.
До умисним адміністративним правопорушенням відносяться дрібне хуліганство, полювання забороненим способом. До необережним - порушень правил пожежної безпеки, охорони праці.
Адміністративні правопорушення нерідко граничать з кримінальними злочинами і, щоб відрізнити їх, часто буває необхідно враховувати обставини, за яких вони були здійснені, розмір шкоди, наявність або відсутність важких наслідків.
Об'єктом адміністративного посягання є громадський порядок, власність, права і свободи громадян, встановлений порядок управління.
Суб'єктами адміністративного правопорушення можуть бути досягли 16-річного віку громадяни Республіки Узбекистан, особи без громадянства, іноземні громадяни, що не володіють дипломатичним імунітетом.
За окремі адміністративні правопорушення, відповідальність настає тільки з 18 років, наприклад, порушення правил військового обліку.
До осіб, у віці від 16 до 18 років, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовуються заходи, передбачені положенням про комісії у справах неповнолітніх.
У разі порушення неповнолітніми нижче перерахованих правонарущеніі:
· Правил, пов'язаних з використанням транспортних засобів;
· Термінів реєстрації та порядку зберігання перевезення та постановки на облік вогнепальної зброї, стрільби з нього з порушенням встановленого порядку;
· Виготовлення або розповсюдження матеріалів, які містять загрозу громадському порядку і безпеці громадян;
· Незаконне виготовлення і розповсюдження продукції засобів масової інформації;
· Скоєння дрібного викрадення або хуліганства;
· Порушення правил руху пішоходами;
· Невиконання законних вимог працівника міліції вони підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах.
В окремих випадках ці справи можуть передаватися на розгляд комісії у справах неповнолітніх
До органів і посадових осіб, яким надано право розглядати справи про адміністративні правопорушення відносяться;
· Судді в адміністративних справах, що розглядають справи про найбільш серйозні правопорушення, що посягають на права і свободи громадян, їх здоров'я, власність, в галузі охорони природного середовища і природокористування, які посягають на порядок управління і буд.;
· Адміністративні комісії, утворені при органах самоврядування громадян віддалених селищ, кишлаків, аулів;
· Районні, міські комісії у справах неповнолітніх;
· Органи внутрішніх справ (міліція), які розглядають деякі справи про правопорушення у транспорті, в галузі шляхового господарства і зв'язку, що посягають на встановлений порядок управління;
· Органи державного пожежного нагляду, яким підвідомчі, справи про порушення вимог пожежної безпеки;
· Органи залізничного, повітряного, пасажирського, міського, міжміського і електротраспорта, міністерства, оборони, охорони природи, митні, державні податкові та інші органи уповноважені на те законодавством Республіки.
Види адміністративних правопорушень. Адміністративні правопорушення поділяються:
· Посягають на права і свободи громадян;
· Правопорушення у сфері охорони здоров'я;
· Посягають на власність;
· Правопорушення в галузі охорони природного середовища і природокористування;
· Правопорушення у промисловості будівництві та в галузі використання теплової та електричної енергії;
· Правопорушення у сільському господарстві, порушення ветеринарно-санітарних правил;
· Правопорушення на транспорті, в галузі шляхового господарства і зв'язку;
· Правопорушення в галузі житлових прав громадян, комунального обслуговування та благоустрою;
· Правопорушення в галузі торгівлі, підприємництвом та фінансів;
· Посягають на правосуддя, громадський порядок і встановлений порядок управління.
Види адміністративних стягнень. У завісімотсі від характеру і ступеня суспільної небезпеки адміністративного правопорушення закон встановлює види адміністративних стягнень, які є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі дотримання й поваги законів, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником , так і іншими особами.
До заходів адміністративного стягнення відноситься;
· Штраф - грошове стягнення в дохід держави, що накладається на обличчя, винна у вчиненні адміністративного правопорушення. Розмір штрафу визначається виходячи з мінімальної місячної заробітної плати, яка встановлена ​​на момент вчинення адміністративного правопорушення;
· Оплатне вилучення - здійснюється щодо предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім предметом адміністративного правопорушення. Воно полягає у примусовому вилученні і наступної реалізації такого знаряддя або предмета з передачею вирученої суми, колишньому власникові з відрахуванням витрат по їх реалізації.
· Конфіскація - примусове безоплатне звернення предмета чи знаряддя вчинення адміністративного правопорушення у власність держави. Конфіскації підлягає лише той предмет, який є власністю правопорушника.
· Позбавлення спеціального права, наданого даному особі (право керування транспортними засобами, право полювання);
· Адміністративний арешт. Він застосовується на строк від трьох до п'ятнадцяти діб, а в умовах режиму надзвичайного стану за посягання на громадський порядок - до тридцяти діб.
Адміністративний арешт призначається суддею з адміністративних справ, а в умовах режиму надзвичайного стану - також і військовим комендантом або начальником органу внутрішніх справ. Адміністративний арешт не застосовується до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей віком до трьох років, особам виховують поодинці дитини до чотирнадцяти років, до осіб, які не досягли вісімнадцяти років, інвалідам першої та другої груп.
Кодексом про адміністративну відповідальність встановлено обставини, що пом'якшують і обтяжують при застосувань адміністративної відповідальності.
До пом'якшувальною обставин відносяться:
· Щире розкаяння винного;
· Запобігання винним шкідливих наслідків правопорушення добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;
· Вчинення правопорушень під впливом сильного душевного хвилювання, або при збігу тяжких особистих, сімейних чи інших обставин;
· Вчинення правопорушень під впливом погрози, примусу або в силу службової, матеріальній або іншій залежності;
· Вчинення правопорушень неповнолітніми;
· Вчинення правопорушення вагітною жінкою або особою, які виховують поодинці дитини віком до чотирнадцяти років.
До обтяжуючою обставин відносяться:
· Продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимоги уповноважених на те осіб припинити її;
· Повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а так само вчинення правопорушення особою, яка має судимість;
· Втягнення неповнолітнього в правопорушення;
· Вчинення правопорушень групою осіб;
· Вчинення правопорушень в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
· Вчинення правопорушення в стані сп'яніння.
Адміністративне стягнення може бути застосовано не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення, Якщо правопорушення не виявлено до цього періоду, то - двох місяців з дня виявлення. Після закінчення року, якщо не зовсім нове адміністративне правопорушення, особа вважається не піддана адміністративному стягненню.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що їм сприяють, попередження правопорушень, виховання громадян у дусі дотримання конституції, законів Республіки, зміцнення законності.
Провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності складу або події правопорушення; недосягненні особою на момент вчинення правопорушення шістнадцятирічного віку; неосудності особи, яка вчинила правопорушення; коли особа діяла в стані необхідної оборони чи крайньої необхідності; у разі видання акта амністії, якщо він скасовує застосування адміністративного стягнення; скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність, або закінчення на момент розгляду справи, строків застосування адміністративного стягнення або неотменненого постанови про припинення справи про адміністративне правопорушення, а також при наявності за даним фактом кримінальної справи, в випадку смерті правопорушника.
При розгляді справи про адміністративне правопорушення всі громадяни незалежно від їхньої статі, соціального походження, особистого й суспільного становища, раси, національності, мови, релігії, і переконань рівні перед законом і органом (посадовою особою), що розглядає справу.
Виробництво справи ведеться на узбецькому, каракалпакском мовами або мовою більшості населення даної місцевості. Якщо особа, що беруть участь у справі, не володіє мовою, якою ведеться провадження, йому забезпечується право повного ознайомлення з матеріалами справи та участі при розгляді по суті через перекладача, а також право виступати рідною мовою.
Справа про адміністративне правовідносинах розглядається відкрито.
Про вчинення адміністративного правовідносини уповноваженим на те особою складається протокол. Протокол підписується особою, яка його склала, правопорушником, а також свідками та потерпілим. У разі відмови правопорушника від підпису протоколу, в ньому робиться про це запис ..
Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Присутність особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, при розгляді справи обов'язково. Якщо особа ухиляється від явки, воно може бути піддано приводу.
Інтереси правопорушника чи потерпілого, які є неповнолітніми або страждають фізичними або психічними вадами, в силу чого він не може сам здійснювати свої права, можуть представляти його законні представники (батьки, опікуни, піклувальники, усиновлювачі).
Як свідок у справі дозволяється викликати будь-яка особа, якій можуть бути відомі будь - які обставини, що підлягають встановленню. Свідок зобов'язаний з'явитися і дати свідчення.
Справи про адміністративні правопорушення розглядаються в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання протоколу. Справи про незаконне придбання або збуті валютних цінностей, прояв неповаги до суду, дрібному хуліганстві і деякі інші розглядаються протягом доби. Ряд справ розглядається у триденний строк, справи про дрібне розкрадання в п'ятиденний термін.
Постанова у справі про адміністративне правопорушення особою, щодо якої її винесено, потерпілим, а також їх законними представниками і адвокатом може бути оскаржена до вищого органу (посадовій особі), судді в адміністративних справах, а постанова судді в адміністративних справах - голові районного / міського / суду, або вищестоящий суд. Подача скарги в десятиденний термін, зупиняє виконання рішення до її розгляду.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
90.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Основи адміністративного права і кримінального права
Основи адміністративного права
Основи адміністративного права України
Основи адміністративного права 2 Адміністративне право
Співвідношення адміністративного права з іншими галузями права України
Місце адміністративного права в системі права РФ
Джерела адміністративного права 2
Відповідальність з адміністративного права
© Усі права захищені
написати до нас