1. Поняття, ознаки та види органів виконавчої влади
Орган виконавчої влади - це організація, що представляє собою структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, за допомогою якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значущі дії від імені держави.Основне завдання органів виконавчої влади - здійснення управлінських повноважень щодо інших суб'єктів адміністративного права. Специфіку адміністративно-правового статусу будь-якого органу виконавчої влади визначають його функції і завдання, які він реалізує в процесі управління від імені держави в обсязі і межах своєї компетенції.
У межах своєї компетенції органи виконавчої влади наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативної самостійністю. Завдання, місце і роль органів управління в державному апараті, закріплюються в конституційних і звичайних правових актах.
Функції органів виконавчої влади - виконувати закони і стежити за їх виконанням, що і відображено в назві цих органів. Законодавчі органи творять закони, органи виконавчої влади їх виконують, впроваджувати в життя. Органи виконавчої влади наділені правом приймати рішення на свій розсуд, але в рамках закону, і видавати нормативні правові акти, а також ненормативні акти - акти застосування права (наприклад, накази чи розпорядження про призначення державних службовців на відповідні посади). Всі вони повинні грунтуватися на законах і відповідно конкретизувати і розвивати їх, тобто бути підзаконними. Діяльність з видання підзаконних нормативних актів та їх реалізації називається розпорядчої.
Органи виконавчої влади мають загальними родовими ознаками:
· Представляють собою автономні частини державного апарату;
· Це організований колектив людей;
· Колектив має юридичне оформлення (статут, структура, система);
· Здійснюють державні функції від імені та за дорученням держави;
· Виконуючи ці функції, діють ще і від свого імені;
· Володіють власною компетенцією, державно-владними повноваженнями;
· Несуть відповідальність перед державою за свою діяльність;
· Їх положення, структура та діяльність регламентована правом;
· Засновуються державою
Таким чином, орган державного управління (виконавчої влади) - це організований колектив, який утворює самостійну частину державного апарату, наділений компетенцією, виконує публічну функцію, структура та діяльність якого регламентується нормами права. [1]
Органи виконавчої влади здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність, наділені оперативною самостійністю, утворюються вищестоящими органами, вони підзвітні і підконтрольні вищим органам виконавчої влади, мають постійні штати, їх освіта та структура регламентовані адміністративним правом.
Необхідно підкреслити, що всі ці ознаки взаємопов'язані. Органам виконавчої влади властива саме сукупність всіх перерахованих особливостей, їх суворе поєднання.
В органах виконавчої влади практично немає виборності, ці органи зазвичай засновуються, а їх керівники призначаються керівником держави, уряду, главами адміністрацій. Вони можуть діяти як на засадах колегіальності (Уряд РФ), так і єдиноначальності (міністерства), і мати різну підпорядкованість (безпосередньо Президенту, Голові Уряду).
Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади як статус колективного суб'єкта складається з трьох блоків:
1. Цільового, що включає норми про цілі, завдання, функції, принципи діяльності. Будучи інструментом, засобом здійснення публічних справ, орган виконавчої влади завжди повинен діяти заради системи, елементом якої він є, у «чужих» інтересах.
2. Організаційно-структурного, який включає в себе правові приписи, що регламентують: а) порядок утворення, реорганізації, ліквідації органу; б) його структуру; в) його лінійну і функціональну підпорядкованість.
3. Компетенції як сукупності владних повноважень і підвідомчості. Її можна розглядати у функціональному розрізі (компетенція в області планування, контролю і т. д.), стосовно до певних суб'єктів (іншим державним органам, підприємствам і установам, громадським об'єднанням, громадянам).
Класифікація органів виконавчої влади:
За характером компетенції:
Органи загальної компетенції - несуть відповідальність за стан справ у відповідній державі, області, краї, місті федерального значення, окрузі, адміністративно-територіальної одиниці, вони керують багатьма видами галузевої та функціональної компетенції, роботу яких вони об'єднують. Це уряд, адміністрація суб'єктів федерації.
Органи галузевої компетенції - здійснюють керівництво підвідомчими галузями.
Органи міжгалузевої спеціальної компетенції (це зазвичай державний комітет і др.) - органи надають керівне значення на групу спеціалізованих галузей виконують функції, напр., Міністерство праці, федеральна міграційна служба.
Органи внутрішньогалузевої компетенції.
За територіальним масштабом діяльності.
Цей критерій визначається федеративним устроєм та адміністративно-територіальним поділом.
Поділяються на:
1. Федеральні органи виконавчої влади, що поширюють свою діяльність на всю РФ. Це міністерства, уряд, державні комітети і т.д.
2. Органи виконавчої влади суб'єктів федерації, які здійснюють свою діяльність у межах суб'єкта.
В автономних утвореннях, містах федерального значення виконавча діяльність здійснюється відповідною адміністрацією. Адміністрації підпорядковані управління, відділи, комітети, департаменти та інші крайові, обласні, окружні, галузеві і спеціальні органи. Також існують міжтериторіальні органи виконавчої влади, їх діяльність може охоплювати території декількох суб'єктів.
3. Місцеві органи виконавчої влади.
По порядку вирішення питань:
Колегіальні органи. Вони обговорюють і дозволяють підвідомчі питання, які мають важливе значення - колегіально. Зазвичай це комітети. У них рішення приймається більшістю, в поєднанні з персональною відповідальністю голови комітету за виконанням рішення. Колегіальність допомагає вирішувати найбільш важкі і складні питання з залученням фахівців, отриманням необхідних консультацій.
Єдиноначальні органи. Уряд, міністерства і державні комітети. У цих органах рішення приймається особисто. Це сприяє оперативності керівництва, використання індивідуальних здібностей, підвищення персональної відповідальності за результати роботи органів. Єдиноначальні можуть бути органи як загальної, так і галузевої компетенції. У єдиноначальних органах іноді можуть бути присутніми початку колегіальності. Так до складу колегій входить керівник, заступники, консультанти.
У залежності від організаційно-правового положення:
1. Координаційні.
2. Консультативні - статус таких органів регулюється указом президента. При Президентові є консультативний орган, при Уряді ж консультативні органи виступають у формі рад.
За організаційно правовими формами:
1. Уряд РФ; уряд в суб'єктах, містах федерального значення; поради міністрів, які мають статус урядів; міністерства, державні комітети, комітети, інспекції, служби, головні управління, агентства, департаменти і т.д.
2. Федеральні міністерства.
3. Державні комітети.
4. Федеральні комісії.
5. Федеральні служби.
6. Агентства та інші органи.
2. Система федеральних органів виконавчої влади, принципи її побудови
Згідно загальноприйнятим визначенням під системою органів виконавчої влади розуміється їх сукупність і система взаємин на основі розмежування компетенції між ними [2].Особливий різновид органів виконавчої влади представляють собою органи, створюються у встановленому законодавством РФ в порядку для безпосереднього забезпечення функціонування державних органів, створюваних Конституцією РФ і федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів РФ. До цієї групи (підсистемі) органів державного управління належать: адміністрація Президента РФ, включаючи Раду Безпеки, Рада оборони та інші органи; апарати Уряду РФ, апарати органів виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Що ж стосується виконавчої влади, то на цю гілку державної влади покладено організаційно-управлінська, виконавчо-розпорядча діяльність, здійснювана певними органами держави і посадовими особами на основі та на виконання законів з метою забезпечення повсякденного (поточного) функціонування держави та її апарату. Повноваження та можливості здійснення виконавчої влади надано Уряду, федеральним міністерствам та іншим федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Федерації і ряду певних посадових осіб.
Характерною рисою виконавчої влади є наявність чіткої, ієрархічно побудованої системи органів управління і корпусу професійних службовців, якими вони укомплектовані. У їх розпорядженні є матеріальні і грошові кошти, людські та інформаційні ресурси. Тому питання про влаштування виконавчої влади є одним з найважливіших у формуванні ефективної російської державності. Першочергова увага при цьому приділяється пошуку оптимізованих структур виконавчої влади та їх взаємини, правильного визначення компетенції кожного її органу і посадової особи, зміцненню виконавської дисципліни, підвищення ділової кваліфікації і відповідальності всіх державних службовців.
Система органів виконавчої влади в РФ будується і функціонує на основі наступних принципів, що визначають Конституцією РФ.
1. Принцип народовладдя. (Ст. 3 Конституції). Цей принцип означає, що народ є єдиним джерелом влади, він здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади, однією з гілок якої є виконавча влада.
2. Принцип гуманізму. Принцип гуманізму у формуванні та діяльності органів виконавчої влади грунтується на тому розумінні, що Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на задоволення духовних і матеріальних потреб особистості, забезпечення добробуту людини і суспільства.
Конституція РФ в статті 2 вперше в основах конституційного ладу проголосила: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави ». Ця конституційна вимога звернена до всіх без винятку органам держави, до кожного державного службовця.
3. Принцип федералізму. Принцип федералізму в системі органів виконавчої влади обумовлений державним устроєм Росії. У структурному плані вона виявляється в тому, що в загальну систему цих органів входять:
а) федеральні органи виконавчої влади
б) органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів.
У межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ (ст. 77 Конституції РФ). Органи виконавчої влади суб'єктів РФ, створені з інших предметів ведення, вже не входять в єдину систему виконавчої влади. Разом з тим, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ, в силу особливостей, властивих статусу РФ і її суб'єктів, являють собою відносно самостійні системи.
4. Принцип поєднання централізації і децентралізації. Даний принцип тісно пов'язаний з принципом федералізму, але не тотожний йому. Він має великий вплив на функціонування всієї системи виконавчої влади. Централізація витісняє з єдності цієї системи, обумовленого наявністю предметів і повноважень, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади, їх спільного ведення з органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Централізоване здійснення виконавчої влади може зосереджуватися в руках федеральних органів і суб'єктів РФ у межах, визначених законодавством. У загальнодержавному масштабі більш високий ступінь централізації проявляється з предметів ведення РФ, вона трохи послаблюється, інших предметів спільного ведення. За межею цих видів ведення суб'єкти РФ мають усю повноту державної влади (ст. 73 Конституції РФ). У даному випадку співвідношення централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади визначається самими суб'єктами РФ. Таким чином, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні виконавчої влади дозволяє реалізовувати її єдність у різноманітті.
5. Принцип законності (ст. 15 Конституції). Для функціонування органів виконавчої влади особливе значення має принцип законності. Цей принцип у силу свого поняття тісно пов'язаний з неухильним дотриманням вимог закону та встановленого ним порядку здійснення владних повноважень.
6. Принцип конституційного розмежування повноважень.
Система органів виконавчої влади створюється відповідно до конституційного розмежуванням повноважень у цій галузі між РФ та її суб'єктами. До відання РФ належить встановлення системи органів виконавчої влади, порядку їх організації і діяльності, формування федеральних органів виконавчої влади (п. "г" ст. 71 Конституції РФ). У спільній віданні РФ і її суб'єктів перебуває встановлення загальних принципів організації системи державних органів державної влади (п. "г" ст. 71 Конституції РФ). На рівні РФ з даного питання повинні прийматися федеральні закони (п. "н" ст. 72). Система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється цими суб'єктами самостійно відповідно до основами конституційного ладу РФ і загальними принципами організації виконавчих органів державної влади, встановлених федеральними законами.
Принцип гласності. Передбачає відкритість законодавства, доступність та підзвітність державних установ та посадових осіб. Все, що робиться в центрі і на місцях, має перебувати під контролем суспільства. на очах у нього.
3. Повноваження Президента Російської Федерації у сфері виконавчої влади
Стаття 80 Конституції РФ 1993 року визначає, що Президент РФ є главою держави. У раніше діяла Конституції встановлювалося, що Президент є вищою посадовою особою і главою виконавчої влади в РФ.Додання Президенту статусу глави держави вимагало підвищення рівня персоніфікованого представництва держави як усередині країни, так і на міжнародному рівні. Президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить безпосередньо, безпосередньо до жодної з її гілок. Однак це положення не дає жодних підстав трактувати президентську владу як стоїть над іншими владою, залежними від неї.
| Закони, нормативні акти | Повноваження Президента РФ | Права та обов'язки Президента РФ |
| п. «а-д» ст. 83 Конституції РФ Укази Президента РФ від 10. 06. 1994р. і від 03. 05. 1995р. | Повноваження Президента РФ по відношенню до Уряду РФ. Регламентація взаємодії Президента та Уряду. | 1. Керівна роль Президента РФ по відношенню до Уряду, що підтверджує висновок про те, що Президент здійснює більшою мірою виконавчу владу спільно з урядом РФ. 2. Пропонує кандидатуру Голови Уряду РФ Державній Думі. 3. Призначає Голову Уряду РФ з дозволу Державної Думи. 4. Має право головувати на засіданні Уряду РФ замість його Голови. 5. Одноосібно приймає рішення про відставку Уряду в цілому. Має право цього не робити навіть в умовах вираженого Думою недовіри. 6. Призначає на посаду і звільняє з посади членів уряду без згоди Державної Думи. 7. Одноосібно визначає і подає Державній думі кандидатуру на посаду Голови ЦБ РФ і ставить питання про його звільнення з посади. |
| п. «до» ст. 83 Конституції РФ; Указ Президента РФ від 13 травня 2000 | Призначення та звільнення повноважних представників Президента у федеральних округах | Ці посади введено з метою реалізації Президентом РФ своїх конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів виконавчої влади та вдосконалення контролю за виконанням їхніх рішень. |
| п. 4 ст. 78 Конституції РФ | Спільно з Урядом РФ забезпечує здійснення повноважень державної влади на всій території РФ | 1. Президенту підпорядковуються як федеральні органи виконавчої влади, так і органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, що діють у сфері спільної компетенції РФ і її суб'єктів, передбаченої ст. 72 Конституції РФ. 2. Зобов'язаний застосовувати енергійні заходи по відновленню повноважень федеральної державної влади за будь-яких ухилення від виконання правових актів Федерації і порушеннях конституційного правопорядку. |
| п. 2 ст. 85 Конституції РФ | Зупиняє дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ і федеральних законів міжнародним зобов'язанням РФ чи порушення прав і свобод людини і громадянина. | 1. Має право призупинити дію таких актів до вирішення питання відповідним судом. Такими судами можуть бути Конституційний Суд РФ, конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ. Суд відновлює дію оспорюваного акта або визнає акт остаточно втратив чинність. У відношенні актів законодавчих органів суб'єктів РФ Президент РФ таких повноважень не має. 2. Має право отрешать з посади вища посадова особа, домагатися через Федеральне збори розпуску законодавчих зборів суб'єкта РФ. 3. Має право отрешать з посади голів муніципальних утворень і вносить в Державну Думу проект федерального закону про розпуск органу місцевого самоврядування. |
B cocтaв Aдмініcтpaціі вxoдят: Pyкoвoдітeль Aдмініcтpaціі, eгo пepвиe зaмecтітeлі і зaмecтітeлі, пoлнoмoчниe пpeдcтaвітeлі Пpeзідeнтa в Coвeтe Фeдepaціі, Гocyдapcтвeннoй Дyмe, Koнcтітyціoннoм Cyдe PФ, в фeдepaльниx oкpyгax, пpecc-ceкpeтapь Пpeзідeнтa, pyкoвoдітeль пpoтoкoлa, зaвeдyющій Kaнцeляpіeй Пpeзідeнтa, пoмoщнікі, coвeтнікі, cтapшій peфepeнт (вoзглaвляeт peфepeнтypy Пpeзідeнтa). Укaзaнниe дoлжнoстние особи, нeпocpeдcтвeннo пoдчіняющіecя Пpeзідeнтy PФ і їм нaзнaчaeмиe, oблaдaют cвoімі aппapaтaмі, кoтopиe, кaк і дpyгіe caмocтoятeльниe пoдpaздeлeнія тaкжe вxoдят в Aдмініcтpaцію Пpeзідeнтa РФ.
Aдмініcтpaція тaкжe oбecпeчівaeт дeятeльнocть coвeщaтeльниx і кoнcyльтaтівниx opгaнoв пpи Пpeзідeнтe PФ (кoміccій, coвeтoв).
У фyнкціі Aдмініcтpaціі вxoдіт мнoгo вoпpocoв: подготoвкa зaкoнoпpoeктoв для внeceнія їх в Гocyдapcтвeннyю Дyмy, пoдгoтoвкa пpoeктoв і випycк _yкaзoв, pacпopяжeній і oбpaщeній Пpeзідeнтa, oбecпeчeніe дeятельнocті Coвeтa Бeзoпacнocті PФ, ocyщecтвлeніe кoнтpoля та перевірки іспoлнeнія фeдepaльниx зaкoнoв і yкaзoв Пpeзідeнтa, oбecпeчeніe взaімoдeйcтвія c пoлітічecкімі пapтіямі і Громадська об'єднаннями, а також з державними органами і посадовими особами іноземних держав і мeждyнapoднимі opгaнізaціямі, пoдгoтoвкa oбpaщeній в Koнcтітyціoнний Cyд PФ, oбecпeчeніe взaімoдeйcтвія фeдepaльниx opгaнoв гocyдapcтвeннoй влacті, иx тeppітopіaльниx opгaнoв і opгaнoв влacті cyб'eктoв PФ, oбecпeчeніe peaлізaціі rocyдapcтвeннoй пoлітікі в oблacті кaдpoв і гocyдapcтвeннoй cлyжби тa ін. Bипoлняя ці фyнкціі, Aдмініcтpaція взaімoдeйcтвyeт c пaлaтaмі Фeдepaльнoгo Coбpaнія, Пpaвітeльcтвoм і дpyгімі opгaнaмі гocyдapcтвeннoй влacті Фeдepaціі і ee cyб'eктoв, oбecпeчівaeт кoopдінaцію дeятeльнocті фeдepaльниx opгaнoв по peaлізaціі ocнoв гocyдapcтвeннoй пoлітікі в oблacті oбecпeчeнія пpaв чeлoвeкa, cвoбoди cpeдcтв мaccoвoй інфopмaціі тa ін.
территор іально |
внутрішньої підлогу Ітіко |
державі нно-правове |
контрол ьное |
р л а в н и е у п р а в л е н і я
Адміністрація Президента РФ |
А
|
|
|
|
|
|
економічне |
кадрів |
канцелярія |
|
| ||||||||
| |||||||||
4. Адміністративно-правовий статус Уряду РФ
Відповідно до Конституції Уряд Російської Федерації - колегіальний, центральний, федеральний орган виконавчої влади загальної компетенції, підпорядкований Президентові. Уряд здійснює повноваження, покладені на нього Конституцією, федеральними законами, указами Президента РФ. У Конституції РФ закріплено положення, про те, що Уряд РФ здійснює виконавчу владу в РФ.Склад уряду, порядок його формування, цілі та основні напрямки діяльності, взаємини з Президентом і Федеральними Зборами в загальних рисах регламентуються Конституцією Російської Федерації.
Уряд складається з Голови Уряду, його заступників і федеральних міністрів.
Голова Уряду РФ призначається і звільняється з посади Президентом РФ у порядку, встановленому Конституцією РФ (ст. 3). Голова Уряду РФ має особливий статус. Він пропонує Президенту РФ структуру федеральних органів виконавчої влади в тижневий термін після свого призначення, кандидатури на посади своїх заступників і федеральних міністрів; визначає основні напрями діяльності Уряду і характеризує його роботу. Так само він розподіляє обов'язки між своїми заступниками, представляє Уряд у міжнародних справах, видає по оперативних та інших поточних питань розпорядження, а також підписує рішення Уряду.
Більш конкретно повноваження Уряду РФ прописані у федеральному конституційному законі РФ «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997.
Уряд РФ в межах своїх повноважень:
- Організує реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ;
- Здійснює регулювання у соціально-економічній сфері, здійснює управління федеральної власністю, вживає заходів щодо захисту інтересів вітчизняних виробників, забезпечує проведення єдиної державної соціальної політики;
- Забезпечує єдність системи виконавчої влади в РФ, спрямовує і контролює діяльність її органів;
- Формує цільові програми, забезпечує їх реалізацію;
- Реалізує надане йому право законодавчої ініціативи.
Уряд РФ за погодженням з органами виконавчої влади РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень. З іншого боку, органи виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передати свої повноваження Уряду на підставі відповідних угод (ст. 13 ФКЗ).
Уряду РФ як органу загальної компетенції підпорядковані центральні федеральні органи виконавчої влади спеціальної компетенції. Воно спрямовує їх роботу, дає їм доручення, встановлює граничну чисельність працівників центральних апаратів та розміри асигнувань на їх утримання. Голова Уряду вносить Президентові пропозиції про призначення керівників центральних федеральних органів виконавчої влади, а Уряд призначає їх заступників. Крім того, воно приймає положення про кожному центральному федеральному органі виконавчої влади, затверджує його структуру, склад колегії, а при необхідності делегує свої повноваження. Уряд здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, може скасувати прийняті ними акти. Воно має право створювати комісії, комітети, центри та інші, безпосередньо підлеглі йому, органи і призначати їх керівників.
В даний час під керівництвом Уряду діють три групи центральних федеральних органів виконавчої влади спеціальної компетенції, виконують в нашій країні основний обсяг адміністративної роботи:
1) федеральні міністерства, керівники яких за посадою є членами Уряду;
2) утворені Президентом державні комітети, комітети, служби та інші органи;
3) інспекції, комісії, центри, створювані Урядом. І назви, і правовий статус усіх цих органів регулюються не Конституцією, а частково поточного законодавства і в основному актами Президента та Уряду.
Правовими формами здійснення Урядом своїх повноважень є постанови і розпорядження.
Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду РФ, які приймаються у порядку, передбаченому Регламентом Уряду РФ. Акти щодо оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду РФ. Постанови та розпорядження Уряду РФ підписуються Головою Уряду РФ і обов'язкові до виконання в РФ.
Постанови та розпорядження Уряду РФ, у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом РФ, так само, у разі невідповідності актів Уряду Конституції РФ вони можуть бути скасовані постановою Конституційного суду РФ, так як це входить у його повноваження.
У забезпеченні діяльності Уряду РФ важливу роль відіграє його апарат, який утворюють: керівництво апарату; секретаріат Голови та секретаріати заступників Голови Уряду; департаменти за сферами і галузями діяльності (фінансів, бюджету і грошового обігу; праці, охорони здоров'я та соціального захисту населення; міжнародного співробітництва та так далі), а так само і інші підрозділи.
Конституція не встановлює терміну функціонування Уряду РФ, але закріплює дві форми припинення його діяльності - складання повноважень і відставку.
Граничний термін функціонування Уряду в цьому складі - до формування новообраним Президентом нового Уряду. Перед новообраним Президентом Уряд складає свої повноваження, але за його дорученням, поки не буде сформовано новий, продовжує діяти.
Конституція передбачає можливість відставки Уряду у випадках, якщо:
1) таке рішення прийняв Президент;
2) воно саме подав у відставку, і Президент її прийняв;
3) Голова Уряду поставив перед Державною Думою питання про довіру Уряду, Дума у довірі відмовила, і Президент прийняв рішення про відставку Уряду;
4) Державна Дума висловила недовіру Уряду двічі протягом трьох місяців, і Президент прийняв рішення про його відставку.
У всіх випадках Уряд колективно йде у відставку тільки після прийняття Президентом відповідного рішення, викладеного в його указі. Очевидно, що Президент також має право з власної ініціативи або за особистою заявою члена Уряду відправити його у відставку або просто звільнити з посади.
5. Поняття, види, правове становище міністерств та інших федеральних відомств виконавчої влади
Центральні органи виконавчої влади.В даний час в Росії існує кілька організаційно-правових форм центральних органів федеральної виконавчої влади:
1) міністерство РФ;
2) державний комітет РФ; комітет РФ, федеральна служба, російське агентство;
3) інспекції, комісії, центри при Уряді РФ;
4) інші органи.
Як правило, центральні органи федеральної виконавчої влади утворюються Президентом РФ і наділені спеціальною компетенцією, вони керують дорученими їм галузями чи сферами управління і є галузевими міжгалузевими (функціональними) або змішаної компетенції.
Центральні органи підпорядковані безпосередньо Уряду (деякі підпорядковані безпосередньо Президенту). Керівники центральних виконавчих органів призначаються Президентом РФ. Правовою основою їх діяльності є закони, акти Президента та Уряду, а також спеціальні положення про кожен з центральних органів, які затверджуються Президентом РФ чи Урядом.
Як правило, кожен центральний орган федеральної виконавчої влади очолює певний відомство, виконує функції його центру, штабу, забезпечує виконання всіх виробничих і поряд з ними економіко-екологічних, соціальних завдань, складаються перед відомством.
Федеральні адміністративні відомства можуть бути загальнофедеральних і спільними. Загальнофедеральні представлені галузями і сферами діяльності, які повністю перебувають у віданні федеральних органів (Міністерство оборони, Державний митний комітет та ін.) Центральні органи загальнофедеральних відомств керують підвідомчими галузями, сферами управління як безпосередньо, так і через територіальні федеральні органи, які підпорядковані лише по вертикалі своїм відомчим центрам та утримуються за рахунок федерального бюджету. Іншими словами, у системі загальнофедерального відомства всі органи є федеральними.
Спільні федеральні відомства створені для впорядкування діяльності в тих галузях і сферах управління, які є предметами спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Центральні органи спільних відомств керують підвідомчими галузями частково безпосередньо, а в основному через республіканські, обласні, крайові, окружні, міські (Москви та Санкт-Петербурга) органи. А республіканські, крайові, обласні, окружні, міські органи перебувають у подвійному підпорядкуванні: підпорядковані по вертикалі центральному органу федеральної виконавчої влади, а по горизонталі - уряду республіки або відповідної адміністрації. Горизонтальне підпорядкування є лінійним, вертикальне - функціональним.
У спільних відомствах федеральний центр здійснює загальне керівництво, а безпосереднє управління галузями, сферами на території суб'єктів Федерації - справа їх органів. До спільним федеральним відомствам відносяться, наприклад, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство фінансів, Міністерство культури.
Міністерство РФ - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а так само координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.
Федеральні міністерства є центральними єдиноначальних органами і, як правило, галузевими. Міністерством одноосібно керує міністр, який за посадою входить в уряд, видає накази, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. У міністерствах є дорадчі органи - колегії, які, як правило, складаються з керівних працівників міністерств. Голова колегії - міністр, її рішення проводяться в життя його наказами.
Інші центральні органи називаються державними комітетами, комітетами РФ, федеральними службами, нагляду, інспекціями, російськими агенціями.
Як правило, це органи функціональної або змішаної компетенції, наділені владними повноваженнями міжгалузевими, що займаються міжгалузевої координацією, контролем та іншими міжгалузевими функціями. Державний комітет очолюється його головою, який за посадою не входить до складу Уряду. Тільки в поодиноких випадках, коли статус комітету прирівнюється до статусу федерального міністерства, а його голови - до статусу міністра, голова входить до складу уряду.
Комітети приймають з питань своєї компетенції постанови, а їхні голови - накази, інструкції. Постанови є міжвідомчими актами, в той час як акти голови видаються з внутрішньовідомчих питань.
3. Є ще одна група центральних федеральних органів: комітети, комісії, центри та інші органи при Уряді РФ. Вони утворюються, реорганізуються, скасовуються на підставі постанови уряду, який призначає їх керівників. Як приклад можна назвати Державну інспекцію щодо забезпечення державної монополії на алкогольну продукцію при Уряді РФ.
Діяльність територіальних федеральних органів виконавчої влади може здійснюватися на території декількох суб'єктів Федерації, міст, районів (в межах прикордонного, митного, військового округу, наприклад) або на території одного суб'єкта Федерації, міста, району. Наприклад, існують обласні (крайові, окружні, республіканські) військкомати, податкові інспекції.
Територіальні федеральні органи міністерств і відомств Російської Федерації входять до системи органів виконавчої влади Російської Федерації і здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт -Петербурга, - у взаємодії з органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Федерації.
Територіальні органи діють на основі Конституції та інших законодавчих актів Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряду та керуються у своїй діяльності правовими актами відомств Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Федерації, прийнятими в межах їх компетенції.
Створення, реорганізація та ліквідація територіальних органів здійснюється відповідними центральними органами федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга. Ті ж питання на території автономного округу, що входить в край, область, вирішуються за взаємною згодою сторін.
Системи органів виконавчої влади різних суб'єктів федерації мають суттєві відмінності в кількості і формах, що становлять їх органів. У суб'єктах РФ діють органи загальної, галузевої, міжгалузевої компетенції. Проте їх форми не уніфіковані, оскільки вони визначаються з урахуванням історичних, національних традицій, суб'єктивними уявленнями керівництва.
Система і форми органів виконавчої влади в республіках визначається їх Конституціями, законами та іншими актами; в інших суб'єктах РФ - їх статутами та іншими правовими актами, прийнятими відповідно до законів і указами Президента РФ.
У системі державної влади суб'єктів РФ виділяються президенти, глави суб'єктів РФ або глави їх адміністрацій. У конституціях республік і статутах інших суб'єктів РФ їх статус визначається різним чином, але всі вони мають широкі повноваження у сфері виконавчої влади.
Варіанти встановлення початкового статусу президентів, глав суб'єктів та їх адміністрацій в основному зводяться до наступних:
У республіках президенти є:
а) главою держави і главою виконавчої влади (Північна Осетія);
б) главою держави в республіці (Республіка Татарстан);
в) главою республіки, її виконавчої влади та Головою Уряду (Республіка Бурятія);
д) главою держави і виконавчої влади, вищою посадовою особою (Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія)
При цьому конкретні найменування глав інших визначаються статутом суб'єктів. Вони іменуються власне главами адміністрацій, губернаторами, мерами.
Голова адміністрації входить в єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації, утворену федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, в частині здійснення повноважень із предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, а так само в рамках реалізації повноважень, переданих федеральними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Відповідно до статті 32 Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ, затвердженого указом Президента РФ від 3.10.94., Голова адміністрації підпорядковується Президенту РФ і Уряду РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ .
Самостійно голова адміністрації може діяти тільки в межах своєї компетенції, з питань, пов'язаних з:
а) окремими повноваженнями федеральних органів виконавчої влади, делегованими органам виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів ведення РФ;
б) повноваженнями органів виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ;
в) повноваженнями органів виконавчої влади суб'єкта РФ по інших предметів відання, не віднесених Конституцією РФ до ведення РФ і спільному ведення РФ і суб'єкта РФ.
Хотілося б відзначити і такий важливий момент у діяльності глави адміністрації, як те, що у випадках здійснення повноважень із предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, а так само в рамках реалізації повноважень, переданих федеральними органами виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів РФ, глава адміністрації має право:
а) погоджувати рішення про утворення, реорганізації та ліквідації територіальних органів федеральної виконавчої влади в краї, області, місті федерального значення і так далі, і призначення відповідних посадових осіб;
б) вносити пропозиції з питань діяльності зазначених органів на розгляд Уряду РФ.
У випадку суперечок і конфліктів глави адміністрації з федеральними органами державної влади, органами державної влади відповідного суб'єкта РФ і органами місцевого самоврядування стаття 3.6 Положення передбачає погоджувальні процедури, судове вирішення спору чи конфлікту, створення паритетних комісій.
Крім вищевказаних посадових осіб, в суб'єктах РФ існують інші органи загальної компетенції:
а) Уряду (кабінет міністрів) республік, утворені або представниками органів державної влади, або Президентами, або на підставі поєднання виборності або затвердження представницькими органами глав урядів і призначення на посади інших членів. В одних республіках вони очолюються головами урядів (кабінетів міністрів), в інших президенти є одночасно головами урядів. Голови урядів призначаються на посади представницькими органами державної влади або президентами.
Адміністрація визначається Статутом даного суб'єкта або у встановленому ним порядку і є органом виконавчої влади загальної компетенції.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ мають різноманітними повноваженнями у сфері формування системи та структури такого роду органів; бюджету, фінансів та обліку, управління власністю; взаємодії з підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, а так само в конкретних галузях і сферах економічного, соціально- культурного розвитку (сільського господарства, будівництва, транспорту, освіти, культури).
Органами галузевої та міжгалузевої компетенції в республіках найчастіше є міністерства, державні комітети, комітети, головні управління. Що стосується інших суб'єктів РФ, то найбільш поширеними органами є головні управління (управління), комітети, відділи. Створюються також департаменти і органи інших форм.
Галузеві та міжгалузеві органи адміністрації краю, області і так далі підпорядковані її чолі. Їх структура, порядок формування, повноваження та організація роботи визначається статутами відповідних суб'єктів федерації. Так само правовий статус структурних підрозділів органів виконавчої влади та їх апаратів визначаються положеннями про них, затвердженими органами і посадовими особами в межах їх компетенції.
8. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування
Державна влада в РФ поділена між федерацією і суб'єктами федерації: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області й автономного округу. До органів місцевого самоврядування в РФ потрібно віднести ті органи управління, які знаходяться в ієрархічній структурі управління нижче рівня суб'єктів федерації.
Місцеве самоврядування - це специфічний рівень влади, особлива форма її реалізації, яка передбачає інші принципи організації та взаємодії муніципальних органів влади, ніж ті, що характеризують побудова державної системи управління. Але разом з тим органи місцевого самоврядування діють у межах визначених територіальних одиниць, що складають територіальні основи місцевого самоврядування.
У зв'язку з цим виникають питання: чи пов'язана організація місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним поділом держави і чи можливо кілька територіальних рівнів організації місцевого самоврядування, а також супідрядність органів місцевого самоврядування різного територіального рівня.
Конституція Російської федерації не дає однозначної відповіді на питання про територіальні основи місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 131 Конституції Російської Федерації «місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій". Конституція Російської Федерації, таким чином, не пов'язує безпосередньо територіальну організацію місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним устроєм. Разом з тим вона не виключає можливості такого вирішення питання територіальної основи місцевого самоврядування.
Грунтуючись на конституційних положеннях, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у статті 2 констатує: «Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації».
Тут же дається визначення місцевого самоврядування, що характеризує його як форму народовладдя: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ».
Конституція РФ закріплює місцеве самоврядування як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом своєї влади. Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади, а діють самостійно і відповідальні перед населенням. В основі місцевого самоврядування в РФ лежать наступні основні принципи, що закріплюються Конституцією РФ і федеральним законодавством.
1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення. Конституція РФ (ст.12) гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Населення самостійно вирішує місцеві питання, реалізуючи повноваження, що закріплюються за місцевим самоврядуванням, безпосередньо (через форми прямого місцевого самоврядування), а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою. Держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом належної йому влади. Ст. 12 Конституції РФ закріплює положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Населення у відповідності зі статтею 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, вирішують інші питання місцевого значення. При цьому рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасований у судовому порядку.
Разом з тим система місцевого самоврядування - це не держава в державі: вона інтегрована в загальну систему управління справами суспільства і держави, займає в ній особливе місце, володіючи самостійністю. Тому можна говорити лише про відомих межах незалежності органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих справ - тих межах, які встановлює Конституція РФ і федеральне законодавство.
3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування. У відповідності зі ст.72 Конституції РФ до спільного ведення РФ і суб'єктів федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Суб'єкти РФ закріплюють організаційні засади та форми здійснення місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Свої особливості мають структура і форми здійснення місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях, на території району і т.д. При цьому Конституція України встановлює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
4. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів. Місцеве самоврядування повинно мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень економічну і фінансову базу. При наділення органів самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні відповідно до ст. 132 Конституції РФ передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові ресурси.
Місцеве самоврядування повинно базуватися на трьох основних принципах:
1. права на місцеве самоврядування,
2. влада загальної компетенції;
3. принцип сабсідарності.
Важливість владних повноважень загальної компетенції не стільки в діяльності, яку вони роблять можливим, скільки в концепції місцевого управленіяxe "концепції місцевого управління", яку вони виражають. Владні повноваження загальної компетенції повинні розглядатися як вираження компетенції місцевого управління як управління самої громадою.
Принцип сабсідарності передбачає забезпечення такого положення, коли компетенція в тій чи оной сфері діяльності по можливості належить найбільш низьким рівнем управління, максимально наближеному до людей.
9.Место органів внутрішніх справ та особливості їх правового становища в системі органів виконавчої влади
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації і внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Органам внутрішніх справ належить велика роль у забезпеченні громадського порядку. Вони в тісному контакті і взаємодії з іншими державними органами ведуть роботу щодо попередження та припинення порушень громадського порядку, використовуючи широку гаму засобів правового та морального впливу, арсенал заходів переконання і примусу.
Основу органів внутрішніх справ складає міліція, яка здійснює свою діяльність відповідно до Закону РФ "Про міліцію".
Міліція - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування примусових заходів (ст.1).
Адміністративна діяльність міліції здійснюється на основі адміністративного законодавства. У ході відправлення адміністративних повноважень співробітники і апарат міліції вступають у адміністративно - правові відносини з громадянами, установами, організаціями.
Види адміністративної діяльності міліції:
а) - діяльність дільничних інспекторів міліції;
б) - служба міліцейських нарядів з охорони порядку в громадських місцях;
в) - забезпечення безпеки руху транспорту та пішоходів у населених пунктах і на автомобільних трасах.
Міліція в РФ організаційно входить до системи МВС Росії і керівництво нею в країні здійснює міністр внутрішніх справ, хоча поява міліції громадської безпеки (місцевої, муніципальної) вже означає її подвійне підпорядкування - по вертикалі МВС РФ, по горизонталі - відповідним органам місцевої влади та управління.
У суб'єктах федерації, районах, містах міліцією керують міністри внутрішніх справ, начальники відповідних головних управлінь, управлінь і відділів ВД. Проте - і це суттєва особливість організації міліції - департаменту міліції ні в МВС Росії, ні в підлеглих йому головних управліннях, управліннях і відділах внутрішніх справ немає.
Міліція в органах внутрішніх справ представлена не однією, який - то єдиною, а організаційно відокремленими різними службами. Наприклад, в центральній апараті МВС до них відносяться головні управління (ГУ): ГУ карного розшуку, ГУ з економічних злочинів, ГУ з організованою злочинності, ГУ забезпечення громадського порядку, ГУ ДАІ, ГУ позавідомчої охорони, управління з незаконного обігу наркотиків, управління оперативно - технічних заходів, оперативно - пошукове управління та ін
Законом «Про міліцію» міліція в РФ підрозділена на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію).
Відповідно до Положення про міліцію громадської безпеки від 12.02.93 р., в містах, районах місцева міліція утворюється і функціонує як самостійного структурного ланки у складі відповідних управлінь (відділів) внутрішніх справ.
На відміну від кримінальної міліції, міліція громадської безпеки підпорядковується не тільки вищому органу ВД, але також відповідним виконавчим органам влади суб'єктів федерації та органам місцевого самоврядування в межах їх компетенції. Подібний порядок обумовлений перш за все тим, що діяльність міліції громадської безпеки відбувається на очах місцевого населення і покликана забезпечувати задоволення інтересів місцевих громад.
Створення, реорганізація та ліквідація підрозділів і служб міліції громадської безпеки, які утримуються за рахунок бюджетів суб'єктів федерації, встановлюється відповідними виконавчими органами влади суб'єктів федерації за погодженням з МВС Росії. Чисельність такої міліції встановлюється також відповідними виконавчими органами влади суб'єктів і не повинна бути нижче нормативів, затверджених міністром МВС РФ.
Нормативні акти та література
1. Koнcтітyція Poccійcкoй Фeдepaціі. M., 1993.
2. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 N ° 2-ФKЗ (c ізм. Нa 31 дeкaбpя 1997 р.) Російська газета 23.12.1997.
3. Зaкoн PФ "oб oбщіx пpінціпax opгaнізaціі мecтнoгo caмoyпpaвлeнія в Poccійcкoй Фeдepaціі" oт 28 aвгycтa 1995 р. № 154-ФЗ (c ізм. Нa 4 aвгycтa 2000 р.) / / CЗ PФ. 1995. № 35. Cт. 3506; 1997. № 12. Cт. 1378; 2000. № 32. Cт. 3330.
4. Укaз Пpeзідeнтa PФ oт 2 oктябpя 1996 р. № 1412. Пoлoжeніe oб Aдмініcтpaціі Пpeзідeнтa Poccійcкoй Фeдepaціі: / / CЗ PФ. 1996. № 41. Cт. 4689; 1997. № 16. Cт. 1857, № 27. Cт. 3186, № 34. Cт. 3951, № 35. Cт. 4058, № 36. Cт. 4126, № 38. Cт. 4358, № 44. Cт. 5058; 1998. № 7. Cт. 827; № ЗЗ. Cт. 3963; 1999. № 47. Cт. 5681; 2000. № 27. Cт. 2821;. № 34. Cт. 3438.
5. Указ Президента РФ «Про затвердження Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ» від 3.10.94 / / Відомості Верховної. 1994. № 24.ст. 2598.
6. Указ Президента РФ від 17 травня 2000 № 867 "Про систему федеральних органів виконавчої влади". від 14 фeвpaля 2001 р. № 1176 / / CЗ PФ. 2001.
7. Укaз Пpeзідeнтa PФ від 17 мaя 2000 р. № 867 "Про стpyктypе фeдepaльниx opгaнoв іcпoлнітeльнoй влacті." / / CЗ PФ. 2000. № 21. Cт. 216: № 39. Cт. 3856; № 49
8. Пocтaнoвлeніe Пpaвітeльcтвa PФ від 18 червня 1998 р Peглaмeнт Пpaвітeльcтвa Poccійcкoй Фeдepaціі:. № 604 / / CЗ PФ. 1998. № 27. Cт. 3176; 1999. № 4. Cт. 5319; 2000. № ° 41. Cт. 4091.
9. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. М., 1997.
10. Бахрах Д.Н.. Адміністративне право / підручник для вузів-М. БЕК, 2000
11. . Коренєв А.П. "Адміністративне право". Підручник, М., 2000 р.
12. Манохін В.М., Адушкін А.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право. М., 1996.
13. Овсянко Д.М. "Адміністративне право". Навчальний посібник, 2000р.
Міністерство РФ - федеральний орган виконавчої влади, який проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а так само координує діяльність у цій сфері інших федеральних органів виконавчої влади.
Федеральні міністерства є центральними єдиноначальних органами і, як правило, галузевими. Міністерством одноосібно керує міністр, який за посадою входить в уряд, видає накази, розподіляє обов'язки між своїми заступниками. У міністерствах є дорадчі органи - колегії, які, як правило, складаються з керівних працівників міністерств. Голова колегії - міністр, її рішення проводяться в життя його наказами.
Інші центральні органи називаються державними комітетами, комітетами РФ, федеральними службами, нагляду, інспекціями, російськими агенціями.
Як правило, це органи функціональної або змішаної компетенції, наділені владними повноваженнями міжгалузевими, що займаються міжгалузевої координацією, контролем та іншими міжгалузевими функціями. Державний комітет очолюється його головою, який за посадою не входить до складу Уряду. Тільки в поодиноких випадках, коли статус комітету прирівнюється до статусу федерального міністерства, а його голови - до статусу міністра, голова входить до складу уряду.
Комітети приймають з питань своєї компетенції постанови, а їхні голови - накази, інструкції. Постанови є міжвідомчими актами, в той час як акти голови видаються з внутрішньовідомчих питань.
3. Є ще одна група центральних федеральних органів: комітети, комісії, центри та інші органи при Уряді РФ. Вони утворюються, реорганізуються, скасовуються на підставі постанови уряду, який призначає їх керівників. Як приклад можна назвати Державну інспекцію щодо забезпечення державної монополії на алкогольну продукцію при Уряді РФ.
Діяльність територіальних федеральних органів виконавчої влади може здійснюватися на території декількох суб'єктів Федерації, міст, районів (в межах прикордонного, митного, військового округу, наприклад) або на території одного суб'єкта Федерації, міста, району. Наприклад, існують обласні (крайові, окружні, республіканські) військкомати, податкові інспекції.
Територіальні федеральні органи міністерств і відомств Російської Федерації входять до системи органів виконавчої влади Російської Федерації і здійснюють свою діяльність під керівництвом відповідних центральних органів федеральної виконавчої влади, а з питань, що входять до компетенції країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт -Петербурга, - у взаємодії з органами виконавчої влади відповідних суб'єктів Федерації.
Територіальні органи діють на основі Конституції та інших законодавчих актів Російської Федерації, указів і розпоряджень Президента, постанов і розпоряджень Уряду та керуються у своїй діяльності правовими актами відомств Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Федерації, прийнятими в межах їх компетенції.
Створення, реорганізація та ліквідація територіальних органів здійснюється відповідними центральними органами федеральної виконавчої влади за погодженням з адміністраціями країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга. Ті ж питання на території автономного округу, що входить в край, область, вирішуються за взаємною згодою сторін.
6. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Принципи їх організації та діяльності
Поняттям системи виконавчих органів влади або органів державного управління як складової структурної частини механізму держави, разом з федеральним Урядом та іншими федеральними органами виконавчої влади, охоплюються і виконавчі органи влади в суб'єктах Російської Федерації. По відношенню до єдиної системи виконавчої влади Російської Федерації їх слід розділяти на дві окремі групи. Основу першої складають межі ведення РФ і повноваження РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, а другий - предмети відання, не віднесені до ведення РФ і її спільного ведення з суб'єктами федерації (п. 2 ст. 77 Конституції РФ).Системи органів виконавчої влади різних суб'єктів федерації мають суттєві відмінності в кількості і формах, що становлять їх органів. У суб'єктах РФ діють органи загальної, галузевої, міжгалузевої компетенції. Проте їх форми не уніфіковані, оскільки вони визначаються з урахуванням історичних, національних традицій, суб'єктивними уявленнями керівництва.
Система і форми органів виконавчої влади в республіках визначається їх Конституціями, законами та іншими актами; в інших суб'єктах РФ - їх статутами та іншими правовими актами, прийнятими відповідно до законів і указами Президента РФ.
У системі державної влади суб'єктів РФ виділяються президенти, глави суб'єктів РФ або глави їх адміністрацій. У конституціях республік і статутах інших суб'єктів РФ їх статус визначається різним чином, але всі вони мають широкі повноваження у сфері виконавчої влади.
Варіанти встановлення початкового статусу президентів, глав суб'єктів та їх адміністрацій в основному зводяться до наступних:
У республіках президенти є:
а) главою держави і главою виконавчої влади (Північна Осетія);
б) главою держави в республіці (Республіка Татарстан);
в) главою республіки, її виконавчої влади та Головою Уряду (Республіка Бурятія);
д) главою держави і виконавчої влади, вищою посадовою особою (Кабардино-Балкарська Республіка, Республіка Калмикія)
При цьому конкретні найменування глав інших визначаються статутом суб'єктів. Вони іменуються власне главами адміністрацій, губернаторами, мерами.
Голова адміністрації входить в єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації, утворену федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, в частині здійснення повноважень із предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, а так само в рамках реалізації повноважень, переданих федеральними органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Відповідно до статті 32 Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ, затвердженого указом Президента РФ від 3.10.94., Голова адміністрації підпорядковується Президенту РФ і Уряду РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ .
Самостійно голова адміністрації може діяти тільки в межах своєї компетенції, з питань, пов'язаних з:
а) окремими повноваженнями федеральних органів виконавчої влади, делегованими органам виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів ведення РФ;
б) повноваженнями органів виконавчої влади суб'єктів РФ з предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ;
в) повноваженнями органів виконавчої влади суб'єкта РФ по інших предметів відання, не віднесених Конституцією РФ до ведення РФ і спільному ведення РФ і суб'єкта РФ.
Хотілося б відзначити і такий важливий момент у діяльності глави адміністрації, як те, що у випадках здійснення повноважень із предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, а так само в рамках реалізації повноважень, переданих федеральними органами виконавчої влади органам виконавчої влади суб'єктів РФ, глава адміністрації має право:
а) погоджувати рішення про утворення, реорганізації та ліквідації територіальних органів федеральної виконавчої влади в краї, області, місті федерального значення і так далі, і призначення відповідних посадових осіб;
б) вносити пропозиції з питань діяльності зазначених органів на розгляд Уряду РФ.
У випадку суперечок і конфліктів глави адміністрації з федеральними органами державної влади, органами державної влади відповідного суб'єкта РФ і органами місцевого самоврядування стаття 3.6 Положення передбачає погоджувальні процедури, судове вирішення спору чи конфлікту, створення паритетних комісій.
Крім вищевказаних посадових осіб, в суб'єктах РФ існують інші органи загальної компетенції:
а) Уряду (кабінет міністрів) республік, утворені або представниками органів державної влади, або Президентами, або на підставі поєднання виборності або затвердження представницькими органами глав урядів і призначення на посади інших членів. В одних республіках вони очолюються головами урядів (кабінетів міністрів), в інших президенти є одночасно головами урядів. Голови урядів призначаються на посади представницькими органами державної влади або президентами.
Адміністрація визначається Статутом даного суб'єкта або у встановленому ним порядку і є органом виконавчої влади загальної компетенції.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ мають різноманітними повноваженнями у сфері формування системи та структури такого роду органів; бюджету, фінансів та обліку, управління власністю; взаємодії з підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, а так само в конкретних галузях і сферах економічного, соціально- культурного розвитку (сільського господарства, будівництва, транспорту, освіти, культури).
Органами галузевої та міжгалузевої компетенції в республіках найчастіше є міністерства, державні комітети, комітети, головні управління. Що стосується інших суб'єктів РФ, то найбільш поширеними органами є головні управління (управління), комітети, відділи. Створюються також департаменти і органи інших форм.
Галузеві та міжгалузеві органи адміністрації краю, області і так далі підпорядковані її чолі. Їх структура, порядок формування, повноваження та організація роботи визначається статутами відповідних суб'єктів федерації. Так само правовий статус структурних підрозділів органів виконавчої влади та їх апаратів визначаються положеннями про них, затвердженими органами і посадовими особами в межах їх компетенції.
8. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування
Державна влада в РФ поділена між федерацією і суб'єктами федерації: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області й автономного округу. До органів місцевого самоврядування в РФ потрібно віднести ті органи управління, які знаходяться в ієрархічній структурі управління нижче рівня суб'єктів федерації.
Місцеве самоврядування - це специфічний рівень влади, особлива форма її реалізації, яка передбачає інші принципи організації та взаємодії муніципальних органів влади, ніж ті, що характеризують побудова державної системи управління. Але разом з тим органи місцевого самоврядування діють у межах визначених територіальних одиниць, що складають територіальні основи місцевого самоврядування.
У зв'язку з цим виникають питання: чи пов'язана організація місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним поділом держави і чи можливо кілька територіальних рівнів організації місцевого самоврядування, а також супідрядність органів місцевого самоврядування різного територіального рівня.
Конституція Російської федерації не дає однозначної відповіді на питання про територіальні основи місцевого самоврядування. Згідно зі статтею 131 Конституції Російської Федерації «місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій". Конституція Російської Федерації, таким чином, не пов'язує безпосередньо територіальну організацію місцевого самоврядування з адміністративно-територіальним устроєм. Разом з тим вона не виключає можливості такого вирішення питання територіальної основи місцевого самоврядування.
Грунтуючись на конституційних положеннях, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у статті 2 констатує: «Місцеве самоврядування як вираження влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації».
Тут же дається визначення місцевого самоврядування, що характеризує його як форму народовладдя: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ».
Конституція РФ закріплює місцеве самоврядування як найважливіший елемент основ конституційного ладу, як самостійну форму здійснення народом своєї влади. Органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади, а діють самостійно і відповідальні перед населенням. В основі місцевого самоврядування в РФ лежать наступні основні принципи, що закріплюються Конституцією РФ і федеральним законодавством.
1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення. Конституція РФ (ст.12) гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Населення самостійно вирішує місцеві питання, реалізуючи повноваження, що закріплюються за місцевим самоврядуванням, безпосередньо (через форми прямого місцевого самоврядування), а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
2. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою. Держава визнає місцеве самоврядування в якості самостійного рівня, самостійної форми здійснення народом належної йому влади. Ст. 12 Конституції РФ закріплює положення про те, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Населення у відповідності зі статтею 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, вирішують інші питання місцевого значення. При цьому рішення органів місцевого самоврядування можуть бути скасований у судовому порядку.
Разом з тим система місцевого самоврядування - це не держава в державі: вона інтегрована в загальну систему управління справами суспільства і держави, займає в ній особливе місце, володіючи самостійністю. Тому можна говорити лише про відомих межах незалежності органів місцевого самоврядування у вирішенні місцевих справ - тих межах, які встановлює Конституція РФ і федеральне законодавство.
3. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування. У відповідності зі ст.72 Конституції РФ до спільного ведення РФ і суб'єктів федерації належить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування. Суб'єкти РФ закріплюють організаційні засади та форми здійснення місцевого самоврядування з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Свої особливості мають структура і форми здійснення місцевого самоврядування в міських, сільських поселеннях, на території району і т.д. При цьому Конституція України встановлює, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно, що місцеве самоврядування здійснюється громадянами через різні форми прямого волевиявлення, а також через виборні інші органи місцевого самоврядування.
4. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально-фінансових ресурсів. Місцеве самоврядування повинно мати право на достатню для здійснення своїх функцій і повноважень економічну і фінансову базу. При наділення органів самоврядування окремими державними повноваженнями їм повинні відповідно до ст. 132 Конституції РФ передаватися необхідні для їх здійснення матеріальні і фінансові ресурси.
Місцеве самоврядування повинно базуватися на трьох основних принципах:
1. права на місцеве самоврядування,
2. влада загальної компетенції;
3. принцип сабсідарності.
Важливість владних повноважень загальної компетенції не стільки в діяльності, яку вони роблять можливим, скільки в концепції місцевого управленіяxe "концепції місцевого управління", яку вони виражають. Владні повноваження загальної компетенції повинні розглядатися як вираження компетенції місцевого управління як управління самої громадою.
Принцип сабсідарності передбачає забезпечення такого положення, коли компетенція в тій чи оной сфері діяльності по можливості належить найбільш низьким рівнем управління, максимально наближеному до людей.
9.Место органів внутрішніх справ та особливості їх правового становища в системі органів виконавчої влади
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (МВС Росії), є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації і внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
Органам внутрішніх справ належить велика роль у забезпеченні громадського порядку. Вони в тісному контакті і взаємодії з іншими державними органами ведуть роботу щодо попередження та припинення порушень громадського порядку, використовуючи широку гаму засобів правового та морального впливу, арсенал заходів переконання і примусу.
Основу органів внутрішніх справ складає міліція, яка здійснює свою діяльність відповідно до Закону РФ "Про міліцію".
Міліція - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування примусових заходів (ст.1).
Адміністративна діяльність міліції здійснюється на основі адміністративного законодавства. У ході відправлення адміністративних повноважень співробітники і апарат міліції вступають у адміністративно - правові відносини з громадянами, установами, організаціями.
Види адміністративної діяльності міліції:
а) - діяльність дільничних інспекторів міліції;
б) - служба міліцейських нарядів з охорони порядку в громадських місцях;
в) - забезпечення безпеки руху транспорту та пішоходів у населених пунктах і на автомобільних трасах.
Міліція в РФ організаційно входить до системи МВС Росії і керівництво нею в країні здійснює міністр внутрішніх справ, хоча поява міліції громадської безпеки (місцевої, муніципальної) вже означає її подвійне підпорядкування - по вертикалі МВС РФ, по горизонталі - відповідним органам місцевої влади та управління.
У суб'єктах федерації, районах, містах міліцією керують міністри внутрішніх справ, начальники відповідних головних управлінь, управлінь і відділів ВД. Проте - і це суттєва особливість організації міліції - департаменту міліції ні в МВС Росії, ні в підлеглих йому головних управліннях, управліннях і відділах внутрішніх справ немає.
Міліція в органах внутрішніх справ представлена не однією, який - то єдиною, а організаційно відокремленими різними службами. Наприклад, в центральній апараті МВС до них відносяться головні управління (ГУ): ГУ карного розшуку, ГУ з економічних злочинів, ГУ з організованою злочинності, ГУ забезпечення громадського порядку, ГУ ДАІ, ГУ позавідомчої охорони, управління з незаконного обігу наркотиків, управління оперативно - технічних заходів, оперативно - пошукове управління та ін
Законом «Про міліцію» міліція в РФ підрозділена на кримінальну міліцію і міліцію громадської безпеки (місцеву міліцію).
Відповідно до Положення про міліцію громадської безпеки від 12.02.93 р., в містах, районах місцева міліція утворюється і функціонує як самостійного структурного ланки у складі відповідних управлінь (відділів) внутрішніх справ.
На відміну від кримінальної міліції, міліція громадської безпеки підпорядковується не тільки вищому органу ВД, але також відповідним виконавчим органам влади суб'єктів федерації та органам місцевого самоврядування в межах їх компетенції. Подібний порядок обумовлений перш за все тим, що діяльність міліції громадської безпеки відбувається на очах місцевого населення і покликана забезпечувати задоволення інтересів місцевих громад.
Створення, реорганізація та ліквідація підрозділів і служб міліції громадської безпеки, які утримуються за рахунок бюджетів суб'єктів федерації, встановлюється відповідними виконавчими органами влади суб'єктів федерації за погодженням з МВС Росії. Чисельність такої міліції встановлюється також відповідними виконавчими органами влади суб'єктів і не повинна бути нижче нормативів, затверджених міністром МВС РФ.
Нормативні акти та література
1. Koнcтітyція Poccійcкoй Фeдepaціі. M., 1993.
2. Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації» від 17.12.1997 N ° 2-ФKЗ (c ізм. Нa 31 дeкaбpя 1997 р.) Російська газета 23.12.1997.
3. Зaкoн PФ "oб oбщіx пpінціпax opгaнізaціі мecтнoгo caмoyпpaвлeнія в Poccійcкoй Фeдepaціі" oт 28 aвгycтa 1995 р. № 154-ФЗ (c ізм. Нa 4 aвгycтa 2000 р.) / / CЗ PФ. 1995. № 35. Cт. 3506; 1997. № 12. Cт. 1378; 2000. № 32. Cт. 3330.
4. Укaз Пpeзідeнтa PФ oт 2 oктябpя 1996 р. № 1412. Пoлoжeніe oб Aдмініcтpaціі Пpeзідeнтa Poccійcкoй Фeдepaціі: / / CЗ PФ. 1996. № 41. Cт. 4689; 1997. № 16. Cт. 1857, № 27. Cт. 3186, № 34. Cт. 3951, № 35. Cт. 4058, № 36. Cт. 4126, № 38. Cт. 4358, № 44. Cт. 5058; 1998. № 7. Cт. 827; № ЗЗ. Cт. 3963; 1999. № 47. Cт. 5681; 2000. № 27. Cт. 2821;. № 34. Cт. 3438.
5. Указ Президента РФ «Про затвердження Положення про главу адміністрації краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу РФ» від 3.10.94 / / Відомості Верховної. 1994. № 24.ст. 2598.
6. Указ Президента РФ від 17 травня 2000 № 867 "Про систему федеральних органів виконавчої влади". від 14 фeвpaля 2001 р. № 1176 / / CЗ PФ. 2001.
7. Укaз Пpeзідeнтa PФ від 17 мaя 2000 р. № 867 "Про стpyктypе фeдepaльниx opгaнoв іcпoлнітeльнoй влacті." / / CЗ PФ. 2000. № 21. Cт. 216: № 39. Cт. 3856; № 49
8. Пocтaнoвлeніe Пpaвітeльcтвa PФ від 18 червня 1998 р Peглaмeнт Пpaвітeльcтвa Poccійcкoй Фeдepaціі:. № 604 / / CЗ PФ. 1998. № 27. Cт. 3176; 1999. № 4. Cт. 5319; 2000. № ° 41. Cт. 4091.
9. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. М., 1997.
10. Бахрах Д.Н.. Адміністративне право / підручник для вузів-М. БЕК, 2000
11. . Коренєв А.П. "Адміністративне право". Підручник, М., 2000 р.
12. Манохін В.М., Адушкін А.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право. М., 1996.
13. Овсянко Д.М. "Адміністративне право". Навчальний посібник, 2000р.