ТЕМА 1. ДЕРЖАВА І ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ В КИЇВСЬКІЙ РУСІ.

1. Становлення державності у східних слов'ян.

Питання про утворення, становлення й розвитку Давньоруської держави, її політичної та соціально-економічній структурі представляється принциповою проблемою, що викликає інколи суперечливі тлумачення.

Більшість учених вважає, що Київська Русь сформувалася в результаті тривалого, органічного процесу еволюції слов'янського суспільства шляхом розкладання первіснообщинного господарства, майнової нерівності, складання в ньому класів і класових відносин, об'єднання племінних територій в племінні союзи. Інші, навпаки, вважають, що форми і соціально-економічний зміст російської держави стали результатом завоювання іноземцями, привнесені ззовні і не були пов'язані з розвитком самого слов'янського суспільства.

Простежимо основні етапи становлення і розвитку Давньоруської ранньофеодальної держави - Київської Русі, складання форм державного управління та законодавчих документів на конкретних історичних фактах.

Виникнення Давньоруської держави. Предки нинішніх слов'ян - праслов'яни були відомі вже з середини II тис. до н.е. Початкові письмові свідчення про них грецьких, римських, арабських і візантійських істориків відносяться до початку I тис. н.е.

Розкладання родового ладу у східних слов'ян характеризувався виділенням всередині племен великих патріархальних сімей, які вели спільне господарство на освоюваних ними землях. При цьому ліси, пасовища, мисливські угіддя залишалися об'єктами загального користування, а освоєні ділянки оранки, знаряддя праці, робоча худоба поступово набували господарів в особі окремих сімей. Часто три-п'ять домохазяїнів селилися в загальних селищах, де за високою дерев'яною огорожею стояли колод житла. Поруч розташовувалися кузня, комора з ручним млином, приміщення для прядіння, ткацтва та шиття одягу, загін для худоби тощо Для свого житла слов'яни викопували заглиблення. Верхня частина такої напівземлянки зміцнювалася колодами або жердинами. Стіни хати зовні обмазувалися глиною. Внутрішнє оздоблення становили лави-лежанки, піч з димарем, глиняна і дерев'яний посуд, дрібний робочий інвентар тощо Трудова мирне життя неодноразово переривалася численними іноземними супротивниками. У боротьбі з ними почали складатися перші племінні союзи. Відомо, що вже з VI ст. слов'яни й самі здійснювали походи в землі Східної Римської імперії - Візантії.

Розкладання первісного ладу супроводжувалося появою приватної власності, майнової нерівності, "кращих людей" - так називалися заможні люди. До VI-VII ст. у східних слов'ян формуються господарські системи територіально-племінних землеробських громад складаються в напівдержавні об'єднання перехідного типу і кровноспоріднених відносини замінюються територіальними, політичними і військовими зв'язками. Серед об'єднуючих чинників - подібність напрямів соціально-економічного розвитку східнослов'янських племен, основу якого складали орне землеробство, скотарство, полювання, бортництво (збір меду диких бджіл) і ін

Джерела дозволяють зробити висновок про те, що процес становлення державності у східних слов'ян характеризувався трьома суспільно-економічними устроями. Так, первіснообщинний неухильно розкладався, рабовласницький, внаслідок нераціональність і неокупність рабської праці в суворому кліматі та інших обставин, не отримав закінченого розвитку, а феодальний знайшов свої сутнісні риси.

Необхідність виникнення держави зумовлювалася потребами обмеження родової влади, що виділилася внаслідок майнового розшарування і зародження племінної знаті, появи слов'янських дружин, покликаних підтримувати внутрішню і зовнішню політику своїх вождів. На рубежі VIII-IX ст. склалося близько півтора десятків племінних союзів - військових об'єднань. Визначилися умови для формування держави як продукту внутрішнього розвитку.

Один з перших російських істориків, чернець-літописець Києво-Печерського монастиря - Нестор (кінець XI ст. - Початок XII ст.) В "Повісті временних літ" оповідає про створення в VI ст. великого союзу слов'янських племен у середньому Подніпров'ї, котрий прийняв назву одного з племен "рос" або "рус". Вже у VIII - IX ст. цей союз об'єднував кілька десятків слов'янських племен з центром у Києві і займав значну територію, що не поступається за розміром Візантійської імперії.

Новгородський літопис повідомляє про старійшині Гостомисла, який очолював слов'янське об'єднання навколо Новгорода. Згідно східним джерел напередодні утворення Давньоруської держави на цій території сформувалися три крупних політичних центру, які можуть вважатися протодержавні об'єднаннями: Куявія (південна група слов'янських племен з центром у Києві), Славія (північна група з центром у Новгороді) й Артанія (південно-східна група , імовірно район Рязані). При цьому південні слов'яни платили данину хозарам, північні - варягів. І хоча державність у слов'ян поки ще була примітивною, вона стала основою, фундаментом для формування Давньоруської держави.

Територіальне оформлення Київської Русі. Сформовані умови для створення держави зажадали відповідного оформлення. На думку автора "Повісті временних літ", що ворогували між собою племена ільменських слов'ян, кривичів і чудь запросили варязького князя для наведення порядку: "Земля наша велика і багата, а порядку в ній немає. Та підете княжить і володіти нами" '.

Князь Рюрик прибув з братами Синеус і Трувор. Сам він правив у Новгороді, а брати - в Белоозере і Ізборську. Варяги поклали початок великокнязівської династії Рюриковичів, яка правила в Росії до кінця XVI ст.

Як встановлено археологічними розкопками, IX ст. на Рюриковом городище (в районі сучасного Новгорода; знаходилася резиденція скандинавського князя, що підтверджує розповідь древнього літописця про запрошення князя "з заморья" верхівкою слов'янських і місцевих угро-фінських племен.

Источниковедческие дослідження показують, що з запрошеним і князем племінна знати уклала договір, за яким збір державних доходів з підвладних територій залишався за представниками місцевих верхів. Цей договір і ліг, мабуть, в основу подальшого взаємини Новгорода з князем, могутності і незалежності новгородського боярства з його великим корпоративним землеволодінням і торгівлею. До того ж політичні пре майно новгородської аристократії підкріплювалося інститутом вічового ладу.

За деякими джерелами, незадоволені Рюриком його одноплемінники, князі Аскольд і Дір, у пошуках здобичі і розваг попрямували до частини дружини з Новгорода до Константинополя. По дорозі їм вдалося захопити невеликий гарне місто на високому березі Дніпра - Київ. Переадресувавши виплачувану киянами данину від хозар на себе, вони залишилися в Києві государями.

Після смерті Рюрика при його малолітнього сина Ігоря опікуном стає князь Олег (? -912, 879-912), прозваний Віщим. Зроблений їм вдалий похід на південь забезпечив об'єднання двох головних центрів східних слов'ян - Новгородської і Київської земель, а також територій, що лежать уздовж шляху "з варяг у греки" (від Балтійського, або Варязького моря, до Чорного, або французької) і його відгалужень, звільнення земель сіверян і радимичів від хозарської данини. Сформувалося Давньоруська держава - Київська Русь (882) зі столицею в Києві, за визначенням князя, "матір'ю міст руських".

Згуртування східних слов'ян навколо Києва, що проходило в запеклій боротьбі з зовнішніми ворогами, тривало і в Х ст. До середини XI ст. Київська Русь стала могутньою і одним з найбільших держав у Європі. У цього часу до складу Київської держави увійшли всі східнослов'янські землі від Чудського, Ладозького й Онезького озер - на півночі (новгородські та ільменські слов'яни) до верхів'їв Волги - на сході (в'ятичі, меря, мурома та ін), від середини Дніпра - на півдні (Чернігові-Сіверська, Київська, Галицька Волинська землі сіверян, полян, древлян, волинян, тиверців) до Чудського озера - на заході, включаючи землі дреговичів, полочан, кривичів, радимичів.

Давньоруська держава була визнана в якості рівного Візантійської імперії. Віддання оповідає, що князь Олег, який учинив похід на Константинополь, на знак перемоги повісив свій щит на воротах Царгорода. Візантійський імператор сплатив Олегу значну данину і уклав з ним договір (911), що надавав російським купцям безмитну торгівлю та інші привілеї.

Таким чином, очевидно, що держава - продукт складного і тривалого розвитку політичної та соціально-економічної структури суспільства і не може бути привнесено ззовні та організовано однією людиною або групою осіб, навіть дуже талановитих і мудрих. Тим не менш, літописна переказ про покликання варязьких князів було прибраний в так звану "норманську теорію".

Основоположниками цієї концепції прийнято вважати німецьких істориків Г. Байєра, Г. Міллера, А. Шлецера, запрошених до Росії в період правління Анни Іоанівни (1693-1740,1730-1740) і розквіту біронівщини. Автори цієї "теорії" і її прихильники перебільшували роль скандинавських воїнів у становленні державності на Русі. І вже в той період норманнізм зустрів активну заперечення з боку ряду передових російських вчених, в тому числі і М.В. Ломоносова.

Безумовно, сам факт залучення варязьких князів та їх дружин до служби у слов'янських князів як військових фахівців не викликає сумніву. Проте ряд істориків, починаючи з М.В. Ломоносова, сумнівалися у неслов'янських мовних походження Рюрика. Запрошені ватажки Рюриковом раті надалі, очевидно, придбали функції арбітрів, а деколи і цивільну владу. Нормани, по суті, перетворилися з найманої (союзної) дружини в опору військової влади свого представника - князя. Це було не завоювання, а співпраця, своєрідний синтез культур.

Цілком можна зрозуміти і зрозуміла подальша спроба літописця в підтримку правлячої династії Рюриковичів показати її мирні, а не загарбницькі насильницькі витоки. До того ж князь, і його дружина швидко "ославянилась". Вже онук Рюрика носив суто російське ім'я-Святослав.

У свою чергу, крайня точка зору антінорманністов, доводять абсолютну самобутність слов'янської державність заперечення ролі скандинавів (варягів) в політичних процесу суперечить відомим фактам. Змішання пологів і племен, подолання колишньої замкнутості, встановлення регулярних стосунків з ближніми й далекими сусідами, нарешті, етнічне об'єднання півночі російських і південноруських племен - характерні риси просування слов'янського суспільства до держави. Перші східнослов'янські князівства існували до приходу Рюрика, і перші російські князі іменувалися хаканами - царями. Давньоруська держава, підготовлене багатовіковим розвитком східного слов'янства, за своїм політичним та економічному розвитку стояло вище варягів і не могло з цієї причини запозичувати у прибульців досвід державності. Однак саме нормани, багато в чому, захопили слов'ян у походи на Візантію. Вони ж сприяли об'єднанню Новгорода та Києва. Розвиваючись аналогічно Західній Європі, Русь одночасно з неї підійшла до межі освіти великого ранньосередньовічного держави. І вікінги стимулювали цей процес.

2. Державний устрій Київської Русі у період формування основ феодалізму (IX-Xвв.)

Суспільний лад. На ранніх етапах становлення Давньоруської держави форма суспільних відносин була представлена ​​військовою демократією, яка включала: участь всіх членів племінного союзу (чоловіків) у вирішенні життєво важливих питань, загальне озброєння населення (народне ополчення), - а також народним віче як вищим органом влади.

До IX-X ст. дофеодальний період суспільного стоячи біля східних слов'ян закінчився, сформувалася державна і господарська система Давньоруської держави перехідного типу, феодального у своїй основі. Складалася феодальні відносини - феодальна земельна власність, підпорядкування дрібних виробників панівним класам, поглиблення класової диференціації і т.д. Панує, що експлуатує військово-керівне меншість спочатку представляла стара родоплемінна аристократія - вожді, жерці, старійшини і ін Іншу, більшу частину населення становили селяни-общинники, поступово потрапляють до них у залежність за допомогою позаекономічних (захоплення, насильство) і економічних (кабала, борг) заходів. Захоплені в полон зверталися до рабів (холопів) і використовувалися на допоміжних роботах. Соціальна диференціація в той же час помітно гальмувалася стійкістю радянської громади і наявністю патріархального рабства, яке не отримало подальшого переродження в класичні рабовласницькі відносини.

Основну осередок суспільного ладу Русі становила сусідська, територіальна громада - орган місцевого селянського самоврядування - "світ" (від слова "вервие" - мотузка, якою вимірювали ділянку землі). Земельна громада утримувалася на Русі значно довше, ніж на Заході. І хоча в підсумку вона не запобігла формування залежних відносин класового суспільства, але зуміла позбавити від масового рабства, по-своєму сприяла переходу східних слов'ян від первісного ладу до феодального, минаючи рабовласницький, до того ж на Заході вже зжитий. Та й сама класова структура і апарат класового пригнічення створювалися в Давньоруській державі на основі не рабовласницької, а інших перехідних форм - данина, полон, пограбування та ін

Роль громади. Громада на Русі являла собою замкнуту соціальну систему, покликану організувати всі види життєдіяльності людини - трудову, обрядову, культурну. Будучи багатофункціональною, вона спиралася на принципи колективізму і зрівняльності, була колективним власником землі і угідь. Своє внутрішнє життя вона організовувала на принципах прямої демократії - виборності, колективному ухваленні рішень і ін Вона перерозподіляла земельні наділи, вирішувала податково-фінансові питання, пов'язані з оподаткуванням податками і їх розподілом, судові суперечки, розслідувала злочини і здійснювала покарання за них.

Державний устрій. Фактично державний устрій трималося на договорі між князем і народним зборами, вічовим сходом - віче (від старослов'янської. Віт - рада), що виросли з традицій племінних сходів. Поступово воно набувало все більш формалізовані риси: заздалегідь підготовлена ​​"порядок денний", попередній підбір кандидатів на виборні посади, організаційні засади в руках старійшин ("старців градских") і пр.

Склад віче був досить демократичним. Все доросле (чоловіче) вільне (правоспособное) населення міста (посаду) і прилеглих поселень (слобід) гучним схваленням чи запереченням брало більшістю голосів найважливіші рішення за участю, а часом і під керівництвом знаті. На віче обговорювалися такі питання, як війна і мир, оборона, кандидатури князів і посадників, земельні та фінансові ресурси волості, санкціонувалися грошові збори, зміщувалися представники адміністрації і т.д. У Новгородській і псковської республіках народні збори мало вищої законодавчої і судовою владою. Тут у розпорядженні віче перебували фінанси і земельний фонд. Обов'язкові атрибути були представлені вічовим дзвоном, скликаному на народні збори, і спеціальним піднесенням над площею - трибуною (ступенем). Виконавчі функції покладалися на раду, куди входили "кращі люди" (міський патріархат, старійшини). Проте вже в XI ст. роль віче як практичного демократичного інституту починає кілька слабшати, зберігаючи свою силу лише в "старших" містах - Новгороді, Пскові, Києві та деяких інших.

Ополчення і дружина. Важливу особливість Київської Русі, що склалася внаслідок постійної зовнішньої небезпеки, перш за все степових кочівників, становило загальне озброєння народу - народне ополчення, організоване за десятковою системою (сотні, тисячі). У міських центрах існували тисяцькі - ватажки військового міського ополчення. Саме численне народне ополчення, що підкорялося не князю, а віче, найчастіше вирішувало результат боїв.

Оборонні та наступальні війни, згуртовували слов'ян у полонені спілки, висували талановитих і сміливих племінних вождів та князів, сприяли формуванню княжих дружин. Вони складали основу військової організації держави. Виділяючись з маси рядових воїнів, або воїв, порівняно невелика в кількісному відношенні дружина являла собою збройний кінний загін. Вона розділяла з князем всі життєві тяготи, завжди була готова до походів, прагнула своїми ратними подвигами прославити князя, а собі - добути честі і багатства. Дружинники жили на княжому дворі або навколо нього. IX-X ст. існували компактні поселення дружинників.

Дружина, очолювана князем, становила з досвідчених воїнів (чоловіків) і становила старшу, "велику", "передню" дружину, часом у значній мірі визначала політику князя. Молодша дружина була представлена ​​отроками, дітьми боярськими. Відомо, що боярські і князівські сини вже в трирічному віці билися на коня, а з дванадцяти років батьки брали своїх синів у походи. Старша і молодша дружини відрізнялися віком її членів, їх знатністю, впливом на князя. З аристократичної верхівки дружини виділялися категорії бояр.

Взаємні обставини, що зв'язували князя і дружину, фактично становили основу Давньоруської держави. Князь радився ("думав") з дружиною, приймаючи важливі рішення про військові походи, збір данини, будівництві міст і фортець і ін Старшим дружинникам відводилися найбільш почесні і відповідальні посади: воєвод, тисяцьких, соцьких і д.д. Князь дбав про зміст - "годівлі" дружини, яка існувала за рахунок видобутку від завойовницьких походів, відрахувань і данини, судових зборів і пр.

Податкові системи. Військові походи, управління державою, особисті потреби княжого двору і його дружини вимагали значних коштів. Істотний внесок у ці надходження вносила система данини, податків. Ключем до розуміння соціально-економічного та суспільного ладу Давньоруської держави може служити "полюддя" - збір данини з усього вільного населення ("людей"), хронологічно охоплює кінець VIII - першу половину X ст., А на ряді територій і до XII в. Це була фактично найбільш оголена форма панування і підпорядкування, здійснення верховного права на землю, встановлення поняття підданства. Тепер "покликані" князі стали "володеть", тобто, управляти і збирати данину вже не у вигляді грабежу, а по "праву", за умовою, не залишаючи проте, завоювання і грабежів інших племен, розширюючи тим самим ареал своїх володінь .

Так, войовничий князь Олег, завоювавши чудь, мерю, весь, утвердившись в їхніх містах, обкладає даниною підвладних йому словен, кривичів, мерю. З Новгорода "заради миру" встановлює щорічну данину в розмірі 300 гривень (гривня - грошова одиниця в Стародавній Русі), яка платили до смерті князя Ярослава, середини XI ст. Київський князь Ігор (? - 945, 912-945), продовжував традиційний збір данини з древлян, намагався зібрати його двічі і був ними убитий. Його вдова, княгиня Ольга (? -969, 945-966), жорстоко помстившись за чоловіка, все ж таки пішла на фіксування розміру данини, встановивши "уроки" і визначила спеціальні пункти - "погости" і терміни її збору.

Полюддя було добре налагодженим державною справою. Місцеві князі заздалегідь з віддалених районів збирали данину з селянського населення і звозили їх до метам її концентрації (цвинтаря), через які щорічно, з листопада по квітень з санного шляху київський князь з дружиною здійснював об'їзд величезної, до 1,5 тис. км, території . Масштабність даного заходу була значною, і не випадково слово "полюддя" увійшло у мову грецького царя і скандинавських сказань в російській транскрипції.

Зібране в колосальних розмірах багатство (продовольство, мед, віск, хутра тощо) не тільки задовольняло потреби князя та його дружини. Воно становило досить вагому частку давньоруського експорту. До зібраної продукції додавалися раби, челядь з полонених або потрапили у важку кабалу людей. Грандіозні, добре охороняються військово-торгові експедиції, що припадають на літній час, доставляли експортну частину полюддя по Чорному морю в Болгарію, Візантію, на Каспій. Росіяни сухопутні каравани досягали Багдада по дорозі в Індію.

Надалі позаекономічні реформи експлуатації (данина, полюддя) почали поступатися місцем економічним, заснованим на праві власності. Складалася система різноманітних податків, торговельних, судових та інших зборів. При цьому податки збиралися в основному хутром. А хутро куниці або білки відповідав певної грошової одиниці. Цікаво, що якщо хутро втрачав свій товарний вигляд, а князівський знак на ньому зберігався, то платоспроможність його залишалася незмінною.

Прийняття християнства. З метою зміцнення центральної влади князь Володимир Красне Сонечко (960-1015, 980-1015) провів релігійні реформи. Спочатку він спробував упорядкувати язичницький культ, встановивши систему шести богів на чолі з богом грози і війни - Перуном. Проте язичництво до того часу вже втратило колишню природності і привабливість у сприйнятті людини, подолав племінну вузькість і обмеженість. Крім того, місцеві язичницькі культи і служителі - волхви - носії вічових традицій управління, заважали зміцненню верховної влади. Ознайомлення з різними релігіями показало, що православне християнство, а також певне переважання і панування державного мислення над національною самосвідомістю найбільш відповідало потребам Русі того періоду. Великий князь, охрестившись у 988р., Енергійно, а часом і досить жорстко, проводив утвердження християнства в державному масштабі. Прийняття християнства, яке посилило великокнязівську владу, сприяло розвитку державності, феодальної ідеології, культури. Хрещена Русь ставала як би під боже заступництво. Князівська влада наче набувала божественне походження. Християнська мораль сім'ї створювала умови для підтримки суспільного миру, покори трудящого народу. Феодальна власність і підпорядкованість владі висвітлювалася церквою. Тісно пов'язана з державою церква дедалі більше ставала важливим елементом політичної системи. На чолі православної церкви стояв митрополит, спочатку призначається з Візантії. Ярослав Мудрий встановив традицію російських митрополитів, призначивши київським митрополитом державного діяча і письменника російського походження - Іларіона. Усі її було зобов'язане платити на користь церкви податок - десятину (десяту частину своїх доходів).

4. Місцеві державні установи

Основними адміністративно-територіальними одиницями дореформеної Росії були губернії і повіти. На початку XIX ст. (1803) число губерній зросла до 48, а до середини століття (1850) досягло 52. Установа міністерств не передбачало повсюдного відновлення інституту намісників. "Особливе" управління збереглося лише в деяких місцевостях Росії, головним чином на околицях, де труднощі зв'язку з центром вимагали розширення прав місцевої адміністрації. Намісники існували в царстві Польському (з 1815 р.), на Кавказі (1844-1845 рр..), А генерал-губернатори - у Фінляндії, Західного і Східного Сибіру, ​​Прибалтиці, Оренбурзькому краї, Новоросії, а також у столицях держави (Петербурзі і Москві). Якщо на початку XIX ст. були 3 генерал-губернаторства (з вісьмома губерніями в них), то в 1850 р. було 10 генерал-губернаторств з дванадцятьма губерніями.

Генерал-губернатор був головою місцевої адміністрації кількох губерній, що входять до генерал-губернаторство. Його зв'язок з усіма урядовими і становими установами ввірених йому губернії здійснювалася через канцелярію. У своїй діяльності генерал-губернатори і намісники керувалися досить невизначеними формулюваннями "Установи про губернії" 1775 р., які давали їм широкий адміні ний простір. Мало що змінила в їх діяльності та інструкція 1853 Вона лише підкреслювала відповідальність генерал-губернатора за "стан умів".

З початку століття склалася відомча ("лінійна") система управління; всі місцеві посадові особи і установи (за винятком намісників і генерал-губернаторів) були розподілені по відповідним міністерствам-відомствам.

Місцеві установи Міністерства внутрішніх справ. У дореформеної Росії збереглася в основному система адміністративно-поліцейських урядових установ і станових органів, створена в 1775-1785 рр.. Главою місцевої адміністрації був губернатор, який виконував свої функції за допомогою адміністративних установ: канцелярії губернатора, губернського правління, низки комісій, комітетів і присутності. Зі створенням міністерств губернатори стали підпорядковуватися Міністерству внутрішніх справ.

Для історії місцевої адміністрації дореформеної Росії характерні посилення влади губернаторів, зростання їх впливу на місцеві органи "сіх відомств (що здійснюються іноді у формі так званого" нагляду "губернатора за установами самих різних відомств) та поступове падіння самостійності губернських правлінь. Всі ці процеси були закріплені в "Наказі губернаторам" 3 червня 1837 р., який проголосив губернатора "господарем губернії".

З другої чверті XIX ст. широко практикувалося призначення замість звичайних цивільних губернаторів, військових губернаторів, яким окрім місцевої адміністрації і поліції були підпорядковані військові частини місцевих військ і військові установи на території губернії.

Основним адміністративним установою губернії вважалося губернське правління, очолюване губернатором. У законах підкреслювалося, що воно "керує в силу законів всій губернії" і є колегіальним установою під головуванням губернатора. Фактично до середини XIX ст. губернське правління перетворилася на своєрідну виконавчу канцелярію при губернаторі. Роль загального присутності губернського правління зводилася до ознайомлення з новими законодавчими актами та розпорядженнями, до ряду господарських операцій (наприклад, до спільної участі з казенної палати в торгах), до обговорення деяких дрібних питань організації та діловодства. Всі основні справи губернського правління були зосереджені в канцелярії правління, апарат якої ділився на чотири відділення. Перше відділення канцелярії завідувало оприлюдненням законів, спостереженням за виконанням розпоряджень губернатора і губернського правління, газетою "Губернські відомості". Через друге відділення губернатор здійснював керівництво поліцією, третє - зв'язок адміністрації з місцевими судами, і, нарешті, четверте - з фінансово-господарськими органами.

Функція губернатора і губернського правління були великі, і для Посилення оперативності їх діяльності в першу половину XIX ст. був створений ряд колегіальних установ: комітетів, комісій або присутст вий під головуванням губернатора. Особовий склад цих установ був приблизно однаковий. Це були губернський предводитель дворянства, губернський прокурор, голова казенної палати, керуючий палатою державного майна та ряд інших посадових осіб губернії.

Найбільше значення мали створені ще у XVIII ст. губернські рекрутські присутності, перейменовані в 1831 р. в рекрутські комітети. Вони видавали ряд розпоряджень щодо проведення рекрутських наборів і стежили за виконанням цих розпоряджень повітовими рекрутськими присутствиями (комітетами). З допомогою комітетів і комісій місцева адміністрація губернії здійснювала деякі господарсько-адміністративні функції-Комісія народного продовольства дозволяла завдання створення запасів продовольства; будівельна та дорожня комісії здійснювали керівництво з будівництва доріг і казенних будівель; для збору статистичних відомостей у губерніях виникли губернські статистичні комітети. Ряд установ цієї групи були пов'язані з роздільною здатністю різних медичних питань (віспяні і холерні комітети, комітети громадського здоров'я, присутності по огляду божевільних). Крім того, існували губернські комітети земських повинностей, опікунські про в'язниці комітети, комітети про зрівняння міських повинностей, лікарсько-поліцейські комітети (у столицях) та інші установи.

Діяльність цих комісій і комітетів носила казенно-бюрократичний характер і лягала додатковим гнітом на народні маси Створені комісією народного продовольства на випадок голоду "запасні хлібні магазини" були засобом збагачення чиновників, самі ж "магазини", як правило, пустували. Віспощеплення не носило обов'язкового характеру і охоплювало лише місцеву поміщицько-чиновницьку і купецьку верхівку.

У 1838 р. в багатьох губернських містах Росії були створені губернські комітети про розкольників, до складу яких входили губернатор, місцевий архієрей і жандармський штаб-офіцер. Це були суто поліцейські органи боротьби з розкольниками. Порядок діяльності більшості цих установ був сесійний, а діловодство велося в канцелярії губернського правління.

Грубі та жорстокі феодальні прийоми управління особливо процвітали у виконавчих інстанціях місцевого апарату - поліцейських установах. На чолі всієї повітової поліції з 1775 р. стояв повітовий справник, при якому знаходилося поліцейське управління, зване земським судом. До складу земського суду окрім справника та 4-5 дворянських засідателів з 30-х років XIX ст. входили два засідателя від державних селян. Канцелярія земського суду очолювалася секретарем і складалася з двох столів: виконавчого і слідчого (попереднє слідство перебувало у віданні поліцейських органів).

Повіт був найдрібнішої адміністративною одиницею. Збільшення населення в повітах і зростання селянських заворушень викликали необхідність поділу повітів більш дрібні територіальні поліцейські одиниці За "Положення" 3 червня 1837 р. засновується стани. У кожен стан здійсненні своїх поліцейських функцій становий пристав спирався на сільську виборну поліцію питомих і державних селян - соцьких і десяцьких, а також на вотчину поліцію поміщиків. Центром табору було містечко чи заштатне місто.

У містах "охорона тиші і порядку" покладалася на поліцію, сохранявшую організаційний устрій, дане "Статутом благочиння" 1782

До органів адміністрації і поліції на місцях примикали органи жандармерії, що перебували у віданні Штабу корпусу жандармів. З * 827 р. вся країна, за винятком Польщі, земель Війська Донського і Кавказу, була розділена на п'ять (згодом вісім) жандармських округів. На чолі кожного округу стояв жандармський генерал. Повіт ділився на Відділення ", що охоплюють від однієї до трьох губерній.

Специфіка управління окремими околицями визначалася місцевими завданнями царизму. Наприклад, на Кавказі вона була викликана частими війнами з Туреччиною і Персією і майже постійним станом війни з борються за свою незалежність горскими народами, в Польщі - необхідністю зміцнення західних кордонів і загрозою повстання і т. п. "Місцеві" завдання військового придушення околиць вимагали надання адміністрації цих околиць широкої самостійності в діях, відомої "незалежності" від центральних, а часом і вищих урядових установ.

Особливості управління Сибіром. До початку XIX ст. Сибір являла собою одне генерал-губернаторство, розділене на три губернії: Тобольська, Томську і Якутську. Збільшення російського сибірського населення, зростання значення Сибіру як місця заслання, соціально-економічні зрушення в розвитку неросійських народів - усе це викликало необхідність організації більш гнучкої системи управління Сибіром. Безпосереднім поштовхом до реформи сибірського управління послужили грандіозні зловживання сибірської адміністрації, розкриті сибірським генерал-губернатором М. М. Сперанським. Ревізія, проведена Сперанським, зняла з постів близько 700 чиновників, проте під суд потрапили лише 48 осіб. Вив відданий під суд навіть сибірський генерал-губернатор І. Б. Пестель. Одночасно готувалася реформа всіх ланок сибірського управління, здійснена в липні 1822 р. поряд розроблених під керівництвом Сперанського законодавчих актів.

У січні 1822 р. Сибір була розділена на два генерал-губернаторства: Західно-Сибірське і Східно-Сибірське. До складу першого з них з центром у Тобольську увійшли Тобольська і Томська губернії і Омська область, а до складу другого з центром в Іркутську - Іркутська і Єнісейська губернії і Якутська область, а також Охотське та Камчатський приморське і Троїцько-Савської прикордонне управління.

На чолі генерал-губернаторства стояв генерал-губернатор, наділений обширнейшими адміністративними, господарськими, фінансовими та судовими повноваженнями. Його діяльність контролювалася радою з призначених царем чиновників.

У кожній губернії адміністрація очолювалася губернатором, при якому діяв дорадчий рада. Губернатор керував губернією з допомогою губернського правління. У губернії діяли казенна палата і губернський суд.

Губернії поділялися на округи. На чолі управління округом стояв окружний начальник, при якому був дорадчий окружну раду з чиновників округу.

Поліцією округу завідував земський справник, який очолював земський суд. Крім того, в кожному окрузі був окружний суд окружне казенне управління; в містах поліцією завідував городничий. Особовий склад всіх цих установ був призначається. Господарське управління міста здійснювалося станової думою, яка з голови і двох-трьох засідателів. Управління в малолюдних містах складався з городничого і виборного старости. Для російського сільського населення Сибіру було встановлено волосне і сільське управління, що існувала у державних селян європейської Росії.

Області Сибіру відрізнялися від губерній тим, що на їх території перебували постійні і регулярні війська (козаки), тому обласний начальник був одночасно главою та цивільного і військового управління. У кожній області існували відповідні установи: обласні ради, правління, суди і казенні палати. Окружні установи в областях були ті ж, що і в округах губернії.

Реформа 1822 впорядкувала перепровадження до Сибіру засланців та їх розміщення. На території Сибіру була заснована 61 етап-в'язниць для ночівлі та днювань на шляху пішого прямування арештантів.

У Тобольську в 1822 р. було засновано підлеглий губернатору Наказ про засланців - центральний приймальний розподільний та обліковий пункт для арештантів, засланих до Сибіру на поселення і каторгу. При губернських і обласних правліннях існували місцеві приймальні, розподільчі та облікові пункти - експедиції про засланців.

Основна маса каторжан і поселенців розміщувалася на території Східно-Сибірського генерал-губернаторства.

"Статут про інородців" 1822 ускладнив систему управління неросійськими народами Сибіру. Він поділив неросійські народи Сибіру на три категорії: бродячих, кочових і осілих. Для бродячих народів, що стояли на низькому ступені розвитку (мисливські і оленярських народи Крайньої Півночі), зберігалася склалася раніше система взаємовідносин царської адміністрації з місцевою родоплемінною верхівкою ("князьцамі", "старостами"). Для осілого неросійського населення вводилася волосна система.

* * *

У першій половині XIX ст. абсолютна монархія в Росії прагнула пристосувати державний апарат до змін в економічному ладі (криза феодального ладу, складання у надрах феодальної формації капіталістичного укладу). Специфічними рисами монархії була її політична гнучкість (лавірування між реформами і військово-поліцейськими методами управління), зміцнення зовнішньої "законності" імператорської влади і діяльності установ, проекти реформ, які виходять від представників вищої бюрократії, посилення карального апарату та ідеологічного впливу кріпосницької держави.

Ускладнення завдань держави викликало необхідність створення ряду вищих державних установ з більш чітким функціональним призначенням: Державної ради, Комітету міністрів, Власної тобто і. в. канцелярії, перетворення Сенату у вищий орган суду і нагляду.

На межі XVIII і XIX ст. відбулася зміна колегіальної форми управління міністерської, що викликала посилення бюрократизації всього апарату. Створені реформою 1802-1811 рр.. міністерства та головні управління відокремилися в самостійні відомства з більш чіткої порівняно з колегіями компетенцією, порядком взаємовідносин з вищими та місцевими установами та діловодством.

Продовжували існувати основні адміністративні, поліцейські, фінансові та судові установи та станові органи, створені реформами 1775-1785 рр..

На більшій частині околиць уряд створив "особливе" управління, характерними особливостями якого були велика самостійність місцевої адміністрації намісництва або генерал-губернаторства, злиття військового та цивільного управління, а на деяких околицях - залучення місцевої феодальної і родоплемінної верхівки в окремих ланках управління і суду.

Питання для самоконтролю:

1. У чому полягав план реформ М.М. Сперанського? Що з цього плану вдалося здійснити?

2. Які зміни відбулися в системі вищих державних органів?

3. Назвіть відмінності міністерської системи від "колегіальної".

4. Що представляє система відомчого управління? Назвіть найбільш важливі відомства в Росії в першій половині CIC ст.

5. Як змінилася система місцевого управління?

6. Назвіть особливості управління Сибіру.

ТЕМА 7. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ ПОРЕФОРМЕННОГО ПЕРІОДУ (1861-1904). ПЕРШИЙ КРОК ШЛЯХУ ДО БУРЖУАЗНОЇ МОНАРХІЇ

1. Державний лад. Крок по шляху до буржуазної монархії.

Після селянської реформи 1861 р. почався період капіталістичного розвитку Росії. Він висловлювався у швидкому зростанні капіталістичних форм промисловості, сільського господарства, у процесах розшарування селянства і перетворення панщинного поміщицького господарства в капіталістичне, посилення ринкових капіталістичних відносин, чому чимало сприяла поява більш досконалих шляхів сполучення - залізниць.

Померлого Миколи I на престолі змінив його син Олександр П (1855 - 1881). Слідом за селянською реформою він змушений був провести в 60-70-х роках ряд буржуазних реформ. Їх розробка і проведення відбувалися в умовах боротьби урядових угруповань. Прихильники реформ очолювалися братом царя, великим князем Костянтином Миколайовичем, у цю групу входили: міністр народної освіти А. В. Головнін, товариш міністра внутрішніх справ М. А. Мілютін, його брат - військовий міністр Д. А. Мілютін, міністр фінансів М- X. Рейтери, державний контролер В. А. Татаринов та ін Проти реформ виступали: головний начальник Третього відділення шеф жандармів князь В. А. Долгоруков і змінив його в 1866 р. граф І. А. Шувалов, міністр юстиції граф В. М. Панін , міністр двору граф В. Ф. Адлерберг, двоюрідний брат царя принц П. Г. Ольденбурзький та ін

Реформи 60-70-х років запровадили державний лад Росії елементи буржуазної державності: створили виборні представницькі установи місцевого адміністративно-господарського управління (земські та міські органи "самоврядування"), виборні органи суду (мирові судді), встановили основи буржуазного судоустрою і судочинства, більш гнучкі буржуазні форми державного фінансового контролю і цензури, ввели принцип всестановості в комплектування армії і в діяльність органів народної освіти і т п. Ці реформи були буржуазними й тому, що вони враховували інтереси буржуазії і буржуазної громадськості: створювали сприятливі умови для розвитку торгівлі, промисловості і кредиту.

В організації та діяльності старих, успадкованих від кріпосницької монархії установ, з'явилися нові елементи: представники буржуазії стали частіше запрошуватись як членів в дорадчі галузеві установи міністерств (комітети, ради) при збереженні в них переважання чиновників-дворян, в міністерствах була проведена децентралізація управління з розширенням повноважень місцевих органів. У діяльності вищих державних органів (Комітет міністрів, Державна рада, Сенат) все більше місце стали займати справи, пов'язані з буржуазним підприємництвом і власністю, акціонерними товариствами та компаніями; урядовий апарат самодержавства все більше рахувався з думками дворянської та буржуазної громадськості, вираженими через періодичну пресу і публіцистику.

Відбулися деякі зміни і в бюрократії. Її чисельність зросла і досягла до початку XX ст. 385 тис. чоловік (з них 161 тис. чиновників) У середовищі вищої бюрократії знизився відсоток земельних власників (трохи більше 50%) У складі бюрократії за раніше переважали дворяни-чиновники, але поряд з цим з'явилися і нові прошарки. Одну з них становила так звана плутократія (багаті люди з буржуазії), іншу - "третій елемент '- вільнонайманий персонал органів самоврядування (лікарі, вчителі, статистики, агрономи тощо). Вже з 60-х років у державному апараті з'явилися жінки (рахунковий персонал Державного контролю). До кінця XIX ст. на державній службі перебувало 38 тис. жінок (навчальні та медичні заклади, пошта, телеграф і т.п.)

Усложнившиеся завдання управління і поява в державному апараті чиновницьких посад, які вимагали технічних знань, знову змусили самодержавний держава ставити питання про реформу цивільної служби і скасування "Табелі про ранги" Спеціальна комісія службу громадянської 1895-1901 рр.. навіть підготувала новий проект "Статуту про службу цивільної" з пропозицією деяких півзаходів, покликаних підвищити оперативність бюрократії (скорочення числа чинів, скасування виробництва за вислугу років і т. п.) В умовах передодня революції був збережений старий "Статут про службу цивільної" 1832 р ., в архаїчних нормах якого самодержавство бачила відому гарантію збереження дворянській однорідності верхів бюрократії. Встановилися в пореформені роки зв'язку бюрократії з буржуазним підприємництвом змусили прийняти закон, який забороняє чиновникам участь у правліннях акціонерних товариств і компаній.

Незважаючи на введення буржуазних реформ і змін в організації, складі та діяльності урядових установ, Росія залишалася абсолютною монархією з необмеженою самодержавним імператором на чолі У країні збереглися основні дореформені державні вищі, центральні і навіть місцеві установи (особливо органи адміністрації та поліції) з дворянським чиновницьким більшістю , а також і основи дореформеного права.

Реформи 60-70-х років зміцнили урядовий апарат самодержавної Росії. Починається відкритий наступ на буржуазні реформи. Його натхненником був Олександр III (1881-1894), який змінив убитого народовольцями 1 березня 1881 р. Олександра II. Наступну 29 квітня маніфест проголошував непорушність самодержавства і встановлення режиму політичної реакції.

Цей реакційний курс намагався продовжити на початку свого правління і останній імператор Росії Микола П (1894-1917).

В діяльності державних установ Росії напередодні першої революції зберігалися формалізм, велике паперове діловодство, повна безконтрольність чиновництва. Весь політичний лад Росії з його величезним каральним апаратом і спробами лавірування виявився безсилим запобігти революції.

2. Зміни в системі органів влади та управління.

Розвиток Російської держави у другій половині XIX ст. проходить як би два основних етапи. Спочатку проводяться буржуазні реформи 60 - 70-х років. У 80-ті роки встановлюється жорстокий поліцейський режим, робляться спроби відмовитися від основних положень буржуазних реформ. У 60-70 роки революційне і демократичний рух змусило царизм дещо змінити внутрішню політику у зв'язку з тим, що була за Миколи I. У колах, близьких до царя, стали виношуватися ідеї обмеження влади монарха, тобто ідеї переходу України до конституційної монархії. Звичайно, пропозиції були досить помірними. Прямо про конституції в них не говорилося, пропонувалося лише включення до Державної ради виборних осіб від земств і міст, але ці спроби були відкинуті після вбивства Олександра II.

Новий цар, Олександр III, деякий час вичікував, побоюючись активності народників. Проте 29 квітня 1881 р. він підписав Маніфест про непорушність самодержавства. Абсолютний монарх зберіг всі свої колишні необмежені права в галузі законодавства, виконавчої та судової діяльності.

У 1861 р. був створений новий вищий орган - Рада міністрів, головою якого вважався імператор. Комітет міністрів зберігався, але він розглядав головним чином поточні справи. Раді міністрів доручалося розгляд найбільш важливих державних питань. До його складу входили міністри, начальники головних управлінь, голова Комітету міністрів, голова Державної ради, інші вищі чиновники. Незважаючи на свою назву, Рада міністрів не був урядом. Він мав лише дорадче значення. Ніякої самостійністю у вирішенні питань державного управління Рада міністрів не мав.

Слабшає значення Державної ради, члени якої призначалися довічно і вели себе іноді відносно незалежно, що не подобалося Олександру III. Він при вирішенні більшості державних питань спирався на комітет міністрів, який і ставати в цей час основним дорадчим органом.

Вищим судовим органом країни продовжував залишатися Сенат. Він поступово перетворювався на своєрідну богадільню. У нього призначалися втратили здатність до роботи в інших сферах державного управління вищі та середні чиновники. У Сенаті вони, отримуючи солідні грошові винагороди, практично нічого не робили.

Після селянської реформи 1861 р. посилилася роль Міністерства фінансів. На нього покладалося проведення викупних операцій по всій країні. У зв'язку з цим у Міністерстві фінансів було створено спеціальне головне викупне установа, яка і спостерігало за тим, щоб селяни вчасно виплачували борги за отримані ними земельні наділи.

Оскільки Росія вступила на шлях капіталістичного розвитку, то потрібно було посилення діяльності урядових органів по керівництву промисловістю і торгівлею.

Виникла необхідність заохочувати розвиток приватного капіталу. Ця діяльність називалася піклуванням. В апараті Міністерства фінансів утворився департамент торгівлі і мануфактури. Він керував казенної промисловістю, тобто підприємствами, які належали державі і особисто царю. Крім того, цей департамент надавав фінансову допомогу приватної промисловості.

Закономірності економічного розвитку примушували самодержавство вживати заходів з будівництва в країні залізниць. У 50-60-х роках царизм мав серйозні труднощі у фінансових коштах для проведення цієї роботи. Йому доводилося спиратися на приватний капітал, заохочуючи діяльність буржуазії щодо участі у залізничному будівництві. У зв'язку з цим в 1865 р. утворилося Міністерство шляхів сполучення, яке і координувало діяльність з "будівництва залізниць. Надалі царизм став вести будівництво і за рахунок державних коштів. На початку даного періоду продовжувало функціонувати 3-е відділення канцелярії царя. В якості допоміжного органу, в 1862 р. утворилася Слідча комісія у справах про поширення революційних відозв. Матеріали цієї комісії послужили основою для організації ряду політичних судових процесів (нечаєвцев та інших).

У 70-х роках головне завдання 3-го відділення полягала в веденні дізнань у справах народників. Необхідно було посилити органи політичного розшуку, оскільки народники завзято продовжували переслідувати царя, готуючи його вбивство.

Обстановка вимагала посилення охорони самодержавного ладу, 3-е відділення явно не справлявся зі своїм основним завданням. У зв'язку з цим виникла необхідність перебудови всієї системи організації поліцейських органів.

У лютому 1880 р. створюється. Верховна розпорядча комісія з охорони державного порядку та громадського спокою на чолі з генералом Лоріс-Меликова. Він був за тверду диктатуру в боротьбі з революційним рухом, але вважав, що надто круті заходи можуть пошкодити царизму. Верховної комісії тимчасово підпорядковувалися 3-е відділення і корпус жандармів. Комісія вела. розслідування у справах про політичні злочини в Петербурзі та його околицях. Крім того, вона здійснювала нагляд за такими справами в цілому по країні. Її головне завдання полягало в об'єднанні всіх каральних органів для боротьби з революційним рухом.

У липні 1880 р. було скасування 3-го відділення, а функції політичного розшуку перейшли до Міністерства внутрішніх справ.

У системі МВС створюється Головне управління у справах друку, перші кроки якого висловилися в забороні друкованих органів революційних демократів.

У 1879 р. в МВС утворюється Головне тюремне управління. Припинили існування гамівні і робітні будинки, боргові тюрми. Створювалися великі в'язниці з центральним підпорядкуванням - так звані централи (наприклад, Олександрівський централ поблизу Іркутська). З ліквідацією 3-го відділення політичні в'язниці (Петропавлівська фортеця і ін) перейшли у відання Головного тюремного управління. Зростає в цей час число каторжних в'язниць, головним чином у Сибіру. У 1895 р. в'язниці перейшли у відання Міністерства юстиції.

6 серпня 1880 при МВС створюється департамент поліції - найважливіша частина міністерства. Керівництво їм покладалося на товариша (заступника) міністра. У контакті з ним діяв Окремий корпус жандармів, який увійшов в МВС. Шефом жандармів став міністр внутрішніх справ.

У складі департаменту поліції було сім делопроизводств. Головну роль серед них грало третього діловодство, що відав політичним розшуком і охороною царя. У 1898 р. замість цього діловодства утворився Особливий відділ департаменту поліції,

У 80-ті роки, особливо після вбивства Олександра II, посилилася роль губернаторів, які отримали право забороняти збори, закривати друковані органи. Особливі права вони мали в місцевостях, оголошених на стані посиленої охорони. Губернатори могли заарештовувати і висилати з таких місць в адміністративному порядку неблагонадійних осіб.

У 1862 р. була проведена поліцейська реформа, яка внесла деякі зміни в організацію місцевої поліції. У зв'язку з тим, що після звільнення селян відбулося скасування вотчинної поліції, треба було зміцнити повітові поліцейські органи. Замість міських і земських справників створювалися повітові поліцейські управління на чолі з справниками. Одночасно посилювалася поліція і в більш дрібних територіальних одиницях - станах. На допомогу становому приставу вводилася посада поліцейського урядника.

У містах поліцейські органи очолювали градоначальники (більші міста) і поліцмейстера. Вони мали спеціальні канцелярії, які і відали поліцейськими питаннями. Міста поділялися на частини або ділянки і околиці, а на чолі цих територіальних одиниць стояли дільничні і околодочні наглядачі. Жандармські округи були скасовані. У кожній губернії з'явилося жандармське губернське управління.

Якщо у всіх цих змінах вплив буржуазії майже непомітно, то реформи 60-70-х років в області самоврядування дають буржуазії реальну владу на місцях при всіх обмеженнях і перепони, що ставило законодавство. Головна ідея змін у місцевому управлінні полягала у введенні або розширенні принципу самоврядування.

3. БУРЖУАЗНІ РЕФОРМИ ОЛЕКСАНДРА II

Земська реформа. Земська реформа була проведена на основі Положення про губернські і повітові земські установи 1864 р. За законом роль розпорядчих органів виконували губернські та повітові земські збори, члени яких обиралися за трьома виборчим групам, званим куріямі. Перш за все обиралися повітові земські збори. До першої виборчої курії ставилися повітові поміщики, які володіли землею певних розмірів, які встановлювалися в залежності від місцевості. Норми коливалися від 200 до 800 десятин. У першу курію входили не тільки поміщики, але також великі торговці і промисловці, що мали в повіті підприємства вартістю не менше 15 тис. р.. або з оборотом не менше 6 тис. р.. на рік. Тим самим буржуазія отримувала доступ в першу курію.

Другою була міська курія. У ній отримували виборче право міські жителі, які мали купецькі свідоцтва, власники торгово-промислових підприємств у межах міста з оборотом не менше 6 тис. р.., А також власники нерухомого майна вартістю від 500 до 3 тис. р.. в залежності від величини міста. Виборчі права за першими двома куріям мало, таким чином, лише незначна меншість населення. У селянській курії (третьої) виборчим правом користувалися всі селяни-домохозяева, але не безпосередньо. Спочатку на волосних сходах обиралися виборщики даного повіту, які потім вибирали гласних повітового земського зібрання.

Оскільки від кожної курії обиралося приблизно рівне число голосних, то селяни завжди опинялися в меншості. На перших же виборах у 29 губерніях гласних повітових земських зборів з дворян було 42%, з селян - 38%. Вибори в губернські земські збори проводилися голосними повітових земських зборів. Розподіл кількості голосних за куріям тут виявилося ще більше на користь імущих класів. З тих же 29 губерніях дворяни отримали 74% гласних, селяни - 11%.

Виборчий механізм працював відповідно до інтересів поміщиків, які, отримавши перевагу в земствах, мали можливість проводити там відповідну політику. У виконавчих органах земських установ (губернських та повітових земських управах) також переважали поміщики.

Компетенція земських установ обмежувалася місцевими господарськими і деякими культурними питаннями. Вони дбали про стан шляхів сполучення (ремонт доріг і мостів місцевого значення), займалися організацією медичного обслуговування населення, будівництвом і матеріальним забезпеченням шкіл.

Земства діяли під суворим контролем урядових органів в особі губернатора та місцевої поліції. Губернатор міг припинити будь-яку постанову земства з мотивів порушення законів або з міркувань протиріччя державним інтересам, що могло тлумачитися як завгодно. Сенат прийняв спеціальні постанови, забороняли зносини земств один з одним. Царизм боявся об'єднаних, узгоджених дій земств, вони були можливі тільки через державні органи.

Земствам заборонялося публікувати свої постанови і звіти без дозволу губернатора. Уряд побоювався земств, тому що, незважаючи на всі хитрощі виборчої системи, в них концентрувалися опозиційні царизму ліберальні шари суспільства. Саме через них буржуазія найбільш ефективно вела боротьбу за свої інтереси. У вищі ланки державного апарату буржуазія поки не отримала до-oступа.

Боротьба земств за розширення своїх прав, а царської влади проти цього закінчилася перемогою останніх. У 1890 р. була проведена контрреформа, що змінила порядок виборів до земства. Збереглися три курії, але в першій курії вводився становий принцип: могли обирати і бути обраними тільки поміщики-дворяни (потомствені та особисті). Тим самим зменшилося представництво буржуазії в земствах. Істотні зміни відбулися в селянській курії. Відтепер селяни вибирали тільки кандидатів у повітові земські збори. Далі все залежало від губернатора. З числа обраних кандидатів він призначав гласних. Посилився нагляд за складом і діяльністю земств з боку адміністрації. Все ж таки контрреформа 1890 не перетворила земства в дворянські установи. Слід також зазначити, що в земствах велику роль грали обуржуазилася дворяни.

Міська реформа. Подальший розвиток капіталістичних відносин після скасування кріпосного права зумовило проведення та міської реформи. Буржуазія вела боротьбу за створення безстанових органів міського самоврядування, виходячи з того, що там вона отримає достатньо міцні позиції. Цар 16 червня 1870 затвердив Міське положення, згідно з яким створювалися органи міського самоврядування, що обиралися населенням (незалежно від станової приналежності) строком на чотири роки. Хоча виборче право і не грунтувалося на становості, але майновий ценз мав для виборів у міські органи самоврядування вирішальне значення. Багатих буржуа таке правило цілком влаштовувало.

Розпорядчим органом міського самоврядування була Міська дума, виконавчим - міська управа, яку очолював міський голова, він же - голова Міської думи. Голосних у Міську думу могли обирати тільки платники міських податків (власники торгового промислових підприємств домовласники та ін.) Усі виборці ділилися на три курії в залежності від майнового стану. Кожна з курій мала рівну кількість голосних. У першу курію входили найбільші платники податків, у другу - середні, в третю - більш дрібні власники. Перші дві курії мали 2 / 3 голосних, але вони становили лише 13% загального числа виборців. У думах і управах забезпечувалося явна перевага представників найбільш заможних верств міста. Незаможні практично позбавлялися виборчих прав.

Міське самоврядування перебувало в ще більшій залежності від урядової адміністрації, ніж земства. Міський голова повітового міста затверджувався губернатором, губернського - міністром внутрішніх справ. Однак, і таке самоврядування було значним досягненням в умовах самодержавства.

Дворяни були незадоволені значною роллю буржуазії до міських думах і управах. Міністерство внутрішніх справ на підставі доповідей губернаторів прийшло до висновку, що представники великої і середньої буржуазії, використовуючи підкупи та погрози, змушували залежних від них дрібних власників віддавати їм свої голоси на виборах. Реакційний дворянство вимагало скасування органів міського самоврядування.

У 1892 р. набрала чинності нове положення про органи міського самоврядування. Прикажчиків і дрібних торговців позбавили права обирати в міські думи. Число мешканців, які мали виборчі права, значно зменшилася в порівнянні з 1870 р. Панівне становище в органах міського самоврядування зайняли власники міської нерухомої власності. У результаті збільшилася роль дворянства і трохи слабша стали позиції буржуазії. Однак самодержавство не могло подолати опозиційності міських дум. Зі збільшенням в них ролі дворянства там зростала чисельність утвореної дворянській інтелігенції, яка підтримувала буржуазію.

Судова реформа. На думку дослідників, реформою, в якій найбільш повно відбилися буржуазні принципи, стала судова. Якщо у XVIII ст. робилися лише спроби відокремити суд від адміністрації, то тепер ця ідея була здійснена досить повно.

Реформа була проведена виданням чотирьох найважливіших законів: Установи судових установлень, статутів цивільного і кримінального судочинства та Статуту про покарання накладаються світовими суддями. За цими законами судді оголошувалися незмінний, частково вводилася виборність.

Судова система з реформи включала місцеві суди та загальні судові встановлення. Арештні суди складалися з світових і волосних судів. Судовий округ ділився на декілька дільниць. Кожна ділянка мав світового суддю і почесного мирового суддю (працював на громадських засадах, безказенного платні). Світові судді розглядали справи одноосібно і обиралися строком на три роки з осіб, які відповідали певним умовам (вік, освіта, наявність майна, як правило, нерухомого). Порядок виборів був достатньо складним. Земські повітові управи складали список кандидатів у мирові судді (у тому числі і почесні), який стверджував губернатор. Після цього список представлявся, на голосування повітовому земському зібранню. Обрані судді затверджувалися Сенатом. Незважаючи на все: перешкоди, у складі світових судів виявилося все-таки значне число ліберально-демократичних діячів. До відання мирових суддів ставилася основна маса справ: дрібні кримінальні (до півтора року позбавлення волі) і цивільні справи (з ціною позову до 500 грн.).

Волосні суди були створені не судової, а ще селянською реформою. Це були станові суди по чисто селянських справах.

До загальних судових органів реформа відносила окружні суди та судові палати. Окружний суд функціонував у складі коронного суду або коронного суду разом з присяжними засідателями. Члени коронного суду призначалися з числа дворян царем за поданням міністра юстиції. У силу принципу незмінності вважалося, що вони можуть бути суддями до тих пір, поки самі не подадуть у відставку.

Списки присяжних складалися земськими і міськими управами, узгоджувалися з губернатором або градоначальником. Окружний суд розглядав кримінальні справи у складі коронного суду (з трьох членів) і 12 присяжних. Цивільні справи розглядалися без присяжних. Введення в Росії суду присяжних було великим досягненням демократичної громадськості, яка вела боротьбу за створення об'єктивного і справедливого суду.

При розгляді кримінальних справ присяжні вирішували в принципі питання про винність або невинність підсудного, після чого коронний суд визначав конкретну міру покарання для винного.

Судова палата розглядала апеляції на рішення окружних судів. Вироки у кримінальних справах, розглянуті окружними судами з участю присяжних, не підлягали апеляції, а вступали у законну силу негайно. Їх міг розглядати тільки Сенат у касаційному порядку.

Судова палата в якості суду першої інстанції розглядала справи про державні та деяких посадових злочинах. Ці справи вона розглядала за участю станових представників. До них ставилися, як правило, губернський і повітове ватажки дворянства (від дворян), міський голова (від городян), волосний старшина (від селян).

Були реформовані і прокурорські органи. На чолі прокуратури стояв міністр юстиції, який отримав звання генерал-прокурора. У кожному департаменті Сенату був обер-прокурор. Прокурори були в судових палатах і окружних судах. У їх завдання входило підтримання обвинувачення в суді і принесення протестів на вироки і рішення судів.

Змінилася організація і попереднього слідства. Була заснована посаду судового слідчого, призначуваного міністром юстиції. На слідчих поширювався принцип незмінності, хоча його намагалися обходити.

Нововведенням було запровадження щодо незалежної адвокатури. Особливо велика була роль адвокатів у кримінальному процесі. Багато хто з них сміливо і результативно виступали на політичних судових процесах.

Важливе значення мало запровадження нотаріату, у завдання якого входило посвідчення різних ділових паперів.

Судова реформа не скасувала повністю станові суди. Крім волосних селянських судів продовжували функціонувати особливі церковні суди. З'явилися комерційні суди для розгляду спорів з торговим і промисловим справах.

У деяких районах Росії судова реформа взагалі не проводилася (окремі губернії Сибіру), в деяких проводилася в урізаному вигляді (без мирових судів і без окружних судів з присяжними).

Демократичні принципи організації і діяльності суду дуже скоро прийшли в протиріччя з царським режимом. Навіть судові палати з становими представниками іноді виправдовували підсудних у політичних справах, як це було, наприклад, у відомій справі нечаєвцев, де з 78 залучених до суду було виправдано 42. Не випадково тому в царських колах дедалі більше розвивалося прагнення до проведення реакційних контрреформ у бік скасування незалежності суду, незмінюваність суддів, гласності процесу. Висувалися вимоги про скасування суду присяжних.

Процес нечаєвцев якраз і послужив поштовхом до початку контрреформ. Підрив основних положень судових статутів знайшов відображення у законі від 19 травня 1871 р., який надав чинам корпусу жандармів великі права на ведення дізнання у справах про політичні злочини. Судові слідчі фактично втратили право вести слідство за державні злочини. Розслідування повністю опинилося в руках жандармерії.

У 1872 р. вступив в дію закон про зміну підсудності за державні злочини. Розгляд справ про неї довірялося тільки Особливому присутності правительствующего сенату. Він розглядав справи в складі первоприсутствующий (голова) та п'яти сенаторів за участю чотирьох станових представників. Члени суду й станові представники щорічно призначалися указами царя.

Розгляд кримінальних справ Особливим присутністю правительствующего сенату здійснювалося, як правило, зі значними обмеженнями гласності.

У травні 1878 р. було розширення підсудності судових палат, яким надавалося знову право розглядати справи про державні злочини - середні і дрібні. Для цього були створені: 1) судові палати у звичайному складі без участі станових представників; 2) судові палати у посиленому складі (п'ять членів суду і три станових представника). Найбільш великі справи залишалися за Особливим присутністю правительствующего сенату, деякі особливо важливі справи доручалися в особливому порядку Верховному кримінального суду, який створювався щоразу по конкретній справі спеціальним указом царя.

Реакційні поміщики домагалися скасування світових судів, прагнучи повернути, хоча б частково, свою владу над селянами. Вони вимагали встановлення нагляду за селянським самоврядуванням та діяльністю волосних судів. У 1889 р. вступив в силу закон про земських начальників, по якому світові суди скасовувалися (за винятком Петербурга, Москви, Одеси).

Військові реформи. Нові віяння зумовили необхідність реорганізації і збройних сил. Ця реформа у великій мірі пов'язана з ім'ям Д. А. Мілютіна, що є військовим міністром в 1861 р.

Перш за все Мілютін ввів систему військових округів. У 1864 р. було створено 15 округів, що охопили всю територію країни, що дозволило поліпшити заклик і навчання військовослужбовців. На чолі округу стояв головний начальник округу, він же командувач войска.мі. Йому підпорядковувалися всі війська та військові установи на території округу. У військовому окрузі були: окружний штаб, інтендантське, артилерійське, інженерне, військово-медичне управління, інспектор військових госпіталів. При командуючому був Військова рада.

У 1867 р. була проведена військово-судова реформа, в якій знайшли відображення деякі положення судових статутів 1864 р. Склалася трехзвенная система військових судів: полкові, військово-окружні, головний військовий суд. Полкові суди мали підсудність приблизно таку ж, як мировий суд. Найбільш крупні і середньої складності справи розглядалися військово-окружними судами. Вищої апеляційної та наглядовою інстанцією був головний військовий суд.

У 60-х роках виявилася недоцільність підготовки офіцерських кадрів через кадетські корпуси, які обходилися державі дорого, оскільки в них навчалися діти протягом семи років. Учні туди зараховувалися за становою ознакою з дворянських сімей. Кадетські корпуси були уп разднени, а підготовку офіцерських кадрів стали забезпечувати військові училища. У них як і раніше навчалися дворяни, хоча формально відпали станові обмеження. Там могли вчитися тільки особи, що мали, як правило, середню освіту.

Військові училища не могли забезпечити армію достатню кількість офіцерів. У зв'язку з цим створюються юнкерські училища, в які був широкий доступ усім верствам населення, так як туди могли поступати зі значно меншою загальноосвітньої підготовкою.

При навчанні у військових і юнкерських училищах головна увага зверталася на дисципліну, муштру, плац-парадні традиції. Необхідною загальноосвітньої та спеціальної військової підготовки там не отримували.

Але головна реформа цього часу - перехід від рекрутчини до загального військового обов'язку. Рекрутська система змушувала тримати під рушницею величезну масу людей навіть у мирний час. Разом з тим військову підготовку проходило не все чоловіче населення країни, що позбавляло армію резерву в разі війни.

За військової реформи 1874 передбачалося скасування рекрутських наборів, встановлювалася обов'язкова військова служба для всіх осіб чоловічої статі незалежно від стану, досягли 20 років, у сухопутних військах - 6 років, на флоті - 7 років. Від дійсної служби звільнялися багато неросійські народи, особливо східні. Встановлювалися скорочені терміни служби для осіб, що мали освіту (вища - шість місяців, середня - півтора року, початкове-чотири роки). Пільговими термінами служби користувалися головним чином представники заможних класів.

* * *

Друга половина ХІХ ст. знаменується істотними змінами в суспільному та державному ладі. Реформа 1861 р. звільнивши селян, відкрила дорогу розвитку капіталізму в місті, хоча і поставила на його шляху певні перепони. Селянин отримав землі рівно стільки, щоб вона прив'язувала його до села, стримувала відтік робочої сили, потрібної поміщикам, в місто. Разом з тим надільної землі селянину не вистачало, і він змушений був йти в нову кабалу до старого пана. Громадська організація села кілька пригальмовувала класову диференціацію села і з допомогою кругової поруки забезпечувала стягнення викупних платежів. Нова класова структура суспільства, де все більшого значення набували протиріччя між робітниками і капіталістами, складалася в рамках старого станового ладу.

Розвиток соціально-економічних процесів не могло не вплинути на державну сферу. Росія робить рішучий крок по шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну. Це проявляється переважно в середньому і низ

шем ланках державного механізму, де земська і міська реформи допустили буржуазію до управління. Судова реформа проводить досить послідовно буржуазні принципи судоустрою та процесу. Військова реформа вводить всесословную загальний військовий обов'язок. Разом з тим ліберальні мрії про конституцію залишаються тільки мріями, а надії земських діячів на увінчання системи земств всеросійськими органами зустрічають рішучий опір царизму.

ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ

1. У чому полягає, на вашу думку, прогресивність реформ Олександра II?

2. Чим викликані контрреформи Олександра III. Розкрийте їх основний зміст.

3. Охарактеризуйте перетворення місцевого самоврядування Олександра II і зіставте його масштаби із змінами центрального державного апарату.

4. Чому дослідники називають судову реформу найглибшою і послідовної з усіх буржуазних реформ Олександра II?

ТЕМА 8. ДЕРЖАПАРАТ РОСІЇ НА ПОЧАТКУ XX ВР. (ДРУГИЙ КРОК ШЛЯХУ ДО БУРЖУАЗНОЇ МОНАРХІЇ)

1. Держустанови Росії в період I російської революції і після неї (1900 -1914 рр..)

У кінці XIX - початку XX ст. Росія разом з передовими капіталістичними країнами вступає в нову стадію розвитку. Це було результатом бурхливого капіталістичного зростання, що проходив у країні в пореформений період. Слід зазначити, до того ж, що російські капіталісти, використовуючи накопичений досвід інших країн, будували свої заводи і фабрики на новітній технічній основі.

У результаті розвитку капіталістичних відносин в Росії продовжують значно посилюватися економічні позиції буржуазії. Проте пережитки феодально-кріпосницьких відносин гальмують зростання продуктивних сил, заважають підприємницької діяльності буржуазії, якій необхідні вільні землі для будівництва фабрик, заводів, залізниць, а так само потрібні лісоматеріали, корисні копалини, різна сировина. Відсталість сільського господарства негативно відбивалося на розвитку внутрішнього ринку.

Буржуазія прагнула до політичного панування, але, побоюючись народних мас, вважала за краще дочекатися реформ.

Економічний розвиток країни було, проте, суперечливим. Поряд з досить високим рівнем капіталізму в промисловості існували значні пережитки феодалізму в сільському господарстві. Поєднання капіталістичних суперечностей з неусунуті до кінця феодальними призвело до революції 1905-1907 рр..

Революція почалася з подій 9 січня 1905 р. На звірства самодержавства пролетаріат відповів хвилею страйків і демонстрацій по всій країні, а також збройними виступами в окремих районах.

Вищої підйому революція досягла в кінці 1905 р. У жовтні загальний політичний страйк на час паралізувала діяльність державних органів і приватних підприємств. У грудні 1905 р. У Москві та деяких інших містах спалахнули збройні повстання трудящих мас.

Найважливіше місце в російській революції займали селянське питання, питання про землю, боротьба селянства за знищення поміщицького землеволодіння і залишків кріпосництва.

Важливою подією в економічному і соціальному житті країни, в першу чергу села, стала столипінська аграрна реформа, розпочата у 1906 р.

Голова Ради міністрів П.А. Столипін не без підстав вважав, що революцію породжують певні недоліки соціальних відносин у Росії, які слід усунути. Головним з них Столипін вважав сільську громаду, збережену селянською реформою і тормозившую розвиток капіталізму в селі. Саме на її руйнування і був направлений царський указ від 9 листопада 1906 р., підготовлений Столипіним.

Столипін виходив з необхідності створення в селі масової і більш сильною, ніж поміщики, соціальної опори самодержавства - куркульства. За зразок він взяв Німеччину, де в той час консервативний селянин був опорою монархії. Однак у Росії такого селянина було потрібно ще створити. У цьому й полягав основний сенс аграрної реформи. Ставилася і мета відвернути селянство від революційного руху. Шляхом переселення деяких селян на казенні землі в Сибір та інші віддалені райони хотіли також розрядити аграрну кризу в центральних районах Росії.

Указ 9 листопада 1906 р. встановлював право будь-якого селянина вийти з общини і зажадав у свою особисту власність відповідний земельний наділ, який покладався йому, коли він був у складі громади. Шляхом руйнування громади Столипін вважав, що вдасться створити міцні куркульські господарства на основних постачальників товарного хліба.

Важливу частину реформи склала переселенська політика. Столипін хотів розрядити земельну потребу в Центральній Росії, Прибалтиці, представляла собою вибухонебезпечну силу. Було організовано широке і добровільне переселення селян на державні землі в східних районах країни. На чорноземах Сибіру виникли естонські, латиські, литовські, українські села. Однак переселення було організовано погано, що істотно знизило його результати.

У ході революційної перебудови суспільства велике значення має столипінська аграрна реформа. Її оцінка в радянській історичній літературі суперечлива. З огляду на суперечливість самої фігури П.А. Столипіна, багато автори ставляться до неї суто негативно. Проте є й інша думка: ця реформа була покликана посилити капіталістичне розвиток російського села, а отже, і всього суспільства, що послужило б серйозно економічному та політичному прогресу Росії.

Зрушення в економічній і соціальній структурі, нова політична обстановка зумовили консолідацію і формування окремих груп суспільства, трьох таборів. До першого можна віднести урядовий табір, який включав у себе царську сім'ю, придворну знать, чиновників і військових, реакційне духовенство, найбільш консервативну частину поміщиків-дворян, а також деяку частину верхівки великої торгово-промислової буржуазії, основним завданням яких було збереження самодержавного ладу, припинення будь-яких спроб внести зміни в суспільний і державний лад. Другий табір включав в себе буржуазію і ліберальних поміщиків. установ нього була двоєдине завдання - запобігти народну революцію, домагатися помірної конституційної монархії. Третій табір - революційно-демократичний. Це рух очолював пролетаріат у союзі з селянством.

Кожна з цих основних груп російського суспільства була представлена ​​відповідними політичними партіями, які стали виникати на початку XX ст.

Царизм тривалий час перешкоджав навіть дворянства у створенні своєї політичної партії. Особливо він побоювався такого кроку після повстання декабристів. Проте на початку XX ст. Обстановка змінилася. У хвилини небезпеки реакційні поміщики згуртувалися навколо самодержавства, вимагаючи рішучих дій по розправі з революційним рухом.

Щось подібне до політичної партії дворянства було створено в травні 1906 р., коли виникла загальноросійська дворянсько-поміщицька організація під назвою "Об'єднане дворянство". На відповідному з'їзді утворився виконавчий орган цієї організації - Рада об'єднаного дворянства. Цей орган обирався терміном на три роки. Рада об'єднаного дворянства чинив значний вплив на царя і в цілому на політику всього урядового табору.

У роки першої російської революції виникла монархічна партія - Союз російського народу, основою якої були бойові чорносотенні організації, створені для розправи з революціонерами. Царизм намагався створити видимість того, що сам народ в особі чорносотенців, не чекаючи урядових заходів, вів боротьбу з революційним рухом шляхом організації погромів і вбивств. До урядового табору примикав численні організації духовенства на чолі з обер-прокурором Святійшого Синоду Побєдоносцевим.

У 1905 р. oкончательно склався ліберально-буржуазний табір. Спочатку це призвело до русі ліберальної земської опозиції, на чолі якої стояли ліберальні дворяни - найбільш освічена частина опозиції, тяготевшая буржуазії. Земці були за капіталістичний розвиток країни, але разом з тим не зазіхали на самодержавство. Вони вимагали від царизму поступок у вигляді досить помірною конституції.

Ідеалом найбільш лівих земців було встановлення в Росії конституційної буржуазної монархи.

На з'їзді земських і міських діячів, який відбувся після 17 жовтня 1905 р., стався розкол. Праве крило з'їзду утворило партію октябристів (Союз 17 жовтня), до якої увійшли ділки-капіталісти і великі поміщики. Октябристи прагнули до того, щоб домогтися установ самодержавства деяких поступок. Вони ставили собі за мету реалізацію обіцянок царя, викладених ним у маніфесті від 17 жовтня 1905 р. видний діяч партії октябристів були такі найбільші багатії, як Родзянко і Гучков.

Трохи більше лівої (причому більше на словах) була буржуазна конституційно-демократична партія (кадети). У неї входили представники переважно середньої буржуазії. Вона також була за те, щоб домагатися поступок від царизму, не допускаючи широкого революційного руху народних мас. Ідеалом кадетів було встановлення в країні конституційної монархії. Найбільш видатним діячем цієї партії був Мілюков.

Основними рушійними силами революційно-демократичного табору були пролетаріат і трудове селянство. На рубежі XX ст. Виникає соціал-демократична партія - революційна партія нового типу, незабаром розкололася на більшовиків і меншовиків. Надалі меншовики виділилися в самостійну політичну партію, яка була виразницею інтересів дрібної буржуазії і займала непослідовну позицію в робітничому русі.

У 1901 р. Із залишків народницьких організацій утворюється політична партія так званих соціал-революціонерів (есерів). Ця партія відбивала в певній мірі інтереси селянства, але в першу чергу його верхівки. У цей період есери виступали проти урядового табору, ставили своєю метою революційне повалення самодержавства і встановлення демократичної республіки.

Зміна в державному ладі Росії. У результаті революції 1905-1907 рр.. І після неї Росія здала ще один крок по шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну. При цьому справедливо вважають даний крок навіть більш серйозним, ніж той, що був зроблений в епоху реформ 60-70-х років. Найважливішою подією в цьому плані стало створення всеросійського представницького органу - Державної думи.

Заснування Державної думи. Революційна війна піднялася в країні після кривавої неділі, змусила царя шукати компроміси. У цих цілях міністру внутрішніх справ Булигіну було доручено підготувати проект закону про створення Державної думи. 6 серпня 1905 Цар підписав маніфест про заснування булигінськоі думи.

У законі про думі вказувалося, що вона створюється для попередньої розробки і обговорення законопроектів, які потім повинні надходити до Державної ради. Таким чином, передбачалося створення законодорадчого органу додатково до Державної ради. Відмінність Думи від Державної ради було в тому, що в ній повинні були брати участь не призначаються, а обрані населенням особи.

У виборчому законі, підписаному в той же день, передбачати вибори за трьома куріям від землевласників, міських жителів і селян. Робочі взагалі втратили виборчих прав. Явна перевага надавало поміщикам і великої буржуазії.

Вибори в булигінськоі думу, однак, не відбулися. Її бойкотував переважна більшість населення. Народ поступку царизму не прийняв. Навіть ліберальну буржуазію вона не влаштовувала.

Революційний рух продовжувався, і царизм був змушений піти на більш суттєву поступку. Так з'явився відомий Маніфест 17 жовтня 1905 р., обіцяв скликання законодавчої Думи.

Царизму довелося змінити і систему виборів у Думу, 11 грудня 1905 р. У виборчий закон були внесені істотні зміни. Довелося надати право обирати Думу робочим з метою їх заспокоїти. За новим законом передбачалися вже не три, а чотири виборчі курії (від землевласників, міського населення, селян і робітників).

Для землевласницької і міської курії встановлювався майновий ценз, відповідно до якого право обирати і бути обраним мали поміщики, а також представники великої і середньої буржуазії. Селянська курія не мала майнових обмежень. Дуже хитромудро надавалися виборчі права робітникам. Були й регіональні обмеження.

Для всіх курій вибори були багатоступеневими. Для перших двох привілейованих курій - двоступінчасті. Спочатку вибиралися виборщики, а потім вже члени Державної думи.

Установ робочих вибори здійснювалися складніше - там вони були триступінчаті. Спочатку вибиралися уповноважені від підприємств за такою схемою: від дрібних підприємств з числом 50 і більше робочих по одному уповноваженому, у великих підприємствах - один уповноважений від повної тисячі робітників. Відразу ж давалося перевагу дрібним підприємствам, явно обмежувалося представництво від великих заводів і фабрик. Уповноважені від підприємств висували вибірників, з яких обиралися члени Думи.

Для селян встановлювалися чотириступінчасті вибори (від села, волості, потім виборщики в губернії і, нарешті, вибори членів Думи).

Складна була система розподілу кількості виборців по куріях.

Голос поміщика дорівнював трьом голосам міських виборців, п'ятнадцяти голосам селян, сорока п'яти голосам робітників.

При виборах в I Державну думу більше всіх місць отримали кадети - одну третину загального числа членів Думи. Багато місць мали також октябристи. Блок кадетів з октябристами давав їм явну більшість у Думі.

Вкрай праві партії - монархічні - зазнали на виборах поразки, їх представництво в Думі було незначним.

Представники панівних кіл при виробленні виборчого закону знаходилися в омані, вважаючи, що селянство є опорою самодержавства (селянин вірить у царя). В результаті селяни отримали багато місць в Думі. Там утворилася особлива фракція трудовиків, яка, висловлюючи інтереси селянства, часто в Думі вносила законопроекти з аграрного питання, доставляючи великі неприємності урядовому табору.

Царизм недовго терпів опозиційну I Думу, через 72 дня вона була достроково розпущена. Після проведення виборів у II Думу і початку її роботи виявилося, що вона ще довше опозиційна самодержавству, ніж попередня. Усилившаяся опозиційність нової Думи уряду була явищем несподіваним. У II Думі зберігалося кадетсько-октябристское більшість, яка виявила себе як активний противник уряду, що явно не відповідало боягузливою і непослідовною природі російської буржуазії.

Установ царизму були серйозні підстави побоюватися II Думи.

Перш за все мова йшла про прийняття аграрного питання на базі столипінського указу від 9 листопада 1906 р. створював враження, що Дума може його не затвердити.

Дума не поспішала також зі схваленням державного бюджету, передавши його на розгляд спеціальної комісії, яка могла винести і негативне рішення. Самодержавство було зацікавлене в тому, щоб бюджет затвердила Дума, так як від цього залежало вирішення питання щодо отримання позик від іноземних держав, а Росія мала великі державні борги. Уряду іноземних держав надавали великого значення твердженням держбюджету Думою. У цій акту судили про платоспроможність Росії, оскільки в Думі сиділи представники великої буржуазії.

У II Думі тривали різні запити до уряду і окремих міністрів з приводу зловживань і незаконних дій посадових осіб. Далі терпіти таку Думу царизм не хотів.

1 червня 1907 Голова Ради міністрів Столипін виступив на закритому засіданні Думи з повідомленням про антиурядовій змові, в якому нібито взяли участь і члени Державної думи. Він зажадав позбавлення депутатської недоторканності та видачі уряду 55 членів Думи - депутатів соціал-демократичної фракції. 16 з них як найбільш викриті у змові підлягали негайному арешту.

Дума відмовилася вирішувати це питання негайно і передала його на розгляд комісії, зобов'язавши її дати свій висновок 4 червня. Думі все ж не довелося вирішувати це питання. 3 червня 1907 Послідував найвищий маніфест про її розпуск, члени соціал-демократичної фракції були арештовані, віддані суду і засуджені на різні терміни каторги та заслання.

У маніфесті 3 червня 1907 Висувалися різні звинувачення проти Думи і робився висновок, що неуспіх Думи пояснюється проникненням до її лав завдяки недосконалості виборчого закону недостойних осіб.

У порушенні основних державних законів 1906 р., що забороняли царя одноосібно змінювати виборче право, Микола II приймає новий закон, який ще більше урізав виборчі права трудящих, неросійських народів і ін

Природно, вибори в III Думу дали бажаний для царизму результат. За новою системою першого курія, де переважали дворяни-поміщики, отримала більше 51% виборців. Селяни - найчисленніша частина населення - отримала 22,4%, робітники - трохи більше 2%.

При виборах до III Думу велике місце отримали праві реакційні монархічні партії, слабкіше були представлені октябристи, але все ж їх роль залишалася значною. Втратили свої колишні позиції кадети. Таким чином, III Дума була переважно чорносотенної, вона стала більш слухняним знаряддям самодержавства.

Цар, зробивши державний переворот, продемонстрував, що він завжди може практично одноосібно змінити будь-який закон, ігноруючи Думу. Він діяв як абсолютний монарх, який нікому не повинен давати звіт.

Незважаючи на негативне ставлення вкрай правих реакційних монархічних діячів до законодавчої Державній думі, царизм все ж таки вирішив ліквідувати цю установу. Триваюче революційне і демократичний рух в країні виключало для царату можливість участі народу у державному житті країни.

Тим не менш Дума була все-таки законодавчим, а не законодавчим органом. Вважалося, що жоден закон у державі не міг бути прийнятий без схвалення Думою. Цар сам приймати закони не міг. Він лише стверджувати (або не стверджував) те, що розглядалося думою.

У законодавстві передбачалося один виняток. Цар міг самостійно приймати надзвичайні закони у невідкладних випадках, коли були перерви між засіданнями Думи. Такий надзвичайний закон обов'язково потім вносився на розгляд Думи не пізніше ніж через два місяці після початку її засідань. Якщо протягом цього часу цей закон не вносилося на розгляд Думи, то він переставав діяти. Це була певна лазівка ​​для царизму, і він нею охоче користувався.

У законі передбачалися деякі обмеження повноважень Думи. Вона не могла розглядати бюджетні питання, пов'язані з діяльністю військового міністерства та міністерства імператорського двору. Цар не дозволяв вторгатися у вирішення питань про витрати на утримання імператорського прізвища.

Незважаючи на деякі обмеження, в цілому Дума мала вельми солідні повноваження, хоча фактично не завжди могла їх реалізувати.

Цар реорганізував Державний рада, наділивши його повноваженнями, яких Рада раніше не мав. Державна рада став виступати в якості як би другої палати по відношенню до Думи. Його склад був більш реакційним. Половина Ради призначалася царем, інша половина була виборною.

Вибори до Державної ради були організовані так, що демократичні елементи і трудящі туди потрапити не могли. Вибиралися до Державної ради від губернських земських зборів відповідно до майновим цензом представники майнових класів, а також представники духовенства, члени дворянських товариств. Імператорська академія та університети обирали академіків і професорів. Представники великої буржуазії отримали можливість висувати своїх виборних від Ради торгівлі та промисловості.

Законопроект з Думи надходив до Державної ради, який міг при бажанні відхилити його. Багато законопроектів так і не отримали схвалення Державної ради. Так, Державна дума зробила спробу домогтися прийняття акту про скасування смертної кари. Цей законопроект був відхилений Державною радою.

Якщо обидві палати були згодні з законопроектом, то остаточне рішення належало царю. Він міг його затвердити або відкинути. Фактично виходило так, що законодавча діяльність повністю контролювалася царем. Але цар не міг відхилити всі законопроекти. Закони повинні були прийматися, але тільки зі схвалення Державною радою і Державною думою. Після створення в Росії Державної думи представники ліберальної буржуазії захоплено заявляли, що в Росії нарешті з'явився парламент. Чи так це? Деякі зовнішні ознаки парламенту у Думи. Вона могла направляти запити уряду - реорганізованій Раді міністрів - і його окремим членам. Проте міністри на ці запити могли відповідати, але не могли і не звертати уваги. Ніякої відповідальності перед Державною думою установ уряду не було. Міністри призначалися і звільнялися царем, перед Думою вони не звітували, від неї не залежали, хоча сама реорганізація Ради міністрів була пов'язана саме зі створенням Думи. Таким чином основний принцип буржуазного парламентаризму про залежність виконавчої влади від законодавчої не діяв.

З боку Державної думи робилися навіть спроби оголосити про недовіру уряду. На акт про недовіру з боку Державної думи уряд не реагувало, воно просто не звернув на нього уваги. Були навіть випадки, коли критика з трибуни Думи зловживань деяких посадових осіб приводила до того, що цар, який ненавидів Думу, підвищував критикованих на посаді.

Революція прийняла і деякі інші зміни в державний апарат. Посилюється репресивний апарат царизму. Так, в роки реакції царизм для розправи з революційним рухом запровадив військово-польові суди, які у спрощеному порядку розглядали справи і примовляли головним чином до смертної кари (розстріл або повішення). Широко застосовувалася і позасудова репресія, що здійснювалася безпосередньо військами. Особливо яскравим прикладом таких дій був розстріл мирної демонстрації робітників на лісових копальнях в 1912 р.

У роки реакції посилилася роль каральних органів, особливо департаменту поліції і жандармерії. Створюється також широка мережа спеціальних охоронних відділень, положення про які було затверджено Столипіним в лютому 1907 р.

Формально вони створювалися при губернаторах і градоначальників. Однак останні не втручалися у діяльність цих органів, які фактично безпосередньо підпорядковувалися департаменту поліцію

Кожне охоронне відділення складався з канцелярії, відділу зовнішнього спостереження складалися філери - спеціальні зовнішні сищики, які систематично таємно спостерігали за революціонерами.

Робота агентурного відділу проводилася через секретних співробітників - інформаторів і провокаторів. У більшості випадків ними були авантюристи, готові за плату робити що завгодно.

Найбільш цінними з точки зору охранки секретними співробітниками були провокатори. Вони діяли безпосередньо в революційних організаціях, будучи їх членами. Провокаторам дозволялися активні дії аж до участі в терористичних актах і в підбурюванні на вчинення таких. Одночасно провокатори інформували охранку, яка викривала революціонерів у скоєні діяння. Така поведінка охранки суперечило навіть царського закону, оскільки основне завдання політичної поліції полягала у запобіганні злочинів. Справа доходила до того, що охранка допускала навіть вчинення окремих терористичних актів відносно вищих посадових осіб. Відомі такі великі провокатори, як Азеф в партії есерів, Малиновський в партії більшовиків (улюбленець Леніна).

Важливою подією стало народження в ході революції 1905-1907 рр.. Принципово нового політичного явища - Рад робітничих, селянських, солдатських депутатів - органів революційної влади.

Революція змусила царизм дати народу демократичні права і свободи. Виникає свобода друку, зборів, політичних організацій. Набазе цього виникають політичні партії, виходять з підпілля раніше створені.

2. Державний апарат Росії в період I світової війни (1914-1917 рр.).

Перша світова війна, що почалася влітку 1914 р., була викликана різким загостренням суперечностей між що склалися задовго до неї двома ворожими угрупованнями великих імперіалістичних держав - Німеччиною, Австро-Угорщиною та Італією (Троїстий союз) і Англією, Францією та Росією (Антанта). Обидві ворогуючі угруповання мали загарбницькі цілі, особливо войовничо були налаштовані німецькі імперіалісти.

Росія вступила в війну 19 липня 1914 р. у плани панівних класів Росії входили захоплення належать Туреччини Константинополя і проток з Чорного моря в Середземне - Босфору і Дарданелл, відторгнення зі складу Австро-Угорщини Галичини, оволодіння Турецької Вірменією.

Зміна в державному апараті. Під час війни царський уряд вжив ряд заходів, спрямованих на пристосування діяльності окремих органів до військових умовам і підсилюють втручання держави в економіку країни. Ряд змін свідчить про черговий крок Росії по шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну.

Державна дума. Дума четвертого скликання, обрана в 1922 р. На основі виборчого закону від 3 червня 1907 р., являла собою октябристско-кадетська установа. Соціал-демократична фракція, включаючи більшовиків, займала в Думі 14 місць. Через три місяці після початку війни вона була звинувачена у державній зраді, заарештовано, а потім засуджено і вислана на вічне поселення в Туруханський край.

Дума скликалася царем не регулярно. По найважливіших питань державного життя цар видавав укази відповідно до Столипін. 87 Основних законів Російської імперії 1906 р. В обхід Думи. Лідери поміщицько-буржуазних фракцій, яких турбувала небезпека зриву колонізаторських планів російської імперіалістичної буржуазії, намагалися вплинути на політику уряду, добитися створення відповідального перед Думою уряду.

Прагнення парламенту до створення уряду, підконтрольного та підзвітного йому, нормально для будь-якого держави XX століття. Виконавча влада повинна залежати від законодавчої.

У серпні 1915 р. Лідери буржуазно-поміщицьких партій в Думі і частина членів Державної ради утворили так званий прогресивний блок, учасники якого прагнули не до ліквідації монархії, а до її оздоровлення. Основною вимогою блоку було створення "міністерства довіри", відповідального перед Думою. Буржуазія намагалася добитися від царя поступок, сподіваючись, що її представники у вирішенні державних справ зможуть довести війну до переможного кінця і не допустять революції.

Особливі наради. Державний апарат виявився нездатним вирішувати поставлені війною завдання. Виникла необхідність у створенні надзвичайних органів. У 1915 р. Були утворені міжвідомчі органи - особливі наради. Ці органи складалася з представників різних установ, відомств і організацій. Першим було засновано Особлива нарада з постачання армії, яке дещо пізніше було перетворено у чотири особливих наради: з оборони, палива, продовольчій справі, з перевезення палива, продовольчих і військових вантажів. 30 серпня було створено Особливу нараду по влаштуванню біженців.

Місцевими органами особливих нарад були їх комісій та уповноважені. Комісії особливих нарад були створені в губернських містах, уповноважені діяли як в губернських містах, так і в повітових.

Найбільш важливе значення мало Особливу нараду для обговорення та об'єднання заходів з оборони, яке відносилося до числа вищих державних установ і не було підвідомча якому-небудь іншому органу управління. Воно було наділене широкими повноваженнями. Головою його був військовий міністр, до складу входили: голови Державної ради, Думи, по дев'ять членів від цих же органів, по одному представнику за призначенням від міністерств - морського, фінансів, шляхів сполучення, торгівлі і промисловості та державного контролю, п'ять представників від військового міністерства, по одному представнику від Всеросійського земського і міського союзу і чотири представники від Центрального військово-промислового комітету.

До компетенції Особливої ​​наради для обговорення та об'єднання заходів з оборони держави входили вищий нагляд за діяльність всіх урядових заводів, арсеналів і майстерень, а також приватних заводів і підприємств, що виготовляють предмети бойового та іншого матеріального спорядження армії і флоту, сприяння утворенню нових заводів і підприємств такого призначення, розподіл законів між заводами.

Якщо останню функцію - розподіл замовлень виконувало Особлива нарада, то всі інші повинні були реалізувати фактично його уповноважені.

Відповідно до Правил про порядок дії місцевих уповноважених 1915 р., уповноважені Особливої ​​наради та їх заступники були призначені не тільки в губернські міста, а й у великі промислові центри з організацією при них заводських нарад.

Особливу наради з'явилися формою залучення представників буржуазії в усі ланки обліково-регістраціоннго апарату царизму, зрощування фінансового капіталу з урядовим апаратом.

Розширення прав губернаторів і військових влади у місцевому управлінні. Військова обстановка викликала розширення компетенції генерал-гебернаторов і військових влади у місцевостях, оголошених на військовому положенні.

Оголошення місцевостей на військовому положенні давало адміністративної влади в особі генерал-губернатора надзвичайно широкі права - адміністративні, поліцейські та судові. Він мав право видавати обов'язкові постанови з питань, що належать до попередження порушення громадського порядку та державної безпеки, встановлювати відповідальність у вигляді тюремного ув'язнення строком на три місяці або грошового штрафу до 3 тис. Р. За порушення цих постанов.

Розширення адміністративної компетенції генерал-губернаторів складалося має право: забороняти всякі народні, громадські та приватні зібрання; робити розпорядження про закриття всяких торговельних і промислових закладів на строк або на весь час воєнного стану; дозволяти надзвичайні, припиняти і закривати чергові збори станових і міських установ і в кожному окремому випадку визначати питання, що підлягають усуненню з обговорення цих зборів; призупиняти періодичні видання на весь час оголошеного воєнного стану; закривати навчальні заклади на строк до одного місяця й ін

Для розгляду кримінальних справ, переданих у військові суди генерал-губернатором, встановлювався особливий порядок. Їх розгляд і рішення повинні були проводити у військових судах за правилами, встановленими Військово-судовим статутом.

Земгор. На початку війни царизм змушений був дати буржуазії дозвіл на створення Всеросійського союзу земств і Російського союзу міст, що об'єдналися потім у єдиний Всеросійський союз земств і міст (Земгор). Цей орган спочатку займався організацією госпіталів, виробництвом медикаментів, турботою про поранених і хворих солдатів, а пізніше був допущений до участі у постачанні фронту продовольством і спорядженням.

Місцевими органами Земгора були його обласні і місцеві комітети. Уряд представив Земгору права напіввійськової організації. Його чиновники носили напіввійськову форму і звільнялися від військової служби. За допомогою Земгора буржуазія домагалася посилення свого впливу на державні справи, отримала можливість більш активного проникнення в державний апарат.

Військово-промислові комітети. У травні 1915 р. Було розпочато створення впливової організації буржуазії - військово-промислових комітетів. Положенням про військово-промислових комітетах, затвердженим царем 27 серпня 1915, вони створювалися для сприяння урядовим установам у справі постачання армії і флоту спорядженням і постачанням. Були створені центральний, обласні та місцеві військово-промислові комітети.

За своїм складом і характером діяльності військово-промислові комітети були організаціями великого фінансового капіталу, за допомогою яких капіталісти витягували величезні прибутки з військових замовлень. Юридично військово-промислові комітети були громадськими організаціями.

Таким чином війна внесла певні зміни в державний механізм Російської імперії, проте вони не були принциповими і навіть скільки-небудь суттєвими. Новостворені державні та напівдержавні органи лише доповнювали складний бюрократичний апарат, часто працював на холостому ходу. Разом з тим в роки війни зріс вплив буржуазії на державне управління, розвинувся процес зрощування держави і монополій. Буржуазія рвалася до влади.

ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ:

1. Охарактеризуйте заходи Миколи II з оновлення російської монархії на початку XX століття.

2. Чи можна розглядати "Маніфест" 17 жовтня 1905 року як першу російську конституцію?

3. У чому полягає основна причина розпуску I і II державної Думи?

4. Чому події 3 червня 1907р кваліфікуються як державний переворот?

5. Чи вдалося Росії перейти до парламентаризму?

6. Назвіть особливості державного регулювання економіки в роки Першої світової війни.

7. Яке місце в системі державного управління займали Особливі наради?

8. Визначте статус військово-промислових комітетів

9. У чому полягала специфіка роботи IV Державної Думи?

ТЕМА 9. РОСІЯ ВІД ЛЮТОГО ДО ЖОВТНЯ. СИСТЕМА ДЕРЖАВНИХ УСТАНОВ. ДЕРЖАВНИЙ ЛАД

1. Вищі і центральні державні установи тимчасового уряду.

У результаті Лютневої революції відбулися зміни в державному ладі Росії. Насамперед змінилася форма правління, в цьому відношенні Росія наздогнала передові капіталістичні країни. Абсолютна монархія, що зберігалася в Росії значно довше, ніж у розвинених країнах Європи, остаточно зазнала краху. На зміну прийшла буржуазна республіка, яка фактично встановилася з перших днів після повалення самодержавства. Офіційно республіка в Росії була проголошена лише 1 вересня 1917 Буржуазним Тимчасовим урядом, але остаточно вирішити це питання належало Установчих зборів.

Вищим органом державного управління в країні стало Тимчасовий уряд, покликане здійснювати виконавчо-розпорядчі функції аж до скликання Установчих зборів, яке і повинно було остаточно визначити влади і державного управління. Функції та повноваження Тимчасового уряду ніким не визначалися, фактично воно тимчасово виконувало також функції вищого органу державної влади (в тому числі законодавчі), так як такої після перемоги революції був відсутній.

Тимчасовий уряд першого складу вважало себе спадкоємцем старої влади. Не випадково воно 7 березня 1917 р. на засіданні Сенату склало присягу, підкресливши тим самим, що воно як би продовжувало справу царського Ради міністрів. Очолив Тимчасовий уряд князь Георгій Євгенович Львів, призначений на посаду голови Ради міністрів царем, одночасно з підписанням акту про зречення.

На роль тимчасового глави держави претендував Тимчасовий комітет Державної думи. Думський тимчасовий комітет на чолі з Родзянко продовжував свою діяльність (до початку жовтня 1917 р.), як орган буржуазно-дворянської "громадськості". Він і його комісари на місцях підштовхували тимчасовий уряд на вкрай реакційні заходи. Думський комітет збирав іноді членів Державної думи на "приватні наради" (з березня по 6 жовтня), які, за висловом Родзянко, давали уряду вказівки, "як треба вести державний корабель", тобто визначали напрямок внутрішньої і зовнішньої політики, критикували діяльність Тимчасового уряду справа.

Положення Тимчасового уряду впродовж усього періоду відрізнялася крайньою нестійкістю. Часто змінювався його склад, що призводило до так званої міністерської чехарди, до неможливості послідовно проводити якусь певну лінію в державному управлінні. Весь час йшли пошуки найбільш прийнятних форм пристосування уряду до тривало революційного руху народних мас. Однією з форм такого реагування були коаліційні склади уряду, коли в нього входили міністри-соціалісти (див. Таб. 1).

У радянській літературі іноді зустрічаються твердження, що після Лютневої революції в держапараті нічого не змінилося. Подібне установа не мала підстав.

Зміни торкнулися в першу чергу поліції і жандармерії.

У період двовладдя Тимчасовий уряд, хоча і прагнув зберегти в недоторканності стару державну машину, змушене було санкціонувати багато чого з того, що вже сталося в результаті революційних дій народних мас. Прозвучала скасування департаменту поліції, окремого корпусу жандармів, охоронних відділень.

Натомість Департаменту поліції Тимчасовий уряд створив в системі Міністерства внутрішніх справ новий орган, який спочатку називався Головним управлінням громадської поліції, а потім Головним управлінням у справах міліції. Багато чиновників колишнього Департаменту поліції, в тому числі і ті, які займалися політичним розшуком, залишалися працювати в новій установі.

Тимчасовий уряд був змушений негайно ліквідувати такі одіозні ланки старого режиму, як міністерство імператорського двору і канцелярію царя. Державна дума і Державна рада тривалий час не діяли, навіть не збиралися, а були скасовані лише 6 жовтня 1917

Таблиця 1

Зміна у складі Тимчасового уряду

Однорідно-буржуазний уряд Г.Є. Львова (2 березня - 2 травня) Перше коаліційний уряд князя Г.Є. Львова (5 травня - 2 липня) Друге коаліційний уряд А.Ф. Керенського (24 липня-26 серпня) Директорія (1 - 24 вересня) Третє коаліційний уряд А.Ф. Керенського (25 вересня - 25 жовтня)
Міністр-голова кн. Г.Є. Львів (прімик. до кб.). кн. Г.Є. Львів (прімик. до кб.). А.Ф. Керенський (есер) А.Ф. Керенський (есер) А.Ф. Керенський (есер)
Міністр внутрішніх справ кн. Г.Є. Львів кн. Г.Є. Львів Н.Д. Аксентьєв (есер) А.М. Нікітін (бесп.) А.М. Нікітін (мш.)
Міністр закордонних справ П.М. Мілюков (кд. М.І.) Терещенко (бесп. М.І.) Терещенко (бесп. М.І.) Терещенко (бесп. М.І.) Терещенко (бесп.)
Військовий і морський міністр А.І. Гучков (жовтень) А.Ф. Керенський (есер) вр. упр. Морск. м-вомВ.І. Лебедєв (бесп.) А.Ф. Керенський (есер) керуючий м-вом В.В. Савінков (есер) А.І. Верховський (бесп.) Д.Н Вердеревскій (бесп.) Д.Н Вердеревскій (бесп.) до 22-30 жовтня. А.А. Маніковському (бесп.) вр. упр. 22-25 жовтня.
Міністр юстиції А.Ф. Керенський (праця) П.М. Переверзєв (труд.) А.С. Зарудний (нар. соц.) М.М. Малянтович (мш.)
Міністр торгівлі та промисловості А.І. Коновалов (прогр. А.І.) Коновалов (прогр.) С.М. Прокопович (бесп. А.І.) Коновалов (прогр.)
Міністр шляхів сполучення Н.В. Некрасов (кд.) Н.В. Некрасов (кд.) П.П. Юренев (кд. А.І.) Ліверовських (бесп.)
Міністр землеробства А.І. Шингарев (кд.) В.М. Чернов (есер) В.М. Чернов (есер) С.Л. Маслов - з 3 жовтня. (Есер)
Міністр фінансів М.І. Терещенко (бесп. А.І.) Шингарев (кд.) Н.В. Некрасов (кд. М.В.) Бернацький (рад.-дем.)

Після повалення царату колишній імператор Микола II з сім'єю містився в розкішному палац Царського Села, хоча народ вимагав, щоб його помістили в Петропавловську фортецю. Робилися спроби відправити колишнього царя з родиною в Англію, але переговори з цього питання закінчилися відмовою з боку уряду Англії, яке злякалося опору парламенту та громадськості. Тимчасовий уряд змушений був заслати царську сім'ю до Тобольська.

Тимчасовий уряд створює деякі нові ланки центрального державного апарату. Проблема правового регулювання трудових відносин викликала необхідність появи міністерства праці. Воно не ставило своїм завданням вводити 8-годинний робочий день, збільшити заробітну плату робітникам, проводити інші заходи щодо поліпшення умов роботи на заводах і фабриках. Основна функція цього міністерства полягала в тому, щоб примиряти робітників з підприємцями. У цьому напрямку готувалися проекти нового законодавства.

Серед нових міністерств створюються міністерство продовольства і міністерство піклування (відало благодійними установами). Обстановка викликала занепокоєння уряду станом народного господарства країни. У цих цілях засновуються Економічна рада - для вироблення спільних планів організації народного господарства, Головний економічний комітет - для регулювання господарського життя країни. Проте ці установи виявилися марними, тому що подібні заходи не могли зупинити подальший розвал народного господарства.

У серпні був скасований Святійший Синод і посаду обер-прокурора Синоду. Натомість виникло міністерство віросповідань, яке складалося з Департаменту у справах православної церкви та Департаменту у справах иноверческих релігій. По суті зберігалося колишнє установа, тільки під іншою назвою.

У березні 1917 р. При міністерстві юстиції створюється так звана Надзвичайна слідча комісія для розслідування протизаконних за посадою дій колишніх міністрів, главноуправляющих та інших вищих посадових осіб. Результати роботи комісії знайшли відображення в опублікованому збірнику документів під назвою "Падіння царського режиму". Комісія цікавилася переважно діяльністю політичного розшуку, зв'язками двору з Німеччиною, а також іншими питаннями, які компрометували колишнього царя та його оточення. Деяких колишніх чиновників заарештували, а потім звільнили з мотивів відсутності в їх діях складів злочинів, так як їх поведінка відповідала чинним тоді законам. На думку Керенського були відсутні підстави і для суду над колишнім царем.

Після липневих днів Тимчасовий уряд створив спеціальну комісію з розслідування фактів протиурядових виступів у Петрограді 3-4 липня 1917 р. На утворення комісії дали згоду лідери есеро-меншовицького ЦВК, які самі увійшли до її складу. Основна її завдання полягало в організації переслідування найбільш видних діячів партії більшовиків.

Тимчасовий уряд не встигло провести Установчих зборів. Було лише створено Особливу нараду, що підготувало виборчий закон і призначений термін виборів на листопад. Однак посилився після корніловського заколоту вимога прискорити скликання Установчих зборів і готується II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів змусили Тимчасовий уряд застосувати відволікаючий маневр. 14 вересня 1917 було створено Демократичне нараду. На ньому були присутні переважно представники земських, буржуазних і дрібнобуржуазних організацій. Представники партії більшовиків, Рад і фабзавкомів були в явній меншості. Нарада переслідувало дві основні мети: 1) відстрочити скликання чергового з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів, 2) відстрочити скликання Установчих зборів до закінчення війни, про що потай мріяли за свідченням керуючого справами Тимчасового уряду В.Д. Набоков, його члени.

Нарада справила істотну допомогу буржуазному уряду, висловившись за створення третього коаліційного Тимчасового уряду. Воно обрало постійно діючий орган - Тимчасовий Рада Республіки або Передпарламент - для здійснення контролю за діяльністю Тимчасового уряду у складі 555 осіб. Цей орган не мав ніякого значення. У даному випадку буржуазія і Тимчасовий уряд розраховували на віру мас в те, що якщо з'явився Передпарламент, то скоро буде і Парламент.

Тимчасовий уряд створив спеціальний орган - Юридична нараду, на яке покладалася вироблення проектів найбільш важливих законодавчих актів, в тому числі і до майбутнього, але весь час відкладається, Всеросійському Установчих зборів. Спочатку Юридична нараду зайнялося підготовкою положення про вибори до Установчих зборів, потім для цього був створений спеціальний орган - Особливу нараду. Юридична нараду збирало матеріали, з'ясовувало думку різних суспільних верств, обговорювало в комісіях окремі питання, що мають значення для законодавства.

Юридична нараду виділяло спеціальну комісію з фахівців у галузі державного права для підготовки тексту проекту конституції. Комісія підготувала проект, якому не судилося стати законом. За проектом Росія оголошувалася буржуазної республікою на чолі з президентом, що обирається безпосередньо Установчими зборами. Передбачався також двох палатний парламент. Права президента в проекті дуже нагадували компетенцію царя, передбачену Основними законами Російської імперії 1906 р. Верхня і нижня палати були схожі на Державна рада і Державну думи. Комісія Юридичного наради за основу взяла царське законодавство, але трохи змінила його.

2. Місцеві державні установи Тимчасового уряду

Певні зміни відбулися і в місцевому управлінні. Тимчасовому уряду довелося скасувати посади генерал-губернаторів, градоначальників, станових приставів, земських начальників. Замість них органами державного управління стали губернські. Міські та повітові комісари Тимчасового уряду. Формально губернські комісари наділялися приблизно такими ж правами, які раніше мали губернатори. Насправді ж їх стан був вкрай нестійким, оскільки їм доводилося долати опір органів місцевого самоврядування, Рад та інших організацій. Губернські комісари за партійною приналежністю розподілялися наступним чином: есерів - 13, кадетів - 11, прогресистів - 6, меншовиків - 5, народних соціалістів - 3, октябристів - 1, безпартійних - 2. У більшості випадків комісарами були земські діячі і присяжні повірені.

До місцевих органів самоврядування входило багато демократичних діячів, там були і більшовики. У зв'язку з тим що в місцевих органах міліції Тимчасового уряду було багато демократичних елементів, вона в більшості випадків займала нейтральну позицію або співчутливо ставилася до трудящих.

Більшовики, звичайно, намагалися залучити міліцію на бік революційного народу. У результаті деякі комісаріати міліції Петрограда очолювали більшовики. У М Мінську на чолі міської міліції Тимчасового уряду стояв видатний діяч більшовицької партії М.В. Фрунзе. Більшовики очолювали також комісаріати міліції в ряді міст Сибіру.

Деякі зміни відбулися в судовій системі.

Тимчасовому уряду довелося все ж таки піти на поступки і санкціонувати революційні суди, створені з ініціативи трудящих мас. Наказом міністра юстиції від 3 березня 1917 р. У Петрограді засновувалися тимчасові суди, які діяли у складі мирового судді (голова) та двох представників від армії і робітників. Всі питання в суді вирішувалися більшістю голосів, бо всі його члени мали рівні процесуальні права. Судовий розгляд було усним і гласним, вироки вступали у законну силу негайно і оскарженню не підлягали. Проте міністр юстиції в порядку нагляду міг скасувати будь-який вирок тимчасового суду. Проіснували тимчасові суди недовго.

У квітні 1917 р. Тимчасовий уряд зробив спробу створити в країні розгалужену систему земельних комітетів. Їх головне завдання полягало у зборі матеріалу для підготовки законопроекту щодо земельного питання, який передбачалося запропонувати на розгляд Установчих зборів.

Прагнучи вирвати ініціативу з рук Рад і профспілок, що висували вимоги про поліпшення продовольчої справи в країні, Тимчасовий уряд у травні 1917 р. Створило широку мережу продовольчих органів на місцях (губернські, повітові, міські й волосні продовольчі комітети), в яких переважали представники буржуазії. Була введена хлібна монополія спекулятивні можливості приватників.

Незважаючи на величезну кількість продовольчих органів, їх корисна діяльність дорівнювала нулю. Функціонував розгалужений бюрократичний апарат, який загруз у паперовій тяганині і не був здатний до яких-небудь корисним дій. Тільки в європейській частині Росії функціонували: 49 - губернських, 501 - повітове, 627 - міських, 1052 - волосних комітету. Вся ця махина практично нічого не зробила. Створювалася тільки видимість турботи про продовольчі потреби населення. А продовольча криза все більше загострювався і збільшувався. Наближалася неминуча катастрофа, назрівав голод.

3. Поради від лютого до жовтня 1917р.

27 лютого в Петрограді ініціативна група з меншовиків та есерів, яка оголосила себе "Тимчасовим виконавчим комітетом" Ради, розіслала відозву військам і заводам, пропонуючи обирати представників до ради.

О 9 годині вечора того ж дня в Таврійському палаці Петроградська Рада зібрався на своє перше засідання. Слідом за цим була створена Рада солдатських депутатів, який об'єднав свої дії з Радою робітничих депутатів. Був обраний Виконавчий комітет Ради. З 28 лютого стали видаватися "Известия" Петроградської Ради.

Петроградська Рада прийняла низку постанов: наказ № 1, що має особливе значення в демократизації армії, постанову про 8-годинний робочий день, про створення робочої міліції і т.п.

Більшість у Петроградському та інших Радах Росії отримали представники партій - меншовиком і есерів. У складі Петроградської Ради на 250 депутатів було лише 38 більшовиків. Головою її Виконавчого комітету був обраний меншовик Н.С. Чхеїдзе, а товаришами голови - есер А.Ф. Керенський і меншовик М.І. Скобелєв.

Меньшевистско-есерівське керівництво Петроградської Ради на об'єднаному засіданні Виконкому робітників і солдатських депутатів 1 березня домоглося прийняття рішення про організацію "революційного уряду" і прийшло на переговори з Тимчасовим комітетом Державної думи. Результати цих переговорів було сформування в ніч на 2 березня буржуазного Тимчасового уряду. 2 березня Петроградська Рада визнав маси підтримати цей уряд за умови "дотримання ним своїх обіцянок", даних у декларації.

З березня почав формуватися апарат Виконавчого комітету Петроградської Ради. Він складався з президії, секретаріату та безлічі комісій (продовольчої, фінансової, військової, праці, аграрної, залізничної, агітаційної, літературної, за завідування видавничим і друкарською справою і т.п.). З 8 березня у складі Виконкому Петроградської Ради функціонувала так звана "контактна" комісія, офіційно існувала для "впливу на Тимчасовий уряд," контролю "за ним.

Усі Ради в провінції будувалися за зразком Петроградського, лише структурні частини виконкомів нерідко називалися відділами або секціями; в багатьох радах і провінціях були свої контактні комісії.

В організаційному устрої провінційних Рад у перші місяці нерідко відсутня зв'язок між Радами робітничих, солдатських і селянських депутатів, а також чисто територіальне підпорядкування губернських Рад обласним, повітових і міських Рад - губернським і т.п.

В.І. Ленін висунув гасло мирного переходу всієї державної влади в руки Рад. Яким Радам передати владу? Чекати більшовизації? Ні. Ленін запропонував 2 етапу передачі влади: перший - передати владу есеро-меншовицьким Радам (не дочекалися їх більшовизації), другий - більшовизація Рад.

Ставлення до Тимчасового уряду - "Ніякої підтримки Тимчасовому уряду".

На підставі ленінських тез і рішень Квітневої конференції більшовики розгорнули роботу.

Після першого кризи Тимчасового уряду в квітні керівництво Петроградської Ради зробило ще один крок на шляху зближення Тимчасовим урядом, увійшовши до складу Тимчасового уряду на початку травня (перший коаліційний уряд).

Перший Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів відбувся з 3 по 24 червня. З 1090 депутатів більшовиків було лише 105. Протягом роботи з'їзду велася боротьба між угодовським більшістю і більшовиками з питання про ставлення до політики Тимчасового уряду. Меньшевистско-есерівське більшість прийняла безліч резолюцій з схваленням внутрішньої і зовнішньої політики Тимчасового уряду.

У І. Ленін виступав на з'їзді 4 і 9 червня. У промові 4 червня В.І. Ленін підкреслив, що в сучасних умовах можливий мирний перехід влади до Рад, який дозволив би вирішити корінні питання революції: дати трудящим мир, хліб, землю, вивести країну з господарської розрухи. У відповідь на заяву Церетелі, що в Росії немає партії, яка змогла б взяти на себе відповідальність за долі країни, В І Ленін кинув з місця репліку: "Є така партія".

З'їзд прийняв рішення і за деякими організаційних питань. Було вирішено скликати Всеросійський з'їзд Рад не рідше одного разу на три місяці, а загальне керівництво Радами та їх діяльність між з'їздами доручати Всеросійському Центральному Виконавчому Комітету (ВЦВК), склад якого повинен буде обиратися на кожному з'їзді.

ВЦВК першого скликання був обраний на першому з'їзді Рад; в його складі меншовики та есери мали переважна більшість (понад 72% членів). У апарат ВЦВК входили - Президія, Бюро та численні відділи. Президія ВЦИК був загальним керівним органом, до її складу увійшли лідери меншовиків та есерів: голова ВЦВК першого скликання Н.С. Чхеїдзе, І.Г. Церетелі, М.І. Лібер, Ф.П. Дан, А.Р. Гоц. Бюро ВЦВК було виконавчим органом пленуму, як і в Президії, тут переважали угодовці.

У липневі дні керівництво ВЦВК надавало підтримку Тимчасовому уряду в його заходах з "наведення порядку". Зміна зупинки змусили більшовиків тимчасово зняти гасло "Вся влада Радам".

Корніловський заколот викликав пожвавлення діяльності Рад. У дні боротьби народних мас з корніловщиною при Радах з'явилися особливі революційні комітети. В кінці серпня - початку вересня пройшла більшовизація Рад, на засіданні Рад все частіше і частіше приймалися більшовицькі резолюції і рішення.

Багато спільного з Радами робітничих депутатів мали Ради селянських депутатів. З часу виникнення в березні - квітні селянські ради опинилися в руках есерів.

У травні 1917 р. відбувся Перший всеросійський з'їзд Рад селянських депутатів. Більшість делегатів з'їзду були есерами; до них тяжіла деяка частина безпартійна частина делегатів-селян. З'їзд прийняв резолюцію про війну, коаліційний уряд і з аграрного питання.

На з'їзді було обрано Виконавчий комітет Всеросійського з'їзду селянських депутатів під головуванням есера Н.Д. Авксентьєва. Виконком поділено на безліч відділів.

Напередодні Великої Жовтневої соціалістичної революції Головний земельний комітет разом з Юридичним нарадою і Виконавчим комітетом Всеросійської Ради селянських депутатів підготували кадетський, за своєю сутністю аграрний законопроект міністра землеробства С. Маслова.

До Радам примикали ряд інших демократичних масових організацій, з яких найбільше значення мали фабрично-заводські комітети (фабзавкоми), а також армійські та флотські комітети.

Фабзавкоми виникали стихійно в перші ж дні Лютневої революції; вони вибиралися робочими кожної фабрики або заводу. Через фабзавкоми робочі організовано пред'явили вимоги капіталістам - власникам фабрик і заводів. Фабзавкоми нерідко займалися питаннями нормування робочого дня і зарплати, прийому та звільнення робітників, контролю за діяльністю заводоуправління, здійснення явочним порядком 8-годинного робочого дня, організацією робочої міліції і т.д. У міру необхідності фабзавкоми створювали на фабриках і заводах різні комісії: з організації робочої міліції, за спостереженням за внутрішнім розпорядком на підприємстві, контрольно-господарські для з'ясування причин скорочення діяльності підприємства), продовольчі, культурно-освітні, слідчі комісії, примирливі і т.д .

Фабзавкоми пред'явили політичні вимоги про припинення війни, передачі всієї влади Радам, активно брали участь у всіх проявах невдоволення мас Тимчасовим урядом під час його криз, боротьби з корніловщиною полегшували представництво робітників у вищих демократичних установах і організаціях.

Солдатські комітети стали повсюдно виникати після видання Петроградським Радою наказу № 1 (21 березня). Ротні, батальйонні та полкові комітети обиралися загальними зборами солдатів, а бригадні. Дивізійні, корпусні, армійські та фронтові - на відповідних з'їздах

Навесні 1917 р. Виникли і флотські комітети (суднові, флотів). 28-30 квітня на головній базі Балтійського флоту в Гельсингфорсе був створений Центральний комітет Балтійського флоту (Центробалт) під головуванням матроса-більшовика П.Є. Дибенко. За статутом Центробалту, прийнятому на з'їзді Балтфлоту у травні-червні, без санкції Центробалту жоден наказ командування не мав сили. Центробалт брав активну участь у липневих подіях, у боротьбі з корніловщиною, в Жовтневому збройне повстання у Петрограді.

У ЦК Чорноморського флоту переважали меншовики та есери. Намагаючись нейтралізувати діяльність Центробалту, вони на I Всеросійському з'їзді Рад у червні створили при ВЦВК Центральний виконавчий комітет військового флоту (Центрофлот) на чолі з правим есером М.М. Абрамовим.

* * *

Лютнева буржуазно-демократична революція призвела до відродження Рад, які були відтворені на новому більш високому рівні. Їх авторитет після Лютого був настільки високий, що вони стали владою паралельно Тимчасовому уряду. Система двовладдя, проте, влітку 1917 р. відмерла на користь Тимчасового уряду, поки воно не було повалено Радами у Жовтні.

У результаті Лютневої революції Росія зробила новий крок на шляху перетворення в буржуазну державу, хоча численні пережитки феодалізму ще збереглися і були попутно усунені лише Жовтневою революцією.

Докорінно змінилася форма правління. Росія була проголошена республікою.

Форма державного єдності не зазнала скільки-небудь помітних змін. У Росії в принципі зберігався бюрократичний унітаризм. Тимчасовий уряд прагнув зберегти єдину і неподільну Росію, хоча в країні розвивалося рух за незалежність, федерацію, автономію численних народів нашої імперії.

Перехід влади від феодалів до буржуазії, як відомо, не вимагає обов'язкового зламу феодального держави. Проте в Росії завдяки широкому розмаху революції, активної участі в ній народних мас, були скасовані багато старі органи безпосередньо з пригніченням трудящих.

Питання для самоконтролю:

1. Які перетворення здійснило Тимчасовий буржуазний уряд в галузі державного будівництва в Росії після лютого 1917р.?

2. Як змінився державний устрій Росії від лютого до жовтня 1917р?

3. Був чи Петроградська рада навесні 1917р. органом державної влади?

4. Виходячи з аналізу внутрішньої політики Тимчасового уряду чи мав парламентаризм перспективу в Росії?

5. З якою метою створювався Передпарламент? Визначте його статус.

6. Простежте історію гасла "Вся влада Радам".

3. Державне управління Київської Русі в XI-XIIвв.

Формування структури державного управління. Політична і соціально-економічна еволюція Київської Русі поступово закладала основи соціальної структури і державного управління, багато в чому нагадували західні інститути васалітету і включали поняття свободи, надання васалам автономії. Так, васал був зобов'язаний сприяти своєму сеньйору, брати участь у військових походах, платити данину. У свою чергу сеньйор забезпечував своїх васалів землею і захищав від будь-яких посягань.

Сформований державний лад в Давньоруській державі представляв собою раннефеодальную монархію; це була своєрідна федерація князівств, на чолі якої стояв князь Київський, спочатку носив східний титул - каган, а з XI ст. - Великий князь. Місцеві князі, які очолювали племінні союзи, брали участь у зовнішньоекономічних акціях великого князя.

Принцип передачі влади. Київська Русь управлялася спочатку виборним, а пізніше спадковим князем. Сини князя розміщувалися в якості намісників в головних містах і платили батькові данину. Зі смертю батька землі поділялися між синами. Спочатку в Київській державі керувалися родовим принципом наслідування. Звільнився престол передавався не старшому синові, а старшому в роді, тобто наступному братові батька, а якщо його не було - старшому племінникові. Таким чином син міг розраховувати на спадок тільки після смерті більш старших родичів. При цьому новий великий князь переселявся до Києва з колишнього свого князівства разом з дружиною і боярами, а інші князі в свою чергу переміщалися по старшинству в князівства, найближчі до Києва. Нерідко цей принцип порушувався, ситуація заплутувалась, викликаючи непримиренну ворожнечу всередині сім'ї та жорстокі розбирання між родичами.

Поступово традиція родового успадкування стала замінюватися принципом отчинного, тобто передачі престолу від батька до сина. Що, у свою чергу, вело до певної відчуженості, роз'єднаності, недостатню політичну стійкості держави. Так, наприклад, Ярослав Мудрий (978-1054) з метою єднання країни, збереження управління всередині однієї князівської родини, пам'ятаючи про тяжкість міжусобиць після смерті свого батька Володимира Красне Сонечко, розділив Русь на п'ять князівств за кількістю своїх синів. Так почалося роздроблення Русі, що тривало майже п'ять століть.

Княжа влада. У той же час просторова й геополітична ситуація вимагала сильної князівської влади. Великому князю належала верхова законодавча влада. У руках великого князя, що був головою адміністрації, зосереджувалася і виконавча влада, виконувалися також судові функції. Багато великих закони були видані великими князями і носили їхні імена.

Великий князь (конязь - ватажок війська, що сидить на коні), будучи военначальником, очолював військо і водив їх у бій. Так, Володимир Мономах (1053-1125) в кінці життя згадував про 83 своїх великих походах. Нерідко князі були поранені або навіть гинули в бою, як наприклад, войовничий князь Святослав (942-972).

Роль міст. У Київській Русі отримало розвиток і міське господарство. Не випадково іноземці називали її Гардарикой - країною міст. Число міст швидко зростало. Якщо в IX-Xвв. Їх налічувалося більше 25, то в XIв. Міст було вже більше 80, а до 30-х років XII в. - Близько 300. Найбільш привілейовану групу населення купці, особливо гості, які вели іноземну торгівлю. Широкою популярністю користувалося мистецтво ремісників (будівельників, гончарів, ковалів, зброярів, ювелірів та ін.) Це була досить грамотна частина населення, про що свідчать авторські написи на виробах і численні берестяні грамоти. Таким чином, у Стародавній Русі вже тоді складалися стану, скріплені єдністю трудової діяльності, соціально-виробничих інтересів і правового статусу.

Апарат управління. У процесі розвитку феодалізму в Київській Русі складався апарат управління, що відав збором мита і тарифів, судочинством, князівськими палацовим господарством та ін Спочатку мала місце чисельна, десяткова система управління, що виникала у військовій організації, поки ще не відокремлювала центральне управління від місцевого. Саме начальники військових підрозділів - десятники, соцькі, тисяцькі стали тепер очолювати відповідні ланки держави. Наприклад, якщо за тисяцьким збереглася функція военначальника, то соцького довірялися міські судово-адміністративні справи. Пізніше десяткова система переросла в палацово-вотчинну, з'єднавши управління великокнязівським палацом з державним управлінням. Так, окремі функції або керівництво галузями князівського палацового господарства здійснювали тіуни і старости.

Зміна ролі дружини. Історики відзначають істотні зміни, що відбувалися в складі і структурі дружини XI-XIIвв. У ході почастішали цей період міжусобиць нерідко гинули дружинники, найбільш віддані князю. До того ж старші дружинники поступово почали обзаводитися землею, власним господарством і часом послаблювали зв'язку з княжим двором. Між тим молодша дружина залишалася при князі. Її окремі представники при підтримці князя найчастіше отримували певні переваги перед старшими дружинниками. У свою чергу, багато дружинники ставали слугами при дворі та в княжому господарстві (тіуни), писарів, займалися збором податків тощо Це розчинення значної частини дружини в адміністративних і господарських справах і обов'язках помітно послаблювало її боєздатність, вимагало створення професійної військової служби, що складається на повному княжому забезпеченні. У результаті, до кінця XII в. Дружину організацію на північному сході Русі змінив государева двір зі штатом військових слуг - майбутнє дворянство. Різні дослідники остаточне зникнення дружини відносять до XII-XIVвв.

Бояри і Боярська дума. Впливову групу великих феодалів становили бояри (від давньорус. Боляр - боєць, дружинник). Більшість істориків поділяють бояр X-XI ст. на княжих (княжих мужів) і земських (старців градских, нащадків родоплемінної знаті). Вони представляли вищий прошарок суспільства і були зобов'язані служити у війську князя, залишаючись повними господарями на своїй землі.

Великий князь у своїй діяльності спирався на раду старійшин і дружину. До складу ради (Боярської Думи) в IX-XIIвв. Входили дружинники, місцева знать, представники міст, іноді духовенство. І хоча Дума як дорадчий орган не мала постійного складу, юридично не була оформлена і скликалася у міру потреби, її вплив на політику князя було досить відчутним. Вона брала участь у вирішенні найважливіших державних питань: обрання князя, оголошення війни і миру, укладення договорів, видання законів, розгляд низки судових та фінансових справ та ін Рада символізував права та автономію васалів і володів правом вето. Молодша дружина, що включала, як було зазначено вище, боярських дітей і юнаків, дворову прислугу, як правило, до ради князя не входила. Але у вирішенні важливих питань тактичного характеру князь зазвичай радився з дружиною в цілому.

На місцях управління перебувало в руках місцевих князів, у містах - посадника (представника княжої адміністрації), биричів (представників нижчої ланки князівської адміністрації, оголошували княжі укази, які збирали податі, що викликали відповідачів до суду та ін), а в сільській місцевості - волостеля. За свою роботу вони отримували "корм". Так складалася система "годування" - зборів з місцевого населення.

Хоча судові органи поки ще не склалися, їх функції здійснював або сам князь або представник адміністрації, або спеціальне посадова особа - вірник і численні його помічники, проводили збір штрафів тощо Судовими повноваженнями мали також церковні органи і феодали-вотчинники.

Законодавча система "Руська Правда". Формуванню державності в Київській Русі супроводжувало становлення і розвиток законодавчої системи. Вихідним її джерелом були звичаї, традиції, думки, що прийшли з первіснообщинного ладу.

Серед найбільш ранніх відомих пам'яток російського права - Закон російська (мабуть, звід усних норм звичаєвого права), договори Русі з Візантією 911, 944, 971гг., Що належать до міжнародного, торговельному, процесуального та кримінального права головним чином у дружинно-купецької середовищі; церковні статути X-XI ст., що містять норми шлюбно-сімейних відносин, злочинів проти моральності і церкви і пр.

Найбільш великим пам'ятником, справжнім склепінням давньоруського права, широко віддзеркалив особливості політичного та соціально-економічного ладу Давньоруської держави, є Руська Правда. Вражаючи високим рівнем законотворчості, розвиненою для свого часу правовою культурою, цей документ діяв до XVв. І складався з: Окремих норм Закону російського; Найдавніша Правди або Правди Ярослава; Додатки до Правди Ярослава (положення про збирачів судових штрафів) та ін; Правди Ярославичів (Правди Руської Землі, затвердженої синами Ярослава Мудрого); Статуту Володимира Мономаха, що включав Статут про різи (відсотках), Статут про закупів і ін; Великої Руської Правди.

Первісний текст Руської Правди не зберігся, і до нас дійшло більше ста списків цього документа, що включав три основні редакції: Коротку, Велику і Скорочену.

Коротка редакція (Коротка Правда), підготовлена ​​не пізніше 1054 р., є найдавнішою редакцію і складається і Правди Ярослава, Правди Ярославичів, Покону вирного, Уроку мостників.

З ім'ям Володимира Мономаха пов'язана Велика редакція виникла не раніше 1113 р. і включила Суд Ярослава і Уста Володимира Мономаха.

Перероблена Велика Правда в середині XV ст. отримав найменування Скороченою редакції.

В основу еволюції Руської Правди лягло поступове розширення правових норм від княжого (домініального) закону в середовищі дружини, визначення штрафів за різні злочини проти особистості. Закон передбачав нерівноправність людей, що відносяться до різних соціальних груп (дружинники, феодали, сільські общинники, челядь).

Певні юридичні привілеї передбачали і для таких груп населення, як князі, бояри, князівські мужі, князівські тіуни, огнищани (управляючі вотчиною) і т.п. За вбивство представника привілейованого шару встановлювалася більш висока кримінальна відповідальність і особливий порядок спадкування нерухомості (землі).

До юридично та економічно незалежним категоріям ставилися посадські люди і смерди-общинники, які платили податки і несли певні повинності на користь держави. Так, вільний смерд-член громади мав право заповідати майно своїм дітям, але землю - тільки синам. При відсутності спадкоємців власність посаді впала в общинне володіння. Смерд мав також юридичним правом на захист своєї особи і майна і ніс відповідну відповідальність за скоєні злочини чи провини.

Поряд з вільними смердами Руська Правда згадує залежних людей - закупів, рядовичей та ін, які мали свої господарством, але потрапили з тих чи інших причин в часткову залежність від феодала і відпрацьовують значну частину часу на вотчинних землях. Так, у Великій Правді міститься Статут про закупів. Закуп - людина, яка взяла у феодала будь-яку цінну "купу" (позика) у вигляді землі або грошей, зерна чи худоби та ін При цьому обсяг боргової відпрацювання визначав сам кредитор. Найчастіше закуп працював на феодала лише за відсотки, а взяту в свій час "купу" слід було повернути повністю. Певний межа цієї кабальної залежності був покладений Володимиром Мономахом.

Після повстання закупів у 1113г. встановлюються межі допустимих розмірів відсотків за "купу". Цим законом охоронялася особистість і майно закупа. Однак за злочин закуп міг бути обернений в холопа (раба). Подібна доля його чекала і у випадку несплати боргу або втечі. Так була відкрита сторінка закабалення, поступового закріпачення колишніх вільних общинників.

Повний холоп або "невольничья челядь" не мав ніякої власністю, все, чим він користувався, належало пану. Між тим, життя холопів, складових особливий обслуговуючий персонал князівського або боярського двору (слуги, вихователі дітей, ремісники та ін), захищалися більш високими покараннями.

Руська Правда вносила певну регламентацію в джерела холопства. Серед них - самопродажа в рабство однієї людини або всієї родини, одруження на рабі або народження від раба, втрата статусу вільної людини при надходженні на службу без спеціального застереження, вчинення тяжкого злочину, втеча закупа від пана і ін Полон, проте, як джерело рабства в Руській Правді відображення не знайшов. І все ж для Давньоруської держави закріпачення селян, прикріплення їх до землі і особи феодала поки не було характерно.

Вельми дифференцировалась віра (штраф) за вбивство або нанесення каліцтв. Її розмір залежав від категорії постраждалого: 80 гривень (гривня - одиниця грошового рахунку, що відповідала 50 г срібла) за "кращих людей", 40 - за простої вільної людини, 20 - за нанесення тяжких каліцтв і т.д. При цьому віра надходила в казну, а потерпілий отримував грошову винагороду. Життя залежних людей цінувалася низько: 12 або навіть 5 гривень, що і вірой не вважалося.

Багато займався законодавством Ярослав Мудрий; він пішов далі свого батька (Володимира Красне Сонечко) в усвідомленні своєї ролі як государя-правителя, вніс важливі нововведення у фінансове, сімейне і кримінальне право. У його "Церковний устав" введений законодавчий акт, який регулював взаємовідносини князівської влади і церкви, а також права в галузі суду, збору данини і п? На початку XI ст. їм затверджується Руська Правда, складена, мабуть, у період його правління в Новгороді і здійснювала спробу врегулювати взаємовідносини між новгородцями та варягами, що входили до княжої дружини. Сам князь називався, подібно візантійським правителям, царем, про що свідчить напис XI ст. на стіні Софійського собору в Києві. Легенда оповідає, що чітрополіт Неофіт, вручаючи грецькі дари: хрест животворящого древа, чашу сердолікову Августа кесаря, вінець, золотий ланцюг барми Костянтина Мономаха - діда великого князя, вінчав Яро <лава Мудрого в Київському соборному храмі імперським вінцем і проголосив царем російським.

Сини Ярослава Мудрого в XI ст. істотно доповнили змінили текст російською Правди, створивши так звану Правду Ярославичів.

У 1097 р. з ініціативи Володимира Мономаха - онука Ярослава Мудрого, в м. Любечі пройшов з'їзд князів, метою якого ставилося усунення усобиць і вжиття заходів до охорони руської землі від половців. Вводилися нові правила організації влади на Русі. Кожен князь "тримав отчину свою". Однак цей принцип не став незаперечним законом, усобиці поновилися. Володимир Мономах виділяючись державністю розуму, силою волі і енергійною діяльністю, провів велику переробку Руської Правди. Внесено доповнення та зміни, зокрема, що обмежували свавілля лихварів, визначено три випадки звернення бідняка в холопа, вводилися заходи з охорони майнових прав купецтва. Вище зазначалося, що їм був введений Статут про закупів, що регламентували кабально-боргові і позикові відносини, почасти ограждавший особисті та майнові інтереси закупів, дещо знизив відсотки стягуються лихварями з бідних городян і пр.

Володимир Мономах залишився в історичній пам'яті як талановитий правитель держави, всі сили поклав на зміцнення єдиної влади, збереження єдності країни і її перетворення. "Повчання Мономаха дітям" - справжнє побажання своїм нащадкам; шанування старших, дотримання законів, щоб не було на Русі позовів і сварок через землю і міжусобиць, щоб країна залишалася сильної, єдиної, добре керованою.

Мстислав, син Володимира Мономаха (1076-1132), був останнім князем єдиної Русі, з його смертю російська земля остаточно розпалася, почався тривалий період феодальної роздробленості.

Вотчина як форма організації виробництва. У Правді Ярославичів знайшло відображення пристрій вотчини як форми земельної власності та організації виробництва. Її центр становили хороми князя чи боярина, вдома його наближених. У статтях Руської Правди згадуються кліті, стайні, хліви, ріллі, луки, знаряддя праці хлібороба і мисливця, обори т.д. Керував вотчиною огнищанин (княжий дворецький). Княжий під'їзної займався збором податків. Роботою селян керували ратайного (орні) і сільські старости. У вотчині, організованої за принципом самозабезпеченості, застосовувалася праця ремісників. Є згадка і про торг (ринку), і про купецької торгівлі.

***

У ІХ-ХІІ ст. склалося Давньоруська держава - Київська Русь як держава історично перехідного типу, як основний інститут політичної системи класового суспільства, охороняє його економічні і соціальні структури. Основними ознаками цього процесу стали: наявність особливої ​​системи органів та установ, що здійснювали функції державної влади; наявність права, що закріплює певну систему норм, санкціонованих державою; наявність певної території, на яку поширювалася юрисдикція даної держави.

Центральну владу представляв князь, іменований в XI ст. великим князем. Головної військової та фіскальної силою держави була дружина, яка мала внутрішньостанові демократією. З дружинного стану формувалася державна адміністрація. Старша дружина становила знатну боярську верхівку, найближче оточення князя, княжу думу. З їх же числа призначалися воєводи, посадські, тисяцькі. Основою майбутнього стану служивих людей стали представники молодшої дружини. З їх складу висувалися тіуни (управляючі княжих вотчин), данники і митники та інші нижчі посадові особи. Таким чином, Давньоруська держава прагнула забезпечити свої найважливіші функції як зовнішньої безпеки, так і внутрішньої стабільності і громадського порядку, а також фіскальні та інші функції.

Давньоруська держава включала величезну на той час територію, що перевищувала 1 млн. кв. км з населенням більше 4,5 млн. чоловік, і справляло значний вплив на долі світового історичного процесу. Давня Русь стала колискою трьох Місячних слов'янських народів - російського, українського та білоруського. Будучи поліетнічною державою, Київська Русь стала прикладом рівноправності всіх народів, про що говорив у своєму "Слові про закон і благодать" російський митрополит Іларіон (XI ст.).

Питання для самоконтролю:

1. Як здійснювалося становлення державності в Стародавній Русі?

2. Охарактеризуйте механізм державного управління Київської Русі, змінювався чи він за час її існування?

3. Яка ваша оцінка норманської теорії?

4. Який внесок великих князів у становлення державності Русі?

5. Розкажіть про зміст і значення Російської Правди.

6. Як оформлялася податкова система в Стародавній Русі?

ТЕМА 2. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ НА РУСІ У період феодальної роздробленості.

1. Державне пристрій русі в домонгольський період.

З другої третини XII ст. На Русі почався період феодальної роздробленості, через який пройшли всі феодальні країни Європи та Азії. Це був закономірний етап у поступальному розвитку феодального виробництва, обумовлений завершенням генезису феодальних відносин і вступом в феодалізм у свою зрілу стадію, яка характеризується завершенням формування та розвитку всіх його економічних і соціально-політичних інститутів.

Феодальна роздробленість, як нова форма державно-політичної організації, замінивши раннефеодальную Київську монархію відповідала новому феодальному суспільству, як комплексу порівняно невеликих феодальних маленьких світів. Натурально-господарська основа російських земель визначала їх економічну самостійність та державно-політичний сепаратизм в межах місцевих земельних спілок - князівств і феодальних республік, які не випадково склалися в рамках колишніх племінних спілок. Їх етнічна та обласна стійкість до того ж підтримувалася природними рубежами та місцевими культурними традиціями.

У результаті розвитку продуктивних сил і суспільного поділу праці старі племінні центри й нові міста перетворилися на економічні та політичні центри, прилеглих до них сільських округів. З захопленням князями і боярами громадських земель і залученням селян в систему феодальної залежності і зміцніло феодально-кріпосницький господарство. Стара родоплемінна знати, витіснена колись в тінь київської военнослужілой знаттю, перетворилася в земських бояр і утворила разом з іншими категоріями світських і духовних феодалів корпорації місцевих земельних власників. Спираючись на власні збройні сили і дружину свого князя, місцеві феодали вже могли самі придушувати опір закріпачуваних і позбавляли землі селян, не потребуючи допомоги далекого Києва.

У межах невеликих князівств-держав феодали могли більш ефективно захищати свої територіально-корпоративні інтереси, з якими мало вважалися у Києві, де розглядали підлеглі йому міста і області тільки як джерело надходження данини і як столи-годування. (Годівля - система утримання посадових осіб за рахунок місцевого населення). Перетворення столів-годувань на спадкові в одному з княжих родів держави-князювання супроводжувалося розвитком нових форм поземельних і політичних відносин між феодалами, оформились в складну систему васалітету і сюзеренітету. (Васал - землевласник феодал, залежний від більш великого феодала. Сюзеренітет - панування сюзерена над васалом).

Феодальна роздробленість більш ефективно і гнучко захищала інтереси феодалів, розділених територіально і політичними кордонами держав-князівств.

Разом з тим втрата державної єдності Русі, супроводжувався початком затяжних князівських усобиць послаблювала і роз'єднувала її сили перед обличчям зростаючої загрози і на земній агресії.

Політичний устрій та управління у домонгольський період. Політичний лад російських земель і князівств мав свої, місцеві особливості, зумовлені відмінностями в рівні розвитку продуктивних сил, феодальної земельної власності, зрілості феодальних виробничих відносин. В одних землях князівська влада змогла підкорити собі місцеву знать і зміцнитися. У Новгородській землі, навпаки, утвердилася феодальна республіка, в якій княжа влада втратила рол глави держави і стала грати підлеглу, переважно військово-службову роль.

З торжеством феодальної роздробленості загальноросійське значення влади київських великих князів поступово звелося до номінального "старійшинства" серед інших князів. Пов'язані один одним складною системою сюзеренітету і васалітету правителі феодальна знати князівств за всієї своєї місцевої самостійності були змушені визнавати старшинство найсильнішого з-поміж себе (великого князя), що поєднував їх зусилля для вирішення питань, які не могли бути вирішені силами одного князівств; або ж зачіпали інтереси ряду князівств.

До середини XII ст. таким главою феодальної ієрархії в масштабі всієї Русі був київський князь. З другої половини XII ст. його роль перейшла до місцевих великим князям, які в очах сучасників були відповідальні за історичні долі Русі.

В кінці XII - початку XIII ст. на Русі визначилися три основні політичні центри, кожен з яких надавав вирішальний вплив на політичне життя в сусідніх з ними землях і князівствах:

• для Північно-Східної та Західної (і значною мірою для Північно-Західної та Південної) Русі - Владимиро-Суздальське князівство;

• для Південної та Південно-Західної Русі - Галицько-Волинське князівство;

• для Північно-Західної Русі - Новгородська феодальна республіка.

В умовах феодальної роздробленості різко зросла роль общєрускіх і земельних з'їздів (снемов) князів і їх васалів, на яких розглядалися питання междукняжеских відносин і полягали відповідні договори, обговорювалися питання організації боротьби з половцями та інші спільні дії. Але спроби князів скликанням таких з'їздів згладити найбільш негативні наслідки підпорядкування київському князеві, зв'язати свої місцеві інтереси і вставали перед ними проблеми загальноросійського (або общеземельного) масштабу в кінцевому рахунку терпіли невдачу через непрекращавшихся між ними усобиць.

Статус княжої влади. Князі мали всі права суверенних государів. Невеликі розміри князівств дозволяли їм особисто вникати в усі справи з управління, вершити суд на своєму дворі або під час об'їздів своїх володінь. Поряд з продовжували діяти нормами

Руської Правди в землях і князівствах починають складатися свої правові норми, які знаходили відображення у між князівських договорах і торгових договорах російських міст із зарубіжними містами. У збірках церковного права містилися норми, що стосуються сімейно-шлюбних та інших сторін життя феодального суспільства, віднесених до юрисдикції церковного суду. У складі княжої і вотчинної адміністрації, становила разом апарат управління в князівствах, фігурують військові, адміністративні, фінансові, судові, господарські та інші кадри (воєводи, намісники, посадники, волостелі, тисяцькі, дворские скарбники, друкарі, стаєнь, вірники, тіуни і ін).

Матеріальне забезпечення їх здійснювалося передачею їм частини доходів від управління ("годування") або ж пожалуванням в вотчину.

Однією з найважливіших обов'язків васалів було надання своєму сюзерену допомоги радою, обов'язок думати разом з нею "про ладі земельному і ратех". Цей дорадчий орган при князеві (боярська дума) не мав юридично оформленого статусу, скликання його й склад думців також як і коло питань, що ставилися на обговорення залежали від князя. Рекомендації думців для князя вважалися необов'язковими, але лише деякі князі вирішувалися їх ігнорувати або вступити всупереч порадою своїх могутніх васалів. При слабких князів влада фактично зосереджувалася в руках бояр-думців.

Крім бояр та осіб з палацового управління у княжої думі брали участь представники вищого духовенства. Зі збільшенням церковного землеволодіння духовенство перетворюватися на могутню станову корпорацію феодалів-землевласників. Спираючись на свій духовний авторитет возраставшее економічну потужність і, яке давало збереження в умовах роздробленої Русі станового і організаційної єдності церква починає претендувати на роль верховного арбітра в междукняжеских відносинах, активно вмішувати в політичну боротьбу і князівські усобиці.

Володимиро-Суздальське князівство. До середини XIв. Ростово-Суздальської землею управляли посадники, призначувані Київським князем. У XII-XIII ст. вона переживала економічний і політичний підйом, який висунув її в ряд найсильніших на Русі князівств. У прискоренні господарського розвитку і політичному піднесенні цього лісового краю мав швидкий приріст його населення за рахунок жителів південно-руських земель, які втекли сюди з-за половецьких набігів. У XI-XII ст. тут і зміцніло велике княже і боярське (а потім і церковне) землеволодіння, яка поглинала общинні землі і вовлекавшие селян на особисту феодальну залежність. У XII-XIII ст. виникли майже всі основні міста цієї землі (Володимир, Переяславль-Залеський, Дмитров, Кострома, Твер, Нижній Новгород, Городець і ін), що будувалися суздальськими князями межах всередині князівства як опорних і адміністративних пунктів. До 1147г. відноситься перша згадка в літописі Москви - невеликого прикордонного містечка, вибудуваного Юрієм Долгоруким (90-і рр. XIв - 1157г). на місці конфіскованої садиби боярина Купки.

На початку 30-х років XII в Ростово-Суздальська земля здобула незалежність. Князювання сина Юрія Долгорукого - Андрія Боголюбського (1111-1174, 1157-1174) зазначено початком боротьби суздальських князів за політичну гегемонію свого князівства іншими російськими землями. Щоб бути більш незалежними від бояр, князь переніс столицю князівства з Ростова - стародавньої боярської цитаделі - порівняно нове місто - Володимир-на Клязьмі, в якому був значний торговельно-ремісничий посад.

У XIII почався інтенсивний процес феодального дроблення. Проте аж до навали монголів Володимиро-Суздальська земля залишалася найсильнішим і найвпливовішим князівством на Русі, що зберіг політичну єдність під керівництвом володимирського великого князя.

Галицько-Волинська земля. Галицько-Волинське князівство займало північно-східні схили Карпат, а на південь від них територію між річками Дністер і Прут. На заході воно межувало з Угорщиною і Польщею, а на сході з Київською землею і половецьким степом. Це був один з найдавніших осередків пашенной землеробської культури східних слов'ян. Високого рівня тут досягло ремісниче виробництво, відділення якого від землеробства сприяло зростанню міст, яких було більше, ніж в інших руських землях. Найбільшими них були Галич, Володимир-Волинський, Перемишль, Львів, Хол Берестя та ін

Як і у Володимиро-Суздальській Русі тут спостерігало значний економічний підйом, що певною мірою служив підставою для боротьби, яку вели місцеві бояри і князі за незалежність від київського великого князя.

У перші роки після відокремлення від Києва Галицьке у Волинське князівства існували як самостійні. Об'єднання відбулося при волинському князя Романа Мстиславича (1170-1205 в 1199 р. У 1203 р. Роман Мстиславич захопив Київ і прийняв титул великого князя. Утворилося одне з найбільших держав Європи. (Римський папа пропонував навіть Роману Мстиславичу королівський титул).

Наступникам князя Романа Мстиславича довелося вести тривалу боротьбу за престол і з угорськими, польськими, російськими князями, так і з місцевим боярством і тільки в 1240 р. вдалося знову об'єднати Південно-Західну Русь Київську землю. Проте в цьому ж році Галицько-Волинське князівство було захоплене монголотатарами, а через 100 ці землі опинилися у складі Литви (Волинь) і Польщі (Галич).

Новгородська земля. Особливий політичний лад, відмінний від інших княжих земель, склався у XII ст. у Новгородській землі. Древнє ядро ​​Новгородської-Псковської землі становили землі між Ільменем і Чудским озером і по берегах річок Волхова, Ловаті, Великої, Мологи і Мети, які ділилися в територіально-географічному відношенні на "п'ятини" - п'ять областей: Водскую - між річками Волховом і Лугою, дістала свою назву (на думку В. О. Ключевського) від обитавшего тут фінського племені води, або воти, Обонежская - з боків Онезького озера, Деревську - між річками МЕТОЮ і Ловаттю, Шелонская - по річці Шелонь, Бєжецький - у напрямку до Волги. В адміністративному плані землі ділилися також на сотні і цвинтарі.

Новгородські "передмістя" (Псков, Ладога, Стара Русса, Великі луки, Бежичи, Торжок) служили важливими факторіями на торгових шляхах і військово-опорними пунктами на кордонах землі. КОУПНИМ містом, обіймав особливе становище в Новгородській республіці ("молодшим братом Новгорода") був Псков, який відрізнявся розвиненим ремеслом і власною торгівлею з Прибалтикою, німецькими містами. У другій половині XIII в. Псков фактично став самостійною феодальної республікою.

У XII в. Великий Новгород був одним з найбільших міст не тільки на Русі, а й у Європі. Його піднесенню сприяло вигідне розташування на перетині важливих для Русі та інших держав Східної Європи торгових шляхів, що пов'язували Балтійське море з Чорним і Каспійським.

Торгівля Новгорода спиралася на розвинені в Новгородській землі ремесла і різні промисли. Новгородські ремісники, що відрізнялися широкою спеціалізацією і професійною майстерністю, працювали в основному на замовлення, але частина їх виробів через купців-скупників надходила і на зовнішній ринок.

Ремісники і купці мали свої територіальні (уличанские) і професійні об'єднання (сотні, братчини, грали помітну роль у політичному житті Новгорода. Найбільш впливовим, що об'єднував верхівку новгородського купецтва, було об'єднання купців-вощников (Иванское сто), що вели в основному зарубіжну торгівлю.

Але, незважаючи на перевагу в Новгороді торгово-ремісничого населення, основу економіки Новгородської землі становила сільське господарство та пов'язані з ним промисли.

У Новгородській землі рано і стало панівним велике боярське, а потім і церковне землеволодіння.

У звільнилася з-під влади Києва Новгородської землі утвердився своєрідний суспільно-політичний лад, в якому республіканські органи управління стали поруч і над князівською владою. Новгород брав до себе князів тільки за власним вибором та на певних умовах. Князь виконував функцію сполучної ланки, з одного боку, Новгорода з Руссю і порядками в інших її землях, а з іншого - окремих частин Новгородської землі, відав питаннями захисту Новгорода і його володінь від нападів зовнішніх ворогів, був вищою судовою інстанцією. Але всі ці судові і адміністративні дії від здійснював не один і не за власним розсудом, а в присутності та за згодою виборного новгородського посадника: "без посадника ти, князю, суду не судити, ні волостей роздаватись, ні грамот ти даяті".

У міру того, як політичний устрій в Новгороді набував все більш виражений боярсько-олігархічний характер, права і сфера діяльності князівської влади неухильно скорочувалися.

Нижчою ступінню організації в Новгороді було об'єднання сусідів - "уличів" - з виборними старостами на чолі. П'ять міських районів - "кінців" - утворювали самоврядні територіально-адміністративні і політичні одиниці, які також в колективній феодальної власності особливі землі. У кінцях збиралися віче, які обирали старост.

Вищим органом влади, який представив всі кінці, вважалося міське вічове збори вільних городян, власників міських дворів і садиб. Всі важливі питання життя Новгородської землі до винесення їх на віче попередньо обговорювалися у вузькому колі невеликої групи найбільш впливових бояр. Основна маса міського плебсу, що проживала на землях і в садибах феодалів на становищі орендарів або кабальних і феодально-залежних людей, була недієздатна брати участь у винесенні вічових вироків.

Віче розглядало найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики, запрошувало князя, укладало з ним ряд (договір), обирало головних урядових осіб в Новгороді - посадника і тисяцького - і мав у Новгороді особливе значення суд по кримінальних справах.

Посадник обирався з найвпливовіших бояр на невизначений час. Будучи посередником між князем і народом, він разом з князем мав право судити і управляти, керував зборами віче, від імені Новгорода вів переговори з іншими князівствами і зарубіжними державами та заміняв князя в його відсутність.

Тисяцький очолював міське ополчення, суд по торгових справах і здійснював контроль за податковою системою.

За всю історію Новгородської республіки посади посадника, тисяцького, кончанских старост обіймали лише представники 30-40 боярських прізвищ - еліти новгородської знаті ("300 золотих поясів"). Щоб ще більше зміцнити незалежність Новгорода від Києва і перетворити Новгородську єпископію із союзника князівської влади в одне із знарядь свого політичного панування, новгородської знаті вдалося добитися виборності (з 1156г.) Новгородського єпископа (пізніше архієпископа), який як глава могутньої церковної феодальної ієрархії перетворився незабаром в одного з перших сановників республіки. Він брав участь у всіх важливих цивільних справах, мав свій суд, власний штат і навіть власний військовий полк.

Вічевому лад у Новгороді і Пскові був своєрідною феодальної демократією, однією з форм феодальної держави, в якому демократичні принципи представництва і виборності посадових осіб на віче створювали ілюзію народовладдя, участі всього Новгорода в управлінні, але насправді вся повнота влади була зосереджена в руках бояр і привілейованої верхівки купецтва. Зважаючи на політичною активністю міського плебсу, бояри вміло використовували демократичні традиції в якості символу Новгородської вольності, прикривав їх політичне панування і забезпечував їм підтримку міського плебсу в боротьбі з князівською владою.

Феодальна роздробленість відзначена також економічним і культурним піднесенням російських земель. Укрупнювалися старі і росли нові міста - їх число в XIII ст. Досягало 300. У політичному відношенні феодальна роздробленість в якійсь мірі створила в подальшому необхідні умови для об'єднання Русі на Новому, більш високому та міцному рівні.

2. Державність у період Золотої Орди.

Нашестя татаро-монголів і його наслідки для руських земель. У XIII ст. Народам Русі довелося вести боротьбу з іноземними загарбниками. Зі сходу на Русь обрушилися полчища татаро-монгольських завойовників. Із заходу російські землі зазнали агресії німецьких, шведських і датських лицарів - хрестоносців. Результат боротьби із загарбниками надовго визначив історичні долі народів нашої країни, зробив величезний вплив на їх подальше економічне та державно-політичний розвиток, привів до значних змін в етнічній і політичній карті Східної Європи і Середньої Азії. Особливо руйнівним для Русі була навала татаро-монгольських завойовників. Ординське ярмо надовго загальмувало економічний розвиток Русі, зруйнувало її сільське господарство, підірвало російську культуру, призвело до падіння міст в політичному та економічному житті Русі, до різкого скорочення населення країни, особливо міського.

Ординськими ханами була створена ціла система пограбувань завойованої країни шляхом регулярної данини. 14 різних видів данини і тягостей виснажували економіку Русі, заважали їй оговтатися після розорення. А. І. Герцен писав: "Саме в цю злощасну час Росія і дала обігнати себе Європі" '.

Значно погіршився міжнародне становище Русі, були розірвані стародавні торговельні та культурні зв'язки Русі з сусідніми країнами. Русь була відрізана від Чорного моря, припинилася торгівля з Візантією і Закавказзям. Під владу Литви потрапили западнорусские міста (Смоленськ, Полоцьк), і Русі довелося потім вести тривалу боротьбу за їх повернення.

Негативні наслідки монголо-татарського завоювання позначалися протягом кількох століть.

Орда і державність Русі. Залежність Русі від ханів Золотої Орди виражалася насамперед у важкій данини, яку російський народ змушений був платити завойовникам. Отримавши уявлення про військових можливостях Русі і готовності російського народу відстоювати свою національну державність, монголо-татари відмовилися від прямого включення Русі до складу Золотої Орди. На відміну від завойованих країн Середньої Азії, Прикаспію, і Північного Причорномор'я, які стали територією монгольських держав, Русь зберегла свою державність.

Залишивши в руках князів владу в їх князівствах, хани обмежилися контролем за їх васальної вірністю і діяльністю посилаються в російські землі своїх спеціальних представників - баскаків. За їх доносами "провинилися" в чому-небудь князів викликали в Орду або ж посилали на Росіяни землі каральну рать.

Хани Золотої Орди всіляко сприяли феодального дроблення російських земель і розпалювання усобиць між князями, прагнучи не допустити посилення окремих князів. Хани зіштовхували слухняних їм князів з небезпечними і неугодними Орді князями.

Перетворивши видачу ярликів на князювання в об'єкт суперництва і торгу між князями, на знаряддя політичного тиску на них, хани навмисно порушували сформований порядок спадкування "столів" і втручалися в князівські усобиці.

Збір данини був відданий ханами на відкуп мусульманським купцям з Самарканда і Бухари ("бесерменам"), які обкладали населення додатковими довільними поборами, кабалили селян і городян ростовщическими путами і продавали неспроможних боржників у рабство на східних невільничих ринках.

В кінці XIII в. під тиском народних антиординської виступів збір данини ординці передають російським князям. Потім з російських міст були відкликані баскаки, ​​що надалі зменшило можливість Орди безпосередньо втручатися у внутрішньополітичне життя Русі.

Орда і російська церква. Крім того, монголо-татари намагалися відкрито не посягати на духовний спосіб життя російських людей, і насамперед на їхню церкву православну віру, хоча і руйнували церкви. У якійсь мірі вони були терпимі до будь-якої віри, і в себе в Золотій Орді не заважали відправлення будь-яких релігійних обрядів. Не без підстави ординці нерідко російське духовенство вважали своїм союзником. По-перше, російська церква боролася проти впливу католицтва, а тато був ворогом Золотої Орди. По-друге, церква на Русі в початковий період ярма підтримувала князів, що виступали за співіснування з Ордою. У свою чергу ординці звільняли російське духовенство від данини і постачали служителів церкви охоронними грамотами на церковне майно. Духовенство звільнялося від усякої трудової повинності, обгороджували від образ і зазіхань з чиєї б то не було боку.

Єпископи і митрополити були частими гостями в столиці Орди. Там їх зустрічали з шаною і нерідко не тільки приймали від них подарунки, але й обдаровували самих. Приводом до цих подорожей бувало, як правило, отримання ярлика на затвердження на посаді. Іноді церковні ієрархи їздили в Орду домагатися того, щоб вона чинила тиск на князів на користь церкви. Як правило, в суперечках між князями і єпископами влади Орди були на боці останніх, бо церковні діячі переконували народ не противитися поневолювачам, покірно зносити їх ярмо і покірно платити будь-яку данину і мита.

3. Державність на Русі в XIV-XVвв.

Система феодальної ієрархії. Разом з господарським розоренням і занепадом російських земель після монгольської навали посилився і їх феодальне дроблення. Так, тільки в порівняно у великому Ярославському князівстві в першій половині XV ст. налічувалося до 20 княжих "уділів-волостей". Деякі з них були зовсім карликовими, але їх правителі в межах своїх "отчину" мали всім права суверенних государів. Особливо багато таких уділів-князівств було у Верхньому Поволжі, в басейні річок Шексни, Мологи, також у Муромо-Рязанської, Смоленської, Чернігівської та інших Російських землях.

Верховна влада над усіма землями в Північно-східній Русі формально належала великому князю Володимирському, що закріплювалося видаються золотоординськими ханами ярликами на "велике князювання". У міру посилення інших князівств значення Володимира як стольного міста всієї Північно-Східної Русі падає. Після смерті Олександра Невського (1220-1263), якому ще вдавалося утримувати в покорі удільних князів і Новгород, великокняжий титул перетворюється на об'єкт запеклого суперництва між князями, чому сприяли, як вже зазначалося, своєю політикою на Русі правителі Золотої Орди. З кінця XIII в князі, отримували ярлики на велике князювання, залишалися жити столицях своїх князівств.

У XIV ст. в окремих землях Північно-східної Русі складаються свої "великі князювання", правителі яких, залишаючись формально васалами великого князя володимирського, були, у свою чергу, верховними правителями для великих і дрібних феодалів з їхніх власних "великих князівств" - удільних князів, бояр, дворян, зобов'язаних йому військовою службою та іншими васальними зобов'язаннями.

Междукняжескіе договори, які мали в основному характер двосторонньої угоди великого князя зі своїм васалом (або кількома васалами), поступово витісняли поширену раніше практику скликання загальноросійських, або общеземельного (з'їздів, снемов), князів і васалів. У договірних грамотах князів визначалися умови і обсяг васальної служби, межі княжих володінь, умови вирішення земельних та інших спорів, торгових відносин між князівствами і т.д. Значне місце в договірних грамотах відводилося питанням, пов'язаним з селянськими переходами з одного князівства до іншого, з швидкими холопами, боротьбі з "розбійниками".

Вершину феодальної ієрархії становили великі князі, титул яких поєднувався з поняттям верховного сюзерена.

Другу сходинку складали їх васали - удільні князі, що володіли правами суверенних государів в межах своїх князівств.

Третю сходинку займали князівські васали з числа найбільших феодалів-землевласників князівства, - бояри і служиві князі, втративши права питомих. Термін "боярин", додавався до всякого знатного багатому землевласникові, поступово став отримувати значення вищого придворного чину, учасника дорадчого при князі ради (боярської думи) - бояри великі і введені.

Нижчий шар феодальної ієрархії становили слуги, дрібні служилі феодали, що володіли землями на вотчинном і умовному феодальному триманні. Слуги складали основний контингент княжої і боярської адміністрації, несли військову службу. У Х1-ХУ ст. для позначення таких слуг входять в ужиток нові терміни: дворяни і діти боярські.

Багатоступенева, зі складними внутрішніми взаємозв'язками феодальна ієрархія представляла собою в період феодальної роздробленості форму організації, яка забезпечувала феодалам захист їх інтересів, залучення в феодальну залежність і утримання в підпорядкуванні мас селянства і городян.

Політичний устрій та управління. Сформований в ХІ-ХІІІ ст. політичний лад російських князівств не зазнав у ХIV-ХV ст. будь-яких істотних змін. Питомою князям як верховним власникам всієї землі в князівствах належала вища судова та адміністративна влада над населенням князівства. У справах управління князі спиралися на підтримку своїх васалів, найвизначніші представники яких входили до складу особливого дорадчого органу при князях - боярську думу. "Думці" князя були також представники місцевої вищої церковної ієрархії і Посадові особи із системи палацового управління. Найвпливовішим серед "думців" був тисяцький, який очолював міське ополчення.

Містами і волостями управляли на принципах "годування" намісники і волостелі, наділені судовими та адміністративними правами щодо "чорного" тяглового населення міст і сіл, волостей.

Населення феодальних вотчин було по судно землевласникам, що володів імунітетними правами, повнота яких залежала від положення землевласників в системі феодальної ієрархії.

З XIV ст. на Русі починається процес об'єднання російських земель в єдину державу, що було потрібно для звільнення від монголо-татар і чому сприяла перемога у Куликовській битві (1380).

Спільним у політиці князів під час державної централізації стало прагнення до обмеження іммунітетних прав феодалів. Суд у справах про "душогубство", розбої і "татьбе" (крадіжці) з іммунітетних прав виключався і вершився самим князем або його найближчим довіреною особою. Зазвичай князь вершив і всі справ пов'язані з правами на володіння землею.

Найбільш розвиненим було управління доменіальним (палацовими) князівськими землями і господарством. На чолі палацової адміністрації стояв дворецький (двірський), у віданні якого були палацові слуги (слуги під дворським), що виконували різні функції в системі палацового управління, що управляли шляхами - окремими галузями князівського господарства (стаєнь, стольники, чашнічіе, ловчі, сокольничих). Княжої скарбницею і архівом відали скарбники і друкар.

Із зростанням письмової документації в суді, дипломатії і т.д. при дворах князів почав складатися штат дяків под'ячих, що займалися діловодством і склали згодом основу наказовій бюрократії. Характерною рисою управління в князівствах у XIII - XV ст. було поєднання палацового управління з державним.

Особливості державного ладу в Новгороді і Пскові. Подальший розвиток отримав державно-політичний лад в Новгороді і Пскові. З кінця XIII ст. Вся повнота влади в них перейшла до республіканських органів. У XIV-XVвв. У Новгороді і Пскові оформляється розвинений адміністративний і судовий бюрократичний апарат, створюються свої правові кодекси - Новгородська і Псковська Судні грамоти.

Визначальним в еволюції політичного ладу в Новгороді було посилення його боярсько-олігархічного характеру. Новгородське родовитое боярство консолідується в замкнуту правлячу касту не допускавшую у своє середовище і до влади, навіть представників менших бояр - багатих, але не родовитих феодалів-землевласників (житьих людей). Узурпація боярством республіканських органів влади висловилася, перш за все, в що відбувалося протягом XIV-XV ст. різкому збільшенні числа посадників (з одного - в XII-XIII ст. до 34-36 - у другій половині XV ст.), що представляли виключно боярську знати п'яти міських решт і склали разом з іншими вищими посадовими особами (архієпископом, тисяцьким, кончанские старостами) новгородський сенат - Рада панів, боярський уряд республіки.

Новгородське духовенство. Важливу роль в управлінні і політичного життя Новгорода грав архієпископ, найбільший феодал-землевласник. Архієпископ фактично очолював Раду панів, його намісники здійснювали управління над низкою новгородських областей. Крім підвідомчій йому великої сфери церковного суду в його відання перейшли багато справ, підсудні раніше князю, серед яких найважливіше значення мали справи, пов'язані з поземельних відносин, торговими операціями.

Разом з боярством новгородське духовенство виступало рішучим противником об'єднавчої політики московських князів і було готове в ім'я своїх місцевих інтересів піти на змову з литовськими феодалами, які здійснювали в XIV-XV ст. агресію проти російських земель.

Посилення феодального гніту, самоуправство бояр у судах викликали гострі спалахи антибоярские повстань. Створення олігархічних форм правління, ліквідували по суті демократичні риси вічовий організації управління в Новгорода антинародна і антинаціональна політика бояр в їх боротьбі з Москвою позбавляли їх підтримки новгородського плебсу, яку бояри мали в період боротьби за новгородську незалежність.

Державно-політичний устрій Псковської феодальної республіки у своїх основних рисах був близький до політичному строю Новгорода. Псков відокремився від Новгорода в другій п стодолі XIII ст., Але тільки в 1348 р. по Болотовского договором Але) рід визнав свій колишній передмістя "молодшим братом".

Об'єднання російських земель і роль Москви. Процес об'єднання російських зем очолила Москва, яка до навали монголо-татар була невеликим прикордонним пунктом Володимиро-Суздальського князівства. У XIV ст. вона перетворилася на великий феодальний центр.

Висування Москви сприяв ряд факторів, головним з яких було те, що Москва перебувала на території, де формувалася великоруська народність. Вона займала географічно вигідне становище серед російських земель: з півдня і сходу прикривали від ординських вторгнень Суздальське, Нижньогородським і Рязанське князівства, з північного заходу від Литви - Тверське князівство та Новгородська республіка; лісу, оточували Москву, був труднопрохідними для монголо-татарської кінноти, що сприяло притоку сюди населення і зростанню його щільності.

Москва була центром розвинутого ремесла, сільськогосподарського виробництва і торгівлі. Вона була важливим вузлом сухопутних і водних шляхів, які були як для торгівлі, так і для військових дій. Через Москву-ріку й Оку Московське князівство мало вихід на Волгу, а через притоки Волги і системи волоків воно було пов'язано з новгородськими землями. Піднесення Москви пояснюється також цілеспрямованої гнучкою політикою московських князів, з мали залучити на свій бік не тільки інші російські князівства, а й церква.

У боротьбі між князівствами за політичне переважання Москва висувається як загальросіянин центр, який очолив об'єднання розрізнених руських земель в єдину державу і за повалення золотоординського іга.

З другої половини XIV ст. руські землі на чолі з Московським князівством стали іменуватися "Велика Русь".

Дмитро Донський у своїй духовній грамоті-заповіті передав право на велике княжіння Володимирське своєму старшому сину Василю (1371-1425). З тих пір незалежний від Орди спосіб передачі верховної влади в Північно-східній Русі стає спадковим правом московської княжої сім'ї.

Саме з князювання Дмитра Донського (1350-1389) Москва стає загальновизнаним політичним і національним центром формувався Російської держави.

У процесі об'єднання Русі в Московському князівстві в другій чверті XV ст. спалахнули феодальні чвари, що отримали назву феодальної війни. Боротьба йшла за всіма правилами середньовіччя, тобто в хід пускалися і осліплення, і отруєння, і обмани, і змови. Тільки після того як московське боярство і церква остаточно стали на бік Василя II Темного (1415-1462), феодальна війна закінчилася перемогою сил централізації.

У ХIV-ХV ст. в соціально-економічному розвитку основними факторами були інтенсивний ріст феодального землеволодіння і пов'язаний з цим процес поглинання феодалами селянської громади, залучення в систему феодальної залежності і експлуатації нових мас сільського населення.

Основною формою великого феодального землеволодіння в XIV ст. була вотчина - князівська, боярська, церковна.

Проте навіть у другій половині XV ст. в Північно-східній Русі переважали так звані чорні землі, для яких було характерним общинне землеволодіння селян з індивідуальним володінням присадибною ділянкою і пашенной землею, а також виборне селянське волосне самоврядування під контролем князівської адміністрації - намісників і волостелей.

Залучення всієї маси сільського населення в систему феодальних відносин призвело до зникнення багатьох старих термінів, що позначали в минулому різні категорії сільського населення (люди, смерди, ізгої) і появі до кінця XIV ст. нового терміну "селяни".

Таким чином, сформований в XI - XIII ст. політичний лад російських князівств не зазнав і в XIV - XV ст. будь-яких істотних змін. Питомою князям як верховним власникам всієї землі в князівствах належала вища судова та адміністративна влада над населенням князівства.

* * *

Період XII-XV ст. несе в собі важливі особливості історичного розвитку Русі, визначили своєрідність її політичного устрою і апарату державного управління.

Провідними тенденціями і подіями епохи (даного періоду, етапу) стали твердження феодальної роздробленості внаслідок розпаду Київської Русі, встановлення жорсткого монголо-татарського ярма, що тривав майже 250 років, початок об'єднання російських земель в єдину державу на чолі з Московським князівством.

З'явившись закономірним етапом у поступальному розвитку феодального виробництва, період роздробленості визначив висунення на Русі трьох основних політичних центрів - Володимиро-Суздальській землі (князівства), Галицько-Волинської землі та Новгородської аристократичної республіки зі своєрідністю апарату управління. У князівствах великий князь був суверенним государем, мав князівську і вотчинну адміністрацію і боярську думу. Зросла на цьому етапі роль общєрускіх і земельних з'їздів, (снемов). У Новгородській аристократичній республіці роль князя була настільки самостійною, свої функції він виконував у присутності посадника, обраного на віче із знатних бояр. Незважаючи на те, що в Новгороді вищим органом вважалося віче, на ділі політичний лад еволюціонував у бік боярсько-олігархічного характеру, коли боярство фактично узурпувало, республіканські органи влади в особі Ради панів.

У період монголо-татарського ярма державність Русі була збережена, хоча ярлики на князювання князі отримували безпосередньо від ханів Золотої орди.

У ХIV-ХV ст. на Русі починається процес об'єднання російських земель в єдину централізовану державу і боротьба за звільнення від монголо-татар. Очолив цю історичну місію Московське князівство, що стало економічним, політичним і культурним центром, де сформувалася великоруська народність.

Питання для самоконтролю:

1. Що послужило причиною феодальної роздробленості на Русі?

2.Які було державне управління в російських землях у домонгол'скій період?

3. У чому особливість політичного устрою та управління в Новгородській землі?

4. Як вплинуло монголо-татарська навала на державність Русі?

5. Які фактори сприяли піднесенню Москви?

ТЕМА 3. СКЛАДАННЯ ЦЕНТРАЛІЗОВАНОГО ДЕРЖАВИ І СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ У CV - CVII ст.

1.Образование Російського централізованого держави. Державний механізм управління.

Вищі органи. Освіта національних централізованих держав в епоху феодалізму було закономірним процесом, викликаним певними соціально-економічними умовами

Посилення суспільного поділу праці привело в XV ст. в Західній Європі до подальшого зростання ремісничого виробництва, центрами якого стають міста. Їх неземледельческих населення потребувало сільськогосподарських продуктах, а сільське населення - у продуктах ремесла. Суспільний поділ праці посилювало економічні зв'язки між містом і селом, між окремими містами, областями, феодальними князівствами. Феодальні розбрати приносили шкоду розвитку торгівлі і ремесла

Сильна королівська влада з централізованим бюрократичним апаратом могла подолати опір і розбрат незалежних великих феодалів, придушити будь-яке прояв невдоволення експлуатованих мас.

У боротьбі з великими феодалами королівська влада спиралася на служилої дворянство та міста, зацікавлені у створенні централізованої держави.

В основі об'єднання російських земель в єдину національну державу лежали ті ж соціально-економічні та політичні причини, але були тут і свої особливості. Створення російської централізованої держави випередило процес складання єдиного всеросійського ринку та націотворення. Об'єднання російських земель навколо Москви й формування централізованої держави було прискорене боротьбою російського народу з зовнішньою небезпекою.

Освіта Російського централізованого держави завершилося до кінця XV ст. На XVI століття падає подальше його зміцнення, що виразилося у зростанні значення носія верховної влади, що змінив у 1547 р. титул великого князя на царя і встановив самодержавну форму правління.

У здійсненні своєї влади великі князі, а потім царі спиралися на феодалів - бояр, власників найбільших вотчин, здатних виставляти у разі війни власні збройні сили. Вираженням їхньої політичної самостійності був, перш за все, феодальний імунітет. До кінця XVI ст. в Російській державі ще продовжували існувати деякі уділи.

Великий князь московський і царі "всея Русі" поділяли свою владу з боярської аристократією у вищому органі централізованої держави - Боярської думи. Боярська дума - літературне найменування органу, який у російській державі називався просто "дума" або "бояри".

До складу Боярської думи крім бояр московського князя входили колишні удільні князі та їх бояри. З першої половини XVI ст. в думі з'явилися і менш знатні феодали - окольничі, а також представники помісного служилого дворянства - думні дворяни ("діти боярські, які в думі живуть") і верхів служилої бюрократії - думні дяки; останні вели діловодство Боярської думи (спочатку в думі їх було четверо ).

Оскільки князь (цар) поділяв владу з найбільшими феодалами країни, остільки функції Боярської думи були невіддільні від його прерогатив. Боярська дума дозволяла найважливіші державні справи. Вона була законодавчим органом. Нею були затверджені судебники 1497 і 1550 рр.. Стаття 98 Судебника 1550 р. вважала вирок Боярської думи необхідним елементом законодавства. Будучи вищим органом управління, Боярська дума здійснював загальне керівництво наказами, наглядала за місцевим управлінням, приймала рішення з питань організації армії, земельним справам. Переговори з іноземними послами вела спеціальна відповідна комісія з членів Думи. Підсумок цих переговорів виносилося на розгляд великого князя (царя) і Думи.

Засідання Боярської думи проводилися в Кремлі: в Грановитій палаті іноді в особистому половині палацу (Передньої, Столовой або Золотий палатах), рідше поза палацу, наприклад в опричном палаці Івана IV в Москві або Олександрівській слободі.

Зміцнюючи свою владу, великі князі та царі XVI ст. прагнули послабити значення боярської аристократії. Вже з середини XVI ст. і Боярської Думи виділилася так звана "кімната", "близька дума" - більш вузький склад вірних цареві людей, з якими він вирішував найважливіші справи. У 1547 - 1560 рр.., В правління Івана IV, діяв неофіційний рада у складі помісного дворянина царського "ложнічего" А. Адашева священика Благовіщенського собору О. Сильвестра, князя Д. Курлятева князя А. Курбського та інших осіб. За допомогою цієї "вибраних раді", ка1 згодом назвав її Курбський, Іван IV провів ряд найважливіших реформ (судову, військову, земську), визначив основний напрям зовнішньої політики і на деякий час відтіснив Боярську думу від вирішення найважливіших питань законодавства та управління.

Діяльність опричнини була спрямована на подолання пережитків феодальної роздробленості, підрив економічної і політичної потужності боярської аристократії Місце представників найбільш непокірних феодальний прізвищ, винищених під час опричнини, в Боярської думи зайняли менш знатні родичі царя.

Після смерті Івана IV значення Боярської думи знову зросла. Помітну роль грала вона в окремі періоди іноземної інтервенції і селянської війни початку XVII ст. До правління боярського царя Василя Шуйського в 1606-1610 рр.. крім Боярської думи в Москві існувала особлива Дума в тушинському таборі. Після повалення Василя Шуйського 17 липня 1610 р все управління державою здійснювало угруповання із семи найбільш впливових членів Думи (Ф. І. Мстиславського, І. М. Воротинського, А В Трубецького та ін) Це боярське правління отримало у сучасників найменування "семибоярщини".

З появою нових шарів в середовищі панівного класу, і перш за все помісного дворянства (дворян та дітей боярських), тісно пов'язане виникнення земських соборів - епізодично скликаються царями всеросійських нарад для обговорення, а часто і вирішення найважливіших питань внутрішньої і зовнішньої політики. Крім Боярської думи і верхівки духовенства ("освячений собор") земські собори включали представників помісного дворянства і посадських верхів.

Поява земських соборів означало встановлення в Росії станово-представницької монархії, характерною для більшості західноєвропейських держав. Специфікою станово-представницьких органів у Росії було те, що роль "третього стану" (міських буржуазних елементів) у них була набагато слабше і на відміну від аналогічних західноєвропейських органів (парламент в Англії, "генеральний штати" у Франції, кортеси Б Іспанії) земські собори не обмежували, а зміцнювали владу монарха. Представляючи більш широкі, ніж Боярська дума, шари панівної верхівки, земські собори в своїх рішеннях підтримували московських царів. На противагу обмежувала единодержавие царя Боярської думі земські собори служили знаряддям зміцнення самодержавства. Існування земських соборів, як і Боярської думи, означало відому слабкість не тільки носія верховної влади - царя, а й державного апарату централізованої держави, у силу чого верховна влада змушена була вдаватися до безпосередньої допомоги феодального класу і верхів посаду.

Поява земських соборів належить до середини XVI ст. В кінці 40-х - початку 50-х років XVI ст. в Москві відбулося чотири розширених наради Боярської думи і освяченого собору з участю різних представників панівного класу-До нас дійшли докладні звістки про земському соборі, зібраному під час Лівонської війни в 1566 р. Збереглася Приговорной грамота собору дає можливість підрахувати його складу; від Боярської думи ( 30 осіб), духовенства (32 осіб), дяків і наказових (33 людини), дворян (20 осіб) і торгових людей (75 осіб). Останні два угруповання, мабуть, ще не обрані на місцях, а запрошені урядом, були тими соціальними силами, які в подальшому стали грати найбільш активну роль в історії земських соборів.

Собор, що зібрався у грудні 1613 р. після вигнання польських інтервентів з Москви, був найбільш велелюдним (700-800 чоловік). Це був єдиний Земський собор, на якому були присутні представники стрільців, козаків і навіть чорносошну селян. Тут розгорнулася боротьба різних угруповань, що пропонують кандидатури царя. Перемогла угруповання, що підтримувала кандидатуру Михайла Романова, сина "тушинського" патріарха Філарета, пов'язаного родинними узами з династією Рюриковичів. Малограмотний Михайло Романов імпонував деяким боярам, ​​один з яких (Ф. І. Шереметьєв) висловив цю думку в приватному листі в таких словах: "Виберемо де Мішу Романова, він ще молодий і розумом ще не дійшов ... і буде поваден". 7 лютого 1613 більшість Собору висловилося за Михайла Романова, що став засновником нової царської династії.

Центральні установи. Освіта наказовій системи управління. Створення централізованої держави викликало необхідність перебудови та органів управління. Стару примітивну систему управління за допомогою введених і путніх бояр, а також окремих установ наказового типу (Казенний двір) до середини XVI ст. замінила нова система центрального управління - наказова.

Здійснення окремих функцій держави в XV ст. доручалося боярам, ​​а також неродовитий, але грамотним чиновникам - дяків. Поступово ці нерегулярні доручення ("накази'') отримували постійний характер. З'явилися такі посади, як скарбник, друкар, розрядний і ямський дяки. Спочатку в XV ст. Ці посадові особи здійснювали свої обов'язки без допоміжного апарату. Але з розширенням кола їх завдань ( з початку XVI ст.) їм давалися "для письма" чиновники подрібніше - піддячі, об'єднані в особливому приміщенні - канцелярії-"хаті", "дворі". Процес утворення "хат", "дворів" - канцелярій розтягнувся на кілька десятиліть (з кінця XV в до середини XVI ст.) і був неодночасним. Кожна "хата" або "двір" разом з завідувачем її посадовою особою представляла зародок майбутнього наказу. Із середини XVI ст. "хати" - канцелярії перетворюються в постійно діючі центральні державні установи - накази . Це знайшло відображення і в розширенні кола їх завдань, в появі чиновницько-бюрократичної ієрархії і внутрішньої структури, в складання певних порядків діяльності та форм діловодства. Таким чином, наказовому система пройшла в своєму розвитку ряд стадій: наказу (у буквальному сенсі слова) як разового доручення, наказу як постійного доручення (типу "шляху"), наказу-"хати" (канцелярії) і, нарешті, наказу як державного органу із самостійними структурними підрозділами.

Найважливішою ланкою апарату централізованої держави була армія, що складалася з феодальних ополчень князів і бояр - васалів великого князя московського, а також службових людей - дворян і дітей боярських. Об'єднання російських земель навколо Москви, боротьба Російської держави з татарами, турками, Ливонським орденом, польськими та литовськими феодалами вимагали постійного посилення та вдосконалення збройних сил.

Ряд перших центральних державних установ Російської держави мав військове призначення. До цієї групи належали Розрядний і Помісний накази, а також Збройова палата. У другій половині XVI ст. з'явилися інші накази цієї групи: Стрілецький, Пушкарский, Кам'яних справ. Збройний, Бронній, Аптекарський.

Місцеві установи. З утворенням централізованої держави змінюється і місцеве управління. Обмеження влади кормленщиков - намісників і волостелей - було складовою частиною заходів, проведених великокнязівської владою з метою зміцнення централізованої держави. Ці заходи не тільки збігалися з побажаннями помісного дворянства, але і знаходили підтримку і співчуття черносошного селянства. І ті й інші були зацікавлені у поліпшенні передусім діяльності суду і тієї ланки державного управління, в якому користолюбство кормленщиков виявлялося особливо гостро. За Білоозерський статутний грамоті (1488 р.) намісник і його тіуни судили разом з сотскими і "добрими" людьми з населення. Е Судебник 1497 р. цей порядок був узаконений.

Військові потреби і зміцнення обороноздатності держави у дру рій половині XV ст. підвищили значення "городового справи", тобто турбот з будівництві та зміцненні міст. З'являються особливі посадові особі місцевого управління - городові прикажчики, відтіснили намісників-кормленщиков спочатку від військово-адміністративного, а потім від ряду галузей земельного, фінансового та навіть судового управління. ". Назначаємі великим князем з помісного служилого дворянства городові прикажчики не залежали ні від намісника, ні від Боярської думи, а підпорядковувалися безпосередньо великому князю по відомству скарбника, в завідуванні якого перебували спочатку військово-адміністративні справи, і перш за все облік і зберігання всіх державних запасів зброї і боєприпасів. Інститут городових прикажчиків був першим дворянським органом місцевого управління Російського централізованого держави.

Кінець XV-перша половина XVI ст. ознаменувалися ламкою соціально-економічних відносин. Класова боротьба в цих умовах набула гостроти, разнообразилась у формах: від участі в єресях і пагонах до індивідуальних терористичних актів і групових виступів "лихих людей".

Кормленщики не були зацікавлені у боротьбі з "лихими людьми". Зростання злочинності був для них навіть вигідний, тому що в разі затримання вони мали від суду зайві доходи.

Спочатку уряд намагався посилити каральні заходи проти "дрібних" людей за допомогою введення до складу суду намісників, виборних від населення. У 1539-1541 рр.. уряд на прохання населення (мабуть, головним чином помісного дворянства і верхівки посаду) видавало намісникам так звані губні грамоти, в яких встановлювався порядок організації і діяльності нових "губних" органів.

Крім того, з 1555 року були введені виборні "губні" органи, на які покладалися переслідування, ловля і кара''лихих людей "в кожному кримінально-поліцейському окрузі (" губі "). У кожному губном окрузі (у волості, а згодом у повіті) з дворян або дітей боярських вибирався губної староста. При кожному губном старості у другій половині XVI ст з'явилася губна хата, діловодство в якій вів губної дяк.

Спочатку губні старости вибиралися безстроково, а потім - погодно Компетенція губних старост розширилася. Крім розбійних справ у їх ведення потрапили справи про татях, вбивствах, завідування в'язницями. Інститут губних старост слідом за городовими прикажчиками сприяв скасування кормленщиков. Цього вимагала і помісне дворянство, зацікавлена ​​у збільшенні державних коштів та ліквідації свавілля кормленщиков-бояр.

У лютому 1551 р. селяни Плесской волості Володимирського повіту отримали статутну земську грамоту, згідно з якою вони могли з допомогою вибраних ними "улюблених голів" і "цілувальників" збирати двічі на рік (на покрив і Великдень) оброк - "годований окуп" і відвозити його до Москви Посада намісника для них скасовувалася.

Повсюдно земська реформа була проведена лише в 1555 - 1556 рр. З цього часу в повітах і волостях, де ще не було поміщицьке землеволодіння, селяни чорносошну і палацових земель, а також посадські в містах отримали право вибирати зі свого середовища "улюблених голів" (старост) , а також "кращих людей" (цілувальників чи земських суддів). Діловодство земського старости, і цілувальників вів виборний земський дяк. Округом кожного земського старости найчастіше була волость або місто.

Всі посадові особи земського самоврядування вибиралися на невизначений термін, і населення їх могло "змінити" Пізніше для них були введені щорічні вибори

У віданні земських органів перебували збір податі - "окупа", а також розбір цивільних і другорядних кримінальних справ (великими кримінальними справами відали губні органи) серед чорносошну селян і посадських людей.

У центральних повітах з розвиненим землеволодінням, де населення було вже невільною, земські органи нерідко були відсутні і управління здійснювалося городовими прикажчиками і губними старостами, які виконували адміністративно-поліцейські і фінансові функції.

У судочинстві CV-CVI ст. продовжував панувати обвинувальний або змагальний процес, який застосовувався до цивільних і менш значним кримінальних справах і характеризувався активністю сторін. Кожна з беруть участь у процесі сторін намагалася довести свою правоту засобами, передбаченими Судебником 1497 р.: власне зізнання обвинуваченого, показання свідків ("послухів"), поєдинок між позивачем і відповідачем і або між винним і потерпілим ("поле"), присяга, " хресне цілування ", письмові документи. Після суду виправданою боці видавалася правова грамота - копія рішення суду з печаткою і підписом дяка. Способом виконання судових рішень у цивільних справах нерідко вважався "правеж" - щоденне биття прутами. Якщо "правеж" не приносив результату, то відповідач видавався "головою" позивачеві.

Для з'ясування більш великих кримінальних справ (татьба, розбій, душогубство, ябедничество) з'явився новий вид судового процесу - розшук. Розшук застосовувався у відношенні так званих "відомих хвацьких людей". Головними доказами розшуку були "повальний" обшук - допит місцевих жителів, а також катування з метою "визнання" обвинуваченим своєї провини.

Майнові покарання, що грали важливу роль в суді періоду феодальної роздробленості, відсувалися на задній план. Суд ставав засобом залякування.

Таким чином, до початку XVII ст. в Росії складається значна система державних установ як у центрі (накази), так і на місцях, що здійснювала основні завдання держави у вигляді адміністративних, військових, судових, фінансових та інших функцій. Процес формування цієї системи державних установ йде паралельно з процесом зростання влади великого князя Московського і царя всієї Русі, з встановленням самодержавства в Росії.

У державному апараті Росії з'являються риси бюрократизації, які полягали в появі ланцюга підлеглих один одному установ і органів (Боярська дума - наказ - намісник - тіун); у створенні сческой сходи чиновників (суддя наказу - дяк - піддячі: старші, середні, молодші): у появу елементів бюрократичного централізму, в зосередженні багатьох розпорядчих і виконавчих функцій в наказах, паперового діловодства, бездоглядних дій чиновників.

1. Самодержавство CVII ст.

Вищі органи держави. Встановивши в 1613 р. нову правлячу династію Романових, вотчинники-бояри і поміщики-дворяни в правління царів Михайла Федоровича (1613-1645) та Олексія Михайловича (1645-1676) вживають заходів до подальшого зміцнення всієї державної системи. У XVII ст. остаточно встановилася самодержавна влада "государя всієї Русі" Одночасно із зростанням влади царя посилився державний апарат, який прийняв характер бюрократичного ладу. Це знайшло вираження в існуванні до 50-60 центральних установ - "наказів" різної величини і значення: від загальнодержавних відомств зі складною структурою і великою кількістю посадових осіб (Помісний, Великого палацу, Розрядний) до карликових установ зі скромними функціями і складом (панахидного наказ ) - ускладнити і місцеве управління.

Незважаючи на внутрішню консолідацію країни, в політичному устрої Російської держави XVII ст. збереглися ще пережитки феодальної роздробленості Одним з них було місництво, що виражається в на слідчому праві певних боярських прізвищ на те чи інше "місце" в ієрархії службових чинів на цивільній і військову службу. Місництво було своєрідною формою пристосування феодальної ієрархії часів політичної роздробленості до умов централізованої держави. Вже з середини XVI ст. вживалися заходи для її обмеження. У XVII ст. місництво стало перешкоджати зміцненню самодержавної монархії. Зростання значення дворянства дозволило уряду в 1682 р. скасувати місництво, як явище "враждотворное, братоненавістное"

Хоча значення дворянства посилилося, боярство зберігало своє економічне і політичне могутність. Боярська дума, як і раніше була найважливішим органом держави, що розділяли разом з царем прерогативи верховної влади, органом боярської аристократії. Склад Думи за століття подвоївся. Особливо помітно зросла кількість окольничих думних дворян і дяків. У 1681 р в ній було 15 одних тільки думних дяків. Боярська дума представляла собою збори представників старовинних боярських прізвищ і вислужитися наказових ділків.

Боярська дума залишалася верховним органом з питань законодавства, управління і суду. Цар Михайло Федорович, "хоча самодержцем писався, однак без боярського раді не міг делати нічого". Олексій Михайлович, незважаючи на наявність більш вузької за складом "ближній думи" та особистої канцелярії (Таємного наказу), по всіх основних питаннях радився з Думою: більш дрібні питання Боярська дума обговорювала без царя.

Для XVII ст. характерна більш тісний зв'язок особового складу Боярської думи з наказовій системою. Багато членів Думи виконували обов'язки начальників (суддів) наказів, воєвод, перебували на дипломатичній службі.

На засіданнях Боярської думи затверджувалися рішення наказів (статейні списки) Дума була вищою судовою інстанцією держави. Деякі з судових справ розглядалися в створеній при Думі Расправной палаті (1681-1694). Значення Боярської Думи в останнє десятиліття століття впало.

Перша половина XVII ст стала періодом розквіту станово-представницької монархії, коли найважливіші питання внутрішньої і зовнішньої політики держави вирішувалися за допомогою земських соборів.

У перші роки правління царя Михайла Романова уряд особливо потребувало опорі на основні угруповання панівного класу. Земські собори засідали майже безперервно: з 1613 по кінець 1615 р., спочатку 1616-1619 г, у 1620-1622 рр.. Ці собори займалися пошуком фінансових коштів для поповнення державної скарбниці та зовнішньополітичними справами. З 20-х років XVII ст. державна влада дещо зміцніла, і земські собори стали збиратися рідше. Собори 30-х років також пов'язані з питаннями зовнішньої політики: у 1632-1634 рр.. у зв'язку з війною в Польщі, в.1636-1637 рр.. через війну з Туреччиною. На цих соборах були прийняті рішення про додаткові податки, необхідних для ведення війни.

На багатолюдному соборі 1642 члени Боярської думи, верхи духовенства, а також представники провінційних дворян, стрілецьких голів і торгових людей займалися пошуком коштів допомоги козакам, які захопили в гирлі Дону фортецю кримського. Хана - Азов. Після тривалих сперечань соборних станових груп було винесено рішення відмовити козакам допомоги. На цьому ж соборі представники помісного дворянства і міст подали чолобитні, висловлюючи свої станові претензії.

Одним з найважливіших земських соборів був собор, що зібрався в умовах запеклої класової боротьби в країні (міські повстання влітку 1648 р. в Москві та інших містах) у червні 1648 р. На соборі були подані чолобитні від дворян з вимогою посилення феодальної залежності селян (розшуку їх без визначених років); посадські у своїх чолобитних висловлювали бажання знищити білі (тобто не обкладені податками та зборами) слободи, скаржилися на негаразди в управлінні і суді. Спеціальна комісія Боярської думи на чолі з боярином князем Н. І. Одоєвським підготувала проект "Соборне Уложення" - кодексу законів самодержавної монархії XVII ст., В якому були враховані побажання поміщиків і посадской верхівки. Цей проект обговорювався членами собору, скликаного у вересні 1648 р., і був остаточно затверджений 29 січня 1649

Небезпека нових соціальних потрясінь згуртувала панівний феодальний клас і верхи посаду з урядом; їх виборні охоче підтримали заходи уряду по зміцненню державного апарату. Уряд, у свою чергу, врахував побажання поміщиків і посадських верхів в "Уложенні"

Після 1653 року земські собори були, по суті, нарадами царя з представниками певних станів. Земські собори сприяли зміцненню самодержавної влади царя і державного апарату. Скликаючи Земський собор, уряд розраховував на одержання від його членів інформації про стан справ на місцях, а також на моральну підтримку з їхнього боку різних зовнішньополітичних, фінансових та інших заходів. Дворяни-поміщики і посадські через земські собори дозволяли свої справи, минаючи приказную тяганину.

Земський собор збирався в одній з кремлівських палат (Грановитій, Столовой та ін) Відкривав собор дяк або сам цар. Дяк зачитував "лист" (повістку) для собору (наприклад, на соборі в 1642 р) Відповідь на питання порядку давався по "окремих статей" кожним станом. На Земському соборі 1649 р. бояри і духовенство засідали окремо від інших депутатів.

Земські собори ставали іноді ареною боротьби угруповань панівного класу, окремих станів. На ряді земських соборів між поміщиками і верхами посаду встановлювалася своєрідна солідарність ("едіначество") на грунті загального невдоволення недосконалістю законодавства та державного апарату, засиллям бояр.

Тривалість земських соборів була різною: від декількох годин (1645) і днів (1642) до декількох місяців (1648-1649) і навіть років (1613-1615, 1615-1619, 1620-1622). Рішення Земського собору оформлялися в соборний акт - протокол за печатками царя, патріарха, вищих чинів і хрестоцілування чинів нижче.

Припинення скликання земських соборів тісно пов'язане з глибокими соціально-економічними змінами, які відбулися в Російській державі до середини XVII ст. Відновлення економіки країни і подальший розвиток феодального господарства дозволили зміцнити державний лад країни з самодержавною монархією, бюрократичним апаратом наказів і воєвод. Уряд вже не потребувало моральну підтримку "всієї землі" своїх внутрішньо-і зовнішньополітичних починань. Задоволене остаточним закріпаченням селян, помісне дворянство втратило інтерес до земських соборів. З 60-х років XVII ст. земські собори переродилися у вузькі за складом станові наради.

Соборний Покладання 1649 р., що закріпила соціально-економічні зміни Російської держави, відбило і зрослу влада самодержавного монарха. Глави II і III "Уложення" встановлювали жорстоку кару за злочини, спрямовані проти особи царя, його честі, здоров'я, а також за проступки, що здійснюються на території царського двору. Всі ці провини ототожнювалися з вводиться вперше в право Російської держави поняттям державного злочину. Смертна кара встановлювалася за прямий умисел ("зле навмисне") проти життя і здоров'я царя, а також за виявлення наміру, спрямованого проти царя і держави (повстання, зрада, змова і т. п.).

Процес бюрократизації державного апарату перетворював Боярську думу з органу боярської аристократії до органу наказовій бюрократії (суддів наказів, воєвод, дяків); все це не могло не послаблювати самостійність Боярської думи.

У законодавчій діяльності Російської держави з другої половини XVII ст. з'явилося поняття "іменний указ", тобто законодавчий акт, складений лише царем, без участі Боярської думи. З 618 указів, даних в правління Олексія Михайловича з часу видання "Соборне Уложення", 588 указів були іменними, а боярських вироків було прийнято тільки 49. Всі іменні укази носили характер другорядних актів верховного управління і суду: службових призначень, указів воєводам, затвердження покарань або їх скасування тощо Боярські ж вироки були найбільш важливими законодавчими актами, пов'язані з феодальним землеволодінням, кріпосним правом, основами фінансової політики та іншими найважливішими сторонами діяльності держави. Основні законодавчі акти цього часу все ще проходили через Боярську думу.

Особливо зростало число боярських вироків після різних соціальних потрясінь (міське повстання в Москві 1662 р.. Селянська війна під керівництвом Степана Разіна). У царювання слабовільного Федора Олексійовича (1676-1682) значення Боярської думи також тимчасово зросла: з 284 указів його правління 114 були подані з боярським вироком.

Незважаючи на зовнішню стійкість положення Боярської думи в системі апарату Російської держави в другій половині XVII ст. йде процес зростання особистої влади самодержавного монарха, особливо в області верховного управління.

З 50-60-х років встановилася практика доповідей царю начальниками найважливіших наказів. Так, в 1669 р. по понеділках царя доповідали начальники Разрядного і Посольського наказів, по вівторках - Великий скарбниці і Великого приходу, по середах - Казанського й Помісного і т. п. Свідченням зрослої влади царя до середини XVII ст. стало створення Наказу таємних справ. Ще в перші роки правління цар Олексій Михайлович мав при собі декілька под'ячих з Наказу Великого палацу для особистого листування. Цей штат в кінці 1654 або на початку 1655 р. отримав певну організацію Наказу таємних справ - особистої канцелярії царя, органу, що дозволяє царю у вирішенні найважливіших госуцарственных.вопросово6ходиться без Боярської думи.

Центральні установи. XVII ст був часом розквіту наказовій системи управління, але до останньої чверті століття вона починає переживати кризу.

Важливу роль, 'як і раніше, грали військово-адміністративні накази, число яких зросло Протягом XVII в основу збройних сил Російської держави становили дворянська кіннота і стрілецькі полки. Допоміжне значення в прикордонній охороні і під час війн мали загони козаків, татар і башкирів З другої половини XVII ст. з'явилися полки "нового" ("іноземного") ладу з іноземними офіцерами та російською рядовим складом: солдатські (піхота), рейтарские і гусарські (кіннота і драгуни могли діяти й у кінному і пішому строю) полиці. Військо мало значну фортечну, облогову і польову артилерію з мідними, залізними і чавунними гарматами вітчизняного виробництва.

Як і раніше особовим складом служивих людей з дворян відав Розрядний наказ.

Зростання значення поміщиків-дворян в армії і цивільному державному апараті (накази та воєвода), збільшення розмірів помісного землеволодіння, поступове зближення помісного і вотчинного землеволодіння робило Помісний наказ одним з найважливіших наказів держави. Всі справи по службі, змісту, управлінню і суду стрільців здійснював Стрілецький наказ. Рейтарській полками (їх комплектуванням, постачанням, навчанням і судом) відав Рейтарский, наказ (1649-1701). В останні десятиліття XVII ст Рейтарский і Іноземскій накази мали одного начальника і загальних дяків. Близьким до військової організації був Аптекарський наказ, заснований в кінці XVI ст. Спочатку він був придворним установою, що обслуговував царя, царську прізвище та близьких до палацу осіб. У XVII ст. наказ перетворився на державний центр медичної справи.

XVII ст. було століттям розквіту і падіння наказовій системи управління. Більше 90 центральних бюрократичних установ - наказів різного значення, функцій і величини існувало в цей час. Важливою особливістю наказовій системи управління була строкатість і невизначеність функцій наказів. Майже кожен наказ виконував не тільки функції управління, в його віданні були також визначені території (волості, міста, селища), податки з яких надходили на утримання наказу та здійснення його завдань. Цією складністю визначення точних функцій наказів пояснюються і труднощі класифікації наказів.

На чолі кожного наказу стояв начальник - суддя, іноді возглавлявшее наказ особа носило спеціальне найменування (скарбник, друкар, дворецький, оружнічій і т. п.). Судді наказів призначалися з членів Боярської думи; бояр, окольничий, думних дворян, думних дяків. Йшов процес бюрократизації верхівки феодального класу - думних чинів. Якщо в 1613 р. думні чини очолювали лише 43 наказів, то до 80-х років XVII ст. - Вже майже 45 наказів. Деякі думні люди управляли відразу декількома наказами.

Зі створенням наказів з'явилося велике паперове діловодство. У процесі практичної діяльності наказів склалися формуляри певних видів документів, порядок їх оформлення і руху всередині кожного наказу, так і між ними. Діловодство вимагало відомих канцелярських навичок і досвіду, яких часом не мав начальник наказу. Тому в помічники суддям у накази призначалися дяки. Число дяків залежало від розмірів і значення того чи іншого наказу: у багатьох наказах було по дяку, у Посольському - до трьох, в Розрядному - до шести, а в Помісному - до п'ятнадцяти. У Посольському, Розрядному, Помісному, четвертних, Таємного наказах один з дяків був думним. Судді деяких наказів (частіше за все фінансових, де існувала бухгалтерська документація) призначалися з дяків. Дяки комплектувалися з рядового дворянства, іноді з духовного звання і навіть великого купецтва ("гостей") Дяки вершили справи в наказах. Разом з суддями вони обговорювали справи і виносили вироки. Якщо була потрібна "доповідь" царю, то він вироблявся під керівництвом дяка, який був присутній при самому "доповіді" Зі слів царя дяк робив на "доповіді" "кодла" (резолюцію), що становила основу царського указу. За свою службу дяки "версталися" помісними та грошовими окладами від 600 чвертей і 240 руб. на рік.

Дякам в наказах підпорядковувалися піддячі - канцелярські служителі з дворян і дітей наказових людей. Початківець піддячий служив кілька років "неверстанно", тобто без платні, на одні лише "приношення" прохачів. Потім його "верстали" невеликим грошовим окладом (від 1 до 5 руб. В рік). Через кілька років піддячий переходив у "середню статтю" і отримував трохи більший оклад. З часом піддячий міг вислужитися в "старі піддячі" з окладом до 60-65 руб. і навіть отримати помісний оклад. Іноді "старий піддячий" дослуживался до дяче посади.

Піддячих в наказах було більше, ніж дяків: від кількох людей (Аптекарський, Друкований, Костромська четь) до декількох десятків (Посольський, Розбійний) і до декількох сотень (Помісний). Старші піддячі разом із дяками керували складанням документів; середні - складали тексти документів, наводили довідки в архіві наказу; молодші - здійснювали технічну роботу по листуванню ("перебелке") документів. У штаті наказів були розсильні, сторожа та інші особи.

Великі накази підрозділялися на столи, а столи - на повитья. У Розрядному і Помісному наказах було по 9 столів. Столи Помісного наказу ділилися на 40 повитій. Столи очолювалися дяками, повитья - старшими подьячими. Деякі накази ділилися тільки на повитья. Столи носили назви за родом діяльності (наприклад, в Розрядному наказі - грошовий, наказний); по територіях (там же - Московський, Володимирський і пр.); по підвідомчих територіях і прізвищами старших піддячих.

У визначенні характеру управління у наказах серед істориків не було одностайності: одні (В. І. Сергійович, Н. П. Лихачов та ін) вважали його колегіальним, інші - одноосібним. У дійсності в наказах існував особливий характер управління, що полягав у тому, що спірні справи судді розглядали разом з дяками, а справи, що не носять спірний характер, розглядали кожен окремо. Особливістю наказного діловодства була крайня централізація управління: у наказах дозволялися не тільки важливі, але і порівняно другорядні справи.

Більшість наказів поміщалося в Кремлі. У царювання Бориса Годунова між Архангельським собором і Спаському воротами було побудовано двоповерхову будівлю. Кожен наказ обіймав тут по дві-три кімнати: одна призначалася для дяків, інша - для піддячих, третя ("Казенка") використовувалася для зберігання грошей і документів, а іноді як кабінет судді наказу. Прохачі юрбилися в передпокої або на вулиці.

У кімнатах зі склепінчастими стелями, глиняними або кахельними печами і невеликими слюдяними віконцями стояли столи і лавки, на полицях, в скринях, ящиках, шафах розміщувалися документи. У незвичайній тісноті по 12 і більше годин на добу, нерідко навіть у святкові дні, при тьмяному світлі сальних свічок скрипіли гусячим пір'ям прикази піддячі, переписуючи паперу. Зазвичай текст документа писався на вузькій паперовій стрічці, а зворотний бік використовувалася для різного роду нотаток: адрес, підписів ("рукоприкладства"), резолюцій. Кілька таких документів ("стовпців") оформлялося в "справу" шляхом склеювання листів один з одним у довгу стрічку: до нижнього кінця чолобитною підклеюються запис свідчень чолобитника, донизу цього документа - пояснення, далі - довідки, рішення у справі, указна грамота. Справа іноді передавалося в іншу установу, де доповнювалося новими документами. Виходила довга стрічка - "стовп" На місці склеювання ("сставах"), стояв підпис дяка чи піддячого "з приписуют", виконуючого обов'язок дяка, за словом або стилю на кожній сставе, що ускладнювало вилучення документа зі справи або його фальсифікацію. Нерідко, коли справа кінчалася, до цього "стовпа" підклеювали стовпці інших справ. "Стовп" ставав збіркою справ. Деякі "стовпи" досягали десятка і сотень метрів. "Стовп", що містить "Соборний Покладання" 1649 р., мав довжину 309 метрів! Рідше в наказовій практиці застосовувалися зошити і книги. "Колонки" і "стовпи" згорталися в згодував сувою списаного стороною всередину і в такому вигляді зберігалися.

Іванівська площа в Кремлі була жвавим місцем. Тут тіснилися натовпу прохачів; перед будівлею наказів стояли на "правеже" несправні боржники і прорахувався голови і цілувальники, чінілась "торгова страта" (покарання батогами), оголошувалися царські укази, при зарахування яких серед загального шуму доводилося "кінчати у всю Іванівську"

У перебувала у дзвіниці Івана Великого "базарною хаті" піддячі з глечиками чорнила на поясі й гусячим пір'ям за вухами оформляли приватні угоди і давали юридичні консультації розгубленим від наказовій тяганини і столичного шуму прохачам. В кінці XVII ст. "Майданні хати" - нотаріальні контори - з'явилися і при деяких наказах.

Наказова система з її централізацією і бюрократизмом, паперовим діловодством і безконтрольністю породжувала тяганину, зловживання та хабарництво. До кінця століття наказова система прийшла в занепад, її замінила більш прогресивна система управління - колегіальна.

ТЕМА 4. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ В ПЕРШІЙ ПОЛОВИНІ CVIII СТОЛІТТЯ.

1.Державний АПАРАТ АБСОЛЮТНОЇ МОНАРХІЇ В РОСІЇ В ПЕРШІЙ ЧВЕРТІ
CVIII СТОЛІТТЯ.

Встановлення абсолютизму в Росії. Бюрократичний апарат. Зміни в державному устрої в першій чверті XVIII ст. були підготовлені всім попереднім розвитком країни: зростанням продуктивних сил в області сільського господарства і ремесла, становленням єдиного всеросійського ринку, зародженням мануфактурного виробництва і т. п.

Тим не менш, в силу несприятливих зовнішньополітичних умов (постійна боротьба із зовнішніми ворогами, відсутність виходу до відкритих морях) у XVII ст. стала особливо позначатися відсталість Російської держави в порівнянні з найбільш розвиненими державами Західної Європи, що вступили на шлях капіталістичного розвитку (Англія, Голландія, частково Франція).

Монархія з Боярської думою, пухким апаратом наказів і воєвод не могла дозволити складні внутрішньо-і зовнішньополітичні завдання. Необхідно було зміцнювати державний лад шляхом перетворення вищого, центрального і місцевого апарату і армії, перетворення глави держави - самодержавного царя - в носія абсолютної (необмеженої) влади.

Окремі риси абсолютизму в Росії проявлялися з середини XVII ст., Але тільки з часу правління Петра 1 (1689-1725) самодержавна монархія набула характеру абсолютної, коли "верховна влада належить цілком і неподільно (необмежено) царю".

Влада монарха була закріплена в законах першій чверті XVIII ст. "Його величність, - зазначалося в" тлумачення "до статті 20 Військового статуту 1716 р., - є Самовластітельний монарх, який нікому у світі у своїх справах відповіді дати не має; але силу і владу має, свої держави й землі, яко християни государ з власної волі і благомнению управляє ".

Розширення та бюрократизація державного апарату вимагали нових кадрів командного складу регулярної армії і чиновництва цивільного апарату. Законодавство Петра I ввів обов'язкову військову або цивільну службу для дворян. На службу держави залучено церква і численне духовенство.

Приплив нових бюрократичних сил викликав створення бюрократичної ієрархії службових чинів, що встановлена ​​"Табелем про ранги" 24 січня 1722 р. у заміщенні посад в армії, на флоті й у державному апараті "Табель" враховувала не тільки знатність, а й особисті заслуги, здібності, досвід .

У результаті реформ у сфері управління склалася система бюрократичних державних установ: Сенат, Синод, Кабінет і колегії - у центрі, губернатори, воєвода, комісари та інші органи - на місцях. Основні кадри чиновників в цьому апараті займали поміщики-дворяни. Це була "чиновницько-дворянська монархія".

Ідеологією феодальної монархії була релігія, але абсолютизм мав потребу і в інших ідеологічних засадах. З метою зміцнення своїх позицій окремі російські монархи XVIII ст. підкріплювали свою політику за прикладом ряду західноєвропейських монархів посиланнями на передову буржуазну філософію (природного права, освіти), прагнули представити себе в очах закордонної, а також зароджувалася в Росії дворянській громадськості "освіченими монархами". Другорядна державна функція керівництва наукою, освітою, добродійністю і вихованням набувала великого значення. Монархія Петра I носила характер "освіченого абсолютизму". Спираючись на філософію природного права, Петро I всі свої дії виправдовував "всенародними користю і потребами" Прагнення вивести країну з відсталості призвело до підготовки кадрів для економіки та культури за кордоном, створення деяких навчальних закладів; Петром I було підготовлено відкриття Академії Наук (відкрита в грудні 1725 р.)

"Освічений абсолютизм" Петра I поєднувався з посиленням карального апарату. Абсолютна монархія представляла собою "регулярне" поліцейську державу Поліцейська регламентація пронизувала всі сторони діяльності бюрократичного апарату "Генеральний регламент" 28 лютого 1720 встановив порядок діяльності та діловодства державних установ Росії. "Регламенти" мали все колегії. З поліцейської регламентацією була тісно пов'язана жорстокість покарань. До існував по "Укладенню" 1649 р. покаранню смертної стратою в шістдесяти випадках Військові артикули 1716 додали ще тринадцять (в їх числі був і "опір начальству"). До старих видів смертної кари додалися: розстріл, страта за жеребом; до членовредітельние покаранням виривання ніздрів, мови і таврування; новим видом посилання була відправка на галери (каторгу).

У першій чверті XVIII ст. характерним було застосування до цивільних осіб військово-кримінальних законів. В умовах тривалої Північної війни (1700-1721), народних хвилювань і повстань державний апарат управління і суду в країні носив військово-поліцейський характер.

Петро Великий, що отримав 22 жовтня 1721 титул імператора, був видатним і енергійним державним діячем. За далеко не повними підрахунками, до його правління видано 3314 указів, регламентів і статутів; у складанні і редагуванні багатьох з них Петро 1 брав особисту участь. З його участю складений величезний "Генеральний регламент" - закон, який визначив діяльність колегій, указ про посаду генерал-прокурора 1722; їм особисто був написав Морський статут 1720 р. У багатьох указах Петро 1 підкреслював свою необмежену владу, виправдовуючи її.

Вищі державні установи. Боярська дума до кінця XVII ст втратила своє колишнє значення. У 9С 1 роки Дума ще збиралася, але основні питання внутрішньої та зовнішньої політики цар дозволяв самостійно, закріплюючи з в "іменних" указах.

Склад Думи за останнє десятиліття століття скоротився більш ніж удвічі. Зазвичай на її засіданнях у 1700-1701 рр.. присутнє 30-40 членів.

У 1699 р. при Боярської думі було засновано Близька канцелярія з фінансового контролю за приходом і витратою коштів всіх наказів. Незабаром компетенція цієї канцелярії зросла. Вона стала місцем засідань членів Боярської думи. З 1704 р тут стали збиратися начальники наказів. З 1708 р. ці постійні засідання іменуються - Консилией (або Конзіліей) міністрів (так називалися іноді начальники наказів), де обговорювалися різні питання управління державою. За відсутності царя Консілія міністрів управляла державою. Боярська дума перестала збиратися.

З установою Сенату Консілія міністрів припинила своє існування. Обмежена функцією фінансового контролю Ближня канцелярія проіснувала до установи Ревізіонколлегіі.

Часті від'їзди Петра I спонукали його створити вищий державний орган з більш широкими повноваженнями, ніж Ближня канцелярія і Консілія міністрів. 22 лютого 1711, напередодні відправлення в Прутський похід, був затверджений указ про заснування Урядового Сенату, який, мабуть, спочатку передбачався царем як тимчасовий орган ("для поїздок наших"), але незабаром перетворився на постійно діючу вищу урядову установу.

Сенат був колегіальний орган, члени якого призначалися царем. З дев'яти членів Сенату лише троє були представниками старовинної титулованої знаті (кн. Долгорукий, кн. Г. І. Волконський, кн. П. А. Голіцин), інші належали до малознатним пологах, які здійняли лише в CVII ст. (Т. М. Стрєшнєв, І. А. Мусін-Пушкін), до визнаних ділкам (Г. А. Племінників) або дворянам (М. В. Самарін, З. Г. Апухтін, М. П. Мельницький). Лише троє з сенаторів (Мусін-Пушкін, Стрєшнєв і Племінників) у минулому були членами Боярської думи. При Сенаті було засновано канцелярія на чолі з обер-секретарем. Додаткові укази 2 і 5 березня 1711 визначили функції та порядок діяльності Сенату, який повинен був піклуватися про дотримання правосуддя, про державні доходи та витрати, про явку дворян на службу і т.д. в перші роки існування функції Сенату були різноманітні, а компетенція надзвичайно широка. Проте вже в цей період цар не поділяв своєї влади з Сенатом. Сенат був законодавчим установою, за винятком небагатьох надзвичайних випадків, коли за відсутності царя він грав роль законодавчого органу.

Сенат був органом нагляду за урядовим апаратом і посадовими особами. Цей нагляд здійснювали спочатку створені в березні 1711 р. фіскали, в завдання яких входило таємно підслуховувати, навідувати, і доносити про всі злочини, що завдають державі шкоду, про порушення законів, хабарництві, казнокрадство і т.п. За несправедливі доноси фіскал не карають, а за правильні - отримував винагороди, рівні половині судового штрафу з викритого ним посадової особи. Фіскалами керував входить до складу Сенату обер-фіскал, який підтримував зв'язок з ними через фіскальний стіл канцелярії Сенату. Доноси розглядала і щомісяця доповідала Сенату Расправная палата - конкретне судове присутність з чотирьох суддів і двох сенаторів (існувала в 1712-1719 рр..)

На відміну від Боярської думи Сенат вже в перші роки став бюрократичною установою з призначаються чиновниками, діловодами та підвідомчими установами.

Зі створенням колегій їх президенти з 1718 р. увійшли до складу Сенату. Однак в указі від 12 січня 1722 р. Петро 1 змушений був визнати присутність президентів у Сенаті небажаним і неправильним, тому що воно ускладнювало нагляд за колегіями і відволікало президентів від безпосередніх справ. У складі Сенату після цього указу залишилися президенти лише чотирьох колегій: Іноземної, Військової, Адміралтейської і тимчасово Берг-колегії.

Закінчивши війну з Швецією, Петро міг приділити більше уваги питанням управління. Незабаром після прийняття ним титулу імператора Сенату було заборонено видавати від свого імені загальнодержавні закони. У 1722 р. на чолі Сенату був поставлений генерал-прокурор. Найближчим помічником генерал-губернатора був обер-прокурор. У колегії та надвірні суди були призначені прокурори.

Генерал-прокурор отримав величезні права, закріплені законодавчо його "Посадою" 27 квітня 1722 На нього покладався нагляд за всім розпорядком роботи Сенату: він скликав сенаторів, спостерігав за справністю відвідування ними засідань, йому підпорядковувалися генерал-фіскал і канцелярія Сенату. "Пропозиції" генерал-прокурора чинили вирішальний вплив на сенатські вироки: він мав навіть право законодавчої ініціативи.

Створений наприкінці правління Петра I складний бюрократичний державний апарат вимагав елементарного нагляду, органом якого і став Сенат. Головну роль у здійсненні цього нагляду грав генерал-прокурор, який, діючи через підлеглих йому прокурорів і фіскалів, виступав як "око царево і стряпчий про справи державні".

За перші 14 років існування Сенат з вищого органу управління державою перетворився на вищий орган нагляду за управлінням в державі.

Найбільшим феодалом-землевласником Російської держави залишалася церква, яка до кінця XVII ст. все ще зберігала деяку політичну самостійність, що було несумісне з необмеженою владою монарха.

Коли в 1700 р помер патріарх Андріан, Петро I вирішив "обождаті" з обранням нового патріарха. Тимчасово на чолі духовенства був призначений рязанський митрополит Стефан Яворський.

Високоосвічений діяч церкви, шанувальник перетворень Петра I, псковський єпископ Феофан Прокопович за завданням і з допомогою царя склав "Духовний регламент" і науковий трактат "Правда волі монаршої", в яких давав теоретичне обгрунтування абсолютизму. 25 січня 1721 Петро I затвердив "Духовний регламент", за яким засновувалася Духовна колегія, перетворена невдовзі (14 лютого) в Святійший Синод. 11 травня 1722 р для нагляду за діяльністю Синоду Петро I призначив обер-прокурора.

Центральні державні установи. У 1699 - 1701 рр.. була проведена реформа центрального управління, яка полягала в об'єднанні ряду наказів, які або повністю зливалися, або сполучалися під начальством однієї особи зі збереженням апарату кожного наказу окремо. У зв'язку з новими потребами країни (особливо з початком Північної війни) виникло кілька нових наказів. До осені 1699 налічувалося 44 наказу, але значна їх частина діяла об'єднано, складаючи 25 самостійних установ.

Накази на початку XVIII ст. представляли собою строкату і неструнку систему установ з нечіткими функціями і паралелізмом у діяльності, недосконалим діловодством, тяганиною і грубою сваволею посадових осіб. Окремі галузі управління (завідування міським станом, фінансами, мануфактурами, гірничою справою, торгівлею і т. д.) були розділені між декількома наказами Все це гальмувало здійснення завдань держави в нових історичних умовах, штовхало на пошуки інших організаційних форм центрального державного апарату.

Реформа 1718 - 1720 рр.. скасувала більшість наказів та ввела колегії. Всього було створено 12 колегій. Найважливішими, "державними" вважалися три перших: Іноземних (чужинних) справ, Військова (Військова), Адміралтейська; Камер-, Штатс-контор-, Ревізії завідували фінансовою системою держави; Берг-, Мануфактури-, Комерц-колегії відали промисловістю і торгівлею; Юстиц-колегія займалася судовою системою, Вотчина - справами панівного дворянського стану і Головний магістрат - управлінням містами і справами зароджувалась буржуазії.

Спочатку кожна колегія керувалася своїм регламентом, але 28 лютого 1720 р був виданий великий (з 56 глав) "Генеральний регламент", який визначив однаковість організаційного устрою, порядок діяльності та діловодства. Протягом XVIII ст. цим законом керувалися всі урядові установи Росії.

Колегії відрізнялися від наказів колегіальним (спільним) обговоренням і рішенням справ, однаковістю організаційного устрою, діловодства і більш чіткої компетенцією.

Колегії були центральними установами, що підпорядковані цареві і Сенату; колегіям з різних галузей управління підпорядковувався місцевий апарат.

Кожна колегія складалася з присутності (загальних зборів членів) і канцелярії. Присутність мало 10 - II членів і складалося з президента, віце-президента, чотирьох-п'яти порадників і чотирьох асесорів. Президент колегії призначався царем. Віце-президент та члени призначалися Сенатом і затверджувалися царем.

У випадку недбальства членів президент повинен був "чемними словами" нагадувати їм про їх обов'язки, а при їх непослуху повідомляти Сенату; він же міг порушувати перед Сенатом питання про заміну того члена колегії, який "мало розумний" У 1722 р. для нагляду за діяльністю колегій в кожну з них був призначений прокурор, підлеглий генерал-прокуророві Сенату. При колегіях існували і фіскали.

"Генеральний регламент" встановлював точний розклад засідань колегій; по понеділках, вівторках, середах і п'ятницях; в четвер президенти засідали у Сенаті. Основною формою діяльності колегії були засідання її загального присутності. Справи вирішувалися "по множайшему числа голосів" (т тобто по більшості), при рівності голосів перевага давало думку, за яке висловлювався президент. З 1722 г кожна колегія мала свою контору в Москві.

Місцеві державні установи. В умовах нових історичних стара система місцевих установ та посадових осіб з відсутністю одноманітності в територіальному поділі та органах управління, відомчої строкатістю, невизначеністю функцій перестала задовольняти. Апарат воєвод і старост губних не міг швидко і рішуче боротися з різними проявами народного невдоволення, стягувати податки, здійснювати набори в армію, проводити запропоновані з центру перетворення.

У 1699 р. з-під влади воєвод було виділено посадські населення. Купецтво, ремісники і дрібні торговці міст отримали право вибирати з-поміж себе бурмистрів, що об'єдналися в бурмистерские (земські) хати.

Указом 18 грудня 1708 р "для всенародної користі", були створені 8 губерній: Московська, Інгерманландська (з 1710 р. Петербурзька), Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангелогородська і Сибірська. У 1713 р. створюється Ризька губернія, зі скасуванням Смоленської, а в 1714 р. - Нижегородська і Астраханська. Це були якнайширші адміністративно-територіальні одиниці, не рівні за територією і населенням. У Московській губернії налічувалося 39 міст, в Азовській - 77, у Смоленській -17 і т. д. Величезна Сибірська губернія (з центром у Тобольську) включала Перм і Вятку. На чолі Петербурзької і Азовської губерній стояли генерал-губернатори А. Д. Меншиков і Ф. М. Апраксин. Рештою губерніями управляли губернатори, призначені з найбільш відомих державних діячів.

Губернатори отримали надзвичайні повноваження: кожен з них не тільки мав адміністративні, поліцейські, фінансові і судові функції, але й був командувачем всіх військ, розташованих у підвідомчій йому губернії. Губернатор керував губернією з допомогою губернської канцелярії, де знаходилися дяки і піддячі (останні невдовзі стали називатися секретарями). Найближчими помічниками губернатора були віце-губернатор і ландріхтер. Ландріхтер повинен був під керівництвом губернатора завідувати судовими справами, але на практиці йому нерідко доручалися фінансові, межові та розшукові справи Іншими чиновниками губернії були голова військового управління - обер-комендант, а також завідувачі в губернії грошовими і харчової зборами - обер-комісар і обер- провіантмейстер.

Кожна губернія включала склалися в XVII ст. повіти, на чолі яких замість воєвод з 1710 р-стояли коменданти. Губернатори, коменданти та інші чиновники виправляли свою посаду без терміну; між цими чиновниками існувало більш чіткий поділ справ і бюрократична підпорядкованість.

Бажаючи поставити діяльність губернаторів під контроль місцевого дворянства, уряд указом 1713 заснувало при кожному губернаторові 8-12 ландратов (радників), обраних дворянами. Ландратскіе колегії при губернаторах практично створити не вдалося. Призначені Сенатом ландратами перетворилися на чиновників, які виконували окремі доручення губернаторів.

Перша реформа місцевого апарату 1708 - 1715 рр.. кілька впорядкувала урядовий апарат, зруйнувавши відомчу строкатість і принципи територіального поділу та управління. Викликана введенням подушної податі реформа 1719-1720 рр.. стала продовженням першої адміністративної реформи. У травні 1719 р. територія кожної губернії (всього до цього часу існувало 11 губерній) була розділена на кілька провінцій; в Петербурзькій губернії їх було II, в Московській - 9, у Київській -4 і т. д. Всього засновувалось 45 провінцій, а незабаром їх число зросло до п'ятдесяти. Як адміністративно-територіальна одиниця губернія продовжувала існувати; в Сенаті і колегіях всі відомості, списки й різні відомості складалися по губерніях, але влада губернатора поширювалася тільки на провінцію губернського міста. Основною одиницею територіального поділу стала провінція. На чолі найважливіших провінцій стояли генерал-губернатори, губернатори та віце-губернатори, а на чолі решти - воєводи.

Всі установи, створювані за новою адміністративної реформи, повинні були приступити до роботи не пізніше 1 січня 1720 Практично вони приступили до діяльності лише в 1721 р.

Майже одночасно з місцевою реформою в 1719 р. була проведена судова реформа (1720), за якою була зроблена спроба відокремити суд від адміністрації шляхом створення двох самостійних судових інстанцій; нижніх (провінційних і городових) і надвірних судів. Провінційний суд складався з обер-ландрихтера і декількох асессоров і судив сільське населення, а міський суд судив міське населення, не входило до посадскую громаду. Надвірні суди створювалися в губерніях: у п'яти губерніях - по одному суду, у трьох - (в Петербурзькій, Ризькій та Сибірської) - по два: в Архангельській і Астраханській губерніях судів не було. Надвірні суди мали колегіальне пристрій і були другою інстанцією у кримінальних і цивільних справах. Третьою інстанцією служила Юстиц-колегія, а вищою - Сенат. Втім, цей порядок судових інстанцій часто не дотримувалися.

Незважаючи на створення місцевих органів окремих колегій і проголошене відділення суду від адміністрації, губернатори і воєводи активно втручалися в діяльність місцевих органів відомств і судів. У 1722г. провінційні суди були скасовані, а їх справи знову надійшли у відання воєвод, а також асессоров з відставних офіцерів. Надвірні суди були скасовані в 1727 р.

Ускладнення завдань адміністративних органів та установ в новій і старій столицях держави - в Петербурзі і Москві - викликало створення самостійних органів поліції: у 1718 р. - генерал-поліцмейстер в Петербурзі, а в 1722 р. - обер-поліцмейстер. в Москві. При них були відповідні канцелярії поліцеймейс терських справ На поліцейські органи столиць покладалася охорона порядку, спокою та безпеки, лов втікачів, продовольчі заходи, питання міського благоустрою і т. п У своїй діяльності ці органи спиралися на старост вулиць і десяцьких. В інших містах і провінціях поліція ще не відокремилась від адміністрації і поліцейські завдання здійснювалися місцевими адміністраторами (губернаторами, воєводами, комісарами і т.п.) і відповідними їм установами.

У 1723-1724 рр.. була завершена реформа міського станового управління. Регламент Головного магістрату подразделял городян на "регулярних" і нерегулярних ("підлих"). "Регулярні" підрозділялися на гільдії та цехи. Спочатку гільдії були побудовані за професійною ознакою. У першу гільдію поряд з багатими купцями входили міські доктора і аптекарі, живописці, шкіпери купецьких кораблів і представники деяких інших професій (в тому числі і не існуючі в Росії банкіри), а в другу - дрібні торговці і ремісники. Незабаром гільдії перетворилися на купецькі корпоративні об'єднання за їх майновим станом.

Для всіх ремісників обов'язкової був запис в цехи. Гільдії та цехи мали своїх старшин, які завідували як становими справами, та і виконанням деяких функцій державного управління в облаем поліції і фінансових зборів (облік тяглового населення, стягування поду ної податі, проведення рекрутських наборів тощо).

У 1723-1724 рр.. були створені городові магістрати, що замінили бурмистерские хати. Магістрати представляли собою колегіальні установи, що складалися з президента, 2 - 4 бурмистрів і 2-8 ратманов (залежно від значення і величини міста). Ці посадові особи вибиралися не з усього посадского населення, а лише з "громадян першорядних, добрих, Пожиточна і розумних" У віданні магістратів знаходилося все управління містом: кримінальний і цивільний суд, поліцейські, фінансові та господарські справи. Найважливіші судові рішення магістратів передавалися на затвердження надвірних судів. Магістратам підпорядковувалися гільдії та цехи. У невеликих містах засновувалися ратуші з більш простим пристроєм і вузькою компетенцією.

У першій чверті CVIII ст. самодержавна монархія з Боярської Думою і боярської бюрократією перетворилася на абсолютну монархію на чолі з імператором. Накази та воєводи були замінені очолюваної Сенатом системою бюрократичних установ - колегій, а на місцях губернаторами та іншими посадовими особами. Російське держава стала Російською імперією.

2. Розвиток державної системи у другій чверті XVIII ст.

У другій чверті XVIII ст. в державній системі країни відбувся ряд змін. Боротьба за трон тривала всю другу чверть XVIII ст. Не випадково цей період російської історії В.О. Ключевський назвав "епохою палацових переворотів".

Після смерті Петра I роль Сенату як вищого органу управління починає знижуватися. У лютому 1726 р. при Катерині I (1725-1727) був заснований Верховний таємний рада, який відібрав ряд повноважень у Сенату. Головою Ради вважалася сама імператриця, а в числі семи його членів - два фаворити: Олександр Меншігов і Петро Толстой. Включено до складу Ради був і представник родовитої аристократії князь Д. М. Голіцин. Верховний таємний рада стала розглядати скарги на дії Сенату і підбирати кандидатури сенаторів. При такому сусідстві Сенат перетворився в одну з колегій, а Верховний таємний рада стала вищою установою в державі, йому були підпорядковані три перші колегії (Військова, Адміралтейська і Закордонних справ), а також Сенат. Останній втратив титул правительствующего і став називатися високим. Верховний таємний рада набуває законодавчі повноваження, закони підписуються або імператрицею (Катериною I), або Верховним таємним радою. Організацією Верховної Таємної Ради і введенням до його складу представника аристократії Катерина намагалася, з одного боку, зменшити особистий вплив Меншикова, а з іншого - пом'якшити протиріччя, які існували між новою і старою знаттю.

Органи місцевого управління Катерина I прагнула здешевити і спростити. Указ від 15 березня 1727 був такий: "надвірні суди, так і всіх зайвих управителів і канцелярії і їх контори, камеріров і земських комісарів і інших тому подібних зовсім відставити, а покласти всю розправу і суд як і раніше на губернаторів і воєвод, а від губернаторів апеляція в Юстиц-колегію, щоб підданим тим показано бути могло полегшення і замість б різних багатьох канцелярії і суддів знали тільки одну канцелярію ".

Після смерті Катерини I в 1727 р. імператором згідно з її заповітом був проголошений онук Петра I - Петро П, а до Верховного таємного раді перейшли функції регента.

За Петра П (1727-1730) Верховний таємний рада був поповнений до 8 членів, у його підпорядкування переходять колегії. Верховний таємний рада перетворилася на представництво старої знаті. Спроба Меншикова стати регентом не вдалася, в 1727 р. він 6 заарештований, засланий до Сибіру, ​​де і помер в 1729 р.

Падіння Меншикова фактично означало палацовий переворот. По-перше, змінився склад Верховної таємної ради, в якому з вельмож Петровського часу залишився тільки Остерман, а більшість придбали представники аристократичних сімей Голіциних і Долгоруких. По-друге, змінилося становище Верховної таємної ради. 12-річний Петро П незабаром оголосив себе повноправним правителем, цим було покладено край регентства Верховної ради. Після смерті Петра II у 1730 р. Рада віддає престол Ганні Іоановні, вдові герцога Курляндського, яка приймає складені князем Дмитром Голіциним умови, що обмежують її владу і залишають все управління руках Верховної таємної ради. Використовуючи розкол у дворянському середовищі, Анна Іванівна (1730-1740) скасувала цей орган в 1730 р. і прийняла "самодержавство".

У 1731 р. при її дворі "для кращого і порядного відправлення всіх державних справ" був заснований Кабінет, що складався з трьох міністрів: А. Остерман (1686-1747), князя Черкаського, канцлера Г.І. Головкіна (1660-1734), але фактична влада належала фавориту імператриці Е. Бірона (1690-1772) і наближеним з прибалтійських німців БМініху (1707-1788), та ін

Даючи оцінку цьому органу, В.О. Ключевський писав: "Кабінет - не те особиста контора імператриці, не то пародія Верховної таємної ради: він обговорював найважливіші справи законодавства, а також виписував зайців для двору і переглядав рахунки за мережива для государині. Як безпосередній і безвідповідальний орган верховної волі, позбавлений будь-якого юридичного вигляду, Кабінет плутав компетенцію і діловодство урядових установ, відображаючи в собі закулісний розум свого творця і характер темного царювання ".

З 1735 р. Кабінет наділяється законодавчими повноваженнями, повний набір підписів міністрів (три) замінює підпис імператриці в її відсутність. Кабінет міністрів фактично очолив виконавчу владу в країні, зосередивши все державне управління. Сенат, що складався до цього часу з п'яти департаментів, співпрацював з Кабінетом, здійснюючи його рішення.

У царювання Анни Іоанівни небувалих розмірів досягло вплив іноземців. Тон при дворі ставив неосвічений фаворит імператриці, курляндский німець Бірон, користується її безмежною довірою. Іноземцям виявлялися переваги при призначенні на дохідні посади та просуванні по службі. Це викликало протест з боку російського дворянства.

Наступником імператриці став син дочки її племінниці, причому регентом немовляти була визначена не мати, а Бірон. Переворот 8 листопада 1740 позбавив Бірона прав регента, якими він користувався лише три тижні. Впливовою особою в країні на деякий час став Мініх, президент військової колегії. Іч-за інтриг Остерман, що конкурує з ним у боротьбі за владу, Мініх змушений був піти у відставку.

Чвари між німцями прискорили падіння їхнього впливу при дворі. Під час чергового перевороту, вчиненого 25 листопада 1741 на користь доньки Петра I - Єлизавети (1709-1761), були заарештовані маленький імператор і його батьки, а також Мініх, Остерман і інші впливові німці.

В іменному указі імператриці Єлизавети від 12 грудня 1741 р. оголошувалося, що в попередні царювання "відбулося багато недогляд справ державних" внаслідок скасування порядків, заведених Петром I. Указ відновлював значення Сенату як вищого державного органу і ліквідував котрий стояв з ним Кабінет міністрів. Замість останнього створювався просто Кабінет як особиста імператорська канцелярія, позбавлена ​​владних повноважень. Сенат знаходився під контролем імператриці.

"Кількісний аналіз документів вищих державних установ підтверджує думку про значну залежність Сенату від імператорської влади. У листопаді-грудні 1741 р. Єлизавета Петрівна дала Сенатові 51 указ ... і отримала від нього 14 доповідей на" височайше затвердження ". У 1742 р. ці цифри склали 183 і 113, в 1743 р. - 129 і 54, у 1744 р. - 164 і 38 і т.д. "

Держава і церква. Релігійна політика Єлизавети визначалася її прихильністю до православ'я і була далека від віротерпимості. У грудні 1742 р. вона видала указ про висилку з Росії осіб іудейського віросповідання. Сенат послав імператриці доповідь, що цей захід погано відіб'ється на торгівлі Єлизавета наклала резолюцію на цьому документі: "Від ворогів Христових не бажаю цікавої прибутку." Єлизавета відійшла від н, того ще Петром I курсу на секуляризацію церковних і монастирських земель і повернула монастирям право повного розпорядження вотчинами.

Вдячну пам'ять нащадків імператриця здобула ука 17 травня 1744, який фактично скасовував смертну кару в Р ^ ці. Цей указ був виконанням обітниці, даного Єлизаветою до перевороту 1741 р., - "нікого не страчувати смертю." У її царювання не був страчений жодна людина.

У 1743 р. при імператорському дворі була створена Конференція, яка отримала функції скасованого Кабінету. У роботі Конференції брали участь керівники військового і дипломатичного відомств, а також особи, спеціально запрошені імператрицею. Сенат продовжував грати важливу роль. Були відновлені Головний магістрат, а також Мануфактури-і Берг-колегії, злиті раніше з Комерц-колегією під тим приводом, що "одна справа в різних руках знаходиться".

У 1744 р. Єлизавета скасувала Колегію економії, яка управляла нерухомістю, що належала монастирям і єпархіях і розбиратися духовні справи під наглядом Сенату. Функції цієї світської Колегії були передані Духовної канцелярії, безпосередньо підкорялася Синоду. З інших колегій деякі зберегли лише номінальну владу, як, наприклад, Колегія закордонних справ після піднесення Бестужева.

Виконуючи цільну програму, спрямовану на об'єднання різних частин імперії, Петро I скасував автономне керування Малоросії і гетьманську владу. Зі смерті останнього гетьмана Апостола (1734) ця область управлялася тимчасової колегією (правлінням гетьманського уряда), що складалася з шести членів, наполовину - велике росіян, наполовину - малоросіян. У 1744 р. імператриця відвідала Київ та взяла посольство, які просили відновлення гетьманства. У призначений день - 22 лютого 1750 р. в Глухові Кирило Розумовський (1728-1803) - був одноголосно обраний в гетьмани. Однак в 1761 р. Київ був відірваний від Малоросії Сенатом і перетворений на головне місто округу, що знаходився в безпосередньому його управлінні. Це означало повний і остаточний повернення до програми Петра I.

На сході перед урядом Єлизавети стояла інша величезна завдання: улаштування та заселення величезних просторів, що тяглися від Уралу до берегів океану. У березні 1744 особливим указом була створена Оренбурзька губернія.

Підводячи підсумки царювання Єлизавети, історик С. Ф. Платонов (1860-1933) писав, що "ідеї Єлизавети (національні та гуманні) взагалі вище її діяльності". Він так характеризує імператрицю:

"Петро Великий умів об'єднувати своїх співробітників, особисто керуючи ними. Єлизавета ж не могла це зробити: вона менш за все годилася в керівниці і об'едінітельніци ... Не було об'єднувача і серед її помічників ..."

***

За Петра I Росія стає імперією, а Петро I - її першим імператором; у Росії остаточно утвердився абсолютизм.

Модернізація в області управління, проведена великим реформатором Росії Петром I, призвела до значного розширення ролі держави і посилення його контрольних функцій. За Петра I заміна наказів колегіями сприяла суворому розподілу сфер державного управління. Тоді були розмежовані функції центрального і місцевого апаратів управління, здійснено розмежування трьох гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової. За Петра I церква відділена від держави, вона втратила права політичної автономії в 1721 р., коли було скасовано патріаршество і заснований Синод. Новий імперський статус Росії зумовив створення регулярної армії, комплектовавшейся за рахунок рекрутських наборів. У військових і цивільних відомствах Петро I ввів однаковість загальнодержавних рангів чиновницької ієрархії, що дозволило залучати до державного управління кваліфікованих і освічених людей.

При наступників Петра I в умовах палацових переворотів і боротьби за владу державні інтереси відсувалися монархами на другий план. Першочерговими були заходи, що підсилюють їх самодержавну владу, тому допускалися відступи від нововведень Петра I. При Катерині I заснований Верховний таємний рада з законодавчими повноваженнями, що позбавив деяких ФУНКЦІЙ Сенат. За Петра II Верховна таємна рада була розширено за складом. У 1730 р. цей орган був скасований, а "самодержавство" прийняла Анна Іванівна, яка виконавчу владу поклала на Кабінет / складався з трьох міністрів, наближених до імператриці.

Увійшовши на престол в 1741 р. дочка Петра I - Єлизавета - відновила значення Сенату як вищого державного органу, ліквідувавши котрий стояв з ним Кабінет міністрів; відновила Головний магістрат, а також Мануфактури-і Берг-колегії. Однак всупереч діянь Петра I Єлизавета відійшла від курсу на секуляризацію церковних і монастирських земель, повернула монастирям право повного розпорядження їх вотчинами.

Незважаючи на ці спроби, в цілому реформи Петра I пережили його час. Останній рекрутський набір відбувся в 1874 р., тобто через 170 років після першого (1705). Сенат проіснував з 1711 по 1917 рр.., Тобто 206 років, синодальне пристрій православної церкви залишалося незмінним з 1721 по 1918 рр.., Тобто протягом 197 років.

Питання для самоконтролю

1. Дайте оцінку особистості Петра I (свою відповідь аргументуйте).

2. Що таке "колегія"? Чим вона відрізняється від "наказу"?

3. У чому ви бачите самі важливі перетворення Петра I у сфері державного управління?

4. Які зміни в управлінні державою були здійснені при приймачах Петра I, як ви їх оцінюєте?

5. Як змінилася роль церкви при Петрі I і після його смерті?

ТЕМА 5. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У РОСІЇ ЗІ ВОТОРОЙ ПОЛОВИНІ XVIII.

У другій половині XVIII ст. у багатьох європейських державах, у тому числі і в Росії, відбувається певна модернізація політичної та економічної системи, пов'язана з проведенням політики освіченого абсолютизму. Основна мета - пристосування феодальної по суті, абсолютної монархії до нових (капіталістичним) відносинам, початківцям об'єктивно переважати в суспільстві.

Ідеологічною основою цієї політики стало Просвітництво, тісно пов'язане з формуванням у XVIII ст. нового людського типу - самостійної, розважливою, діяльної особистості, критично відноситься до авторитетів, у всьому звикла покладатися на свої сили. Особливу увагу просвітителів приваблювала перебудова суспільства на нових засадах. На чолі держави, вважали вони, повинен стояти освічений монарх, основне завдання якого - створення царства розуму, тобто суспільства, заснованого на буржуазних цінностях: громадянську рівність, свобода особи і її господарської діяльності, недоторканність приватної власності та ін Саме таким монархом прагнула стати в очах Європи Катерина II, з правлінням якої традиційно пов'язують політику освіченого абсолютизму в Росії.

1. Система державного управління в роки царювання ЕкатеріниII

Майбутня російська імператриця народилася в 1729 р., вона була дверима принца Ангальт-Цербстського - генерала прусської армії.

Принцеса отримала домашню освіту, в дитячі і юнацькі роки досить багато подорожувала разом з сім'єю, що допомогло їй розширити кругозір. У 1745 р. Софія Августа Фредеріка, прийнявши православ'я і ім'я Катерина Олексіївна, вийшла заміж за спадкоємця російського престолу - Петра Федоровича (до хрещення Карл Петро Ульріх), сина старшої сестри імператриці Єлизавети - Ганни Петрівни, що вийшла заміж за голштиньского герцога Карла Фрідріха.

Опинившись в 16 років у Росії, Катерина, реально оцінивши ситуацію, вирішила якомога швидше стати "своєю", російською - досконало оволодіти мовою, засвоїти російські звичаї, - і вона не шкодувала сил для здійснення своєї мети. Вона багато читала, займалася самоосвітою. Особливий інтерес Катерина виявляла до описів подорожей, творів класиків, історії, філософії, працям французьких енциклопедистів.

Від природи Катерина мала тверезим розумом, спостережливістю, умінням пригнічувати свої емоції, уважно слухати співрозмовника, бути приємною у спілкуванні. Ці якості дуже стали в нагоді їй в перші роки перебування в Росії, оскільки відносини з чоловіком і, головне, з імператрицею Єлизаветою Петрівною складалися досить складно.

Після смерті Єлизавети Петрівни в грудні 1761 р. імператором стає чоловік Катерини - Петро 111 (1728-1762), син дочки Петра I - Анни Петрівни та німецького герцога, людина розумово нерозвинений, малоосвічена, жорстокий, чужий всього російського, надмірно захоплюється військовою справою. Під час його недовгого правління найважливішим став указ "Про вольності дворянській" від 18 лютого 1762 р., який скасував обов'язкову службу для дворян. Крім того, була скасована відала політичними злочинами Таємна канцелярія, що вселяли страх населенню. Однак ці заходи не змогли принести Петру III популярності серед підданих. Загальне невдоволення викликали світ з Пруссією, означав відмову від усіх російських завоювань у Семирічній війні; підготовка до війни з Данією в інтересах Голштінії, величезна прусське і голштинської вплив при російською дворі; неповага до православних звичаїв; введення в армії німецьких порядків, зневажливе ставлення до російської гвардії.

У такій ситуації значна частина російського дворянства пов'язувала свої надії з ім'ям Катерини, яка, хоч і була німкенею за походженням, але чудово розуміла, що російська імператриця повинна думати насамперед про інтереси Росії. На відміну від чоловіка, який продовжував вважати себе герцогом Голштинским, Катерина після смерті батьків відцуралася від усіх прав на Ангальт-Цербст.

Величезне честолюбство, сила волі, працездатність допомогли Катерині врешті-решт домогтися влади. Навколо майбутньої Катерини II згуртувалася група змовників - в основному гвардійських офіцерів. Особливо активними були фаворит Катерини - Григорій Орлов (1734 - 1783) і його брат Олексій (1737-1808). У ніч на 28 червня 1762 р. Катерина разом з Олексієм Орловим приїхала з Петергофа до Петербурга, де того ж дня Сенат проголосив її імператрицею і оголосив Петра III позбавленим влади. 29 червня він був узятий під варту, а в липні убитий за нез'ясованих обставин. У вересні 1762 р. Катерина П була коронована в Москві.

Перші роки правління імператриця присвятила зміцнення своєї влади, підбору довірених осіб, вивчення стану справ у державі, а також більш грунтовного знайомства з Росією (у 1763-1767 рр.. Вона зробила три поїздки по європейській частині країни). Вважаючи себе ученицею французьких філософів XVIII ст., Катерина II прагнула з допомогою деяких перетворень усунути елементи "варварства" з життя країни, зробити російське суспільство більш "освіченим", близьким до західноєвропейського, але при цьому зберегти в недоторканності самодержавство і його соціальну базу - дворянство .

Необхідність змін багато в чому визначалася склалася до початку правління Катерини II соціально-економічною ситуацією. Протягом XVIII ст. в Росії розвивалися елементи капіталістичних відносин, ідеї підприємництва поступово проникали в різні верстви суспільства - дворянство, купецтво, селянство. Особливу складність внутрішньому становищу країни на початку 60-х рр.. XVIII ст. надавало селянський рух, в якому найбільш активно брали участь заводські та монастирські селяни. Все це, поряд з ідеями Просвітництва, зумовило внутрішню політику Росії, особливо в перші два десятиліття правління Катерини II.

У 60-70 рр.. було заборонено купувати селян для промислових підприємств, оголошена свобода організації промислового справи, скасовані всілякі монополії, а також внутрішні митні збори, що сприяло включенню у внутрішню торгівлю нових земель, приєднаних до Російської держави, в роки царювання Катерини II: деяких областей України, Білорусії, Прибалтики, причорноморських, приазовських, кубанських степів, Криму.

Значна увага при Катерині II було приділено розвитку системи освіти: створювалися виховні будинки, інститути для дівиць, кадетські корпуси. У 80-і рр.. при організації губернських і повітових народних училищ був проголошений принцип бессословного навчання.

Однак поряд з подібними прогресивними заходами, об'єктивно сприяли розвитку буржуазних відносин, в Росії відбувається посилення кріпацтва. Вже в маніфесті 6 липня 1762 р., пояснює причини перевороту, визначена одна з основних цілей внутрішньої політики Катерини І - всіляко підтримувати поміщиків і тримати в покорі селян. У 60-і рр.., Коли імператриця на словах ще підтримувала ідею визволення селян, кріпаком було заборонено скаржитися на пана, поміщикам дозволено відправляти своїх селян на каторгу. З метою знищення вибухонебезпечних вогнищ на півдні було ліквідоване самоврядування і здійснена перебудова козацьких округів - тут наприкінці XVIII ст. було поширене кріпосне право. Надалі, в роки правління Катерини II, відбувається посилення експлуатації селян: кріпаки складали близько 50% загальної їх чисельності, більше половини з них були на панщині, яка в цілому по країні до 80-х рр.. збільшилася до 5 днів на тиждень замість 3 днів в 60-і рр.; особливо широко в другій половині XVIII ст. поширилася торгівля кріпаками. Положення державних

селян також погіршилося - було збільшено накладені на них повинності, активно проводилася їх роздача поміщикам.

Проте прагнучи підтримати свою репутацію "освіченого монарха", Катерина II не могла допустити повного перетворення селян-кріпаків у рабів: вони продовжували вважатися податним станом, могли звертатися до суду і бути в ньому свідками! могли, правда за згодою поміщика, записуватися в купці, займатися відкупами і пр.

В останні роки свого правління під впливом селянської війни під перед проводом О. Пугачова (1773-1775), I особливо Великої французької революція (1789-1794), Катерина II поступово відходить від освіченого абсолютизму. В основному це стосується ідеологічної сфери - йде переслідування передових ідей, здатних призвести до зміни існуючого порядку, чого імператриця прагне уникнути будь-якою ціною. Однак основа життя суспільства, закладені політикою освіченого абсолютизму, залишаються практично без змін до самої смерті Катерини II.

Однією з характерних, істотних рис політики освіченого абсолютизму Катерини II було впорядкування системи державного управління. Думка про необхідність цього була висловлена ​​вже в маніфесті 6 липня 1762 р., здійснення її було розпочато з перетворення Сенату.

Апарат вищого і центрального управління. Відразу ж після сходження Катерини II на престол учасник перевороту Н.І. Панін (1718-1783), відомий дипломат, радник Колегії іноземних справ, представив імператриці проект змін в центральному управлінні. Він пропонував створити постійний імператорський рада, що складається з чотирьох секретарів (іноземних та внутрішніх справ, військового та морського департаментів) і двох радників. Усі найважливіші питання повинні були розглядатися Радою в присутності імператриці, яка брала остаточні рішення. Крім того, пропонувалося розділити Сенат на шість департаментів.

Проект Н.І. Паніна, який обмежує самодержавну владу імператриці, був нею відхилений, проте, для прискорення та впорядкування діловодства думка про поділ Сенату була проведена в життя в 1763 р. Було створено шість департаментів, чотири з яких перебували в Петербурзі: перший займався найважливішими внутрішніми та політичними справами , другий - судовими, третій відав справами західних околиць держави, шляхами сполучення, вищою освітою, поліцією; четвертий - військовими і морськими справами. Два московських департаменту відповідали першому і другому петербурзьким.

Багато важливих питання Катерина П вирішувала без участі Сенату. Відносини з ним вона підтримувала через генерал-прокурора АЛ. Вяземського (1727-1793), який отримав секретну інструкцію перешкоджати законодавчої діяльності Сенату. У результаті значення Сенату зменшилася, з вищого органу державного управління, як було при Єлизаветі Петрівні, він перетворився на центральне адміністративно-судова установа. У 70-80 рр.. XVIII ст. відбулося подальше ослаблення органів центрального управління. Після реформи 1775 т. діяльність Сенату обмежується судовими функціями, справи більшості колегій переходять до нових губернським установам.

До 90-х рр.. більшість колегій припинило своє існування: в 1779 р. - Мануфактур-колегія (промисловість), у 1780 р. - Штатс-контор-(державні витрати), у 1783 р. - Берг-(гірничорудна промисловість), у 1784 р. - Камер - (державні доходи), у 1786 р. - Юстиц-колегія (судова) і Вотчинная (питання землеволодіння), у 1788 р. - Ревизион-колегія (контроль державних витрат). Були залишені лише ті колегії, справи яких не можна було передати органам місцевого управління: Іноземна, Військова, Морська і Комерц-колегія.

Таким чином, за царювання Катерини II роль центральних органів поступово була зведена до загального керівництва і спостереження, основні питання управління стали вирішуватися на місцях. Однак ще до реформування системи місцевого управління імператриця зробила спробу дати Росії нове законодавство, яке відповідає духові часу.

Починаючи з Петра I, всі правителі Росії розуміли необхідність створення нового зводу російських законів. Однак на відміну від своїх попередників Катерина II прагнула не систематизувати старі закони, а створити нові. Плануючи зібрати "Комісію для складання нового уложення" замість застарілого Уложення 1649 р., вона вже в 1765 р. почала складати для неї особливу інструкцію - "Наказ", в якому знайшли відображення ідеї просвітницької філософії. Вважаючи Росію європейською країною, Катерина прагнула дати їй відповідні закони, і основними джерелами для неї стали твори "Про дух законів" знаменитого французького просвітителя Шарля Луї Монтеск'є (1689-1755) та "Про злочини і покарання" Чезаре Беккаріа (1738-1794) - італійського просвітителя і юриста.

У "Наказі" досить повно охоплюються найважливіші питання законодавства: його завдання, особливості державного правління, судочинство, система покарань, становище станів і т.д. Первісна редакція "Наказу", показана деяким наближеним імператриці, викликала з їх боку безліч заперечень як занадто вільнодумна і відповідна російських звичаїв. У результаті "Наказ" був значно скорочений в основному за рахунок ліберальних положень, наприклад, статей про поліпшення становища селян, про відділення законодавчої влади від судової і пр. Найбільш близькими до просвітницької ідеології залишилися статті, що стосувалися судочинства і виховання. У цілому "Наказ" представляв собою виклад загальних принципів, яким має керуватися у своїй роботі Покладена комісія. У грудні 1766 р. був виданий маніфест про скликання "Комісії для складання нового уложення". У Комісії повинні були бути представлені виборні депутати від усіх станів.

Всього було обрано 564 депутата: 161 - від дворян, 208 - від міст, 167 - від сільського населення, 28 - від центральних установ (Сенату, Синоду, колегій та інших присутствених місць). Кожен депутат отримував від своїх виборців наказ, що відбивав їхні побажання. Всього було представлено 1465 наказів, причому більша їх частина (1066) була від сільського населення. Під час роботи Покладеної комісії депутатам виплачувалася з казни платню: дворянам - 400 руб., Городянам - 120 руб., Селянам - 37 крб. Депутати назавжди звільнялися від смертної кари, тілесних покарань, конфіскації майна.

30 липня 1767 Покладена комісія почала свою роботу в Москві. Головою, її за рекомендацією Катерини II, був обраний генерал А.І. Бібіков (1729-1774), він мав право призначати засідання, вносити і ставити на голосування пропозиції.

Діловодство в Покладеної комісії було досить складним: кожне питання проходив через різні комісії (їх було близько 20) по кілька разів, крім того, сфери діяльності спеціальних комісій і загальних зборів депутатів не були достатньо розмежовані, що ускладнювало роботу. Комісія переходила від одного питання до іншого, так і не вирішивши попереднього, за півтора року депутати не змогли навіть просто прочитати всі накази.

У цілому діяльність Покладеної комісії з самого початку була приречена на невдачу через відсутність попередньої підготовки, а також величезного обсягу та складності роботи: для створення нових законів депутатам потрібно було розібратися у старому законодавстві, що включало більше 10 тисяч різнорідних положень, вивчити депутатські накази, зняти протиріччя, часто непримиренні, між побажаннями різних станів і, нарешті, скласти новий законодавчий кодекс, грунтуючись на викладених у "Наказі" Катерини принципах, часто суперечать депутатським наказам. У грудні 1768 р. у зв'язку з початком російсько-турецької війни і тим, що значна частина депутатів-дворян повинна була відправитися у війська, Покладена комісія була розпущена на невизначений термін, проте в подальшому депутати вже на збиралися.

Незважаючи на те, що спроба створення нового законодавства закінчилася невдачею, робота Покладеної комісії справила значний вплив на подальшу діяльність Катерини I. Накази депутатів показали становище різних станів російського суспільства, їх побажання і багато в чому визначили напрям подальших реформ.

Система місцевого управління включала управління губерній і повітів, а також міст і окремих станів. У листопаді 1775 р. було видано "Установи для управління губерній Російської імперії". У вступі до цього документа вказувалися недоліки, що викликали необхідність реформи: широту губерній, недостатня кількість органів управління, усунення в них різних справ.

У результаті реформи колишнє адміністративний поділ (губернія, провінція, повіт) було змінено: провінції скасовані, число губерній збільшено до 40 (до кінця царювання Катерини II за рахунок приєднання нових територій до Росії існувала вже 51 губернія). Раніше обласне поділ проводилося випадково, і на губернії з дуже різною чисельністю населення припадав приблизно однаковий штат чиновників. Тепер же встановлювалося, що губернії мали бути приблизно однакові за кількістю жителів - від 300 до 400 тис. чоловік, для повіту чисельність населення була визначена в 20-30 тис. Оскільки новий адміністративний поділ був більш дробовим, близько 200 великих сіл були перетворені в повітові міста. Зі зміною адміністративних кордонів в рамках губернської реформи була змінена і місцеве управління: розділені адміністративні, фінансові та судові справи. Надалі уніфікація органів місцевого управління на території всієї країни призвела до скасування автономії деяких околиць: на Україну це остаточно відбулося в 1781 р., а з 1783 р. загальнодержавна система адміністративного управління була поширена на Прибалтику.

Одна або кілька губерній отримували статус генерал-губернаторства і підпорядковувалися призначеному Сенатом наміснику - генерал-губернатору, діяльність якого контролювалася безпосередньо імператрицею. Генерал-гуфбернатор володів широкими повноваженнями з нагляду за всім місцевим управлінням і судом на ввіреній йому території.

Управління окремої губернією було покладено на призначуваного Сенатом губернатора, який очолював губернське правління - головний адміністративний орган. Крім губернатора, до нього входили два губернських радника і губернський прокурор. Правління займалося різними адміністративними питаннями, контролювало управління губернією, а також спільно з віце-губернатором відало всіма поліцейськими установами губернії та повіту.

Віце-губернатор (або поручик правителя, тобто губернатора) призначався Сенатом, у разі потреби міг замінювати губернатора, а також був головою казенної палати - вищого фінансового органу губернії, який розпоряджався державним майном. Вона відала збиранням податків, казенними підрядами і будівлями, губернським і повітовим казначействами, економічними селянами колишніх церковних маєтків.

Окрім адміністративних, фінансових і спеціальних судових установ, у кожному губернському місті був створений новий орган-наказ громадського піклування, відав школами, лікарнями, богадельнями і притулками. На відміну від губернського правління і казенної палати наказ громадського піклування мав виборний склад.

Повітовим виконавчим органом був нижній земської суд, очолюваний капітаном-справником (як правило, з відставних офіцерів). Він вважався начальником повіту, відав повітової адміністрацією і поліцією, спостерігав за торгівлею, проводив попереднє слідство по судових справах. Його обирали дворяни терміном на три роки на повітовій, на допомогу йому також з дворян вибиралися два засідателя.

Главою адміністративно-поліцейської влади в повітовому місті був городничий, що призначався Сенатом.

З 1775 р. в губерніях було введено станове судочинство. Губернської судовою інстанцією для дворян був верховний земський суд, для міського населення - губернський магістрат, для особисто вільних селян-верхня розправа. Ці судові органи складалася із засідателів - виборних від відповідного стану, очолювали їх спеціально призначені чиновники. При кожному верхньому земському суді була заснована дворянська опіка, яка займалася справами вдів і малолітніх сиріт дворян. Крім того, в губернських містах були засновані особливі совісні суди для розбору кримінальних справ, пов'язаних з неосудністю злочинця, і цивільних справ, які розв'язувалися шляхом мирової угоди.

В якості вищих судових інстанцій по всіх справах, вирішених у губернських станових судах, були засновані палата цивільного суду і палата кримінального суду. У разі будь-яких скарг, їм належало право прийняття остаточного рішення.

У кожному повіті для дворян існував повітовий суд, підпорядковувався верховному земському суду, для міського населення-міський магістрат, що знаходиться у віданні губернського магістрату. У повітах, де проживало понад 10 тис. особисто вільних селян, для них існувала нижня розправа, яка підпорядковувалася верхній розправі. У повітові судові установи судді і засідателі обиралися з представників стану, справами якого відали, уряд призначав тільки голови нижньої розправи. При кожному городовом магістраті було засновано сирітський суд, який займався справами вдів і малолітніх сиріт городян.

Роль органів нагляду в кожній губернії виконували губернські прокурори та їх помічники - кримінальні та цивільні стряпчі. Губернському прокурору підпорядковувалися прокурори при верхньому земському суді, губернському магістраті і верхньої розправи, а також повітовий стряпчий, що виконував обов'язки прокурора в повіті.

Дворянське самоврядування. У своїй внутрішній політиці Катерина II орієнтувалася насамперед на дворянство, і вже в перші роки її правління закладаються основи самоврядування цього стану. При підготовці до скликання Покладеної комісії в 1766 р. дворянам кожного повіту було наказано обирати на два роки повітового предводителя для керівництва виборами депутатів до Комісії і на випадок яких-небудь інших вимог з боку верховної влади.

Реформа 1775 р. збільшила вплив дворянства на місцеве управління, дала йому станову організацію, надавши права юридичної особи повітовому дворянському зібранню. Жалувана грамота дворянству 1785 р. зміцнила позиції цього стану. У ній фіксувалися раніше існуючі права і пільги дворянства:

свобода від податків і тілесних покарань, від державної служби, право повної власності на землю і кріпаків, право позиватися тільки з рівними собі тощо Жалувана грамота дала дворянству також деякі нові привілеї, зокрема, заборонялася конфіскація маєтків дворян за кримінальні злочини, було полегшено отримання дворянства і т.д. Крім цього, в 1785 р. губернському дворянству, як раніше повітовому, як єдиного цілого були надані права юридичної особи.

У кінцевому підсумку система дворянського управління, що склалася в роки правління Катерини II, мала такий вигляд. Раз на три роки на повітових та губернських зборах дворяни обирали відповідно повітових та губернських дворянських ватажків та інших посадових. Осіб. Обраним міг бути тільки той дворянин, чий дохід з маєтку був не нижче 100 руб. на рік. Брати участь у виборах могли дворяни, які досягли 25-річного віку і мали офіцерський чин. Крім виборів посадових осіб дворянські збори вирішували питання, поставлені урядом, а також проблеми, пов'язані з станової дисципліною. Крім того, зібрання мали право представляти свої побажання губернатору чи генерал-губернатору, спеціально обрана депутація на чолі з ватажком дворянства могла звернутися до імператриці.

У 1785 р. була також опублікована Грамота на права і вигоди містам Російської імперії, що пізніше отримала назву Жалуваної грамоти містам. При її розробці були враховані деякі побажання з міських наказів Покладеної комісії, а також статути, які визначали пристрій прибалтійських міст, зокрема Риги. В основі цих статутів було закладено магдебурзьке (за назвою міста в Німеччині), чи німецьке, право, яке склалося в епоху середньовіччя як завойоване городянами право на самоврядування, а також на базі актів, що регламентують ремесло і торгівлю.

Відповідно до Жалуваної грамотою населення кожного міста було розділене на шість розрядів. У перший входили "справжні міські обивателі", тобто всі незалежно від походження, звання і заняття, які мають у місті будинок або землю. Другий розряд складали купці, розділені на три гільдії в залежності від розміру капіталу: 1-я гільдія - від 10 до 50 тис. руб., 2-а - від 5 до 10 тис. руб., 3-я - від 1 до 5 тис. руб. У третій розряд входили міські цехові ремісники, у четвертий - іногородні та іноземні гості, які постійно проживали у даному місті. П'ятий розряд складали "імениті громадяни" - виборні посадові особи, вчені та художники (живописці, скульптори, архітектори, композитори), що мають академічні свідоцтва або університетські дипломи, особи, що володіють капіталом від 50 тис. руб., Банкіри з капіталом від 100 до 200 тис. руб., оптові торговці, судновласники. До шостого розряду належали "посадські люди"-городяни, які займалися ремеслами, промислами тощо, і не внесені в інші розряди. Городяни третього і шостого розрядів отримали загальну назву "міщани". Все населення міста у відповідності зі своїм розрядом було внесено до Міської обивательську книгу.

Городяни всіх розрядів з 25-річного віку мали право раз на три роки вибирати з-поміж себе міського голову і голосних (представників від розрядів) в загальну міську думу. Дворяни у міській думі не були широко представлені, тому що мали право відмови від виконання міських посад. Загальна міська дума збиралася раз на три роки або в разі необхідності, вона відала господарством міста, зобов'язана була давати звіт губернатора про всі доходи та витрати. Крім того, Загальна дума обирала шість представників (по одному від кожного розряду) в шестигласную думу, засідання якої проходили щотижня під головуванням міського голови. Шестигласная дума відала питаннями збору податків, виконання ня казенних повинностей, благоустрою міста, його видатками 1 доходами, тобто була виконавчим органом міського самоврядування. Нагляд за міським самоврядуванням здійснював губернатор, до якого Шестигласная дума могла звертатися за допомогою.

Права міста як єдиного цілого захищалися городовим магістратом, який клопотав за місто перед вищими органами, стежив, щоб на нього без розпорядження Уряду не накладалися нові податки або повинності.

2. Державне управління за Павла I.

Після смерті Катерини II в листопаді 1796 р. російським імператором став її 42-річний син Павло Петрович (Павло I) - одна з найбільш загадкових і суперечливих фігур в російській історії. Він народився в 1754 р., і імператриця Єлизавета Петрівна відразу забрала його до своїх покоїв, віддаливши від батьків. Катерина, прийшовши до влади, не наблизила Павла до себе, оскільки не відчувала до сина особливої ​​любові і бачила в ньому претендента на владу. Вихователем свою єдину дитину вона призначила М. І. Паніна, за планом якого до 14 років Павло повинен був засвоїти необхідні основи знань з історії, географії, математики, фізики, астрономії тощо, а потім приступити до вивчення науки управління державою. Наскільки можна судити, Павло був здібним хлопчиком, але слабке здоров'я заважало йому у вивченні наук.

Недоброзичливе ставлення з боку матері і її наближених вплинуло на характер Павла. Живий і вразливий від природи, він ріс потайним, підозрілим, нервовим дитиною. Великий вплив на його психіку справила таємнича смерть батька - Петра III, подробиці якої були йому невідомі до смерті Катерини П.

Екзальтованість, запальність часто приводили Павла до непередбачуваних вчинків, жорстокість і деспотизм поєднувалися в ньому з загостреним почуттям справедливості. Дуже важливим для нього було поняття честі у дусі середньовічного лицарства, багато в чому саме з цим у роки правління Павла були пов'язані курйозні укази, що стосуються етикету. Частково поділяючи пристрасті свого батька, Павло захоплювався військовою справою, схилявся перед прусським королем Фрідріхом II (1712-1786), якого вважав зразком монарха. Почуття образи за смерть батька і власне відсторонення від престолу, зневага з боку матері, несхвалення їм свободи моралі її двору призвели до того, що, ставши дорослим, Павло обмежився інтересами сім'ї та управлінням своїм Гатчинським гарнізоном.

З приходом Павла I до влади помітно зросла роль армії, в якій стали вводитися прусські порядки, був посилений поліцейський нагляд над приватним життям всіх верств населення, введена її сувора регламентація. Вся внутрішня політика Павла I була пройнята духом протиріччя політиці Катерини П.

Першим важливим урядовим актом за царювання Павла I став новий закон про престолонаслідування. Протягом більшої частини XVIII ст. в Росії діяв прийнятий Петром I в 1722 р. закон про престолонаслідування, що дозволяв царюючому особі призначати спадкоємця за власним вибором. Цей закон повинен був зміцнити права самодержавного правителя, але в дійсності лише загострив боротьбу за владу, збільшивши шанси різних претендентів на престол. Сам Павло з-за такого порядку спадкування ледь не позбувся влади: в останні роки правління Катерина II хотіла передати престол своєму старшому онукові - Олександру, в обхід Павла.

Новий закон про престолонаслідування був підготовлений Павлом задовго до початку свого царювання і оприлюднений в день коронації імператора, 5 квітня 1797 т. Було відновлено допетровский порядок переходу влади по прямій лінії від батька до старшого сина. Саме таким чином, на думку Павла I, можна було зміцнити самодержавну владу, чому в основному і була присвячена вся діяльність імператора.

Вважаючи, що самодержець може утримати владу в своїх руках тільки спираючись на авторитарну силу, Павло I прагнув максимальної централізації, граничного посилення своєї особистої влади. Для зміцнення центрального управління були відновлені деякі скасовані за Катерини II колегії, зокрема, 1796 р. - Мануфактур-колегія, у 1997 р. - Камер-і Берг-колегії.

Більшість адміністративних питань вирішував сам імператор, зросло значення генерал-прокурора Сенату, який наглядав за вищими державними установами. На місцях зріс вплив губернських прокурорів, які стежили за губернаторами та іншими вищими губернськими чиновниками. Адміністративний поділ Росії було кілька змінено: зменшено кількість губерній, повернуті колишні форми управління деяким околиць держави.

Цей напрямок діяльності Павла I розвивається в загальному руслі його політики - посилення особистої влади імператора, центральних органів і протиріччя політиці Катерини II. Дія Жалуваних грамот 1785 р. було багато в чому обмежена. Дворяни знову зобов'язані були надходити на службу, перехід з військової служби на цивільну був обмежений, знову були введені тілесні покарання. Ще одна важлива привілей дворян - свобода від податків - теж була скасована: введено збір на утримання губернської адміністрації. Губернські дворянські збори були скасовані, повітові - сильно обмежені. Число дворян-виборців скоротилося приблизно у п'ять разів, зросло право губернатора втручатися у дворянські вибори. Для звернення дворянства до імператора тепер вимагалося попередній дозвіл губернатора або генерал-прокурора.

У губернських містах замість магістратів і дум були засновані ратгаузи (міські правління), які відали міськими доходами, цивільними і кримінальними судовими справами. Ратгаузам підпорядковувалися накази громадського піклування, магістрати повітових міст. Чиновники ратгаузов частиною обиралися населенням, частиною призначалися Сенатом, президент призначався імператором. Діяльність цих органів управління безпосередньо контролювалася губернатором і Сенатом.

Таким чином, за Павла I місцеве і станове управління було обмежено, влада центральних органів посилилася.

3. Держава і церква в другій половині XVIII ст.

Протягом XVIII ст., Починаючи з церковної реформи Петра I, у Росії йде запекла боротьба між світською владою та духовенством. Одним з головних у цій боротьбі було питання про церковні земельних володіннях, остаточно вирішене в другій половині XVIII ст.

Петро III, який нехтував все російське, відповідно ставився і до православної церкви. При ньому були закриті звичні для заможних верств будинкові церкви, від духовенства вимагали знищення ікон, хотіли змусити його носити світське сукню. Невигідно для духовенства було вирішено питання про церковних землях. У березні 1762 р. було видано указ про секуляризацію населених земель церкви: монастирські і архієрейські селяни із землями передавалися у відання Колегії економії, що підкорялася Сенату.

Катерина П, прийшовши до влади і розуміючи важливу роль духовенства у зміцненні свого становища, бажаючи заручитися його підтримкою, відмінила указ про секуляризації. Проте пріоритетними для імператриці були інтереси дворянства, а її ставлення до церкви чудово характеризує той факт, що в Покладеної комісії все духовенство країни було представлено одним депутатом від Синоду. У 1764 р. указ про секуляризацію церковних земель був відновлений. Катерина заявила, що церковні землі належать державі, духовенство ж має займатися питаннями християнської віри, а не управляти земними багатствами. У результаті секуляризації близько мільйона церковних селян були перетворені в особливий розряд державних селян, які одержали назву економічних (від керувала ними колегії економії), державі перейшло більше 8 млн. десятин землі, число монастирів скоротилося більш, ніж у два рази. Після секуляризації на утримання духовенства були призначені штатні оклади за трьома класами, видавалася земля - ​​для монастирів до 30 десятин, для архієрейських будинків - від 6 до 9 десятин. У 1786 р. секуляризація була поширена на Україні, тоді ж була закрита Колегія економії, і колишні церковні землі остаточно злилися з державними.

Павло I, виходячи зі своїх загальних поглядів, в якомусь сенсі розглядав себе як главу церкви, а духовенство - як перебуває на службі у держави і відповідно до цього дбав про своїх "службовців". У 1797 р. штатний зміст духовенства було збільшено: грошей стало виділятися приблизно в два рази більше, ніж при Катерині II - до мільйона рублів; земельні наділи монастирям було збільшено до 60 десятин, архієрейським будинкам - до 30 десятин.

У цілому секуляризація церковних земель у другій половині XVIII ст. дозволила державі збільшити земельний фонд, призначений для пожалування дворянства, остаточно поставила духовенство залежить від самодержавної влади.

***

У системі державного управління в Росії другої половини XVIII ст. можна виділити два нерівнозначних за часом і за принципами його перебудови періоду: час царювання Катерини II і роки правління Павла I. При Катерині II найбільш широкі права отримало дворянський стан: воно могло створювати свої станово-корпоративні організації, дворянські суспільства на різних рівнях територіального поділу. Отримали певні вигоди самоврядування міські жителі. Катерина II створила одноманітну адміністративно-територіальну структуру держави і оформила чітку систему станового судочинства. Незважаючи на те, що при Катерині II роль Сенату в порівнянні з Петровським часом зменшилася, і акцент перетворень був перенесений на місцеве ланка управління, контрольні функції влади посилилися-число губерній збільшилося, місцеві органи були розукрупнені, а в кожну губернію Сенатом призначався намісник, діяльність якого контролювалася самою імператрицею. Там, де ситуація ставала вибухонебезпечною, Катерина II розлучалася з маскою освіченої на європейський манер государині і ліквідувала, наприклад, самоврядування на півдні, здійснила перебудову козацьких округів, включила в зону дії кріпосного права.

При Павлові I, навпаки, здійснені спроби максимальної централізації управління, граничного посилення особистої влади імператора, скорочено число губерній, обмежено станове самоврядування, що не принесло позитивних результатів.

Питання для самоконтролю:

1. Чим зумовлено проведення губернської реформи 1775 р., які принципи були покладені в її основу?

2. Яку роль у реформуванні системи державного управління зіграла Покладена комісія?

3. Розкажіть про становому самоврядування під час царювання Катерини П. Яке місце воно займало в державній системі управління?

4. Як змінилася система державного управління при Павлові I; з чим це пов'язано?

ТЕМА 6. ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ В ПЕРШІЙ ПОЛОВИНІ CIC В. КРИЗА ФЕОДАЛЬНОЇ МОНАРХІЇ

1. Загальна характеристика державного ладу Росії

Перша половина XIX ст. характеризувалася кризою феодально-кріпосницької формації, в надрах якої йшов процес формування капіталістичного укладу. Це відбивалося і на самодержавному і дворянсько-бюрократичному державі, яке переживало все поглиблюється криза. Характерною особливістю абсолютизму цього часу стала його здатність до лавірування, гнучкої зміни курсу політики, до другорядних поступок.

Встановлена ​​в останню чверть XVIII ст і доведена до крайності в кінці століття військово-поліцейська диктатура не викликала "заспокоєння" країни. Незадоволені внутрішньою і зовнішньою політикою Павла 1 дворянські верхи усунули його шляхом палацового перевороту. Цей переворот був останнім в історії російського абсолютизму, що свідоцтво-зало про відому внутрішньої консолідації класу-стану поміщиків-дворян, викликаної небезпекою масових селянських заворушень. З початку XIX в уряд був змушений проводити більш відповідний історичного розвитку шлях лавірування, обіцянок і реформ.

У найбільш далекоглядних урядовців Росії виникали більш послідовні і широкі плани перетворення державного ладу. Характерними в цьому відношенні були плани найбільшого державного діяча М. М. Сперанського, який обіймав ряд найважливіших державних посад (директор департаменту Міністерства внутрішніх справ, статс-секретар царя, державний секретар). У жовтні 1809 р. за дорученням Олександра I Сперанський склав план державних перетворень - "Вступ до уложення державних законів". У цьому проекті Сперанський вказував на наростання невдоволення народних мас кріпосницької системи та в цілях запобігання революції рекомендував царю дати країні конституцію, яка має лише "втілити правління самодержавний усіма, так би мовити, зовнішніми формами закону, залишивши по суті ту ж силу і те ж простір самодержавства ". Цими формами, що прикривали самодержавство, повинні були з'явитися: елементарна законність, виборність і відповідальність чиновників, нові буржуазні початку організації суду та державного контролю, поділ влади і т п.

Сперанському вдалося здійснити лише деякі заходи: 1 січня 1810 р. засновано законодорадчих Державна рада; 25 червня 1811 - "Загальна установа міністерств", яке вводило бюрократичне однаковість в організацію і діяльність міністерств; в 1810-1812 рр.. проведено низку фінансових заходів. Об'єктивно плани Сперанського були спрямовані на обмеження самодержавства.

З пропозиціями реорганізувати окремі ланки державного апарат виступали й інші великі сановники (В. П. Кочубей, Д. А. Гур 'єв, Б. Б. Кампенгаузена та ін.) До 1819 р. М. М. Новосильцев представив Олександру I "Державну грамоту Російської імперії" - помірний конституційний проект, расширявший політичні права дворян, але не містив уже ніяких елементів буржуазної державності.

Після придушення повстання декабристів царизм вступив на шлях військово-поліцейської диктатури.

Монархія першої половини XIX ст., Крім схильності до лавірування, мала ще цілий ряд специфічних особливостей. Однією з них було прагнення самодержавства до більш ретельного юридичному обгрунтуванню не тільки влади, але й політики абсолютизму.

Інша опора самодержавства - його ідеологія, державна доктрина - переживала кризу. Спроби запозичувати зміст і методи західноєвропейської реакційної релігійної ідеології в 10-х роках XIX ст. зазнали краху До 30-х років остаточно склалася "національна" державна доктрина самодержавної Росії - теорія "офіційної народності", основними ідеями якої були: самодержавство, православ'я і народність (останнє розумілося як покірність широких народних мас всім порядкам феодально-кріпосницької держави).

Поглиблення кризи феодально-кріпосницького ладу до середини XIX ст привело спочатку до гальмуючим явищам у діяльності державного апарату, а потім і до справжнього паралічу найбільш важливих його ланок (суду, військового апарату, адміністрації тощо).

2. Вищі державні установи

Ускладнення управління і суду і розширення до початку XIX ст-законодавства викликали появу, поряд зі старими вищими, успадкованих ще від XVIII ст., Ряду нових установ.

Важливе значення в державному ладі Росії мав Негласний (неофіційний) комітет, що існував з 9 травня 1801 р. по 9 листопада 1803 Він складався з так званих "молодих друзів" Олександра 1: П. А. Строганова, А. Чарторіжского, В. П. Кочубея і М. М. Новосильцева. Негласний комітет не мав організації державної установи. Члени його збиралися в особистих кімнатах в Зимовому палаці. Неофіційно журнали засідань вів граф П. А. Строганов. На засіданнях Комітету обговорювалося більшість урядових заходів початку XIX ст., В тому числі й проекти реформ державного апарату (реформи Сенату, створення міністерств, реформи освіти і т.д.). Вже на засіданні 25 квітня 1801 Олександр 1 заявив, що реформа адміністрації повинна бути краще конституції. Зміцнення самодержавства і державного апарату підірвало значення негласного комітету. З осені 1803 Олександр 1 став розглядати найважливіші питання державного управління переважно в колі підлеглих йому вищих чиновників-міністрів у Комітеті міністрів.

Створений законодавчим актом 1 січня 1810 Державна рада був вищим законодавчим установою, члени якого призначалися царем з впливових чиновників Росії; за посадою до складу Ради входили міністри. Голова Державної ради призначався імператором. Першим головою був канцлер граф Н. П. Румянцев. З 1812 по 1865 р. посади голів Державної ради і Комітету міністрів поєднувалися найбільшими державними діячами (Н. І. Салтиков, П. В. Лопухін, В. П. Кочубей, ясновельможний князь А. І. Чернишов та ін)

Апарат Державної ради складався з загальних зборів, чотирьох департаментів, двох комісій та державної канцелярії. Департаменти (законів, військових справ, цивільних і духовних справ, державної економії, а пізніше справ царства Польського) були попередніми інстанціями для обговорення законопроектів у вузькому колі фахівців перед внесенням його на обговорення, у загальні збори.

У дійсності Державна рада не був єдиним законодавчим установою Росії. Досить часто після розгляду в Комітеті міністрів. Власної його імператорської величності канцелярії, Синоді, окремих вищих комітетах. Військовому і Адміралтейському радах законопроекти надходили на затвердження царя, минаючи загальні збори Державної ради. Крім того, з 30-х років XIX ст. встановилася практика щотижневих доповідей царю керуючими окремими відомствами.

У першу половину XIX ст. складалися більш чіткі етапи законодавчого механізму абсолютної монархії: законодавча ініціатива належала виключно імператору і верхів бюрократії, розробка законопроектів відбувалася у внутрішньовідомчих (міністерських) комісіях і міжвідомчих комітетах і комісіях Обговорення законопроектів проводилося в департаментах і загальних зборах Державної ради (іноді в Комітеті міністрів, у вищих комітетах тощо); після царської усній або письмовій "санкції''законопроект ставав законом. який" обнародивался "1-м департаментом Сенату.

Одночасно з міністерствами 8 вересня 1802 р був заснований Комітет міністрів, що складався з міністрів і главноуправляющих на правах міністрів. З установою Державної ради до складу Комітету міністрів увійшли голова Державної ради, а також голови його департаментів. Крім того, в 1812 р. Комітет міністрів включилися окремі особи за призначенням імператора. Комітет міністрів був органом, характерним для абсолютної монархії. Це було вище адміністративну установу, нарада необмеженого монарха з питань управління державою з найбільш довіреними, призначеними ним і відповідальними тільки перед ним вищими чиновниками. На його розгляд виносилися справи, які міністри не могли вирішувати через відсутність відповідних законів. Надходили в Комітет і заплутані справи, які міністри не бажали дозволяти своєю владою. Через Комітет проходили численні справи з нагляду за державним апаратом (матеріали сенаторських ревізій, догани місцевим адміністраторам і т. п.), а також справи з особового складу урядових установ (призначення, звільнення, нагородні, пенсійні та ін.)

У перші роки царювання Олександра 1 проводиться ряд реформ Урядового Сенату, що змінили його функції, склад та положення в системі державного апарату. Однак жодна з них не була доведена до кінця. У результаті в I половині CIC ст. Сенат представляв собою сукупність ряду напівсамостійних департаментів, скріплених верховенством що стояв над Сенатом генерал-прокурора, який з часу виникнення міністерств був одночасно міністром юстиції. До складу кожного департаменту входило кілька призначених царем сенаторів. На чолі кожного департаменту стояв обер-прокурор: головував у департаменті первоприсутствующий. Число департаментів Сенату протягом першої половини CIC ст. зросла з семи до дванадцяти.

Виникла ще в кінці CVIII ст. Власна його імператорської величності канцелярія набула характеру загальнодержавного вищої установи з 1812 р. З 1812 по 1825 р. канцелярія перебувала у віданні Аракчеєва, через якого до царя надходили доповіді і рапорти міністрів, губернаторів, послів та інших чиновників. В умовах кризи феодально-кріпосницького ладу й зростання бюрократичного централізму ця канцелярія перетворилася в орган, що зв'язує імператора з усіма урядовими установами з найбільш важливих питань внутрішньої політики. 31 січня 1826 року. у складі канцелярії були створені перше і друге відділення, 3 липня 1826 р. - третє, 26 жовтня 1828 р. - четверте, 29 квітня 1836 р. - п'яте, і, нарешті, 30 серпня 1842 р. - шосте відділення. Кожне з цих відділень становило самостійний вищий державний заклад з особливим начальником, відповідальним лише перед імператором, штатами і діловодством.

Перше відділення завідувало різноманітними справами, пов'язаними зі звітністю міністрів імператору, виготовленням "найвищих" указів тощо Відділення стежило за оперативністю дій відомств та місцевої адміністрації у справі виконання "найвищих наказів". З 30-х років у цьому відділенні зосереджуються справи з нагляду за службою цивільних чиновників.

Створення та діяльність другого відділення канцелярії було пов'язано з кодифікацією законів - складанням різних збірок законів Росії.

Особливе місце в державному апараті Росії займало Третє відділення - орган політичного розшуку і слідства, створений за записці генерала А.Х. Бенкендорфа. Це відділення замінило яка у Росії в першій чверті CIC ст. децентралізовану систему політичного розшуку з кількох самостійних установ.

Виконавчим органом Третього відділення були військові з'єднання корпусу жандармів (1827), перетвореного 1 липня 1836 Головний начальник Третього відділення був одночасно і шефом корпусу жандармів. Уряд призначало на цей пост найбільш відданих йому діячів. Першим його займав генерал А. X. Бенкендорф: в 1844 р. його змінив граф О. Ф. Орлов: у 1856-1866 рр.. пост головного начальника відділення обіймав князь В. А. Долгоруков Найближчим помічником головного начальника був керуючий Третім відділенням, який був одночасно начальником штабу корпусу жандармів Довгі роки (1839-1856) їм був генерал Л. В. Дубельт - розумний і хитрий діяч жандармерії, котра виробила особливий "стиль" діяльності жандармерії.

Жорстоко обрушувалися третє відділення і корпус жандармів на будь-які прояви суспільно-політичного руху У перші роки своєї діяльності Третє відділення було направлено на здійснення розправи із засудженими декабристами, а також з гуртками передової університетської молоді кінця 20-30-х років Ще раніше в Сібіпь були направлені тисячі польських повстанців повстання 1830-1831 рр.., сотні учасників повстань військових поселян і холерних "бунтів" 1831 р. У 1849 р відділення керувало розправою над петрашевцами.

життя. Щорічно сюди надходило 5-7 тис. прохань: про перегляд рішень адміністрації, суду, поліції, про службові справи, про відновлення прав, скарг на особисті образи, урядові установи, на членів сім'ї і т. п.

Третє відділення вело "німих" слідство по деяких крупних кримінальних справах, оприлюднення яких у загальних судах підривало авторитет існуючого ладу. Фактично воно стояло над усім урядовим апаратом Росії, було феодальним органом позасудової розправи.

Четверте відділення було створено з канцелярії імператриці Марії Федорівни (дружини Павла 1), Це відділення відало благодійними установами та жіночими навчальними закладами.

П'яте і шосте відділення канцелярії вважалися тимчасовими. П'яте відділення було засновано для розробки реформ про державних селян. Йому було доручено у вигляді досвіду управління державними селянами і имуществами Петербурзької губернії На чолі відділення був поставлений граф П. Д. Кисельов.

Шосте відділення було створено "для впровадження в Закавказзі міцного пристрої", тобто для розробки адміністративної реформи на Кавказі. Безпосереднім результатом діяльності цього відділення було установа кавказького намісництва 1844-1845 рр..

3. Центральні державні установи

В умовах ускладнення завдань держави необхідні були нові форми більш гнучкого та оперативного центрального управління. Нова система управління - міністерська, заснована на принципі єдиноначальності, визріла ще в надрах старої колегіальної системи. У відновлених в кінці XVIII ст. колегіях президенти мали великі права, а деякі колегіальні установи очолювалися "міністрами" (міністр комерції - на чолі Комерц-колегії, міністр доль - на чолі Департаменту уділів). Своєрідним "міністерством" (внутрішніх справ, фінансів і юстиції одночасно) була канцелярія генерал-прокурора Сенату, якій були підпорядковані після ліквідації намісників (генерал-губернаторів) місцеві органи адміністрації, поліції, фінансів та суду.

На початку XIX ст. відбувається заміна колегіального управління міністерським. Питання про створення міністерств обговорювалося на засіданнях негласного комітету. Проект створення міністерств належав діяльній члену комітету М. М. Новосильцеву.

Маніфестом 8 вересня 1802 р. у Росії створювалися перші вісім міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, внутрішніх справ, комерції, фінансів, народної освіти, юстиції, а також державне казначейство на правах міністерства. Кожному міністру наказувалося створити канцелярію і мати товариша. Колегії були збережені і розписані між міністерствами. В одних випадках до складу міністерства увійшла одна колегія, в інших - по кілька.

Між міністрами і колегіями встановилися досить складні відносини. Міністри не втручалися в поточні справи колегій і лише найбільш важливі справи дозволяли під свою відповідальність. Цей перехідний період був необхідний. Для повного переходу до єдиноначалію потрібен був певний досвід, відомі звички, нові форми діловодства, велика злагодженість всього державного апарату.

Змішання двох начал у системі управління породжувало повільність у вирішенні справ, безліч зайвих форм, плутаність діловодства: зберігалися і такі недоліки колегіального пристрої, як нечіткість у розподілі справ, відомий паралелізм в роботі окремих колегій. недостатня відповідальність за ведення справ і т. п. Тому з 1803 р. нові міністерські принципи управління, перш за все єдиноначальність, починають поширюватися в окремих міністерствах - колегіях. Але в більшій частині міністерств ці зміни відбулися тільки після перетворення 1810-1811 рр.. За законом "Про поділ державних справ по міністерствах" 17 серпня 1810 р. було скасовано Міністерство комерції (його справи передавалися до Міністерства фінансів) і створено нові центральні відомства: Міністерство поліції та Головне управління духовних справ "іноземних сповідань, а за законом від 28 січня 1811 створювалося нове центральне державна установа - Головне управління ревізії державних рахунків. Створене ще 20 листопада 1809 Головне управління водяних і сухопутних шляхів сполучення в 1811 р. було перейменовано в Головне управління шляхів сполучення.

Особливе місце в історії міністерств зайняло "Загальна установа міністерств" 25 червня 1811 р., визначило однаковість організації та діловодства міністерств, систему взаємовідносин їх структурних частин, а також взаємовідносини міністерств з іншими установами. Ініціатором цього етапу міністерської реформи з'явився М. Сперанський, що використав при розробці законопроектів не тільки восьмирічний досвід діяльності "міністерств", а й готові, перевірені на практиці зразки організації, діловодства і діяльності міністерств наполеонівської Франції. Кожне міністерство отримало наступну структуру: на чолі міністерства стояв міністр з товаришем; при міністрі були канцелярія і рада. Робочий апарат міністерства складався з декількох департаментів, які ділилися на відділення, а відділення - на столи. В основу організації кожного міністерства був покладений принцип єдиноначальності. Директори департаментів підпорядковувалися безпосередньо міністру, начальники відділень - директорам департаментів, а столоначальники - начальникам відділень.

Рада міністра складався з начальників основних структурних частин міністерства і мав значення органу "для розгляду справ, що вимагають по бажності їх загальної міркування". У департаментах і відділеннях роль рад грали загальні присутності. На засідання загальних присутностей департаментів і міністерських рад дозволялося запрошувати фабрикантів, заводчиків, купців, учених, інженерів і т. д. Вимушене ходом історії проявляти інтерес до розвитку промисловості і торгівлі і рахуватися з думкою підприємців самодержавство допускало тимчасове "співучасть" - верхів буржуазії та інтелігенції у дорадчих органах центрального урядового апарату.

До складу міністерств включалися і так звані "особливі встановлення": канцелярії, лічильні відділення, вчені комітети, лабораторії, допоміжні установи фінансового, технічного та іншого спеціального призначення. Всі ці питання детально розглядалися в першій частині "Загального установи міністерств" - "Освіта міністерств". У другій його частині - "Наказі" визначалася ступінь і межі влади міністрів, їх ставлення до вищим законодавчим, адміністративним і судовим органам, до підлеглих установам; тут-таки встановлювалися обов'язки чиновників міністерств.

Міністри призначалися імператором і були відповідальні лише перед ним. "Загальне установа міністерств" закріплювало безвідповідальність та свавілля міністрів, одноосібно управляли підлеглими їм відомствами. Закон наказував міністерствам подавати щорічні фінансові Звіти в Міністерство фінансів і Державна рада, а про "видах і Підприємствах до вдосконалення" повідомляти самого царя.

Принцип єдиноначальності в центральному управлінні викликав зміни в характері діловодства; колегіальне діловодство замінювалось міністерським - "виконавчим". Був регламентований порядок ведення справ: визначені форми реєстрації, рух документа всередині міністерства із зазначенням термінів виконання, відправка документів, перевірка виконання ("ревізія") і звітність. Про крайньому бюрократизм в діловодстві свідчив той факт, що документ тільки в одному департаменті міністерства піддавався 34 послідовним операціями. Однаковість в організації, діловодстві і принципах діяльності міністерств стало елементом пристосування управління Росії до нових соціально-економічних умов.

У Росії з 1811 р. існували вісім міністерств (внутрішніх справ, поліції, юстиції, фінансів, народної освіти, військове, морське та закордонних справ); три головні управління (духовних справ іноземних сповідань, ревізії державних рахунків, шляхів сполучень); на правах центральних відомств діяли Головне казначейство і Департамент доль.

Завершення організації міністерств у Росії сприяло оформленню відомств. Складні завдання феодально-кріпосницької держави в нових історичних умовах соціально-економічного розвитку Росії тпебовалі більш чіткого галузевого розмежування як в центрі, але і на місцях. Центральний апарат міністерства з його місцевими органами і установами склав відтепер єдине відомство зі своїми адміністративними порядками, складом чиновників, бюджетом, іноді своїм відомчим територіальним, не збігалися із загальним адміністративно-територіальним поділом (відомчі "округу"). З перших же років існування міністерств однією з найважливіших форм керівництва центрального апарату кожного міністерства підвідомчими місцевими установами стало видання міністерствами і навіть окремими їх структурними частинами циркулярів і розпоряджень (у військовому та військово-морському міністерствах - наказів) - адміністративних актів, роз'яснювали і конкретизировавших застосування законів , що встановлювали норми діяльності місцевої адміністрації. Ці акти розсилалися місцевим установам, а також частково публікувалися в органах відомчої друку.

Число відомств за першу половину століття залишалося приблизно однаковим. У 1802 р. їх було 10 (8 міністерств, Державне казначейство та Департамент доль), а до 1860 р.-12 (9 міністерств і 3 головних управління).

З 181 1 г "Загальна установа міністерств" було введено в більшості міністерств. Довго втрималися колегії в Морському міністерстві (до 1827 р.), Міністерстві закордонних справ (до 1832 р.) і Міністерство народної освіти (до 1863 р.).

Держава приділяла велику увагу вдосконаленню внутрішньо-ністерской організації, Зникла у 10-х роках у багатьох міністерствах посаду товариша міністра в середині 20-х років була відновлена. З 1 січня 1827 були відновлені і щорічні міністерські звіти. У другій половині 30-х років більшість міністрів одержало право щотижневих "всеподданейших" доповідей імператору.