Значення вступу до СОТ для Росії

Іншими словами, Уряд Росії сьогодні стоїть на шляху складних, багатопланових і, разом з тим, перспективних і важливих для країни переговорів, у результаті яких зміцняться міжнародні економічні позиції Росії, а законодавство країни, адміністративні правила, техніка і практика державного регулювання всього комплексу зовнішньоекономічних зв'язків будуть виведені на сучасний світовий рівень.
Приєднання до СОТ - це приєднання Росії до ситуації в світі розвивається практиці правового та адміністративного регулювання міжнародних економічних відносин. Образно кажучи, цей крок означає приєднання Росії до діючих правил руху товарів і послуг на світовому ринку. Без цього кроку успішна реалізація прогресивних економічних реформ у країні навряд чи може бути можливою, а зовнішня торгівля виявиться у винятково важких умовах для розвитку.
Разом з тим, необхідно підкреслити, що умови приєднання до СОТ - компроміс, що виробляється в ході переговорів; компроміс, який досягається як комплекс взаємних поступок і взаємних, часто жорстких умов, їх обумовлюють. Тут перед Росією стоїть складне завдання - визначити національні економічні інтереси та пріоритети, визначити межі поступок і умови, що гарантують національну економічну безпеку, і зуміти відстояти їх у ході складних переговорів, в умовах уже проявив себе економічного тиску західних країн, спроб домогтися від Росії одностороннього відкриття ринку, невзаємних поступок, небажання визнати того, що багато галузей промисловості Росії володіють порівняльними перевагами (перш за все, це великі масштаби і низькі витрати виробництва), що дозволяють експортувати товари за конкурентними цінами, відчутно впливати на формування рівня світових цін на товари і стати одним з ціноутворюючих чинників на світовому ринку. Не менш важливо відстояти право Росії на розумний протекціонізм у відношенні галузей, що складають фундамент економіки країни, право на підтримку сільського господарства в перехідний період і, нарешті, перевести на мову конкретних умов приєднання до СОТ положення, що міститься у статті 29 Угоди про субсидії та компенсаційні заходи і говорить про те, що країна, «яка перебуває у процесі переходу від центрально-планованої до ринкової економіки, може застосовувати заходи і програми, необхідні для такої трансформації». Далі доцільно підкреслити, що ГАТТ в його нинішньому і майбутньому вигляді не забороняє протекціонізм, дозволяє підвищувати мита, дозволяє застосовувати багато видів нетарифних обмежень, не забороняє використовувати квотування та ліцензування, дозволяє субсидування окремих галузей економіки. Проте все це може здійснюватися в рамках і на основі певних, іноді чітко позначених, іноді більш загальних правил, правових норм і звичаїв. Тому приєднання Росії до СОТ не послабить можливості держави в регулюванні зовнішньої торгівлі, створить нові правові умови захисту інтересів російських експортерів та імпортерів, дозволить більш чітко окреслити баланс загальнонаціональних інтересів та інтересів окремих галузей економіки (як виробників) і, нарешті, відкриє шлях до складного переходу країни в галузі зовнішньої торгівлі на практику, що склалася у світі до середини 90-х років, на базі якої ведеться зовнішня торгівля усіма країнами світу.
Переговори про приєднання Росії до СОТ носять великомасштабний характер. У них залучені кілька десятків відомств і урядових органів, вони вимагають організації та координації переговорного процесу. Вже на початковій стадії переговорів визначилася проблема чіткого визначення балансу національних економічних інтересів Росії (що забезпечують її національну економічну безпеку і цілісність) та інтересів окремих груп підприємців, виробників і споживачів усіх форм власності. Поряд із загальними принципово важливими питаннями стратегічного характеру і довгостроковими економічними проблемами в орбіті переговорів виявилися вузькі конкретні, іноді технічні питання, від вирішення яких багато в чому буде залежати ефективність роботи механізму зовнішньоекономічних зв'язків країни, виникли проблеми і питання на рівні законодавчих і виконавчих влади, федеральних і регіональних органів влади, на рівні виробників і споживачів. Нарешті, хід та підсумки переговорів багато в чому будуть залежати не тільки від позиції Росії і ходу перехідних процесів, але і від того, як піде процес становлення Всесвітньої Торгової Організації і яка буде дієвість нових міжнародних правових та організаційних структур, що створюються в рамках СОТ.
Шлях до Світової Організації Торгівлі починається з визначення умов приєднання Росії до Генеральної Угоди з тарифів і торгівлі. До початку 1995 року абревіатура «ГАТТ» позначала одночасно найбільше міжурядову багатостороннє торговельну угоду, положення і норми якого створювали і створюють правову базу для світової торгівлі і сформовану на базі Угоди міжнародну організацію, в коло ведення якої входили питання торговельних відносин між що беруть участь в ГАТТ країнами ( спостереження за тим, як ними дотримуються норми ГАТТ, вирішення суперечок і конфліктних ситуацій та ін.)
Участь у ГАТТ дало і дає державам багатосторонню правову основу для здійснення торгових операцій національними експортерами та імпортерами, гарантує всім учасникам режим найбільшого сприяння та захищає проти торгово-політичних дискримінації. По суті, ГАТТ виконувало і продовжує виконувати роль багатосторонньої торгівельної угоди для 148 беруть участь у ньому держав, замінюючи в цій якості громіздку систему з багатьох тисяч двосторонніх торгових угод. Все це отримає Росія, приєднавшись до СОТ.
Важливо й інше, інтенсивний розвиток світової торгівлі (тільки за 1970-1994 рр.. Вартість світового експорту зросла в 12 разів, досягнувши майже чотирьох трильйонів доларів) не в останню чергу стало можливим тому, що національні системи регулювання зовнішньої торгівлі більшості держав формувалися навколо містяться в ГАТТ загальних правових і адміністративних норм. По суті в світовій економіці в останній чверті нинішнього століття відбувався інтенсивний процес створення багато в чому уніфікованого правового простору, що є основою для розвитку світової торгівлі. Величезну роль в цьому зіграло ГАТТ, одне з ключових положень якого зобов'язувало кожну з беруть участь в ньому країн застосовувати положення ГАТТ в максимально повному обсязі, але не в суперечності з національним законодавством, існуючим на момент приєднання до ГАТТ. Частина II ГАТТ - це по суті кодекс правил міжнародної торгівлі, якими повинні керуватися уряди (своєрідні «правила дорожнього руху» на світовому ринку). Зобов'язання застосовувати Частина II ГАТТ в максимально повному обсязі створювало певний поріг для вступу до ГАТТ. Вступники країни могли подолати його лише «підтягнувши своє національне зовнішньоторговельне законодавство до норм ГАТТ». А це, у свою чергу, означало, що, відповідаючи нормам ГАТТ, національні системи регулювання зовнішньої торгівлі ставали сумісними один з одним. Таким шляхом послаблювалися і усувалися багато бар'єри в міжнародній торгівлі і формувалася сучасна міжнародна торгова система. Тепер ця умова стала більш жорстким, вимагаючи від кожної бере участь у ГАТТ (і в СОТ) сторони повністю поєднати своє національне зовнішньоторговельне законодавство з положеннями ГАТТ - 1994 і іншими правовими документами СОТ. Приєднуючись до СОТ, Росія (її експортери й імпортери) отримує вихід на це правовий простір, що спирається на ГАТТ, ГАТС та ТРІПС, а також міжнародно-правовий захист в інших державах, що гарантується принципами і нормами Генеральної Угоди з Торгівлі та Тарифів, включаючи такі важливі положення, як режим найбільшого сприяння та національний режим для товарів, що експортуються та імпортуються російськими підприємцями. Крім того, Росія отримує захист від можливого застосування іноземними державами дискримінаційних внутрішніх податків, акцизів, митних зборів, свободу транзиту для своїх товарів, згідно з положеннями ГАТТ про транзит; захист від дискримінаційного використання всієї гами так званих технічних бар'єрів у торгівлі (технічні та інші норми і стандарти, правила сертифікації та ін); певну гарантію проти дискримінаційного використання інших торгово-політичних засобів стосовно експортних та імпортних операцій російських учасників зовнішньоторговельної діяльності та цілий ряд інших політичних переваг, які, в кінцевому підсумку, будуть сприяти організованому входженню економіки України у світове господарство, розвитку її зовнішньої торгівлі і захисту інтересів експортерів та імпортерів за кордоном.
Є ще одна непроста, але винятково важлива проблема - дозвіл суперечок і конфліктних ситуацій у зовнішній торгівлі, запобігання торговельних війн і пошук компромісів. Ситуація, що склалася на світових ринках багатьох товарів в середині 90-х років, робить цю проблему актуальною для Росії. Механізм консультацій та пошуку рішення спірних і конфліктних ситуацій розвивався в рамках ГАТТ / СОТ протягом його більш ніж сорокарічної історії. Цей механізм дозволяє знаходити рішення з таких складних питань, як неправомірне застосування торговельних заходів, несправедливе використання антидемпінгових заходів при експорті товарів і по багатьох інших питань. Зараз цей механізм буде діяти в рамках СОТ, але це лише посилює його роль. Крім того, кожен рік у рамках ГАТТ торговельно-політичний режим кількох країн-учасниць проходить досить жорсткий іспит. Ця система спостереження за розвитком зовнішньоторговельного регулювання країн-учасниць ГАТТ (один з результатів Уругвайського раунду) почала діяти порівняно недавно, але вже показала себе як механізм, який надає стримуючий вплив на торгово-політичні дії окремих країн, що підтримує нормальний клімат у зовнішній торгівлі. Ця функція також переходить до СОТ. У рамках СОТ для цих цілей створений спеціальний орган.
Вступивши до СОТ, Росія отримає можливість використовувати для захисту своїх зовнішньоторговельних інтересів весь цей механізм. Потреба в ньому для російських підприємців відчутно зросла, коли у відповідь на серйозне відкриття свого внутрішнього ринку Росія не побачила відповідних кроків західних країн, а, навпаки, зіткнулася з вибірково діючими торговими бар'єрами за кордоном якраз по тих товарах, де Росія має порівняльні переваги у міжнародній торгівлі, і з недобросовісною конкуренцією ряду зарубіжних фірм на зовнішніх ринках, а також і на внутрішньому ринку Росії.
Продовжуючи цю тему (роль СОТ для Росії), не можна не згадати значення склалася на основі Генеральної угоди міжнародної організації як організатора міжнародних багатосторонніх торговельних переговорів. Ця роль зараз перейшла до СОТ, але як можна припускати, конкретні переговори з торгівлі товарами будуть проходити на основі і в рамках ГАТТ-1994.
Аналіз еволюції проблематики і числа учасників багатосторонніх переговорів під егідою ГАТТ показує, що вони придбали ключове значення у формуванні міжнародних умов, в яких розвивається міжнародна торгівля, в тому числі і зовнішня торгівля Росії. Торгово-політичні підсумки переговорів, будучи інкорпорованими в національне законодавство країн-учасниць, ставали правовими нормами, з якими мусимо рахуватися і не беруть участь в переговорах держави. Тому приєднання Росії до домовленостей останніх турів переговорів, які увійшли до ГАТТ, зміцнить зовнішньоторговельні позиції Росії на світовому ринку і відкриє можливість для повноцінної участі в майбутніх переговорах. Тепер доречно поставити питання: чи готова Росія до динамічним і результативним переговорів щодо умов приєднання до СОТ? Кінцевий відповідь на це питання дадуть самі переговори. Але одне, безсумнівно, аналіз шляху, який здійснила Росія за ці роки з метою зближення свого зовнішньоторговельного режиму з нормами та принципами СОТ, дає в цілому підстава для позитивної відповіді на це питання.
Разом з тим, іспит російського зовнішньоторговельного законодавства країнами-учасницями СОТ в ході переговорів, безсумнівно, поставить питання про вдосконалення багатьох нормативних актів Росії, їх зближення зі світовою практикою і правовими положеннями СОТ. Цього не слід побоюватися. Переклад на принципи СОТ російського зовнішньоторговельного законодавства важливий не тільки з точки зору спрощення приєднання Росії до СОТ, але й тому, що в більшості випадків - це загальноприйняті норми і положення, на яких здійснюється міжнародна торгівля, які полегшують розвиток зовнішньої торгівлі і сприяють цьому.
У свою чергу, приєднання Росії до цих домовленостей, безсумнівно, буде сприяти зміцненню стабільності, передбачуваності та відкритості зовнішньоторговельного режиму Росії, на недостатність яких доводиться чути скарги не тільки з боку зовнішньоторговельних партнерів Російської Федерації, але і експортерів та імпортерів у самій Росії.
Приєднуючись до СОТ, Росії має взяти на себе цілий ряд зобов'язань, що містяться у домовленостях СОТ, але разом із зобов'язаннями Росія отримає і права, які дозволять захищати зовнішньоторговельні інтереси Росії на світовому ринку і відкриють шлях до того складного процесу, який отримав назву «інтеграція в світове господарство ».
2.2 РОСІЙСЬКА ЕКОНОМІКА: «ЗА» АБО «ПРОТИ» ВХОДЖЕННЯ У СОТ
Логічним продовження російських реформ має стати включення на рівних правах вітчизняних товарів і послуг у міжнародну торгівлю. Домогтися цього можна шляхом вступу Росії до Світової організації торгівлі. Проте існуючі думки з приводу цієї акції далеко не однозначні. Прихильники лінії на форсування членства Росії в СОТ вважають, що такий крок стане важливим стимулом прискорення економічного розвитку та подальшого закріплення реформаторських процесів у країні. Разом з тим є й інша точка зору, згідно з якою Росії не варто пов'язувати собі руки в проведенні економічної політики будь-якими зобов'язаннями в рамках СОТ, принаймні, до виходу на стадію стійкого зростання. Але, виступаючи за чи проти входження Росії в СОТ, необхідно мати чітке уявлення про те, буде чи ні баланс очікуваних вигод і зобов'язань від такого членства мати плюсове значення.
У зв'язку з цим представляється необхідним відповісти на низку важливих питань. Які основні причини, які спонукають Росію до приєднання до СОТ? До яких негативних наслідків призведе участь нашої країни в цій міжнародній економічній організації? Які галузі російської економіки і в якому обсязі виграють від передбачуваного зниження тарифних і нетарифних бар'єрів на зовнішніх ринках, а які сектори понесуть природні втрати і в яких розмірах в результаті збільшеної конкуренції на внутрішньому ринку?
ЦІЛІ І ЗАВДАННЯ ПРИЄДНАННЯ ДО СОТ
Членами Всесвітньої торгової організації є вже 148 країн світу, і в найближчі роки їх число буде збільшуватися. Це означає, що практично кожна держава, що претендує на створення сучасної, ефективної економіки та рівноправну участь у світовій торгівлі, прагне стати членом СОТ. Росія в цьому сенсі не є винятком.
Найважливішою причиною, що спонукала Росію до приєднання до СОТ, є її бажання стати, нарешті, рівноправним торговим партнером на світовому ринку. Та неймовірно складна і громіздка система двосторонніх угод, яка була створена Радянським Союзом, в нинішніх умовах зростаючої інтернаціоналізації світогосподарських зв'язків і взаємозалежності національних економік далеко не завжди здатна захищати економічні інтереси Росії.
Участь у СОТ дає країні безліч переваг. Їх отримання і є у прагматичному сенсі метою приєднання до СОТ.
Конкретними цілями приєднання для Росії можна вважати наступні:
вихід на багатосторонню правову базу для здійснення торгових операцій національними експортерами та імпортерами;
міжнародно-правовий захист, що гарантується принципами і нормами СОТ, включаючи такі важливі положення, як режим найбільшого сприяння, завдяки яким Росія зможе використовувати постійно знижуються тарифи інших країн-членів СОТ, та національний режим для товарів і послуг, експортованих та імпортованих російськими компаніями, захист від можливого застосування іноземними державами дискримінаційних внутрішніх податків, акцизів, митних зборів;