Вигоди СОТ для споживачів:
Основною вигодою тут вважається зниження вартості життя за рахунок зниження протекціоністських торговельних бар'єрів.
- Зниження вартості життя;
Найбільш очевидна вигода вільної торгівлі для споживача - це зниження вартості життя за рахунок зниження протекціоністських торговельних бар'єрів. За 50 років існування організації було проведено вісім раундів переговорів, і на даний момент торгові бар'єри в усьому світі нижче, ніж вони були коли-небудь за всю історію сучасної торгівлі.
У результаті зниження торговельних бар'єрів дешевшають не тільки готові імпортовані товари і послуги, а й вітчизняна продукція, у виробництві якої використовуються імпортні компоненти.
Система СОТ, заохочує конкуренцію і знижує торговельні бар'єри, внаслідок чого споживачі виграють. Так, велика реформа торгівлі текстилем і одягом у рамках СОТ, яка завершиться в 2005 році, включає в себе усунення обмежень на обсяг імпорту.
- Ширший вибір товарів і послуг;
Більш широкий вибір товарів і послуг - також безсумнівна перевага вільної торгової системи для споживача. Крім готової іноземної продукції, мова тут йде і про вітчизняні товари і послуги, асортимент яких розширюється через зниження цін на імпортні матеріали, компонувальні частини та обладнання. Імпортна конкуренція стимулює максимально ефективне вітчизняне виробництво і, отже, опосередковано знижує ціни і підвищує якість продукції, що випускається.
Крім того, в результаті більш активного товарообміну розвиваються нові технології, як це сталося, приміром, з мобільним зв'язком.
Збільшення експорту вітчизняної продукції також підвищує доходи виробників, податкові надходження в казну і, отже, доходи та добробут населення в цілому.
Вигоди СОТ для економіки країни в цілому: Економічні вигоди:
- Підвищення доходів;
Неможливо провести чітку грань між впливом вільної торгівлі на споживачів, виробників і державу. Так, зниження торгових бар'єрів сприяє росту торгівлі, що призводить до підвищення як державних, так і особистих доходів. Емпіричні дані свідчать: після Уругвайського раунду в результаті переходу на нову систему торгових угод світовий доход збільшився з 109 до 510 мільярдів доларів. Єдиний ринок на території Європейського Союзу також сприяв підвищенню доходів і добробуту.
Підвищення державного доходу за рахунок діяльності успішних експортерів дозволяє перерозподілити одержувані додаткові ресурси і допомогти іншим компаніям, що стикаються з іноземною конкуренцією, підвищити продуктивність, розширити масштаби виробництва, поліпшити свою конкурентоспроможність, або ж перейти на нові види діяльності.
- Підвищення зайнятості;
Розвиток торгівлі веде у довгостроковій перспективі до підвищення зайнятості, особливо в експортних галузях економіки. Однак у короткостроковій перспективі втрати робочих місць у результаті конкуренції вітчизняних підприємств з імпортними виробниками практично неминучі.
Протекціонізм не може вирішити цю проблему. Навпаки, підвищення торгових бар'єрів викликає зниження ефективності виробництва і якості вітчизняної продукції, що при обмеженні імпорту призводить до підвищення цін на неї і негативно позначається на обсягах продажу, а в кінцевому підсумку і на кількості робочих місць.
Підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності:
Застосування принципів СОТ дозволяє підвищити ефективність зовнішньоекономічної діяльності держави за рахунок, перш за все, спрощення системи митних зборів та інших торгових бар'єрів. Як наслідок, передбачуваність і прозорість економіки приваблюють партнерів і підвищують товарообіг. Недискримінаційний підхід, прозорість, велика визначеність умов торгівлі та їх спрощення - усе це сприяє зниженню витрат компаній, оптимізації їх діяльності та створення сприятливого клімату для торгівлі та інвестицій.
У свою чергу, приплив капіталу в країну, зокрема, у формі прямих іноземних інвестицій, створює додаткові робочі місця і підвищує добробут населення в цілому.
Політичні вигоди:
Крім економічних вигод від більш вільної зовнішньої торгівлі, держава одержує і певні політичні вигоди.
- Захист від лобіювання;
В уряду з'являється більше можливостей захищати себе від дій лобістських груп, тому що торговельна політика здійснюється в інтересах економіки в цілому.
Проведена державою політика протекціонізму для окремих галузей передбачає певний політичний вплив представників цих сфер виробництва. У перші десятиліття 20-го століття посилення політики торговельних обмежень призвело до торгової війни, переможців в якій не було, адже, в кінцевому рахунку, від подібних обмежень страждають навіть сектору, які потребують захисту, сповільнюється економічне зростання і падає загальний добробут.
Приєднання до системи СОТ допомагає уникнути подібних ситуацій, тому що проводить держава політика орієнтується на розвиток всіх галузей економіки, а не окремих її частин, що допомагає уникнути викривлень конкурентного середовища.
Боротьба з корупцією:
Система вільної торгівлі також створює передумови для прийняття розумних політичних рішень, боротьби з корупцією і привнесення позитивних змін у законодавчу систему, що, в кінцевому рахунку, сприяє припливу інвестицій у країну. Застосування деяких форм нетарифних обмежень, наприклад, імпортних квот, неминуче пов'язане з небезпекою корупції серед чиновників, що розподіляють ці квоти і, отже, отримання надприбутку компаніями-імпортерами - т.зв. "Квотною ренти". Зараз у СОТ ведеться робота щодо скорочення й усунення багатьох ще існуючих квот, особливо на текстильні вироби.
Прозорість і гласність, тобто забезпечення доступності всієї інформації за правилами торгівлі для громадськості; більш чіткі критерії за правилами, що охоплює питання безпеки і стандарти на продукцію; застосування принципу недискримінації також надають позитивний вплив на політичну обстановку, скорочуючи можливість довільного прийняття рішень і обману.
Вигода системи СОТ для взаємовідносин між країнами:
- Забезпечення рівних шансів для всіх учасників;
Система СОТ зрівнює шанси всіх членів, надаючи право голосу невеликим країнам, обмежуючи, таким чином, можливості економічного диктату більш великих держав, що було б неминуче при двосторонніх переговорах. Більш того, об'єднуючись в союзи, невеликі країни здатні домагатися більшого успіху на переговорах. У той же час великі держави-учасники звільняються від необхідності вести переговори за торговими угодами з кожним зі своїх численних торгових партнерів, тому що відповідно до принципу недискримінації досягнуті в ході переговорів рівні зобов'язань автоматично поширюються на всіх учасників СОТ.
- Ефективний механізм вирішення спорів;
Система СОТ створює ефективний механізм для вирішення торговельних суперечок, які, будучи "наданими самим собі", могли б призвести до серйозного конфлікту. До Другої світової війни такої можливості не було. Після війни торгують країни в ході переговорів погоджували правила торгівлі, які зараз діють в рамках СОТ. Вони включають в себе зобов'язання винесення своїх суперечок у СОТ і незастосування односторонніх дій.
Кожен спір, що виноситься в СОТ, розглядається, насамперед, з точки зору діючих норм і правил. Після прийняття рішення країни концентрують свої зусилля на його виконанні, і, можливо, наступному перегляді норм і правил шляхом переговорів. З моменту створення СОТ в 1995 році близько 200 суперечок були винесені на її розгляд. Угоди СОТ створюють правову основу для ухвалення чіткого рішення.
Збільшується кількість спорів, що виносяться до СОТ, свідчить не про наростання напруженості у світі, а скоріше про зміцнення економічних зв'язків і збільшується довірі країн до даної системи вирішення розбіжностей.
- Зміцнення міжнародної стабільності;
Торговельна система СОТ допомагає безперешкодному здійсненню торгівлі і забезпечує країни конструктивним і справедливим механізмом для вирішення суперечок з торгових питань, тим самим створюючи і зміцнюючи міжнародну стабільність і співробітництво.
Загальні переваги від членства у СОТ можна підсумовувати в такий спосіб:
- Створення більш сприятливих умов доступу на світові ринки товарів і послуг на основі передбачуваності і стабільності розвитку торговельних відносин з країнами-членами СОТ, включаючи прозорість їхньої зовнішньоекономічної політики;
- Доступ до механізму СОТ врегулювання суперечок, що забезпечує захист національних інтересів, якщо вони обмежуються партнерами, і, отже, усунення дискримінації;
- Можливість реалізації своїх поточних і стратегічних торговельно-економічних інтересів шляхом ефективної участі у багатосторонніх торговельних переговорах (МТП) при виробленні нових правил міжнародної торгівлі.
При аналізі можливих наслідків членства в СОТ не можна обмежуватися лише переліком переваг, декларованих самою організацією [3]. Перераховані вище економічні вигоди в більшості своїй випливають з переваг лібералізації зовнішньої торгівлі, що розглядаються економічною теорією. «Ототожнення процесів, що протікають у рамках ГАТТ (СОТ), з рухом у бік зростаючої лібералізації світової торгівлі стало в післявоєнний період настільки загальним місцем, що в аудиторії, яка не перебуває суцільно з професійних економістів, часто доводиться робити застереження, що глобальна багатосторонній механізм лібералізації не є єдиним способом досягнення більшої відкритості економіки »[4]. А що можна сказати про альтернативні механізми? Перш за все, це одностороння лібералізація або, іншими словами, національна політика зовнішньої торгівлі, спрямована на лібералізацію останньої. Ця альтернатива має одну явну перевагу: вона дозволяє орієнтуватися на оптимальний для національної економіки режим зовнішньої торгівлі, не пов'язаний з необхідністю враховувати зустрічні вимоги з боку партнерів по зовнішньоекономічній діяльності. Дійсно, якщо рекомендації СОТ чи інших партнерів по лібералізації так корисні для національної економіки, що заважає прийняти їх в односторонньому порядку? Навіщо пов'язувати себе зобов'язаннями? Проблема виникає, якщо національний уряд керується не стільки національними інтересами, скільки інтересами підтримують його бізнес-співтовариств, що лобіюють свої інтереси. Тоді, дійсно, дотримання норм СОТ може вберегти від небезпеки корупції та лобіювання на національному рівні. Однак ця обмовка не скасовує зазначеного вище переваги односторонньої лібералізації, а швидше змушує більш уважно ставитися до мотивів, які лежать в основі зовнішньоторговельної політики.
На противагу односторонньої лібералізації будь багатостороння угода - глобальне або регіональне - припускає істотне обмеження національного суверенітету в зовнішньоекономічній сфері. З одного боку, учасники угоди можуть прагнути реалізувати в його рамках внутрішньоекономічні пріоритети (оптимізаційна координація), з іншого, угода може бути спрямоване на підтримку ефективного і стабільного міжнародного економічного режиму (режимна координація). У першому випадку національний уряд прагне досягти найкращого стану з урахуванням як власних інтересів, так і інтересів партнерів за угодою. Режимна координація, навпаки, передбачає відмову національних урядів від досягнення оптимальної стратегії на користь підтримки обумовленого угодою порядку.
Більшість існуючих регіональних угод відносяться до першого типу координації, глобальна ж координація схиляється до забезпечення порядку, що спирається на строго певні правила. Таким чином, існують конкуруючі типи багатосторонньої лібералізації зовнішньої торгівлі, і не дивно, що представники СОТ розглядають регіональні угруповання як "гравців" з потенційно конкуруючими цілями. Тим часом в останні роки відзначається посилення значущості регіональних груп (ЄС, країни Південно-Східної Азії), а в сучасній економічній літературі визнається факт, що прийняття рішень у рамках СОТ все більше залежить від процесів, що протікають в регіональних блоках. Це й зрозуміло: в рамках регіональної угоди легше прийти до спільного рішення внаслідок меншого числа учасників, а на рівні СОТ ці учасники, де-юре незалежні і володіють правом голосу, де-факто діють узгоджено, схиляючи чашу терезів в ту або іншу сторону. Звідси видно, що регіональні угоди дійсно представляють собою реальну і дієву альтернативу таким глобальним організаціям, як СОТ, і заслуговують на увагу при виборі стратегії лібералізації зовнішньої торгівлі.
Інші приводи засумніватися в безспірності згаданих переваг членства в СОТ випливають з розгляду її як політичного ринку. Як стверджує економічна теорія, вільна торгівля оптимальна для досягнення найбільш ефективного використання обмежених ресурсів, а існування протекціонізму обумовлено, швидше за все, політичними чинниками. Ці фактори впливу можна представити у вигляді своєрідного ринкової взаємодії, де предметом торгів є заходи економічної політики, "попит" пред'являють виборці, лобісти, а "пропозицію" забезпечують політики та чиновники. На такому ринку заходи економічної політики обмінюються на фактори політичної підтримки, починаючи від голосів виборців і закінчуючи хабарами.
Вже зазначалося, які небезпеки для зовнішньоекономічної політики можуть виникати на національному політичному ринку, а також вплив регіональних політичних ринків на прийняття рішень у СОТ. А як працює глобальний політичний ринок, інститутом якого є ця організація? За великим рахунком, механізм взаємодії учасників глобального політичного ринку не відрізняється від процесів, що відбуваються на національних політичних аренах. Тут також відстоюються протекціоністські інтереси, причому вміння "розштовхувати ліктями" має, можливо, навіть більше значення, оскільки за інтересами конкретних компаній-лобістів стоять національні уряди з різним потенціалом політичного тиску [5].
Це проявляється як у змісті питань, що обговорюються в СОТ, так і у визначенні правил глобального економічного режиму. По суті, на порядку денному у переговорах СОТ - постійне обговорення взаємних поступок щодо доступу до ринків. Причому можливості впливу часто визначаються не економічним, а політичним потенціалом сторін. У цьому сенсі політично слабкі учасники частіше програють. Самі правила врегулювання спорів також є результатом взаємодії різних груп гравців з різним політичним вагою, і, таким чином, не можна гарантувати неупередженості прийнятих політичних норм. Все це змушує більш уважно ставитися до перспектив вступу в СОТ і задуматися над питанням, чи зможе Росія успішно конкурувати на політичному ринку СОТ.

Глава 2. Росія і СОТ.

2.1. Цілі вступу Росії до СОТ.

2.1.1. Передумови вступу.

Вступ Росії в міжнародну торгову систему являє собою тривалий і складний процес. Протягом більшої частини XX століття СРСР, хоча і підтримував міжнародні економічні відносини з багатьма державами, але в основному розвивав свою зовнішню торгівлю, виходячи з політичних та ідеологічних установок і на основі державної монополії на всі види економічної діяльності. У таких умовах про повну інтеграцію країни в міжнародну торгову систему, яка діяла за нормами розвинених країн Заходу, не могло бути й мови. Основна частина (2 / 3) [6] зовнішньоторговельного обороту СРСР припадала на досить вузьку групу країн-членів РЕВ, де торгівля розвивалася під впливом політичних та ідеологічних пріоритетів.
З початком періоду ринкових форм в економіці Росія позначила бажання вступити в міжнародну торговельну систему. Вже з початку 1990-х років після розпаду РЕВ і Радянського Союзу у зовнішньоекономічних зв'язках Росії відбулися істотні зміни. В якості основного інструменту регулювання зовнішньої торгівлі стали використовуватися митні тарифи, була ліквідована державна монополія зовнішньої торгівлі, підприємства отримали доступ на світовий ринок, в якості основних торговельних партнерів Росія отримала провідні країни Заходу і найближчих сусідів по СНД.
У зв'язку з лібералізацією зовнішньої торгівлі в 1992 р . радикально змінилося становище Росії на світовому ринку. Від лібералізації зовнішньої торгівлі виграли перш за все продавці сировини і напівфабрикатів, отримавши можливість продавати їх але світовими цінами. У результаті посилилася роль Росії як постачальника сировини та напівфабрикатів. Помітно присутність Росії і на світовому ринку зброї. Але світовий ринок сировини підданий коливанням, а ринок зброї залежить від політичної ситуації у світі. Це лише одна з причин незадоволення Росії її сьогоднішнім місцем у світовій економіці. До цього можна додати як мінімум аргумент про "проїданні" природного капіталу Росії, в той час як інші країни бережуть свої ресурси і заробляють на обробці експортованих.
Проте спроба змінити ситуацію пов'язана з величезними труднощами. Можна сказати, що зовнішньоекономічне становище Росії визначає виклик її майбутнього, а можливості країни адекватно відповісти на цей виклик - предмет постійних дискусій, далеко не завжди оптимістичних. Цілком природним, наприклад, здається вимога розвивати технології обробки сировини. Воно може бути реалізовано двома способами: розвитком власної обробній промисловості та розміщенням у країні іноземних або спільних технологічних виробництв. У першому випадку викликом є ​​залучення інвестицій в умовах, коли їх фактично немає, у другому - збереження якості людського капіталу, рівня освіти та кваліфікації. Це пов'язано з тим, що розвиваються, також готові запропонувати недорогий працю виробникам ззовні і в останні роки активно розвивають освіту, принаймні, в кількох напрямках.
Одним з найбільш дискусійних питань у цьому зв'язку є вступ Росії до СОТ.
Є передумови для інтеграції України у світове господарство. У довгостроковому плані найбільш переконливі потенційні можливості і перспективи Росії. Маються на увазі ті області, які стають рушійною силою подолання кризи і майбутнього розвитку. Росія володіє економічним потенціалом, великими запасами природних ресурсів, включаючи енергетичну сировину, руди чорних і кольорових металів, інші види сировини, що відноситься до класу стратегічного, у кількостях, достатніх не тільки для власних потреб, але і для експорту. Населення країни характеризується, в цілому, досить високим рівнем освіченості, серед працюючих велику питому вагу кваліфікованих фахівців. Просуванню України у світове господарство сприяє поліпшення відносин із західними країнами. Рух Росії на шляху до інтеграції в міжнародну торговельну систему залежить від рішення проблем, що накопичилися в області внутрішньої економіки і зовнішньоекономічних зв'язків. Для Росії дійсно необхідне відновлення експортного потенціалу за рахунок швидкого технічного переоснащення видобувних галузей, оскільки воно дозволяє забезпечити необхідні валютні надходження. Потім необхідно провести поступову, але досить швидку модернізацію промисловості. Вирішення цих завдань тісно пов'язане зі створенням цивілізованої зовнішньоекономічної системи інструментів, яка забезпечить вступ Росії в міжнародні економічні організації, зокрема, СОТ.
Особливості положення, в якому перебуває сьогодні Росія і з урахуванням якого повинна вироблятися її політика, полягають у наступному:
Росія одноразово вирішує завдання підвищення рівня економічного розвитку та завдання інтеграції в систему світогосподарських зв'язків;
- Історично сформовані господарські зв'язки з колишніми радянськими республіками вимагають розвитку економічної інтеграції в рамках СНД;
- Пропонована СОТ система досить жорстко визначає рамки зовнішньої і внутрішньої політики своїх членів, а також країн, які збираються вступити в цю організацію;
- Економіка Росії потребує інтенсивної структурної перебудови, яка сприяла б підвищенню її технологічного рівня і створення конкурентоспроможних виробництв.
Приєднуючись до СОТ, разом із зобов'язаннями Росія отримає права, які дадуть їй можливість захищати свої зовнішньоторговельні інтереси на світовому ринку. Крім того, це дасть позитивний імпульс складного процесу інтеграції України у світове господарство.
Для Росії привабливо приєднання до системи СОТ. Звичайно, вона не зможе користуватися всіма привілеями СОТ до тих пір, поки не буде повноправним членом системи. Але навіть не початковій стадії позитивний ефект очевидний. "Як приливна хвиля розгойдує всі без винятку човни, так і російські підприємці нарівні з усіма отримають шанс отримувати користь з росту (і більшої стабільності) світових ринків у результаті" уругвайського "раунду". [7] Поліпшення атмосфери світової торгівлі має стимулювати продовження перебудови виробництва з метою отримання найбільшої користі з конкуренції.
Що стосується сільського господарства, то російські природні переваги змогли б знову зробити цю галузь провідною силою в експортній торгівлі Росії, як тільки цей сектор зможе усвідомити свій потенціал. Ці переваги стануть ще більш цінними, як тільки реалізація реформ, розпочатих у результаті "уругвайського" раунду, знизить негативні ефекти від субсидування.
Сектор сфери обслуговування в даний час є однією з найбільших областей зростання російської економіки, чий потенціал за частиною економічного підйому і створення робочих місць тільки починає проявлятися. Як і у випадку з сільським господарством, більш стабільна міжнародне середовище може лише прискорити розвиток всередині країни.
Коли ж Росія стане повноправним членом СОТ, ці сектори, як і інші, отримають додаткові можливості розширеного доступу до ринку та юридичної захищеності. Ставши членом СОТ, Росія зможе скористатися всіма наданими членам СОТ торгівельними перевагами, схваленими учасниками "уругвайського" раунду. (Проте, в рівній мірі Росії доведеться прийняти на себе всі зобов'язання, погоджені в рамках багатосторонніх переговорів.) Вона отримає право експорту своєї продукції і послуг на ринки країн СОТ при розмірі мит і рівні зобов'язань, узгоджених на "уругвайському" і попередніх раундах ГАТТ. Це включає в себе тарифні обмеження, які будуть поширюватися майже на 100% російського експорту промислових товарів в розвинені країни, причому майже половина цих товарів повинна підлягати безмитного ввезення. [8] Росія отримає доступ до єдиного багатостороннього форуму з торгівлі, а також отримає право користуватися можливостями СОТ для вирішення торговельних суперечок у випадку, якщо її права будуть порушені іншими країнами-членами СОТ.
Додаткова юридична безпека, одержувана російським експортом за умови членства Росії в СОТ, ймовірно, буде сприяти зміцненню ділової довіри до експортного сектору, а також збільшить перспективу на збільшення іноземного інвестування.
Інші переваги, можливо, менш помітні, але також важливі. Для Росії, як і для інших країн перехідної економіки, укріплений, заснований на узгоджених принципах порядок торгівлі не тільки надає більше можливостей для торгівлі і більше передбачуваності, але і дає свого роду "дороговказну зірку" [9] економічним реформам, направленим на вільний ринок. Просування у бік повного участі в міжнародній системі торгівлі робить торговий режим країни і внутрішню економічну політику більш порівнянними з іншими країнами світу і допомагає переконатися в тому, що реформи просуваються в потрібному напрямку.
Крім того, надійна юридична система СОТ життєво важлива для країн перехідного періоду, які беруть участь або хочуть брати участь у процесах регіональної інтеграції, оскільки членство в багатосторонній торговельній системі зміцнює їхні позиції на переговорах з регіональними групами і чітко закріплює їх в рамках правил, прийнятих обома сторонами.
Нарешті, СОТ також надає можливість зміцнення глобальної взаємодії при розробці економічної політики. СОТ має особливим мандатом на розвиток співпраці з МВФ та Світовим Банком для досягнення цієї мети. У світлі співробітництва Росії з цими міжнародними фінансовими структурами вона тільки виграє від зміцнення взаємодоповнюваності між їхньою роботою і діяльністю багатосторонньої системи торгівлі.

2.1.2. Конкретні цілі.

Членами Всесвітньої торгової організації є вже 149 країн світу, і в найближчі роки їх число буде збільшуватися. Це означає, що практично кожна держава, що претендує на створення сучасної, ефективної економіки та рівноправну участь у світовій торгівлі, прагне стати членом СОТ. Росія в цьому сенсі не є винятком.
Участь у СОТ дає країні безліч переваг. Їх отримання і є у прагматичному сенсі метою приєднання до СОТ. Конкретними цілями приєднання для Росії можна вважати наступні:
- Отримання кращих у порівнянні з існуючими та недискримінаційних умов для доступу російської продукції на іноземні ринки;
- Доступ до міжнародного механізму вирішення торгових суперечок;
- Створення більш сприятливого клімату для іноземних інвестицій у результаті приведення законодавчої системи у відповідність з нормами СОТ;
- Розширення можливостей для російських інвесторів у країнах-членах СОТ, зокрема, у банківській сфері;
- Створення умов для підвищення якості та конкурентоспроможності вітчизняної продукції в результаті збільшення потоку іноземних товарів, послуг та інвестицій на російський ринок;
- Участь у виробленні правил міжнародної торгівлі з урахуванням своїх національних інтересів;
- Поліпшення іміджу Росії в світі як повноправного учасника міжнародної торгівлі.
Завдання ведуться переговорів про приєднання - домогтися найкращих умов приєднання Росії до СОТ, тобто найбільш вигідного співвідношення переваг від вступу і поступок у вигляді зниження тарифів та відкриття внутрішніх ринків. Як сказав в одному з інтерв'ю міністр економічного розвитку і торгівлі Герман Греф, баланс прав і зобов'язань Росії при вступі до СОТ має сприяти економічному зростанню, а не навпаки.

2.2. Вплив вступу до СОТ на російську економіку. (Про

текціонізм чи лібералізація торгівлі?).

В даний час достатньо поширена думка, що російський бізнес не готовий до вступу в СОТ і потрібно підвищити рівень протекціонізму, щоб дати бізнесу можливість підготуватися. Концепція, що бізнес зможе підготуватися базується на так званій теорії «зароджуються галузей»: нові галузі, в яких сильний ефект «навчання в процесі виробництва», краще і швидше розвиваються в тому випадку, коли у них є великий ринок збуту, що дозволяє в повній мірі використовувати ефект віддачі від масштабу. Вважається, що саме така політика дозволила Японії і країнам Південно-Східної Азії здійснити стрибок у своєму розвитку. На жаль, у більшості країн, які намагалися повторити цей досвід (Латинська Америка, Індія), протекціоністська політика не принесла бажаних результатів. Зокрема, спроба використовувати тарифи, щоб дати національним підприємствам підвищити свою конкурентоспроможність в умовах обмеження міжнародної конкуренції, була зроблена в Росії в кінці XIX століття. Тарифи були підвищені у зв'язку з неготовністю підприємств до функціонування в умовах вільної торгівлі. Але так як у підприємств не було стимулів удосконалювати свою конкурентоспроможність, Росія не змогла подолати своєї технологічної відсталості від Заходу з допомогою політики протекціонізму. Подібна картина спостерігалася і в 90х роках: десятилітній досвід закриття банківського сектора у зв'язку з його «нерозвиненістю» сприяв збереженню «недорозвиненості» цього сектора.
У той час як протекціонізм дозволяє збільшити попит і тим самим поліпшити фінансові можливості і скористатися перевагами зростаючої віддачі від масштабу, він абсолютно вбиває стимули до підвищення конкурентоспроможності. У зв'язку з цим, останнім часом більш перспективною, з точки зору її впливу на економічне зростання, вважається політика лібералізації торгівлі.
Який ефект лібералізація торгівлі та конкуренція з іноземними товарами надають на російську економіку? Це один з найбільш важливих питань у зв'язку з вступом до СОТ. Якщо перспективи подальшого зростання в економіці Росії пов'язані, в основному, з економічною лібералізацією, а не з протекціонізмом, то це покаже, що Росія готова до існування в глобальній економіці, а якщо ні - то вона ніколи не буде готова без проведення політики, спрямованої на інтеграцію в глобальну економіку.
У ЦЕФІР був проведений аналіз того, як різний рівень конкуренції з іноземними товарами впливає на загальну продуктивність факторів та інші характеристики російських підприємств [10]. Всі підприємства були розділені на 5 груп за належністю до галузей: експортоорієнтовані підприємства (що належать галузям, де частка експорту у випуску перевершує 30%, частка імпорту менше 30% і індекс внутрішньогалузевої торгівлі знаходиться на низькому рівні [11]), импортозамещающие підприємства, що стикаються з високим рівнем конкуренції з імпортом (підгрупа підприємств, виробництво яких спрямоване на імпортозаміщення [12], з галузей, де частка імпорту більше 80%), і підприємства із секторів з високим рівнем внутрішньогалузевої торгівлі (індекс внутрішньогалузевої торгівлі більше 50%), а також підприємства , що виробляють неторгуємой на міжнародному ринку товари (й інші). У ході дослідження було з'ясовано, що импортозамещающие галузі випереджають всі інші за показниками загальної продуктивності факторів і капіталу. Таким чином, з'явився доказ плідної впливу конкуренції з імпортом на реструктуризацію російських підприємств.
Потім був проведений більш детальний регресійний аналіз ефекту конкуренції з іноземними підприємствами за ранні роки лібералізації торгівлі (1993-96) [13]. Оцінки загальної продуктивності факторів проводились окремо за такими групами галузей: хімічна, машинобудування (у розбивці на важке машинобудування, приладобудування і електроніку, і виробництво засобів транспорту), паперова, легка, промисловість будівельних матеріалів і харчова. У результаті, в середньому по обробній промисловості спостерігається позитивний ефект з боку імпорту на продуктивність, причому є ефект і за рахунок зростання конкуренції і за рахунок зростання якості комплектуючих. Зростання конкуренції є найбільш істотним фактором у деревообробній і харчовій промисловостях. У машинобудуванні, промисловості будівельних матеріалів і в легкій промисловості спостерігається істотний позитивний ефект від використання імпортних комплектуючих.
Отже, результати показують, що конкуренція з імпортом і використання імпортованих компонент позитивно впливають на загальну продуктивність факторів на російських підприємствах, а значить і на економічне зростання. Таким чином, швидше за все в Росії найбільш сприятливою для економічного зростання виявиться саме політика лібералізації торгівлі, а не протекціоністська політика. У цих умовах входження до СОТ, впливаючи на рівень потенційної конкуренції, надає потужний і по-своєму унікальний інструмент тиску на вітчизняні підприємства, підштовхуючи їх до реструктуризації і виходу з бізнесу менш продуктивних підприємств.

2.3. Процес вступу Росії до СОТ.

2.3.1. Про хід переговорів щодо приєднання Росії до СОТ.

У 1993 році Росія звернулася з офіційною заявкою про приєднання до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ). Відповідно до чинних процедур була створена Робоча група з приєднання Росії до ГАТТ, перетворена після заснування в 1995 р . Всесвітньої торгової організації (СОТ) до Робочої групи з приєднання Російської Федерації до СОТ (РГ). РГ наділена мандатом на вивчення торгового режиму Росії і вироблення умов її участі в СОТ.
Переговорний процес з приєднання Росії до СОТ розпочався у 1995 році. На першому етапі він був сконцентрований на розгляд на багатосторонньому рівні в рамках РГ торговельно-політичного режиму Росії на предмет його відповідності нормам СОТ.
Після представлення в 1998 році Росією первинних пропозицій щодо доступу на ринок товарів і за рівнем підтримки сільського господарства почалися переговори на двосторонньому рівні. У 1999 році членам СОТ була передана перша редакція Переліку специфічних зобов'язань з доступу на ринок послуг і проект Списку вилучень з режиму найбільшого сприяння (РНБ). Починаючи з 2000 року, переговори стали носити повномасштабний характер, тобто охоплювати всі аспекти процесу приєднання Росії до СОТ.
На сучасному етапі до складу РГ (голова РГ з грудня 2003 р . - Постійний представник Ісландії при СОТ Стефан Йоханнессон) входять 58 країн-членів (25 країн-членів Європейського Співтовариства (ЄС) - як один член). У переговори по тарифним питанням залучено до різного ступеня понад 50 членів СОТ, щодо доступу на ринок послуг - близько 30. За підсумками цих переговорів підписуються відповідні двосторонні протоколи про їх завершення.
Згідно зі встановленими процедурами переговори з системних питань на багатосторонньому рівні відбуваються у Секретаріаті СОТ у Женеві. Мова йде про офіційних і неофіційних засіданнях РГ, переговорах по сільському господарству та низці інших актуальних проблем, неофіційних консультаціях за участю зацікавлених членів РГ. Переговори на двосторонньому рівні з доступу на ринки товарів і послуг проводяться в Женеві, Москві або відповідних столицях наших партнерів.
Основою для проведення переговорів є документи і пропозиції, які затверджуються Кабінетом Міністрів України. У рамках процесу приєднання російська делегація проводить переговори по чотирьох напрямках:
1. Переговори по тарифним питанням. Їх мета - визначення максимального рівня ("зв'язування") ставок ввізних мит по всій Товарній номенклатурі зовнішньоекономічної діяльності, право на застосування яких Росія отримає після приєднання до СОТ.
До справжнього моменту переговори за умовами доступу іноземних товарів на російський ринок завершені майже з усіма членами Робочої групи з приєднання Росії до СОТ: ЄС, Китай, Корея, Нова Зеландія, Венесуела, Мексика, Норвегія, Аргентина, Бразилія, Японія, Індія, Канада і ін З них з 10 членами СОТ є розуміння, що вони підтримають приєднання Росії до СОТ без проведення двосторонніх переговорів (Вірменія, Гонконг, Кувейт, Марокко, ПАР та ін.)
Залишилося завершити переговори з 3 країнами-членами РГ: зі США, Австралією і Колумбією.
У рамках вже досягнутих російською делегацією двосторонніх домовленостей початковий рівень "зв'язування" митних мит ні для однієї ставки мита не нижче діючих в даний час, і в перший рік після приєднання Росії до СОТ жодна із ставок митних зборів не буде знижена в порівнянні з сьогоднішнім вдень. Рівень митного захисту сільського господарства не зменшується ні по одному з базових сільськогосподарських товарів, а по ряду з них Росія має право навіть збільшувати ставки митних зборів на перехідний період. За 2009 рік включно зафіксовано право Російської Федерації використовувати тарифні квоти на три види м'яса (яловичину, свинину, м'ясо птиці) в задовольняють російську сторону обсягах (сьогоднішній рівень плюс 2-2,5% річного зростання) і при достатньому рівні тарифного захисту.
2. Переговори з сільськогосподарської проблематики.
Крім обговорення тарифних аспектів, ці переговори охоплюють питання допустимих обсягів внутрішньої держпідтримки аграрного сектора (AMS) у рамках так званої "жовтої" корзини (субсидії, які підлягають скороченню), а також рівня експортних субсидій на сільгосптовари і продовольство. Розгляд цих питань, як правило, проходить в ході багатосторонніх консультацій за участю членів групи "квадро" (США, ЄС, Японія, Канада), країн Кернської групи (провідні ліберально налаштовані експортери сільгосппродукції) та інших зацікавлених держав. Дані переговори носять вкрай складний характер. У жовтні 2003 р . на зустрічі в Женеві російська делегація представила пакет документів, що включає нові пропозиції щодо AMS. У червні 2005 р . російська сторона у відповідь на численні запити країн-членів РГ надала дані за обсягами внутрішньої підтримки у 2001-2003 рр.. в необхідному СОТ форматі. При цьому позиція Росії з дозволеним обсягами держпідтримки залишилася незмінною: репрезентативне період - 1993-1995 рр.. з об'ємом підтримки в 9,5 млрд. доларів. Останній раунд консультацій з сільського господарства відбувся 20 березня 2006 р . в Женеві. Для обговорення були представлені оновлені таблиці з внутрішньої підтримки сільського господарства за 2001-2003 рр.., А також відповіді на питання країн-членів СОТ за підсумками попередніх консультацій у жовтні 2005 р . Дискусія була в основному зосереджена на технічних питаннях.
3. Переговори щодо доступу на ринок послуг мають на меті узгодження умов доступу іноземних послуг і постачальників послуг на російський ринок. Остання серія переговорів з 14 членами РГ відбулася у квітні 2006 р . До теперішнього часу підписані протоколи з доступу на ринок послуг практично з усіма членами РГ, з якими проводилися двосторонні переговори: Угорщиною, ЄС, Китаєм, Кореєю, Тайванем, Таїландом, Туреччиною, Чилі, Сінгапуром, Венесуелою, Новою Зеландією, Мексикою, Норвегією, Туреччиною , Еквадором, Грузією, Киргизією, Молдавією, Болгарією, Єгиптом, Канадою. З Японією, Індією Парагваєм, Болгарією переговори завершені.
Переговори по послугах продовжуються зараз з США та Австралією.
Найбільш складно переговори просуваються по "таким чутливим" секторам як фінансові та "енергетичні" послуги, доступ на російський ринок яких представляє особливий комерційний інтерес для провідних країн-членів СОТ. Крім того, деякі країни були дуже зацікавлені у поліпшенні умов доступу на російський ринок постачальників послуг, які є фізичними особами (Індія, Канада, Швейцарія).
За підсумками завершилися переговорів Росія погодилася прийняти зобов'язання (тобто відкрити в певній мірі той чи інший сектор) приблизно по 110 секторам послуг з 155 секторів, передбачених класифікацією СОТ. У деяких випадках позиція Росії передбачає більш жорсткі умови роботи іноземних постачальників послуг на російському ринку в порівнянні з умовами, передбаченими чинним законодавством. Така позиція дозволить, при необхідності, використовувати додаткові інструменти захисту національних постачальників послуг від іноземної конкуренції в майбутньому.
4. Переговори з системних питань присвячені визначенню заходів, які Росія повинна буде зробити в області законодавства і його правозастосування для виконання своїх зобов'язань як майбутнього члена СОТ. Основою для переговорів тут є проект Доповіді РГ (Далі Доповідь) - ключовий документ, де будуть викладені права і зобов'язання, які Росія візьме на себе за підсумками всіх переговорів. Запитні вимоги країн СОТ в цій сфері в цілому можна розділити на три групи:
1) невідповідність російського законодавства і правозастосовчої практики положенням СОТ. Основні занепокоєння членів РГ стосуються застосування низки положень митного законодавства, тарифних квот на м'ясо, зайвих вимог, що пред'являються до імпортних товарів у сфері нетарифних заходів (алкоголь, фармацевтика та ін), а також в галузі застосування санітарних і фітосанітарних заходів, системи субсидування промисловості і т.д. Учасники переговорів вимагають безумовного виконання цих "стандартних" положень з моменту приєднання Росії до СОТ;
2) використання Росією після приєднання деяких елементів регулювання у сфері зовнішньоекономічної діяльності (в принципі дозволених СОТ), що має бути обумовлено певними зобов'язаннями, зафіксованими в доповіді РГ ("переговорні" вимоги);
3) запити окремих країн-членів РГ, що виходять за рамки зобов'язань багатосторонніх торговельних угод СОТ (вимоги "СОТ +"): приєднання до "необов'язковим" угодам про державні закупки і цивільної авіатехніки, скасування експортних мит і т.д. Крім цього, ряд членів РГ в рамках обговорення системних питань намагаються вирішити проблеми суто двосторонніх торговельно-економічних відносин, що не входять в компетенцію СОТ.
Основними елементами змісту запитів членів РГ з системних питань є:
- Лібералізація заходів нетарифного регулювання з точки зору правил ліцензування, насамперед у таких областях, як ввезення до Росії алкогольної та фармацевтичної продукції, режим експорту алмазів і металів платиновмісних групи, імпорт засобів зв'язку та шифрувальної техніки;
- Приведення режимів технічних бар'єрів у торгівлі (ТБТ) та санітарних і фітосанітарних заходів (СФС) в Росії у відповідність з правилами СОТ, вдосконалення правозастосування у зазначених сферах (в першу чергу щодо обов'язкової сертифікації і реєстрації, процедур повторної сертифікації, підтвердження сертифікатів відповідності);
- Приєднання до необов'язковим за канонами СОТ угодами (зокрема, про торгівлю цивільною авіатехнікою і державні закупки);
- Приведення законодавства і правозастосовчої практики в галузі охорони прав інтелектуальної власності відповідно до норм СОТ;
- Скасування умови "національної складової" в інвестиційних угодах;
- Забезпечення відповідності застосовуваних тарифних квот нормам СОТ, включаючи Угоду про сільське господарство, і скорочення їх використання;
- Забезпечення здійснення угод купівлі-продажу державними торговельними підприємствами на комерційній основі, а також недискримінаційного участі іноземних компаній в таких угодах.
З питання "подвійного ціноутворення" на енергетичні товари позиція російської сторони зафіксована у формулюванні, що міститься в проекті Доповіді РГ та двосторонніх домовленостях з ЄС. Вона полягає в тому, що Уряд Російської Федерації має намір проводити політику, спрямовану на те, щоб поставки газу російським промисловим споживачам вироблялися за цінами, що забезпечує в повній мірі відшкодування витрат виробників / дистриб'юторів та отримання ними прибутку при нормальному здійсненні комерційної діяльності. Цей принцип не стосується умов продажу газу населенню.
Обговоренню проекту Доповіді в першу чергу присвячені регулярно проводяться в Женеві засідання РГ.
У ході 25-го засідання РГ (15-18 листопада 2004 р .) Відбулося обговорення консолідованого тексту третьої редакції проекту Звіту Робочої групи з приєднання Росії до СОТ. Було відзначено, що даний текст є основою для підсумковій версії документа. За підсумками засідання країни-члени Робочої групи підготували ряд додаткових питань до російської делегації.
26-е засідання РГ відбулося 14-18 лютого 2005 р . і було присвячене обговоренню відповідей російської сторони на представлені раніше питання країн-членів РГ.
Двадцять сьомого засідання РГ пройшло в Женеві 13-15 квітня 2005 р . На ньому були підняті питання системного розвитку законодавства, а також "підстроювання" чинного російського законодавства відповідно до норм СОТ. Відбулися також тристоронні консультації з ЄС і США з питань зобов'язань Російської Федерації і двосторонні переговори про доступ на ринки товарів і послуг з Канадою, Японією, Швейцарією, Мексикою. Був парафований протокол про завершення переговорів з доступу товарів і послуг з Туреччиною, який був підписаний 17 квітня 2005 р . в ході візиту Міністра Г.О. Грефа в цю країну.
У ході минулого 21-24 червня 2005 р . в Женеві 28-го засідання РГ відбулися серії двосторонніх переговорів за умовами доступу на ринок товарів і послуг, консультацій з системних питань, багатосторонні консультації з сільського господарства, санітарних та фітосанітарних заходів у торгівлі, а також багатостороннє обговорення проекту Доповіді РГ. Російська сторона поінформувала партнерів про хід законотворчої роботи в області СФС, про діючу систему ветеринарних інспекторів, а також про плани щодо введення системи страхування ризиків. 24 червня 2005 р . на офіційному засіданні РГ виступив з промовою Міністр економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації Г.О. Греф.
У рамках двадцять дев'ятого засідання РГ, що відбувся 14-21 жовтня 2005 р ., Пройшов ряд двосторонніх переговорів з доступу на ринок товарів і послуг, багатосторонні зустрічі з сільського господарства, санітарних та фітосанітарних заходів, технічних бар'єрів в торгівлі, а також обговорення Доповіді РГ. На засіданні РГ були узгоджені три розділи з 27 ("Транзит", "Транспарентність", "Інші митні формальності при імпорті товарів").
У ході 30-го засідання РГ, що пройшов 21-23 березня 2006 р . відбулися серії двосторонніх консультацій щодо товарів, послуг і системних питань, двосторонні і багатосторонні консультації з сільського господарства, застосування санітарних та фітосанітарних заходів у торгівлі. У ході багатостороннього обговорення окремих розділів проекту Звіту РГ обговорювались питання митного регулювання, застосування антидемпінгових, спеціальних захисних та компенсаційних заходів. Були узгоджені три розділи проекту Звіту РГ: "Захисні заходи в торгівлі"; "Тарифні вилучення"; "Оподаткування імпорту". Було завершено двосторонні переговори з делегацією Панами з доступу на ринок послуг. У ході формального засідання РГ ряд членів РГ, у тому числі Китай, висловився за якнайшвидше приєднання Росії до СОТ.
13-18 грудня 2005 р . в м. Гонконзі відбулася VI Міністерська конференція СОТ. Гонконгська конференція зіграла роль проміжного етапу на шляху вироблення повномасштабних домовленостей Доха-раунду. Прийнята в ході напружених переговорів Міністерська декларація закріплює досягнутий прогрес на переговорах і визначає орієнтири роботи щодо забезпечення завершення раунду в 2006 р .
У ході Гонконгської конференції була проведена інтенсивна робота в рамках приєднання Росії до СОТ. Процес приєднання вдалося наблизити до завершальної стадії. Підписані двосторонні протоколи про завершення переговорів щодо приєднання з Нікарагуа, Парагваєм. Була досягнута домовленість про завершення двосторонніх переговорів з Канадою (протокол підписаний 22 грудня 2005 р . в Москві).
23-25 ​​січня 2006 р . у Берні та Женеві відбулися двосторонні консультації зі Швейцарією, що завершилися підписанням відповідних двосторонніх протоколів.
22-25 січня 2006 р . в Женеві пройшло підписання протоколів з Домініканською Республікою і Гондурасом.
З 28 лютого по 9 березня 2006 р . в Женеві відбулися консультації із зацікавленими членами РГ, в ході яких відбулося обговорення низки розділів проекту Звіту РГ, а також пройшли двосторонні переговори про доступ на ринок товарів з Колумбією і Австралією.
Питання приєднання Росії до СОТ постійно піднімаються Міністром Г. О. Грефом в ході його зустрічей із зарубіжними колегами. Так 6 червня 2005 р . в Сеулі пройшла щорічна Міністерська конференція міністрів торгівлі країн-учасниць АТЕС. На ній вперше зустрілися глави торгових відомств Росії та США, Г. О. Греф і Р. Портман. Пройшли також переговори Р. О. Грефа з колегами з Австралії, Канади, Мексики і Малайзії.
26-27 вересня 2005 р . відбувся візит Міністра Г. О. Грефа в США, в рамках якого були проведені зустрічі з Торговим представником США Р. Портманом, Міністром торгівлі США К. Гуттьересом, а також ряд консультацій у Конгресі США. За підсумками заходів був узгоджений план спільної роботи на жовтень-листопад 2005 р ., Реалізація якого дозволить завершити переговори до кінця с. р.
У рамках Міністерської конференції форуму АТЕС (15-16 листопада 2005 р ., Пусан, Республіка Корея) був підписаний протокол з Перу про завершення переговорів по товарах. 21 листопада під час візиту Президента Російської Федерації В. В. Путіна до Японії був підписаний протокол про завершення двосторонніх переговорів по товарах і послугах.
26-29 січня ц.р. в Давосі (Швейцарія) відбувся Міжнародний економічний форум. У рамках форуму відбулися зустрічі Міністра економічного розвитку і торгівлі РФ Г. О. Грефа з торговим представником США Р. Портманом, з Гендиректором СОТ П. Ламі, з Комісаром з питань зовнішньої торгівлі ЄС П. Мандельсоном, з Федеральним Міністром економіки Швейцарії Дж.Дейсом, з Міністром розвитку промисловості і зовнішньої торгівлі Бразилії Л. Фурланом. У рамках візиту було проведено раунд двосторонніх переговорів з делегаціями США та Австралії. Відбулося підписання двостороннього протоколу з Бразилією.
7 лютого 2006 р . в Делі (Індія) в рамках візиту Міністра Г. О. Грефа відбулося підписання протоколів про завершення двосторонніх переговорів з Індією.
У рамках офіційного візиту до США 6-8 березня 2006 р . глава МЗС РФ Сергій Лавров обговорив питання приєднання Росії до СОТ під час зустрічей з Президентом США Дж. Бушем і держсекретарем США Кондолізою Райс.
Питання приєднання Росії до СОТ постійно перебувають у полі зору федеральних органів виконавчої та законодавчої влади Російської Федерації.
У серпні 1997 р . була утворена Комісія Уряду Російської Федерації з питань СОТ, яка в липні 2004 року була перетворена в Урядову комісію з питань Всесвітньої торгової організації і взаємодії з Організацією економічного співробітництва та розвитку, яку очолив Голова Уряду Російської Федерації М.Є. Фрадков. До складу цього органу входять представники ключових міністерств та відомств. Основна функція Комісії - координація процесу приєднання та вироблення переговорної позиції російської сторони.
Основним елементом роботи на внутрішньому рівні у контексті приєднання Росії до СОТ є приведення російського законодавства і правозастосовчої практики у відповідність до норм і правил СОТ.
З 2000 року при Комітеті з економічної політики та підприємництва Державної Думи працює Експертна рада з законодавством у зовнішній торгівлі та іноземних інвестицій (з 2004 р . - Експертна рада з регулювання ЗЕД). Одним з основних напрямів його діяльності є виявлення думок державних органів, громадських організацій, наукових та ділових кіл з питань, пов'язаних з приєднанням Росії до СОТ, а також координація законотворчої діяльності у цій сфері. Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 8 серпня 2001 р . № 1054-р (у редакції Розпорядження Уряду російської Федерації від 21.06.02 р. № 832) був затверджений План заходів з приведення законодавства Російської Федерації у відповідність до норм і правил СОТ, що передбачає розробку низки законопроектів, прийняття яких дозволить в цілому вирішити проблему адаптації нормативної правової бази Росії до вимог СОТ.
До справжнього моменту зазначений план заходів був в цілому виконано. Прийнято і вступили в силу: нова редакція Митного кодексу Російської Федерації (від 28 травня 2003 р . № 61-ФЗ); закони "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (від 28 травня 2003 р . № 61-ФЗ), "Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів" (від 8 грудня 2003 р . № 165-ФЗ), "Про валютне регулювання та валютний контроль" (від 10 грудня 2003 р . № 173-ФЗ), "Про технічне регулювання" (від 27 грудня 2002 р . № 184-ФЗ); пакет законів з охорони прав інтелектуальної власності і т.д. 11 листопада 2004 р ., "Про внесення змін до Митного кодексу Російської Федерації" в частині митних зборів (від 11 листопада 2004 р . № 139-ФЗ), "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації" Про митний тариф "(від 8 листопада 2005 р . № 144-ФЗ), "Про збори за видачу ліцензій на провадження видів діяльності, пов'язаних з виробництвом та обігом спирту етилового, алкогольної та алкогольної продукції" (від 21 липня 2005 р . № 114-ФЗ), "Про внесення змін у федеральний закон" про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції "та про визнання такими, що втратили чинність окремих положень федерального закону" про внесення змін у федеральний закон "про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції "(від 21 липня 2005 р . № 102-ФЗ), "Про особливі економічні зони в Російській Федерації" (від 22 липня 2005 р . № 116-ФЗ). Триває експертиза відомчих актів та регіонального законодавства на предмет їх відповідності вимогам СОТ.
Російська делегація на регулярній основі проводить консультації з проблематики СОТ з представниками країн СНД. На засіданнях ЄврАзЕС на рівні глав держав у 2002-2005 роках прийняті рішення про напрями вдосконалення взаємодії країн-членів спільноти на переговорах з приєднання до СОТ. Дані питання регулярно обговорюються на сесіях Міждержавної Ради на рівні глав Урядів країн-членів ЄврАзЕС.
У рамках роботи Групи експертів високого рівня з формування Єдиного економічного простору (ЄЕП) Росії, Білорусії, Казахстану і Україні регулярно проводиться порівняльний аналіз позицій країн "четвірки" на переговорах з приєднання до СОТ. Результати цього аналізу використовуються як при реалізації Концепції формування ЄЕП, так і при координації процесу приєднання до СОТ зацікавленими сторонами "четвірки".
Велика інформаційна робота з обговорення російської позиції на переговорах з приєднання СОТ проводиться з представниками російських ділових кіл. Починаючи з 2000 року, представники Мінекономрозвитку Росії провели близько 600 зустрічей з цієї тематики з різними спілками експортерів, імпортерів та об'єднаннями товаровиробників. Регулярно проводяться також консультативні зустрічі з Російським союзом промисловців і підприємців (РСПП), Торгово-промисловою палатою Російської Федерації (ТПП), представниками наукових та громадських організацій.
З 2002 року проведено понад 170 заходів (круглих столів, конференцій, семінарів) з проблематики СОТ, підтримки експорту, доступу російських товарів на зарубіжні ринки у всіх федеральних округах і в 50 суб'єктах Федерації. Заходи були організовані Мінекономрозвитку Росії за участі комітетів Державної думи, РСПП, ТПП, регіональних адміністрацій і ділових кіл. Протягом 2004 -2005 року Міністерство провело навчання держслужбовців у 24 регіонах з практичних аспектів майбутнього участі в СОТ. За даними незалежних опитувань громадської думки, до середини 2005 року більше половини росіян висловлювалися за приєднання Росії до СОТ (у 2001 році - менше 20 відсотків).
У результаті інтенсифікації переговорного процесу в 2003-2005 роках російська делегація вийшла на завершальну стадію приєднання, в ході якої належить вирішити найбільш складні і проблемні питання. Обговорення умов приєднання з основними торговими партнерами проходить практично в безперервному режимі. Слід підкреслити, що Росія не може приєднатися до СОТ на будь-яких умовах. Потенційні зобов'язання за всіма параметрами (тарифи, зобов'язання в галузі сільського господарства, доступ на ринок послуг, системні питання) будуть прийматися на основі реального стану російської економіки і перспектив її розвитку з тим, щоб забезпечити необхідний захист національних виробників при збереженні адекватної конкурентного середовища.

2.4. Проблеми та перспективи вступу Росії до СОТ.

Однією з найважливіших завдань проголошеного Росією стратегічного курсу на її інтеграцію у світову економіку є вступ до СОТ. Росія зацікавлена ​​в рівноправній участі в міжнародних економічних відносинах, які значною мірою регулюються нормами і правилами цієї організації.

Разом з тим, приєднання до СОТ пов'язане з вирішенням комплексу складних проблем, що охоплюють не тільки наші зовнішньоекономічні зв'язки, а й економіку країни в цілому.
Російські зобов'язання щодо відкриття вітчизняного ринку повинні бути жорстко пов'язані з зобов'язаннями країн СОТ щодо визнання Росії країною з ринковою економікою.
Сьогодні Росія переживає такий історичний період, коли суспільство в стані найбільш розумно вирішувати ключові питання, визначаючи головний напрямок свого розвитку.
Існує думка, що ключове питання сьогоднішнього дня - визначити адекватну Росії ступінь відкритості національної економіки.
Росія вже уклала з найважливіші торговими партнерами двосторонні торговельні угоди про співпрацю, в які включаються режим найбільшого сприяння.
За 1993-1994 роки ЄС США і Канада, що охоплюють більше половини експорту російських товарів, розповсюдили на Росію положення Загальної системи преференцій, тобто забезпечили безмитний доступ на свої ринки багатьох товарів російської обробної промисловості.
Слід зазначити, що російський експорт, як і колись, складається на 80% з постачань енергоносіїв, сировини і матеріалів, тобто такого виду товарів, на який не поширюються в більшості випадків імпортні мита, кількісні обмеження та інші нетарифні торговельні бар'єри.
На сьогоднішній день мета торговельної політики Росії - зміна експортної структури, поступове скорочення частки сировини і основних матеріалів і збільшення частки товарів обробній промисловості.
У програмах уряду передбачається спрямування частини державних коштів на стимулювання експортного виробництва в якості пільгових кредитів або інших форм фінансової допомоги, а також звільнення експортно-орієнтованих підприємств від податків або їх зниження. Усе це потребуватиме значних бюджетних коштів, знайти які поки що, мабуть, неможливо за нинішнього напруженому фінансовому становищі.
Але збут готової продукції навряд чи був би більш успішним і при достатньому обсязі фінансових коштів.
Торговельні бар'єри, на які застосовуються на сьогоднішній день в міжнародній торгівлі - велика перешкода, і членство в СОТ навряд чи навряд чи дає такі позитивні результати в усуненні їх, як цього хотілося б.
Провідні компанії розвинених країн досягли найкращого використання переваг міжнародного поділу праці. Чи зможуть виробники Росії брати участь у конкуренції на світовому ринку, поступово переходячи до глобальної орієнтації.
Росія могла б скористатися перевагою режиму найбільшого сприяння, що поширюється на країни - члени СОТ, це означало б і зниження митних зборів на її експортні товари, що поліпшить інвестиційний клімат в країні. Приплив інвестицій дозволив би розширити масштаб виробництва, знизити його витрати і отримати можливість здійснення експортно-орієнтованої стратегії розвитку, успішною на прикладі інших країн, що подолали економічну відсталість.
Споживачі всередині країни теж отримали б деякі вигоди, тому що зниження імпортних мит знизило б вартість імпортних товарів і збільшило б місткість ринку за рахунок інтенсивної складової.
Також, можливо, що зниження імпортних мит на деякі види товарів дозволило б підвищити конкурентну спроможність на внутрішньому ринку (запчастини, різні матеріали, технології як першого, так і другого порядку, машини та обладнання), що дуже важливо і необхідно для вітчизняного виробника, який з-за високих цін вищевказаних товарів не може налагодити ефективне в достатній мірі виробництво і підвищити якість своєї продукції.
Звичайно ж, і правові умови зовнішньої торгівлі, вироблені в рамках ГАТТ за піввіковий період, також могли б принести користь Росії в розвитку нормальних зовнішньоекономічних відносин.
Купуючи членство в СОТ, Росія стає і де-юре і де-факто рівноправним партнером інших країн.
Зараз багато держав застосовують дискримінаційні обмежувальні заходи у своїх торговельних відносинах з Росією.
У Міністерстві торгівлі вже з 1992 року відзначають, що зовнішньоторговельних санкцій, прийнятих на Заході проти Росії, стає все більше і більше. На початку 90-х років їх було не більше 10, зараз - 123 [14]. Загальний збиток, за оцінками Міністерства торгівлі, - понад 2,2 млрд. дол на рік. Спілкування з Росією йде за особливими правилами - інакше ведуться антидемпінгові розслідування, по-своєму розраховуються ціни і мита. Нарахування митних зборів доходить до 300% (як, наприклад, по нітрату амонію) або 177% (як за холоднокатаної сталі). Міністерство торгівлі намагається регулювати торговельні суперечки, з тим, щоб мінімізувати втрати від цих санкцій.
Але існує й більш серйозна загроза - Росія може остаточно втратити свої позиції на багатьох міжнародних ринках. Заступник керівника департаменту з регулювання зовнішньоекономічної діяльності говорить, що «країни Заходу діють у відповідності зі своїми законами, в яких чітко прописано, які правила застосовуються по відношенню до країн з ринковою економікою, які - до неринкових, тобто таким, як Росія. І щоб Росія була визнана «країною з ринковою економікою» необхідно пройти певну жорстку процедуру відповідно до законодавства конкретного торгового партнера », тим не менш, як сказав А. Ружин,« викликає здивування рішення по країнах Прибалтики про визнання їх країнами з ринковою економікою, хоча начебто всі вони вийшли з одного Радянського Союзу з його плановою економікою »[15]. Також у статті зазначено, що Рада Європи ухвалив заморозити значну частину допомоги, що надається Росії Європейським банком реконструкції та розвитку. Крім того, Росії не дадуть добрати 30 млн. євро з кредитів, недовикористаних Росією минулого року. Експерти називають це найгострішим кризою у відносинах Росії з Заходом з часів закінчення «холодної війни» і пов'язують його з другої чеченської кампанією, проте почалося все значно раніше, з 1992 року.
Також до цих пір у відношенні Росії застосовуються бар'єри та обмеження, введені промислово розвиненими країнами Заходу щодо СРСР. Раніше це виправдовувалося тим, що держава управляє своїм промисловим виробництвом і дотує його. Це порушувало умови конкуренції в міжнародній торгівлі. Нині ж, незважаючи на те, що ситуація в корені змінилася, дія цих заходів триває, і не дається будь-яких аргументованих пояснень з цього приводу.
Росія все ще не визнана багатьма державами країною з ринковою економікою і вважається що знаходиться на стадії переходу до ринкової економіки.
За оцінками російського Міністерства зовнішніх економічних зв'язків (нині Міністерства торгівлі Росії) в 1996 році більше половини антидемпінгових заходів проти російських експортерів невиправдані. З боку ЄС були заплановані і введені 14 антидемпінгових заходів - проти експорту добрив, феросплавів, скрапу, магнію і цинку. США вживали заходів, спрямовані проти експорту пористого титану, урану, магнію і цинку. Крім того, такі країни, як Філіппіни, Мексика, ПАР і Південна Корея теж заявили про прийняття антидемпінгових заходів проти російських експортерів. Деякі заходи вдалося нейтралізувати завдяки укладеним двостороннім угодам. Але в двосторонніх договорах були також закріплені обсяги російського експорту трансформаторної сталі аж до 2001 року. Успішно були проведені переговори Росії з США з експорту магнію, магнієвих сплавів, ванадію і нітриду ванадію.
Частка Росії в світовому виробництві в 90-ті роки по деяких видах товарів становила:
Електроенергія -9%, нафта - 15%, природний газ - 30%, вугілля - 8%, сталь - 12%, мінеральні добрива - 11%, лісоматеріали - 16%, цемент - 7%, вовняні тканини - 14%, зерно - 6%, цукрові буряки - 10%, картопля - 12% [16].
Але поряд з цими цифрами необхідно показати, що частка Росії в світовому експорті товарів та послуг складає всього лише 1,3% до загального обсягу експорту. Якщо ж простежити динаміку російського експорту та імпорту за 90-ті роки, то у вартісному вираженні вони мали скоріше знижувальну тенденцію, ніж підвищувальну. А якщо розглядати ці зовнішньоекономічні показники в плані товарної структури, то виявляється, що в основних статтях експорту спостерігалося скорочення як у вартісному, так і в об'ємному вираженні. Що ж стосується імпорту, то тут спостерігалося відносно значиме підвищення в таких статтях, як «Продукція хімічної промисловості, каучук» і «Машини, обладнання та транспортні засоби». Хоча, якщо розглядати більш детально по товарній структурі ці статті імпорту, то швидше за все більша частина з них припаде на товари споживчого призначення, а не виробничого, які при сьогоднішньому економічному стані були б більш актуальні.
Слід зауважити, що перевищення у вартісному вираженні експорту над імпортом досить стійко, хоч і спостерігалося деяке зниження в 1998 році в порівнянні з 1997 роком.
Як відомо, США на 90% залежать від імпорту марганцю і олова, хоча в загальному обсязі споживаної сировини США з усіх промислово розвинених країн - найменш залежні від імпорту, що видно з скорочення показників обсягу як експорту, так і імпорту промислової сировини і матеріалів за минулі 20-25 років [17].
Росія ж у 90-ті роки через експорт реалізовувала в середньому близько 7% від загального обсягу промислової сировини і матеріалів у США.
Вступивши до СОТ, Росія опинилася б під більшого захисту, що полягала в порівнянності експортних цін на продукцію країн з аналогічним рівнем розвитку (наприклад, Португалія та Іспанія).
Щорічний збиток через дискримінацію російських експортних товарів оцінюється в 1,5 млрд. доларів [18]. Торгово-промислова палата РФ дає дані в 3 млрд. доларів упущеної експортної виручки щорічно [19].
Але справедливості заради необхідно сказати, що всі ці дискримінаційні та антидемпінгові заходи застосовуються з-за неправильного поводження російських експортерів та їх упущень, які б все одно приводили б до таких же наслідків навіть за умови наявності статусу членства в СОТ у Росії. Часто російські експортери займали вичікувальну позицію, не відповідаючи на запити Комісії ЄС та Міністерства торгівлі США. Відмовлялися брати участь у майбутніх переговорах, порушували узгодженість у встановленні обсягів експорту (як у разі поставки нітрату амонію в Великобританію).
Як член СОТ, Росія могла б використовувати механізм врегулювання міжнародних торгових спорів з метою подолання несправедливих торговельних бар'єрів, тим більше що з часів ГАТТ-46 цей механізм значно вдосконалений, особливо в частині жорсткого дотримання термінів їх розгляду. Встановлено тимчасові кордони для обов'язкових консультацій, створення органу з розслідування, скликання арбітражу та винесення ним рішень.
Передбачаються й консультаційні шляхи вирішення спорів за участю вступають в суперечку сторін, і в разі їх безрезультатність, створюється орган, зобов'язаний за встановлений термін вирішити дане питання. Слід зазначити, що багато спірних питань вдалося вирішити консультаційним шляхом на першій же стадії.
Створення в рамках СОТ арбітражу як вищої інстанції, рішення якої є обов'язковими для сторін спору, не завжди приносить належний ефект. На прикладі суперечок США з ЄС з приводу закону Хелін-Бертона про введення санкцій, щодо держав і їх компаній, що підтримують економічні зв'язки з Кубою, що знаходиться під дією торгового ембарго з боку США, сторони не висловили готовність беззастережно підкоритися процедурі розгляду спорів в арбітражному суді. Американська адміністрація заперечувала компетентність СОТ як організації в питаннях національної безпеки країни, оскільки правові норми СОТ визначено допускають введення торгових обмежень для захисту цієї безпеки.
На даний момент члени СОТ дуже зацікавлені в отриманні від Росії як кандидата на вступ до СОТ інформації про те, як вона шляхом торговельних обмежень передбачає захищати інтереси своєї безпеки.
Звичайно ж, Росія за минулий період після набуття незалежності зробила цілий ряд важливих кроків на шляху лібералізації зовнішньоекономічних відносин:
1. Скасування монополії зовнішньої торгівлі;
2. Відмова держави від прямого управління зовнішньоекономічною діяльністю (визначення обсягу, товарної структури та регіонального розподілу зовнішньої торгівлі);
3. Розподіл перейшло до ринкового регулювання зовнішньої торгівлі за допомогою безлічі приватних зовнішньоторговельних фірм;
4. Склався єдиний обмінний курс рубля;
5. Підприємства стали набувати іноземну валюту;
6. Держава усунулася від фінансування зовнішньої торгівлі, яке перейшло до комерційних банків.
Але в перші роки початку реформ держава регулювала експорт, вдаючись до квот і ліцензій. Був складений список спецекспортерів зі стратегічно важливих товарах (нафта і природний газ), тобто 75-80% експорту знаходилося під державним контролем. З 1992 року до 1994 року були введені експортні мита змінені, що охоплюють 75% експорту, в т.ч. нафту, природний газ, сировину, напівфабрикати і готову продукцію [20].
Далі, починаючи з 1993 року, експортний режим поступово либерализовался і списки товарів, які підпали під експортні квоти, скоротилися. З 1 листопада 1993 р. на 29 (з 97) товарних груп поширюються більш низькі експортні мита (у т.ч. на нафту і нафтопродукти, метали, руди, продукцію металургії та готову продукцію - антибіотики, літаки і труби). Підвищення експортних цін штучно знижувало конкурентноздатність російської продукції на світовому ринку при поліпшенні ситуації на внутрішньому російському ринку.
Мита утруднювали експорт та експортери втратили ринки, які можна завоювати лише ціною великих зусиль. А полегшення відрахування експортної виручки на користь держави за рахунок обмеження кількості експортних ліцензій не відбулося.
З середини 90-х років з'явилося забезпечення державних обов'язкових поставок держзамовленнями за міжнародними угодами (експорт озброєнь і товарів подвійного призначення), яке регулюється за допомогою ліцензій.
У теж час посилилася лібералізація зовнішньої торгівлі. Було скасовано інститут спецекспортерів, відмінилися митні пільги для різних підприємств і регіонів. Оскільки 60% експортної виручки становила сума мит і зборів, МВФ поставила в умову надання кредиту більш ніж 10,2 млрд. доларів за скасування цих мит і зборів. З іншого ж боку, багато підприємств спотворювали дані про кількість, якість і ціну продукції, приховуючи близько 30% експортної виручки, незважаючи на прагнення багатьох офіційних служб (Центральний Банк, Міністерство ВЕС, податкова поліція) ретельно контролювати експорт.
Росія, готуючись до вступу в СОТ, скасувала імпортні квоти, залишивши імпортні мита єдиним інструментом регулювання імпорту, державне ж ліцензування поширюється на імпорт незначної групи товарів. Введено систему сертифікації для імпортних товарів для забезпечення відповідності стандартам безпеки.
Незважаючи на істотне зниження митних зборів на деякі товари, їх середній рівень все ж залишився на колишньому рівні.
До 2000 року Росія зобов'язалася знизити імпортні мита, але останнім часом з фіскальних міркувань імпортні мита були підвищені, напевно, це тактичний хід перед початком переговорів про вступ до СОТ, щоб поступки при зниженні митних тарифів не були занадто великі.
Переговори про вступ Росії до СОТ ускладнюються ще й тим, що ЄС до цих пір не визнає Росію країною з ринковою економікою і західні уряди втручаються в торговельні відносини з нею. Сама ж СОТ вимагає від Росії всеосяжної інформації про хід реформ, що поки є для російського керівництва важкоздійснюваним завданням, тому що відповісти на конкретні питання можна тільки спільно з численними міністерствами, які замість потрібної інформації надають величезну документацію, яка не має нічого спільного з запитуваної інформації [21].
Міністерства ніяк не можуть дати відповіді на питання про розміри дотацій сільському господарству.
На засіданні Робочої групи 17 липня 1995 р . з прийому Росії до СОТ (брали участь представники 26 країн з боку СОТ, з боку Росії керівники основних міністерств і найважливіших промислових підприємств) було запропоновано російській стороні численні додаткові питання про економічний стан країни, просуванні реформ, стан і перспективи приватизації і демонополізації, положенні у фінансовій сфері та податковій системі. У результаті не було обговорення зовнішньоторговельного режиму, заради чого і було організовано це засідання.
У грудні того ж року Робоча група зайнялася цим обговоренням, на якому були зроблені питання про режим зовнішньої торгівлі, послуги, інтелектуальної власності та іноземних інвестиціях. З боку Росії були передані відповіді на 394 питання.
А на засіданні 30-31 травня 1996 Робоча група знову займалася проблемами нинішнього і майбутнього режиму зовнішньої торгівлі, послугами та інтелектуальною власністю, інвестиційною політикою, державною підтримкою економіки, аграрною політикою, державними торговельними організаціями, обмеженнями влади федерального центру по відношенню до місцевого рівня, технічними і нетарифними торговими бар'єрами, інтеграцією в СНД. З 1993 р. по середину 1996 р . Росія отримала вже близько 1250 питань (порівняйте з Китаєм, який повинен був відповісти на 3 тис. питань). У грудні 1997 року російська делегація обіцяла представити пропозиції щодо лібералізації доступу на ринок країни товарів і послуг, тобто після з'ясування цілого ряду питань (про дотування російської промисловості, інвестиційній політиці, пов'язаної з торговими операціями, про майбутній розвиток сфери послуг і торгових преференцій країнам СНД) повинен був завершитися етап вивчення економічної зовнішньоторговельної політики Росії. Все складалося нібито вдало. ЄС і США досить прихильно ставилися до вступу Росії до СОТ, її прагнення до членства демонструвало резолюція прийняття правил гри світового ринку. Впливові члени СОТ обіцяли їй підтримку. На саміті в Гельсінкі (березень 1997 р .) Президент Клінтон пообіцяв, що до кінця 1998 р . Росія буде прийнята до СОТ.
Але в 1998 р . спостерігалося швидке погіршення торгового балансу і загострення бюджетної кризи. Росії довелося підвищити імпортні мита, щоб збільшити доходи бюджету, також вона не відмовилася від права кількісних обмежень. А після 17 серпня 1998 року стало ясно, що доведеться призупинити процес вступу Росії до СОТ на досить тривалий період. Звичайно ж, буде новий інформаційний раунд для обговорення майбутньої економічної системи, необхідно буде з'ясувати характер майбутнього регулювання у сферах промисловості, сільського господарства і послуг.
Позиція Росії на сьогодні щодо мит припускає, що тарифні поступки не будуть поширюватися на ті вітчизняні товари, виробництво яких потрібно обов'язково зберегти. Тому після вступу Росії до СОТ приблизно для 1 / 3 імпортних позицій будуть діяти відносно високі імпортні мита, для половини імпорту будуть і надалі діяти митні тарифи, щоб забезпечити вітчизняне виробництво захистом. У результаті майбутній середній рівень митних мит у Росії і після вступу до СОТ перевищить нинішній.
Росія має статус країни з перехідною економікою, а особливі права надаються тільки країнам, що розвиваються, але Росія може розраховувати на надання перехідного періоду для необхідної адаптації до умов конкуренції, характерною для країн з відкритою економікою. При цьому Росія зможе протягом першого етапу (4-7 років) за допомогою захищають мит скоротити використання своїх ресурсів.
Наступний етап (10 років) необхідний для структурних змін економіки в цілому, налагодження випуску продукції, конкурентоспроможної на світовому ринку. У цей період будуть продовжувати діяти більш високі імпортні мита, ніж в інших країнах - партнерах по СОТ.
Ще одна перешкода - невідповідність російських правових норм правовим нормам СОТ. Також розглядається такий спірне питання, як права Центру і регіонів у зовнішній економічній діяльності. Необхідно чітко розділити повноваження в галузі зовнішньоекономічної діяльності між Центром і суб'єктами федерації. Адаптація сфери послуг до вимог СОТ також ще одна важка проблема, оскільки крім лібералізації товарного ринку необхідний і вільний допуск на нього торговельних, транспортних, телекомунікаційних, будівельних та інженерних послуг, не кажучи вже про фінансову сфері і пересування іноземців всередині держави.
У лютому 1999 р . знову почалися двосторонні переговори про лібералізацію режиму надання послуг між Росією і СОТ. Вони набули затяжного характеру, тому що по окремих позиціях немає ще чітких формулювань, неясна позиція російського керівництва стосовно банківського сектору і страхової справи.
У сфері сільського господарства не спостерігається підготовки до іноземної конкуренції. Тим не менш, хоча переговори і мають затяжний характер, Росії відпущений досить короткий термін для пристосування до нових принципів торгівлі, оскільки багаторічна практика державної торгівлі, її двосторонній характер, а також дію політично виправданих преференцій прямо протилежні принципам лібералізму в торгівлі.
Швидше за все в окремих галузях економіки виникнуть досить великі проблеми на етапі переходу до нових правил через низьку якість техніки, високого ступеня морального і фізичного зносу устаткування, неефективного використання і так не дуже великих інвестицій, з-за високих витрат виробництва та низької продуктивності праці і високої питомої ваги споживання ресурсів. Всі вище перераховані фактори створять для іноземних продавців на російському ринку такий стан, якому мало що могли б протиставити російські конкуренти. Іноземні фірми вже зараз в деякій мірі тіснять виробників продуктів харчування та текстилю на внутрішньому російському ринку.
Недостатні інноваційні можливості російського менеджменту не дозволяють впливовим групам інтересів Росії доброзичливо ставитися до членства країни в СОТ. Вони вважають, що більшу користь це членство принесе промислово розвиненим країнам, а не Росії, яка не зуміє скористатися широкими можливостями входження в новий ринок. При допуску іноземних компаній російські виробники втратять багато сегментів свого ринку. І сьогодні багато російських експертів висловлюються за вирішення головних економічних проблем до вступу Росії до СОТ.
Аргументи «за» і «проти» вступу Росії до СОТ в якійсь мірі врівноважують один одного. Але все ж вступ у СОТ залишається на сьогоднішній день головною економічною метою Росії. З іншого боку, і не набувши членство, Росія вже отримала статус найбільшого сприяння з боку ЄС і США, у той час як можливість збуту товарів з більш високим ступенем обробки залишається туманною перспективою на невизначеною термін. До того ж самі російські партнери залишають бажати кращого у виконанні взятих на себе зобов'язань торгових договорів. Але й обмеження конкуренції надмірним протекціонізмом ще більше сповільнило б процес розвитку технічного прогресу в Росії і підсилило б процес її економічного відставання. До того ж протекціоністський режим знижує купівельну спроможність населення і рівень його життя.
Але чи зможе Росія подолати своє технічне відставання з допомогою міжнародної конкуренції? Чи не чекає її доля довгострокового сировинного придатка? Але і економічна замкнутість ще більше посилить існуюче економічне становище в нашій країні. Дилема ясна - Росії доведеться шукати компроміс між уявленнями громадських груп та загальноекономічної метою залучення країни у світове господарство.

2.5. Аргументи «за» і «проти» вступу Росії до СОТ.

2.5.1. Аналіз аргументів «за» і «проти».

При аналізі аргументів з кожного боку можна керуватися загальним методологічним принципом економічної теорії співвіднесення вигод і витрат.
Нижче наводяться дві схеми аргументації, взяті з літературних джерел. Перша базується на теоретичному аналізі наслідків вступу Росії до СОТ у динамічній перспективі (короткострокові, середньострокові, довгострокові наслідки) [22], друга передбачає аналіз конкретних переговорних пунктів з цифрами [23].
Короткострокові перспективи обумовлені типовими проблемами, пов'язаними зі вступом в організацію нового члена. СОТ можна представити як глобальний протекціоністський механізм (СОТ як політичний ринок), і, отже, новачок стикається з проблемою відстоювання своїх інтересів, бо діючі члени СОТ, фактично мають монопольну позицію, а можливості новачків збити ціну питання часто обмежені. Крім вимоги привести законодавство країни-новачка у відповідності з міжнародними стандартами, їй дається цілий перелік рекомендацій, пояснити які інакше, як протекціоністськими інтересами, не можна. Як приклад можна навести рекомендації по уніфікації внутрішніх і зовнішніх цін на енергоносії, реформування природних монополій і банківської системи. Відзначають можливі наслідки виконання однієї з них: "Тільки один аспект: умова вступу Росії до СОТ на поточний момент - вирівнювання цін на енергоносії на внутрішньому і зовнішньому ринках. Це означає як мінімум дворазове підвищення цін на енергоресурси в Росії. Всім відомо, що для багатьох суб'єктів Російської Федерації опалювальний сезон - це кризовий період, подолати який вони можуть тільки за підтримки федеральних органів влади. В умовах дворазового підвищення цін на енергоресурси ситуація просто вийде з-під контролю, а опалювальний сезон впору буде оголошувати стихійним лихом. Ресурси центру, які могли б бути використані для компенсації фінансових втрат регіонів, будуть задіяні на виплату зовнішнього боргу Росії. При цьому очевидно: передбачувані стратегічні переваги, які повинні отримати російські підприємства при вступі Росії до СОТ, можуть бути реалізовані тільки при збереженні соціальної стабільності. Якщо соціальна інфраструктура регіонів опиниться зруйнованої, то ні про які переваги не може бути й мови "[24].
Ще один приклад - позиція конкретної країни (Китаю) з приводу умов вступу Росії в СОТ: «... повне зняття бар'єрів у торгівлі послугами, необмежений доступ китайської робочої сили на російський ринок праці, скасування експортних мит і різке зниження імпортних мит на промислову продукцію протягом 2-3 років. Аргумент: "Ми вважаємо, що має право вимагати від вас настільки ж жорстких умов, на яких до СОТ приєднався Китай". Загалом упродовж останніх років спостерігається постійна ескалація лобізму, коли до кожного нового кандидата пред'являються ще більш жорсткі вимоги, ніж до попереднього ... Наші партнери по переговорах - якщо скористатися сленгом постачальників періоду планової економіки - замовляють трехгорбого верблюда в надії на те, що після того, як в процесі торгу два горба із заявки будуть викреслені, одногорбого верблюда вони все-таки отримають »[25].
Таким чином, найближчі перспективи здаються неоднозначними, однак результат буде залежати від послідовності російських переговірників, їхнього вміння відстоювати свою позицію. У ряді випадків це видається цілком реальним. Наприклад, з внутрішніми та зовнішніми цінами на енергоносії. Однак є й насторожують факти: «Вступ до СОТ вимагає не тільки цивілізованого регулювання зовнішньої торгівлі, а й значної підготовчої роботи, яку за короткий термін не можна виконати з чисто технічних причин. Приєднуючись до СОТ, кожна країна узгодить графік приведення свого зовнішньоторговельного режиму у відповідність з її досить жорсткими правилами. Щоб продовжити цей період і зробити процес вступу максимально комфортним, більшість країн попередньо намагається посилити захист власних ринків. Росія ж поступила навпаки: за даними дослідницького центру при Міжнародній бізнес-школі МДУ, середньозважений імпортний тариф був знижений з 16% у 1999 р . до нинішніх 10%, а з урахуванням пільг - до 8%. Якщо Росія вступить до СОТ на таких умовах, вона вже ніколи не зможе підвищити загальний рівень імпортних тарифів, навіть якщо погіршення кон'юнктури викличе категоричну необхідність цього. Перепоною на шляху до СОТ сьогодні є і відсутність будь-якого подання про галузеві пріоритети. Саме поняття''промислова політика "практично не використовується в програмних документах уряду. А оскільки немає пріоритетів, то осмислені переговори з СОТ просто не можливі: ніхто не знає, які галузі будуть розвиватися, а які ні і, відповідно, які галузі потрібні і вимагають захисту, а якими можна пожертвувати. Життєво необхідні не те, що для розвитку - для існування Федерації трансферти регіонах і низькі щодо світових тарифи на послуги природних монополій можуть розглядатися як субсидування експорту. Це зажадає їх скасування протягом кількох років, а отже - руйнування економіки .
Нарешті, виникне необхідність змінити багато законів і документи - з непередбачуваними наслідками. Досить сказати, що вже укладені угоди про розподіл продукції доведеться коригувати, а митний союз країн СНД, швидше за все, і зовсім розпускати »[26].
Середньострокові перспективи вступу Росії до СОТ, як правило, пов'язуються з можливостями, які отримає російська економіка в результаті скасування експортних обмежень для російських виробників. У більшості випадків мова йде про так званому «антидемпінг»: коли обмеження на експорт російської продукції пояснюють її демпінговими цінами.
"За оцінками, зумовлені ними втрати російських експортерів в 2000 р . склали 2-3 млрд. дол Що й говорити, чимало ... якщо не порівнювати цю суму з обсягом експорту - більше 100 млрд. дол Але 2,5% - не настільки значна його частка, щоб завдання їх отримання стала одним з пріоритетів державної політики. Скорочення хоча б удвічі неповернення експортної виручки (оцінюваної в тому ж 2000 р . в 4,3 млрд. дол) могло б покрити шкоду, що наноситься економіці країни в результаті застосування антидемпінгових заходів "[27].
Навіть якщо відволіктися від ціни питання, є й інші насторожуючі міркування. Так, нещодавнє підвищення імпортних мит на продукцію чорної металургії в США (ціна питання для російських виробників може досягати півмільярда доларів США) було проведено в рамках внутрішнього закону про торгівлю США, який допускає подібні заходи у випадку загрози шкоди будь-якій галузі США без будь-яких додаткових аргументів і доказів.
Разом з тим не можна не відзначити, що в останні роки Росія цілком успішно обговорює зовнішньоекономічні питання на двосторонній основі. Тільки в 2000-2001 рр.. Росії вдалося відвести загрозу введення обмежень з боку Угорщини (добрива і цемент), Латвії (цемент), Польщі (вугілля), Білорусі (тютюнові вироби), Казахстану (металургійна і тваринницька продукція), Україна (лакофарбові вироби) і Сальвадору (нітрат амонію) . Якщо Росія успішно вирішує питання в двосторонньому порядку, а перспективи вирішувати їх за правилами СОТ примарні, середньострокові перспективи вступу Росії до СОТ здаються сумнівними.
Довгострокові перспективи засновані на різниці між "грою за правилами" і "вибором правил". Якщо в короткостроковому і середньостроковому аспекті Росія буде змушена грати за правилами, встановленими іншими, то в довгостроковому аспекті вона сама може виступити в якості суб'єкта, що бере активну участь у розробці правил міжнародної торговельної системи. Однак це залежить від того, чи зможе Росія виступити сильним учасником переговорів [28].
З урахуванням наведених вище міркувань звернемося до аналізу конкретних цілей Росії при вступі до СОТ (див. стор.18-19).
Питання про поліпшення іміджу Росії можна винести за межі економічного аналізу і в даному випадку опустити, оскільки досяжність цієї мети багато в чому буде залежати від того, наскільки успішно Росія впорається з іншими. Наведемо висловлювання щодо інвестиційних перспектив вступу до СОТ.
«Не треба забувати, що в країну з відносно несприятливим інвестиційним кліматом (у порівнянні з США, Ірландією, Сінгапуром, Канадою та низкою інших таким володіють всі країни, а не тільки обюрокрачені Росія) значні іноземні капіталовкладення направляються, тільки якщо в неї не можуть прийти товари. Ми своїми очима бачимо, що російський авторинок простіше освоювати, вкладаючи кошти в будівництво заводів в Узбекистані, Чехії та Німеччини, ринок побутової електроніки - у підприємства Південно-Східної Азії, ринки якісної сантехніки і взуття - у західно-європейські підприємства. Винятки лише підтверджують загальне правило. Між тим вступ до СОТ відкриває внутрішній ринок саме для товарів, закриваючи його тим самим для інвестицій. Можливість значущих капіталовкладень зводиться нанівець ще й тому, що ця організація не допускає "примусу до інвестицій", під яку в Росії підпадає понад 80 нормативних актів, в тому числі і вже скасована пільга з податку на прибуток, що звільняла від нього частину інвестицій. У світлі сказаного позиція ліберальних дбайливців за інвестиції, що штовхають Росію в СОТ, є абсурдною. Основною їх аргумент: це потрібно, тому що наша промисловість, споживаючи багато комплектуючих з-за кордону, жахливо страждає від імпортних мит. Дійсно, після вступу країни до СОТ вітчизняна промисловість перестане страждати, і не тільки від мит ​​- як то кажуть, "відмучившись". Саме дилема "або товари, які інвестиції" - причина замовчуваного прихильниками вступу до СОТ феномена: економічний розвиток країн, що стають членами цієї організації, різко сповільнюється. У минулому році зростання російського ВВП і так загальмувався більш ніж у півтора рази, скоротившись з 8,3 до 5,24%. Невже комусь хочеться повернутися у часи "нульового зростання" або й того гірше - економічного спаду? »[29].
"Про можливості ж вбудовування російських підприємств у транснаціональні технологічні ланцюжки взагалі нічого певного не відомо. Не вдаючись в дискусію про те, чи вигідно це Росії (з одного боку, виробництва будуть завантажені, з іншого - в країні будуть залишатися кошти тільки на зарплату), відзначимо: сучасні ТНК досить потужні, щоб забезпечити свої інтереси в потрібних регіонах і сферах без будь-чиїх послуг. Ті сотні російських підприємств, технологічний рівень і профіль яких відповідають потребам транснаціональних корпорацій, так чи інакше вже включені до їх складу. Зрозуміло, що вступ або невступ Росії в СОТ не зможе серйозно змінити поведінку ТНК "[30].
Отже, з аналізу «за» і «проти» вступу Росії до СОТ не можна однозначно сказати, наскільки це доцільно. Можна лише відзначити, що витрати приєднання, які доведеться нести національним економічним суб'єктам, цілком реальні і виникають безпосередньо після завершення переговорів. Основна частина вигод від приєднання, навпаки, носить очікуваний характер. Іншими словами, за них потрібно буде поборотися, але результат цієї боротьби зовсім не очевидна.

Висновок.

Особливо важливим підсумком перебудови економіки та режиму торгівлі стає оновлення багатосторонньої системи торгівлі Росії через СОТ. Успішне завершення "уругвайського" раунду ГАТТ, яке ознаменувалося рішенням про створення СОТ, вдихнуло нове життя і додало сили концепції, заснованої на принципах ліберальної торгової системи. Важливість цієї концепції для Росії сьогодні важко переоцінити. СОТ пропонує Росії перспективу повної інтеграції в глобальну торговельну систему. Укріплені і розширені правила, більш ефективний механізм вирішення спірних питань і нові можливості для розвитку торгівлі, що надаються СОТ, можуть з'явитися істотною зовнішньою підтримкою програми реформ економіки Росії.
Російський уряд визнало це, зробивши офіційну заявку на приєднання до СОТ. Сам процес вступу до цієї організації має відіграти важливу роль у підтримці економічної лібералізації, а рішуче початок має переконати іноземних інвесторів у російської прихильності реформ. Зусилля щодо вступу до СОТ та заходи, пов'язані з ними, підуть в одному напрямку з російськими економічними реформами, націленими на побудову вільного ринку, відкритість і конкуренцію. Все це підведе реформи впритул до сприятливого міжнародного рівня і, по завершенні процесу вступу, винагородить сукупністю нових можливостей торгівлі, недоступних за межами системи СОТ.
Підводячи підсумок розгляду реформи зовнішньоторговельної політики в Росії в рамках проблеми приєднання Росії до системи СОТ, узагальнимо стоять перед нею цілі:
- Пріоритетне застосування цінових методів і механізмів в регулюванні зовнішньої торгівлі. У регулюванні імпорту основним інструментом повинні стати митні тарифи. Щодо експорту існуючі експортні квоти повинні бути поступово замінені на експортні мита, які співвідносилися б з різницею між внутрішньою і світовою ціною.
- Скасування урядових закупівель. Після скасування централізованого імпорту, практика централізованого експорту повинна бути також виключена, так само як і дозвільні процедури для експортерів.
- Пріоритет багатостороннього підходу до зовнішньоекономічних відносин.
- Розширення експорту та диверсифікація його географічної та товарної структури. Основним пріоритетом тут є усунення існуючих експортних бар'єрів, зокрема ліцензування та різних експортних мит.
- Формування адекватної системи захисних заходів щодо імпорту. Недавнє збільшення імпортних мит свідчить про тривожну тенденцію до встановлення неприйнятно жорстких захисних заходів в окремих секторах. Протекціоністський тиск цих секторів має бути подолано шляхом прийняття обмежувальних зобов'язань щодо рівня ставок митних тарифів, а також зобов'язань по їх послідовного зниження.
- Відмова від використання інструментів регулювання зовнішньої торгівлі в інших, не пов'язаних з цією сферою діяльності, цілях. Зокрема, підтримання прийнятного рівня бюджетних надходжень не може здійснюватися за рахунок збільшення ставок митних тарифів та інших, пов'язаних з торгівлею, податків і зборів.
Росія за всіма параметрами займає рівне місце серед найбільш значних держав, які бажають вступити до СОТ. Незважаючи на те, що Росії, безумовно, вдалося зрушити в цьому відношенні, процес її перетворення в повноправного учасника міжнародних економічних відносин зі статусом світової держави ще зажадає значних зусиль.
Відповідальність за реалізацію реформи зовнішньоторговельної сфери лежить, безумовно, на уряді Росії. Однак велике значення має міжнародна підтримка процесу інтеграції Росії у багатосторонню систему международой торгівлі, перш за все за рахунок поліпшення умов доступу російської продукції на західні ринки.
Труднощі, з якими сталкавается Росії в цьому напрямку очевидні, так само як і її здатність подолати ці труднощі. Звичайно, доводиться поступатися заради отримання свого роду «пропуску» в міжнародну торговельну систему, але ж в сучасних умовах практично неможливо розраховувати на повноправне участь будь-якої держави у світовій торгівлі без членства в цій міжнародній організації. Про правильність ж наших дій щодо СОТ ми дізнаємося лише через деякий час, коли відчуємо всі плюси і мінуси на собі, в повній мірі. Хочеться вірити, що вступ до СОТ - виправданий крок до розвитку нашої країни.

Список використаної літератури.

1. Чернишов С.В., Механізм регулювання міжнародної торгівлі: норми і правила ГАТТ. Збірник наукових праць, М. - 1991р.
2. Становлення ринку в пострадянській Росії: Інституціональний аналіз / за ред. Р.М. Нурєєва. - М: Аспект Пресс, 2002.
3. Росія та міжнародна торгова система / під ред. Е. ВанДузера, С.Ф. Сутирін, В.І. Капусткіна. СПб.: Вид-во «Петрополіс» .2000.
4. Сазерленд П., Росія і Всесвітня торгова організація.
Міжнародне життя, М. - 1995 р ., № 9.
5. Кірєєв А.П. Міжнародна економіка. У 2-х ч. Навчальний посібник для вузів. М.: Міжнародні відносини. - 2001.
6. Економіка і життя, - 1997, № 2.
7. Аргументи і факти, № 5 (1006), лютий 2000 р .
8. Основи зовнішньоекономічних знань / / Міжнародні відносини - М. - 1994.
9. США - середина 90-х років / / Зовнішня торгівля - 1995, № 12.
10.Бородаевскій А. З ГАТТ у СОТ. - 1996.
11. Про підсумки зовнішньоекономічної діяльності Росії в 1993-1996 рр.. / / Зовнішня торгівля. - 1996, № 9.
12. Полуектов А. «Найважливіший крок на шляху до світового ринку» / / Зовнішня торгівля. - 1995. - № 7 - 8.
13. Делягін М. Тест на прагматичність і відповідальність. / / Людина і праця, - 2002. - № 3.
14. Татаркін А. Регіональні наслідки вступу Росії до СОТ. / / Експерт. - 2003. - № 5.
15. Оболенський В. Приєднання Росії до СОТ і її участь в інтеграції / / МЕ і МО. - 2004, № 3.
16. Кругман П.Р., Обстфельд М. Міжнародна економіка. Теорія і політика. Підручник для вузів: Пер. з англ. / Під ред. В.П. Колесова. М.: Економічний факультет МГУ. ЮНИТИ. - 1997.
17. Пугель Т.А., Линдерт П. Х. Міжнародна економіка: Підручник: Пер. з англ. М.: Річ навіть і сервіс. - 2003.

Програми.

Склад Робочої групи з приєднання Росії до СОТ
Листопад 2005р.
Голова: посол Стефан Йоханнессон (Ісландія)

Розпорядження Уряду РФ від 10 січня 2001 р . N 126-р
З метою реалізації завдань щодо приєднання Російської Федерації до Світової організації торгівлі:
1. Затвердити міжвідомча розподіл обов'язків по основних напрямках переговорів з приєднання Російської Федерації до Світової організації торгівлі.