Аналіз проблем вступу Росії до СОТ

2. Принципі національного режиму, який припускає, що країнам-учасницям не слід застосовувати менш сприятливий режим у відношенні іноземних товарів і послуг, ніж той, який застосовується у відношенні вітчизняних аналогічних товарів і послуг. У той же час у відношенні послуг можливо зробити певні вилучення, які дадуть національним постачальникам послуг більш пільгові умови діяльності на ринку;
3. Принципі транспарентності, який є ключовим у юридичній системі СОТ. Хоча формально він закріплений тільки в Генеральній угоді з торгівлі послугами (ГАСТ), цей принцип пронизує всю систему Угод у рамках СОТ. Він означає, що для забезпечення доведення до відома іноземних постачальників товарів (робіт, послуг) всієї інформації, що стосується торгівлі відповідними товарами (роботами, послугами) у даній країні, країни зобов'язані публікувати документи, що містять норми права, які регулюють дані правовідносини. Крім того, кожна країна зобов'язується створити інформаційний центр, де інші країни-члени можуть отримати інформацію про закони і постанови, що діють у відповідних секторах економіки. Принцип транспарентності є міжнародно-правовим вираженням принципу незастосування неопублікованих нормативних правових актів, на якому засновані правові системи всіх цивілізованих країн світу [5].
2. Росія і СОТ
Історія переговорів з приєднання Росії до СОТ
У 1946 р. СРСР відхилив пропозицію взяти участь в Генеральній угоді про тарифи і торгівлю ГАТТ (попереднику СОТ) і став дещо пізніше засновником РЕВ - інтеграційної організації соціалістичних країн, яка повинна була стати свого роду «замінником» ГАТТ в торгівлі між країнами соціалістичного табору. Однак ця функція РЕВ не забезпечила інтереси низки соцкраїн в світовій торгівлі, які приєдналися до ГАТТ протягом 1961-1970 рр.. за політичної підтримки США і ЄЕС.
У 1979 р. Політбюро ЦК КПРС прийняло рішення про зближення з ГАТТ та отриманні СРСР статусу спостерігача в ньому. Такий статус був наданий СРСР тільки в 1990 р. після подолання жорсткого опору з боку США та інших провідних західних країн. Росія успадкувала цей статус з 1992 р.
У 1993 р. Росія звернулася з офіційною заявкою про приєднання до Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ), попереднику СОТ. Відповідно до процедур була створена Робоча група (РГ), до якої увійшли представники зацікавлених учасників ГАТТ. Мандат Робочої групи (перетвореної після заснування Всесвітньої торгової організації в РГ з приєднання Росії до СОТ) полягає у вивченні торговельного режиму та вироблення умов участі Російської Федерації в цій організації. У рамках Робочої групи ведуться переговори про вироблення умов приєднання Росії до СОТ.
19 листопада 2006 російським дипломатам вдалося підписати двосторонній договір про вступ до СОТ із США. Росія пообіцяла не допустити погіршення ситуації із захистом інтелектуальної власності, а також знизити мита на безліч товарів в самих різних галузях економіки. В кінці грудня аналогічна угода була укладена з Молдавією, а 24 січня - з Сальвадором.
На даному етапі до складу РГ з приєднання Росії до СОТ входять 58 країн-членів (ЄС як один), при цьому в переговори з доступу на ринок товарів залучено понад 50 країн, щодо доступу на ринок послуг - понад 30 [6].
Цілі вступу Росії до СОТ
Участь у СОТ дає країні безліч переваг. Їх отримання і є у прагматичному сенсі метою приєднання до СОТ. Конкретними цілями приєднання для Росії можна вважати наступні:
1. Отримання кращих у порівнянні з існуючими та недискримінаційних умов для доступу російської продукції на іноземні ринки;
2. Доступ до міжнародного механізму вирішення торгових суперечок;
3. Створення більш сприятливого клімату для іноземних інвестицій у результаті приведення законодавчої системи у відповідність з нормами СОТ;
4. Розширення можливостей для російських інвесторів у країнах-членах СОТ, зокрема, у банківській сфері;
5. Створення умов для підвищення якості та конкурентоспроможності вітчизняної продукції в результаті збільшення потоку іноземних товарів, послуг та інвестицій на російський ринок;
6. Участь у виробленні правил міжнародної торгівлі з урахуванням своїх національних інтересів;
7. Поліпшення іміджу Росії в світі як повноправного учасника міжнародної торгівлі [7].
Переваги вступу Росії до СОТ
Вступ до СОТ - сьогодні предмет запеклих суперечок в уряді і серйозний привід для роздумів.
Головний аргумент тих, хто "за", - величезні можливості просування російських товарів на міжнародних ринках. У цьому випадку у нас з'являється шанс "зіскочити з нафтової голки", почати відкриту конкуренцію з провідними країнами в різних галузях промисловості.
Ті, хто "проти", попереджають про абсолютну неконкурентоспроможності вітчизняних товарів. Лякають "дев'ятим валом" заморської їжі та іншого, що неминуче "накриє" росіян.
Чому ж Росії швидше потрібно, чому не потрібно, вступити до СОТ?
По-перше, необхідно почати з того, що вигідність для країн - учасниць у міжнародній торгівлі заснована на принципі порівняльної переваги, згідно з яким країни спеціалізуються у виробництві тих товарів, які виробляти в цій країні вигідніше, ніж інші, таким чином, виникає міжнародний поділ праці , яке веде до економічного зростання. Важливим фактором є те, що вступ країни до СОТ відкриває її підприємствам доступ до більш дешевим імпортним комплектуючих та сировини, а населенню - до більш дешевих товарів і послуг (у тому числі і фінансовим) і, таким чином, сприяють підвищенню рівня життя. Міжнародна торгівля взаємовигідна, тому той факт, що США і країни ЄС зацікавлені у вступі Росії до СОТ, не означає, що Росія програє від вступу.
По-друге, СОТ дає можливість захищати російських експортерів на зовнішніх ринках. Кількість антидемпінгових позовів проти російських підприємств вже наближається до сотні. При цьому в міру уповільнення економічного зростання в розвинених країнах цей процес буде тільки набирати силу.
По-третє, правила СОТ містять ряд положень, яким просто вигідно дотримуватись норм, у тому числі положення про захист іноземних інвесторів та захисту авторських прав у Росії. Слабкий захист інтелектуальної власності є одним з обмежень для розвитку внутрішнього ринку програмного забезпечення та нових технологій.
По-четверте, відкриття економіки сприяє розвитку міжнародних відносин. Торгівля і взаємні інвестиції роблять економіки різних країн залежними один від одного і тим самим обмежують ворожість зовнішньої політики. Замість абстрактних ворогів, в іноземцях починають бачити конкретних партнерів по бізнесу, покупців і постачальників товарів і послуг.
З іншого боку, незважаючи на те, що економіка в цілому виграє, окремі галузі можуть програти від вступу. Тому при обговоренні питання про вступ необхідно розрізняти національний та галузевої інтереси. Галузевий інтерес полягає в тому, щоб мати доступ на зовнішній ринок і до імпортних комплектуючих та сировини, але при цьому захистити внутрішній ринок від імпортерів конкуруючої продукції. Природно, що інтереси різних галузей часто суперечать один одному, тому вступ до СОТ зажадає від бізнес-спільноти, уряду і суспільства в цілому проявити безпрецедентне вміння домовлятися - переговори щодо СОТ стануть першим справжнім тестом для держави, бізнес-еліти і суспільства на здатність укладення суспільного договору. На жаль, навіть у країнах з розвиненим громадянським суспільством при обговоренні проблем міжнародної торгівлі перевагу із зрозумілих причин отримує великий бізнес, у той час як інтереси населення і малого бізнесу не враховуються у повній мірі. У Росії це посилюється нерозвиненістю інститутів громадянського суспільства, а також тим, що деякі галузі, які виникнуть у результаті вбудовування в глобальну економіку, поки відсутні або перебувають у зародковому стані (галузі послуг, особливо інформаційних).
Вищевикладені аргументи вірні зі статичної точки зору. При розгляді динамічних аспектів виникає основний аргумент протекціонізму: так званий аргумент галузі, що розвивається (infant industry argument): якщо галузь майже конкурентоспроможна в глобальній економіці, то її варто захистити (тарифами або квотами) на деякий час, поки вона не досягне рівня конкурентоспроможності, і лише потім відкривати ринок. У принципі, цей аргумент вірний, інша справа, що на практиці він використовується не цілком коректно. Багато що розвиваються намагалися йти по цьому шляху, і в переважній більшості з них відбувалося наступне. Кожна галузь оголошує себе майже конкурентоспроможною і вимагає захисту (при цьому успіху в лобіюванні домагаються, як правило, не тільки і не стільки нові і зростаючі галузі). Але якщо захищати всіх, то це призведе до зниження рівня життя населення, причому сума виграшу кожній галузі буде невеликий (закриття всіх ринків приведе до істотного підвищення обмінного курсу рубля). Крім того, дуже важко втриматися від продовження періоду захисту - галузевим лобістам, як правило, вдається перетворити тимчасовий захист в перманентну. Негайний вступ до СОТ дозволяє вирішити обидві проблеми: у процесі переговорів можна буде визначити відстрочку відкриття деяких ринків, при цьому її не можна буде продовжити.
Аргументи «проти» - міфи і дійсність
Противники вступу Росії до СОТ керуються такими аргументами:
1. державний захист російського товаровиробника від іноземної конкуренції буде значно ускладнена;
2. лібералізація тарифів зробить привабливішим не виробництво, а імпорт товарів;
3. надходження до бюджету від імпортних мит знизяться;
4. вступ до СОТ не гарантує від застосування в майбутньому деякими країнами проти наших товарів антидемпінгових заходів;
5. скористатися перевагами, які отримуються в результаті вступу до СОТ, для розширення експорту російської продукції "глибокого переділу" Росія в найближчі десятиліття не зможе.
Деякі з них можна цілком логічно спростувати.
Міф 1. Вступ до СОТ означає повне відкриття економіки, наші товари будуть витіснені імпортними, що приведе до масового безробіття.
Відповідь.
1. Можливості уряду захищати окремі галузі після вступу будуть обмежені, тому в процесі переговорів необхідно вибрати пріоритетні галузі й обмовити відстрочку відкриття окремих ринків в умовах вступу.
2. Вступ до СОТ дійсно може призвести до спаду в окремих галузях і регіонах, тому вже зараз необхідно вживати заходів для вирішення проблем реструктуризації виробництва і зниження структурного безробіття. Відмова від вступу до СОТ не зніматиме необхідності вирішення цих проблем.
Міф 2. Вступ до СОТ відкриє ринки дешевим імпортним сільськогосподарським товарам, з якими наші продукти конкурувати не зможуть. Наше сільське господарство перестане існувати, що призведе до зниження рівня життя в сільській місцевості та залежності країни від імпортного продовольства. У періоди низьких цін на нафту можливий продовольчу кризу.
Відповідь.
1. Сільське господарство сьогодні не захищене від зовнішньої конкуренції нічим, крім обмінного курсу рубля і транспортних витрат.
2. Необхідна продумана політика тарифного захисту та субсидій та поліпшення роботи митниці.
3. Питання полягає не в тому, вступати чи не вступати до СОТ, а в тому, що робити для розвитку сектора. Існуюча система є неефективним засобом соціальної підтримки селян і не дає жодних стимулів до розвитку. Необхідна земельна реформа, розвиток кредитування та страхування в сільському господарстві. Бюджетні кошти мають вкладатися в розвиток інфраструктури, а не на поточну підтримку господарств.
4. Російське сільське господарство може вбудуватися в глобальну економіку, спеціалізуючись у виробництві тих культур, по яких у нього є порівняльні переваги.
Міф 3. Наші банки, страхові компанії і пенсійні фонди ще занадто малі для того, щоб конкурувати з іноземцями. Вступ до СОТ призведе до знищення російських фінансових інститутів, іноземні банки зберуть гроші населення і вивезуть їх за кордон.
Відповідь.
1. З точки зору розвитку економіки в цілому, необхідно порушити те монопольне становище, в якому зараз знаходяться російські банки, страхові компанії і пенсійні фонди. З іншого боку, вступ до СОТ не призведе до миттєвого приходу іноземних фінансових інститутів. У російських банків є час підготуватися до конкурентної боротьби.
2. Головне питання полягає не в тому, вступати чи не вступати до СОТ, а в тому, що робити для розвитку фінансового сектора - це, перш за все заходи, спрямовані на поліпшення інвестиційного клімату, та захист прав кредиторів.
3. Питання лібералізації контролю над відпливом капіталу з Росії безпосередньо не пов'язаний зі вступом у СОТ. У будь-якому випадку, для звернення припливу капіталу необхідно в першу чергу поліпшення інвестиційного клімату [8].
І все ж, ці спростування не можуть остаточно розвіяти сумніви. Адже існує жива статистика, яку на підтвердження своєї точки зору використовував Олег Гусаров, кандидат економічних наук у своєму інтерв'ю «Вступ Росії до СОТ: аргументів« проти »більше, ніж« за »». Ось деякі витяги з цієї бесіди:
«Членство в СОТ потрібно Росії, щоб по всьому світу торгувати конкурентоспроможною продукцією? Такий продукції в нашому торговому балансі всього близько 7 відсотків. Вступивши до СОТ, ми дійсно отримаємо більш сприятливі можливості поставляти до Бразилії, Китай, Туреччину, Польщу, Італію та Францію нашу одяг, взуття, автомашини, електроніку. Хто буде купувати наші товари? <...> Нашому сільському господарству, щоб витримати конкуренцію з дешевими сільськогосподарськими товарами із Західної Європи, Австралії, Бразилії, Аргентини, потрібні гігантські субсидії, що оцінюються в десятки мільярдів доларів на рік. У бюджеті Росії на підтримку сільського господарства виділено близько 800 млн доларів, в 50 разів менше необхідної суми. Наш ринок м'яса і м'ясопродуктів під натиском аргентинської яловичини, що купується на світовому ринку по 5-7 рублів за кілограм, при російській собівартості 25-28 рублів і ціною продажу 70-120 рублів за кілограм просто зникне. Сьогодні Росія щодня купує на світовому ринку продовольства приблизно на 20 млн доларів. Коли після вступу до СОТ будуть скасовані останні митні й тарифні бар'єри, виробництво сільськогосподарської продукції Росії остаточно затихне. <...> Не краще становище в Росії і з кадрами. Система їх підготовки зруйнована. Кваліфікованих кадрів в Росії залишилося 5 відсотків від загального числа працездатного населення (у Німеччині - 43 відсотки). <...> Зараз на взуттєвому ринку тільки 20 відсотків вітчизняного взуття, 80 відсотків - завізних, 70 відсотків з якої завозиться "човниками". У Китаї сотні підприємств шиють взуття для Росії і будуть шити до тих пір, поки не відродиться вітчизняне виробництво. А ми ще не члени СОТ. Коли ми вступимо до СОТ, наплив товарів буде великим і конкуренція ще жорсткіше. <...> Після вступу до СОТ 50-60 відсотків промислових і 80 відсотків сільськогосподарських підприємств просто встануть і більше 30 млн людей опиняться без роботи »[9].
Такі дані не можна не брати до уваги.
І все ж переговори про вступ Росії до СОТ тривають. Тепер вже не ставиться питання про необхідність приєднання до цієї організації. Головне питання в даний час - це як скоро відбудеться інтеграція, і чи існують вагомі причини для прискорення / уповільнення цього процесу.
3. Основні напрямки переговорів щодо приєднання Росії до СОТ
Переговорний процес з приєднання Росії до СОТ розпочався у 1995 році. На першому етапі він був сконцентрований на розгляд на багатосторонньому рівні в рамках РГ (Робочої групи) торговельно-політичного режиму Росії на предмет його відповідності нормам СОТ.
Після представлення в 1998 році Росією первинних пропозицій щодо доступу на ринок товарів і за рівнем підтримки сільського господарства почалися переговори на двосторонньому рівні. У 1999 році членам СОТ була передана перша редакція Переліку специфічних зобов'язань з доступу на ринок послуг і проект Списку вилучень з режиму найбільшого сприяння (РНБ). Починаючи з 2000 року, переговори стали носити повномасштабний характер, тобто охоплювати всі аспекти процесу приєднання Росії до СОТ.
На сучасному етапі до складу РГ (голова РГ з грудня 2003 р. - Постійний представник Ісландії при СОТ Стефан Йоханнессон) входять 58 країн-членів (25 країн-членів Європейського Співтовариства (ЄС) - як один член). У переговори по тарифним питанням залучено до різного ступеня понад 50 членів СОТ, щодо доступу на ринок послуг - близько 30. За підсумками цих переговорів підписуються відповідні двосторонні протоколи про їх завершення.
Згідно зі встановленими процедурами переговори з системних питань на багатосторонньому рівні відбуваються у Секретаріаті СОТ у Женеві. Мова йде про офіційних і неофіційних засіданнях РГ, переговорах по сільському господарству та низці інших актуальних проблем, неофіційних консультаціях за участю зацікавлених членів РГ. Переговори на двосторонньому рівні з доступу на ринки товарів і послуг проводяться в Женеві, Москві або відповідних столицях наших партнерів.
Основою для проведення переговорів є документи і пропозиції, які затверджуються Кабінетом Міністрів України. У рамках процесу приєднання російська делегація проводить переговори по чотирьох напрямках:
1. Переговори по тарифним питанням
2. Переговори з сільськогосподарської проблематики.
3. Переговори щодо доступу на ринок послуг
4. Переговори з системних питань.
Доступ на ринок товарів
Переговори щодо доступу на ринок товарів ведуться за трьома параметрами: максимально можливий рівень митних мит у Росії на рік приєднання (початковий рівень зв'язування), максимально можливий рівень мит після закінчення так званого перехідного (імплементаційної) періоду (кінцевий рівень зв'язування) і тривалість цього перехідного періоду .
"Ідентифікація" імпортного тарифу на узгодженому рівні - обов'язкова умова приєднання до СОТ. Всі основні торгові партнери Росії (крім країн, що розвиваються) також "пов'язали" свій імпортний тариф.
Основна мета цих переговорів - забезпечити нормальні конкурентні умови для російських та іноземних товарів. Росія в процесі переговорів прагне забезпечити оптимальні можливості для захисту внутрішнього ринку. В інтересах захисту національної промисловості Росія відстоює право "зарезервувати" можливість застосування максимального рівня імпортного тарифу (рівень "зв'язування"), залишаючи при цьому можливість застосовувати на практиці більш низьку ставку імпортного мита, якщо це доцільно для підтримки конкуренції на внутрішньому ринку і захисту інтересів споживачів .
Урядом РФ проводяться заходи, спрямовані на забезпечення координації процесу приєднання до СОТ з програмами галузевого розвитку. Так, розпорядженням Уряду від 16 липня 2002 р. схвалена "Концепція розвитку автомобільної промисловості Росії на період до 2010 р.".
Крім того, здійснюється комплекс заходів, спрямованих на мінімізацію можливих негативних наслідків лібералізації імпортного тарифу. У їх числі: селективні заходи захисту, захисні заходи у випадку різкого зростання імпорту, антидемпінгові заходи у випадку імпорту за демпінговими цінами, компенсаційні заходи у випадку використання заборонених СОТ субсидій або субсидій, завдають істотної шкоди або загрозу шкоди національній економіці. Наведені вище заходи захисту ринку Росією вже використовуються. Зокрема, діють спеціальні захисні мита на картопляний і кукурудзяний крохмаль, м'ясо птиці, яловичини і свинини, сталевих прутків і оцинкованого прокату та інших товарів.
В кінці 2003 р. прийнято ФЗ "Про спеціальні захисні, антидемпінгові і компенсаційні заходи при імпорті товарів". Цей Закон встановлює більш ефективний порядок розслідування, а також впровадження та застосування спеціальних захисних, антидемпінгових і компенсаційних заходів. Поводится реорганізація відповідних служб Мінекономрозвитку Росії з метою підвищення ефективності та скорочення термінів розслідувань випадків нанесення збитків від імпорту.
Адміністративні заходи захисту. Проходить реформа системи митного адміністрування. Прийнято новий Митний кодекс РФ. Його дія супроводжується реалізацією комплексу заходів щодо вдосконалення діяльності митних органів.
Розпочато реалізацію програми підтримки експорту. Відповідно до "Концепції розвитку державної фінансової (гарантійною) підтримки експорту промислової продукції", підтримка експорту в Росії буде спрямована на стимулювання виробництва та реалізацію експортних товарів шляхом захисту експортерів від політичних та довгострокових комерційних ризиків і включить в себе надання різних форм державних гарантій, надання експортних кредитів, вирівнювання рівня процентних ставок за кредитами експортерам і імпортерам (їх банкам).
Для проведення державної політики щодо підтримки та стимулювання російського експорту, а також контролю для забезпечення безпеки Росії була створена Федеральна служба з технічного та експортного контролю [10].
До справжнього моменту переговори за умовами доступу іноземних товарів на російський ринок в основному завершені з усіма членами Робочої групи з приєднання Росії до СОТ: ЄС, США, Китай, Корея, Нова Зеландія, Венесуела, Мексика, Норвегія, Аргентина, Бразилія, Японія, Індія , Канада та ін
У рамках вже досягнутих російською делегацією двосторонніх домовленостей початковий рівень "зв'язування" митних мит ні для однієї ставки мита не нижче діючих в даний час, і в перший рік після приєднання Росії до СОТ жодна із ставок митних зборів не буде знижена в порівнянні з сьогоднішнім вдень. Рівень митного захисту сільського господарства не зменшується ні по одному з базових сільськогосподарських товарів, а по ряду з них Росія має право навіть збільшувати ставки митних зборів на перехідний період. За 2009 рік включно зафіксовано право Російської Федерації використовувати тарифні квоти на три види м'яса (яловичину, свинину, м'ясо птиці) в задовольняють російську сторону обсягах (сьогоднішній рівень плюс 2-2,5% річного зростання) і при достатньому рівні тарифного захисту [11] .
Сільське господарство
Сільське господарство традиційно сприймається як один з найбільш чутливих секторів для приєднуються до СОТ країн. До цих пір усередині СОТ немає єдиної точки зору щодо того, які правила і в якому обсязі повинні поширюватися на торгівлю продовольством і на державну підтримку сільського господарства.
Чинне Угода СОТ про сільське господарство є результатом складного компромісу між двома групами держав: країн так званої Кернської групи (до неї входять 15 країн), які виступають за максимальну лібералізацію торгівлі сільгосптоварів і скорочення державної підтримки сільського господарства, і країн, що дотримуються багатофункціональної концепції розвитку сільського господарства (перш за все країни ЄС, Швейцарія, Японія), які, визнаючи необхідність лібералізації в сільському господарстві, вважають, що вона повинна йти поступово і "малими кроками".
Угода СОТ про сільське господарство передбачає прийняття зобов'язань за трьома основними напрямками: доступу на ринок, експортному субсидування та державної підтримки.
Переговори щодо доступу на ринок сільськогосподарських товарів передбачають встановлення максимально допустимих ставок ввізних мит з дати приєднання до СОТ (рівнів початкового зв'язування) і подальше скорочення середньої величини митного тарифу протягом імплементаційного періоду до узгоджених рівнів кінцевого зв'язування. Для захисту найбільш чутливих секторів передбачена можливість введення тарифних квот і спеціальних захисних заходів.
У ході переговорів російська сторона відстоює право встановити початкові рівні зв'язування з агропродовольчих товарів, виробленим в Росії, вище діючих на даний момент ставок тарифу з поступовим їх зниженням протягом імплементаційного періоду до рівня, що забезпечує ефективний захист вітчизняних сільгоспвиробників, але не нижче вживаних в даний час .
Відповідно до Угоди СОТ про сільське господарство зв'язування і поетапного скорочення підлягають і експортні субсидії. У поточній російської переговорної позиції експортні субсидії зафіксовані на рівні 300 млн. доларів США. Ці субсидії планується використовувати для компенсації частини вартості залізничних тарифів при експорті продовольства з регіонів, розташованих далеко від інфраструктури експорту, перш за все портів.
Слід мати на увазі, що експортне субсидування розглядається в СОТ як міра, в найбільшою мірою спотворює торгівлю. Це пояснюється наступним чином: необхідність в експортних субсидії виникає виключно через недосконалість аграрної політики, стимулюючої перевиробництво неконкурентоспроможної продукції.
Одночасно Росія збереже за собою право здійснювати без обмежень заходи підтримки, що класифікуються в СОТ як заходи "зеленої скриньки". Зазначені заходи фінансуються з державного бюджету (а не за рахунок споживачів) і не мають на меті підтримку цін виробників (наукові дослідження, підготовка кадрів, інформаційно-консультаційне обслуговування, маркетингові послуги загального характеру, ветеринарні та фітосанітарні заходи, поширення ринкової інформації, розвиток інфраструктури (виключаючи експлуатаційні витрати), продовольчі резерви, страхування, екологічні та регіональні програми, підтримка доходів виробників, не пов'язана з обсягом виробництва). Ці заходи надають мінімальний що спотворює, на виробництво і торгівлю, і разом з тим вони досить ефективні для модернізації вітчизняного сільського господарства та інфраструктури села.
Приєднання до СОТ встановлює певні параметри аграрної політики, але саме це і відповідає російським стратегічним інтересам. У сільському господарстві є тільки два чинники, які об'єктивно стримують розвиток конкурентоспроможності - суворі природно-кліматичні умови та структурні проблеми землекористування (переважання дрібних господарств та фрагментація ділянок).
Необхідно сформувати нормативну базу, яка забезпечує реалізацію одержуваних Росією можливостей як на рівні Федерації, так і її суб'єктів. На відміну від зобов'язань щодо доступу на ринок та експортного субсидування, що відносяться до ведення Російської Федерації, зобов'язання щодо державної підтримки зачіпають повноваження суб'єктів Російської Федерації і відповідно вимагають деякого коректування відносин у даній сфері. У зв'язку з цим представляється доцільним встановити для кожного суб'єкта Російської Федерації максимально допустимий рівень державної підтримки, виходячи з історично сформованого рівня підтримки з урахуванням перспектив розвитку сільськогосподарського виробництва та прогнозу можливостей регіональних бюджетів.
Передбачається суттєве поліпшення доступу на ринок за допомогою зниження тарифного захисту та збільшення обсягу тарифних квот; скорочення, з перспективою поетапного скасування всіх форм експортних субсидій, а також істотне зниження "спотворює торгівлю" державної підтримки.
Реалізація принципу транспарентності СОТ накладає на регіони додаткові зобов'язання - повідомлення про всі заходи державної підтримки сільського господарства відповідно до прийнятої в СОТ класифікацією заходів на основі головного критерію - спотворює впливу на виробництво і торгівлю. При цьому повідомленню підлягають і програми, які надають мінімальне спотворює вплив на виробництво і торгівлю і відповідно звільнені від зобов'язань щодо зв'язування і скорочення (заходи так званої "зеленої корзини).
Виконання вищевказаних вимог СОТ зажадає зміни функціональної бюджетної класифікації Російської Федерації, яка послужить основою для дієвої системи моніторингу та контролю за державною підтримкою сільського господарства на федеральному і регіональному рівні.
Відповідно до актуалізованими Основними напрямами агропродовольчої політики Уряду Російської Федерації на 2003 - 2010 роки метою агропродовольчої політики держави є створення умов для сталого розвитку конкурентоспроможного агропромислового виробництва.
Однією з найважливіших заходів з підготовки до членства в СОТ на рівні суб'єктів Російської Федерації є зміна правових та економічних засад федеративних відносин та встановлення для кожного регіону максимально допустимого рівня в області державної підтримки сільського господарства. Необхідно також сформувати відповідну систему моніторингу та дієвого контролю. Прийнята в СОТ класифікація заходів державної підтримки сільського господарства на основі головного критерію - спотворює впливу на виробництво і торгівлю - вимагає внесення відповідних змін і в функціональну бюджетну класифікацію Російської Федерації, в тому числі на регіональному та місцевому рівнях [12].
Переговори з сільськогосподарської проблематики носять вкрай складний характер. У жовтні 2003 р. на зустрічі в Женеві російська делегація представила пакет документів, що включає нові пропозиції щодо AMS. У червні 2005 р. російська сторона у відповідь на численні запити країн-членів РГ надала дані за обсягами внутрішньої підтримки у 2001-2003 рр.. в необхідному СОТ форматі. При цьому позиція Росії з дозволеним обсягами держпідтримки залишилася незмінною: репрезентативне період - 1993-1995 рр.. з об'ємом підтримки в 9,5 млрд. дол. рік.
Останній раунд консультацій з сільського господарства відбувся 1 березня 2007 р. у Женеві. Для обговорення були представлені оновлені таблиці з підтримки сільського господарства за 2001-2003 рр.., Відповіді на питання країн-членів СОТ за підсумками попередніх консультацій у березні 2006 р., нова редакція проекту розділу Доповіді РГ по сільському господарству, інформація щодо фінансування сільського господарства в 2004-2006 рр.. і прогноз на період до 2008 р. з урахуванням реалізації національного проекту «Розвиток АПК».
У ході переговорів Російська сторона знову надала аргументацію на користь фіксування зобов'язань за обсягом підтримки сільського господарства на підставі базового періоду 1993-1995 рр.., Охарактеризувала ситуацію в агропромисловому комплексі Росії на сьогоднішній момент і виклала перспективи розвитку сільського господарства. У відповідь на заяви Російської сторони країни-члени СОТ висловили неготовність узгодити в якості базового періоду 1993-1995 рр.. У цілому дискусія була зосереджена на технічних питаннях [13].
Доступ на ринок послуг
До специфічних зобов'язань з доступу на ринок послуг Росії відносяться зобов'язання, що визначають конкретні умови доступу іноземних послуг і постачальників послуг на російський ринок, а також обсяг наданого іноземним послугам і постачальникам послуг національного режиму.
Таким чином, в зобов'язаннях формулюється максимальний рівень обмежень доступу послуг та іноземних постачальників послуг на ринок, які країна отримує право використовувати після приєднання.
При приєднанні до СОТ Росія отримує право доступу на ринки послуг країн - членів СОТ на умовах, які обумовлені їх специфічними зобов'язаннями. Російські експортери послуг отримають гарантований і чітко визначений рівень доступу на зовнішні ринки.