Зміст
Введення
1. Організація фінансового контролю в Російській Федерації
1.1 Сутність фінансового контролю, види і методи
1.2 Система державного фінансового контролю її інститути
1.3 Бюджетний контроль як вид державного фінансового контролю
2. Практика здійснення фінансового контролю РФ
2.1 Організація фінансового контролю за дотриманням податкового та бюджетного законодавства, оцінка його ефективності
2.2 Контроль цільового та ефективного використання коштів федерального бюджету
2.3 Практика перевірок цільового та ефективного використання коштів бюджету Тюменської області, виділених на реалізацію обласних цільових програм
3. Шляхи вдосконалення системи державного фінансового контролю
3.1 Проблеми здійснення державного фінансового контролю РФ
3.2 Шляхи вдосконалення державного фінансового контролю РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Наша країна зараз знаходиться в стані, який прийнято називати постпереходним. Ми поступово рухаємося від квазіфедератівного типу до федеративного, тоталітарного до демократичного. При цьому відбувається зміна поглядів, ідеології, системи цінностей. Але, мабуть, основні зміни відбуваються в економіці. Надто вже різняться наше минуле і те, до чого ми прагнемо.
Фінанси є невід'ємною частиною економічних відносин, а фінансовий контроль - невід'ємною частиною фінансів. Тому зараз відбуваються значні зміни, як в задачах фінансового контролю, так і в оцінці його значення.
Актуальність даної теми обумовлена значенням державного фінансового контролю в підвищенні якості державного управління, забезпечення підзвітності владних структур суспільству і його подальшої демократизації, в управлінні фінансової безпеки країни.
Для сучасної Росії, таким чином, найвищою мірою важливою умовою побудови сильної і благополучного держави, захисту інтересів її громадян стає організація надійного контролю за виконанням бюджетів і належним використанням державного та муніципального майна. Проте вимоги і завдання, які пред'являються в даний час до контрольних органів, можуть бути виконані лише в тому випадку, якщо при їх організації буде врахований не тільки зарубіжний досвід, а й вітчизняний, особливо якщо буде використано накопичене безцінне теоретична спадщина, що в суспільній свідомості закріплено як уроки минулого.
Аналіз історії розвитку Російської держави, управління його фінансовими ресурсами, системи державного контролю над публічними фінансами вказує на необхідність відтворення в сучасній Росії цілісного подання про державне рахівництво, тобто системи поглядів про державний фінансовий контроль, що може стати складовою частиною фінансового права та теорії управління.
Метою даної роботи є розгляд теоретичних основ фінансового контролю, його видів, основних методів, а так само показати яким чином здійснюється контроль з боку владних структур Російської Федерації та розробка комплексу заходів спрямованих на його вдосконалення.
До основних завдань дипломної роботи відносяться дослідження теоретико-методичних основ державного фінансового контролю, його видів і методів реалізації, контроль за цільовим та ефективним використання державних коштів, а також оцінка ефективності державного фінансового контролю та шляхи його вдосконалення.
1. Організація фінансового контролю в Російській Федерації
1.1 Сутність фінансового контролю, види і методи
Контроль за станом економіки, розвитком соціально-економічних процесів у суспільстві є важливою сферою діяльності з управління народним господарством. Однією з ланок системи контролю виступає фінансовий контроль. Його значення полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпечення формування та ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках народного господарства.
Роль фінансового контролю в умовах ринкової економіки багато разів зростає. Фінансовий контроль є формою реалізації контрольної функції фінансів, яка і визначає значення і стан фінансового контролю. Разом з тим в залежності від соціально-економічного становища держави, розширення прав господарюючих суб'єктів у здійсненні фінансової діяльності, виникнення різних організаційно-правових форм підприємництва зміст фінансового контролю суттєво збагачується.
Фінансовий контроль - це сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання та управління (держави, підприємств, установ, організацій) із застосуванням специфічних форм і методів його організації. Він здійснюється законодавчими виконавчими органами влади всіх рівнів, а також спеціально створеними закладами і включає: контроль за дотриманням фінансово - господарського законодавства в процесі формування і використання фондів грошових коштів, оцінку та доцільності проведених витрат.
Фінансовий контроль на відміну від інших видів контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та інших видів контролю) пов'язаний з використанням вартісних категорій. Предметом перевірок виступають такі фінансові (вартісні) показники, як прибуток, доходи, рентабельність, собівартість, витрати обігу, податок на додану вартість, відрахування на різні цілі і в фонди. Ці показники носять синтетичний характер, тому контроль за їх виконанням, динамікою, тенденціями охоплює всі сторони виробничої, господарської та комерційної діяльності підприємств, а також механізм фінансово-кредитних взаємозв'язків. Об'єктом фінансового контролю є грошові, розподільчі процеси при формуванні та використанні фінансових ресурсів, у тому числі в формі фондів грошових коштів на всіх рівнях народного господарства.
Конкретні форми і методи організації фінансового контролю - це практичне втілення об'єктивно властивого фінансів, як економічної категорії властивості контролю. Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових фондів (як на федеральному і регіональному рівні, так і на рівні окремо господарюючих суб'єктів), фінансовий контроль є багато рівневим і різнобічним.
Фінансовий контроль покликаний забезпечувати як інтереси і права держави та її установ, так і всіх інших економічних суб'єктів; фінансові порушення тягнуть санкції і штрафи.
Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів віх рівнів і позабюджетних фондів, а також контролю за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і фінансових корпорацій.
Фінансовий контроль з боку держави недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності .
Фінансовий контроль за діяльністю підприємств включає також контроль із боку кредитних установ, акціонерів і внутрішній контроль: перевірку ефективності і доцільності використання грошових ресурсів - власних, позикових і залучених; аналіз і зіставлення фактичних результатів із прогнозованими; фінансову оцінку результатів інвестиційних проектів; правильність і достовірність фінансової звітності; контроль за фінансовим станом і ліквідністю.
Фінансовий менеджер у великій фінансовій структурі контролює весь процес інвестування капіталу. Це так званий, постаудіт, який включає порівняння фактичних фінансових результатів на кожній стадії виробничо-інвестиційної діяльності з прогнозованими у фінансовому розділі бізнес-плану; аналіз та усунення причин їх невідповідності; пошук шляхів зниження витрат і поліпшення методів фінансового прогнозування. Отже, фінансовий контроль - важливий елемент системи управління фінансами.
Роздержавлення банківської системи і поява комерційних банків та інших кредитних організацій викликали до життя методи фінансового контролю, як з боку комерційних банків за фінансовим станом підприємств-клієнтів, так і за діяльністю самих комерційних банків з боку Центрального банку Російської Федерації з боку законодавчих органів.
Розглянемо методи фінансового контролю застосовуються в РФ.
Метод фінансового контролю можна сформулювати як комплексне, органічно взаємозалежне вивчення законності, достовірності, доцільності та економічної ефективності господарських і фінансових операцій і процесів на основі використання облікової, звітної, планової (нормативної) та іншої економічної інформації в поєднанні з дослідженням фактичного стану об'єктів контролю.
Аналіз літератури про сутність методів контролю дозволяє виділити з них дві групи: загальнонаукові методи і специфічні контрольні методи.
Загальнонаукові методичні прийоми включають аналіз і синтез, індукцію, дедукцію, аналогію і моделювання, абстрагування і конкретизацію, системний аналіз, функціонально-вартісний аналіз.
Власні методичні прийоми державного фінансового контролю являють собою специфічні прийоми контролю, вироблені практикою. Формуються ці прийоми залежно від цільової функції контролю. Наприклад, методичні прийоми фінансового контролю базуються на методиках бухгалтерського обліку, статистики, економічного аналізу та інших економічних наук. Разом з тим методичні прийоми фінансового контролю застосовуються в дослідженнях інших економічних наук (управління, планування, фінансування, кредитування тощо).
З інформаційного забезпечення розрізняють методи документального і фактичного контролю.
Документальний контроль полягає у встановленні сутності та достовірності господарської операції за даними первинної документації, облікових регістрів і звітності, в яких вона знайшла відображення, тобто в бухгалтерському, оперативному і статистичному обліку. Так, виконання планів виробництва і реалізації продукції, її собівартості та рентабельності на контрольованому підприємстві визначається за даними, що містяться в первинній документації, обліку та звітності.
Фактичний контроль полягає у визначенні дійсного, реального стану об'єкта перевірки шляхом перерахунку, зважування, обміру, лабораторного аналізу та інших методів перевірки. До об'єктів фактичного контролю відносяться: готівка в касі, основні засоби, матеріальні цінності, готова продукція, незавершене виробництво.
Фактичний і документальний контроль виконується у взаємному зв'язку, так як тільки їх спільне застосування дозволяє встановити дійсний стан об'єктів перевірки та їх збереження, розробити заходи щодо усунення наявних недоліків.
Основними методами державного фінансового контролю є:
· Перевірки;
· Обстеження;
· Нагляд;
· Аналіз фінансового стану;
· Спостереження (моніторинг);
· Ревізії.
Перевірки проводяться за окремими питань фінансово-господарської діяльності на основі звітних, балансових і видаткових документів. У процесі перевірки виявляються порушення фінансової дисципліни та намічаються заходи щодо їх усунення.
Об'єктами документальних перевірок є бухгалтерська, статистична, операційно-технічна звітність, кошториси витрат та розрахунки до них, розрахунки по податках і т.п.
Обстеження на відміну від перевірки охоплює більш широкий спектр фінансово-економічних показників обстежуваного економічного суб'єкта для визначення його фінансового стану та можливих перспектив розвитку. У ході обстеження можуть здійснюватися контрольні обміри виконання робіт, витрати матеріалів, палива, енергії і т.д.
Нагляд проводиться контролюючими органами за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності, і припускає дотримання ними встановлених правил і нормативів, порушення яких тягне за собою відгук ліцензії. Наприклад, здійснюється нагляд з боку ЦБ Росії за діяльністю комерційних банків; з боку Департаменту страхового нагляду Мінфіну Росії - за страховими фірмами.
Аналіз фінансового стану як різновид фінансового контролю припускає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності з метою загальної оцінки результатів фінансової діяльності і ліквідності, забезпеченості власним капіталом та ефективності його використання.
Спостереження (моніторинг) - постійний контроль з боку кредитних організацій за використанням виданої позики та фінансовим станом підприємства-клієнта; неефективне використання отриманої позики і зниження ліквідності може привести до жорсткості умов кредитування, вимозі дострокового повернення позички.
Ревізія - найбільш глибокий і всеосяжний метод фінансового контролю, що представляє собою взаємозалежний комплекс перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій, які з допомогою певних прийомів фактичного і документального контролю. Ревізія проводиться для встановлення доцільності, обгрунтованості, економічної ефективності здійснених господарських операцій, перевірки дотримання фінансової дисципліни, достовірності даних бухгалтерського обліку та звітності - для виявлення порушень і недоліків у діяльності ревизуемого об'єкта.
Комплексна ревізія охоплює всі сторони господарської та фінансової діяльності об'єкта контролю, а її змістовна частина відповідає підходам, які можуть застосовуватися до ревізії. Іншою відмінною рисою комплексної ревізії є охоплення нею всіх рівнів управління: міністерство - відомство - підприємство (вибірково). Результатом її є не тільки висновки, але й пропозиції щодо поліпшення не тільки фінансово-господарської, а й виробничої діяльності об'єкта контролю
Види фінансового контролю класифікуються за рядом ознак: за формами здійснення, рівнями управління, суб'єктам контролю, об'єктах контролю та інформаційній базі контролю.
За формами здійснення фінансового контролю розрізняють такі контрольні перевірки: превентивні, поточні, тематичні, ревізії, комплексні ревізії.
Превентивні (попереджувальні) контрольні перевірки організуються на стадії попереднього контролю виробничої і фінансово-господарської діяльності галузі, об'єднань і підприємств. Перевіряються обгрунтованість фінансових планів, розмір внесків до державного бюджету податків та інших платежів згідно із затвердженими нормативами. Якщо органи державного контролю здійснюють превентивні перевірки періодично, то внутрішньогосподарський контроль виконує їх систематично і безперервно. Санкціонуючи виконання господарської операції, керівник підприємства або особи, їм уповноважені, піддають її превентивної перевірці в частині господарської доцільності, нормативно-правової і планової обгрунтованості, господарської і матеріальної відповідальності осіб, яким доручається її
Превентивному контролю господарської діяльності, що здійснюється головним бухгалтером, надається виключно важливе значення. Положенням про головного бухгалтера передбачено, що документи, що служать підставою для приймання і видачі грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей, а також кредитні і розрахункові зобов'язання підписуються керівником об'єднання, підприємства і головним бухгалтером або особами, ними на те уповноваженими. Без підпису головного бухгалтера зазначені документи вважаються недійсними і не приймаються до виконання матеріально відповідальними особами, а також установами банку.
Поточні контрольні перевірки - форма поточного контролю конкретних операцій господарської діяльності організацій і підприємств. Проводяться поточні перевірки всіма контролюючими органами з питань, що входять в їх компетенцію. Так, установи банків при проведенні поточного обстеження контролюють використання касової готівки грошей, своєчасність і повноту здавання виторгу і т.п. По фінансуванню капітальних вкладень при поточному обстеженні контролюється організація будівництва, забезпеченість проектною документацією об'єктів, що будуються. Рахунковою палатою, Мінфіном Росії та його органами на місцях проводяться поточні перевірки використання коштів федерального бюджету. Статистичні органи на місцях організують поточні перевірки застосування типової документації в обліку господарської діяльності об'єднань, підприємств, виявляють зайву звітність, яка не затверджена в установленому порядку, а надається на запит органів управління. При внутрівідомчого контролю шляхом поточного обстеження перевіряється виконання вказівок власника, підприємствами з питань їхньої діяльності. При внутрішньогосподарському контролі за допомогою поточних перевірок здійснюється оперативний контроль за здійсненням господарських операцій, зокрема, перевіряються умови зберігання товарно-матеріальних цінностей. Введення
1. Організація фінансового контролю в Російській Федерації
1.1 Сутність фінансового контролю, види і методи
1.2 Система державного фінансового контролю її інститути
1.3 Бюджетний контроль як вид державного фінансового контролю
2. Практика здійснення фінансового контролю РФ
2.1 Організація фінансового контролю за дотриманням податкового та бюджетного законодавства, оцінка його ефективності
2.2 Контроль цільового та ефективного використання коштів федерального бюджету
2.3 Практика перевірок цільового та ефективного використання коштів бюджету Тюменської області, виділених на реалізацію обласних цільових програм
3. Шляхи вдосконалення системи державного фінансового контролю
3.1 Проблеми здійснення державного фінансового контролю РФ
3.2 Шляхи вдосконалення державного фінансового контролю РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Наша країна зараз знаходиться в стані, який прийнято називати постпереходним. Ми поступово рухаємося від квазіфедератівного типу до федеративного, тоталітарного до демократичного. При цьому відбувається зміна поглядів, ідеології, системи цінностей. Але, мабуть, основні зміни відбуваються в економіці. Надто вже різняться наше минуле і те, до чого ми прагнемо.
Фінанси є невід'ємною частиною економічних відносин, а фінансовий контроль - невід'ємною частиною фінансів. Тому зараз відбуваються значні зміни, як в задачах фінансового контролю, так і в оцінці його значення.
Актуальність даної теми обумовлена значенням державного фінансового контролю в підвищенні якості державного управління, забезпечення підзвітності владних структур суспільству і його подальшої демократизації, в управлінні фінансової безпеки країни.
Для сучасної Росії, таким чином, найвищою мірою важливою умовою побудови сильної і благополучного держави, захисту інтересів її громадян стає організація надійного контролю за виконанням бюджетів і належним використанням державного та муніципального майна. Проте вимоги і завдання, які пред'являються в даний час до контрольних органів, можуть бути виконані лише в тому випадку, якщо при їх організації буде врахований не тільки зарубіжний досвід, а й вітчизняний, особливо якщо буде використано накопичене безцінне теоретична спадщина, що в суспільній свідомості закріплено як уроки минулого.
Аналіз історії розвитку Російської держави, управління його фінансовими ресурсами, системи державного контролю над публічними фінансами вказує на необхідність відтворення в сучасній Росії цілісного подання про державне рахівництво, тобто системи поглядів про державний фінансовий контроль, що може стати складовою частиною фінансового права та теорії управління.
Метою даної роботи є розгляд теоретичних основ фінансового контролю, його видів, основних методів, а так само показати яким чином здійснюється контроль з боку владних структур Російської Федерації та розробка комплексу заходів спрямованих на його вдосконалення.
До основних завдань дипломної роботи відносяться дослідження теоретико-методичних основ державного фінансового контролю, його видів і методів реалізації, контроль за цільовим та ефективним використання державних коштів, а також оцінка ефективності державного фінансового контролю та шляхи його вдосконалення.
1. Організація фінансового контролю в Російській Федерації
1.1 Сутність фінансового контролю, види і методи
Контроль за станом економіки, розвитком соціально-економічних процесів у суспільстві є важливою сферою діяльності з управління народним господарством. Однією з ланок системи контролю виступає фінансовий контроль. Його значення полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпечення формування та ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках народного господарства.
Роль фінансового контролю в умовах ринкової економіки багато разів зростає. Фінансовий контроль є формою реалізації контрольної функції фінансів, яка і визначає значення і стан фінансового контролю. Разом з тим в залежності від соціально-економічного становища держави, розширення прав господарюючих суб'єктів у здійсненні фінансової діяльності, виникнення різних організаційно-правових форм підприємництва зміст фінансового контролю суттєво збагачується.
Фінансовий контроль - це сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання та управління (держави, підприємств, установ, організацій) із застосуванням специфічних форм і методів його організації. Він здійснюється законодавчими виконавчими органами влади всіх рівнів, а також спеціально створеними закладами і включає: контроль за дотриманням фінансово - господарського законодавства в процесі формування і використання фондів грошових коштів, оцінку та доцільності проведених витрат.
Фінансовий контроль на відміну від інших видів контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та інших видів контролю) пов'язаний з використанням вартісних категорій. Предметом перевірок виступають такі фінансові (вартісні) показники, як прибуток, доходи, рентабельність, собівартість, витрати обігу, податок на додану вартість, відрахування на різні цілі і в фонди. Ці показники носять синтетичний характер, тому контроль за їх виконанням, динамікою, тенденціями охоплює всі сторони виробничої, господарської та комерційної діяльності підприємств, а також механізм фінансово-кредитних взаємозв'язків. Об'єктом фінансового контролю є грошові, розподільчі процеси при формуванні та використанні фінансових ресурсів, у тому числі в формі фондів грошових коштів на всіх рівнях народного господарства.
Конкретні форми і методи організації фінансового контролю - це практичне втілення об'єктивно властивого фінансів, як економічної категорії властивості контролю. Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових фондів (як на федеральному і регіональному рівні, так і на рівні окремо господарюючих суб'єктів), фінансовий контроль є багато рівневим і різнобічним.
Фінансовий контроль покликаний забезпечувати як інтереси і права держави та її установ, так і всіх інших економічних суб'єктів; фінансові порушення тягнуть санкції і штрафи.
Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів віх рівнів і позабюджетних фондів, а також контролю за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і фінансових корпорацій.
Фінансовий контроль з боку держави недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності .
Фінансовий контроль за діяльністю підприємств включає також контроль із боку кредитних установ, акціонерів і внутрішній контроль: перевірку ефективності і доцільності використання грошових ресурсів - власних, позикових і залучених; аналіз і зіставлення фактичних результатів із прогнозованими; фінансову оцінку результатів інвестиційних проектів; правильність і достовірність фінансової звітності; контроль за фінансовим станом і ліквідністю.
Фінансовий менеджер у великій фінансовій структурі контролює весь процес інвестування капіталу. Це так званий, постаудіт, який включає порівняння фактичних фінансових результатів на кожній стадії виробничо-інвестиційної діяльності з прогнозованими у фінансовому розділі бізнес-плану; аналіз та усунення причин їх невідповідності; пошук шляхів зниження витрат і поліпшення методів фінансового прогнозування. Отже, фінансовий контроль - важливий елемент системи управління фінансами.
Роздержавлення банківської системи і поява комерційних банків та інших кредитних організацій викликали до життя методи фінансового контролю, як з боку комерційних банків за фінансовим станом підприємств-клієнтів, так і за діяльністю самих комерційних банків з боку Центрального банку Російської Федерації з боку законодавчих органів.
Розглянемо методи фінансового контролю застосовуються в РФ.
Метод фінансового контролю можна сформулювати як комплексне, органічно взаємозалежне вивчення законності, достовірності, доцільності та економічної ефективності господарських і фінансових операцій і процесів на основі використання облікової, звітної, планової (нормативної) та іншої економічної інформації в поєднанні з дослідженням фактичного стану об'єктів контролю.
Аналіз літератури про сутність методів контролю дозволяє виділити з них дві групи: загальнонаукові методи і специфічні контрольні методи.
Загальнонаукові методичні прийоми включають аналіз і синтез, індукцію, дедукцію, аналогію і моделювання, абстрагування і конкретизацію, системний аналіз, функціонально-вартісний аналіз.
Власні методичні прийоми державного фінансового контролю являють собою специфічні прийоми контролю, вироблені практикою. Формуються ці прийоми залежно від цільової функції контролю. Наприклад, методичні прийоми фінансового контролю базуються на методиках бухгалтерського обліку, статистики, економічного аналізу та інших економічних наук. Разом з тим методичні прийоми фінансового контролю застосовуються в дослідженнях інших економічних наук (управління, планування, фінансування, кредитування тощо).
З інформаційного забезпечення розрізняють методи документального і фактичного контролю.
Документальний контроль полягає у встановленні сутності та достовірності господарської операції за даними первинної документації, облікових регістрів і звітності, в яких вона знайшла відображення, тобто в бухгалтерському, оперативному і статистичному обліку. Так, виконання планів виробництва і реалізації продукції, її собівартості та рентабельності на контрольованому підприємстві визначається за даними, що містяться в первинній документації, обліку та звітності.
Фактичний контроль полягає у визначенні дійсного, реального стану об'єкта перевірки шляхом перерахунку, зважування, обміру, лабораторного аналізу та інших методів перевірки. До об'єктів фактичного контролю відносяться: готівка в касі, основні засоби, матеріальні цінності, готова продукція, незавершене виробництво.
Фактичний і документальний контроль виконується у взаємному зв'язку, так як тільки їх спільне застосування дозволяє встановити дійсний стан об'єктів перевірки та їх збереження, розробити заходи щодо усунення наявних недоліків.
Основними методами державного фінансового контролю є:
· Перевірки;
· Обстеження;
· Нагляд;
· Аналіз фінансового стану;
· Спостереження (моніторинг);
· Ревізії.
Перевірки проводяться за окремими питань фінансово-господарської діяльності на основі звітних, балансових і видаткових документів. У процесі перевірки виявляються порушення фінансової дисципліни та намічаються заходи щодо їх усунення.
Об'єктами документальних перевірок є бухгалтерська, статистична, операційно-технічна звітність, кошториси витрат та розрахунки до них, розрахунки по податках і т.п.
Обстеження на відміну від перевірки охоплює більш широкий спектр фінансово-економічних показників обстежуваного економічного суб'єкта для визначення його фінансового стану та можливих перспектив розвитку. У ході обстеження можуть здійснюватися контрольні обміри виконання робіт, витрати матеріалів, палива, енергії і т.д.
Нагляд проводиться контролюючими органами за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності, і припускає дотримання ними встановлених правил і нормативів, порушення яких тягне за собою відгук ліцензії. Наприклад, здійснюється нагляд з боку ЦБ Росії за діяльністю комерційних банків; з боку Департаменту страхового нагляду Мінфіну Росії - за страховими фірмами.
Аналіз фінансового стану як різновид фінансового контролю припускає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності з метою загальної оцінки результатів фінансової діяльності і ліквідності, забезпеченості власним капіталом та ефективності його використання.
Спостереження (моніторинг) - постійний контроль з боку кредитних організацій за використанням виданої позики та фінансовим станом підприємства-клієнта; неефективне використання отриманої позики і зниження ліквідності може привести до жорсткості умов кредитування, вимозі дострокового повернення позички.
Ревізія - найбільш глибокий і всеосяжний метод фінансового контролю, що представляє собою взаємозалежний комплекс перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій, які з допомогою певних прийомів фактичного і документального контролю. Ревізія проводиться для встановлення доцільності, обгрунтованості, економічної ефективності здійснених господарських операцій, перевірки дотримання фінансової дисципліни, достовірності даних бухгалтерського обліку та звітності - для виявлення порушень і недоліків у діяльності ревизуемого об'єкта.
Комплексна ревізія охоплює всі сторони господарської та фінансової діяльності об'єкта контролю, а її змістовна частина відповідає підходам, які можуть застосовуватися до ревізії. Іншою відмінною рисою комплексної ревізії є охоплення нею всіх рівнів управління: міністерство - відомство - підприємство (вибірково). Результатом її є не тільки висновки, але й пропозиції щодо поліпшення не тільки фінансово-господарської, а й виробничої діяльності об'єкта контролю
Види фінансового контролю класифікуються за рядом ознак: за формами здійснення, рівнями управління, суб'єктам контролю, об'єктах контролю та інформаційній базі контролю.
За формами здійснення фінансового контролю розрізняють такі контрольні перевірки: превентивні, поточні, тематичні, ревізії, комплексні ревізії.
Превентивні (попереджувальні) контрольні перевірки організуються на стадії попереднього контролю виробничої і фінансово-господарської діяльності галузі, об'єднань і підприємств. Перевіряються обгрунтованість фінансових планів, розмір внесків до державного бюджету податків та інших платежів згідно із затвердженими нормативами. Якщо органи державного контролю здійснюють превентивні перевірки періодично, то внутрішньогосподарський контроль виконує їх систематично і безперервно. Санкціонуючи виконання господарської операції, керівник підприємства або особи, їм уповноважені, піддають її превентивної перевірці в частині господарської доцільності, нормативно-правової і планової обгрунтованості, господарської і матеріальної відповідальності осіб, яким доручається її
Превентивному контролю господарської діяльності, що здійснюється головним бухгалтером, надається виключно важливе значення. Положенням про головного бухгалтера передбачено, що документи, що служать підставою для приймання і видачі грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей, а також кредитні і розрахункові зобов'язання підписуються керівником об'єднання, підприємства і головним бухгалтером або особами, ними на те уповноваженими. Без підпису головного бухгалтера зазначені документи вважаються недійсними і не приймаються до виконання матеріально відповідальними особами, а також установами банку.
Отже, поточні контрольні перевірки є способом оперативного контролю конкретних операцій господарської діяльності, що не вимагає застосування складних методик.
Тематичні контрольні перевірки - форма поточного фінансового контролю однорідних господарських операцій, виконуваних об'єднаннями, підприємствами, наприклад, використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, забезпечення збереження державної власності. Тематичні перевірки мають схожість з поточними перевірками, але вони проводяться за більш широкому колу показників конкретної теми із застосуванням методів економічного аналізу, обчислювальної техніки та залученням спеціалістів різного профілю. Якщо в процесі поточного обстеження застосовуються в основному методи фактичного контролю, то при тематичних перевірках використовуються планово-нормативна і договірна інформація, дані бухгалтерського обліку, хронометражні спостереження, проводяться вибіркові інвентаризації цінностей.
За рівнями управління контрольні заходи можна розділити на загальнодержавні, коли здійснюється перевірка ряду міністерств і відомств; галузеві - перевірка тієї чи іншої галузі і вибірково окремих її підприємств і організацій; регіональні - коли перевіряється регіон і його окремі підприємства; об'єктні - коли перевіряється окреме підприємство, банк, АТ тощо
По суб'єктах контролю він (контроль) ділиться на дві категорії: внутрішній контроль, коли перевірка здійснюється відомчим органом контролю, наприклад, перевірка підприємства АПК контрольним органом Мінсільгосппроду Росії; зовнішній контроль здійснюється зовнішнім контрольним органом, наприклад, Рахунковою палатою Російської Федерації, рахунковою палатою регіону, Головним контрольним управлінням Президента Російської Федерації, податковою службою і т.д.
Класифікація по об'єктах контролю відображає власне специфіку цих об'єктів: контроль органів державного управління; контроль банків; контроль підприємств сфери матеріального виробництва; контроль організацій сфери нематеріального виробництва; контроль міжнародної діяльності; контроль збройних сил і т.д.
З інформаційного забезпечення розрізняють документальний і фактичний контроль.
Документальний контроль полягає у встановленні сутності та достовірності господарської операції за даними первинної документації, облікових регістрів і звітності, в яких вона знайшла відображення, тобто в бухгалтерському, оперативному і статистичному обліку. Так, виконання планів виробництва і реалізації продукції, її собівартості та рентабельності на контрольованому підприємстві визначається за даними, що містяться в первинній документації, обліку та звітності.
Фактичний контроль полягає у визначенні дійсного, реального стану об'єкта перевірки шляхом перерахунку, зважування, обміру, лабораторного аналізу та інших методів перевірки. До об'єктів фактичного контролю відносяться: готівка в касі, основні засоби, матеріальні цінності, готова продукція, незавершене виробництво.
Фактичний і документальний контроль виконується у взаємному зв'язку, так як тільки їх спільне застосування дозволяє встановити дійсний стан об'єктів перевірки та їх збереження, розробити заходи щодо усунення наявних недоліків.
Оскільки фінансовий контроль є однією з функцій управління, то йому притаманні загальні принципи управління, на яких базується процес державного управління та управління конкретним підприємством і організацією, але звичайно із заломленням змісту цих принципів стосовно функції контролю.
1.2 Система державного фінансового контролю її інститути
Діяльність Рахункової палати Російської Федерації Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю, що утворюються Федеральними Зборами Російської Федерації і підзвітним йому. Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати Російської Федерації реалізується в наступних сферах контролю:
контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обгрунтованості проектів федерального бюджету;
контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей бюджетів державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обгрунтованості проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
визначення ефективності та доцільності використання державної власності, контроль за надходженням у федеральний бюджет коштів від розпорядження та управління державною власністю;
контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації і за використанням кредитних ресурсів;
контроль за банківською системою в частині обслуговування федерального бюджету та державного боргу Російської Федерації.
Система контролю за виконанням бюджету передбачає безперервний трирічний цикл контролю за виконанням бюджету кожного фінансового року, що складається з декількох послідовних стадій: попереднього контролю проекту бюджету майбутнього року, оперативного контролю безпосередньо в ході виконання бюджету року поточного та документальної ревізії вже виконаного бюджету. Стосовно до 2001 р. це реалізувалося так, що Рахункова палата готувала висновок на проект федерального бюджету-2009, оперативно контролювала виконання бюджету-2008 і здійснювала комплексну документальну ревізію виконання бюджету-2007. Таким чином, протягом кожного календарного року Палата одночасно працює з бюджетами трьох років, а бюджет кожного фінансового року знаходиться в одній з фаз трирічного контрольного циклу.
Попередній контроль, здійснюваний Рахунковою палатою, являє собою комплекс експертно-аналітичних і контрольних заходів, пов'язаних з оцінкою і аналізом найважливіших макроекономічних і бюджетно-утворюючих показників, дохідних і видаткових статей федерального бюджету; узагальнюючим результатом тут є висновок Рахункової палати на представлений Урядом РФ проект федерального бюджету. Палата постійно відстежує виконання основних дохідних і видаткових статей бюджету у розрізі як функціональної, так і відомчої структури. У ході аналізу проекту бюджету його параметри зіставляються з наявною по кожному з напрямів діяльності Рахункової палати інформацією про економічний стан країни в цілому, окремих регіонів і галузей. Враховується фактичний стан перш за все фінансування суб'єктів відомчої структури, розділів і підрозділів функціональної класифікації видатків, дохідної частини бюджету, зовнішніх і внутрішніх запозичень, міжбюджетних відносин. Таке зіставлення дозволяє підготувати висновок на проект федерального бюджету, дати оцінку обгрунтованості і достовірності його основних параметрів. У ході роботи над укладенням і надалі - під час обговорення проекту федерального бюджету в Державній Думі - Рахункова палата вносить пропозиції щодо коригування тих бюджетних показників, які явно не відповідають соціально-економічним реальностей.
Після законодавчого затвердження федерального бюджету останній переходить в режим оперативного контролю за його виконанням з боку Рахункової палати. Такий контроль здійснюється шляхом аналізу отриманої, обробленої і узагальненої інформації про хід виконання бюджету, що надходить з різних джерел. Інформаційним фундаментом оперативного контролю за виконанням федерального бюджету служать, по-перше, база даних Рахункової палати, сформована за допомогою введення й обробки первинних платіжних документів (що були підставою для проведення операцій з коштами федерального бюджету), переданих Мінфіном та Банком Росії, а також введення і обробки даних звітності останніх та інших учасників бюджетного процесу. По-друге, - інша існуюча обов'язкова фінансова звітність, що надається низкою міністерств та відомств (Мінфіном, і Мінгосімущество Росії, РФФМ, Мінекономіки та іншими державними органами), Банком Росії та кредитними організаціями, уповноваженими здійснювати операції з коштами федерального бюджету. По-третє, - спеціальні форми обов'язкової для учасників бюджетного процесу фінансової звітності, право розробляти і вводити які Рахункова палата має на підставі статті 14 Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації».
По-четверте, - результати оперативного контролю за виконанням федерального бюджету, здійснюваного за конкретними напрямками діяльності Палати - в розрізі видів доходів, розділів, підрозділів, цільових статей, видів витрат функціональної класифікації бюджетів Російської Федерації, відомчої структури витрат федерального бюджету, а також джерел фінансування дефіциту федерального бюджету.
По-п'яте, - пов'язані з контрольованому періоду підсумки контрольних заходів, здійснюваних Рахунковою палатою за дорученнями палат Федеральних Зборів і за своєю ініціативою.
По-шосте, - результати вибіркових експрес - перевірок по обмеженому колу питань та об'єктів з метою уточнення оперативних даних. Обробка масиву інформації, що надходить з цих різних джерел, дозволяє підвищити достовірність результатів оперативного контролю Рахунковою палатою виконання федерального бюджету.
Рис. 1.2.1. Динаміка уявлень Рахункової палати до Генеральної прокуратури
Інформація про хід виконання федерального бюджету обробляється постійно, а підсумкові дані підводяться щомісяця. На їх основі щоквартально наростаючим підсумком складається оперативний звіт про виконання федерального бюджету поточного року за три, шість, дев'ять та дванадцять місяців. Звіт затверджується Колегією Рахункової палати та у відповідності зі статтею 14 Закону «Про Рахункову палату Російської Федерації» прямує палатам Федеральних Зборів за формою, погодженою Радою Федерації та затвердженої Державною Думою.
Після завершення фінансового року Рахункова палата розпочинає підготовку до згаданої третьої, заключної, фазі - комплексної документальної ревізії вже виконаного бюджету, яка здійснюється на підставі норм і положень статей 2, 9 і 11 Закону про Рахункову палату РФ. Мета ревізії - на строго документальній основі встановити фактичне виконання закону про федеральному бюджеті У зв'язку з цим визначаються обсяг і структура надійшли доходів та запозичень (за всіма джерелами), а також здійснених витрат федерального бюджету (по розділам та підрозділами функціональної класифікації, за відомчою структурою витрат, на фінансування програмної частини федерального бюджету); джерела фінансування дефіциту федерального бюджету Перевіряються законність, цільове призначення та ефективність фінансування і використання коштів федерального бюджету і операцій з ними в ході його виконання; стан організації, обліку та звітності виконання федерального бюджету.
Інформаційною основою контрольних заходів, що здійснюються в ході ревізії виконання федерального бюджету, є, по-перше, федеральні закони та інші нормативні і правові акти, що регулюють бюджетні відносини. По-друге, - база даних Рахункової палати, сформована за допомогою обробки всіх стали підставою для операцій з коштами федерального бюджету первинних платіжних документів, отриманих з Мінфіну і Банку Росії, а також від інших учасників бюджетного процесу, база даних звітності, виходячи з яких складається звіт Мінфіну Росії про виконання федерального бюджету. По-третє, - первинні платіжні документи, банківські виписки по проведених операціях, дані бухгалтерського обліку, звіти (оперативні, щомісячні та річні) міністерств, відомств і організацій, що беруть участь у виконанні федерального бюджету.
Кількісні дані про розгляд та виконання у 2009 році уявлень, спрямованих Рахунковою палатою Російської Федерації за результатами контрольних заходів
Таблиця 1.1.1
| Кому спрямовані подання | Кількість подань | ||||||
| Направлено | У стадії розгляду (термін виконання не минув) | Не розглянуто (відповіді не отримано, термін виконання закінчився) | Розглянуто (отримана відповідь) | Виконано | Виконано в неповному обсязі | Не виконано | |
| Усього: | 451 | 38 | 35 | 378 | 261 | 114 | 3 |
| Уряд Російської Федерації | 59 | 3 | 7 | 49 | 32 | 17 | - |
| Мінфін Росії | 49 | 6 | 5 | 38 | 27 | 11 | - |
| Мінекономрозвитку Росії | 5 | 2 | 1 | 2 | 2 | - | - |
| МНС Росії | 19 | 2 | 2 | 15 | 11 | 4 | - |
| Мінмайна Росії | 8 | 1 | - | 7 | 5 | 2 | - |
| Правоохоронні органи: Генпрокуратура Росії, МВС Росії | 13 | 1 | - | 12 | 2 | 10 | - |
| Інші федеральні органи виконавчої влади | 132 | 16 | 5 | 111 | 73 | 38 | - |
Підсумки ревізії служать основним матеріалом для підготовки Рахунковою палатою висновку на проект акредитуючої Урядом РФ у Державну Думу закону про виконання федерального бюджету за відповідний рік. Аналіз та зіставлення інформації, одержаної протягом трьох років різними методами і на основі поєднання різних форм контролю, дозволяють дати максимально достовірне висновок на звіт.
Уряду РФ про виконання федерального бюджету. Цей висновок і є підсумковим документом всієї діяльності Рахункової палати в рамках єдиного трирічного контрольного циклу.
Найважливіший напрям роботи Палати пов'язано з контрольними заходами, проведеними за дорученнями палат Федеральних Зборів і зверненнями членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи. Такі доручення і звернення, відповідно до Закону «Про Рахункову палату Російської Федерації», є для неї обов'язковими.
Тематика доручень палат Федеральних Зборів може охоплювати питання виконання тих чи інших статей бюджетів за ряд років, стосуватися діяльності різних одержувачів бюджетних коштів (у тому числі і не є суб'єктами відомчої структури) і навіть будь-яких юридичних осіб, так чи інакше пов'язаних з федеральним бюджетом (наприклад , які користуються податковими пільгами, які беруть участь у схемах бюджетних взаємозаліків, що мають відношення до використання федеральної власності), зачіпати фінансові проблеми окремих регіонів Російської Федерації. Ці доручення не цілком вписуються в єдину систему контролю з методологічної та організаційної точок зору. Їх реалізація, як правило, вимагає спеціально розроблених програм і методик. Та й доручення палат Федеральних Зборів даються виходячи з різних міркувань, далеко не завжди безпосередньо пов'язаних з питаннями виконання бюджету. Адаптація підсумків контрольних заходів за дорученнями Федеральних Зборів до завдань єдиної системи контролю за виконанням федерального бюджету вимагає спеціальної додаткової обробки цих підсумків.
У структурі Рахункової палати функціонує спеціальна аудиторська служба, що здійснює контроль за доходами від управління і розпорядження державною власністю, за ефективністю та доцільністю її використання. Об'єктами контролю за використанням федеральної власності є перш за все державні підприємства та установи, господарські товариства і товариства з часткою участі Російської Федерації, федеральна нерухомість і зарубіжна власність. Відносно держпідприємств та установ мова йде про контроль за: 1) наділенням та використанням майна, у тому числі за установчої діяльністю; 2) ефективністю та доцільністю розпорядження нерухомим майном; 3) розподілом прибутку і перерахуванням частини доходів державних підприємств у федеральний бюджет. Проводиться також експертиза статутних документів та контрактів з керівниками підприємств, в тому числі в аспектах їх відповідальності за результати роботи та дотримання порядку прийняття рішень щодо держмайна.
Ефективність та доцільність діяльності держпідприємств оцінюються виходячи з інтересів держави (стратегічних, фінансово - економічних, інвестиційних, соціальних та ін) стосовно до кожного підприємства. Налагодження дієвого контролю перешкоджає відсутність повного реєстру державних унітарних підприємств, який повинен, зокрема, містити інформацію про їх активи та основні результати фінансово-господарської діяльності.
Застосовувані методи контролю за ефективністю управління пакетами акцій, частками (паями) Російської Федерації в статутних капіталах господарських товариств і товариств залежать від ступеня участі держави (з цієї точки зору виділяються господарські товариства і товариства з частками участі держави понад 50%, в 25-50% і менше 25%, а також з використанням спеціального права «Золота акція»). Тут перш за все проводиться експертиза установчих та статутних документів та аналізується ведення реєстру акціонерів. Контролю підлягають: а) робота представників держави в органах управління розглянутих підприємств; б) ефективність і доцільність установчої діяльності та кредитної політики останніх; в) зміни їх статутів та статутних капіталів; г) реалізація завдань держави у роботі господарських товариств і товариств.
Особлива увага приділяється контролю за розподілом прибутку, в тому числі за нарахуванням дивідендів на держпакет акцій і капіталізацією частини прибутку товариств. А головні державні пріоритети, які беруться до уваги при визначенні ефективності управління пакетами акцій, так само як і у встановленні необхідності їх закріплення у федеральній власності, такі: а) виконання господарськими товариствами і товариствами функцій підтримки національної безпеки та обороноздатності; б) здійснення соціальних програм; в) регулювання природних монополій; г) реструктурування підприємств і створення вертикально інтегрованих структур; д) залучення інвестицій та поліпшення фінансово-економічних показників.
Контроль за розпорядженням федеральною власністю в першу чергу включає проведення перевірок доцільності та законності прийняття рішень про відчуження державного майна, дотримання органами приватизації передбачених законодавством процедур підготовки і здійснення продажів федеральної власності, у тому числі розгортання передпродажної підготовки (що включає аудит, визначення початкової ціни продажу незалежним оцінювачем і т.п.). У більш нюансованого плані держконтроль за розпорядженням федеральною власністю стосується:
1) доцільності вибору об'єктів приватизації та її конкретних параметрів (таких, як величина відчужуваних пакетів акцій, спосіб приватизації та її терміни, початкова ціна приватизованого майна тощо);
2) характеристики учасників аукціонів та конкурсів з продажу державної власності, а також відповідних фінансових консультантів і оцінювачів;
3) ступеня легітимності та достовірності джерел коштів, що спрямовуються на оплату приватизованого майна.
1.3 Бюджетний контроль, як один з головних видів державного фінансового контролю
Бюджетний контроль - складова частина фінансово-економічного контролю, і розглядається як сукупність заходів, що проводяться державою з перевірки законності, доцільності та ефективності дій в освіті, розподілі та використанні грошових фондів.
Завдання бюджетного контролю:
1. забезпечення правильності складання та виконання бюджету;
2. дотримання податкової та бюджетної дисципліни та законодавства;
3. перевірка ефективності та цільового використання бюджетних коштів;
4. виявлення резервів зростання доходної бази бюджетів;
5. контроль за механізмом міжбюджетних відносин
6. перевірка звернення бюджетних коштів у банках та інших кредитних установах;
7. припинення незаконних рішень з надання податкових пільг;
8. виявлення марнотратства;
9. інші завдання.
Об'єктом бюджетного контролю - грошові відносини, що виникають між державою і юридичними та фізичними особами з приводу мобілізації та перерозподілу національного доходу в територіальному, соціальному і галузевому розмірах.
Система бюджетного контролю в цілому складається з наступних елементів:
1. суб'єкт контролю (хто контролює);
2. об'єкт контролю (кого контролює);
3. предмет контролю (що контролює);
4. принцип контролю;
5. метод (методика) контролю;
6. техніка та технологія контролю;
7. процес контролю;
8. збір та обробка вихідних даних для проведення контролю;
9. результат контролю.
Суб'єктами контролю, тобто, перевіряючими органами можуть виступати різні органи, служби та ін (табл. 1.3.1)
Таблиця 1.3.1. Суб'єкти контролю
| № п \ п | Суб'єкти контролю | Перевіряючі органи |
| 1 | Державний бюджетний контроль | Органи державної влади (Президент РФ і головне контрольне управління при Президентові, Уряд Російської Федерації, Федеральне збори та Рахункова Палата, Міністерство фінансів Російської Федерації в особі контрольно-ревізійного управління, Федеральне Казначейство РФ, Державна Податкова служба РФ. |
| 2 Відомчий контроль | Проводиться контрольно - ревізійним управлінням. При цьому перевіряється витрачання бюджетних коштів, виділених по відомчому ознакою. | |
| 3 | Громадський контроль | Здійснюється неправильними організаціями та установами. Об'єкт контролю залежить від безпосередніх завдань. |
| 4 | Незалежний контроль | Проводиться аудиторськими службами та фірмами |
| 5 | Внутрішньогосподарський контроль | Здійснюється фінансово-економічними службами підприємств. Об'єктом контролю виступає фінансова діяльність суб'єктів господарювання |
| 6 | Правовий контроль | Проводиться правоохоронними органами |
| 7 | Цивільний контроль | Здійснюється платниками податків при складанні подання податкових декларацій, а також при отриманні коштів з бюджету. |
А) попередній контроль;
Б) поточний контроль;
В) наступний контроль.
За методами бюджетного контролю виділяють:
1. документальну перевірку
2. камеральну перевірку
3. обстеження
4. аналіз виконання дохідної та видаткової частини;
Перевірка виконання федерального бюджету за видатками. Метою перевірки є: контроль за станом роботи органів Федерального казначейства по виконанню видаткової частини федерального бюджету, своєчасністю проведення операцій по особових рахунках розрахунків відокремлених підрозділів бюджетних установ.
Перевірка виконання доходів федерального бюджету. Метою перевірки є: контроль за станом роботи органів Федерального казначейства в частині: забезпечення виконання дохідної частини федерального бюджету, правильності і повноти розподілу доходів між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації та достовірності звітних даних по виконанню федерального бюджету за доходами.
Перевірка організації та стану контрольної роботи. Метою перевірки є: перевірити в органі федерального казначейства організацію та стан роботи по здійсненню контролю за цільовим використанням коштів федерального бюджету одержувачами бюджетних коштів, за своєчасним і повним поверненням цільових позикових коштів у дохід федерального бюджету, ефективність проведених контрольних заходів.
Перевірка виконання кошторисів витрат на утримання органів федерального казначейства. Мета перевірки - контролю за дотриманням органів федерального казначейства обгрунтованого, ефективного та цільового використання коштів федерального бюджету, виданих на забезпечення діяльності органів федерального казначейства.
Контролюється:
· Дотримання бюджетного законодавства Російської Федерації, чинних нормативних актів та інструкцій з ведення бухгалтерського обліку та складання звітності;
· Розрахункові операції;
· Правильність відображення в бухгалтерському обліку операцій з готівкою;
· Кошти, що знаходяться у розрахунках;
· Розрахунок з робітниками по заробітній платі;
· Облік основних засобів та інших матеріальних цінностей;
- Облік коштів федерального бюджету, касові та фактичні витрати;
· Періодична та річна бухгалтерська звітність про виконання кошторисів витрат на утримання органів федерального казначейства.
Також проводиться перевірка організації роботи з кадрами, інформаційно-технічне забезпечення діяльності Управління Федерального казначейства і перевірка забезпечення безпеки інформації.
У ході здійснення поточного контролю при обслуговуванні бюджетополучателей через особові рахунки, відкриті їм в органах федерального казначейства за суб'єктами Російської Федерації, встановлені порушення порядку використання коштів федерального бюджету про боку одержувачів цих коштів.
При здійсненні органами федерального казначейства по Тюменській області наступного контролю виявлено такі основні види нецільового використання коштів федерального бюджету, які неможливо попередити на стадії поточного контролю, а саме:
· Відсутність роздільного обліку щодо відображення операцій, пов'язаних з рухом і використанням коштів федерального бюджету та коштів, отриманих від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності;
· Завищення розрядів єдиної тарифної сітки, неправомірне встановлення доплат і надбавок, переплата з премій і матеріальної допомоги;
· Переплата підрядним організаціям за виконання робіт через застосування завищених коефіцієнтів перерахунку кошторисної вартості робіт;
· Використання коштів не за тим кодом економічної класифікації, за яким були виділені асигнування, але в межах затверджених кошторисних призначень
· Не правильне використання кодів економічної класифікації;
· І багато іншого.
З метою ефективного управління коштами федерального бюджету і скорочення терміну їх проходження до одержувачів, сорности, забезпечення централізованого обліку надходжень до бюджетів всіх рівнів та отримання оперативної інформації про хід виконання федерального бюджету виникає необхідність оптимізації потоків руху коштів федерального бюджету і зосередження їх на єдиному казначейському рахунку. Він надає собою особовий рахунок федерального казначейства, на якому акумулюється грошові кошти федерального бюджету і відображаються операції органів державної влади та управління Російської Федерації у валюті Російської Федерації по виконанню федерального бюджету. Єдиний казначейський рахунок відкривається в установі Банку Росії.
Функціонування системи федерального казначейства по Тюменській області в умовах використання єдиного казначейського рахунку є якісно новою технологією виконання федерального бюджету, в якій принциповим є наступне:
· Централізація доходів і коштів федерального бюджету на єдиному казначейському рахунку, відкритому Головному управлінню федерального Мінфіну Російської Федерації;
· Централізація операцій за доходами бюджетів різних рівнів бюджетної системи РФ на одному рахунку, відкритому Управлінням Федерального казначейства, розподіл їх між різними рівнями бюджетів та проведення видатків федерального бюджету на рівні Управління федерального казначейства;
· Щоденне відображення у Головній книзі казначейства операцій за доходами і видатками федерального бюджету, вироблених на рівні Управління федерального казначейства
Платники податку перераховують всі податки і збори, як підлягають перерахуванню до федерального бюджету прямо, так і регулюючі податки, на рахунок з обліку податків і зборів, відкритий Управлінням Федерального казначейства в установі Банку Росії. Витрати федерального бюджету також фінансуються з цього рахунку.
Щодня, Управління Федерального казначейства по Тюменській області розподіляє доходи, які надійшли на особовий рахунок з обліку доходів за різними рівнями відповідних бюджетів, і перераховує їх на особові рахунки з обліку коштів бюджету суб'єкта Федерації, місцевих бюджетів, на особові рахунки державних позабюджетних фондів, а в частині федерального бюджету - на єдиний казначейський рахунок, відкритий Державним Управлінням Федерального казначейства, а також здійснює повернення платникам податків зайво сплачених або надмірно стягнутих податків і зборів в межах залишку на особовому рахунку. Облік всіх податків і зборів, що надходять в усі рівні бюджетів, здійснюється органом федерального казначейства, що дозволяє органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, місцевим органам влади та податковим органам мати оперативну загальну інформацію про надійшли на території суб'єктів Російської Федерації податків і зборів.
Перерахування коштів на проведення видатків федерального бюджету здійснюється Державним Управлінням Федерального казначейства, в межах залишку коштів на єдиному казначейському рахунку на основі заявок управлінь федерального казначейства на обсяг коштів, необхідних для проведення видатків федерального бюджету.
Операції за видатками федерального бюджету на території Тюмені здійснюється через рахунки Управління Федерального казначейства, по Тюменській області. Державне Управління Федерального казначейства, переводить кошти федерального бюджету з єдиних казначейських рахунків протягом операційного дня, які зараховуються на рахунки наступного операційного дня установи Банку Росії.
Фінансування бюджетних установ проводиться розпорядниками бюджетних коштів через органи федерального казначейства і відображається на особових рахунках одержувачів бюджетних коштів, відкритих в органах федерального казначейства.
При цьому бюджетні установи не повинні мати окремих рахунків для обліку коштів федерального бюджету в установах Банку Росії, ні в кредитних організаціях. Разом з тим це не обмежує в рамках наданих повноважень самостійності міністерств, інших федеральних органів виконавчої влади та бюджетних установ з питань використання виділених ним відповідно до бюджетного розпису.
Управління Федерального казначейства здійснює оплату витрат федерального бюджету одержувачам бюджетних коштів протягом операційного дня в межах наявних коштів на ліцеєм рахунку й узагалі не використаний залишок у кінці операційного дня установи Банку Росії перераховує на єдині казначейські рахунки.
У цьому розділі розкрито визначення контролю, його роль в економіці, дана характеристика фінансового контролю, а також вказані методи контролю та органи його виконання. Розглянуто бюджетний контроль як основний вид державного фінансового контролю - і функціонування системи його виконання федеральним казначейством по Тюменській області - як федеральним органом виконання.
2. Практика здійснення державного контролю Російської Федерації
2.1 Організація фінансового контролю за дотриманням податкового та бюджетного законодавства та оцінка його ефективності
Форми податкового контролю визначені в главі 14 першої частини Податкового кодексу Російської Федерації. Це проведення податкових перевірок, отримання пояснень платників податків, перевірки даних обліку і звітності, огляд приміщень і територій та деякі інші форми.
За три останні роки в податкових органах Тюменської області намітилася тенденція посилення ефективності контрольної роботи, то виражається в збільшенні як нарахувань по контрольній роботі (в2007 р. - 2,0 млрд. р.., В 2008 р. - 303 млрд. р.., В 2009 -4,3 млрд. грн.), так і частки донарахованих сум за контрольної роботи в нарахуваннях з податкових декларацій, заявлених платникам податків (у 2007 р. - 9,9%, в 2008 р. -19,2%, в 2009 р. - 21%).
Проведення податкових перевірок здійснюється податковими органами шляхом проведення виїзних і камеральних перевірок. Питома вага нарахувань за виїзними перевірками в загальних підсумках контрольної роботи за 2009 р. склав 47% (2,0 млрд. грн.). Донарахування за виїзними перевірками зросли в 2008 р. в порівнянні з 2007 р. в 2,9 рази, а в 2009 р. в порівнянні з 2008 р. - на 8%. Ці результати отримані при незмінному скорочення кількості фахівців, що займаються проведенням виїзних перевірок, щорічно на 18%. Камеральні перевірки також досить ефективні, в результаті їх проведення за 2009 р. додатково нараховано 2,2 млрд. р. або 53% від усієї суми, донарахованої у процесі контролю.
Що стосується стягнення донарахованих сум, то 2009 стягнуто 1,1 млрд. р., Що більше в порівнянні з 2007 р. на 227 тис. р.. При цьому взискаемость залишилася колишньою - 26%.
Причиною, що пояснює взискаемость на такому рівні, є те, що в основному всі донарахування у великих розмірах забезпечуються платниками податків забороненими рішеннями арбітражних судів на застосування примусових заходів стягнення податковими органами, що в кінцевому підсумку дозволяє стягувати тільки після відбулися рішень арбітражних судів апеляційних інстанцій. Крім того, не можна не відзначити, що платники податків активно оскаржують рішення податкових органів.
Дуже коротко про підсумки першого кварталу 2009 р. донараховано за контрольною робіт 1,4 млрд. р., Що більше ніж у першому кварталі 2008 р. на 587,6 млн. р., Питома вага донарахованих сум за контрольної роботи в нарахованих сумах, заявлених у деклараціях платниками податків, склав 29,6%, стягнуто 878,9 млн. р..
Рівень охоплення виїзними перевірками платників податків склав в 2009 р. 4%. При цьому практично всі виїзні перевірки, крім перевірок об'єктів на предмет їх ліквідації, були результативними. І це, головним чином, не помилки технічного характеру, а досить усвідомлені необгрунтовані дії з мінімізації податків або ухилення від сплати податків. Основна частина податкових правопорушень виявлено за чотирма видами податків - це податок на додану вартість, на який припадає 54% донарахованих сум в ході виїзних перевірок, податок на прибуток 32%, податок на доходи фізичних осіб -7%, єдиний соціальний податок - 5%.
Таким чином, виходячи з встановлюваних щорічно критеріїв оцінки ефективності контрольної роботи для територіальних податкових органів, податкові органи Тюменської області зайняли за підсумками 2009 р. друге місце в Уральському Федеральному окрузі. При цьому в Тюменській області склалися найвищі показники донарахованих сум на 1 виїзну податкову перевірку в окрузі.
На сучасному етапі реформування податкової системи пріоритетне увага приділяється вирішенню проблем підвищення ефективності податкового адміністрування, в тому числі податкового контролю, як головною його складовою. У посланні Президента Російської Федерації в якості основних завдань вдосконалення системи податкового адміністрування визначені, з одного боку, створення необтяжливих умов сплати податків для бізнесу, в тому числі за рахунок упорядкування податкових перевірок, з іншого боку, перетин наявні недоробок у законодавстві про податки і збори.
У проекті Федерального Закону Російської Федерації «Про внесення змін до частини 11 Податкового кодексу Російської Федерації, спрямованих на поліпшення адміністрування податків» пропонується, зокрема, упорядкувати процес проведення камеральних перевірок, удосконалювати виїзний податковий контроль.
В даний час через Концепцію реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.., Затверджену постановою Уряду РР від 22.05.2004 р. № 249, реалізується новий підхід до оцінки ефективності бюджетних витрат - виходячи з кінцевих цілей, а також із завдань і функцій, визначених для суб'єктів бюджетного планування.
При формуванні більш ефективного механізму державного управління, можливо, критерії оцінки роботи податкових органів будуть змінені, але в ситуації, соціально-економічній обстановці вони виконують свої мотиваційні функції.
2.2 Контроль цільового та ефективного використання коштів федерального бюджету
1 листопада 2004 почало функціонувати Територіальне управління Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду у Тюменській області, створене на базі контрольно-ревізійного управління Міністерства фінансів Російської Федерації в Тюменській області та Територіального органу валютного контролю.
Будучи правонаступником названих організацій, Територіальне управління при проведенні ревізій та перевірок керується нормативними актами, що регламентують порядок проведення ревізій та перевірок, прийнятими для раніше існували контрольних органів.
Інструкцією про порядок проведення ревізій та перевірок контрольно-ревізійними органами Міністерства фінансів Російської Федерації, затвердженої наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 14.04.2000 № 42, визначено порядок проведення та реалізації ревізій і перевірок.
Організаційно-методичним відділом Управління для забезпечення однаковості проведення ревізій, повноти охоплення питань, що підлягають перевірці, розроблена і затверджена наказом по Управлінню Типова програма документальної ревізії фінансово-господарської діяльності.
Типовий програмою передбачені питання перевірки фінансово-господарської діяльності організацій та установ різних напрямків діяльності, а також перелік нормативних правових актів, що регламентують бухгалтерський облік і діяльність цих установ. У залежності від того, ревізія якої організації буде проводиться, складається Програма ревізії установи з урахуванням напрямів діяльності, особливостей бухгалтерського обліку організації та переліку застосовуваних нею нормативних документів, що затверджується керівником Територіального управління Росфіннадзор.
Статтями 42 і 51 Бюджетного кодексу Російської Федерації передбачено, що доходи від використання майна, що перебуває у державній власності, доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів державної влади Російської Федерації, є неподатковими доходами федерального бюджету. Тому у закладах, які фінансуються з федерального бюджету і мають доходи, отримані від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, ревізії піддається і цю ділянку діяльності установи.
Одним з методів перевірки цільового використання бюджетних коштів є аналіз складання, затвердження та виконання кошторису доходів і витрат за коштами федерального бюджету.
При перевірці складання кошторису витрат, вироблених за рахунок федерального бюджету, державний інспектор перевіряє наявність і обгрунтованість розрахунків видатків, включених до кошторису установи.
Концепцією реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 рр.., Затвердженої постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 р. № 249, зазначено, що в даний час очікувані результати бюджетних витрат не обгрунтовуються, а управління бюджетом зводиться головним чином до контролю відповідності фактичних і планових показників.
З 2005 р. в рамках концепції «управління результатами» бюджетні асигнування мають чітку прив'язку до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів у рамках бюджетних програм. Отже, державним інспекторам належить дати оцінку результатам діяльності установи з точки зору ефективності запланованих і проведених витрат.
Аналіз складання, затвердження та виконання кошторисів доходів і витрат за коштами бюджетів, з яких фінансується ревізується установа чи організація, проводиться окремо. Аналіз проводиться в розрізі розділів, підрозділів, цільових статей, видів витрат і економічних статей бюджетної класифікації, з зазначенням коду відомства (глави).
Бюджетні установи за результатами виконання кошторису витрат представляють звіт ф. 2 «Звіт про виконання кошторису витрат за коштами бюджету» та звіт ф. 4 «Звіт про виконання кошторису доходів і витрат отриманих від позабюджетних джерел».
Державні інспектори при проведенні аналізу витрат роблять вибірку касових і фактичних витрат, і отримані результати порівнюють із звітністю. Результати аналізу оформляються таблицею, в якій виводиться відхилення касових витрат від фактичних витрат Причини відхилень наводяться в акті ревізії.
На цьому етапі аналізу робляться висновки про достовірність звітності, виявляються її спотворення. Крім того, правильний та якісний аналіз витрат дозволяє виявити нецільове використання бюджетних коштів.
Програма перевірки передбачається, що касові і банківські операції, які здійснені установою в ревізованому періоді, перевіряються суцільним порядком. При ревізії касових і банківських операцій перевіряється, чи відповідають витрати, фактично вироблених установою, призначенням витрат, зазначених у документах при отриманні коштів з банку або перерахування їх одержувачу коштів.
Наприклад, саме в результаті перевірки касових операцій при ревізії військової частини м. Пить-Ях виявлено нецільове використання коштів федерального бюджету в сумі 70,0 тис. крб., А у військовій частині м. Камбарка - нецільове використання 500,0 тис. руб.
Значна кількість випадків нецільового використання коштів федерального бюджету виявляється при перевірці розрахунків з підзвітними особами. Причиною порушення є невідповідність проведених витрат цілям, цілям куди був отриманий аванс. Так, в тій же військовій частині нецільове використання при перевірці розрахунків з підзвітними особами склало 30,0 тис. р.
У 2007 р. значні суми нецільового використання коштів виявлені при перевірці правильності витрачання коштів, виділених на капітальне будівництво, капітальний і поточний ремонт. Так, в Югорской ветеринарному коледжі виявлено порушень на суму 100,0 тис. руб.
Істотним результатом контрольної діяльності в галузі сільського господарства стало значне скорочення виявлених факторів і обсягів нецільового використання бюджетних коштів.
Обсяг бюджетних коштів, що спрямовуються на фінансування республіканських цільових програм та надання державної підтримки сільгосптоваровиробників Тюменської області, з року в рік збільшується і в 2008 р. склав більше 340 млн. р.., Які були спрямовані на фінансування 7 обласних програм та надання державної підтримки по 21 напрямку.
У 2007-2008 рр.. Державним контрольним комітетом Тюменської області, в галузі сільського господарства проведені перевірки цільового та ефективного використання бюджетних коштів за трьома напрямками державної підтримки і двом обласним цільовими програмами.
Оскільки контроль полягає у виявленні порушень, то його дієвість безпосередньо залежить від чіткості формулювань у нормативних правових актах змісту кожного виду порушень. Якщо поняття цільового використання бюджетних коштів достатньо чітко визначено в статті 289 Бюджетного кодексу Російської Федерації, то питання про тлумачення поняття ефективності до кінця не вирішене. У зв'язку з цим хотілося б торкнутися таку проблем, як визначення ефективності використання бюджетних коштів.
Дотримання встановлено статей 34 Бюджетного кодексу Російської Федерації принципу ефективності та економічності використання бюджетних коштів означає досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів. Співробітник контрольно-рахункової палати м. Москви Коровников А.В. у статті «До питання про ефективність витрачання коштів» пише: «Саме поняття ефективності можна визначити як співвідношення між отриманим результатом і витраченими коштами. При цьому результат характеризується фактом досягнення (недосягнення) тієї мети, заради якої це витрачання е проводилося. При такому трактуванні поняття ефективності особливо важливо, щоб у тих документах, на підставі яких буде проводиться фінансування видатків, був точні межі результат, який планується досягти, з зазначенням конкретних кількісних (натуральних або вартісних) показників, збільшення або зменшення яких буде свідчити про досягнення ( не досягненні) результату ».
Однак треба зазначити, що чинна система формування та виконання бюджету, обліку та звітності не орієнтована на підвищення ефективності державних витрат. Вона носить витратний характер і не має кількісно вимірюваних, соціально значущих заданих результатів витрачання державних коштів, на досягнення яких повинна бути спрямована діяльність їх одержувачів. Для вирішення даної проблеми і створення необхідних умов для здійснення аудиту ефективності повинна бути інша організація бюджетного процесу - на основі бюджетування, орієнтованого на результат.
Для проведення перевірки ефективності використання бюджетних коштів необхідно встановити відповідний критерії, які будуть застосовуватися для оцінки ефективності використання бюджетних коштів і послужать основою для висновків і висновків за результатами перевірок. На це ж вказує розроблена Рахунковою палатою Російської Федерації «Методика проведення аудиту ефективності використання державних коштів», рекомендуючи застосування двох видів критеріїв ефективності:
· Критерії, що характеризують прямі результати діяльності об'єктів перевірки, (показники витрат, тобто фінансових, трудових і матеріальних ресурсів, використаних для повчання конкретних результатів, наприклад, у сільськогосподарській галузі це можуть бути сільськогосподарська техніка, обладнання, сировина та матеріали і т. д.)
· Критерії, що відображають соціальні результати їх діяльності (показники безпосередніх результатів проведених витрат).
Практика перевірок показала, що найчастіше розподіл бюджетних коштів по організаціям агропромислового комплексу фактично здійснюють районні управління сільського господарства без обліку результатів фінансової діяльності, потреб сільгосптоваровиробників, щодо зрівняльного принципу. Крім того, Міністерство сільського господарства Тюменської області не забезпечувало належний контроль надання звітності за результатами використання фінансової допомоги, не відстежувало і не аналізувало отримані результати.
Наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 08.02.2005 р. № 16 затверджено Порядок скорочення в 2007 р. лімітів бюджетних зобов'язань головним розпорядником коштів федерального бюджету за фактами нецільового використання коштів федерального бюджету, встановленим Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду та Рахунковою палатою Російської Федерації. Відповідно до цього Порядку у випадках виявлення нецільового використання коштів федерального бюджету Територіальні управління у встановленому порядку направляють у Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду повідомлення про скорочення лімітів бюджетних зобов'язань головним розпорядникам коштів федерального бюджету з додатком копії акта ревізії (перевірки) та копій первинних документів, підтверджують нецільове використання коштів. Зведене Повідомлення для виконання направляється у відповідний департамент Міністерства фінансів Російської Федерації.
На 01.06.2008 р. ревізіями виявлено 296,5 тис. р.. нецільового використання коштів федерального бюджету. З них відновлено у добровільному порядку 8,2 тис. р. Територіальним управлінням оформлено і представлено в Федеральну службу фінансово-бюджетного нагляду Повідомлення про скорочення лімітів бюджетних зобов'язань головним розпорядником коштів федерального бюджету.
По випадках нецільового використання коштів федерального бюджету відповідно до статті 15.14 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення Територіальним управлінням складено протоколи про адміністративне правопорушення. За результатами розгляду двох справ накладено штрафи на суму 44,0 тис. р., В інших випадках винними особами винесені попередження.
На основі аналізу законів та інших нормативно-правових актів Російської Федерації та контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів Російської Федерації і результатів контрольних заходів Рахункової палати Російської Федерації та контрольно-ревізійних органів Міністерства фінансів Російської Федерації розроблено Класифікатор порушень і недоліків, виявлених в ході державного фінансового контролю. Класифікатор ухвалено рішенням Колегії Рахункової палати Російської Федерації від 22 жовтня 2004 р. і я є методичним документом при проведенні ревізій і перевірок.
Класифікатором відповідно до статей 34,163 Бюджетного кодексу Російської Федерації дано визначення неефективного використання коштів як «витрачання бюджетних коштів з витратними Учасників більше (можливого) на отримання необхідного», що тягне надлишкові витрати коштів бюджетної системи.
За перші п'ять місяців 2007 р. ревізіями та перевірками виявлено неефективного використання коштів федерального бюджету в сумі близько 395,0 тис. р..
Варіанти виявленого неефективного використання коштів різні. Наприклад, бюджетна установа в кінці фінансового року у порушенні статті 243 ПОДАТКОВОГО КОДЕКСУ Російської Федерації перераховує у позабюджетні фонди невикористані кошти за кодом економічної класифікації 110200 «Нарахування на фонд оплати праці», підлягають поверненню до федерального бюджету, аналогічно перераховується не утриманий прибутковий податок (код економічної класифікації 110100 «Фонд оплати праці») Крім того, в порушення Законів про федеральному бюджеті на 2007, 2008 рік, що забороняють використання бюджетних коштів, виділених за лімітами попереднього року, установи в останні дні фінансового року отримують готівкою залишки невикористаного фінансування суми повертаються підзвітними особами в касу установи.
Неефективним використанням визнається також витрачання коштів у випадках авансування понад встановлені норми за товари та послуги, або невикористання й не повернення коштів за товари та послуги, у встановлені договорами терміни, у випадках придбання без проведення конкурсу товарів і послуг.
Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду передбачено, що керівнику перевіреної організації направляється Надання про усунення виявлених порушень. У разі невиконання вимог Надання направляється обов'язкове для виконання Розпорядження. Статтею 19.5 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення невиконання у встановлений термін законного припису органу, який здійснює державний нагляд, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці: на юридичних осіб - від п'ятдесяти до ста мінімальних розмірів оплати праці. На даний момент ця норма адміністративного покарання не діє у зв'язку з відсутністю відповідної методики її застосування.
Територіальне управління для досягнення максимальної реалізації актів ревізії направляє для розгляду копію акта вищестоящої організації. За результатами 2007 р. сума відшкодованих і відновлених порушень склала 63,0% від суми виявлених порушень, а за перший квартал 2008 р. -75,5%.
За підсумками контрольно наглядової роботи за перший квартал 2007 р. Територіальне управління Росфіннадзор в суб'єктах Федерації в межах Уральського федерального округу на 30%, у першому кварталі 2008 р. в порівнянні з першим кварталом 2007 р. відбулося зменшення обсягу перевірених коштів на 11% та кількості бюджетополучателей на 0,8%, а також збільшення суми виявлених фінансових порушень на 5%, що свідчить про високу інтенсивності роботи державних інспекторів з збереженням якості та результативності проведених перевірок.
2.3 Практика перевірок цільового та ефективного використання коштів бюджету Тюменської області, виділених на реалізацію обласних цільових програм
Сьогодні мало в кого викликає сумнів про те, що найбільш ефективною формою вкладення державних коштів для вирішення соціально значущих проблем суспільства є цільові програми. Вони дозволяють зосередити певні обсяги фінансових засобів на розв'язанні конкретних завдань і досягненні поставлених цілей.
Практика реалізації обласних цільових програм у Тюменській області підтверджує зростання значення програмних методів вирішення соціально значущих проблем. Досить відзначити збільшення за останні 6 років складі фінансованих з бюджету Тюменської області, цільових програм майже в 3 рази (з 13 у 2002 р. до 38 в 2007 р.), а частки їх фінансування у загальній сумі витрат бюджетів Тюменської області - у 6 разів (з 0,8% у 2002 р. до 4,8% у 2007 р.)
Таблиця 2.3.1. Показники для оцінки ефективності використання бюджетних коштів адміністрації міста за 2008-2009 рік
| Найменування | Ед.із. | 2008 | 2009 | Причина відхилення. |
| Загальний обсяг видатків бюджету муніципального освіти, в тому числі: | тис. р. | 4690334,0 | 4418225,0 | Загальний обсяг видатків за 2009 рік у порівнянні з витратами 2008 року збільшився на 46,0% за рахунок збільшення темпу зростання за доходами, підвищення витрат на оплату праці, зростання тарифів, погашення кредиторської заборгованості минулих років, інвестицій в основні засоби |
| а) на бюджетні інвестиції на збільшення вартості основних засобів; | тис. р. | 1595618,4 | 1502453,0 | Бюджетні інвестиції в порівнянні з роком збільшилися на 760,0 млн. рублів за рахунок збільшення темпу зростання за доходами. Були спрямовані кошти на фінансування бюджетних інвестицій, з них на житлово-комунальне господарство та житлове будівництво-557 млн. руб. Так само були спрямовані нвестиц на будівництво об'єктів охорони здоров'я та освіти. |
| б) на освіту (загальне, дошкільний); | тис. р. | 748845,0 | 1544137,0 | Зростання витрат на освіту 2008 року до 2009 році на 19% відбулося за рахунок підвищення з оплати праці за ЄТС і перекладу шкіл на нову систему оплати праці, оплати кредиторської заборгованості, підвищення тарифів, функціонування в повному обсязі з 2008 року дитячого садка «Сонечко», за рахунок збільшення надходжень по батьківській платі, яка збільшена з 01.04.2008 на 46,0 у порівнянні з 2007 роком. |
| обсяг бюджетних інвестицій на збільшення вартості основних засобів | тис. р. | 38619,0 | 761447,0 | Збільшення витрат в 2008 році обумовлено будівництвом наступних об'єктів: середня школа № 8, прибудовах до школи № 4, дитячі садки в рамках окружної програми. |
| витрати на оплату праці та нарахування на оплату праці; | тис. р. | 563102,0 | 609628,0 | Зростання витрат на оплату праці пояснюється за рахунок підвищення оплати праці за ЕТ з 01.01.2008 р. на 10,3%, з 01.02.2008 на 3,75%. Заробітна плата за 2008 рік видана в повному обсязі, крім того сплачена кредиторська заборгованість по заробітній платі за грудень 2007 року. Було здійснено переклад з 01.09.2008 на нову систему оплати праці шкіл і в 2008 році почав функціонувати д / с «Сонечко» в повному обсязі |
| в) на охорону здоров'я; | тис. р. | 526197,0 | 539786,0 | Витрати 2009 року в порівнянні з 2008 роком збільшилися на 24,0%. Зростання пояснюється збільшенням кількості зайнятих ставок і зниженням коефіцієнта сумісництва. |
| обсяг бюджетних інвестицій на збільшення вартості основних засобів, | тис. р. | 9889,0 | 6964,0 | Збільшення витрат в 2008 році у зв'язку з підготовкою проектно-кошторисної документації по об'єкту «Поліклініка з денним стаціонаром» |
| витрати на оплату праці та нарахування на оплату праці | тис. р. | 418574,0 | 443468,0 | Зростання витрат на оплату праці обумовлений підвищенням оплати праці в ЄТС з 01.01.2008 р. на 10,3%, з 01.02.2008 на 3,75%. Заробітна плата за 2008 рік видана в повному обсязі, крім того сплачена кредиторська заборгованість по заробітній платі за грудень 2007 року. За рахунок відкриття в 2008 році Центру профілактики та спортивної медицини збільшилося кількість зайнятих ставок. |
| г) на культуру; | тис. р. | 136445,0 | 166080,0 | Витрати 2009 року в порівнянні з 2008 роком збільшилися на 55,0%. Витрати були спрямовані на підвищення оплати праці за ЄТС, погашення поточної кредиторської заборгованості, на збільшення бюджетних інвестицій в основі кошти |
| обсяг бюджетних інвестицій на збільшення вартості основних засобів, | тис. р. | 52032,0 | 1821,0 | Збільшення витрат в 2008 році на 68% у зв'язку з проведенням реконструкції ГКЦ «Планета» і Музейно-культурного центру |
| витрати на оплату праці та нарахування на оплату праці | тис. р. | 72252,0 | 52357,0 | Зростання витрат на оплату праці обумовлений підвищенням оплати праці п ЄТС з 01.01.2008 р. на 10,3%, з 01.02.2008 на 3,75%. Заробітна плата за 2008 рік видана в повному обсязі, крім того сплачена кредиторська заборгованість по заробітній платі за грудень 2007 року. |
| д) на фізичну культуру і спорт; | тис. р. | 66206,0 | 133609,0 | Збільшення витрат на фізичну культуру і спорт на 52%, обумовлено, проведенням численних окружних змагань у місті. |
| обсяг бюджетних інвестицій на збільшення вартості основних засобів, | тис. р. | 66192,0 | 133609,0 | Зростання витрат збільшився на 52,5%. |
Наростання обсягу фінансових коштів, що виділяються їх бюджетів Тюменської області на реалізацію обласних цільових програм, спричинило за собою необхідність розширення фінансового контролю. При цьому основною метою проведених перевірок встановлювалося виявлення нецільового використання бюджетних коштів. У плані методики організації та проведення таких перевірок можна виділити два варіанти.
По першому з них - перевіряється проходження виділених законом Тюменської області про бюджет Тюменської області фінансових коштів від надходження їх у розпорядження обласного замовника Програми до безпосередніх виконавців. У полі зору перевіряльників можуть потрапити документи про направлення фінансових коштів на реалізацію обласних цільових програм, які використані на виконання заходів, не позначених в Програмі. Перевагою даного варіанту оперативність, недоліком - неотримання інформації про виконання програмних заходів і фактично використаних на це фінансових коштів.
За іншим варіантом перевіряється виконання програмних заходів і допущені при цьому фінансові витрати. Даний варіант поступається в оперативності першому, але вільний від його нестачі. Сума витрат на виконання програмних заходів з всі обласної цільової програми зіставляється із сумою надійшли на реалізацію обласної цільової програми коштів з бюджету Тюменської області. Аналіз різниці може показати наявність нецільового використання бюджетних коштів.
Разом з тим, якщо фактичні витрати на виконання окремого програмного заходу не перевищують встановлені потреби і заходи виконано, то зазначається економне витрачання коштів бюджету Тюменської області, а у разі перевищення - неекономне.
Наприклад при перевірці виконання обласної цільової програми щодо зміцнення правопорядку та посилення боротьби зі злочинністю у Тюменській області на 2007-2008 рр.. було виявлено значне перефінансування програмного заходи щодо оснащення міжвідомчих отже - оперативних груп прокуратури Тюменської області орг. технікою, засобами зв'язку та транспорту.
На його виконання фактично витрачено 1350 тис. р., Що склало 270% від передбачених Програмою коштів (500 тис. грн.). Тобто допущено неекономне використання коштів бюджету Тюменської області сумі 850 тис. р..
Таблиця 2.3.2. Контрольно перевірочна робота
Найменування | 2008 рік, | 2009 | Абсолютне відхилення | Відносне відхилення% |
| Нецільове використання місцевих бюджетів | 193610,00 | 176803,00 | -16807 | 91,30 |
| Незаконне використання коштів | 75424,00 | 72897,00 | -2527 | 96,60 |
| Неефективне використання | 44922,00 | 40105,00 | -4817 | 89,20 |
| Камеральні перевірки | 44066,00 | 49097,00 | 4969 | 89,80 |
| Виїзні перевірки | 12965,00 | 13583,00 | 618 | 95,40 |
| Інші фінансові порушення | 930,00 | 317,00 | -613 | 34,00 |
| Кошти в розрахунках, | 27713,00 | 20060,00 | -7653 | 72,30 |
| Кредит. Заборго., | 2424,00 | 28800,00 | 26376 | 118,70 |
Економність і ефективність використання бюджетних коштів є одним із принципів бюджетної системи Російської Федерації, визначеним статтею 34 Бюджетного кодексу Російської Федерації, який означає, що «при складанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів ».
Оптимізація бюджетних видатків, як засіб збереження, певною мірою, функціонування соціальної сфери в умовах недостатнього бюджетного фінансування, в даному випадку при виконанні обласних цільових програм реалізується через ефективне використання виділених фінансових коштів з бюджету Тюменської області. Відповідним чином будується і контрольна робота.
Метою проведених перевірок, як і раніше, залишається встановлення ефективного використання коштів бюджету Тюменської області при реалізації обласних цільових програм.
Разом з тим, як видається, змінюється предмет перевірки. Якщо до цього часу предметом перевірки були фінансові кошти, що виділяються на реалізацію обласних цільових програм, їх цільове та ефективне використання, то тепер предметом перевірки слід окреслити діяльність з виконання обласних цільових програм, їх цільове та ефективне використання, то тепер предметом перевірки слід окреслити діяльність по виконання обласних цільових програм, тобто виконання кожного програмного заходу, висновок обласним замовником програми договорів (угод) з виконавцями програмних заходів, проведення конкурсів, корекція розподілу по програмних заходів, фінансових засобів, затверджених Законом Тюменської області про бюджет Тюменської області на відповідний рік, фактичне фінансування і т.д.
Таблиця 2.3.3. Контрольно-аналітична робота
| Найменування | 2008 | 2009 | |
| Проведено контрольно - перевірочних заходів (всього) | 163 | 190 | |
| Перевірено об'єктів | 490 | 208 | |
| Виявлено фінансових порушень всього | 272 | 351 | |
| На суму (тис. крб.) | 135 651 | 258 260 | |
| У тому числі | Нецільове використання коштів республіканського і місцевих бюджетів. | 34 | 20 |
| На суму (тис. крб.) | 8 368 | 2289 | |
| Незаконне використання коштів | 10 | 4 | |
| На суму (тис. крб.) | 352 | 365 | |
| Неефективне використання бюджетних коштів | 35 | 46 | |
| На суму (тис. крб.) | 22 251 | 53 681 | |
| Інші фінансові порушення | 189 | 260 | |
| На суму (тис. крб.) | 305 486 | 201 924 | |
| Проведено експертно - аналітичних заходів | 49 | 35 | |
| Реалізація матеріалів перевірок | |||
| Передано матеріали за підсумками перевірок: | 387 | 312 | |
| У тому числі | в державні органи Тюменської області | 146 | 153 |
| Продовження Таблиці 2.3.3 | |||
| В адміністрації і представницькі органи місцевого самоврядування | 220 | 146 | |
| У правоохоронні та контролюючі органи | 21 | 13 | |
| Отримано відповіді на матеріали за підсумками перевірок | 138 | 117 | |
| Повернено (тис. крб.) | 4 090 | 6 528 | |
| З них: | До бюджетів усіх рівнів | 3 921 | 6 378 |
| Під позабюджетні фонди | 163 | ||
| У каси підприємств, установ | 6 | 64 | |
| Порушено кримінальних справ | 1 | 1 | |
| Притягнуто до кримінальної відповідальності (осіб) | 0 | 0 | |
| Притягнуто до адміністративної відповідальності (осіб) | 0 | 0 | |
| Інші заходи відповідальності до винних: | 4 | 3 | |
| З них: | Відсторонено від займаної посади | 2 | 2 |
| Притягнуто до дисциплінарної та іншої відповідальності | 2 | 0 | |
3. Шляхи вдосконалення державного фінансового контролю Російської Федерації
3.1 Оцінка стану державного фінансового контролю РФ
У результаті відбулися реформ, Росія опинилася в ситуації, коли немає адекватної загальнодержавної контрольної системи, орієнтованої на рішення нових завдань. Відсутність правильної і чіткої стратегії реформування органів контролю, непослідовність дій і прямі помилки не дозволили створити ефективно функціонуючу в умовах переходу до ринку державну систему контролю в Російській Федерації.
Слід зауважити, що в останні десятиліття значення державного фінансового контролю явно недооцінювалася. Хоча окремі вчені звертали увагу на необхідність реструктуризації та посилення державного контролю, приведення його у справжню впорядковану систему, але комплексних пропозицій на цей рахунок не висувалася, кардинальних системних заходів щодо вдосконалення державного контролю не приймалося.
В даний час тема російського державного фінансового контролю в умовах багатоукладної економіки мало розроблено вченими. Ломка колишніх державних структур, відсутність чіткої перспективи економічного та державного розвитку призвели до того, що сучасна російська наука про державний фінансовий контроль має в своєму розпорядженні розрізненим і нерідко суперечливим матеріалом, не з'єднаним продуманою концепцією. Існує вкрай мало робіт, що містять аналіз як справжньої ситуації з держконтролем в Росії, комплексу діючих правових норм, його методології та оргструктурних питань, так і проблем його розвитку та вдосконалення. В основному висвітлюються лише окремі питання (зокрема, організація діяльності тих чи інших органів державного фінансового контролю). Фіксація ж авторів на якихось окремих моментах, вузької тематики хоча і вносить певний внесок і розвиток тієї чи іншої теми державного фінансового контролю, але в той же час, не сприяє широкому, комплексному і системному погляду на всю проблему в цілому. Запропоновані вченими теоретичні і практичні рішення тих чи інших державних питань, у тому числі і питань становлення і функціонування органів державного фінансового контролю, повинні бути адекватні політичній реальності, а це дуже складно в умовах стрімких переймання, що відбувається дня в Росії.
Прикладів неефективності діяльності організації та функціонування органів державного фінансового контролю, можна навести безліч.
При цьому серед основних причин неефективності діяльності органів державного фінансового контролю можна виділити наступні:
· Відсутність базового федерального закону про систему органів державного контролю з чітким позначенням їх обов'язків і відповідальності;
· Низький рівень правової культури посадових осіб контролюючих органів;
· Незастосування у повному обсязі наданих законодавством контрольним органом повноважень (не витримується періодичність контролю, перевірки часто проводяться від випадку до випадку за вказівкою вищестоящих органів, органи контролю не завжди володіють інформацією.
· Мінфін Росії, податкова служба Росії, державний митні комітет Росії та їх територіальні органи, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування не беруть належних заходів по виконанню доходної частини бюджету (не приймаються вичерпних заходів щодо збору податків та зборів (в результаті чого зростає дотаційність регіональних і місцевих бюджетів), не правомірно встановлюють різні пільги та звільнення від сплати митних платежів, не приймають посадових заходів з ліквідації зростаючої заборгованості перед бюджетом);
· Мінфіну Росії не вдалося сформувати єдину систему органів федерального казначейства з веденням рахунків з обліку доходів і коштів федерального бюджету в Банку Росії;
· Органи виконавчої влади суб'єктів РФ і Мінфін Росії має місце практика використання бюджетів на основі використання грошових сурогатів, бартерних операцій та застосування залікових схем (при цьому допускаються порушення самими податковими органами;
· Робота з мобілізації податки платежів і зборів «живими» грошима проводиться незадовільно;
· Не виконані в повному обсязі бюджетні завдання щодо збільшення доходів від майна, що перебуває у державній власності;
· У низці суб'єктів РФ, незважаючи на складне соціально-економічне становище, допускається нецільове витрачання фінансових ресурсів;
· У порушенні указів Президента РФ органи виконавчої влади регіонів надають фінансову підтримку господарюючим суб'єктам, які мають бюджетну заборгованість;
· Органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування часто нормативні акти, які не відповідають загальним федеральним принципам оподаткування в Росії;
· Мінфін Росії, податкові служби Росії, державний митний комітет Росії, інші федеральні органи, що здійснюють фінансовий контроль, недостатньо використовують надані їм повноваження щодо виявлення та припинення існуючих порушень. Їх діяльність погано скоординована, сфера компетенції чітко не розмежовано;
· Серйозні недоліки виявлені в діяльність по залученню і використанню іноземних кредитів і позик;
· Неефективно витрачаються кошти, виділені на розвиток інфраструктури ринку цінних паперів, порушуються права акціонерів при веденні реєстрів, допускаються факти безліцензірованной діяльності регістратівов і т.д.;
· Незадовільне виконання податкового законодавства;
· На балансах бюджетних установ числяться значні залишки дебіторської та кредиторської заборгованості. У складі заборгованості значаться суми, по яких минули строки позовної давності, а інвентаризації фінансових зобов'язань не проводяться
· Замовники республіканських цільових програм, як правило, не забезпечують виконання своїх контрольних функцій за рухом бюджетних коштів та досягненням соціально значущих результатів. Найчастіше кошти, виділені на реалізацію республіканських цільових програм, йдуть на оплату витрат з поточного утримання установ;
· Має місце завищення посадових окладів, встановлення неправомірних надбавок, введення додаткових ставок без правої підстави;
· Нерідко проводиться списання матеріальних цінностей з порушенням вимог законодавства, без оформлення відповідних документів;
· Велика кількість порушень допускається главами адміністрацій міст і районів при прийнятті ними одноосібних розпоряджень з питань використання додаткових доходів бюджетів;
· Численні порушення виявляються у постановці бухгалтерського обліку.
Всі вищеописані негативні моменти існуючої системи державного фінансового контролю (якщо виходити з того, що ця система як така взагалі існує), а також ускладнення соціально-політичних умов і господарського життя в Росії, розширення сфер діяльності господарюючих суб'єктів, збільшення інформаційних потоків - усе це вимагає створення адекватної сучасним умовам господарювання системи державного фінансового контролю на основі надійного правого «фундаменту», реформування існуючої структури і перетворення методів дії. На мою думку, якщо й далі не приділяти належної уваги проблемам державного фінансового контролю, то навряд чи можна очікувати, що реформи в нашій державі підуть у правильному напрямку, запобігши безконтрольність, казнокрадство, безладність економічних рішень і порушення законодавства у багатьох сферах господарювання. Тим більше що розвитку державного фінансового контролю вимагає і перспектива входження нашої країни до спільноти розвинутих держав (вже зараз зміцнення фінансового контролю - зокрема, контролю за використанням наданих позик - від нас вимагають держави і міжнародні організації-кредитори). Тому подолання відставання в області як теорії, так і практики контролю взагалі та державного фінансового контролю зокрема є однією з основних і найбільш актуальних завдань сьогодення, які необхідно вирішувати фахівцям.
Особливо зараз, в умовах, коли стан вітчизняної економіки протягом багатьох років залишається напруженим, особливо пріоритетними є заходи щодо зміцнення контролю за виконанням доходної та оптимізацією видаткової частин бюджету, тобто питання посилення та вдосконалення контролю за надходженням і витрачанням державних коштів. У цілому ж, для підвищення ролі держави в регулюванні ринкової економіки необхідно якнайшвидше питань і реальні дії, пов'язані з формуванням міцної нормативно-правової бази державного фінансового контролю, його сучасного методологічного, інструктивного і матеріально-технічного забезпечення, зі створенням умов комплектування органів державного фінансового контролю висококваліфікованими і надійними кадрами. Повинна вирішуватися і проблема соціального розвитку контрольного апарату, стимулювання праці державних контролерів (наприклад, рівень оплати їхньої праці має бути достатньо високий, щоб гарантувати їхню незалежність і результативність), забезпечення їх фізичного захисту.
Роль фінансового контролю в створенні адекватної сучасним економічним умовам системи управління фінансами важко переоцінити. У зв'язку з цим великого значення набуває необхідність удосконалення фінансового контролю з метою підвищення його дієвості та ефективності, тобто збільшення адекватності досягнутих у процесі здійснення контролю позитивних результатів наміченим цілям з одночасним урахуванням проведених витрат (часу, матеріальних і грошових коштів, трудових ресурсів і т.д.).
Удосконалення фінансового контролю в РФ повинне здійснюватися за такими основними напрямками. Створення методологічних основ фінансового контролю в РФ як найважливішої складової загальнонаціонального контролю дозволить всім суб'єктам контролю і суб'єктам господарювання отримати чіткі орієнтири у процесі визначення та реалізації своїх завдань, функцій, повноважень, а також визначити цілі, завдання, принципи, етичні норми фінансового контролю і т. п. Слід також законодавчо визначити: види фінансового контролю, суб'єкти та об'єкти фінансового контролю, розділити сфери зовнішнього і внутрішнього фінансового контролю. Відсутність загальних підходів до класифікації фінансового контролю, єдиної термінології в частині визначення таких ключових понять, як вид, форма, методи контролю, створює труднощі в розробці та застосуванні нормативно-правових актів (методичних документів контролюючих органів тощо), сприяє виникненню ряду спірних ситуацій, наприклад, щодо заходів відповідальності за фінансові порушення. Необхідно також завершити розробку єдиної кодифікованої системи стандартів фінансового контролю, використовуючи досвід Рахункової палати РФ.
У питаннях удосконалення фінансового контролю велика роль належить різним професійним асоціаціям, об'єднанням органів фінансового контролю, діяльність яких дозволить вирішувати, як окремі питання здійснення того чи іншого виду фінансового контролю в РФ, так і ключові питання методології фінансового контролю.
Ключовим напрямом вдосконалення державного фінансового контролю як найважливішої складовою фінансового контролю в РФ і підвищення його ефективності є прийняття єдиної концепції державного фінансового контролю в РФ, яка повинна встановити єдині методологічні та правові засади здійснення державного фінансового контролю в РФ, визначити систему органів, що здійснюють контроль, а також механізм їх взаємодії. У рамках цих питань необхідна розробка науково-методичних основ оцінки ефективності діяльності органів державного фінансового контролю та їх співробітників. У сучасних умовах відсутній механізм взаємодії органів державного фінансового контролю та законодавчої (представницької) і виконавчої влади, розробка якого є ключовим питанням організації державного фінансового контролю в РФ. Важливим питанням є також визначення органу, який має статусом вищого контрольного органу. Крім того, необхідно чітко визначити статус органів державного фінансового контролю по відношенню до органів аудиторського контролю, законодавчо закріпивши їх пріоритет у питаннях методології фінансового контролю. До цих пір не вирішено питання про необхідність розробки основних правових актів, таких як Федеральний закон про державний фінансовий контроль в РФ, про статус контрольно-рахункових органів.
З метою підвищення ефективності витрачання державних коштів перспективним напрямком удосконалення контролю є перехід до аудиту ефективності державних витрат, який являє собою напрям діяльності контрольних органів, що передбачає аналіз результативності та економності використання державних коштів, оцінку можливих резервів їх зростання та обгрунтованості витрачання. В даний час відсутня єдина методика проведення аудиту ефективності державних витрат, не визначені критерії та показники ефективності використання державних коштів.
Потребує завершення робота щодо конкретизації і законодавчого закріплення критеріїв неефективного використання бюджетних коштів, розпорядження державною власністю, а також відповідальність за їх неефективне використання. Значну частку в загальному обсязі фінансових порушень, виявлених в ході здійснення фінансового контролю, є нецільове використання бюджетних коштів. При цьому недостатньо чітко визначені підстави, за якими використання бюджетних коштів може трактуватися як нецільове, а також відсутні правові механізми, які повинні бути спрямовані на посилення заходів відповідальності за нецільове і неефективне витрачання державних коштів. Важливою проблемою здійснення контролю є низький відсоток повернення бюджетних коштів за результатами проведених ревізій і перевірок. У зв'язку з цим необхідно вжити комплекс заходів: по підвищенню рівня результативності контрольних заходів, спрямованих на уточнення відповідальності державних посадових осіб за порушення вимог закону про виконання бюджетів та позабюджетних фондів і про розпорядження державною власністю; щодо підвищення відповідальності посадових осіб за невиконання приписів. Контрольних органів; по встановленню правових норм, який закріплює механізм повернення бюджетних коштів та відповідальності посадових осіб за надання незабезпечених безпроцентних кредитів і позик і т.п. Для підвищення ефективності проведення ревізій фінансово-господарської діяльності як одного з основних методів фінансового контролю необхідно в законодавчому порядку закріпити основи проведення ревізії, визначивши мету і завдання ревізії, порядок її проведення, склад органів, що мають право на проведення ревізії, їх права та обов'язки; визначити права та обов'язки ревізується і т.п. Важливим питанням вдосконалення контролю є виключення дублювання дій контрольних органів, що полягає у вчиненні різними органами своїх функцій щодо одних і тих же об'єктів контролю, - Міністерства фінансів РФ, органів федерального казначейства, Рахункової палати РФ, контрольних органів, створених головними розпорядниками та розпорядниками бюджетних коштів при здійсненні наступного фінансового контролю.
Органи податкового та митного контролю повинні більш тісно взаємодіяти з контрольними органами виконавчої влади, перш за все з органами федерального казначейства та Рахунковою палатою РФ. Крім того, підвищенню ефективності податкового контролю сприятимуть: вирішення завдань, пов'язаних з розробкою форм і методів контрольної роботи стосовно платників податків, які представляють «нульові баланси" або не представляють податкову звітність; подальший розвиток податкового адміністрування, і в першу чергу для суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність у пріоритетних для даного регіону напрямках діяльності; введення системи непрямого контролю, в основу якої покладена оцінка ризику несплати податків та інших обов'язкових платежів; розширення напрямів взаємодії з громадськими організаціями платників податків; вдосконалення програмного забезпечення процедури камеральних перевірок, а також стандартизація процедури виїзних та зустрічних перевірок та ін Використання нових інформаційних технологій повинно стати чинником підвищення вдосконалення ефективності державного фінансового контролю. Інформатизація діяльності органів державної влади та державного фінансового контролю на основі передових технологій відкриває перспективи підвищення ефективності використання державних ресурсів. З появою нових інформаційних технологій стане можливим повною мірою забезпечити відкритість бюджетів всіх рівнів, можливість в реальному масштабі часу контролювати витрати і доходи кожного одержувача бюджетних коштів.
Наявність оперативної інформації про фінансово-господарської діяльності всіх учасників бюджетного процесу сприятиме попередженню порушень фінансово-господарської діяльності. Для формування єдиного інформаційного простору необхідна інформаційна сумісність результатів діяльності контрольних органів, автоматизація обліку контрольних заходів та забезпечення обміну відповідною інформацією між контрольними органами і т.п.
З метою вдосконалення аудиторського контролю особливої уваги заслуговує проблема підвищення якості наданих аудиторських послуг. Важливе значення у цьому зв'язку набуває розробка додаткових критеріїв, що характеризують діяльність аудиторських організацій крім дотримання діючих правил (стандартів). Крім того, підвищення якості наданих аудиторських послуг будуть сприяти і такі чинники, як створення методик оцінки збитку від здійснення неякісного аудиту, спрощення існуючої системи судового діловодства та ін Якість аудиторських послуг тісно пов'язано з рівнем кваліфікації аудиторів, підвищенню якого має сприяти більш ефективна система їх професійної підготовки.
Важливим напрямком удосконалення аудиторського контролю в РФ має стати зміна характеру проведеного аудиту, який буде полягати не тільки у вираженні думки про достовірність звітності, але і в наданні необхідної інформації її користувачам про фактичне фінансове становище суб'єкта господарювання. Для подальшого розширення взаємодії органів державного фінансового контролю та аудиторських організацій необхідно розширити і більш чітко формалізувати напрямки можливої співпраці, наприклад, в частині проведення аналізу раціонального та ефективного використання організаціями державних фінансових коштів і майна. Найбільш важливим моментом є також узгодження інтересів всіх учасників ринку аудиторських послуг на базі ефективного механізму його регулювання, який включав би заходи не тільки адміністративного, а й фінансового впливу, а також враховував би систему встановлених етичних норм, що мають сьогодні в основному декларативний характер. У сучасних умовах свого вирішення потребує законодавче забезпечення внутрішньогосподарського фінансового контролю, нинішній стан якого дозволяє говорити лише про його створення, а не про розвиток. Слід законодавчо закріпити основи функціонування служб внутрішнього контролю і встановити основи їх взаємодії з іншими органами фінансового контролю. Важливим напрямком удосконалення системи внутрішньогосподарського контролю є розробка і реалізація найбільш раціональних форм, методів його здійснення, що сприяють зниженню зловживань посадових осіб, збереження та раціонального використання фінансових ресурсів, зниження трудомісткості контрольної роботи (наприклад, впровадження бюджетування, орієнтованого на результат). Подальшому розвитку і вдосконалення громадського контролю має сприяти здійснення наступних заходів: розширення діяльності опікунських рад, створення яких передбачено чинним законодавством; більш чітка регламентація окремих аспектів діяльності некомерційних організацій (громадських організацій, партій, спілок тощо), таких як інформування про результати своєї діяльності (визначення конкретного переліку засобів масової інформації, в яких повинні публікуватися звіти таких організацій, встановлення заходів відповідальності за ухилення від публікації звітів); законодавче забезпечення процедур доступу до державних інформаційних ресурсів, виключаючи інформацію з обмеженим доступом, як найважливішу основу здійснення громадського контролю за діяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських, політичних та інших організацій; забезпечення можливості участі громадськості в проведенні конкретних контрольних дій (наприклад, інвентаризації товарно-матеріальних цінностей та грошових коштів).
3.2 Шляхи вдосконалення державного фінансового контролю РФ
В даний час економіка країни несе значні втрати через низьку фінансової, бюджетної, податкової дисципліни, недостатньої роботи системи державного фінансового контролю. Реальною загрозою економічній безпеці країни є масштабне нецільове використання державних і матеріальних ресурсів, махінації з їх вилучення і часто пряме розкрадання, корупція, вивезення капіталів за кордон та легалізація (відмивання) доходів, одержаних злочинним шляхом. Основними причинами такого стану є існування умов, що сприяють криміналізації економіки, слабкість законодавчої та методологічної бази, внутрівідомчого контролю, певною мірою безсистемність здійснення фінансового контролю в сфері державного та муніципального секторів економіки та його правова невизначеність.
У зв'язку з цим, необхідно вжити заходів з відродження внутрішнього (відомчого) фінансового контролю (як невід'ємний елемент державного фінансового контролю) під керівництвом Міністерства фінансів Російської Федерації.
Сучасний внутрішній (відомчий) фінансовий контроль повинен мати узгодженої нормативною базою, бути функціонально незалежним від керівництва об'єкта, що перевіряється, спиратися на єдині правила та інструкції по його здійсненню і сприятиме зменшенню втрат державних грошових і матеріальних засобів. Для досягнення зазначеної мети необхідно передбачити в структурі об'єктів фінансового контролю посади внутрішніх контролерів, які здійснюють на постійній основі внутрішній фінансовий контроль.
Сьогодні для підвищення ефективності всієї правоохоронної системи держави, необхідні розробка і прийняття комплексу поправок до діючих федеральних законів. Я пропоную наступні заходи:
· Уточнення відповідальності державних посадових осіб за порушення вимог закону при виконанні федерального бюджету та позабюджетних фондів, а також при розпорядженні державною власністю;
· Конкретизація настання відповідальності посадових осіб за невиконання приписів Рахункової палати та інших контрольних органів;
· Введення підконтрольності Центрального Банку перевірок Рахункової палати, в тому числі у формуванні та виконанні власної кошторису витрат, в надходженні доходів і формуванні прибутку;
· Прийняття форм фінансової звітності всіх органів державної влади;
· Наділення Рахункової палати Російської Федерації правом виступати в судах з позовами на захист інтересів держави у разі встановлення фактів незаконних або удаваних угод.
Організація ефективної держави вимагає прозорості, аналізу економічної доцільності державних фінансових потоків всіх видів. Для досягнення цієї мети необхідно розширити повноваження органів зовнішнього контролю; розробити єдині стандарти зовнішнього контролю для кожного типу об'єктів контролю, що відповідають рекомендаціям Міжнародної організації вищих контрольних органів; визначити критерії ефективності, економності та корисності вироблених державних витрат, виданих зобов'язань.
Водночас в умовах ринкової економіки використання тільки органів державного і муніципального фінансового контролю для протидії загрозам нормального функціонування фінансових відносин недостатньо. Необхідна більш розвинена аудиторська діяльність - форма фінансового контролю, затребувана потребами та особливостями ринкового господарства.
Причому це усвідомлюють і відомі державні фінансові контролери. Приміром, С.О. Шохін, аудитор Рахункової палати Російської Федерації, доктор юридичних наук, в одній зі своїх статей зазначає, що «як це не парадоксально, органи державного фінансового контролю, зокрема Рахункова палата Російської Федерації, виявляються вкрай зацікавленими в міцному становленні, активний розвиток і ефективне функціонування інституту незалежного аудиту. Практика показала, що органи державного фінансового контролю і незалежні аудитори, аудиторські фірми аж ніяк не є конкурентами, а навпаки, кваліфікований і сумлінну аудит може бути вагомою підмогою в роботі державних органів фінансового контролю і робити істотний позитивний вплив на підвищення ефективності їх роботи, на повноту і якість виконання їх функцій і поставлених перед ними завдань ».
Взаємодія органів (організацій) державного і муніципального контролю з інститутом незалежного аудиту посилився у зв'язку з необхідністю виконання цілей і завдань Концепції управління державним майном і приватизацією в Російській Федерації. Очевидно, що для якісного вирішення задач необхідний формалізований механізм взаємодії. Сьогодні є всі підстави для його створення.
Відповідно до Федерального закону від 07. 08. 2001 р. № 119 - ФЗ «Про аудиторську діяльність» аудит не підміняє державного контролю достовірності фінансової (бухгалтерської) звітності, здійснюваного уповноваженими органами державної влади, зокрема Рахунковою палатою. Разом з тим Закон не перешкоджає співробітництву між ними, а в ряді випадків має на увазі таку співпрацю. Наприклад, у Законі чітко визначено перелік випадків, коли здійснюється обов'язковий незалежний аудит. Під даний перелік підпадають кредитні організації, державні позабюджетні фонди, унітарні підприємства, відкриті акціонерні товариства та ін Але відповідно до законодавства дані об'єкти входять і в область контрольних повноважень Рахункової палати, якщо вони використовують державні кошти або державну власність. Таким чином, в даній сфері може і повинно проводитися згадане вище співпрацю. При цьому, природно, мається на увазі, що обидві сторони обмежені у своїх діях положеннями про аудиторську, державної та комерційної таємниці.
Рахункова палата Російської Федерації як орган, безпосередньо утворений власником в особі держави спеціально для контролю за використанням державних фінансових і матеріальних ресурсів, уповноважена залучати до перевірок і обстежень фахівців інших організацій і незалежних експертів, в тому числі аудиторів (ст. 22 Закону № 4 - ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації»). Аналогічна норма закладена також практично у всіх законах суб'єктів Російської Федерації про регіональних контрольно - рахункових органах. Однак ця можливість щодо аудиторів поки достатньою мірою не реалізована ні федеральної Рахунковою палатою, ні регіональними палатами. Очевидно, механізм взаємодії надалі буде удосконалюватися.
Слід зазначити, що певні кроки в цьому напрямку вже робляться.
Так, у Рахунковій палаті Російської Федерації освічений і активно діє Експертно - консультативна рада при Голові Палати, до складу якого входять, в тому числі добре відомі і шановані в аудиторському співтоваристві фахівці в області аудиту. Рада надає вагому допомогу Палаті у розробці методик, правил і стандартів проведення контрольних заходів. Таким чином, вже сьогодні починає розвиватися методологічне взаємодія двох інститутів фінансового контролю, різних за формою, але вирішальних принципово спільні завдання.
У всьому світі прийнято встановлювати ділові відносини між власником фінансових і матеріальних коштів, у тому числі в особі державних органів, і певним колом працюють на ринку фінансових консультантів, і це не вважається порушенням принципу незалежності аудиту. Питання стоїть дуже просто і логічно: держава передає підприємству гроші, воно повинно бути впевнено в надійності підприємства, підприємство повинно підтвердити таку надійність, використовуючи певні критерії і докази; позитивний аудиторський висновок є одним з таких доказів. Досить перспективним напрямком, на думку С.О. Шохіна, представляється опора на поступово стають на ноги саморегульовані аудиторські організації, як це робиться, наприклад, у багатьох промислово розвинених країнах на фондовому ринку. І дуже відрадно, що ця точка зору підтримується Департаментом організації аудиторської діяльності Мінфіну Росії.
Представники системи державного фінансового контролю, в яку входять органи (організації) муніципального фінансового контролю, і аудиторської спільноти покликані забезпечити реалізацію принципу прозорості. У чому полягає цей принцип і як забезпечити його реалізацію?
Прозорість державного сектора (або бюджетно-податкова прозорість) може бути визначена як відкритість для населення широкого кола біля державних структур і функцій, намірів у сфері бюджетно-податкової політики, державних доходів, витрат і проектів. Вона передбачає постійну доступність надійної, всеосяжною, своєчасною, зрозумілою і відповідає міжнародним стандартам інформації про державну діяльність, включаючи і види діяльності, які здійснюються поза державним сектором. Призначення бюджетно-податкової прозорості - забезпечити електорату і фінансових ринків доступ до точної інформації про поточний та майбутньому фінансовому становищі держави. Крім того, бюджетно-податкова прозорість є обов'язковою умовою для здійснення якісної економічної політики. Своєчасне опублікування чітко складених документів про бюджет допомагає ринкам оцінити наміри держави, і, отже, дисциплінує його. Прозора система державного фінансового обліку дозволяє ринкам бути в курсі того, чим насправді зайнято уряд, а також порівнювати заплановані бюджетом заходи і реальну фінансову діяльність. Оскільки бюджетно-податкова прозорість є рушійною силою звітності, вона сприяє підвищенню в тому ж обсязі демократичного змісту політики і зміцнює довіру населення до свого уряду.
В ідеалі втручання держави повинно мати місце в такі області, як витрати на розвиток трудових ресурсів, освіта, охорона здоров'я, соціальний захист, захист навколишнього середовища, науку, армію і виробництва, що забезпечують національну безпеку країни.
Бюджетно-податкова інформація повинна бути достовірна, для підвищення її достовірності необхідний не тільки контроль за витрачанням бюджетних коштів (наприклад, при реалізації федеральних цільових програм), а й перевірка результативності. У даному випадку, мова йде про контрольні заходи оцінного характеру.
Якщо такого роду заходи проводитися не будуть, то держава не зможе сформувати адекватні часу та потреби суспільства заощадження.
Ключовими факторами економії коштів і формування державних заощаджень є контроль в області боргових відносин.
Що стосується управління внутрішнім державним боргом, то, насамперед державу, має забезпечити прозорий облік боргових зобов'язань. Кожен фінансовий контролер багаторазово зіштовхується у своїй практиці з неврахованими гарантіями, поручительствами, необгрунтованим кредитуванням за рахунок бюджетних коштів, як суб'єктів державного сектора економіки, так і представників приватного сектора.
Виняткова актуальність питань організації ефективної системи державного фінансового контролю, що запобігає посилення позицій тіньової економіки і розпад держави, дозволяє розглядати її як одного з найважливіших напрямів державних реформ в нашій країні.
Цілком очевидно, що основні напрями перетворень, найбільш характерні риси нової моделі системи державного фінансового контролю, його сучасну концепцію можна розробити лише на основі всебічного аналізу його теоретичних і практичних питань, вивчення вітчизняного і зарубіжного історичного досвіду, сучасної практики.
Отже, для того щоб державний фінансовий контроль у Росії був дійсно ефективним і відповідав рівню економічно розвинених держав, необхідно виконати багато важливих і суттєвих перетворень. Створення системи державного фінансового контролю, що відповідає потребам державного управління на сучасному етапі, передбачає реалізацію сукупності заходів правового, організаційного та методологічного характеру. І все це вимагає невідкладного та поетапного вирішення. З урахуванням результатів наукових досліджень вітчизняного державного фінансового контролю, міжнародної науки і практики, особливостей сучасного російського соціуму, історичної спадщини та вихідних позицій, правових норм має бути розроблена цілісна концепція реформування і розвитку державного фінансового контролю в Російській Федерації, створення його системи в сучасних умовах побудови розвиненого ринку.
Основні ж, або магістральні, шляхи реформування державного фінансового контролю, спрямовані на створення його цілісної системи, в сучасних умовах представляються в наступному:
· Приведення теоретичної бази (в тому числі методологічного забезпечення державного фінансового контролю) у відповідність до сучасних умов;
· Реформування організаційних структур;
· Формування системної і завершеною нормативної бази (в тому числі стандартизація державного фінансового контролю);
· Формування системи процедур контролю (методологічного забезпечення);
· Створення цілісних науково - дослідної та навчальної баз, формування системи кадрового забезпечення;
· Організація адекватної інформаційно - комунікативної інфраструктури;
· Підвищення рівня матеріально - технічного (включаючи соціально - побутове) і фінансового забезпечення функціонування контролюючих органів.
Слід зазначити, що властивості системи державного фінансового контролю розвиваються під впливом керуючих впливів і самі є чинниками управління. Найважливішими з таких факторів є здатність системи акумулювати і ефективно використовувати свої ресурси і потенціали розвитку, а також сприйнятливість до нововведень. Також необхідно проаналізувати і максимально використовувати наявні (початкові) можливості, а також стартові умови розвитку.
По кожному з вищевказаних напрямів організації системи державного фінансового контролю слід визначити відповідний комплекс робіт. Наприклад, у число основних ділянок роботи з формування системи кадрового забезпечення державного фінансового контролю необхідно включити як мінімум наступні:
1. визначення варіантів призначення керівників тих чи інших органів державного фінансового контролю;
2. визначення кількості та професійно - кваліфікаційних характеристик персоналу;
3. розробка механізмів набору й розподілу кадрів, комплексної оцінки роботи;
4. розробка системи професійного розвитку кадрів (методів визначення потреби в допідготовку кадрів), програм і технологічних процесів їх підготовки;
5. розробка системи посадової розвитку кадрів (ротації і посадового просування);
6. встановлення відповідних регламентів взаємин між працівниками;
7. визначення механізмів відповідальності за недотримання дисципліни праці;
8. розробка системи мотивації праці і т.д.
У зв'язку з вищевказаним питанням варто відзначити, що для формування та подальшого розвитку системи кадрового забезпечення державного фінансового контролю в першу чергу необхідно використовувати вже накопичений величезний практичний досвід вітчизняних фахівців у галузі економіки та фінансів (кадровий резерв), залучати молодих фахівців, створивши для цього надійну систему мотивації.
З метою формування і реалізації програм розвитку державного фінансового контролю доцільно створити Тимчасову міжвідомчу комісію з організації та розвитку системи державного фінансового контролю (затвердивши її статус спеціальним Указом Президента Російської Федерації). Зазначена комісія повинна здійснювати координацію дій міністерств, відомств, інших федеральних органів виконавчої влади, а також органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації щодо участі у розробці та реалізації відповідних програм. Слід зазначити, що особлива актуальність проблеми розвитку і вдосконалення державного фінансового контролю в сучасних умовах, вищенаведені абсолютно неприпустимі (з точки зору необхідності зміцнення російської державності) недоліки державного фінансового контролю, а також стрімкість відбуваються в світі соціально-економічних трансформацій (глобалізація і т.д .) зумовлюють необхідність почати здійснення перетворень російського державного фінансового контролю як можна раніше. За великим рахунком, реформа державного фінансового контролю (у напрямку організації його цілісної системи) вже розпочато одночасно з процесами соціально-економічних реформ в нашій країні, реформ складових державний устрій. Реформа державного фінансового контролю вже йде, і процес цей може так і не привести до необхідних результатів, до утворення цілісної ефективної контрольної системи, так для нього характерні недостатня цілеспрямованість і однобічність, а також стихійність, тобто відсутність чіткої стратегії, заснованої на відповідній досить продуманої концепції. Слід зазначити, що в рамках органів державного фінансового контролю виконавчої гілки влади (зокрема, контрольних органів Мінфіну Росії) вже зроблені спроби розробки Федеральної цільової програми перспективного розвитку контрольно - ревізійних органів Мінфіну Росії в 2001-2004 рр.. При цьому метою даної Програми було комплексний розвиток системи контрольно - ревізійних органів Мінфіну Росії, спрямоване на посилення контролю за витрачанням бюджетних коштів і підвищенням ефективності їх діяльності і віддачі для держави в цілому, в тому числі через запобігання фінансовим порушенням у сфері економіки. У Програмі було визначено основні напрямки розвитку організації і структури, рівня та форм взаємодії з іншими державними контролюючими органами, кадрового складу, матеріально - технічного та інформаційного забезпечення контрольно - ревізійних органів Мінфіну Росії.
Проаналізувавши результати Програми можна зробити висновок, що все-таки реорганізацію державного фінансового контролю необхідно здійснювати поступово протягом ряду років. Різкі ж кроки в цьому плані чреваті зупинкою ходу досягнення цілей державного фінансового контролю, а також втратою державних ресурсів у результаті незаконних дій різного роду порушників, які можуть скористатися слабкими місцями в контрольній системі, що виникають у ході будь-якої реструктуризації. Іншими словами, реструктуризацію державного фінансового контролю необхідно проводити синхронно зі зміною функцій управлінських ланок у частині контролю. Наприклад, на період відволікання працівників оргзвеньев державного фінансового контролю в процесі зміни їх функцій доцільно створити тимчасову систему підтримки контрольних функцій реструктуріруемих органів. Також слід заснувати Тимчасову комісію з формування концепції та організації реформування системи державного фінансового контролю. У той же час періодично повинна проводитися оцінка досягнутого (аналіз дієвості системи), а при необхідності - уточнення концепції у відповідності з мінливими економічними умовами.
Важливою умовою ефективності ходу реформ вітчизняного державного фінансового контролю, спрямованих на створення його цілісної системи, є зміцнення державної фінансової безпеки.
Разом з тим, враховуючи все вищесказане, для вдосконалення державного фінансового контролю необхідно:
· Контролювати не тільки цільовий характер державних видатків, а й оцінювати їх результативність;
· Посилити прозорість діяльності організацій, що використовують кошти платників податків;
· Впроваджувати нові технології проведення контрольних перевірок у порівнянні з традиційно використовуваними перевірками законності та цільового використання бюджетних коштів;
· Законодавчо визначити аудит ефективності використання бюджетних коштів як різновид державного фінансового контролю, здійснюваного контрольно - рахунковими органами у вигляді перевірок ефективності використання бюджетних коштів і державної власності;
· Розробити єдину для контрольно - рахункових органів та інших органів фінансового контролю методологічну базу проведення аудиту ефективності у відповідності із загальноприйнятими в різних країнах принципами і методами;
· Наділити контрольно - рахункові органи в суб'єктах Федерації повноваженнями з виконання прийнятих ними рішень, наприклад, можливість стягувати нецільові кошти, що витрачаються з бюджету;
· До Бюджетного та Кримінального кодексів Російської Федерації внести статті про відповідальність керівників установ - одержувачів бюджетних коштів за порушення бюджетного законодавства та Закону про бухоблік;
· Більш чітко координувати діяльність органів, які здійснюють фінансовий контроль з метою усунення дублювання функцій контролюючими органами;
· Керівникам міністерств і відомств, голів адміністрацій необхідно посилити внутрішній фінансовий контроль, забезпечити дотримання періодичності проведення контрольних заходів, систематизувати контроль за усуненням виявлених порушень і недоліків;
· Забезпечити дотримання фінансової дисципліни і звести до мінімуму фінансові порушення, зробити максимально раціональним управління державними і муніципальними фінансами;
· Розробити фінансовим органам інформаційно - аналітичну систему, як основу вдосконалення управління бюджетними ресурсами, що включає в себе моніторинг, аналіз, прогнозування, планування і систему підтримки прийняття управлінських рішень;
· Визначити напрями і питання, за якими можуть проводитися перевірки і аналіз ефективності законів про бюджет;
· Сформувати систему критеріїв та показників ефективності використання державних коштів з урахуванням функціональності та економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації;
· Об'єднати зусилля контрольних органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади різних рівнів для створення системи аудиту ефективності використання бюджетних коштів;
· Державним контрольним комітетам суб'єктів Федерації спільно з постійними комісіями та депутатськими фракціями, представницькими органами місцевого самоврядування та іншими зацікавленими особами та організаціями продовжити роботу з вироблення пропозицій у галузі вдосконалення законодавчої бази державного фінансового контролю, зокрема законодавчого закріплення аудиту ефективності як різновиду державного фінансового контролю, здійснюваного контрольно - рахунковими органами у вигляді перевірок ефективності використання бюджетних коштів і державною власністю;
· Відповідно до прийнятої Урядом Російської Федерації Концепцією реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2005-2007 рр.. здійснювати постійну взаємодію, Мінфіну Російської Федерації, Державного контрольного комітету Російської Федерації та інших контрольних органів при розробці нормативно - правової та методичної бази в процесі переходу до бюджетування, орієнтованого на результати;
· Спільно з профільними кафедрами вищих навчальних закладів опрацювати питання підготовки методичних документів, зокрема республіканського стандарту (методики) проведення аудиту ефективності використання державних коштів, та підвищення кваліфікації фахівців - аудиторів у сфері державного фінансового контролю;
· Удосконалювати кадрове забезпечення контролю через підвищення кваліфікації та професіоналізму фахівців, що здійснюють контрольно - економічну роботу, створення контрольно - Рахункової палати на місцях, підготовки аудиторів з аудиту бюджетних показників місцевих бюджетів;
· Розробити інформаційне забезпечення, яке відповідає аналітичним цілям контролю, що гарантує повноту і достовірність вихідних даних про об'єкт контролю, широку гласність прийняття рішень і виконання бюджетів різних рівнів, за допомогою регулярного висвітлення в офіційній періодичної преси поточного виконання бюджету і звітів контрольно - Рахункової палати на місцях;
· Контролювати вкладення, перш ніж намагатися контролювати результати;
· Створити надійну систему обліку, перш ніж запроваджувати інтегровану систему управління фінансовою діяльністю;
· Складати кошторис робіт, що підлягають виконанню, перш ніж складати кошторис майбутніх результатів;
· Укладати офіційні контракти в приватному секторі, перш ніж укладати державні і муніципальні контракти;
· Затвердити та ввести в дію передбачуваний бюджет, перш ніж вимагати від керівників ефективного використання ввірених їм ресурсів.
Результатом реалізації названих завдань є досягнення правопорядку в процесі здійснення фінансової діяльності. Що є необхідною умовою прийняття правильних управлінських рішень. Правильно поставлений фінансовий контроль сприяє уникненню помилок.
Необхідно відзначити, що Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контроль за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави, недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених або бюджетних субсидій і кредитів, а також дотримання встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності.
Висновок
Сьогодні органи державної влади приділяють серйозну увагу питанням вдосконалення системи державного фінансового контролю. Оскільки очевидно, що обов'язковою умовою ефективного функціонування економіки і фінансової системи країни є наявність розвиненої системи контролю.
Зроблений вже ряд кроків, спрямованих на її реформування. Помітну роль у вдосконаленні фінансового контролю покликано зіграти Бюджетного кодексу Російської Федерації.
З метою найбільш повного виконання Указу Президента Російської Федерації від 03.03.1998 р. «Про забезпечення взаємодії державних органів у боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки» було створено департамент державного фінансового контролю та аудиту. Створення такого органу викликано необхідністю організації аудиторської діяльності і з'єднанням у єдиний блок всіх підрозділів Міністерства фінансів Росії, що виконують контрольні функції.
В даний час у Мінфіні Активізована робота з підготовки проектів федеральних законів про державний контроль у Російській Федерації.
Проте як і раніше гострої Щоб Росії залишається проблема створення всеохоплюючої і надійної системи державного фінансового контролю. Причин тут декілька.
У деяких суб'єктів Федерації влади не розуміють (чи роблять вигляд що не розуміють) значення зовнішнього державного фінансового контролю. Виконавча влада докладає всіх зусиль, щоб не допустити зовнішнього контролю за своєю діяльністю (або всіляко його обмежувати), а органи представницької влади або влаштовує така безконтрольність, або вони слабкі, щоб наполягти на своїх правах.
В інших регіонах створені контрольно-лічильної органи не усвідомили масштабу стоять перед ними завдань, не придбали відповідні кваліфікації для їх вирішенні, і тому їх дії фактично дублюють роботу інших контрольних органів.
Практично у всіх регіонах не накладено взаємодії органів державного контролю (перш за все, інформаційна), взаємодіятиме амбіції заважають координації їх діяльності навіть на федеральному рівні така взаємодія ще тільки налагоджується.
Зусилля органів влади, яким доручено виконувати функції контролю, не координуються і здійснюють вони його в основному в рамках свого відомства, що викликає роздробленість фінансової системи.
На мій погляд, ще одним важливим питанням є відсутність закону визначає можливості державного фінансового контролю у відношенні порушників фінансового законодавства. Адже без адміністративних матеріально-фінансових заходів впливів на порушників фінансового законодавства не можливо досягти високих результатів у виконанні поставлених перед органами контролю завдань.
Для ефективного здійснення державного фінансового контролю потрібно не тільки назвати органи державного контролю, що тепер зроблено Бюджетним кодексом, але і законодавчо закріпити їх завдання, право, сферу дії.
Слід зауважити, що Рахункова палата РФ зраджують велике значення вирішення проблеми створення в країні всеосяжною і надійної системи державного фінансового контролю, розробці єдиної концепції державного фінансового контролю.
На думку Рахункової палати РФ, контрольно-рахункові органи, враховуючи коло їх повноважень (зовнішній контроль всього управління державні фінансові на відповідному рівні бюджетної системи, в тому числі, контроль ефективності внутрішньої контрольної служби), їх підзвітність органів законодавчої влади, тобто всьому суспільству, могли б встати координує центром, об'єднуючим зусилля всіх органів державного фінансового контролю на кожному рівні бюджетної системи.
Об'єднання контрольно-рахункових органів усіх рівнів у єдину систему, побудовану на засадах їх рівноправності та тісної взаємодії в інформаційній, методичної, експертно-аналітичної та інших сферах, дозволила б, у повній відповідності з принципами бюджетного федералізму, охопити зовнішнім контролем управління всіма державними фінансами Російської Федерації.
Однак така система зможе забезпечувати надійний і всеосяжний державний фінансовий контроль лише тоді, коли в кожному регіоні Російської Федерації будуть діяти професійно сильні контрольно-рахункові органи, здатні не тільки виконати кваліфіковану перевірку законності правильності розподілу фінансових коштів ведення бухгалтерських рахунків, а й, що важливіше , провітрювання грамотний аналіз всієї бюджетно-фінансової системи регіону, визначити області, що вимагають підвищеної уваги контрольних органів, згуртувати навколо себе інші контрольні органи та забезпечити необхідне поділ завдань і співробітництво між ними в інтересах держави і всього суспільства.
Становлення таких контрольно-рахункових органів у кожній ланці бюджетної системи Росії-обов'язковий крок на шляху до побудови в Росії всеосяжною і надійної системи державно фінансового контролю. Таким чином, створення на всій території Російської Федерації єдиного поля державного фінансового контролю - найважливіша державна задача.
Список використаної літератури
1. Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 р. № 145-ФЗ.
2. Архипов А.І., Погосов І.А. Фінанси, изд-во «ПРОСПЕТК» 2007-13 с.
3. Баканов М.І., Шеремет А.Д. Теорія економічного аналізу: Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2001. - 288 с.
4. Басовский Л.Є. Комплексний економічний аналіз господарської діяльності: Навчальний посібник для вузів. - М.: ИНФРА-М, 2004 - 366 с.
5. Басовский Л.Є. Теорія економічного аналізу: Навчальний посібник. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 222 с.
6. Бердникова Т.Б. Аналіз і діагностика фінансово-господарської діяльності підприємства: Навчальний посібник для вузів. - М.: Іфра-М, 2002. - 214 с.
7. Бочаров В.В. Комплексний фінансовий аналіз. - СПб.: Пітер, 2007. - 432 с.
8. Бабич А.М., Павлова Л.М. «Державний фінансовий контроль» 2009-566 с.
9. Бурцев В.В., Основні принципи організації організації державного фінансового контролю в сучасних умовах Фінансовий менеджмент № 2 / 2006
10. Гіляровський Л.Т. Економічний аналіз. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 615 с.
11. Цивільний кодекс РФ (частина перша) від 30.11.1994 р. № 51-ФЗ
12. Гринкевич Л, С., Сагайдачний Н.К. «Державні і муніципальні фінанси Росії» 2008 р. 551 с,
13. Грушевський В.І. Фінанси: Підручник - М.: видавництво Московського інституту економіки, 2008-367 с.
14. Дибаль С.В. Фінансовий аналіз: Навчальний посібник. - СПб.: Бізнес-преса, 2005. - 304 с.
15. Євдокимова Л.А, «Фінанси, грошовий обіг і кредит», вид-во: «МГИУ»: 2009-216 с.
16. Занадворнов В.С., Колосніцина М.Г. «Економічна теорія державних фінансів», вид-во: «ГУ ВШЕ»: 2006-391 с.
17. Коновалова Т.В. Фінанси і кредит. Організація самостійної роботи студентів. Видавництво: «Фінанси та статистика»: 2007-175 с.
18. Купцов М.М Фінанси. Вид-во: »РІОР»: 2008-113 с.
19. Лаврушин О.І. «Фінанси і кредит» 2008-304 с.
20. Лушин С.І., Слєпов В.А., «Державні і муніципальні фінанси» 2007-763 с.
21. Лупей Н.А. «Фінанси організацій: короткий курс»
22. Конституція Російської Федерації. - М-во «Ось-89», 2000-48 с.
23. Кармоков X Економічна політика і Рахункова палата РФ / / Російський економічний журнал. - 2000 - № 3
24. Кочерін Є. Держконтроль: на одного з сошкою ... / / Матеріали сайту «Сучасна Росія. Інформаційно-аналітичний портал ". - Www.nasledie.ru/schetpal/
25. Нерубайло В.Є. Здійснення зовнішнього контролю державних фінансів регіональними рахунковими палатами Франції. / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 1999 - № 6
26. Податковий кодекс РФ (частина перша) від 31.07.1998 р. № 146-ФЗ.
27. Податковий кодекс Російської Федерації: частини перша і друга: з сост. на 15 лютого. 2007 р. - М.: Проспект, 2007. - 656 с.
28. Про аудиторську діяльність: Федеральний закон від 07.08.2001 р. № 119-ФЗ.
29. Про Рахункову палату РФ: Федеральний закон від 11.05.1995 р. № 4-ФЗ.
30. Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в РФ: Указ Президента РФ від 25.07.1996 № 1095.
31. Про забезпечення взаємодії державних органів у боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки: Указ Президента РФ від 03.03.1998 р. № 224.
32. Опенишев С.П., Жуков В.А. Доктрина державного контролю. / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 2001 - № 11
33. Опенишев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, види та принципи державного фінансового контролю. / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 2004 - № 4
34. Опенишев С.П., Жуков В.А. Сутність, мета, завдання та функції фінансового контролю / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 2003 - № 12
35. Опенишев С.П., Жуков В.А. Теоретичні та методичні засади оцінки ефективності державного фінансового контролю. / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 2001 - № 1
36. Звіт про роботу Рахункової палати Російської Федерації у 2000 році. Затверджено Колегією Рахункової палати Російської Федерації (протокол від 23 березня 2001 року № 14 (250)). М., 2001
37. Звіт про роботу Рахункової палати Російської Федерації в 2001 році. Затверджено Колегією Рахункової палати Російської Федерації (протокол від 22 березня 2002 року № 10 (293)). М., 2002
38. Пансков В.Г. Про деякі питання державного фінансового контролю в країні / / Фінанси. - 2002 - № 5
39. Пансков В.Г. Формування системи фінансового контролю як стратегічне завдання державного будівництва / / Російський економічний журнал. - 2002 - № 5-6
40. Подберезкин А.І., Кириков Є.П., Суров С.П. Потрібно починати спочатку - зі створення концепції державного фінансового контролю. / / Матеріали сайту «Сучасна Росія. Інформаційно-аналітичний портал ". - Www.nasledie.ru/schetpal/
41. Пономаренко О.В. Ісаєв В.А. Економіка і фінасів обществоенного сектора: (основи теорії ефективного государтсва). Видавництво «ИНФРА-М» :2007-478 с.
42. Родіонова В, М, Шлейніков В.І. Фінансовий контроь: Підручник-М.: ФБК-Прес, 2001-320 с.
43. Сабліна Є.А. стастіка фінансів: курс лекцій. Видавництво: «Іспит»: 2007. - 426 с.
44. Сотникова Л.В. Внутрішній контроль та аудит: Підручник / ХТРЕІУ. - 2000-239 с.
45. Соколов В., Бурков С. Держвласність: питання посилення контролю за використанням і розпорядженням. / / Російський економічний журнал. - 1999 - № 4
46. Степашин С.В. Нові завдання - нові способи рішення. / / Фінансовий контроль. - 2001 - № 1
47. Тедеєв А.А. «Бюджетна система Росії» 2005-416 с.
48. Фінанси: підручник для вузів / Під ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика, 2001
49. Фінанси: підручник для вузів / Під ред. Л.А. Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2001
50. Шохін С.О. Проблеми та перспективи розвитку фінансового контролю в Російській Федерації. - М.: Фінанси і статистика, 1999
Разом з тим, враховуючи все вищесказане, для вдосконалення державного фінансового контролю необхідно:
· Контролювати не тільки цільовий характер державних видатків, а й оцінювати їх результативність;
· Посилити прозорість діяльності організацій, що використовують кошти платників податків;
· Впроваджувати нові технології проведення контрольних перевірок у порівнянні з традиційно використовуваними перевірками законності та цільового використання бюджетних коштів;
· Законодавчо визначити аудит ефективності використання бюджетних коштів як різновид державного фінансового контролю, здійснюваного контрольно - рахунковими органами у вигляді перевірок ефективності використання бюджетних коштів і державної власності;
· Розробити єдину для контрольно - рахункових органів та інших органів фінансового контролю методологічну базу проведення аудиту ефективності у відповідності із загальноприйнятими в різних країнах принципами і методами;
· Наділити контрольно - рахункові органи в суб'єктах Федерації повноваженнями з виконання прийнятих ними рішень, наприклад, можливість стягувати нецільові кошти, що витрачаються з бюджету;
· До Бюджетного та Кримінального кодексів Російської Федерації внести статті про відповідальність керівників установ - одержувачів бюджетних коштів за порушення бюджетного законодавства та Закону про бухоблік;
· Більш чітко координувати діяльність органів, які здійснюють фінансовий контроль з метою усунення дублювання функцій контролюючими органами;
· Керівникам міністерств і відомств, голів адміністрацій необхідно посилити внутрішній фінансовий контроль, забезпечити дотримання періодичності проведення контрольних заходів, систематизувати контроль за усуненням виявлених порушень і недоліків;
· Забезпечити дотримання фінансової дисципліни і звести до мінімуму фінансові порушення, зробити максимально раціональним управління державними і муніципальними фінансами;
· Розробити фінансовим органам інформаційно - аналітичну систему, як основу вдосконалення управління бюджетними ресурсами, що включає в себе моніторинг, аналіз, прогнозування, планування і систему підтримки прийняття управлінських рішень;
· Визначити напрями і питання, за якими можуть проводитися перевірки і аналіз ефективності законів про бюджет;
· Сформувати систему критеріїв та показників ефективності використання державних коштів з урахуванням функціональності та економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації;
· Об'єднати зусилля контрольних органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади різних рівнів для створення системи аудиту ефективності використання бюджетних коштів;
· Державним контрольним комітетам суб'єктів Федерації спільно з постійними комісіями та депутатськими фракціями, представницькими органами місцевого самоврядування та іншими зацікавленими особами та організаціями продовжити роботу з вироблення пропозицій у галузі вдосконалення законодавчої бази державного фінансового контролю, зокрема законодавчого закріплення аудиту ефективності як різновиду державного фінансового контролю, здійснюваного контрольно - рахунковими органами у вигляді перевірок ефективності використання бюджетних коштів і державною власністю;
· Відповідно до прийнятої Урядом Російської Федерації Концепцією реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2005-2007 рр.. здійснювати постійну взаємодію, Мінфіну Російської Федерації, Державного контрольного комітету Російської Федерації та інших контрольних органів при розробці нормативно - правової та методичної бази в процесі переходу до бюджетування, орієнтованого на результати;
· Спільно з профільними кафедрами вищих навчальних закладів опрацювати питання підготовки методичних документів, зокрема республіканського стандарту (методики) проведення аудиту ефективності використання державних коштів, та підвищення кваліфікації фахівців - аудиторів у сфері державного фінансового контролю;
· Удосконалювати кадрове забезпечення контролю через підвищення кваліфікації та професіоналізму фахівців, що здійснюють контрольно - економічну роботу, створення контрольно - Рахункової палати на місцях, підготовки аудиторів з аудиту бюджетних показників місцевих бюджетів;
· Розробити інформаційне забезпечення, яке відповідає аналітичним цілям контролю, що гарантує повноту і достовірність вихідних даних про об'єкт контролю, широку гласність прийняття рішень і виконання бюджетів різних рівнів, за допомогою регулярного висвітлення в офіційній періодичної преси поточного виконання бюджету і звітів контрольно - Рахункової палати на місцях;
· Контролювати вкладення, перш ніж намагатися контролювати результати;
· Створити надійну систему обліку, перш ніж запроваджувати інтегровану систему управління фінансовою діяльністю;
· Складати кошторис робіт, що підлягають виконанню, перш ніж складати кошторис майбутніх результатів;
· Укладати офіційні контракти в приватному секторі, перш ніж укладати державні і муніципальні контракти;
· Затвердити та ввести в дію передбачуваний бюджет, перш ніж вимагати від керівників ефективного використання ввірених їм ресурсів.
Результатом реалізації названих завдань є досягнення правопорядку в процесі здійснення фінансової діяльності. Що є необхідною умовою прийняття правильних управлінських рішень. Правильно поставлений фінансовий контроль сприяє уникненню помилок.
Необхідно відзначити, що Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контроль за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави, недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених або бюджетних субсидій і кредитів, а також дотримання встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності.
Висновок
Сьогодні органи державної влади приділяють серйозну увагу питанням вдосконалення системи державного фінансового контролю. Оскільки очевидно, що обов'язковою умовою ефективного функціонування економіки і фінансової системи країни є наявність розвиненої системи контролю.
Зроблений вже ряд кроків, спрямованих на її реформування. Помітну роль у вдосконаленні фінансового контролю покликано зіграти Бюджетного кодексу Російської Федерації.
З метою найбільш повного виконання Указу Президента Російської Федерації від 03.03.1998 р. «Про забезпечення взаємодії державних органів у боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки» було створено департамент державного фінансового контролю та аудиту. Створення такого органу викликано необхідністю організації аудиторської діяльності і з'єднанням у єдиний блок всіх підрозділів Міністерства фінансів Росії, що виконують контрольні функції.
В даний час у Мінфіні Активізована робота з підготовки проектів федеральних законів про державний контроль у Російській Федерації.
Проте як і раніше гострої Щоб Росії залишається проблема створення всеохоплюючої і надійної системи державного фінансового контролю. Причин тут декілька.
У деяких суб'єктів Федерації влади не розуміють (чи роблять вигляд що не розуміють) значення зовнішнього державного фінансового контролю. Виконавча влада докладає всіх зусиль, щоб не допустити зовнішнього контролю за своєю діяльністю (або всіляко його обмежувати), а органи представницької влади або влаштовує така безконтрольність, або вони слабкі, щоб наполягти на своїх правах.
В інших регіонах створені контрольно-лічильної органи не усвідомили масштабу стоять перед ними завдань, не придбали відповідні кваліфікації для їх вирішенні, і тому їх дії фактично дублюють роботу інших контрольних органів.
Практично у всіх регіонах не накладено взаємодії органів державного контролю (перш за все, інформаційна), взаємодіятиме амбіції заважають координації їх діяльності навіть на федеральному рівні така взаємодія ще тільки налагоджується.
Зусилля органів влади, яким доручено виконувати функції контролю, не координуються і здійснюють вони його в основному в рамках свого відомства, що викликає роздробленість фінансової системи.
На мій погляд, ще одним важливим питанням є відсутність закону визначає можливості державного фінансового контролю у відношенні порушників фінансового законодавства. Адже без адміністративних матеріально-фінансових заходів впливів на порушників фінансового законодавства не можливо досягти високих результатів у виконанні поставлених перед органами контролю завдань.
Для ефективного здійснення державного фінансового контролю потрібно не тільки назвати органи державного контролю, що тепер зроблено Бюджетним кодексом, але і законодавчо закріпити їх завдання, право, сферу дії.
Слід зауважити, що Рахункова палата РФ зраджують велике значення вирішення проблеми створення в країні всеосяжною і надійної системи державного фінансового контролю, розробці єдиної концепції державного фінансового контролю.
На думку Рахункової палати РФ, контрольно-рахункові органи, враховуючи коло їх повноважень (зовнішній контроль всього управління державні фінансові на відповідному рівні бюджетної системи, в тому числі, контроль ефективності внутрішньої контрольної служби), їх підзвітність органів законодавчої влади, тобто всьому суспільству, могли б встати координує центром, об'єднуючим зусилля всіх органів державного фінансового контролю на кожному рівні бюджетної системи.
Об'єднання контрольно-рахункових органів усіх рівнів у єдину систему, побудовану на засадах їх рівноправності та тісної взаємодії в інформаційній, методичної, експертно-аналітичної та інших сферах, дозволила б, у повній відповідності з принципами бюджетного федералізму, охопити зовнішнім контролем управління всіма державними фінансами Російської Федерації.
Однак така система зможе забезпечувати надійний і всеосяжний державний фінансовий контроль лише тоді, коли в кожному регіоні Російської Федерації будуть діяти професійно сильні контрольно-рахункові органи, здатні не тільки виконати кваліфіковану перевірку законності правильності розподілу фінансових коштів ведення бухгалтерських рахунків, а й, що важливіше , провітрювання грамотний аналіз всієї бюджетно-фінансової системи регіону, визначити області, що вимагають підвищеної уваги контрольних органів, згуртувати навколо себе інші контрольні органи та забезпечити необхідне поділ завдань і співробітництво між ними в інтересах держави і всього суспільства.
Становлення таких контрольно-рахункових органів у кожній ланці бюджетної системи Росії-обов'язковий крок на шляху до побудови в Росії всеосяжною і надійної системи державно фінансового контролю. Таким чином, створення на всій території Російської Федерації єдиного поля державного фінансового контролю - найважливіша державна задача.
Список використаної літератури
1. Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 р. № 145-ФЗ.
2. Архипов А.І., Погосов І.А. Фінанси, изд-во «ПРОСПЕТК» 2007-13 с.
3. Баканов М.І., Шеремет А.Д. Теорія економічного аналізу: Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2001. - 288 с.
4. Басовский Л.Є. Комплексний економічний аналіз господарської діяльності: Навчальний посібник для вузів. - М.: ИНФРА-М, 2004 - 366 с.
5. Басовский Л.Є. Теорія економічного аналізу: Навчальний посібник. - М.: ИНФРА-М, 2003. - 222 с.
6. Бердникова Т.Б. Аналіз і діагностика фінансово-господарської діяльності підприємства: Навчальний посібник для вузів. - М.: Іфра-М, 2002. - 214 с.
7. Бочаров В.В. Комплексний фінансовий аналіз. - СПб.: Пітер, 2007. - 432 с.
8. Бабич А.М., Павлова Л.М. «Державний фінансовий контроль» 2009-566 с.
9. Бурцев В.В., Основні принципи організації організації державного фінансового контролю в сучасних умовах Фінансовий менеджмент № 2 / 2006
10. Гіляровський Л.Т. Економічний аналіз. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 615 с.
11. Цивільний кодекс РФ (частина перша) від 30.11.1994 р. № 51-ФЗ
12. Гринкевич Л, С., Сагайдачний Н.К. «Державні і муніципальні фінанси Росії» 2008 р. 551 с,
13. Грушевський В.І. Фінанси: Підручник - М.: видавництво Московського інституту економіки, 2008-367 с.
14. Дибаль С.В. Фінансовий аналіз: Навчальний посібник. - СПб.: Бізнес-преса, 2005. - 304 с.
15. Євдокимова Л.А, «Фінанси, грошовий обіг і кредит», вид-во: «МГИУ»: 2009-216 с.
16. Занадворнов В.С., Колосніцина М.Г. «Економічна теорія державних фінансів», вид-во: «ГУ ВШЕ»: 2006-391 с.
17. Коновалова Т.В. Фінанси і кредит. Організація самостійної роботи студентів. Видавництво: «Фінанси та статистика»: 2007-175 с.
18. Купцов М.М Фінанси. Вид-во: »РІОР»: 2008-113 с.
19. Лаврушин О.І. «Фінанси і кредит» 2008-304 с.
20. Лушин С.І., Слєпов В.А., «Державні і муніципальні фінанси» 2007-763 с.
21. Лупей Н.А. «Фінанси організацій: короткий курс»
22. Конституція Російської Федерації. - М-во «Ось-89», 2000-48 с.
23. Кармоков X Економічна політика і Рахункова палата РФ / / Російський економічний журнал. - 2000 - № 3
24. Кочерін Є. Держконтроль: на одного з сошкою ... / / Матеріали сайту «Сучасна Росія. Інформаційно-аналітичний портал ". - Www.nasledie.ru/schetpal/
25. Нерубайло В.Є. Здійснення зовнішнього контролю державних фінансів регіональними рахунковими палатами Франції. / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 1999 - № 6
26. Податковий кодекс РФ (частина перша) від 31.07.1998 р. № 146-ФЗ.
27. Податковий кодекс Російської Федерації: частини перша і друга: з сост. на 15 лютого. 2007 р. - М.: Проспект, 2007. - 656 с.
28. Про аудиторську діяльність: Федеральний закон від 07.08.2001 р. № 119-ФЗ.
29. Про Рахункову палату РФ: Федеральний закон від 11.05.1995 р. № 4-ФЗ.
30. Про заходи щодо забезпечення державного фінансового контролю в РФ: Указ Президента РФ від 25.07.1996 № 1095.
31. Про забезпечення взаємодії державних органів у боротьбі з правопорушеннями у сфері економіки: Указ Президента РФ від 03.03.1998 р. № 224.
32. Опенишев С.П., Жуков В.А. Доктрина державного контролю. / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 2001 - № 11
33. Опенишев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, види та принципи державного фінансового контролю. / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 2004 - № 4
34. Опенишев С.П., Жуков В.А. Сутність, мета, завдання та функції фінансового контролю / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 2003 - № 12
35. Опенишев С.П., Жуков В.А. Теоретичні та методичні засади оцінки ефективності державного фінансового контролю. / / Бюлетень Рахункової палати Російської Федерації. - 2001 - № 1
36. Звіт про роботу Рахункової палати Російської Федерації у 2000 році. Затверджено Колегією Рахункової палати Російської Федерації (протокол від 23 березня 2001 року № 14 (250)). М., 2001
37. Звіт про роботу Рахункової палати Російської Федерації в 2001 році. Затверджено Колегією Рахункової палати Російської Федерації (протокол від 22 березня 2002 року № 10 (293)). М., 2002
38. Пансков В.Г. Про деякі питання державного фінансового контролю в країні / / Фінанси. - 2002 - № 5
39. Пансков В.Г. Формування системи фінансового контролю як стратегічне завдання державного будівництва / / Російський економічний журнал. - 2002 - № 5-6
40. Подберезкин А.І., Кириков Є.П., Суров С.П. Потрібно починати спочатку - зі створення концепції державного фінансового контролю. / / Матеріали сайту «Сучасна Росія. Інформаційно-аналітичний портал ". - Www.nasledie.ru/schetpal/
41. Пономаренко О.В. Ісаєв В.А. Економіка і фінасів обществоенного сектора: (основи теорії ефективного государтсва). Видавництво «ИНФРА-М» :2007-478 с.
42. Родіонова В, М, Шлейніков В.І. Фінансовий контроь: Підручник-М.: ФБК-Прес, 2001-320 с.
43. Сабліна Є.А. стастіка фінансів: курс лекцій. Видавництво: «Іспит»: 2007. - 426 с.
44. Сотникова Л.В. Внутрішній контроль та аудит: Підручник / ХТРЕІУ. - 2000-239 с.
45. Соколов В., Бурков С. Держвласність: питання посилення контролю за використанням і розпорядженням. / / Російський економічний журнал. - 1999 - № 4
46. Степашин С.В. Нові завдання - нові способи рішення. / / Фінансовий контроль. - 2001 - № 1
47. Тедеєв А.А. «Бюджетна система Росії» 2005-416 с.
48. Фінанси: підручник для вузів / Під ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика, 2001
49. Фінанси: підручник для вузів / Під ред. Л.А. Дробозиной - М.: ЮНИТИ, 2001
50. Шохін С.О. Проблеми та перспективи розвитку фінансового контролю в Російській Федерації. - М.: Фінанси і статистика, 1999