Нецільове використання бюджетних коштів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Бєлгородський університет споживчої кооперації

Кафедра економічного аналізу та аудиту

Реферат

з дисципліни "Контроль і ревізія"

на тему: "Нецільове використання бюджетних коштів"

Підготувала:

ст. групи БУК 32 із

УМЦ заочного навчання

Єсіна М.А.

Бєлгород, 2004

1. Проведення перевірок і ревізій

При проведенні перевірок і ревізій велика увага приділяється питанням правильності використання коштів, виділених з федерального бюджету. Відомо, що відповідно до пункту 12 "ж" Положення "Про федеральний казначействі Російської Федерації", затвердженого Постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 27 серпня 1993 року № 864, органи федерального казначейства мають право видавати обов'язкові для виконання приписи про стягнення з підприємств , установ і організацій у безспірному порядку коштів, виділених з федерального бюджету і використовуються не за цільовим призначенням, з накладенням на підприємства, установи та організації, які допустили такі порушення, штрафу у розмірі діючої облікової ставки Центрального банку Російської Федерації.

Виділення всіх коштів з федерального бюджету, має цільовий характер. Розглянемо, в яких випадках самі органи федерального казначейства характеризують або кваліфікують використання коштів, виділених з федерального бюджету, як нецільове:

- Недостача матеріальних цінностей, грошових коштів та іншого майна, збиток понад норми (спад за відсутності норм убутку розглядається як недостача) - відповідно до Положення про бухгалтерський облік та звітності в Російській Федерації;

- Витрачання коштів, виділених з федерального бюджету, понад норми, встановлені Міністерством фінансів Російської Федерації. Це норми відшкодування витрат на відрядження, норми на витрачання паливно-мастильних матеріалів та інші. Як нецільове використання коштів кваліфікується сума перевитрати;

- Використання коштів на цілі, не передбачені кошторисом видатків бюджетного фінансування;

- Спрямування коштів, виділених з федерального бюджету, на банківські депозити, придбання різноманітних активів (валюти, цінних паперів, іншого майна) з метою їх подальшого продажу;

- Здійснення фінансування іншої юридичної особи, надання фінансової підтримки.

Підстава - пункт 4 Порядку контролю за цільовим використанням коштів короткострокової фінансової підтримки, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 року № 714;

- Витрачання коштів за відсутності виправдувальних документів, неоформлення або неправильне оформлення первинних документів (на придбання товарно-матеріальних цінностей, на витрачання коштів, авансових звітів тощо);

- Виділення коштів на придбання обладнання для виробництва конкретних видів продукції з метою задоволення потреб певного кола користувачів у ситуації, коли зазначене обладнання придбано, але на ньому виробляється продукція, що реалізується іншим користувачам;

- Витрата коштів не за тим кодом економічної класифікації, за яким було вироблено фінансування (тобто перерозподіл коштів з одного коду на іншій).

Підстава - відповідно до Наказу Міністерства фінансів Російської Федерації "Про порядок перерахування бюджетних коштів для здійснення фінансування видатків та заходів федерального бюджету" від 17 лютого 1995 року № 111 передбачено зазначення в платіжних дорученнях на перерахування коштів бюджетним організаціям розділу, підрозділу, цільової статті, виду витрати, економічної статті бюджетної класифікації, введеної з 1 січня 1995 року.

У Листі Міністерства фінансів Російської Федерації від 2 серпня 1995 року № 82 "Про бухгалтерський облік в установах невиробничої сфери, які перебувають на федеральному бюджеті і працюючих в нових умовах господарювання" визначено, що витрачання коштів з поточного бюджетного рахунку здійснюється за їх цільовим спрямуванням у межах отриманого фінансування за відповідними кодами економічної класифікації видатків Бюджетної класифікації Російської Федерації.

До відома: істотним при виявленні подібного нецільового використання федеральних бюджетних коштів є визначення прав нижчестоящих розпорядників бюджетних асигнувань: чи вправі вони виробляти перерозподіл бюджетних коштів в межах кошторисів (у межах виділених коштів бюджету) або здійснення таких змін входить до компетенції вищого розпорядника бюджетних призначень. Проблемою при визначенні нецільового використання бюджетних коштів у даному випадку може бути відновлення за підсумками звітного періоду коштів суворо в межах кодів економічної класифікації, за якими проводилося фінансування. Якщо ж нижчий розпорядник бюджетних призначень самостійно визначає напрямок витрат коштів, то нецільовим використанням буде спрямування бюджетних коштів на цілі, не передбачені установчими документами.

Органи федерального казначейства здійснюють фінансовий контроль відповідно до пункту 3 Указу Президента Російської Федерації від 8 грудня 1992 року № '1556 "Про федеральний казначействі", пунктом 11 Положення "Про федеральний казначействі".

Програма проведення ревізії (перевірки) складається з урахуванням особливостей перевіряється установи з охопленням основних питань, що підлягають перевірці.

У ході ревізій (перевірок), як правило, перевіряються всі необхідні для перевірки документи, в тому числі первинні та інші бухгалтерські, обліково-розрахункові і розрахунково-грошові документи, звіти, кошториси та інші документи, пов'язані із зарахуванням, перерахуванням і використанням коштів федерального бюджету, а також документи щодо операцій і розрахунків, станом бюджетних рахунків.

При проведенні ревізій (перевірок) цільового використання підприємствами, установами і організаціями коштів федерального бюджету зазвичай керуються листами Головного управліннями федерального казначейства Міністерства фінансів України "Про застосування штрафних санкцій за нецільове використання коштів федерального бюджету" від 4 жовтня 1995 № 3-Е1-5, " Про нецільове використання коштів, виділених з федерального бюджету "від 16 квітня 1996 року № 3-А2-02 і Федеральним законом" Про бюджет Російської Федерації на 1997 рік ".

Статтею 38 Федерального закону "Про бюджет Російської Федерації на 1997 рік" встановлено, що:

- Нецільове використання підприємствами коштів федерального бюджету, наданих на безповоротній і поворотній основі, служить підставою для стягнення штрафу у розмірі подвійної діючої облікової ставки Центрального банку Російської Федерації;

- За несвоєчасне повернення коштів федерального бюджету, наданих на зворотній основі, скорочується або припиняється надання всіх форм державної підтримки, в тому числі надання відстрочок податкових платежів;

- За прострочення сплати відсотків за користування коштами федерального бюджету, наданими на поворотній основі, стягується пеня в розмірі подвійної діючої облікової ставки Центрального банку Росії за кожен день прострочення;

- Повернення наданих підприємствам і організаціям коштів федерального бюджету, а також плата за користування цими кошти ми прирівнюються до платежів у федеральний бюджет.

В актах ревізій (перевірок) обов'язково вказуються види виявлених порушень:

- Використання коштів федерального бюджету не за цільовим призначенням;

- Несвоєчасне виконання платіжних доручень платників податків у дохід федерального бюджету;

- Несвоєчасне зарахування коштів федерального бюджету та позабюджетних фондів на рахунки одержувачів.

Також в актах ревізій (перевірок) обов'язково вказуються і документи, що підтверджують факти порушень. Повний зміст (оформлення) акта ревізії або довідки перевірки визначається порядком організації та проведення перевірок (ревізій) у відповідних органах.

За результатами проведених ревізій та перевірок правильності використання бюджетних коштів, виділених на фінансування установ, відзначаються такі порушення нецільового характеру:

- Надання позик підприємствам, організаціям та фізичним особам;

- Перерахування в комерційні структури, асоціації та інші товариства всіляких внесків;

- Видача авансів під незавершене виробництво;

- Виплата співробітникам установ заробітної плати з підприємницької діяльності;

- Фінансування спільних комерційних угод з різними структурами під заставу майна закладів;

- Оплата капітальних витрат з будівництва різних об'єктів, що враховуються на окремому балансі, і капітальних вкладень, що фінансуються окремо від основної діяльності;

- Оплата будівельно-монтажних робіт, придбаних будівельних матеріалів, наданих послуг при роботі з різними механізму ми і автотранспортом за рахунок бюджетних коштів, виділених на основну діяльність;

- Фінансування вищими навчальними закладами санаторію-профілакторію і оплата вироблених в санаторії витрат з прання білизни;

- Оплата співробітникам установ та стороннім особам телефонних міжміських і міжнародних переговорів в особистих цілях;

- Надання аудіо-, відео-і комп'ютерної техніки іншим організаціям без оплати;

- Оплата співробітникам вищих навчальних закладів витрат по захисту дисертацій, не передбачених кошторисом;

- Оплата за рахунок бюджетних коштів витрат на відрядження стороннім співробітникам, які є членами спеціальної ради;

- Оплата за рахунок бюджетних коштів витрат на відрядження штатним співробітникам установ, які виїжджають для проведення акредитації інших навчальних закладів;

- Виплата заробітної плати співробітникам установ по включеним у штатні розписи посадам, зміст яких має здійснюватися за рахунок позабюджетних коштів;

- Тимчасове відволікання бюджетних коштів на депозитні рахунки. На практиці всі факти тимчасового відволікання бюджетних коштів розглядаються органами федерального казначейства на предмет їх цільового використання;

- Виплата заробітної плати штатним співробітникам установ, що працюють одночасно за сумісництвом, за поєднує роботу в період їхнього перебування у відрядженні за основним місцем роботи;

- Виплата заробітної плати штатним працівникам за основним місцем роботи під час перебування їх у відрядженні, пов'язаної з виконанням обов'язків за сумісництвом;

- У випадках неподання в установлений строк авансових звітів про використання підзвітних сум (після повернення з відряджень - відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 18 березня 1988 року № 351 "Про службові відрядження в межах СРСР", за виданими під звіт авансами співробітникам на дрібні господарські витрати терміни подання звітів встановлюються відповідно до наказів про облікову політику) дані суми заборгованості кваліфікуються як тимчасове відволікання бюджетних коштів (з дня перевищення встановлених термінів по день їх погашення) та їх нецільове використання;

- Оплата за рахунок бюджетних коштів документально підтверджених витрат на відрядження, вироблених понад діючих норм, а також витрат, не підтверджених документально;

- Оплата за рахунок коштів бюджету сум штрафних санкцій, пред'явлених установі;

- Оплата за рахунок коштів бюджету витрат по перерахуванню аліментів поштою;

- Оплата за рахунок бюджетних коштів виконаних за договорами цивільно-правового характеру робіт у структурних підрозділах установи, що підлягають фінансуванню за рахунок доходів від позабюджетної діяльності (пов'язаних з виконанням кошторису спеціальних коштів), а також придбаного для цих підрозділів обладнання і наданих послуг;

- Перерахування з основного бюджетного рахунку коштів на субрахунок 110 "Поточний рахунок сум за дорученнями" на відновлення раніше зроблених витрат на заробітну плату і стипендію, якщо при перевірці витрати з поточного субрахунка 110 "Поточний рахунок за дорученнями", пов'язані на бюджет, повністю або частково не підтверджуються. Аналогічно перераховуються з основного бюджетного рахунку бюджетні кошти на субрахунок 111 "Поточний рахунок за спеціальними коштами" на відновлення раніше вироблених витрат. А при перевірці виявляється, що дані витрати, пов'язані на бюджет, повністю або частково не підтверджуються.

До відома: згідно з пунктом 137 Інструкції Державного банку СРСР "Із касового виконання державного бюджету СРСР" від 26 листопада 1984 року № 27 (з урахуванням наступних змін і доповнень) "перерахування коштів з одного бюджетного рахунку підприємства, установи або організації на інший його бюджетний, поточний або розрахунковий рахунок не допускається, за винятком випадків:

  • перерахування коштів з одного бюджетного рахунку на інший бюджетний рахунок у зв'язку з неправильно проведеними витратами;

  • перерахування коштів з бюджетних рахунків на поточні рахунки з позабюджетних коштів у разі відшкодування витрат за переданими матеріальним цінностям або наданих послуг;

  • відшкодування витрат, проведених з розрахункових рахунків, в тих випадках, коли заходи, на фінансування яких відкриті кредити, повністю або частково здійснені за рахунок тимчасово запозичених власних коштів.

Аналогічні перерахування коштів можуть здійснюватися з поточного або розрахункового рахунку підприємства, установи або організації на його бюджетний рахунок ".

Бюджетні кошти на компенсацію витрат від подорожчання вартості харчування учнів мають надходити на поточні бюджетні або розрахункові (організаціям, що ведуть бухгалтерський облік в нових умовах господарювання) рахунки за кодом видатків 130303 "Інші трансферти населенню" економічної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації. Нараховувати заробітну плату співробітникам їдальні за рахунок коштів, що надійшли на компенсацію подорожчання вартості харчування, не слід, тому що дані кошти не включаються до складу матеріальних і прирівняних до них витрат:

- Перерахування бюджетних коштів на цілі, не передбачені кошторисом витрат і підлягають фінансуванню за рахунок доходів від позабюджетної діяльності;

- Оплата за рахунок бюджетних коштів за авансовими звітами витрат, що відносяться до позабюджетної діяльності установи;

- Оплата праці персоналу з орендованими об'єктами (наприклад, гуртожитку) за рахунок бюджетних коштів, не передбачених фінансуванням;

- Оплата за рахунок бюджетних коштів видатків за розміщення в газетах оголошень не по основній діяльності;

- Перерахування бюджетних коштів у доходи за спеціальними коштами на покриття фактичних витрат на утримання спеціальних засобів (басейну, транспорту, ботанічного саду, підготовчих курсів та ін), що є порушенням Інструкції від 11 серпня 1980 року № 144 "Про позабюджетних коштах установ, які перебувають на державному бюджеті "та пунктів 1 і 9 розділу 1" Положення про позабюджетних коштах установ, які перебувають на державному бюджеті ", затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 26 червня 1980 року № 527.);

- Оплата за рахунок коштів бюджету доплат співробітникам освітніх установ, встановлених за рахунок позабюджетних коштів відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 14 листопада 1992 року № 725 і Листом Міністерства освіти Російської Федерації від 24 грудня 1992 року № 925-2-7.

За рахунок коштів федерального бюджету, не передбачених фінансуванням, в організаціях оплачуються представницькі витрати та проїзд співробітників у міському транспорті. Такі витрати органами федерального казначейства характеризуються як нецільові.

При роботі з нормативними документами співробітниками установ іноді припускаються помилок, наприклад:

- При встановленні відповідних розрядів оплати праці Єдиної тарифної сітки, доплат, надбавок;

- При виплаті премій, компенсацій, дотацій, відпускних;

- При нарахуванні заробітної плати;

- При роботі за сумісництвом;

- При призначенні стипендії студентам;

- При відшкодуванні витрат на відрядження;

- При списанні паливно-мастильних матеріалів.

При проведенні перевірок за фактами перерахованих вище помилок встановлюються суми переплат заробітної плати і зайвих виплат, а також списання та відшкодування понад встановлені норми відповідно паливно-мастильних матеріалів та витрат на відрядження, що органами федерального казначейства кваліфікується як нецільове використання бюджетних коштів.

Крім того, в результаті неправильного застосування нормативних документів при виконанні ремонтно-будівельних робіт допускається завищення обсягів виконаних робіт і, як наслідок, зайве перерахування бюджетних коштів підряднику.

В порушення Листи Міністерства освіти Російської Федерації від 5 вересня 1995 року "Про контроль платних послуг" проводиться виплата стипендій за рахунок бюджетних коштів студентам, які навчаються на платній основі.

За рахунок коштів бюджету в установах містяться служби безпеки.

При проведенні перевірок цільового використання коштів федерального бюджету в установах системи професійної освіти органи федерального казначейства відзначають наступні порушення, зокрема:

- Нецільове використання коштів федерального бюджету, виділених на виплату стипендій та харчування і є захищеними поточними витратами федерального бюджету (стаття 56 Федерального закону від 31 березня 1995 року № 39-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 1995 рік"), на покриття перевитрати по заробітній платі та нарахувань на заробітну плату, оплату комунальних та інших послуг, інші витрати;

- Затримка (до декількох місяців) виплати стипендії студентам з-за тимчасового відволікання бюджетних коштів на інші цілі;

- Використання коштів училища, виділених за кодом 1103041 "Продукти харчування", на покриття інших витрат за наявності кредиторської заборгованості за продукти харчування постачальникам. У ряді училищ за цим кодом економічної класифікації утворюється економія коштів внаслідок заниження планової норми харчування за рахунок студентів, що знаходяться на виробничій практиці;

- Повне або часткове використання додаткових коштів, виділених на придбання обмундирування для дітей-сиріт, харчування студентам, виплату стипендій, на виплату заробітної плати співробітникам, придбання матеріалів для поточних господарських цілей та інші видатки установи;

- Перевитрату бюджетних коштів, виділених на заробітну плату, проти доведених лімітів фінансування за рахунок нарахування працівникам установ премій, компенсацій за книговидавничу продукцію, інших надбавок і доплат за відсутності фонду оплати праці і фінансування на ці цілі, а також за рахунок вмісту понадштатних одиниць;

- Відволікання бюджетних коштів на витрати, що підлягають фінансуванню за рахунок доходів від позабюджетної діяльності.

Разом з тим у всіх училищах перевитрата коштів на оплату комунальних та інших видів послуг пов'язаний з різким підвищенням вартості цих послуг, а також з недостатнім фінансуванням з цим кодами економічної класифікації (45-60% до затверджених кошторисних асигнувань), а по заробітній платі-відсутністю фонду оплати праці і фінансування на ці цілі.

Крім вищевикладених, окремі факти нецільового використання бюджетних коштів встановлюються спільно з іншими порушеннями, наведеними у наступних розділах навчально-методичного матеріалу.

До відома: відповідно до Листа Міністерства фінансів Російської Федерації від 4 жовтня 1995 року № 3-Е1-5 та Положенням "Про федеральний казначействі Російської Федерації", органам федерального казначейства надано право застосовувати штрафні санкції до юридичних осіб, що допустили нецільове використання коштів федерального бюджету .

Застосовувати штрафні санкції слід до госпрозрахунковим підприємствам і організаціям, а також до установ, що фінансуються з федерального бюджету, що допустили нецільове використання бюджетних коштів.

При цьому слід мати на увазі, що одержувачі коштів здійснюють витрачання коштів у межах сум, передбачених кошторисом витрат.

У той же час одержувачі коштів самостійно визначають напрямок витрат отриманих коштів у межах затверджених річних призначень по Економічної класифікації видатків (таблиці 6) Бюджетної класифікації Російської Федерації.

При нецільовому використанні бюджетними установами коштів як у минулому, так і в поточному році, орган федерального казначейства зараховує ці кошти в рахунок подальшого фінансування з повідомленням про це відповідного департаменту Міністерства фінансів Російської Федерації і галузевих міністерств і відомств Російської Федерації.

У випадках заліку органами федерального казначейства коштів федерального бюджету, використаних не за цільовим призначенням госпрозрахунковими підприємствами, організаціями, а також бюджетними установами в рахунок подальшого фінансування, органи федерального казначейства повідомляють про це відповідні департаменти Міністерства фінансів Російської Федерації і відповідні міністерства, відомства Російської Федерації, у віданні яких перебувають підприємства, організації, установи, для внесення змін у фінансування підприємства, організації, установи, які допустили нецільове використання коштів федерального бюджету.

На керівників підприємств, організацій і установ, які допустили нецільове використання коштів федерального бюджету, слід оформляти матеріали для притягнення їх до матеріальної відповідальності в цивільно-правовому та адміністративному порядку.

До нецільового використання відноситься також відволікання бюджетних коштів на господарські потреби установи, не передбачені кошторисом витрат і пов'язані з придбанням товарно-матеріальних цінностей і наданням різноманітних послуг.

Так, на підставі договорів термінового вкладу установи перераховують в банки грошові кошти на певний термін і під певні відсотки. Після закінчення строків вкладу банк перераховує нараховані відсотки за даний період і повертає депозит. Також на підставі договорів термінового вкладу установи щоденно перераховують в банки на депозитні рахунки залишки грошових коштів, наявних на їх розрахункових рахунках. А на наступний день суми грошових коштів відновлюються на їх розрахункових рахунках.

Ревізіями (перевірками) встановлюються випадки витрачання бюджетних коштів, не передбачені кошторисом витрат фінансування, на проведення заходів по міжнародному культурному обміну та спільного виробництва культурних цінностей (міжнародної гастрольної діяльності).

При ревізіях (перевірках) витрачання коштів на капітальний ремонт встановлюється, що проектно-кошторисна документація складається з урахуванням застосування коефіцієнтів накладних витрат, планових накопичень та інших витрат, що здійснюються при новому будівництві. Таке застосування коефіцієнтів, як правило, призводить до збільшення кошторисної вартості робіт і зайвого перерахування грошових коштів підряднику.

Кошти цільового фінансування на капітальний ремонт спрямовуються на об'єкти нового будівництва.

Без дозволу відповідних управлінь федерального казначейства виробляються перерахування сум грошових коштів за платіж-1ним дорученнями з бюджетних рахунків на розрахункові рахунки на відновлення коштів за виконані роботи з капітального ремонту.

За рахунок коштів бюджету оплачуються представницькі витрати.

За рахунок бюджетних коштів, виділених за кодами 1303021 "Стипендії", 130300 "Трансферти населенню", 110200 "Нарахування на заробітну плату", допускається виплата заробітної плати співробітникам. За відсутності бюджетного фінансування (власних коштів) проводилася індексація заробітної плати в 1,34 рази з 1 листопада 1995 року.

Бюджетні кошти використовуються для безвідсоткового кредитування сторонніх підприємств.

Оплачується з бюджетного рахунку квіткова продукція без подальшого відновлення цих коштів з розрахункового рахунку.

2. Про використання бюджетних та позабюджетних коштів установами освіти

До відома: Міністерство освіти Російської Федерації Листом від 2 лютого 1995 року № 04-М "Про права освітніх установ по використанню бюджетних та позабюджетних коштів" повідомляє, що відповідно до чинного законодавства економія коштів по кошторису витрат минулого року в установах освіти за рішенням трудового колективу може бути витрачена:

- На преміювання, виплату надбавок та надання матеріальної допомоги, поліпшення умов праці і побуту, здешевлення вартості громадського харчування, на організацію відпочинку співробітників та їх сімей, заходи з охорони здоров'я та інші соціальні потреби трудових і студентських колективів;

- На зміцнення матеріально-технічної бази установ, утримання будівель і споруд, капітальний ремонт, благоустрій територій та інші виробничі потреби, а також на пайову участь у будівництві житла.

Преміювання працівників, виплата встановлених надбавок до ставок заробітної плати та надання матеріальної допомоги здійснюється в межах економії фонду заробітної плати за кошторисом установи.

Одночасно Міністерство освіти Російської Федерації звертає увагу на те, що асигнування, що виділяються і перераховуються на утримання освітніх установ, не можуть бути зменшені територіальними органами федерального, казначейства і повинні зараховуватися на рахунки установ у повному обсязі.

В обгрунтування вищевикладеного Міністерство доводить до відома для врахування в роботі витяги з Закону Російської Федерації від 10 липня 1992 року № 3266-1 "Про освіту" та інших нормативних документів у частині прав керівників освітніх установ по використанню бюджетних та позабюджетних коштів.

1. Закон Російської Федерації "Про освіту" (витяг). "Стаття 43. Права освітньої установи у використанні фінансових і матеріальних коштів.

2. Фінансові та матеріальні засоби освітнього закладу, закріплені за ним засновником або є його власністю, використовуються ним на свій розсуд відповідно до статуту освітньої установи і вилученню не підлягають, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації.

3. Невикористані в поточному році фінансові кошти не можуть бути вилучені у освітнього закладу або зараховані засновником в обсяг фінансування наступного року ".

2. Постанова Ради Міністрів РРФСР від 8 лютого 1991 року № 86 "Про заходи щодо розвитку договірних відносин у підготовці фахівців з вищою і середньою спеціальною освітою" (витяг).

"2. Довести до відома, що Рада Міністрів СРСР Постановою від 19 грудня 1990 року № 1311 встановив, що:

отримані за договорами додаткові кошти включаються до доходів навчальних закладі і використовуються в якості джерела фінансування капітальних вкладень на будівництво, реконструкцію та капітальний ремонт об'єктів вищої і середньої спеціальної школи, придбання обладнання, матеріалів, соціально-культурний розвиток трудових колективів, матеріальне заохочення працівників, виплату стипендій , доплати учнівської молоді за вимушений наймання житла, а також на освіту фонду соціальної допомоги нужденними студентам і учням, передбаченого Постановою Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС і ЦК ВЛКСМ від 7 квітня 1990 року № 330 "Про додаткові заходи щодо поліпшення матеріально-побутових умов студентів вищих і учнів середніх спеціальних навчальних закладів ".

3. Постанова Уряду Російської Федерації від 18 січня 1992 року № 33 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту учнівської молоді" (витяг).

"3. Органам державного управління освітою Російської Федерації вжити заходів щодо створення в кожному навчальному закладі фонду соціального захисту студентів, маючи на увазі, що:

в зазначений фонд спрямовується весь стипендіальний фонд навчального закладу, кошти, які виділяються з відповідних бюджетів на надання допомоги нужденним студентам, а також на компенсацію подорожчання харчування та кошти, що отримуються навчальними закладами з інших (позабюджетних) джерел; при цьому розмір відрахувань позабюджетних коштів визначається безпосередньо навчальними закладами ".

4. Постанова Уряду Російської Федерації від 13 травня 1992 року № 312 "Про невідкладні заходи щодо економічної і соціальний захист системи освіти" (витяг).

"4. Установити, що:

освітні установи самостійно визначають використання всіх позабюджетних коштів, отриманих на підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації робітничих кадрів і фахівців на основі договорів, надання платних освітніх та інших видів послуг, для формування фондів оплати праці працівників та соціального захисту студентів і учнів ".

5. Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 26 червня 1993 року № 597 "Про затвердження Типового положення про освітній установі професійної освіти (вищому навчальному закладі) Російської Федерації" (витяг з Типового положення).

"100. Невикористані в поточному періоді (рік, квартал, місяць) кошти не можуть бути вилучені у вищого навчального закладу або зараховані в обсязі фінансування наступного періоду (протягом року або в наступному році).

101. Державний вищий навчальний заклад самостійно визначає порядок використання всіх видів своїх бюджетних та позабюджетних коштів, включаючи визначення їх частки, що спрямовується на оплату праці та матеріальне стимулювання працівників.

110. Вищий навчальний заклад у межах наявних у нього; коштів на оплату праці самостійно в установленому порядку визначає форму і систему оплати праці, розмір доплат і надбавок, премій та інших виплат стимулюючого характеру, а також розміри посадових окладів всіх категорій (без обмеження їх граничних розмірів) , але не нижче встановлених законодавством Російської Федерації ".

6. Постанова Уряду Російської Федерації від 5 червня 1994 року № 650 "Про затвердження Типового положення про установу початкової професійної освіти" (витяг з Типового положення).

"59. Установа початкової професійної освіти самостійно в організації освітнього процесу, підборі і розстановці кадрів, наукової, фінансової, господарської та іншої діяльності в межах, визначених законодавством Російської Федерацій, цим Положенням та Статутом освітньої установи.

60. Установа початкової професійної освіти здійснює в межах своєї компетенції матеріально-технічне оснащення освітнього процесу відповідно з державними та місцевими нормативними вимогами, може залучати для здійснення статутної діяльності додаткові джерела фінансових і матеріальних засобів, включаючи використання банківського кредиту, встановлює структуру управління, штатний розклад, розподіл посадових обов'язків, розміри плати за рахунок позабюджетних фінансових коштів з урахуванням обмежень, визначених державними та місцевими нормативами, а також розміри надбавок і доплат до посадових окладів і порядок преміювання своїх працівників.

67. Залучення установою початкової професійної освіти додаткових коштів не тягне за собою зниження нормативів або абсолютних розмірів його фінансування з бюджету засновника ".

7. Постанова Уряду Російської Федерації від 14 жовтня 1994 року № 1168 "Про затвердження Типового положення про освітній установі середньої професійної освіти (середньому спеціальному навчальному закладі)" (витяг з Типового положення).

"74. Державне середній спеціальний навчальний заклад має право здійснювати самостійну господарську діяльність, передбачену статутом, і розпоряджатися доходами від цієї діяльності.

83. Не використані в поточному періоді (рік, квартал, місяць) кошти не можуть бути вилучені у середнього спеціального навчального закладу або зараховані в обсяг фінансування наступного періоду (протягом року або в наступному році).

84. Державне, муніципальне середній спеціальний навчальний заклад самостійно визначає порядок використання всіх своїх позабюджетних коштів відповідно до статуту, включаючи визначення їх частки, що спрямовується на оплату праці та матеріальне стимулювання працівників відповідно до чинного законодавства.

93. Середня спеціальна навчальний заклад у межах наявних у нього коштів на оплату праці самостійно в установленому порядку визначає форму і систему оплати праці, розміри доплат і надбавок, премій та інших виплат стимулюючого характеру, а також розміри посадових окладів всіх категорій працівників, але не нижче встановлених законодавством Російської Федерації ".

3. Про ефективність використання коштів федерального бюджету, виділених суб'єктам Російської Федерації

Останнім часом на тлі міжбюджетних відносин між федеральним центром і суб'єктами федерації, традиційно характеризуються недовиделеніем з фонду фінансової підтримки регіонів коштів у порівнянні з затвердженими бюджетними проектування (що обумовлено головним чином недобором податків у дохід федерального бюджету) все більш виразно проявляється нова тенденція, що характеризується тим , що з федерального бюджету регіонам надається цільова фінансова допомога на вирішення назрілих соціальних проблем.

У цілому в 1996 році з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів Російської Федерації спрямовані кошти в обсязі (у різних формах фінансування) -60100000000000. рублів у тому числі:

Крім того фінансові ресурси суб'єктів Російської Федерації в 1996 р. включали в себе ще 20800000000000. рублів сформованих з коштів федерального бюджету, виділених у 1994-1995 роках у вигляді коштів під "Північний завезення" -13400000000000. руб., товарного кредиту селу - 5,1 трлн.руб. у вигляді коштів продовольчих фондів - 2,3 трлн. рублів і залишених у розпорядженні регіонів.

При цьому з урахуванням складного фінансового стану регіональних бюджетів у минулому році з федерального бюджету була надана фінансова допомога на погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ та соціальні потреби у розмірі 10,4 трлн. рублів. Виділення зазначених коштів, вироблене головним чином в 1 півріччі 1996 року (8,5 трлн. Рублів) дозволило пом'якшити соціальні проблеми у регіонах істотно скоротити заборгованість з виплат заробітної плати та інших соціальних позиціях. У той же час станом на 1 березня 1997 року сума неповернених федеральному бюджету і не зарахованих регіонами коштів додаткова фінансова допомога склала 3,6 трлн.рублей.

Разом з тим, результати контрольної роботи Мінфіну Росії, інших зацікавлених міністерств і відомств відбили слабкість бюджетної та фінансової дисципліни в регіонах.

Територіальними органами Контрольно-ревізійного Управління та федерального казначейства у 1996 році проведено 187 тис. різних перевірок, в ході яких виявлено 511 тис. фактів порушень на суму понад 15 трлн.рублей. Головним чином в орбіту контрольних органів потрапляли об'єкти, які оперують із засобами федерального бюджету.

Проведені тематичні перевірки свідчать з одного боку - про слабкість контролю за використанням бюджетних коштів з боку адміністрацій регіонів, а з іншого - про те, що в цілому ряді випадків дії самих адміністрацій призводять до порушень бюджетної дисципліни та чинного законодавства.

Так вимагає серйозного і термінового перегляду позиція адміністрацій усіх рівнів у питаннях забезпечення своєчасного та повного і цільового спрямування коштів, виділених на заробітну плату працівників бюджетної сфери.

Найважливішими на сьогоднішній день тут є два аспекти:

Перше - посилити контроль за своєчасним та цільовим використанням коштів, виділених на заробітну плату, стипендії та інші грошові виплати населенню, не допускати переадресування коштів виділених на оплату праці та інші трансферти населенню.

Необхідність цього заходу є цілком зрозумілою. За даними Генпрокуратури Росії випадки коли направлені в регіони гроші на виплату заробітної плати, витрачаються не за призначенням, настільки численні, що носять практично повсюдний характер. Порушено десятки кримінальних справ. Однак не можна не відзначити, що санкції, застосовувані в цьому виді порушень носять досить символічний характер.

Так рішенням адміністрації Верхнетурінского району Свердловської області кошти, виділені для оплати тимчасового проживання і харчування постраждалих при надзвичайних ситуаціях, були спрямовані на придбання бензину для сільських адміністрацій.

В Оренбурзькій області Центральної бухгалтерією при управлінні профосвіти кошти, виділені на заробітну плату, стипендії, харчування, використані на купівлю павільйону на Центральному ринку, капітальний ремонт та інші витрати, не передбачені кошторисом, затримка виплати стипендії при наявності коштів на рахунку склала 221 300 000 . рублів.

У Іркутськом державному педагогічному інституті кошти, виділені на стипендії студентам у сумі 702 млн. руб. переадресовані на виплату заробітної плати професорсько-викладацькому складу.

У іншому ВНЗ Іркутської області - Братському індустріальному інституті при наявності боргів із заробітної плати допущено нецільове використання коштів на господарські витрати, оплату витрат на відрядження, капітальний ремонт - всього на суму 790 млн. руб.

У Брянському обласному арбітражному суді за рахунок коштів на заробітну плату придбали квартири, надавали матеріальну допомогу в розмірі до 60 окладів і таким чином розбазарили близько 230 млн. рублів.

УВС Архангельської області використало не за цільовим призначенням 982 млн. руб., Виділених на виплату грошового утримання.

В Амурській області при перевірці Тиндінського відділення Байкало-Амурської залізниці встановлені факти спрямування 140 млн. руб. бюджетних федеральних коштів виділених на заробітну плату працівників установ культури на проведення культурно-масових заходів.

В Алтайському державному медичному університеті заробітну плату виплачували "мертвим душам" і користуючись відсутністю контролю викрали 125 млн. рублів бюджетних коштів.

Перевірки та аналіз динаміки виділення регіонами коштів на за робітну плату працівникам бюджетної сфери виявили не тільки факти нецільового використання федеральних коштів, виділених на оплату праці, а й зростання утриманських настроїв в регіонах, які звели до мінімуму власні кошти, що виділяються на ці цілі.

Найважливішим елементом в діях Уряду Російської Федерації із забезпечення безумовного забезпечення погашення заборгованості виплати заробітної плати є припинення утриманських настроїв в регіонах.

У першому півріччі 1996 р. суб'єктам Російської Федерації з федерального бюджету була надана цільова фінансова допомога у розмірі 4,7 трлн. руб. - Для погашення боргів із заробітної плати працівникам бюджетних установ та на соціальні потреби і 3,8 трлн. руб. - Для забезпечення виплати коштів педагогічним працівникам для літніх відпусток. Використання цих коштів, поряд з направленням на зазначені цілі власних коштів регіональних бюджетів дозволяло істотно знизити соціальну напруженість.

Однак звіти регіонів та Держкомстату Російської Федерації свідчать про триваюче наростанні боргів перед вчителями та іншими бюджетниками. Поряд з цим аналіз звітів бюджетів суб'єктів Російської Федерації свідчить про наявність за станом на 1 січня 1997 р. залишки, коштів на рахунках регіонів у обсязі 4,6 трлн. рублів, а до 1 лютого 1997 перевищили 5 трлн. рублів.

Зрозуміло, далеко не завжди надходження податків, платежів та інших "Живих" грошей дозволяє забезпечити своєчасність фінансування витрат, пов'язаних з оплатою праці.

Типовою стала ситуація, при якій належні по бюджету кошти на виплату заробітної плати виділені з бюджету повністю, а за звітами самих бюджетних організацій та установ виплати заробітної плати затримується.

Причина тут криється в зловживаннях з чисельністю та розмірами посадових окладів, в результаті чого необгрунтовано завищуються суми нарахованої зарплати.

У Хабаровському краї - встановлені факти нецільового використання коштів (завищення окладів і зайва чисельність апарату, завищення окладів і зайва чисельність апарату, завищення кошторису витрат, будівництво квартир) у міграційній службі краю, в комітеті у справах молоді адміністрації краю, у дорожній лікарні станції Хабаровськ- 1 на загальну суму 506,9 млн. рублів.

У Кіровському державному медичному інституті кошти незаконно витратили на утримання понадштатною чисельності, завищення заробітної плати та стипендії, оплату комунальних послуг за комерційні структури і невиконаних робіт з ремонту 727,8 млн. рублів.

У Магаданській області - у Державній телерадіомовної компанії "Магадан" виявлено незаконне витрачання майже 500 млн. руб. на виплату надбавок до посадових окладів і премій у необмежених розмірах.

У територіальній міграційній службі Орловської області за рахунок штучного завищення кількості працівників у штатному розкладі виплачувалися незаконні надбавки до посадових окладів та премії апарату служби. Всього розтрати в цій службі з урахуванням інших порушень у використанні бюджетних коштів (переказ коштів, виділених за державною програмою "Міграція" комерційним структурам на придбання квартир і обстановку для осіб, які не мають статусу біженців) склали 2,1 млрд. рублів.

У Пермській продовольчої корпорації виявлені факти незаконного використання та привласнення бюджетних коштів на загальну суму 353,6 млн. рублів. З них 238,6 млн. рублів витрачено на виплату завищених окладів, премій, надбавок, добових при відрядженнях, 92,9 млн. рублів перераховано за невиконані роботи, 18,9 млн. рублів присвоєно директором і головним бухгалтером корпорації шляхом надання фіктивних документів.

У Пермській області ревізією виконання бюджету адміністрації закритого адміністративно-територіального утворення сел. Зоряний встановлено незаконне витрачання 1,2 млрд. рублів федеральних коштів. З них 1,1 млрд. рублів склали приписки при виконанні ремонтно-будівельних робіт і 60 млн. рублів - незаконні надбавки до посадових окладів.

Особливо нетерпима ситуація, при якій адміністрації регіонів та інших рівнів погодилася на вкрай недостатність власних бюджетних ресурсів та отримуючи підтримку з федерального бюджету займаються під різними приводами розширенням числа організацій, які перебувають на утриманні в місцевих бюджетах, збільшенням їх штатної чисельності, підвищенням посадових окладів.

Надбанням гласності стала інформація про те, що в Республіці Комі чисельність працівників у бюджетній сфері подвоїлася. Штати "роздуває" не федеральний центр, а місцева влада. Особливо зростає чисельність адміністративного персоналу.

Розрахунок на те, що закрити старі борги допоможе федеральний бюджет, паралельно ввести нові контори, штати, оклади - і борги по заробітній платі знову зростуть (для пред'явлення прохань про нову допомоги) більше не виправдається.

В кінці лютого 1997 прийнято нове рішення про надання з федерального бюджету фінансової допомоги регіонам у обсязі 1,1 трлн. руб. Зазначені кошти повинні і будуть спрямовані строго на погашення накопиченої заборгованості по заробітній платі працівникам народної освіти на місцях. При цьому регіони, яким буде надаватися ця допомога, будуть зобов'язані використовувати на цю мету в першу чергу ресурси своїх бюджетів, а виділення і використання федеральних коштів буде здійснюватися на місцях за участю органів федерального казначейства і КРУ.

Серйозні порушення розкриті в багатьох суб'єктах Російської Федерації при використанні федеральних коштів наданих у рамках "Північного завезення" і на формування регіональних продовольчих фондів.

Так, через відсутність належного контролю з боку органів виконавчої влади за цільовим використанням коштів та виданих в рамках "Північного завезення" своєчасним стягненням їх з ссудозаемщиков з 13400 млрд. руб. коштів виділених на компанію 1995 повернуто для подальшого використання у 1996 році тільки 5,4 трлн. рублів, менше 40%.

Особливо низький відсоток повернення зазначених коштів до Таймирському автономному окрузі - 6,3%, Ненецькому автономному окрузі - 19,1%, Сахалінської області та Красноярському краї - 22,5% і 22,2%, Чукотському автономному окрузі -25,8%, Республіці Саха (Якутія) - 28,8%.

Численні факти порушень використання коштів, виділених з федерального бюджету регіонам на відшкодування транспортних витрат при здійсненні "Північного заводу" виявлені і в 1996 році.

У 8 підприємствах Республіки Саха кошти, призначені на відшкодування транспортних витрат, у сумі 574,2 млрд.рублей направлено на закупівлю паливно-мастильних матеріалів, товарів виробничо-технічного призначення і продовольства. Крім того, 2,7 млрд. рублів виділено на будівництво залізниці Беркакіт-Томот-Якутськ і 2 млрд. рублів - на виплату зарплати дирекції нафтопроводу "талак-Витим".

Проведеними перевірками виявлено факти видачі кредитів адміністраціями територій неплатоспроможним підприємствам. Так у двох улусах Республіки Саха підприємствам, що знаходяться на межі банкрутства або надалі ліквідованим, було видано кредитів в 1994-1995 роках на 2,1 млрд. рублів. Заборгованість по цих підприємствах з урахуванням нарахованих відсотків складає 3,6 млрд. рублів.

В Амурській області встановлено використання коштів федерального бюджету підприємствами та організаціями на власні потреби у якості кредитних ресурсів на погашення кредиторської заборгованості та придбання продукції, не передбаченої переліком, на 2,1 млрд. рублів.

Адміністрацією Камчатської області 54 млрд. рублів з ​​64,4 млрд. рублів, отриманих федеральних коштів і вексельних кредитів для відшкодування транспортних витрат під централізоване завезення вантажів, передані на придбання палива підприємствам, організаціям і адміністрації районів області.

У 25 підприємствах та організаціях Сахалінської області виявлено нецільове використання 15,9 млрд. рублів коштів, призначених на північний завезення і спрямованих на придбання вертольота, магазину, автомобілів, оплату комунальних послуг та митних зборів, закупівлю спирту, вино-горілчаних виробів і т.д . Рішенням комісії при адміністрації області 1 млрд. рублів був необгрунтовано розподілений на виробничі потреби підприємств.

Адміністрацією Ненецького автономного округу здійснювалася видача кредитів підприємствам при наявності заборгованості по раніше виданих кредитах. Наприклад, КФК "Аграрник" за трьома розпорядженнями адміністрації округу видано кредитів на 931 млн. рублів за наявності заборгованості по кредитах та відсотків за їх користування в сумі 2,2 млрд. рублів. Кредитні ресурси, виділені в 1996 році під завезення товарів, в сумі 6,5 млрд. рублів виявилися замороженими в Ненецькому філії Архангельскпромстройбанка через важке фінансове становище банку.

Курська область - акціонерне промислово-торговельне товариство "Саккара" і Міжрегіональна науково-виробнича корпорація виділений з федерального бюджету на придбання цукрових буряків для вироблення цукру-піску кредит 45,9 млрд. рублів використовували на власні господарські потреби і придбання валюти.

Омська область - Омська продовольча корпорація направила 22 млрд. рублів на купівлю векселів і 20 млрд. рублів на потреби обласного бюджету.

У Ставропольському краї 9 млрд. рублів АТ "Ставропольагроуніверсал" використали не за цільовим призначенням.

Алтайський край - Алтайська продовольча корпорація за рахунок коштів, призначених на закупівлю зерна і продовольства придбала офісні меблі та будматеріали на суму 8,2 млрд. рублів.

Новосибірська область - Новосибірський Державний університет розмістив кошти федерального бюджету на депозитному рахунку в комерційному банку в сумі 860 млн. рублів.

А в Республіці Дагестан - За участю ВО "Каре" (м. Махачкала) викрадено з депозитного рахунку УОП МВС Республіки Дагестан 3 млрд. рублів бюджетних коштів. Після отримання грошей розрахунковий рахунок ПО "Каре" був закритий. Встановлено, що ВО "Каре" районними та міськими органами м. Махачкала не зареєстровано, а директор підприємства - вигадана особа.

Республіка Татарстан - У Казанському державному науково-виробничому підприємстві ім. В.І. Леніна Міноборонпрома Росії встановлено, що при заборгованості по платежах до бюджету і в обов'язкові фонди 43,2 млрд. рублів, у тому числі у федеральний - 9,6 млрд. рублів, спрямоване на надання тимчасової фінансової допомоги комерційним структурам 830,9 млн. рублів , на видачу працівникам підприємства матеріальної допомоги, премій та безпроцентних позик 1,3 млрд. рублів, на житлове будівництво - 5,7 млрд. рублів.

Володимирська область - в міграційній службі адміністрації встановлено нецільове використання 266,7 млн. рублів, виділених з федерального бюджету на регіональну програму міграції, гроші витрачалися на придбання автотранспорту, будівельних матеріалів, списувалися на збитки, а також на інші цілі, не пов'язані зі створенням робочих місць.

Вологодська область - ВАТ "Вологодський льонокомбінат" - кошти федерального бюджету в розмірі 5,7 млрд. рублів витрачено на погашення раніше взятих кредитів, сплату страхових платежів та інші. АТЗТ "Владан-Лімітед" (для територіальної міграційної служби) - сума нецільового використання склала 982,6 млн. руб., Штраф - 2,1 млрд. рублів.

У територіальному фонді обов'язкового медичного страхування Іркутської області виявлено нецільове використання 3,8 млрд. рублів. Гроші перераховувались на утримання апаратів страхових компаній, комерційним організаціям на постачання медичного обладнання та продуктів харчування, які в повному обсязі не поставлялися, а кошти використовувалися на власні потреби.

Білгородська область - в акціонерному суспільства "Белгородпромжілстрой" з коштів, виділених для будівництва житла військовослужбовцям Північного флоту, за 49,7 млн. рублів придбана квартира для генерального директора товариства, 55,0 млн. рублів необгрунтовано перераховані акціонерному товариству закритого типу "Лесстройторг".

Міграційна служба Бєлгородської області перерахувала ТзОВ "Ігрек-Три" 987 млн. рублів федеральних коштів на організацію робочих місць, а товариство витратило їх на власні потреби.

У АТВТ "Ніка" встановлено, що на розрахунковий рахунок не надійшло 464,8 тис. доларів від Цукрового торгової компанії ЛТД "(м. Москва) та 538,7 тис. доларів від ВВО" Продінторг "за переробку цукру-сирцю". Це сталося через те, що валютні кошти за вказівкою директора перераховувалися різним організаціям і підприємствам, у тому числі 310 тис. доларів в Швейцарський банк м. Цюріха. За матеріалами ревізії податковою поліцією донараховано належних до федерального бюджету платежів 2,3 млрд. рублів.

АТВТ "Осколстрой" використало не за призначенням 10 млрд. рублів, отриманих від Міністерства оборони Росії на будівництво житла для військовослужбовців. З них 3,8 млрд. рублів підуть на придбання різних товарно-матеріальних цінностей та оплату послуг, інші поміщені на депозити в комерційні банки.

Брянська область - Комітет з охорони здоров'я адміністрації Брянської області використав не за призначенням 3,3 млрд. рублів федеральних коштів, з них на 2,2 млрд. рублів закуплені обладнання, автомобілі "Форд" і "Мерседес-Бенц" за завищеними цінами.

У державній телерадіокомпанії "Брянськ" використано не за призначенням 312,3 млн. рублів, у Департаменті федеральної служби зайнятості Російської Федерації по Брянській області - 240 млн. рублів.

В Управлінні внутрішніх справ Брянської області виявлено незаконні витрати 650,7 млн. рублів на оплату вартості харчування та проживання слухачів Навчального центру.

м. Санкт-Петербург - у Державному Академічному Маріїнському театрі встановлені незаконні витрати, нецільове використання бюджетних коштів, недостачі матеріальних цінностей та грошових коштів на 15 млрд. рублів. Відновлено 1,2 млрд. рублів незаконних витрат, 339 млн. рублів додаткових платежів надійшли у федеральний бюджет, з частини винних осіб стягнуті 9,3 млн. рублів.

Російська Національна Бібліотека Мінкультури Росії м. Санкт-Петербурга в результаті завищення обсягів будівельних робіт вартості опалення та енергопостачання об'єктів, що будуються зайво сплатила підрядникам за 1995 рік та 1 півріччя 1996 року 14,8 млрд. рублів, виділених з федерального бюджету на капітальні вкладення. Крім того на 1,6 млрд. рублів із коштів, виділених на основну діяльність, купила 1523,8 тис. фінських марок для придбання обладнання. Однак обладнання не придбано, а валюта в подальшому була продана за курсом нижче придбання зі збитками 39 млн. рублів.

Тамбовська область - У АТВТ "Уваровхімстрой" виявлено відволікання на власні потреби 800 млн. рублів коштів федерального бюджету, призначених на пайову участь у будівництві квартир для військовослужбовців.

Спільне російсько-німецьке підприємство "Консалтинг-Агро-Інвест-Центр" з червня 1993 року по листопад 1995 року отримало від Міннаца Росії 2,8 млрд. рублів на будівництво компактного селища для вимушених переселенців в сел. П'ятирічка Рассказовського району. До цих пір жоден з 18 одноквартирних житлових будинків не зданий в експлуатацію. Разом з тим на 750 млн. рублів з ​​названих засобів закуплені банківські векселі, 506 млн. рублів - розміщені на депозитних рахунках комерційного банку, на 400 млн. рублів проведені операції з державними короткостроковими бескупонние облігаціями.

Окремими суб'єктами Російської Федерації приймаються рішення, грубо вторгаються в межі компетенції федерального центру та порушують чинне бюджетне та податкове законодавство.

Так, частина федеральних податків, що збираються на території Сахалінської області і в ряді інших суб'єктів Російської Федерації у 1996 році підлягали зарахуванню в доход обласного бюджету.

Контрольно-ревізійна робота, що проводиться силами казначейських служб і контрольно-ревізійним управлінням в I кварталі 1997 р., виявила численні факти нецільового використання коштів федерального бюджету.

У Державній транспортної компанії "Росія" все 21,6 млрд. руб., Виділені для підтримки парку повітряних суден спеціального призначення та на поточні експлуатаційні потреби, були використані на оплату харчування на спеціальних та комерційних рейсах, комунальні послуги, сплату податків та інші нецільові потреби . Крім того, 29,5 млрд. руб. витрачені на збільшення заробітної плати, безвідсоткове кредитування комерційної організації, виплату страхової премії. Приховано від обліку 467 та 644 тис. доларів США, отриманих готівкою від продажу квитків і провозу багажу. Отримані від комерційної діяльності 23,2 млрд. руб. в банк не здані, витрачені на виплату заробітної плати та матеріальне заохочення працівників компанії.

В АТ "Росхлебопродукт" встановлено заниження розміру заборгованості Мінфіну Росії на 28,3 млрд. руб.

У Міністерстві природних ресурсів Російської Федерації 17 млрд. руб. від видачі ліцензій за користування надрами та реалізації геологічної інформації комітетами з геології розміщені на депозитних рахунках комерційних банків, витрачені на незаконні доплати до заробітної плати, видачу позик та авансових сум без подальшого їх погашення, оплату завищених обсягів робіт.

Перевірені підприємства легкої і текстильної промисловості 15,2 млрд. руб., Призначені для сезонної закупівлі сировини і матеріалів, використовували на погашення кредиторської заборгованості, виплату відсотків за кредит та страхової суми, придбання простого векселя. З підлягають поверненню з урахуванням відсотків 437 млрд. руб. позичок повернуто тільки 122 млрд. руб.

Комітет з благоустрою та дорожньому господарству мерії м. Санкт-Петербурга витратив 63,5 млрд. руб. коштів Федерального дорожнього фонду на цілі, не пов'язані з ремонтом і утриманням автомобільних доріг. З них 44,8 млрд. руб. використано на ремонт міських об'єктів, 17 млрд. руб. - На погашення кредитів і сплату відсотків за користування позиками, 11,7 млрд. руб. - Надання фінансової допомоги заводу "Уністо".

ОКБ "Факел" Російського космічного агентства (м. Калінінград) незаконно витратило 8,7 млрд. руб. на капітальний ремонт старого корпусу замість будівництва нового, оплату за завищеними розцінками будівельно-монтажних робіт, придбання обладнання для їдальні.

Далекосхідне територіальне управління Комітету Російської Федерації з держрезерву не перерахувало Держкомрезерву Росії 7,9 млрд. руб. доходів за депозитними вкладами, а використовувало на утримання апарату управління та підвідомчих комітетів.

АТ "Чукотканефтепродукт" використовувало 3,3 млрд. руб., Призначених для підтримки завезення продукції в райони Крайньої Півночі, на будівництво житла в центральних районах Росії.

АТ "Брянський автомобільний завод" 3 млрд. руб., Виділених на оновлення та зміст держрезерву, витратило на погашення кредиту і поповнення оборотних коштів.

У Московській області ТОО "Лосино-Петровська фабрика первинної обробки вовни" замість закупівлі та постачання вовни для державних потреб 2,1 млрд. руб. використовувало на погашення кредиту та сплату відсотків за користування ним, іншої заборгованості і на оплату комунальних послуг.

Челябінський технічний держуніверситет замість оплати комунальних послуг покрив збитки від продажу казначейських зобов'язань у сумі 715 млн. руб.

У ПУ-№ 32 м. Хабаровська кошти, виділені для поточного фінансування в сумі 41,6 млн. руб. були відвернені на виплату надбавок за безперервний стаж роботи згідно з Постановою Глави Адміністрації краю.

Обласний центр водного господарства Бєлгородської області бюджетні кошти в розмірі 62,6 млн. руб., Призначені на поточні витрати, витратив на будівництво житлового будинку.

Почепський хлібоприймальне підприємство Брянської області використало не за цільовим призначенням кошти федерального бюджету, виділені на закупівлі зерна врожаю 1997 р. у розмірі 378,4 млн. руб., АТ "Стародубське з птахівництва" і СГ "Берновічскій" - нецільове використання в розмірі 156, 6 млн. руб.

При перевірці АТВТ "Володимирський тракторний завод" встановлено тимчасове відволікання бюджетних коштів у сумі 12,7 млрд. руб. на проведення короткострокових фінансових операцій з векселями АКБ "Автобанк", за що нараховано штраф у сумі 785,5 млн. крб. Також встановлено факт нецільового використання в розмірі 150 млн. руб., Спрямованих на будівництво житлового будинку, нарахований штраф - 202,5 ​​млн. руб.

У Данським РАНО Липецька області нецільове використання склало 231,8 млн. руб. За рахунок коштів федерального бюджету, виділених на оплату харчування дітей, які проживають в забрудненій зоні керівництвом Данковського Рано придбані: легковий автомобіль, телевідіосістеми, комп'ютери, дорогі холодильники і виплачена премія апарату управління та бухгалтерії.

У Центробазе матеріально-технічних ресурсів ФМС Росії р. Гагаріна Смоленської області виявлено нецільове використання бюджетних коштів у сумі 2331,8 млн. руб. За рахунок коштів федерального бюджету, виділених на реалізацію заходів у галузі соціальної ^ політики зроблені відпуск матеріально-технічних цінностей ФМС Росії і власні потреби, завищені понадштатним чисельність за штатним розкладом, розряди з тарифної сітки з оплати праці, списання матеріальних цінностей, ГМС без відповідних документів і необгрунтоване надання пільг.

У Калузькій області перевірка цільового використання коштів, виділених для покупки ПММ у рахунок товарного кредиту показала нецільове їх використання в АТ "Пам'ять Жовтня" в сумі 38 млн. крб. ПММ були використані на оранку індивідуальних городів і комерційні цілі.

Адміністрація Куземкінской волості Ленінградська області відвернула бюджетні кошти в сумі 12 млн. крб. на покупку квартири директору Куземкінской школи.

У Магаданській області виявлено нецільове використання коштів на одному підприємстві в сумі 267,0 млн. крб., В т.ч. кошти в розмірі 220 млн. руб. були розміщені на депозитних рахунках у комерційних банках. Отримані відсотки в сумі 470,0 млн. крб. у дохід федерального бюджету не перераховані.

У Державній педіатричної медичної академії м. Санкт-Петербурга встановлено відволікання бюджетних коштів у розмірі 164,9 млн. руб.

Факти нецільового використання коштів федерального бюджету встановлено також в Республіці Карелія, Чуваської Республіці, Алтайському і Хабаровському краях, Брянської, Іркутської, Кемеровської, Кіровської, Курганській, Омській, Пензенської, Тюменській, Читинської та Ярославській областях та інших територіях на загальну суму понад 20 млрд. рублів.

В даний час проводиться робота з аналізу результатів проведених територіальними органами федерального казначейства перевірок, що стосуються видачі та використання товарного кредиту, отриманого сільгосптоваровиробниками в 1996 році.

З розглянутих перевірок по 34 суб'єктах Російської Федерації практично в кожному випадку виявлено нецільове використання. З 4115 млрд. рублів отриманих кредитів близько 6% або 241,6 млрд. рублів використані не за цільовим призначенням, у тому числі сільгосптоваровиробниками на суму 196 млрд. рублів, адміністраціями суб'єктів РФ - 45,6 млрд. рублів.

В порушення встановленого порядку сільгосптоваровиробники направляли паливно-мастильні матеріали на витрати, не пов'язані з технологічними процесами в рослинництві, в тому числі: на тваринництво -61 млрд. рублів, інші галузі - 48 млрд. рублів; для продажу іншим господарюючим суб'єктам - 54 млрд. рублів; на власні потреби - 33 млрд. рублів, з них на:

- Продаж ПММ на сторону; заготівлю та вивезення лісу; утримання доріг; транспортні витрати; витрати ремонтно-механічних майстерень; будівельні роботи; утримання соціальної сфери; виплату заробітної плати; розрахунки за послуги стороннім організаціям.

Найбільші суми нецільового використання були допущені в наступних регіонах:

Ростовська область - 94,4 млрд. рублів, у тому числі:

- По інших галузях - 40,6 млрд. рублів,

- Іншим підприємствам і приватним особам - 50,9 млрд. рублів; Республіка Кабардино-Балкарія - 52,5 млрд. рублів, у тому числі:

- На тваринництво - 28,9 млрд. рублів,

- На власні потреби - 23,6 млрд. рублів; Брянська область - 7,37 млрд. рублів, у тому числі:

- На тваринництво - 6.5 млрд. рублів; Республіка Адигея - 4,8 млрд. рублів, у тому числі:

- На тваринництво - 2.7 млрд. рублів;

- На інші галузі -2,1 млрд. рублів; Республіка Гірський Алтай - 3,7 млрд. рублів;

Тамбовська область - 3,3 млрд. рублів; Амурська область - 2,7 млрд. рублів;

Костромська область -1,4 млрд. рублів.

За розпорядженнями ряду Адміністрацій суб'єктів Російської Федерації кошти товарного кредиту на загальну суму 45,6 млрд. рублів були видані організаціям і підприємствам, які не є сільгосптоваровиробниками, в тому числі:

- По Республіці Дагестан - 26,3 млрд. рублів, що становить 21% від отриманого товарного кредиту; по Сахалінській області - 13 млрд. рублів (34%); по Республіці Алтай - 2.8 млрд. рублів (17%).

Так, наприклад, в Республіці Дагестан товарний кредит отриманий Дагпотребсоюзом, концерном "Імалат", Дагагропромстроем, Чіркейгесстроем, птахопрому, Накстроем та Управлінням матеріального постачання; в Республіці Алтай ПММ отримані Комітетом з науки і освіти, виробничим об'єднанням ЖКГ № 18, дирекціями Катунський і Чемальському ГЕС, ТОО "Гірничо-Алтайське ПМК" і ТОВ "Тук-Текстиль".

Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 16.11.94г. № 1245 "Про невідкладні заходи з підготовки народного господарства до роботи в осінньо-зимовий період 1994-95 років" Міністерством фінансів Російської Федерації в 1995-96гг. організаціям паливно-енергетичного комплексу були виділені кошти на поворотній і платній основі з Федерального фонду фінансової підтримки на сезонну заготівлю палива на електростанціях, накачування газу в підземні сховища, проведення заходів з ремонту енергетичного обладнання, а також забезпечення населення паливом в сумі 1116,0 млрд. руб. з терміном повернення до одного року під гарантію адміністрацій суб'єктів Російської Федерації. У зв'язку з фінансовими труднощами енергопідприємств, постановою Уряду Російської Федерації від 24.06.96г. № 732 повернення бюджетних позик було продовжено до 31 березня 1997 року.

Через відсутність платежів споживачів за електроенергію підприємства ПЕК не мають можливості виконати свої зобов'язання передбачені договорами перед Міністерством фінансів Російської федерації з повернення коштів у Федеральний бюджет.

Враховуючи, що гарантом повернення коштів в основному є адміністрації суб'єктів Російської Федерації, органами федерального казначейства на місцях спрямовані на їх адресу повідомлення про настання термінів дії виданих ними гарантій, проте відповідей не було.

Так, станом на 1 квітня 1997 загальна заборгованість з погашення наданих бюджетних позичок з фонду фінансової підтримки на сезонну заготівлю палива з паливно-енергетичним підприємствам з урахуванням нарахованих та несплачених відсотків склала 982,4 млрд. руб.

Проблема низької фінансової дисципліни приймає в 1997 р. ще більш широкі масштаби. Постійне зростання заборгованості з виплат заробітної плати органам бюджетної сфери та інших соціальних виплат населенню на територіях суб'єктів Російської Федерації свідчить про серйозні порушення у використанні бюджетних коштів на всіх рівнях адміністративно-територіальних утворень.

З метою забезпечення погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери Урядом Російської Федерації і Міністерством фінансів Росії в лютому - березні ц.р. було вжито низку заходів, що дозволяють знизити соціальну напруженість на територіях суб'єктів Російської Федерації.

На прохання ряду територій Урядом Російської Федерації прийнято постанови про пролонгацію бюджетних позичок на 1997 р. на загальну суму 1,2 трлн. руб., в т.ч. Республікам Мордовія, Бурятія і Алтай, Алтайського краю, Амурської і Архангельської області й Чукотського АТ.

Для покриття заборгованості, що утворилася із заробітної плати та соціальних виплат населенню в березні ц.р. з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації було виділено 3,8 трлн. руб., в т.ч. у вигляді трансфертів - 2,8 трлн. руб., бюджетних позик - 264 млрд. руб. і кредитів комерційних банків під гарантію Уряду Російської Федерації в сумі 707 млрд. руб.

При визначенні потреби в коштах для виплати заробітної плати Міністерством фінансів Російської Федерації за дорученням Уряду Російської Федерації враховувалася наявність вільних залишків бюджетних коштів на території, а також можливість використання 50% власних доходних джерел у грошовій формі.

Відповідно до Указів Президента Російської Федерації від 28.02.97 р. № 134 "Про забезпечення своєчасного фінансування витрат на виплату заробітної плати" та від 26.03.1997 р. № 268 "Про посилення контролю за використанням коштів федерального бюджету, призначених для виплати заробітної плати "органами федерального казначейства спільно з КРУ Міністерства фінансів Росії були проведені перевірки цільового витрачання коштів, наданих у березні п. р. суб'єктам Російської Федерації для погашення заборгованості по заробітній платі та інших соціальних виплат населенню.

Перевірка, проведена на 50 територіях суб'єктів Російської Федерації показала, що на погашення заборгованості по заробітній платі було спрямовано 1,1 трлн. руб. і соціальні виплати 446,4 млрд. рублів або 50% від виділених цим територіям коштів.

Тільки на 25 перевірених територіях в березні ц.р., дещо зменшилася заборгованість по заробітній платі. Знизилася заборгованість на територіях Республіки Карелія, Вологодської, Кемеровської, Ленінградській і Мурманської областей. Намітилася тенденція до зниження заборгованості в республіках Адигея і Алтай, Чувашії, Брянської, Оренбурзької, Саратовській і інших областей.

На 23 територіях суб'єктів Федерацій при цільове виділення коштів з федерального бюджету, заборгованість по заробітній платі не тільки не скоротилася, а й ще більше зросла, в т.ч. на територіях Приморського і Ставропольського країв, Кіровської, Курганській, Орловської, Пермської, Сахалінської областей.

Відсутність контролю за використанням бюджетних коштів з боку адміністрацій регіонів, а також прийняті рішення самих адміністрацій, що призводять до порушень бюджетної дисципліни та чинного законодавства, ще більше підсилюють соціальну напругу в регіонах.

Найбільші розміри заборгованості встановлені в Ставропольському, Приморському, Алтайському краях, Кемеровській, Магаданської, Ростовської, Амурської, Камчатської, Кіровської, Сахалінської, Челябінській областях.

За даними проведених перевірок серйозні порушення у використанні коштів федерального бюджету допускаються при розподілі їх на рівні адміністрацій республік, країв, областей, округів, міст і районів, коли великі суми втрачають своє цільове призначення.

Таке вільне ставлення до виконання Указів Президента Російської Федерації допустили 29 суб'єктів федерації.

На території Амурської області встановлено порушень на загальну суму 2.5 млрд. руб. (4,2% отриманого трансферту), які були спрямовані на виплату премій, матеріальної допомоги, оплату послуг зв'язку, електроенергію, палива, меблів, на відрядження та ін

На підставі розпорядження Голови адміністрації Амурської області № 140-Р від 7.03.97 р. було перераховано 1.7 млрд. руб. комітету житлово-комунального господарства для розрахунків за постачання мазуту.

За розпорядженням Глави адміністрації Михайлівського району спрямовано до резервного фонду підтримки житлово-комунального господарства 300 млн. руб.

У результаті на території Амурської області заборгованість по заробітній платі зросла з 229,1 млрд. руб. на 1.03.97 р. до 249,8 млрд. руб. на 1.04.97 р.

При отриманні адміністрацією Приморського краю кредиту в Онексімбанке під гарантію Уряду Російської Федерації в березні ц.р. у розмірі 116 млрд. руб., заборгованість по заробітній платі на території краю зросла за цей місяць на 86,1 млрд. руб. і склала на 1.04.97 р. 537,1 млрд. руб.

Із загальної суми надійшли трансфертних платежів на території Ростовської області в сумі 74,2 млрд. руб. тільки 23,9 млрд. руб. були спрямовані на погашення заборгованості по заробітній платі; 43,2 млрд. руб. сплачено банкам для погашення кредитів, узятих територіями під поруки адміністрації області, які не були спрямовані на виплату заробітної плати; на 500 млн. руб. придбано обладнання підприємству АТВТ "Ростовавтотранс".

У 7 районах Ростовської області замість покриття заборгованості по заробітній платі, кошти в сумі 1,7 млрд. руб. були спрямовані на фінансування виборчої компанії, в т.ч. в Верхнедонском, Веселівському, Дубовському, Качальніцком, Куйбишевському, Мартиновський районах та м. Донецьку.

Міськфінвідділу м. Біла Калитва з 500 млн. руб. отриманої "дотації" - 385 млн. руб. направила на утримання житлового фонду МУП ЖКГ.

У результаті на території Ростовської області заборгованість з виплати заробітної плати органам бюджетної сфери зросла з 188,5 млрд. руб. на 1.03.97 р. до 218,0 млрд. руб. на 1.04.97 р.

Враховуючи особливу соціальну напруженість на території Кемеровської області, для покриття заборгованості з виплати заробітної плати та соціальних виплат населенню в березні ц.р. з федерального бюджету перераховані трансфертні платежі в розмірі 444,5 млрд. руб. За умови цілеспрямованого використання адміністрацією області виділених коштів з федерального бюджету та спрямування на зазначені цілі частини вільних залишків бюджету області, заборгованість по заробітній платі могла бути погашена повністю, однак її розмір знизився лише на 157 млрд.руб. або на 22%.

З доведених до бюджетів міст області коштів у сумі 244,9 млрд. руб., Заборгованість по заробітній платі бюджетної сфери знизилася на 103,3 млрд. руб. (20,7%) при можливому її зниження на 44,3%. Бюджети районів забезпечили погашення заборгованості із заробітної плати на 31,3% при можливому її зменшення до 58%.

Більше 56,0 млрд.руб. адміністрацією області направлено до структури, не пов'язані з бюджетній сфері, у т.ч. на фінансування програми "Фата" виділено 15,3 млрд.руб.; Московському міськмолзавод 12,0 млрд. руб.; на витрати з проведення виборів 1,3 млрд. руб.; 11,2 млрд. руб. АТ "Кузбассавтотранс"; 2,1 млрд. руб. - ДАТ ЖКГ; 6,5 млрд. руб. - УКБ АКО; апарату управління та адміністрації області виділено 3,5 млрд. руб.

При найбільшою заборгованості по заробітній платі в містах Новокузнецьку (136,0 млрд. руб.) Та Прокоп'євську (62,3 млрд. руб.) Адміністрацією Кемеровській області виділені кошти бюджетам цих міст для її погашення в розмірах від потреби відповідно 32,2% і 50%. У той же час по іншим адміністративно-територіальним утворенням області кошти виділялися на рівні від 70 до 93% заборгованості, що склалася, в т.ч. містах Кемерово, Кисілевської, району Новокузнецька, Тужанський і Чебулінского.

Місту Анджер-Судженськ було виділено 30,1 млрд. руб. при заборгованості із заробітної плати лише 15,4 млрд. крб., при цьому фактична заборгованість була знижена лише на третину.

При постійній гостроту проблеми з виплатою заробітної плати фінансові органи допускають затримки перерахування коштів бюджетополучателям при наявності коштів на бюджетних рахунках і рахунках розпорядників коштів.

Так, протягом березня місяця мали місце затримки перерахування коштів фінансовими органами Ставропольського краю від 3-х до 20-ти днів на суму 13,4 млрд.руб.; До 20-ти днів затримана виплата коштів у г.Новокузнецка Кемеровській області на суму 1,3 млрд.руб.

Аналогічні випадки мали місце в Оренбурзькій, Магаданської областях, Алтайському краї та інших регіонах.

Проведеними перевірками встановлено факти нецільового використання коштів, отриманих для виплати заробітної плати, які прямували на виплати премій, відрядження та господарські витрати, придбання матеріалів, палива, оплату послуг зв'язку та комунальних послуг, капремонт та інші витрати.

У Республіці Карелія з отриманих 50 млрд. руб. направлено 2,7 млрд. руб. на покриття збитків житлово-комунального господарства, оплату ремонтно-будівельних робіт, господарські та витрати на відрядження, 1,8 млрд. руб. - На погашення раніше отриманих комерційних кредитів. У Курганській області з 19,5 млрд. руб. використані 4,5 млрд. руб. на оплату вугілля, 0,6 млрд. руб. - На дотації і компенсації сільськогосподарським і автотранспортним підприємствам.

У Читинській області з 79 млрд. руб. 3,6 млрд. руб. спрямовані на комунальні, відрядження, господарські витрати, оплату товарів і медикаментів, послуг зв'язку, виплату компенсацій за літературу в навчальних закладах.

Виходячи з характеру розкритих перевірками порушень у використанні коштів, що виділяються на заробітну плату та інші виплати населенню, за доцільне з метою зміцнення бюджетної дисципліни здійснити наступні заходи.

1. Доручити координацію контролю за цільовим використанням коштів, призначених на виплату заробітної плати населенню Мінпраці Росії, створивши при ньому Рада з координації таких перевірок з представників фінансових, податкових, правоохоронних та інших контролюючих ці ​​питання органів, а також органів державної статистики.

Покласти на цю Раду визначення єдиної методики обліку заборгованості по соціальних виплатах, складання планів і програм спільних перевірок, узагальнення результатів таких перевірок та розробку рекомендацій щодо підвищення їх ефективності, обов'язкових для виконання членами Ради.

2. Адміністраціям суб'єктів Російської Федерації у місячний термін відшкодувати за рахунок власних джерел кошти, виділені з федерального бюджету для погашення заборгованості з виплати заробітної плати і використані на інші цілі і направити їх на погашення наявної заборгованості. Згідно з Посланням Президента Російської Федерації Федеральних Зборів зобов'язати бюджетні організації у першочерговому порядку направляти для фінансування заробітної плати всі наявні дохідні джерела цих організацій.

3. Підвищити результативність проведених з даного питання перевірок і відповідальність голів адміністрацій суб'єктів Російської Федерації і керівників установ та організацій за нецільовим використанням бюджетних коштів, виділених на заробітну плату та інші соціальні потреби населення.

У цих цілях вимагати від органів Рострудинспекции та правоохоронних органів, наділених правом залучення до відповідальності винних посадових осіб, подання контролюючим органам відомостей про вжиті заходи за результатами поданих ними матеріалів за фактами порушень використання бюджетних коштів.

4. Зобов'язати керівників Міносвіти Росії, Міністерства охорони здоров'я Росії, Державної податкової служби Росії, інших федеральних органів виконавчої влади, а також суб'єктів Російської Федерації розглянути результати перевірок, проведених контрольними органами в поточному році і вжити до порушників бюджетної дисципліни відповідні заходи.

5. Доручити Рострудинспекции здійснювати постійний контроль у бюджетних організаціях за своєчасністю і повнотою виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери.

Міністерству фінансів Російської Федерації у взаємодії з фіскальними та правоохоронними органами вживатиме всіх заходів необхідних для відновлення в таких випадках конституційного порядку і законності в цільовому використанні бюджетних коштів.

Список використаних джерел

  1. Узагальнений матеріал Контрольно-ревізійним управлінням Мінфіну Росії "Про ефективність використання коштів федерального бюджету, виділених суб'єктам Російської Федерації у 1996 році та у I кварталі 1997 року" від 17.06.97 р. № 07-16/1.

  2. Пудовкін Ю.І. Аналіз порушень у фінансово-господарської діяльності. - М.: фірма "Екар", 1998. - 88 с. вип. 7, пер. і доп.

  3. Білуха М.Т. Контроль і ревізія в галузях народного господарства. - М.: Фінанси і статистика, 1992. - 368 с.

  4. Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль та аудит: основні методичні прийоми і технологія. - М.: Фінанси і статистика, 1998. - 208 с.: Іл.

  5. Шохін С.О., Вороніна Л.І. Бюджетно-фінансовий контроль і аудит. Теорія і практика застосування в Росії. Наук.-метод. посібник. - М.: Фінанси і статистика, 1997. - 240 с.


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
193.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Основи обліку бюджетних коштів
Трьохрівнева система розпорядників бюджетних коштів в Україні та її особливості
Облік і аналіз використання основних засобів в бюджетних установах
Ефективність використання оборотних коштів
Аналіз використання грошових коштів
Формування та використання оборотних коштів
Аналіз використання ооборотних коштів підприємства
Аналіз використання оборотних коштів організації
Аналіз використання обігових коштів на підприємстві
© Усі права захищені
написати до нас