Фінансовий контроль та шляхи підвищення його ефективності

Міністерство освіти і науки Російської Федерації
НОУ ВПО "Сибірська академія фінансів і банківської справи" САФБД
Кафедра: Фінанси і кредит
Курсова робота
З дисципліни: Фінанси
На тему: Фінансовий контроль та шляхи підвищення його ефективності
Виконав: Перевірив:
Студент групи:
Новосибірськ - 2009

Зміст
Введення
1 Фінансовий контроль
1.1 Поняття фінансового контролю, його сутність
1.2 Види, форми і методи проведення фінансового контролю
2. Основні види державного і недержавного фінансового контролю та органи, що його здійснюють
2.1 Державний і фінансовий контроль
2.2 Недержавний фінансовий контроль
3. Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати
3.1 Основні напрямки Рахункової палати в 2008 році
Висновок
Список використаної літератури

Введення

Основною метою даної курсової роботи є розгляд питання про те, що таке фінансовий контроль, які види і форми йому притаманні, шляхи підвищення ефективності фінансового контролю, а так само розглянемо роботу Рахункової палати за 2008 рік.
Розвиток різноманітних громадських систем протягом усієї багатовікової історії людської цивілізації, формування і трансформації матеріальних основ життєдіяльності, постійна еволюція господарської практики, що веде до виникнення, створення та накопичення багатства суспільства, породили різні економічні системи, співіснуючі і змінюють один одного.
Громадський прогрес у своїй матеріальній основі, проходячи через усі стадії - і примітивну, і технократичну, і гуманістичну, підтвердив життєстійкість і раціональність товарно-грошових відносин як бази найбільш стійкою оптимальним і ефективним економічного середовища. Поява й існування ринку немислимо поза грошових відносин. Найважливішим елементів ринкової економіки, безумовно, є фінанси.
Фінанси в корені змінили зміст всіх різноманітних господарських зв'язків. Але й самі контактують суб'єкти, і об'єкти взаємодії оцінюються в тому ж грошовому вимірі. Тим самим з'явилося однакове і тому умовне відображення всієї господарської діяльності - виробництва та обслуговування, підприємництва та благодійності, розподілу і перерозподілу, обігу та обміну, доходів і витрат, накопичення і споживання, все учасників і предметів - населення, підприємств, ринків, продуктів, робіт , послуг, фінанси стали універсальним індикатором стану економіки.

1 Фінансовий контроль

1.1 Поняття фінансового контролю, його сутність

Фінансовий контроль можна представити у двох аспектах:
Строго регламентована діяльність спеціально створених контролюючих органів за дотриманням фінансового законодавства та фінансової дисципліни усіх економічних суб'єктів;
Невід'ємний елемент управління фінансами та грошовими потоками на макрорівні та мікрорівні з метою забезпечення доцільності та ефективності фінансових операцій.
Фінанси представляють собою сукупність економічних відносин, що виникають у реальному грошовому обороті при формуванні, розподілі фондів фінансових ресурсів.
Фінансова система - це сукупність фінансових інститутів, фінансових ринків та інструментів, що використовуються державою, підприємствами і домашніми господарствами для обслуговування грошових потоків. Центральна ланка фінансової системи складають державні фінанси, а її основу - фінанси підприємств. Фінанси домашніх господарств відображають загальний рівень соціально-економічного розвитку суспільства. Складовою частиною фінансової системи є страхування. Сутність фінансового контролю і його розвиток в умовах переходу до ринкової економіки.
Фінансовий контроль - контроль законодавчих та виконавчих органів влади всіх рівнів, а також спеціально створених установ за фінансовою діяльністю усіх економічних суб'єктів (держави, підприємств, установ, організацій) із застосуванням особливих методів. Він включає контроль за дотриманням фінансово-господарського законодавства в процесі формування і використання фондів грошових коштів; оцінку економічної ефективності фінансово-господарських операцій та доцільності проведених витрат.
Фінансовий контроль - вартісний контроль, тому на відміну від інших видів контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та ін) він має місце в усіх сферах суспільного відтворення і супроводжує весь процес руху грошових фондів, включаючи і стадію осмислення фінансових результатів.
Конкретні форми і методи організації фінансового контролю є практичне втілення об'єктивно властивого фінансів як економічної категорії властивості контролю. Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових фондів (як на федеральному і регіональному рівнях, так і на рівні окремих господарюючих суб'єктів), фінансовий контроль є багаторівневим і всебічним.
Фінансовий контроль покликаний забезпечувати інтереси і права як держави та її установ, так і всіх інших економічних суб'єктів; фінансові порушення тягнуть санкції я штрафи.
Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контроль за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і фінансових корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою, включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також дотримання встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності. [3, С.139-144]
Фінансовий контроль за діяльністю підприємств включає також контроль із боку кредитних установ, акціонерів і внутрішній контроль: перевірку ефективності і доцільності використання грошових ресурсів - власних, позикових і залучених; аналіз і зіставлення фактичних фінансових результатів із прогнозованими; фінансову оцінку результатів інвестиційних проектів; правильність і достовірність фінансової звітності, контроль за фінансовим станом і ліквідністю.
Фінансовий менеджер у великій комерційній структурі контролює весь процес інвестування капіталу. Це так званий "постудіт", який включає порівняння фактичних фінансових результатів на кожній стадії виробничо-інвестиційної діяльності з прогнозованими у фінансовому розділі бізнес-плану; аналіз та усунення причин їх невідповідності; пошук шляхів зниження витрат і поліпшення методів фінансового прогнозування.
Фінансовий контроль - важливий елемент системи управління фінансами.
Система фінансового контролю в країнах з розвиненою економікою, як правило, включає наступні елементи:
відомство головного - аудитора (рахункова палата) з підпорядкуванням не безпосередньо парламенту чи президента країни, головна мета цього відомства - загальний контроль за витрачанням державних коштів;
податкове відомство з підпорядкуванням уряду або міністерству фінансів країни, контролює надходження податків;
Контролюючі структури в складі відомств, які здійснюють перевірки і ревізії підвідомчих установ;
недержавні контролюючі служби, які здійснюють на комерційній основі перевірку достовірності звітної документації та законності фінансових операцій;
служби внутрішнього контролю, основне завдання яких - пошук шляхів зниження витрат і максимізації прибутку.

1.2 Види, форми і методи проведення фінансового контролю

Фінансовий контроль можна умовно класифікувати за різними критеріями:
часу проведення:
попередній, поточний (оперативний);
наступний.
суб'єктам контролю:
президентський;
контроль представницьких органів влади та місцевого самоврядування;
контроль виконавчих органів влади;
контроль фінансово-кредитних органів;
відомчий;
внутрішньогосподарський;
аудиторський.
сфері фінансової діяльності:
бюджетний;
податковий;
валютний;
кредитний;
страхової;
інвестиційний;
контроль за грошовою масою.
формою проведення:
обов'язковий (зовнішній);
ініціативний (внутрішній);
методам проведення:
перевірки;
обстеження;
нагляд;
аналіз фінансової діяльності;
спостереження (моніторинг);
ревізії.
Зміст державного і недержавного фінансового контролю, що діє в Російській Федерації, і діяльність органів, його здійснюють, даються в наступних параграфах глави. Тут же розглянемо основні форми і методи проведення фінансового контролю.
Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення фінансових операцій і має важливе значення для попередження фінансових порушень. Він передбачає оцінку обгрунтованості фінансових програм і прогнозів для запобігання неекономного та неефективного витрачання коштів. Прикладом такого контролю на макрорівні є процес складання і затвердження бюджетів всіх рівнів і фінансових планів позабюджетних фондів на основі оцінки обгрунтованості розподілу ВВП і розробки макроекономічних показників розвитку економіки країни. На мікрорівні - це процес розробки фінансових планів і кошторисів, кредитних і касових заявок; фінансових розділів бізнес-планів, складання прогнозних балансів, а також установчих договорів, договорів про спільну діяльність і т.д.
Поточний (оперативний) фінансовий контроль проводиться в момент здійснення грошових угод, фінансових операцій, видачі позичок і субсидій і т.д. Він попереджає можливі зловживання при отриманні та витрачання коштів, сприяє дотриманню фінансової дисципліни і своєчасності здійснення фінансово-грошових розрахунків. Велику роль у цьому відіграють бухгалтерські служби.
Наступний фінансовий контроль, що проводиться шляхом аналізу і ревізії звітної фінансової і бухгалтерської документації, призначений для оцінки результатів фінансової діяльності економічних суб'єктів, зіставлення фінансових планів і прогнозів з результатами оцінки ефективності здійснення запропонованої фінансової стратегії, порівняння фінансових витрат із прогнозованими і т.д. [2, С.36 - 39]
У процесі проведення перевірок на основі звітної документації і видаткових документів розглядаються окремі питання фінансової діяльності і намічаються заходи для усунення виявлених порушень.
Обстеження на відміну від перевірки охоплює більш широкий спектр фінансово-економічних показників обстежуваного економічного суб'єкта для визначення його фінансового стану та можливих перспектив розвитку.
Нагляд проводиться контролюючими органами за економічними суб'єктами, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності, і припускає дотримання ними встановлених правил і нормативів. Наприклад, здійснюється нагляд з боку ЦБ Росії за діяльністю комерційних банків; з боку Росстрахнадзора - за страховими фірмами. Недотримання нормативів, що приводить до ризику банкрутства і утиску інтересів клієнтів, тягне за собою відгук ліцензії.
Аналіз фінансової діяльності як різновид фінансового контролю припускає детальне вивчення періодичної або річної фінансово-бухгалтерської звітності з метою загальної оцінки результатів фінансової діяльності, оцінки фінансового стану і забезпеченості власним капіталом та ефективності його використання.
Спостереження (моніторинг) - постійний контроль з боку кредитних організацій за використанням виданої позики та фінансовим станом підприємства-клієнта; неефективне використання отриманої позики і зниження платоспроможності може привести до жорсткості умов кредитування, вимозі довгострокового повернення позики.
Ревізія - найбільш глибокий і всеосяжний метод фінансового контролю. Це повне обстеження фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта з метою перевірки її законності, правильності, доцільності, ефективності. [1, С.128 - 131]
Ревізії можуть бути повні і часткові; комплексні і тематичні; планові і позапланові; документальні та фактичні (тобто перевірка не лише документів, але і наявності грошей і товарно-матеріальних цінностей). Ревізії проводяться органами управління щодо підвідомчих підприємств і установ, а також різними державними і недержавними органами контролю (КРУ Мінфіну РФ, Казначейство, Центробанк, аудиторські служби). Результати ревізії оформляються актом, на підставі якого вживаються заходи щодо усунення порушень, відшкодуванню матеріального збитку і залученню винних до відповідальності.

2. Основні види державного і недержавного фінансового контролю та органи, що його здійснюють

2.1 Державний і фінансовий контроль

Фінансовий контроль являє собою дві взаємозалежні, але відокремлені сфери: державний фінансовий контроль і недержавний фінансовий контроль, який у свою чергу підрозділяється на внутрішній (внутрішньофірмовий, корпоративний) і зовнішній (аудиторський).
Державний фінансовий контроль покликаний відслідковувати вартісні пропорції розподілу валового національного продукту. Він поширюється на всі канали руху грошових ресурсів і відстежує повноту і своєчасність їх надходження до бюджетів та цільове їх використання. Державні контролери наділені правом здійснювати ревізії і перевірки як у державному секторі, так і в сфері приватного та корпоративного бізнесу, якщо такі зумовлені загальнонаціональними економічними інтересами.
Для проведення фінансового контролю з боку представницьких органів створено спеціальні структури: комітети і комісії Ради Федерації і Державної Думи, Рахункова палата РФ.
Особливе місце в системі фінансового контролю з боку представницьких органів належить Рахункової палати РФ. Сфера повноважень Рахункової палати - контроль за федеральною власністю і федеральними грошовими коштами. Контролю підлягають усі юридичні особи - державні органи та установи, включаючи державні позабюджетні фонди та ЦБР; органи місцевого самоврядування, комерційні банки, страхові фірми та інші комерційні фонди і недержавні некомерційні організації - у частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету і позабюджетних фондів, використанням федеральної власності, а також наявністю у них податкових, митних та інших пільг, наданих федеральними органами.
(Рахункова палата - юридична особа. Очолюється головою, який призначається Держдумою на шість років, та заступниками голови, що призначаються Радою Федерації також на шість років. Колегія Рахункової палати крім голови і заступників включає 12 аудиторів: кожна з палат Федеральних Зборів призначає по шість аудиторів. Поточну контрольну роботу виконує апарат - інспектора Рахункової палати. Подібні органи існують і в суб'єктах Федерації; наприклад, контрольно-рахункова палата Московської Міської Думи). [2, С.38]
Президентський контроль за фінансами здійснюється відповідно до Конституції РФ шляхом видання указів з фінансових питань, підписання федеральних законів; призначення та звільнення з посади міністра фінансів РФ; подання Державній Думі кандидатури для призначення на посаду голови Центрального Банку.
Певні функції фінансового контролю виконує Контрольне управління Президента РФ. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента воно підпорядковується безпосередньо Президентові, але взаємодіє з усіма органами виконавчої влади. Серед його функцій - контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації; розгляд скарг та звернень громадян і юридичних осіб. [1, C.132-133]
Контрольне управління наділене правом вимагати від керівників державних органів, організацій і підприємств (незалежно від форми власності) подання документів, матеріалів і будь-якої інформації, необхідної для проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців та представників правоохоронних органів і вносити на розгляд Президента пропозиції за результатами перевірок. Воно має право направляти приписи про усунення фінансових порушень, які повинні бути розглянуті відповідними посадовими особами протягом 10 днів. Але воно не має права самостійно застосовувати будь-які санкції.

Органи виконавчої влади всіх рівнів здійснюють фінансовий контроль безпосередньо в межах своїх повноважень, а також направляють і контролюють діяльність підвідомчих їм управлінських структур, у тому числі фінансових.
На підставі Конституції РФ і Закону "Про Раду Міністрів - Уряді РФ" Уряд РФ контролює процес розробки і виконання федерального бюджету, здійснення єдиної політики в області фінансів, грошей і кредиту. Воно контролює і регулює фінансову діяльність міністерств та відомств; спрямовує діяльність підвідомчих їм спеціальних органів фінансового контролю. Урядом РФ затверджено нове Положення про Міністерство фінансів, Положення про Федеральному казначействі. При Уряді РФ діє Контрольно-наглядова рада, що виконує ряд контрольних функцій в галузі фінансів.
Найважливіше місце в системі фінансового контролю з боку виконавчих органів займає Міністерство фінансів РФ (Мінфін), яке не тільки розробляє фінансову політику країни, але і безпосередньо контролює її здійснення. Всі структурні підрозділи Мінфіну в тій чи іншій формі контролюють фінансові відносини. Перш за все Мінфін здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів і коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій, які виділяються на основі рішень Уряду РФ.
За результатами контролю Мінфін має право вимагати усунення виявлених порушень; обмежувати і припиняти фінансування з федерального бюджету підприємств і організацій за наявності у них фактів незаконного витрачання коштів, а також ненадання ними відповідної звітності; стягувати державні кошти, які використовуються не за призначенням, з накладенням передбачених штрафів.
Велику роль у проведенні фінансового контролю відіграє здійснюване Мінфіном методичне керівництво організацією бухгалтерського обліку в країні, а також проведення атестації з аудиту і ліцензування аудиторської діяльності.
Контрольні повноваження Мінфіну РФ поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня. Бюджетне законодавство РФ передбачає фінансову самостійність суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Вони самі несуть відповідальність за формування та використання своїх бюджетів і позабюджетних фондів.
[11, сайт "Міністерство фінансів РФ"]
Оперативний фінансовий контроль в рамках Міністерства фінансів РФ здійснюють Контрольно-ревізійне управління (КРУ) і органи Федерального казначейства, створеного відповідно до Указу Президента.
Контрольно-ревізійне управління Мінфіну та його органи на місцях здійснюють контроль за бюджетними коштами на державних підприємствах і в комерційних структурах, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів; перевіряють фінансову діяльність підприємств, що знаходяться в муніципальній власності, а також виконання кошторисів та дотримання фінансової дисципліни місцевими адміністраціями. Крім того, органи КРУ проводять перевірки за завданнями правоохоронних органів.
Органи Казначейства покликані здійснювати державну бюджетну політику; управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому жорсткий контроль за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів.
Завдання Казначейства:
контроль за доходною та видатковою частиною федерального бюджету в процесі його виконання;
контроль за станом державних фінансів в цілому і подання до вищих органів законодавчої та виконавчої влади звітів про фінансові операції Уряду РФ і стан бюджетної системи;
контроль спільно з Банком Росії за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ;
контроль за державними федеральними позабюджетними фондами та фінансовими відносинами між ними і федеральним бюджетом.
Органи Казначейства мають право проводити перевірки різних грошових документів, звітів і кошторисів в державних органах, банках, на підприємствах усіх форм власності, які використовують засоби федерального бюджету та позабюджетних фондів; зупиняти операції за їхніми рахунками в банках. Вони мають право видавати приписи про стягнення у безспірному порядку державних коштів, які використовуються не за призначенням, з накладенням штрафу в розмірі чинної облікової ставки Центрального Банку Росії, а також накладати штрафи на комерційні банки у разі несвоєчасного зарахування ними надходять від господарюючих суб'єктів коштів на рахунки федерального бюджету та позабюджетних фондів у розмірі діючої в даному банку процентної ставки за короткостроковими кредитами, збільшеної на 10 пунктів. Як правило, органи Казначейства взаємодіють з, органами Державної податкової служби та правоохоронними органами.
Для посилення контролю за ефективністю державних інвестицій, була створена спеціальна державна структура - Російська фінансова корпорація, однією з основних завдань якої є проведення конкурсного відбору та експертизи інвестиційних проектів, здійснюваних за рахунок централізованих фінансових і кредитних ресурсів, і організація контролю за ефективним використанням коштів, що інвестуються.
В даний час проводиться робота по розмежуванню компетенції та сфер діяльності різних органів контролю за фінансами з боку держави, чому буде сприяти прийняття федерального закону про фінансовий контроль, що знаходиться поки в стадії розробки.
У Росії існує ряд спеціалізованих органів фінансового контролю, сферою діяльності яких є конкретна область фінансів, наприклад, оподаткування або страхування.
У зв'язку з підвищенням ролі податків у доходах держави при переході до ринкової економіки стало необхідним виділення органів податкової служби в особливу систему. Головне завдання Державної податкової служби - забезпечення єдиної системи контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податків та інших обов'язкових платежів.
Система органів Державної податкової служби, що підкоряється Президенту РФ, включає Федеральну податкову службу, а також державні податкові інспекції в суб'єктах РФ і органах місцевого самоврядування. Основне оперативне ланка - міські та районні податкові інспекції, оскільки саме вони здійснюють безпосередній податковий контроль і ведуть облік платників податків. У свою чергу Федеральна податкова служба контролює діяльність нижчестоящих податкових органів, координує взаємодію органів податкової служби з іншими контролюючими та правоохоронними органами.
Органи Державної податкової служби мають право відповідно до податкового законодавства перевіряти будь-які грошові документи у юридичних та фізичних осіб, включаючи спільні підприємства, іноземних громадян та осіб без громадянства; отримувати від них необхідні довідки і відомості (за винятком становлять комерційну таємницю); контролювати дотримання господарюючими суб'єктами податкового законодавства і правильність обчислення податків; обстежити будь-які використовуються для отримання доходів виробничі, складські та торговельні приміщення; застосовувати заходи примусового впливу щодо посадових осіб та громадян, включаючи вилучення відповідних документів та заморожування операцій по рахунках в банках. Податкові інспекції також мають право накладання адміністративних штрафів і примусового стягнення недоїмок з податків до бюджету.
Для здійснення фінансового контролю в сфері страхування була утворена служба державного нагляду за страховою діяльністю.
У Федеральну службу страхового нагляду (Росстрахнадзор), підпорядковану Уряду РФ, крім центрального органу входять територіальні органи страхового нагляду по республіках (регіональні інспекції Росстрахнадзора) і групам областей (кущові інспекції Росстрахнадзора).
Федеральна служба з нагляду за страховою діяльністю, крім ліцензування страхової діяльності та регулювання єдиного страхового ринку, здійснює контроль за обгрунтованістю страхових тарифів і забезпеченням платоспроможності страховиків. З цією метою встановлюються правила формування і розміщення страхових резервів, методика розрахунку співвідношень між активами і зобов'язаннями страхової фірми, а також порядок обліку страхових операцій та форми звітності з страхової діяльності, включаючи дотримання встановлених Росстрахнадзором нормативів. У разі неодноразового виявлення порушень законодавства та нормативних документів органи Росстрахнадзора мають право обмежувати дію ліцензій страхових фірм або звернутися до арбітражного суду з позовом про їх ліквідацію.
Особлива роль у здійсненні фінансового контролю належить Центральному Банку Росії (ЦБР). Як орган державного управління, наділений владними повноваженнями, він організовує і контролює грошово-кредитні відносини в країні. ЦБР здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків. З цією метою створено спеціальний підрозділ - Департамент банківського нагляду, який перевіряє дотримання комерційними банками банківського законодавства та встановлених ЦБР нормативів банківської діяльності. При встановленні фактів порушень або при наданні банками неповної чи недостовірної інформації ЦБ в залежності від виду порушення вправі вдатися до певних методів впливу: штраф у розмірі від 0, 1 до 1% від мінімальної величини статутного капіталу; виконання вимог НБУ по фінансовому оздоровленню, реорганізації, заміні керівництва комерційного банку; застосування більш жорстких нормативів; заборону на проведення окремих операцій і на відкриття філій на строк до одного року; призначення ЦБР тимчасової адміністрації банку на термін до півтора років і, нарешті, як крайній захід - відкликання ліцензії та ліквідація банку.
Відомчий фінансовий контроль здійснюється структурними підрозділами міністерств, відомств, державних комітетів та інших органів державного управління за фінансово-господарською діяльністю підвідомчих їм підприємств, установ, організацій. Ревізії та перевірки призначаються керівником державного органу і проводяться комплексно - один раз на рік в комерційних організаціях і один раз на два роки - в інших установах і організаціях. Діяльність контрольно-ревізійних служб міністерств та відомств знаходиться, в свою чергу, під контролем Міністерства фінансів РФ і фінансових органів суб'єктів Федерації. Сфера відомчого фінансового контролю - збереження і використання матеріальних і фінансових ресурсів; припинення фактів марнотратства, безгосподарності, приписок; стан бухгалтерського обліку та звітності.
Питання ефективності ГФК є актуальними в даний час, так як необхідне підвищення ефективності функціонування системи державного управління, прозорості бюджетної політики, раціональності і результативності бюджетних витрат.
Основними показниками ефективності ГФК можуть служити:
оцінка результативності витрачання коштів, тобто кількість результату (віддача від витрачання коштів);
оцінка можливості зниження рівня недоцільних і дорожчих бюджетних витрат; оцінка доцільності фінансових витрат;
оцінка законності та цільового характеру фінансування;
контроль повноти та своєчасності бюджетних витрат. (Тобто їх адресність та терміновість);
оцінка обгрунтованості нормативів витрачання коштів (корисність, що припадає на одиницю витрачених коштів;
оцінка прогресивності методів фінансово-господарської діяльності. "
[11, сайт "Міністерства фінансових справ РФ"]

2.2 Недержавний фінансовий контроль

Цілями недержавного контролю (головним чином, внутрішньофірмового), в протиставлення державному, є мінімізація своїх відрахувань до державної скарбниці та інших витрат з метою підвищення норми прибутку на вкладений капітал. Принцип поділу влади, закріплений в Конституції РФ і в Конституціях (Статутах) суб'єктів Федерації, передбачає контроль за фінансовою діяльністю органів виконавчої влади з боку Президента та органів представницької влади. Такий контроль здійснюється перш за все при розгляді і затвердженні проектів федерального і нижчестоящих бюджетів, державних і місцевих позабюджетних фондів, а також при затвердженні звітів про їх виконання.
Відмова від адміністративно-командних методів управління економікою підвищує роль тих видів фінансового контролю, які проводяться без безпосередньої участі державних контрольних органів, але відповідно з державними законами та нормативними актами. До недержавним видів фінансового контролю належать внутрішньогосподарський та аудиторський контроль.
Внутрішньогосподарський фінансовий контроль проводиться самим підприємством, його економічними службами - бухгалтерією, фінансовим відділом, службою фінансового менеджменту - за фінансово-господарською діяльністю свого підприємства, його філій та дочірніх підприємств.
Децентралізація управління народним господарством, приватизація державних і муніципальних підприємств, поява нових господарюючих суб'єктів призвели до необхідності пошуку і освоєння нових методів управлінь фінансами, включаючи контроль з урахуванням досягнень світового досвіду фінансового менеджменту.
Внутрішньогосподарський контроль можна розділити на оперативний (поточний) і стратегічний.
Оперативний виробляється головним бухгалтером в процесі повсякденної господарсько-фінансової діяльності за допомогою чіткої організації бухгалтерського обліку та контролю за рухом грошових коштів. Підпис головного бухгалтера обов'язкова на всіх грошових документах. Головний бухгалтер відповідає за дотримання державної фінансової дисципліни і фінансового законодавства.
Стратегічний фінансовий контроль передбачає розробку оптимальних рішень щодо використання фінансових ресурсів та вкладенню капіталу, забезпечують економічну ефективність та максимізацію прибутку. Внутрішньогосподарський контроль може бути проведений і за участю залучених з боку фахівців - за ініціативою керівництва підприємства або його власників - засновників і акціонерів.
Новий вид фінансового контролю, що виник в Російській Федерації з кінця 80-х рр.., - Аудиторський. З переходом до ринкової системи управління економікою та появою різноманітних комерційних структур (комерційні банки, страхові фірми, корпорації) різко підвищуються вимоги до їх фінансової надійності та об'єктивності при оцінці фінансового стану.
Основні завдання аудиторського контролю - встановлення достовірності бухгалтерської і фінансової звітності та відповідності вироблених фінансових і господарських операцій нормативним актам, які у РФ; перевірка платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій і інших фінансових зобов'язань і вимог перевірених економічних суб'єктів. Аудиторські служби можуть надавати й інші послуги: постановку і ведення бухгалтерського обліку, складання бухгалтерської звітності і декларацій про доходи; аналіз і прогнозування фінансово-господарської діяльності; навчання працівників бухгалтерських служб та консультування в питаннях фінансово-господарського законодавства; опрацювання рекомендацій, отриманих в результаті аудиторських перевірок.
Аудиторська перевірка може бути обов'язковою та ініціативною. Якщо ініціативна перевірка здійснюється за рішенням самого економічного суб'єкта, то обов'язкова проводиться у встановленому порядку у всіх випадках. Обов'язкової аудиторської перевірці підлягають всі банки, страхові організації, біржі, позабюджетні фонди, створювані за рахунок обов'язкових відрахувань, благодійні фонди, всі підприємства, створені у формі відкритого акціонерного товариства, незалежно від числа акціонерів та розміру статутного капіталу, а також підприємства, що мають у статутному фонді частку, що належить іноземним інвесторам.
Крім того, щорічним аудиторському контролю підлягають підприємство (за винятком державних та муніципальних), окремі фінансові показники яких перевищують критерії, встановлені Урядом. Обов'язкова перевірка може бути проведена і за дорученням державних органів - прокурора, казначейства податкової служби та податкової поліції. Ухилення економічного суб'єкта від проведення обов'язкової аудиторської перевірки або перешкоджання її проведенню тягне за собою стягнення штрафу за рішенням суду.

Аудиторський контроль - незалежний позавідомчий фінансовий контроль. Його можуть проводити як окремі фізичні особи, які пройшли державну атестацію та зареєстровані як підприємці-аудиторів, так і аудиторські фірми (в тому числі, іноземні), які можуть мати будь-яку організаційно-правову форму, передбачену російським законодавством, крім акціонерного товариства відкритого типу. Після отримання ліцензії на право здійснення аудиторської діяльності вони включаються до Державного реєстру аудиторів та аудиторських фірм. Аудиторські фірми та аудитори не мають права одночасно займатися будь-якою іншою підприємницькою діяльністю.
Всі послуги аудиторських організацій платні. Відносини аудитора (аудиторської фірми) з клієнтами оформляються договором з оплатою послуг за договірними цінами. Якщо аудиторська перевірка проводиться на основі доручення судових органів за наявності кримінальної справи, прийнятої у провадження, або справи, підвідомчої арбітражному суду, то оплата аудиторських послуг здійснюється за рахунок об'єкта аудиту за тарифами, затвердженого Урядом РФ, а в разі фінансової неспроможності - за рахунок коштів бюджету з наступним відшкодуванням з майна перевіряється організації, визнаної судом банкрутом.
Відповідно до Тимчасовими правилами аудиторської діяльності в РФ, затвердженими Указом Президента, результат аудиторської перевірки оформляється у вигляді висновку аудитора (аудиторської фірми). Цей документ має юридичну силу для всіх юридичних і фізичних осіб, державних і судових органів. Розрізняють чотири варіанти укладання:
висновок без зауважень - аудитор підтверджує достовірність показників фінансової звітності та бухгалтерського балансу;
висновок із зауваженнями (застереженнями), що свідчить про загальний позитивному думці аудитора про достовірність показників фінансово-бухгалтерської звітності, але ним встановлені окремі упущення, які викладаються в аналітичному розділі висновку;
негативний висновок складається в тих випадках, коли, на думку аудитора, бухгалтерський облік не відповідає вимогам нормативного законодавства, а фінансова звітність не дає достовірного уявлення про фінансовий стан підприємства, що перевіряється;
висновок не складається в тому випадку, якщо аудитор не зміг висловити свою думку про якість обліку та звітності через неотримання від суб'єкта досить переконливих доказів.
Аудиторський фінансовий контроль знаходиться в процесі розвитку. Його сфера діяльності буде розширюватися по мірі розвитку цивілізованих ринкових відносин у країні, підвищення кваліфікації співробітників аудиторських служб і ріс зростання попиту на їхні послуги з боку приватних фірм і корпорацій з метою зниження фінансових ризиків в умовах зростаючої конкуренції.

3. Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати

Рахункова палата Російської Федерації як постійно діючий незалежний орган державного фінансового контролю здійснює свою діяльність відповідно до Конституції Російської Федерації (статті 101-103), Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації", іншими нормативними актами Російської Федерації.
Відповідно до Федерального закону "Про Рахункову палату Російської Федерації" та основними положеннями Лімської декларації Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю Рахункова палата взаємодіє з державними контрольними органами іноземних держав.
У 1995 році Рахункова палата увійшла до складу Міжнародної організації вищих органів фінансового контролю (ІНТОСАІ) і Європейської організації вищих органів фінансового контролю (ЄВРОСАІ), в 1996 році стала членом Азійської організації вищих органів фінансового контролю (АЗОСАІ), в 1999 році - членом Міжнародного Консорціуму по державному фінансовому управлінню та бере активну участь у діяльності цих міжнародних об'єднань. У рамках міжрегіонального співробітництва здійснюється взаємодія з Організацією вищих органів фінансового контролю країн Латинської Америки і Карибського регіону (ОЛАСЕФС) та іншими регіональними організаціями.
У вересні 2003 року в Москві за ініціативою Рахункової палати та у відповідності з рішенням XVII Конгресу ІНТОСАІ відбулося перше засідання Робочої групи ІНТОСАІ по боротьбі з міжнародним відмиванням грошей (на XVIII Конгресі INTOSAI група де-факто отримала статус постійно діючої), у 2004 році - семінар і засідання Комітету ІНТОСАІ з використання коштів електронної обробки даних у контрольно-ревізійній роботі та Комітету ІНТОСАІ з контролю за державним боргом.
Визнанням активної участі Рахункової палати в діяльності міжнародного аудиторського співтовариства стало обрання її Голови Сергія Степашина Президентом ЄВРОСАІ на відбувся в Москві в травні 2002 року V Конгресі цієї організації. Палата приймає активну участь у семінарах ЄВРОСАІ з таких питань як взаємодія вищих органів фінансового контролю з регіональними та місцевими контрольними органами, інформаційна політика вищих контрольних органів, у міжнародних конференціях по боротьбі з корупцією.
Розвивається багатостороннє співробітництво вищих органів фінансового контролю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав. За ініціативою Рахункової палати в листопаді 2000 року в Москві вперше після утворення СНД відбулася Нарада керівників вищих органів фінансового контролю держав-учасників Співдружності Незалежних Держав, принципово важливим підсумком якого стало визнання необхідності зміцнення взаємодії вищих органів фінансового контролю в рамках СНД як на двосторонній, так і на багатосторонній основі, і створення Ради керівників вищих органів фінансового контролю держав - учасниць СНД.
Рахунковою палатою укладено угоди про співробітництво з державними органами фінансового контролю 36 країн світу, здійснюється проведення спільних, паралельних і спільно-паралельних перевірок, семінарів і стажувань з актуальних проблем контрольно-ревізійної роботи, обмін методичними та інформаційними матеріалами.
Отримані в ході взаємодії з контрольними органами зарубіжних країн матеріали про міжнародний досвід широко використовуються в практичній діяльності Рахункової палати при розробці ревізійних стандартів та методології контролю, впровадженні аудиту ефективності, вдосконалення планування роботи, організації перепідготовки кадрів.
Контрольно-ревізійна діяльність Рахункової палати Російської Федерації реалізується в наступних сферах контролю:
контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обгрунтованості проектів федерального бюджету;
контроль за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей бюджетів державних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, оцінка обгрунтованості проектів бюджетів державних позабюджетних фондів;
визначення ефективності та доцільності використання державної власності, контроль за надходженням у федеральний бюджет коштів від розпорядження та управління державною власністю;
контроль за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації і за використанням кредитних ресурсів;
контроль за банківською системою в частині обслуговування федерального бюджету та державного боргу Російської Федерації.
Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи в Російській Федерації, на федеральні позабюджетні фонди, на органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання - незалежно від видів і форм власності, якщо вони:
отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету;
використовують федеральну власність або управляють нею;
мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.
Крім того, контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на діяльність громадських об'єднань, недержавних фондів та інших недержавних некомерційних організацій (у частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг).
Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк Російської Федерації, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.
При проведенні ревізій і перевірок Рахункова палата має право одержувати від підприємств, установ, організацій, банків та інших кредитно-фінансових установ всю необхідну документацію та інформацію з питань, що входять в її компетенцію. Неправомірну відмову в наданні або ухилення від надання інформації (документів, матеріалів), а також надання завідомо неповною, або помилкової інформації Рахунковій палаті тягне за собою кримінальну відповідальність, передбачену ст.287 КК РФ.
Контрольні органи Президента та Уряду Російської Федерації, міністерств і відомств, інші державні контрольні органи зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати проведених ревізій і перевірок. До участі у своїх контрольно-ревізійних заходах Рахункова палата в межах своєї компетенції має право залучати державні контрольні органи та їх представників, а також на договірній основі - недержавні аудиторські служби, окремих фахівців.
Організація контрольно-ревізійної діяльності Рахункової палати будується на основі принципу колегіальності, який передбачає прийняття рішень про проведення контрольних заходів і затвердження результатів цих заходів Колегією Рахункової палати.
Контрольно - ревізійна діяльність у 2007-2008 роках є основним видом діяльності Рахункової палати. Вона здійснювалася в усіх напрямках діяльності Рахункової палати, очолюваним аудиторами Рахункової палати, відповідно до Плану роботи Рахункової палати на 2007 рік, затвердженої Колегією Рахункової палати.
У звітному році Рахунковою палатою проведено 456 контрольних заходів, з них 254 в рамках безпосереднього забезпечення попереднього, оперативного і наступного контролю федерального бюджетів державних позабюджетних фондів.
Комплекс зазначених заходів суттєво доповнюється тематичними перевірками, експертно - аналітичними заходами, проведеними як дорученнями палат Федеральних зборів Російської Федерації та звернення членів ради Федерації депутатів Державної Думи, так і за ініціативою самої Рахункової палати.
У 2007 році контрольні заходи Рахункової палати здійснювалися у федеральних органах державної влади та органів Державної влади суб'єктів Російської федерації на підприємствах, установах, організаціях, банках та інших фінансово - кредитних установах, асоціаціях і об'єднаннях незалежно від видів і форм власності, які отримують і використовують кошти федерального бюджету, що використовують федеральну власність або управляють нею, а також, які мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші фінансові пільги і переваги.
Найбільша кількість контрольних заходів проведено в Мінфіні Росії (70), Федеральному казначействі (25), Мінекономрозвитку Росії (34), Росмайно (20), Міноборнаукі Росії (20), ФНС Росії (17). Контрольні заходи здійснювалися в 77 суб'єктах РФ, багато хто з них за участю контрольно - рахункових органів суб'єктів РФ.

3.1 Основні напрямки Рахункової палати в 2008 році

Починаючи з 2008 року, Рахункова палата перейшла на трирічний цикл планування своєї діяльності. З метою організації розробки перспективного плану діяльності в Рахунковій палаті, розроблений і затверджений Колегією Стандарт фінансового контролю 4005 "Порядок планування роботи Рахункової палати РФ".
Пріоритетними напрямами діяльності Рахункової палати на 2008 - 2010 роки, затверджений колегією Рахункової палати, передбачено здійснення комплексів контрольних та експертно - аналітичних заходів, що забезпечують не тільки реалізацію завдань і функцій, покладену на Рахункову палату Федеральним законом "Про рахункову палату Російської Федерації", Бюджетним кодексом РФ, Федеральним законом "Про угоду, про розподіл продукції", але і контроль використання державних коштів, спрямованих на фінансування заходів щодо забезпечення реалізації стратегічних цілей і пріоритетних завдань, визначених у щорічному посланні Президента РФ і Бюджетному посланні.
У складі комплексів контрольних та експертно - аналітичних заходів щодо забезпечення підвищення якості життя, заплановано проведення перевірок використання бюджетних коштів, що виділяються на забезпечення послідовного підвищення рівня пенсійного забезпечення, на збільшення населення, розв'язання проблеми забезпечення житлом військовослужбовців та реалізацію програми реформування житлово - комунального господарства.
У складі комплексів контрольних та експертно - аналітичних заходів щодо забезпечення економічного зростання були проведені перевірки використання державних ресурсів, спрямованих на реалізацію проектів із застосуванням нових механізмів державно - приватного партнерства, на розвиток транспорту і транспортної інфраструктури, на забезпечення підвищення стійкості постачання населення і економіки електроенергією.
Було здійснено комплекс контрольних та експертно - аналітичних заходів щодо забезпечення реалізації стратегічних цілей і пріоритетів РФ в галузі обороноздатності і безпеки держави.
У складі комплексів контрольних та експертно - аналітичних заходів щодо забезпечення потенціалу розвитку передбачені перевірки використання державних ресурсів на фінансування науки, витрат на охорону навколишнього середовища, на забезпечення реалізації стратегії розвитку наноіндустрії, розвиток культурного потенціалу.
У 2008 році Рахунковою палатою було продовжено контроль за використанням державних коштів, спрямованих на реалізацію національних проектів "Здоров'я", "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії", "Освіта", а також Державної програм розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції на 2008 -2012 роки, в рамках якої з поточного року буде реалізовуватися проект "Розвиток агропромислового комплексу"
Особливу увагу 2008 році було приділено контрольним та експертно - аналітичних заходів щодо забезпечення контролю за використанням коштів федерального бюджету, спрямованих на фінансування забезпечення проведення ХХII зимових Олімпійських ігор і ХI зимових Паралімпійських ігор 2014 року в м. Сочі. Представник Рахункової палати С. У Степешін відповідно до Указу Президента РФ від 26 вересня 2007 № 1308 "Про Раду при Президентові РФ з розвитку фізичної культури і спорту, спорту вищих досягнень, підготовки та проведення ХХII зимових Олімпійських ігор 2014 року в м. Сочі" входить до складу Президії зазначеної Ради. Заступник Представника Рахункової палати А. Н Семіколенних призначений представником ревізійної комісії наглядової ради автономної некомерційної організації "Організаційний комітет ХХІІ Олімпійських зимових ігор і ХI зимових Паралімпійських ігор 2014 року в м. Сочі". Аудитор Рахункової палати М. І Бесхмельцин включений до складу Координаційної ради при Міністерстві регіонального розвитку РФ з організації заходів з підготовки та проведення ХХII зимових Олімпійських ігор 2014 року в м. Сочі.
У 2008 році здійснювався контроль ефективності витрачання коштів федерального бюджету на підготовку до проведення саміту АТЕС в м. Владивостоці в 2012 році, виконання ФЦП "Розвиток Далекого Сходу і Забайкалля" до 2013 року.
Характерною особливістю Рахункової палати в 2008 році є те, що її діяльність здійснювалася в умовах діяльності нової редакції Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання бюджетного процесу. З введенням з 1 січня 2008 року в дію окремих норм Бюджетного кодексу РФ Рахункова палата готувала висновки за звітами кожного з 114 головних адміністраторів коштів Федерального бюджету і висновок на звіт Уряду РФ про виконання федерального бюджету за 2007 рік на 4,5 місяці раніше колишнього. Дана робота ускладнювалася тим, що в ті ж терміни необхідно було підготувати висновок на проект федерального закону про федеральному бюджеті на 2009 - 2011 роки. Крім того, відповідно до вимог Бюджетного кодексу РФ Федерації Рахункова палата вперше повинна підготувати висновок на звіт Міністерства фінансів РФ, який є не тільки федеральним органом виконавчої влади, відповідальним за організацію і виконання федерального бюджету, а й учасником бюджетного процесу, суб'єктом відомчої структури видатків бюджету - головним розпорядником коштів федерального бюджету, здійснюють більше 40% витрат федерального бюджету.
Відповідно до статті 157 Бюджетного кодексу РФ передбачені перевірки Рахунковою палатою бюджетних суб'єктів РФ і місцевих бюджетів - одержувачів міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету.
У зв'язку з набранням чинності з 1 січня 2008 року окремих статей Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" (зі змінами та доповненнями) особливо актуальним стає надання Рахунковою палатою методологічної та консультаційної допомоги контрольно - рахунковим органам суб'єктів РФ і муніципальних утворень зі створення нормативно - правової діяльності. Зміна бюджетного законодавства вимагає істотних зусиль для формування адекватної методологічної бази. Відсутня досить ясна і чітка термінологія фінансового контролю. Тому одним з важливих завдань на найближчу перспективу є формування єдиної системи взаємопов'язаних між собою стандартів зовнішнього державного фінансового контролю на основі розроблених стандартів.
Розробки нових методологічних підходів зажадає необхідність здійснення контролю за діяльністю активно створюються в справжній момент державних корпорацій, які покликані мобілізувати механізми приватно-державного партнерства на реалізацію найбільших інноваційних проектів. При створенні цих корпорацій фінансові ресурси держави фактично виводяться за межі бюджетної системи, а юридичні відносини між основними об'єктами економічних процесів переходять з простору публічного права в простір договірних відносин влади і бізнесу. При цьому статус та особливості діяльності кожної з цих корпорацій визначаються окремим федеральним законом, де, в тому числі регулюються питання здійснення контролю за їх діяльністю. Концепція Рахункової палати в цих законах невизначена.
Здійснення зазначених робіт зажадає серйозних змін організації роботи апарату Рахункової палати з метою забезпечення якості її контрольно - ревізійної та експертно - аналітичної діяльності. [11, Сайт "Міністерства фінансових справ РФ".]

Висновок

Усі поставлені задачі вирішені, мета роботи досягнута.
У результаті проведеної роботи було систематизовано поняття, що стосуються сутності фінансового контролю та розглянуто:
форми фінансового контролю;
методи проведення фінансової діяльності;
основні види державного і недержавного фінансового контролю та органи, що його здійснюють;
робота Рахункової палати у 2008 році.
Фінанси, фінансові відносини, фінансовий контроль, охоплюють практичні всі сторони економічного життя суспільства. Від досконалості фінансової системи залежить зростання ефективності виробництва, зростання економіки держави.

Список використаної літератури

1. Підручник. - 7 - видання, перероб. І доп. - М.: Видавництво - торгова корпорація "Дашкова І. К", 2007. - 512с.
2.А.Н. Архипов, І. А Погосов, І.В. Караваєва [и др.];, під ред.А.І. Архипова, І. А Погосова. - М.: ТК Велбі, изд-во Проспект, 2007. - 632с.
3.А.Г. Грязнова, Є.В. Маркіної. - І.: Фсгагси і статистика, 2007. - 504.: Іл.
4. Бабич AM, Павлова Л.М. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 687с.
5. Бєлов О.В. Фінанси в ринковій економіці. - М.: "Прометей", МПГУ, 2004. - 208с.
6. Вахрін П.І., Нешітой А.С. Фінанси: Підручник для вузів. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і К", 2003. - 532с.
7. Єрьоміна О.Ф. Фінанси. Навчальний модуль для економічних спеціальностей. - Кемерово, 2003. - 120с.
8. Поляк Г.Б. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 512с.
9. Сабатіні Б.М. Теорія фінансів: Навчальний посібник. - М.: Видавництво "Менеджер", 2003. - 194с.
10. Сенчагов В.К., Архипов О.І. Фінанси. Грошовий обіг та Кредит. - М.: ТОВ "ТК Велбі", 2004. - 496с.
11. Сайт "Міністерства фінансових справ РФ".