ТЕМА: Фінансова система держави
ЗМІСТ
| Введення | 3 | стор |
| 1. Поняття фінансової системи, її сфера і ланки | 5 | стор |
| 2. Коротка характеристика ланок державних фінансів | 12 | стор |
| 3. Суб'єкти управління фінансовою системою | 18 | стор |
| Висновок | 18 | стор |
| Список використаних джерел | 20 | стор |
ВСТУП
Фінанси - це система економічних відносин у сфері формування, розподілу і використання фондів грошових коштів. Іншими словами, грошові відносини, реалізація яких відбувається через особливі фонди, - це фінансові відносини. Таким чином, фінанси - невід'ємна частина грошових відносин. Однак не всякі грошові відносини є фінансовими відносинами. Фінанси відрізняються від грошей як змістом, так і виконуваними функціями.Фінанси - економічний інструмент розподілу і перерозподілу валового внутрішнього продукту, знаряддя контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів.
Сутність фінансів проявляється в їх функціях: розподільчої, контрольної, стимулюючої, фіскальної.
Сукупність фінансових відносин у рамках національної економіки утворює фінансову систему держави. З точки зору соціально-економічних відносин вона складається з централізованих, децентралізованих фінансів і фінансів домогосподарств. З точки зору макроекономічного аналізу і ролі держави у розвитку національної економіки особливе значення мають державні фінанси. Принципом їх побудови, характерним для фінансових систем сучасних розвинених країн, є принцип фіскального федералізму, при якому чітко розмежовані функції між різними рівнями системи. Відповідно до цього принципу в унітарних державах місцеві бюджети не входять до державного бюджету; у федеративних державах - місцеві бюджети не входять до бюджетів членів федерації, а останні не включаються до державного федеральний бюджет. Наприклад державні фінанси РФ також будуються відповідно до принципу фіскального федералізму.
У системі фінансових відносин держави важливу роль з точки зору поповнення дохідної частини бюджетів різних рівнів та можливості впливу на національну економіку в цілому і на окремі її сфери відіграють податки. Податки виражають обов'язок юридичних і фізичних осіб брати участь у формуванні фінансових ресурсів держави. Будучи інструментом перерозподілу, податки покликані також «гасити» виникають збої в системі розподілу і стимулювати або стримувати діяльність тих чи інших економічних суб'єктів.
Відповідно до цього податки виконують наступні функції: регулюючу, стимулюючу, розподільну та фіскальну. Фінансова політика держави складається з двох взаємопов'язаних напрямів діяльності держави: в області оподаткування та регулювання структури державних витрат з метою впливу на економіку (фіскальна політика) і в галузі регулювання бюджету (бюджетна політика).
Основним важелем фіскальної політики держави є зміна податкових ставок відповідно до цілей його економічної політики. Вплив податків на обсяг ВНП здійснюється через механізм податкового мультиплікатора. Друга складова фіскальної політики - зміна державних витрат. Вплив державних витрат на сукупний попит аналогічно впливу інвестицій. І подібно до інвестицій державні витрати мають мультиплікаційним ефектом.
В основі бюджетної політики держави можуть лежати різні теоретичні концепції: концепція щорічно балансувальному бюджету; концепція балансування бюджету в ході економічного циклу; концепція, в основі якої лежить ідея функціональних фінансів.
Бюджетний процес передбачає балансування державних доходів і витрат. Незбалансованість бюджету означає кількісне нерівність між доходами і видатками бюджету. Величина перевищення видатків бюджету над його доходами називається бюджетним дефіцитом.
Сума накопичених за певний період часу бюджетних дефіцитів утворює державний борг. Розрізняють зовнішній і внутрішній державний борг.
1. ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМИ, ЇЇ Сфери і ланки
Фінанси представляють собою систему суспільних відносин, за допомогою яких, на основі розподілу та перерозподілу суспільного продукту і національного доходу, відбувається планомірне освіту, розподіл і використання централізованих і децентралізованих фондів. Фінанси поділяються на ланки.
Під фінансовою системою розуміється система форм і методів планомірного використання різних фондів грошових коштів.
Структура фінансової системи:
1. Сюди входить бюджетна система.
2. Позабюджетні цільові фонди.
3. Фінанси підприємств і організацій.
4. Фонди майнового і особистого страхування.
5. Кредит, який поділяється на державний, муніципальний і банківський.
Головною ланкою фінансової системи традиційно вважається бюджетна сфера. Перерозподіл через бюджет повинно забезпечувати нормальний розвиток виробництво і засобів виробництва. Теж саме, стосується виробничої та невиробничої сфери, промисловості, сільського господарства та інших диспропорцій. Фінансову систему необхідно відрізняти від фінансового апарату. Фінансовий апарат - це частина апарату державного управління, на який покладено управління фінансовою системою.
Позабюджетні цільові фонди. Правовий статус фондів докладно регламентований в бюджетному кодексі і в законодавстві суб'єктів. Якщо бюджетні фонди пов'язані з розвитком загальних завдань, то позабюджетні пов'язані з конкретним завданням, напр., Пенсійний фонд.
Фонд майнового і особистого страхування. Джерелами утворення цих фондів є грошові кошти підприємств і населення, і чим краще буде фінансове становище цих двох груп, тим краще буде стан цих фондів.
Фінанси підприємств. Обсяг таких децентралізованих грошових фондів безпосередньо залежить від стану податкової системи держави. Якщо податкова система держави досить "щадна" і обсяг податкових платежів невеликий, то децентралізовані фонди держави зростають. Це добре, оскільки кошти цих фондів будуть залишатися в державі і використовуватися для різних потреб.
Кредит. Державний і муніципальний кредит являють собою механізм об'єднання вільних грошових коштів підприємств, організацій і населення, за допомогою таких фінансових інструментів як випуск облігацій, державних і муніципальних позик, лотерей. Банківський кредит забезпечує акумуляцію банками грошових фондів, за рахунок вільних грошових коштів організацій і населення, які зберігаються на певних рахунках. Гроші, які лежать у банках без руху - за рахунок них банк сам дає кредити.
Фінанси представляють собою систему суспільних відносин, за допомогою яких, на основі розподілу та перерозподілу суспільного продукту і національного доходу, відбувається планомірне освіту, розподіл і використання централізованих і децентралізованих фондів. Фінанси поділяються на ланки.
Під фінансовою системою розуміється система форм і методів планомірного використання різних фондів грошових коштів.
Структура фінансової системи:
1. Сюди входить бюджетна система.
2. Позабюджетні цільові фонди.
3. Фінанси підприємств і організацій.
4. Фонди майнового і особистого страхування.
5. Кредит, який поділяється на державний, муніципальний і банківський.
Головною ланкою фінансової системи традиційно вважається бюджетна сфера. Перерозподіл через бюджет повинно забезпечувати нормальний розвиток виробництво і засобів виробництва. Теж саме, стосується виробничої та невиробничої сфери, промисловості, сільського господарства та інших диспропорцій. Фінансову систему необхідно відрізняти від фінансового апарату. Фінансовий апарат - це частина апарату державного управління, на який покладено управління фінансовою системою.
Позабюджетні цільові фонди. Правовий статус фондів докладно регламентований в бюджетному кодексі і в законодавстві суб'єктів. Якщо бюджетні фонди пов'язані з розвитком загальних завдань, то позабюджетні пов'язані з конкретним завданням, напр., Пенсійний фонд.
Фонд майнового і особистого страхування. Джерелами утворення цих фондів є грошові кошти підприємств і населення, і чим краще буде фінансове становище цих двох груп, тим краще буде стан цих фондів.
Фінанси підприємств. Обсяг таких децентралізованих грошових фондів безпосередньо залежить від стану податкової системи держави. Якщо податкова система держави досить "щадна" і обсяг податкових платежів невеликий, то децентралізовані фонди держави зростають. Це добре, оскільки кошти цих фондів будуть залишатися в державі і використовуватися для різних потреб.
Кредит. Державний і муніципальний кредит являють собою механізм об'єднання вільних грошових коштів підприємств, організацій і населення, за допомогою таких фінансових інструментів як випуск облігацій, державних і муніципальних позик, лотерей. Банківський кредит забезпечує акумуляцію банками грошових фондів, за рахунок вільних грошових коштів організацій і населення, які зберігаються на певних рахунках. Гроші, які лежать у банках без руху - за рахунок них банк сам дає кредити.
2. КОРОТКА ХАРАКТЕРИСТИКА ЛАНОК ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ
Фінанси як суспільні відносини, що виникають при створенні та використанні певних фондів грошових коштів, відмінні один від одного, але і разом з тим мають деякі загальні риси, що дозволяють об'єднати їх в окремі, відносно відособлені підсистеми. У свою чергу кожну підсистему утворює сукупність груп економічних (фінансових) відносин, виділених за певною ознакою. Всі підсистеми утворюють єдину фінансову систему.
У фінансову систему держави входять дві підсистеми:
1. сукупність фінансових інститутів, кожен з яких представляє собою групу однорідних економічних відносин, взаємопов'язаних за формами акумуляції або розподілу грошових коштів;
2. сукупність державних органів та установ, що здійснюють безпосередню фінансову роботу.
Наявність різних інститутів в рамках фінансової системи пов'язане з тим, що фінанси охоплюють своїм впливом всю економіку країни і обслуговують різноманітні потреби суспільного розвитку. Кожен з фінансових інститутів сприяє утворенню та використанню належного грошового фонду. Вся сукупність правових інститутів, які регулюють формування, розподіл і використання фондів грошових коштів, утворює розглянуту підсистему, яка відображає особливості розвитку держави в умовах переходу до ринкової економіки.
У літературі фінансова система, структура її правових інститутів визначається авторами по-різному. У юридичній літературі взаємопов'язані ланки, що входять у фінансову систему Російської Федерації, представлені такими фондами грошових коштів:
1. Бюджетна система, до складу якої входять федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і бюджети органів місцевого самоврядування.
2. Державні позабюджетні фонди. Через ці фонди реалізується політика держави щодо здійснення обов'язкового соціального страхування, яке є частиною системи соціального захисту громадян. Соціальне забезпечення за віком надається через Пенсійний фонд Російської Федерації; забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника та в інших передбачених законодавством випадках - через Фонд соціального страхування Російської Федерації. Безкоштовна медична допомога і охорона здоров'я фінансуються Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності і не входять до складу бюджетів будь-яких рівнів. Внески до цих фондів віднесені до федеральних податків і зборів, тому на них поширюються всі положення податкового законодавства. Позабюджетні фонди у фінансовій системі Росії створені відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" (від 17 жовтня 1991 р.). Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами прибутку.
Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне Збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Фонди повинні підтримувати спеціальними фінансовими ресурсами найважливіші галузі та сфери народного господарства (наприклад, фонди НДДКР), а також надавати соціальну допомогу громадянам РФ (за рахунок різному створюваних соціальних фондів).
Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення. До доходів позабюджетних фондів відносяться: спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
-Відрахування від прибутку підприємств, установ, організацій; кошти бюджету;
-Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
-Позики, отримані фондом у Центрального Банку РФ або комерційних банків.
У Російській Федерації з 1992 р. почало діяти більш двох десятків позабюджетних соціальних та економічних фондів, у тому числі соціальні: Пенсійний фонд РФ (ПФР), Фонд соціального страхування (ФСС), Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН), фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС), Фонд обов'язкового соціальної підтримки населення та ін; економічні - Федеральний і територіальні дорожні фонди, Фонд відтворення мінерально-сировинної бази РФ, фонди фінансового регулювання та ін
За Указом Президента РФ (22 грудня 1993 р.) переважна частина позабюджетних фондів, переважно економічних, доходи яких формувалися за рахунок окремих платежів юридичних осіб, повинні об'єднатися з федеральним бюджетом РФ і бюджетами суб'єктів Федерації (відповідно). У федеральний бюджет на 1996 р. включаються кошти наступних позабюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду РФ, Федерального екологічного фонду РФ, Фонду соціального розвитку Департаменту податкової поліції РФ, Фонду розвитку митної системи РФ, Державного фонду боротьби зі злочинністю та ін Для обліку доходів і витрат цих фондів у Центральному Банку РФ і Головному управлінні федерального казначейства Мінфіну РФ відкриваються спеціальні бюджетні рахунки, керівництво якими покладається на державні органи, уповноважені управляти коштами цих фондів.
Законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації рекомендовано також консолідувати у відповідних бюджетах кошти територіальних дорожніх фондів та інших позабюджетних фондів, утворених за рішеннями влади зазначених органів.
Необхідність об'єднання позабюджетних фондів з відповідними бюджетами викликана недостатнім фінансовим контролем за надходженням і використанням їх ресурсів, оскільки податкові органи по суті відповідальності за ці кошти не несуть.
Розглянемо як приклад Пенсійного фонду Російської Федерації.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - утворений відповідно до Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. як самостійна фінансово-кредитна установа, що здійснює свою діяльність згідно із законом з метою державного управління пенсійним забезпеченням.
Найважливіший принцип будь-якого пенсійного фонду - солідарна відповідальність поколінь. Він має на меті забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі (нинішні працівники містять вчорашніх, завтрашні - візьмуть забезпечення нинішніх) і в просторі - де б людина не жив (навіть за кордоном), він своєю працею і минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.
Кошти Пенсійного фонду формуються за Положенням про Пенсійний фонд РФ за рахунок трьох головних джерел: страхових внесків роботодавців, страхових внесків працюючих і асигнувань з федерального бюджету. Частина коштів надходить в результаті капіталізації (вкладень у цінні папери) тимчасово вільних коштів. Крім того, Фонд залучає добровільні внески юридичних осіб. При відсутності коштів він може використовувати кредити банків.
Страхові внески - переважні доходи ПФР. Їх платниками є:
-Роботодавці - російські та іноземні юридичні особи;
-Селянські (фермерські) господарства;
-Громади нечисленних народів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання; підприємці без утворення юридичної особи; громадяни, які займаються приватною діяльністю (адвокати, нотаріуси, охоронці, детективи);
-Працюючі громадяни, в тому числі пенсіонери та інваліди; релігійні об'єднання і перебувають у їх власності підприємства, об'єднання, установи, створені для здійснення їх статутних цілей.
Не є платниками страхових внесків:
-Військові формування РФ - по грошовому платні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і федеральних органів податкової поліції;
-Громадські організації інвалідів, а також належні їм на правах власності підприємства, об'єднання, установи, створені для здійснення статутних цілей.
Усі платники (за винятком працюючих громадян) зобов'язані зареєструватися в ПФР. Новостворені юридичні особи та інші платники реєструються як суб'єкти страхових внесків у тридцятиденний строк з дня їх установи. Банки відкривають рахунки платникам при пред'явленні ними документів, що підтверджують реєстрацію, що вони є платниками позабюджетного фонду. Базою оподаткування для розрахунку страхових внесків служить нарахована оплата праці по всіх підставах для роботодавців, в тому числі колгоспів, радгоспів, підприємств з виробництва сільськогосподарської продукції, а також громадян, які використовують працю найманих працівників, у той час як для селянських (фермерських) господарств і громадян , що займаються приватною практикою, - дохід. До складу нарахованої оплати праці включаються всі види винагород у грошовій і натуральній формах (за понаднормову роботу, роботу у вихідні дні тощо) незалежно від джерел фінансування. Уряд РФ Постановою від 19 лютого 1996 р. затвердив перелік виплат, на які не нараховуються страхові внески до ПФР, а саме: вихідна допомога при припиненні трудового договору, грошова компенсація за невикористану відпустку, середній заробіток, що виплачується на період працевлаштування працівникам, звільненим за скороченням чисельності або ліквідації організації; пільги і компенсації громадянам, які зазнали впливу радіації; матеріальна допомога, що надається в зв'язку з надзвичайними обставинами з метою відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю; вартість пільг по проїзду окремим категоріям працівників; вартість видаються відповідно до законодавства спецодягу, взуття інших засобів індивідуального захисту; компенсація жінкам, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною; доходи з цінних паперів (дивіденди, відсотки і тд.), одержувані від участі працівників в управлінні власністю; страхові платежі за договорами обов'язкового державного особистого страхування та ін Страхові внески (тарифи ) встановлюються в залежності від категорії платників. Засоби ПФР використовуються на виплати державних пенсій, пенсій військовим, інвалідам, компенсації пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років та інші цілі, а також на допомогу постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС. В умовах інфляції пенсії громадянам Росії переглядаються у бік підвищення, кілька наближаючи їх до темпів зростання цін. Встановлюються також мінімальні пенсії.
Фінанси як суспільні відносини, що виникають при створенні та використанні певних фондів грошових коштів, відмінні один від одного, але і разом з тим мають деякі загальні риси, що дозволяють об'єднати їх в окремі, відносно відособлені підсистеми. У свою чергу кожну підсистему утворює сукупність груп економічних (фінансових) відносин, виділених за певною ознакою. Всі підсистеми утворюють єдину фінансову систему.
У фінансову систему держави входять дві підсистеми:
1. сукупність фінансових інститутів, кожен з яких представляє собою групу однорідних економічних відносин, взаємопов'язаних за формами акумуляції або розподілу грошових коштів;
2. сукупність державних органів та установ, що здійснюють безпосередню фінансову роботу.
Наявність різних інститутів в рамках фінансової системи пов'язане з тим, що фінанси охоплюють своїм впливом всю економіку країни і обслуговують різноманітні потреби суспільного розвитку. Кожен з фінансових інститутів сприяє утворенню та використанню належного грошового фонду. Вся сукупність правових інститутів, які регулюють формування, розподіл і використання фондів грошових коштів, утворює розглянуту підсистему, яка відображає особливості розвитку держави в умовах переходу до ринкової економіки.
У літературі фінансова система, структура її правових інститутів визначається авторами по-різному. У юридичній літературі взаємопов'язані ланки, що входять у фінансову систему Російської Федерації, представлені такими фондами грошових коштів:
1. Бюджетна система, до складу якої входять федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і бюджети органів місцевого самоврядування.
2. Державні позабюджетні фонди. Через ці фонди реалізується політика держави щодо здійснення обов'язкового соціального страхування, яке є частиною системи соціального захисту громадян. Соціальне забезпечення за віком надається через Пенсійний фонд Російської Федерації; забезпечення на випадок хвороби, інвалідності, у разі втрати годувальника та в інших передбачених законодавством випадках - через Фонд соціального страхування Російської Федерації. Безкоштовна медична допомога і охорона здоров'я фінансуються Федеральним фондом обов'язкового медичного страхування. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у федеральній власності і не входять до складу бюджетів будь-яких рівнів. Внески до цих фондів віднесені до федеральних податків і зборів, тому на них поширюються всі положення податкового законодавства. Позабюджетні фонди у фінансовій системі Росії створені відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" (від 17 жовтня 1991 р.). Головна причина їхнього створення - необхідність виділення надзвичайно важливих для суспільства витрат і забезпечення їх самостійними джерелами прибутку.
Рішення про утворення позабюджетних фондів приймає Федеральне Збори РФ, а також державні представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Фонди повинні підтримувати спеціальними фінансовими ресурсами найважливіші галузі та сфери народного господарства (наприклад, фонди НДДКР), а також надавати соціальну допомогу громадянам РФ (за рахунок різному створюваних соціальних фондів).
Позабюджетні фонди знаходяться у власності держави, але є автономними. Вони мають, як правило, строго цільове призначення. До доходів позабюджетних фондів відносяться: спеціальні цільові податки і збори, встановлені для відповідного фонду;
-Відрахування від прибутку підприємств, установ, організацій; кошти бюджету;
-Прибуток від комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
-Позики, отримані фондом у Центрального Банку РФ або комерційних банків.
У Російській Федерації з 1992 р. почало діяти більш двох десятків позабюджетних соціальних та економічних фондів, у тому числі соціальні: Пенсійний фонд РФ (ПФР), Фонд соціального страхування (ФСС), Державний фонд зайнятості населення РФ (ГФЗН), фонди обов'язкового медичного страхування (ФОМС), Фонд обов'язкового соціальної підтримки населення та ін; економічні - Федеральний і територіальні дорожні фонди, Фонд відтворення мінерально-сировинної бази РФ, фонди фінансового регулювання та ін
За Указом Президента РФ (22 грудня 1993 р.) переважна частина позабюджетних фондів, переважно економічних, доходи яких формувалися за рахунок окремих платежів юридичних осіб, повинні об'єднатися з федеральним бюджетом РФ і бюджетами суб'єктів Федерації (відповідно). У федеральний бюджет на 1996 р. включаються кошти наступних позабюджетних фондів: Федерального дорожнього фонду РФ, Федерального екологічного фонду РФ, Фонду соціального розвитку Департаменту податкової поліції РФ, Фонду розвитку митної системи РФ, Державного фонду боротьби зі злочинністю та ін Для обліку доходів і витрат цих фондів у Центральному Банку РФ і Головному управлінні федерального казначейства Мінфіну РФ відкриваються спеціальні бюджетні рахунки, керівництво якими покладається на державні органи, уповноважені управляти коштами цих фондів.
Законодавчим (представницьким) органам суб'єктів Федерації рекомендовано також консолідувати у відповідних бюджетах кошти територіальних дорожніх фондів та інших позабюджетних фондів, утворених за рішеннями влади зазначених органів.
Необхідність об'єднання позабюджетних фондів з відповідними бюджетами викликана недостатнім фінансовим контролем за надходженням і використанням їх ресурсів, оскільки податкові органи по суті відповідальності за ці кошти не несуть.
Розглянемо як приклад Пенсійного фонду Російської Федерації.
Пенсійний фонд Російської Федерації (ПФР) - утворений відповідно до Постанови Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 р. як самостійна фінансово-кредитна установа, що здійснює свою діяльність згідно із законом з метою державного управління пенсійним забезпеченням.
Найважливіший принцип будь-якого пенсійного фонду - солідарна відповідальність поколінь. Він має на меті забезпечити зароблений людиною рівень життєвих благ шляхом перерозподілу коштів у часі (нинішні працівники містять вчорашніх, завтрашні - візьмуть забезпечення нинішніх) і в просторі - де б людина не жив (навіть за кордоном), він своєю працею і минулими соціальними відрахуваннями гарантує собі певний прожитковий рівень у майбутньому.
Кошти Пенсійного фонду формуються за Положенням про Пенсійний фонд РФ за рахунок трьох головних джерел: страхових внесків роботодавців, страхових внесків працюючих і асигнувань з федерального бюджету. Частина коштів надходить в результаті капіталізації (вкладень у цінні папери) тимчасово вільних коштів. Крім того, Фонд залучає добровільні внески юридичних осіб. При відсутності коштів він може використовувати кредити банків.
Страхові внески - переважні доходи ПФР. Їх платниками є:
-Роботодавці - російські та іноземні юридичні особи;
-Селянські (фермерські) господарства;
-Громади нечисленних народів Півночі, що займаються традиційними галузями господарювання; підприємці без утворення юридичної особи; громадяни, які займаються приватною діяльністю (адвокати, нотаріуси, охоронці, детективи);
-Працюючі громадяни, в тому числі пенсіонери та інваліди; релігійні об'єднання і перебувають у їх власності підприємства, об'єднання, установи, створені для здійснення їх статутних цілей.
Не є платниками страхових внесків:
-Військові формування РФ - по грошовому платні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ і федеральних органів податкової поліції;
-Громадські організації інвалідів, а також належні їм на правах власності підприємства, об'єднання, установи, створені для здійснення статутних цілей.
Усі платники (за винятком працюючих громадян) зобов'язані зареєструватися в ПФР. Новостворені юридичні особи та інші платники реєструються як суб'єкти страхових внесків у тридцятиденний строк з дня їх установи. Банки відкривають рахунки платникам при пред'явленні ними документів, що підтверджують реєстрацію, що вони є платниками позабюджетного фонду. Базою оподаткування для розрахунку страхових внесків служить нарахована оплата праці по всіх підставах для роботодавців, в тому числі колгоспів, радгоспів, підприємств з виробництва сільськогосподарської продукції, а також громадян, які використовують працю найманих працівників, у той час як для селянських (фермерських) господарств і громадян , що займаються приватною практикою, - дохід. До складу нарахованої оплати праці включаються всі види винагород у грошовій і натуральній формах (за понаднормову роботу, роботу у вихідні дні тощо) незалежно від джерел фінансування. Уряд РФ Постановою від 19 лютого 1996 р. затвердив перелік виплат, на які не нараховуються страхові внески до ПФР, а саме: вихідна допомога при припиненні трудового договору, грошова компенсація за невикористану відпустку, середній заробіток, що виплачується на період працевлаштування працівникам, звільненим за скороченням чисельності або ліквідації організації; пільги і компенсації громадянам, які зазнали впливу радіації; матеріальна допомога, що надається в зв'язку з надзвичайними обставинами з метою відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю; вартість пільг по проїзду окремим категоріям працівників; вартість видаються відповідно до законодавства спецодягу, взуття інших засобів індивідуального захисту; компенсація жінкам, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною; доходи з цінних паперів (дивіденди, відсотки і тд.), одержувані від участі працівників в управлінні власністю; страхові платежі за договорами обов'язкового державного особистого страхування та ін Страхові внески (тарифи ) встановлюються в залежності від категорії платників. Засоби ПФР використовуються на виплати державних пенсій, пенсій військовим, інвалідам, компенсації пенсіонерам, посібників для дітей у віці від 1,5 до 6 років та інші цілі, а також на допомогу постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС. В умовах інфляції пенсії громадянам Росії переглядаються у бік підвищення, кілька наближаючи їх до темпів зростання цін. Встановлюються також мінімальні пенсії.
Керівництво ПФР здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно-державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування видатків органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів.
3. Фонди, консолідовані в бюджеті. Це спеціальні фонди, акумульовані у бюджетах різних рівнів. Створення цільових фондів можливо на федеральному рівні (наприклад, Фонд Міністерства РФ з атомної енергії), а також на рівні суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Кожен такий фонд утворюється відповідно до законодавства РФ у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів. Кошти цільового бюджетного фонду використовуються за окремою кошторисі.
4. Позабюджетні децентралізовані фонди. До них відносяться: а) галузеві і міжгалузеві позабюджетні фонди, б) фінанси державних і муніципальних організацій і підприємств (ресурсовие фонди держави). Прикладом перших може служити Федеральний фонд підтримки малого підприємництва, створений Постановою Уряду РФ від 12 квітня 1996 г1. В якості ресурсних фондів держави виступають позабюджетні фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, які створюються за рахунок відрахувань підприємств і організацій незалежно від форм власності у розмірі до 1,5% собівартості реалізованої продукції (робіт, послуг). Слід мати на увазі, що система цільових фондів знаходиться в стані перманентного розвитку та перетворення.
5. Фонди страхування. Однією з функцій держави є утворення резервних фондів для покриття витрат за страховими випадками (стихійні лиха, епідемії і т. п.). Методом залучення грошових коштів у ці фонди служать платежі по обов'язковому і добровільному страхуванню, майновому та особистому. В даний час набуває широкого розповсюдження комерційне страхування, пов'язане з покриттям ризиків від підприємницької діяльності.
6. Кредит (державний і банківський). Державний кредит - це діяльність держави по одержанню борг коштів від юридичних, фізичних осіб та інших держав. Кредитування здійснюється через розміщення державних позик, інших цінних паперів і грошово-речових лотерей. Банківський кредит - це діяльність по залученню вкладень вкладників на умовах повернення, терміновості та цінну, а також витрачання коштів шляхом видачі кредитів на тих же умовах. Активність держави як позичальника слугує індикатором стану його фінансів. Чим більше обсяг позаимствование, тим гірші справи з державним бюджетом. Чим вище частка державного боргу у ВВП, тим глибше криза фінансів держави. Величезний державний борг Росії як внутрішній, так і зовнішній свідчить про кризу фінансів країни.
Забезпеченням державного боргу Росії служать всі активи, що знаходяться у розпорядженні Уряду РФ. Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть виступати у формі кредитів, отриманих урядом, державних позик або інших боргових зобов'язань, гарантованих Урядом.
Державний внутрішній борг складається із заборгованості минулих років і знову виниклої заборгованості. Російська Федерація не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями національно-територіальних утворень Російської Федерації, якщо вони не були гарантовані Урядом РФ. Форма боргових зобов'язань національно-державних і адміністративно-територіальних утворень РФ і умови їх випуску визначаються самостійно на місцях.
Залежно від місця розміщення позики поділяються на дві групи: внутрішні і зовнішні, що відрізняються видами позикових інструментів, умовами розміщення, складом кредиторів, валютою позики.
Кредиторами з внутрішніми позиками виступають юридичні та фізичні особи, які є резидентами даної держави. Позики звичайно надаються в національній валюті. Для залучення коштів випускаються цінні папери, що користуються попитом на національному фондовому ринку. Для додаткового заохочення інвесторів використовуються різні податкові пільги.
Зовнішні позики розміщуються на іноземних фондових ринках у валюті інших держав. При розміщенні таких позик враховуються специфічні інтереси інвесторів країни розміщення.
Кредитна діяльність РФ на світовій арені регулюються Федеральним Законом "Про державні зовнішні запозичення Російської Федерації та державних кредитах, наданих Російською Федерацією іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям", прийнятого Державною Думою 7 грудня 1994 і схваленим Радою Федерації 17 грудня 1994 р .
В даний час Російська Федерація є великим позичальником як всередині країни, так і на міжнародній арені.
В якості позичальників коштів федерального бюджету виступають російські підприємства та організації-юридичні особи та органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Надання позик юридичним особам у період здійснення ними структурної перебудови здійснювалося відповідно до Указу Президента РФ "Про порядок надання фінансової підтримки підприємствам за рахунок коштів федерального бюджету" від 8 липня 1994 р. № 1484.
Відповідно до "Порядку контролю за цільовим використанням коштів короткострокової фінансової підтримки", затвердженим Постановою Уряду РФ від 17 липня 1995 р. № 714, контроль за дотриманням договору про надання бюджетної позики покладався на Міністерство фінансів РФ через його органи - Казначейство і Контрольно-ревізійне управління та його апарат на місцях.
Контролюючі структури особливу увагу повинні звертати на цільовий характер використання коштів. Забороняється приміщення коштів на депозитні рахунки у якості кредитних ресурсів, їх використання для купівлі вільно конвертованої валюти (за винятком необхідності придбання імпортних матеріалів), їх відволікання на інші фінансові операції. У разі виявлення фактів нецільового використання позики Міністерство фінансів РФ вживає заходів щодо її дострокового повернення та стягнення відсотків за користування позикою.
Зовнішні позики. Це кредити, надані Російською Федерацією іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям, за якими у іноземних держав, їх юридичних осіб та міжнародних організацій виникають фінансові зобов'язання перед РФ як кредитором.
Щорічно затверджується граничний розмір державних кредитів, що надаються РФ. На 1995 р. граничний розмір державних кредитів, що надаються РФ іноземним державам (за винятком держав-учасниць СНД), встановлений у сумі 600 млн. дол США. Кредити державам СНД обмежуються коштами, що надходять у вигляді процентних платежів і сум в погашення основної заборгованості за раніше наданими кредитами.
7. Фінанси господарюючих суб'єктів. Даний вид фінансів включає фінанси комерційних підприємств і організацій (нефінансові підприємства, кредитні організації) і фінанси некомерційних організацій.
Фінансова система може бути представлена також як сукупність трьох основних ланок:
1. Державні фінанси, які об'єднують: федеральний бюджет, бюджет суб'єктів Федерації, бюджети державних соціальних позабюджетних фондів, грошові кошти Банку Росії, грошові кошти державних унітарних підприємств і державних установ. Бюджет має найбільший вплив на галузі господарства та установи невиробничої сфери в процесі фінансового планування. Будучи основним фінансовим планом утворення і використання державного фонду грошових коштів, бюджет пов'язаний з усіма підприємствами та організаціями.
Державний бюджет виконує функцію організатора розподільних процесів у народному господарстві. Хоча через бюджет перерозподіляється не весь чистий дохід, що створюється на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичень, визначення оптимальної структури доходів з фінансових планів підприємств і галузей господарства.
У процесі бюджетного планування встановлюється найбільш доцільне співвідношення між централізованими і децентралізованими фондами грошових коштів, визначаються розміри фінансових ресурсів, концентріруемих у фінансових планах підприємств, а також ступінь участі підприємств у формуванні доходів бюджетної системи і насамперед федерального бюджету Російської Федерації.
У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. В умовах переходу на ринкові механізми значення бюджетного контролю в процесі мобілізації ресурсів та їх використання посилюється.
В умовах поглиблення ринкових реформ основні завдання бюджетної політики полягають у наступному:
1) утримати економіку від спаду виробництва;
2) забезпечити фінансову стабілізацію. Для цього необхідно, перш за все, вжити невідкладних заходів до зміцнення грошового обігу як основи успішного проведення економічних реформ. Тільки в умовах стійкого і добре функціонуючого грошового обігу можливо реалізувати зв'язку між усіма учасниками і складовими частинами господарського механізму;
3) стимулювати інвестиційну активність, домагатися збільшення частки нагромадження в національному доході;
4) скоротити непродуктивні витрати бюджету на державні дотації окремим галузям сфери матеріального виробництва;
5) зміцнити дохідну базу бюджету за рахунок удосконалення оподаткування та посилення контролю за повнотою сплати податків;
6) створити систему дійового фінансового контролю за ефективним і цілеспрямованим використанням державних видатків;
7) посилити контроль за розміром державного боргу. У Посланні Президента РФ Уряду РФ "Про бюджетну політику в 1997 р." підкреслюється, що основні завдання бюджетної політики полягають у повноцінному фінансуванні соціальної сфери, стимулювання інвестиційної активності, безумовне виконання державою своїх фінансових зобов'язань.
2. Місцеві фінанси охоплюють місцеві бюджети, муніципальні позабюджетні фонди, грошові кошти муніципальних банків, грошові кошти муніципальних унітарних підприємств та установ, разові добровільні збори коштів громадян.
3. Приватні фінанси - це грошові кошти юридичних осіб та інших організацій, заснованих на праві приватної власності, і грошові кошти фізичних осіб.
3. Фонди, консолідовані в бюджеті. Це спеціальні фонди, акумульовані у бюджетах різних рівнів. Створення цільових фондів можливо на федеральному рівні (наприклад, Фонд Міністерства РФ з атомної енергії), а також на рівні суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Кожен такий фонд утворюється відповідно до законодавства РФ у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів. Кошти цільового бюджетного фонду використовуються за окремою кошторисі.
4. Позабюджетні децентралізовані фонди. До них відносяться: а) галузеві і міжгалузеві позабюджетні фонди, б) фінанси державних і муніципальних організацій і підприємств (ресурсовие фонди держави). Прикладом перших може служити Федеральний фонд підтримки малого підприємництва, створений Постановою Уряду РФ від 12 квітня 1996 г1. В якості ресурсних фондів держави виступають позабюджетні фонди науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, які створюються за рахунок відрахувань підприємств і організацій незалежно від форм власності у розмірі до 1,5% собівартості реалізованої продукції (робіт, послуг). Слід мати на увазі, що система цільових фондів знаходиться в стані перманентного розвитку та перетворення.
5. Фонди страхування. Однією з функцій держави є утворення резервних фондів для покриття витрат за страховими випадками (стихійні лиха, епідемії і т. п.). Методом залучення грошових коштів у ці фонди служать платежі по обов'язковому і добровільному страхуванню, майновому та особистому. В даний час набуває широкого розповсюдження комерційне страхування, пов'язане з покриттям ризиків від підприємницької діяльності.
6. Кредит (державний і банківський). Державний кредит - це діяльність держави по одержанню борг коштів від юридичних, фізичних осіб та інших держав. Кредитування здійснюється через розміщення державних позик, інших цінних паперів і грошово-речових лотерей. Банківський кредит - це діяльність по залученню вкладень вкладників на умовах повернення, терміновості та цінну, а також витрачання коштів шляхом видачі кредитів на тих же умовах. Активність держави як позичальника слугує індикатором стану його фінансів. Чим більше обсяг позаимствование, тим гірші справи з державним бюджетом. Чим вище частка державного боргу у ВВП, тим глибше криза фінансів держави. Величезний державний борг Росії як внутрішній, так і зовнішній свідчить про кризу фінансів країни.
Забезпеченням державного боргу Росії служать всі активи, що знаходяться у розпорядженні Уряду РФ. Боргові зобов'язання Російської Федерації можуть виступати у формі кредитів, отриманих урядом, державних позик або інших боргових зобов'язань, гарантованих Урядом.
Державний внутрішній борг складається із заборгованості минулих років і знову виниклої заборгованості. Російська Федерація не несе відповідальності за борговими зобов'язаннями національно-територіальних утворень Російської Федерації, якщо вони не були гарантовані Урядом РФ. Форма боргових зобов'язань національно-державних і адміністративно-територіальних утворень РФ і умови їх випуску визначаються самостійно на місцях.
Залежно від місця розміщення позики поділяються на дві групи: внутрішні і зовнішні, що відрізняються видами позикових інструментів, умовами розміщення, складом кредиторів, валютою позики.
Кредиторами з внутрішніми позиками виступають юридичні та фізичні особи, які є резидентами даної держави. Позики звичайно надаються в національній валюті. Для залучення коштів випускаються цінні папери, що користуються попитом на національному фондовому ринку. Для додаткового заохочення інвесторів використовуються різні податкові пільги.
Зовнішні позики розміщуються на іноземних фондових ринках у валюті інших держав. При розміщенні таких позик враховуються специфічні інтереси інвесторів країни розміщення.
Кредитна діяльність РФ на світовій арені регулюються Федеральним Законом "Про державні зовнішні запозичення Російської Федерації та державних кредитах, наданих Російською Федерацією іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям", прийнятого Державною Думою 7 грудня 1994 і схваленим Радою Федерації 17 грудня 1994 р .
В даний час Російська Федерація є великим позичальником як всередині країни, так і на міжнародній арені.
В якості позичальників коштів федерального бюджету виступають російські підприємства та організації-юридичні особи та органи виконавчої влади суб'єктів РФ.
Надання позик юридичним особам у період здійснення ними структурної перебудови здійснювалося відповідно до Указу Президента РФ "Про порядок надання фінансової підтримки підприємствам за рахунок коштів федерального бюджету" від 8 липня 1994 р. № 1484.
Відповідно до "Порядку контролю за цільовим використанням коштів короткострокової фінансової підтримки", затвердженим Постановою Уряду РФ від 17 липня 1995 р. № 714, контроль за дотриманням договору про надання бюджетної позики покладався на Міністерство фінансів РФ через його органи - Казначейство і Контрольно-ревізійне управління та його апарат на місцях.
Контролюючі структури особливу увагу повинні звертати на цільовий характер використання коштів. Забороняється приміщення коштів на депозитні рахунки у якості кредитних ресурсів, їх використання для купівлі вільно конвертованої валюти (за винятком необхідності придбання імпортних матеріалів), їх відволікання на інші фінансові операції. У разі виявлення фактів нецільового використання позики Міністерство фінансів РФ вживає заходів щодо її дострокового повернення та стягнення відсотків за користування позикою.
Зовнішні позики. Це кредити, надані Російською Федерацією іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям, за якими у іноземних держав, їх юридичних осіб та міжнародних організацій виникають фінансові зобов'язання перед РФ як кредитором.
Щорічно затверджується граничний розмір державних кредитів, що надаються РФ. На 1995 р. граничний розмір державних кредитів, що надаються РФ іноземним державам (за винятком держав-учасниць СНД), встановлений у сумі 600 млн. дол США. Кредити державам СНД обмежуються коштами, що надходять у вигляді процентних платежів і сум в погашення основної заборгованості за раніше наданими кредитами.
7. Фінанси господарюючих суб'єктів. Даний вид фінансів включає фінанси комерційних підприємств і організацій (нефінансові підприємства, кредитні організації) і фінанси некомерційних організацій.
Фінансова система може бути представлена також як сукупність трьох основних ланок:
1. Державні фінанси, які об'єднують: федеральний бюджет, бюджет суб'єктів Федерації, бюджети державних соціальних позабюджетних фондів, грошові кошти Банку Росії, грошові кошти державних унітарних підприємств і державних установ. Бюджет має найбільший вплив на галузі господарства та установи невиробничої сфери в процесі фінансового планування. Будучи основним фінансовим планом утворення і використання державного фонду грошових коштів, бюджет пов'язаний з усіма підприємствами та організаціями.
Державний бюджет виконує функцію організатора розподільних процесів у народному господарстві. Хоча через бюджет перерозподіляється не весь чистий дохід, що створюється на підприємствах різних форм власності сфери матеріального виробництва, він впливає на розміри накопичень, визначення оптимальної структури доходів з фінансових планів підприємств і галузей господарства.
У процесі бюджетного планування встановлюється найбільш доцільне співвідношення між централізованими і децентралізованими фондами грошових коштів, визначаються розміри фінансових ресурсів, концентріруемих у фінансових планах підприємств, а також ступінь участі підприємств у формуванні доходів бюджетної системи і насамперед федерального бюджету Російської Федерації.
У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. В умовах переходу на ринкові механізми значення бюджетного контролю в процесі мобілізації ресурсів та їх використання посилюється.
В умовах поглиблення ринкових реформ основні завдання бюджетної політики полягають у наступному:
1) утримати економіку від спаду виробництва;
2) забезпечити фінансову стабілізацію. Для цього необхідно, перш за все, вжити невідкладних заходів до зміцнення грошового обігу як основи успішного проведення економічних реформ. Тільки в умовах стійкого і добре функціонуючого грошового обігу можливо реалізувати зв'язку між усіма учасниками і складовими частинами господарського механізму;
3) стимулювати інвестиційну активність, домагатися збільшення частки нагромадження в національному доході;
4) скоротити непродуктивні витрати бюджету на державні дотації окремим галузям сфери матеріального виробництва;
5) зміцнити дохідну базу бюджету за рахунок удосконалення оподаткування та посилення контролю за повнотою сплати податків;
6) створити систему дійового фінансового контролю за ефективним і цілеспрямованим використанням державних видатків;
7) посилити контроль за розміром державного боргу. У Посланні Президента РФ Уряду РФ "Про бюджетну політику в 1997 р." підкреслюється, що основні завдання бюджетної політики полягають у повноцінному фінансуванні соціальної сфери, стимулювання інвестиційної активності, безумовне виконання державою своїх фінансових зобов'язань.
2. Місцеві фінанси охоплюють місцеві бюджети, муніципальні позабюджетні фонди, грошові кошти муніципальних банків, грошові кошти муніципальних унітарних підприємств та установ, разові добровільні збори коштів громадян.
3. Приватні фінанси - це грошові кошти юридичних осіб та інших організацій, заснованих на праві приватної власності, і грошові кошти фізичних осіб.
3. СУБ'ЄКТИ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСОВОЇ СИСТЕМОЮ
Ще одне подання фінансової системи грунтується на обліку ролі суб'єкта в суспільному виробництві. У цьому випадку фінансова система розглядається як сукупність:
1. фінансів підприємств, установ, організацій;
2. страхування;
3. кредитування;
4. державних фінансів.
Тут важливим є поділ суб'єктів фінансових відносин як організаторів страхового захисту та державного регулювання від безпосередніх учасників виробництва.
Таким чином, в рамках фінансової системи виділяється сукупність, чи підсистема, фінансових відносин, що виникають у господарюючих суб'єктів. Тим самим підкреслюється значна роль фінансів господарюючих суб'єктів у життєдіяльності держави.
Однією зі складових підсистем фінансової системи держави є сукупність державних органів та установ, які безпосередньо здійснюють фінансову роботу. Для цього в країні створена розгалужена мережа фінансових органів і кредитних установ. До них відносяться: Міністерство фінансів Російської Федерації, Федеральне казначейство Російської Федерації, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, митні органи Російської Федерації, кредитні органи, державні соціальні позабюджетні фонди. Коротко охарактеризуємо їх.
Міністерство фінансів Російської Федерації відповідно до Положення, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 6 березня 1998 р., є органом виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної державної політики і здійснює загальне керівництво організацією фінансів у країні. У систему фінансових органів входять відповідні органи суб'єктів Федерації (міністерства фінансів республік, фінансові управління та інші органи управління фінансами в краях, областях, містах федерального значення, автономних областях і округах).
Основними завданнями Мінфіну Росії є:
· Розробка і реалізація єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики;
· Концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку країни;
· Вдосконалення бюджетної системи, розробка проекту федерального бюджету та забезпечення його виконання;
· Здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю;
· Розробка і реалізація єдиної політики у сфері розвитку фінансових ринків;
· Та інші.
Федеральне казначейство Російської Федерації утворено Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 р. Відповідно до Положення про Федеральному казначействі РФ від 27 серпня 1993 р. № 864, воно утворює єдину централізовану систему органів, розосереджених на всій території країни. Казначейство підкоряється Мінфіну Росії.
Основні завдання, покладені на органи казначейства, наступні:
· Організація і контроль над виконанням федерального бюджету, управління прибутками та витратами цього бюджету на відкритих у банках рахунках казначейства;
· Регулювання фінансових відносин між федеральним бюджетом і державними позабюджетними фондами, контроль за надходженням та використанням позабюджетних коштів;
· Збір, обробка та аналіз інформації про стан державних фінансів, про державних позабюджетних фондах, а також про стан бюджетної системи Російської Федерації;
· Ведення операцій з обліку державної казни РФ;
· Управління та обслуговування спільно з Центральним банком РФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього боргу.
Міністерство Російської Федерації по податках і зборах створено Указом Президента РФ від 23 грудня 1998 р. замість Державної податкової служби РФ. Це міністерство входить в систему федеральних органів виконавчої влади, підпорядковується Президенту РФ і Уряду країни, має територіальні підрозділи в суб'єктах Федерації і містах з районним поділом.
Головними завданнями даного міністерства є:
· Контроль над дотриманням законодавства про податки і збори;
· Контроль правильності обчислення, повноти і своєчасності внесення до відповідних бюджетів податків та інших платежів, встановлених законодавством Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування.
Митні органи Російської Федерації є правоохоронними органами і являють собою єдину систему, в яку входять: Державний митний комітет, регіональні митні управління, митниці, митні пости. Положення про Державний митний комітет РФ затверджено Указом Президента Російської Федерації від 25 жовтня 1994
Митні органи виконують такі основні завдання в галузі фінансів:
· Забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку і захищають економічні інтереси країни;
· Стягують митні збори, податки й інші митні платежі;
· Беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон, реалізують ці заходи;
· Ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства;
· Здійснює валютний контроль в межах своєї компетенції.
Система кредитних установ очолюється Центральним банком РФ (Банк Росії), який здійснює керівництво в області кредиту і контролює всю мережу кредитних органів. Банк Росії діє у відповідності з Федеральним законом від 2 грудня 1990 р. (в ред. Від 26 квітня 1995 р. з наступними змінами). Він є юридичною особою, здійснюючи при цьому функції органу державного управління, що має владні повноваження. Банк Росії підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів РФ. (Більш докладна інформація про діяльність головного банку Російської Федерації будуть дані в наступних матеріалах цього посібника.)
Державні соціальні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення РФ) створені з метою реалізації прав трудящих Росії, гарантованих їм Конституцією РФ. Кошти фондів мають строго цільове призначення і знаходяться у віданні органів державного управління з однойменними назвами. Фонди діють як самостійні юридичні особи.
Відповідно до ст. 9 Федерального закону "Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації" від 05.08.00 змінений порядок збору платежів у державні соціальні позабюджетні фонди. З 1 січня 2001 р. внески до Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ і фонди обов'язкового медичного страхування сплачуються у складі єдиного соціального податку (внеску). При цьому контроль правильності обчислення, повноти і своєчасності внесення внесків до зазначених фондів покладено на податкові органи Російської Федерації.
Головним внутрішнім джерелом усіх централізованих і децентралізованих фондів держави є фінанси суб'єктів господарювання. Саме в процесі діяльності підприємств та організацій створюється національне багатство, яке в подальшому розподіляється і перерозподіляється за допомогою впливу владних фінансових важелів.
Ще одне подання фінансової системи грунтується на обліку ролі суб'єкта в суспільному виробництві. У цьому випадку фінансова система розглядається як сукупність:
1. фінансів підприємств, установ, організацій;
2. страхування;
3. кредитування;
4. державних фінансів.
Тут важливим є поділ суб'єктів фінансових відносин як організаторів страхового захисту та державного регулювання від безпосередніх учасників виробництва.
Таким чином, в рамках фінансової системи виділяється сукупність, чи підсистема, фінансових відносин, що виникають у господарюючих суб'єктів. Тим самим підкреслюється значна роль фінансів господарюючих суб'єктів у життєдіяльності держави.
Однією зі складових підсистем фінансової системи держави є сукупність державних органів та установ, які безпосередньо здійснюють фінансову роботу. Для цього в країні створена розгалужена мережа фінансових органів і кредитних установ. До них відносяться: Міністерство фінансів Російської Федерації, Федеральне казначейство Російської Федерації, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, митні органи Російської Федерації, кредитні органи, державні соціальні позабюджетні фонди. Коротко охарактеризуємо їх.
Міністерство фінансів Російської Федерації відповідно до Положення, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 6 березня 1998 р., є органом виконавчої влади, що забезпечує проведення єдиної державної політики і здійснює загальне керівництво організацією фінансів у країні. У систему фінансових органів входять відповідні органи суб'єктів Федерації (міністерства фінансів республік, фінансові управління та інші органи управління фінансами в краях, областях, містах федерального значення, автономних областях і округах).
Основними завданнями Мінфіну Росії є:
· Розробка і реалізація єдиної фінансової, бюджетної, податкової та валютної політики;
· Концентрація фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку країни;
· Вдосконалення бюджетної системи, розробка проекту федерального бюджету та забезпечення його виконання;
· Здійснення в межах своєї компетенції державного фінансового контролю;
· Розробка і реалізація єдиної політики у сфері розвитку фінансових ринків;
· Та інші.
Федеральне казначейство Російської Федерації утворено Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 р. Відповідно до Положення про Федеральному казначействі РФ від 27 серпня 1993 р. № 864, воно утворює єдину централізовану систему органів, розосереджених на всій території країни. Казначейство підкоряється Мінфіну Росії.
Основні завдання, покладені на органи казначейства, наступні:
· Організація і контроль над виконанням федерального бюджету, управління прибутками та витратами цього бюджету на відкритих у банках рахунках казначейства;
· Регулювання фінансових відносин між федеральним бюджетом і державними позабюджетними фондами, контроль за надходженням та використанням позабюджетних коштів;
· Збір, обробка та аналіз інформації про стан державних фінансів, про державних позабюджетних фондах, а також про стан бюджетної системи Російської Федерації;
· Ведення операцій з обліку державної казни РФ;
· Управління та обслуговування спільно з Центральним банком РФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього боргу.
Міністерство Російської Федерації по податках і зборах створено Указом Президента РФ від 23 грудня 1998 р. замість Державної податкової служби РФ. Це міністерство входить в систему федеральних органів виконавчої влади, підпорядковується Президенту РФ і Уряду країни, має територіальні підрозділи в суб'єктах Федерації і містах з районним поділом.
Головними завданнями даного міністерства є:
· Контроль над дотриманням законодавства про податки і збори;
· Контроль правильності обчислення, повноти і своєчасності внесення до відповідних бюджетів податків та інших платежів, встановлених законодавством Російської Федерації, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування.
Митні органи Російської Федерації є правоохоронними органами і являють собою єдину систему, в яку входять: Державний митний комітет, регіональні митні управління, митниці, митні пости. Положення про Державний митний комітет РФ затверджено Указом Президента Російської Федерації від 25 жовтня 1994
Митні органи виконують такі основні завдання в галузі фінансів:
· Забезпечують у межах своєї компетенції економічну безпеку і захищають економічні інтереси країни;
· Стягують митні збори, податки й інші митні платежі;
· Беруть участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон, реалізують ці заходи;
· Ведуть боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства;
· Здійснює валютний контроль в межах своєї компетенції.
Система кредитних установ очолюється Центральним банком РФ (Банк Росії), який здійснює керівництво в області кредиту і контролює всю мережу кредитних органів. Банк Росії діє у відповідності з Федеральним законом від 2 грудня 1990 р. (в ред. Від 26 квітня 1995 р. з наступними змінами). Він є юридичною особою, здійснюючи при цьому функції органу державного управління, що має владні повноваження. Банк Росії підзвітний Державній Думі Федеральних Зборів РФ. (Більш докладна інформація про діяльність головного банку Російської Федерації будуть дані в наступних матеріалах цього посібника.)
Державні соціальні позабюджетні фонди (Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування, Державний фонд зайнятості населення РФ) створені з метою реалізації прав трудящих Росії, гарантованих їм Конституцією РФ. Кошти фондів мають строго цільове призначення і знаходяться у віданні органів державного управління з однойменними назвами. Фонди діють як самостійні юридичні особи.
Відповідно до ст. 9 Федерального закону "Про введення в дію частини другої Податкового кодексу Російської Федерації" від 05.08.00 змінений порядок збору платежів у державні соціальні позабюджетні фонди. З 1 січня 2001 р. внески до Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ і фонди обов'язкового медичного страхування сплачуються у складі єдиного соціального податку (внеску). При цьому контроль правильності обчислення, повноти і своєчасності внесення внесків до зазначених фондів покладено на податкові органи Російської Федерації.
Головним внутрішнім джерелом усіх централізованих і децентралізованих фондів держави є фінанси суб'єктів господарювання. Саме в процесі діяльності підприємств та організацій створюється національне багатство, яке в подальшому розподіляється і перерозподіляється за допомогою впливу владних фінансових важелів.
ВИСНОВОК
Фінанси відрізняються від грошей. Якщо гроші - це загальний еквівалент, за допомогою якого вимірюються витрати суспільної праці, то фінанси така економічна категорія, яка характеризує процес використання, розподілу грошових коштів у державі централізованим або децентралізованим шляхом. Фінанси - це економічний інструмент розподілу і перерозподілу сукупності суспільного продукту і національного доходу. Це своєрідний засіб контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів. Головне призначення фінансів - шляхом утворення грошових доходів і грошових фондів забезпечити не тільки потреби держави, а також підприємств, організацій, населення в грошових коштах, але і забезпечити контроль карбованцем за витратою грошових коштів. Фінанси виражають грошові відносини, у результаті якого забезпечується планомірне освіту, розподіл і використання грошових фондів і фондів держави, організацій і населення.
У найзагальнішому вигляді фінансова система являє собою сукупність і взаємодія всіх фінансових інститутів певної держави. У цій статті фінансова система розглядається як елемент державного господарства, забезпечує взаємопов'язане розвиток усіх його територіальних частин. Іншими словами, мова йде про регіональну (територіальної) проекції фінансової системи, тобто про організацію фінансових потоків між центром, регіонами та населенням. Метою даного сегмента системи державних фінансів є узгодження локальних (регіональних) і загальних (державних) інтересів у соціально-економічному розвитку країни.
Особливості становлення розуміється таким чином фінансової системи Росії визначалися, в першу чергу, особливостями устрою держави, що відрізняють наше вітчизну від європейських країн.
Розвиток фінансової системи Росії відбувалося в безпосередньому зв'язку з еволюцією інститутів її державного устрою. Більш того, можна стверджувати, що саме формування перелічених інститутів значною мірою стимулювалося пошуками оптимальної організації матеріальних і фінансових потоків в державі. Про це свідчать уже перші відомі факти економічній історії нашої країни.
Під фінансовою системою розуміється система форм і методів планомірного використання різних фондів грошових коштів.
Структура фінансової системи:
1. бюджетна система;
2. позабюджетні цільові фонди;
3. фінанси підприємств і організацій;
4. фонди майнового і особистого страхування;
5. кредит (державний, муніципальний і банківський).
Фінанси відрізняються від грошей. Якщо гроші - це загальний еквівалент, за допомогою якого вимірюються витрати суспільної праці, то фінанси така економічна категорія, яка характеризує процес використання, розподілу грошових коштів у державі централізованим або децентралізованим шляхом. Фінанси - це економічний інструмент розподілу і перерозподілу сукупності суспільного продукту і національного доходу. Це своєрідний засіб контролю за утворенням і використанням фондів грошових коштів. Головне призначення фінансів - шляхом утворення грошових доходів і грошових фондів забезпечити не тільки потреби держави, а також підприємств, організацій, населення в грошових коштах, але і забезпечити контроль карбованцем за витратою грошових коштів. Фінанси виражають грошові відносини, у результаті якого забезпечується планомірне освіту, розподіл і використання грошових фондів і фондів держави, організацій і населення.
У найзагальнішому вигляді фінансова система являє собою сукупність і взаємодія всіх фінансових інститутів певної держави. У цій статті фінансова система розглядається як елемент державного господарства, забезпечує взаємопов'язане розвиток усіх його територіальних частин. Іншими словами, мова йде про регіональну (територіальної) проекції фінансової системи, тобто про організацію фінансових потоків між центром, регіонами та населенням. Метою даного сегмента системи державних фінансів є узгодження локальних (регіональних) і загальних (державних) інтересів у соціально-економічному розвитку країни.
Особливості становлення розуміється таким чином фінансової системи Росії визначалися, в першу чергу, особливостями устрою держави, що відрізняють наше вітчизну від європейських країн.
Розвиток фінансової системи Росії відбувалося в безпосередньому зв'язку з еволюцією інститутів її державного устрою. Більш того, можна стверджувати, що саме формування перелічених інститутів значною мірою стимулювалося пошуками оптимальної організації матеріальних і фінансових потоків в державі. Про це свідчать уже перші відомі факти економічній історії нашої країни.
Під фінансовою системою розуміється система форм і методів планомірного використання різних фондів грошових коштів.
Структура фінансової системи:
1. бюджетна система;
2. позабюджетні цільові фонди;
3. фінанси підприємств і організацій;
4. фонди майнового і особистого страхування;
5. кредит (державний, муніципальний і банківський).
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Заява Уряду і Центрального банку Російської Федерації про економічну політику на 2002 рік. 7 березня 2002
2. Соціально-економічне становище Росії. 1993 - 1994. М.: Державний комітет Російської Федерації по статистиці. 1995.
3. Про хід виконання Уточненого плану дій Уряду Російської Федерації щодо реалізації Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам "Про зміцнення Російської держави (основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики)" та програми Уряду Російської Федерації "Розвиток реформ і стабілізація російської економіки". М. 2002
4. Проект програми Уряду Російської Федерації "Реформи і розвиток російської економіки в 1995 - 1997 роках." М. 24 березня 1998
5. Булатова О. С. Економіка: підручник. М.: Бек. 1994. С. 341 - 349.
6. Грошово-кредитна система Росії: стан та шляхи виходу з кризи / / Гроші і кредит. 1994. № 2. С. 3 - 6.
7. Довгострокова концепція розвитку грошово-кредитної системи Россиии / / Гроші і кредит. 1993. № 1. С. 3 - 23.
8. Заява уряду Російської Федерації і Центрального банку Російської Федерації про економічну політику в 1994 році / / Гроші і кредит. 1994. № 4. С. 3 - 7.
9. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Економіка. Баку. 1992. Т. 1. Гол. 17.
10. Обухів Н. П. Кредитний ринок і грошова політика / / Фінанси. 1995. № 2. С. 21 - 22.
11. Самуельсон П. Економіка. М. 1992. Т. 1. Гол. 16, 17.
12. Фішер С. Дорнбуш Р. Шмальгезі Р. Економіка. М. 1993. Гол. 27, 29.
13. Чекмаева Є. М. Міжбанківський кредитний ринок і його регулювання / / Гроші і кредит. 1994. № 5-6. С. 68 - 71.
1. Заява Уряду і Центрального банку Російської Федерації про економічну політику на 2002 рік. 7 березня 2002
2. Соціально-економічне становище Росії. 1993 - 1994. М.: Державний комітет Російської Федерації по статистиці. 1995.
3. Про хід виконання Уточненого плану дій Уряду Російської Федерації щодо реалізації Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам "Про зміцнення Російської держави (основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики)" та програми Уряду Російської Федерації "Розвиток реформ і стабілізація російської економіки". М. 2002
4. Проект програми Уряду Російської Федерації "Реформи і розвиток російської економіки в 1995 - 1997 роках." М. 24 березня 1998
5. Булатова О. С. Економіка: підручник. М.: Бек. 1994. С. 341 - 349.
6. Грошово-кредитна система Росії: стан та шляхи виходу з кризи / / Гроші і кредит. 1994. № 2. С. 3 - 6.
7. Довгострокова концепція розвитку грошово-кредитної системи Россиии / / Гроші і кредит. 1993. № 1. С. 3 - 23.
8. Заява уряду Російської Федерації і Центрального банку Російської Федерації про економічну політику в 1994 році / / Гроші і кредит. 1994. № 4. С. 3 - 7.
9. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Економіка. Баку. 1992. Т. 1. Гол. 17.
10. Обухів Н. П. Кредитний ринок і грошова політика / / Фінанси. 1995. № 2. С. 21 - 22.
11. Самуельсон П. Економіка. М. 1992. Т. 1. Гол. 16, 17.
12. Фішер С. Дорнбуш Р. Шмальгезі Р. Економіка. М. 1993. Гол. 27, 29.
13. Чекмаева Є. М. Міжбанківський кредитний ринок і його регулювання / / Гроші і кредит. 1994. № 5-6. С. 68 - 71.