Державний фінансовий контроль і його роль в ринковій економіці

Курсова робота

З дисципліни «Фінанси»

На тему: «Державний фінансовий контроль і його роль в ринковій економіці»

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні основи державного фінансового контролю

1.1 Історія розвитку державного фінансового контролю в Росії

1.2 Поняття та сутність державного фінансового контролю

1.3 Види, форми і методи державного фінансового контролю

Глава 2. Аналіз структури органів, що здійснюють державний фінансовий контроль в Російській Федерації

2.1 Рахункова палата як орган фінансового контролю

2.2 Фінансовий контроль з боку Міністерства фінансів

Глава 3. Шляхи підвищення ефективності державного фінансового контролю

3.1 Ефективність діяльності Рахункової палати Російської Федерації у 2008 році

3.2 Основні напрями діяльності Рахункової плати Російської Федерації в 2009 році

Висновок

Список використаної літератури

Додаток

Введення

Завдання по створенню ефективного, працездатною і дієвої системи державного фінансового контролю є одним із головних завдань, що стоять перед державою. Більш ніж десятилітня практика російського реформування показує, що економіка несе значні втрати через низьку фінансової, бюджетної, податкової дисципліни. У той же час досвід розвинених країн свідчить, що ефективний дієвий контроль є необхідною умовою існування сильної держави і важливим чинником державного будівництва. Цим і визначається актуальність теми курсової роботи. Останнє десятиріччя XX століття стало для нашої країни часом зміни виробничих відносин, політичних та економічних основ російської державності. Виникла необхідність зламу колишніх принципів господарювання, якнайшвидшого створення нової ефективної економічної системи і побудови на її основі процвітаючого громадянського суспільства.

Це виявилося настільки складним, що до цих пір не вироблений єдиний підхід до реалізації економічної стратегії. Безперечно одне - успішний рух Росії по шляху прогресу неможливо без наведення належного порядку у всіх життєво важливих сферах, і, перш за все у фінансово-економічній сфері.

Дотримання економічними суб'єктами чинного законодавства, ефективне розпорядження керуючими ввіреній їм власністю необхідно контролювати. І, перш за все такий контроль повинен бути присутнім у сфері фінансів, яка є головним індикатором економічного здоров'я. Саме тому в розвинених країнах приділяється така увага питань організації фінансового контролю всіх сторін економічного життя і особливо сфери державних фінансів.

Для Росії надзвичайно актуальна організація ефективної всеохоплюючої системи фінансового контролю. Існуюча раніше в країні система фінансового контролю була орієнтована на економіку, в якій основна роль належала державної власності, керованої адміністративно-командними методами. Економічні перетворення викликали необхідність побудови принципово нової системи фінансового контролю - цілісної, діючої на єдиних принципах, що охоплює всі сторони економічного життя.

Ця курсова робота і присвячена, насамперед, вивчення ситуації на прикладі російської держави.

Метою роботи є закріплення і поглиблення теоретичних і практичних знань з дисципліни «Фінанси», виявлення проблеми в галузі фінансового контролю, зокрема державного, знайти шляхи вирішення проблем.

Завдання курсової роботи:

1. Розглянути поняття і сутність фінансового контролю.

2. Розкрити значення фінансового контролю в умовах переходу до ринкової економіки.

3. Визначити види фінансового контролю.

4. Виявити основні проблеми в галузі державного фінансового контролю в Росії.

5. Розкрити основних напрямків для вдосконалення в цій області.

Глава 1. Теоретичні основи державного фінансового контролю

1.1 Історія розвитку державного фінансового контролю в Росії

Історія російських органів державного фінансового контролю бере свій початок з 1654 року - з моменту заснування Рахункового наказу Олексія Михайловича Романова, створеного для контролю сум, які надходили в прихід і витрата по різних государевим установам.

Петро I замість Рахункового наказу заснував Ревизион-колегію, «щоб міцне смотреніе було за приходами й витратами».

При Катерині II були організовані контрольні установи в губерніях.

28 січня 1811г. на базі Державної експедиції для ревізії рахунків спеціальним маніфестом Олександра I було засновано Головне управління ревізії державних рахунків на чолі з державним контролером.

До 1864 р. ревізія державних доходів і витрат у губерніях Росії була покладена на особливі відділення, що складалися при казенних палатах. З 1864 р., з часу перетворення касового пристрою і державного контролю, обов'язки з нагляду за законністю і правильністю державних доходів і витрат були покладені на контрольні палати, підпорядковані безпосередньо Державному контролеру і Раді Державного контролю. До кінця XIX століття в Росії налічувалося 59 контрольних палат. В обов'язки контрольної палати входили нагляд за збереженням казенних сум шляхом раптових перевірок казначейств і кас спеціальних збирачів і спостереження з використанням наступної ревізії за законністю і правильністю надходження державних доходів і виробництва витрат в губернії. Ревізії проводилися контрольною палатою в тих же межах і на тих же підставах, що і центральними установами Державного контролю.

З переходом Росії до початку XX століття до монополістичного капіталізму сфера державного господарства Росії істотно розширилася і більшою мірою стала джерелом дохідних статей бюджету.

Державний контроль став близько стикатися з усіма галузями державного господарства. Опубліковані його органами щорічні звіти про виконання державного розпису були розраховані на те, щоб вселяти довіру до платоспроможності Росії в очах її іноземних кредиторів.

З утворенням в жовтні 1905 р. Ради міністрів Росії Державний контроль виявився включеним до його складу. Згідно опублікованих 20 лютого 1906 маніфесту і нових положень про Державний Раді та Державній Думі до компетенції Думи відносилась державний розпис доходів і видатків разом з фінансовими кошторисами міністерств і звітом з виконання розпису.

Відразу виникло питання про перетворення Державного контролю на засадах, які наблизили б його до типу контрольних відомств тих країн, де представницьким установам забезпечена участь у законодавчому процесі. При такому перетворенні участь Державного контролера у складі Ради міністрів вже не було б доцільним, а з контрольного органу необхідно було зняти адміністративні обов'язки. Хоча проект перетворення Державного контролю за західноєвропейським зразком до Рахункової палати був відхилений, проте до Положення про Раду міністрів та до Положення про Державний контроль було включено роз'яснення, що ревізійна діяльність Державного контролю ні в якому відношенні не входить до компетенції Ради міністрів.

Таким чином, у царській Росії Державний контроль входив у структуру уряду, але мав широкі повноваження і певними гарантіями самостійності.

У березні 1918 р. Державний контроль був скасований.

У СРСР провідна роль у державному, в тому числі у фінансовому контролі, відповідно до Конституції СРСР, належала Радам народних депутатів, важливе місце відводилося також органам народного контролю. Система, компетенція і порядок діяльності органів народного контролю визначалися Законом про народний контроль в СРСР від 30 листопада 1979 р. Комітет народного контролю мали широкі права, в тому числі право накладати на винних посадових осіб стягнення, проводити грошові нарахування, відстороняти від займаної посади. Однак, хоча органи народного контролю дійсно реалізовували деякі функції фінансового контролю, вважалося, що ці функції не є для них визначальними в соціалістичній державі. Органи народного контролю не мали навіть спеціального апарату фінансового контролю. При очевидній масовості народний контроль не забезпечував необхідної якості фінансового контролю.

Основне навантаження у сфері бюджетно-фінансового контролю покладалася на Міністерство фінансів СРСР, його контрольно-ревізійне управління, включаючи органи на місцях. Однією з головних завдань Мінфіну СРСР був контроль за дотриманням державної фінансової дисципліни, за виконанням підприємствами, установами та організаціями фінансових зобов'язань перед державою. Крім того, Мінфін СРСР повинен був здійснювати контроль за точним і неухильним виконанням державного бюджету міністерствами і відомствами СРСР, союзних і автономних республік, бюджетними установами та господарськими організаціями та підприємствами, Держбанком СРСР і Будбанком СРСР.

Для виконання цих функцій Мінфіну СРСР були надані широкі права, в тому числі право обмежувати і припиняти фінансування з бюджету установ, підприємств і організацій, порушують фінансову дисципліну; право стягувати з платників своєчасно не перераховані податкові та неподаткові платежі до бюджету; право проводити документальні ревізії і обстеження фінансово-господарської діяльності платників податків.

Часто можна зустріти судження, що за радянських часів фінансовий контроль був дуже дієвий. Те, що фінансових порушень в той час було незрівнянно менше - факт безперечний. Але важко однозначно відповісти, чи була причиною цього успішна діяльність органів державного фінансового контролю або ж основною причиною були особливості самої радянської системи, фактично виключало приватну власність, приватне підприємництво і, відповідно, можливості передачі державних коштів у приватне користування, жорстко припиняти всі спроби розкрадання державних коштів.

Контрольна функція радянської держави на всіх етапах історії СРСР вважалася найвищою завданням державного будівництва. Історично складалася система (саме - система!) Всеосяжного контролю, в тому числі й у фінансово-бюджетній сфері. Багато в чому завдяки тотальному і жорсткому контролю вдалося відмобілізувати фінансові ресурси на вирішення воістину грандіозних завдань: індустріалізація промисловості, електрифікація країни, створення потужного військового потенціалу і т.д.

Разом з тим, на певному етапі радянської історії система контролю почала виявляти збої. Орієнтований тільки на виявлення фактів порушення законодавства радянський фінансовий контроль, який, в умовах абсолютного переважання в країні державної власності, охоплював практично всю економіку, не зміг добитися від керівників органів влади, міністерств, підприємств і організацій господарського ставлення до державної власності, економного та ефективного витрачання державних коштів. Незважаючи на численні директиви керівництва країни, гасло «економіка повинна бути економною» так і залишився тільки гаслом. Розкрадання так званої соціалістичної власності - як дуже великі, так і дрібні, але здійснювані повсюдно - стали звичним явищем способу життя радянського суспільства. Неефективне розпорядження державною власністю і державними фінансовими ресурсами призвело до розвалу економіки країни і, як наслідок цього, до краху радянського ладу. Історики розберуться в чому причина, а в чому слідство, але цілком очевидний факт: крах радянського ладу супроводжувався зламом механізмів державного фінансового контролю.

Система фінансового контролю в СРСР була орієнтована на економіку, в якій основна роль належала державної власності, керованої адміністративно-командними методами. Державний контроль за діяльністю виконавчої влади належав Радам народних депутатів. Їм були підконтрольні всі інші державні органи та їх посадові особи. Іншими важливими елементами системи фінансового контролю були органи народного контролю, які поєднували в собі державний і громадський контроль.

Фактичний крах в Росії на межі останнього десятиліття ХХ століття адміністративно-командної економіки і вимушений перехід країни до ринкових методів господарювання, наслідком чого стала відмова від переважання державної форми власності та ліквідація в 1990 році органів народного контролю, підірвали колишні позиції державного фінансового контролю, зруйнували його цілісну систему. Скасування механізмів контролю за діяльністю виконавчої влади створило грунт для численних зловживань і навіть розкрадань державних коштів.

Прийнята в 1993 році Конституція Російської Федерації проголосила побудову в Росії демократичного суспільства. Почалося докорінне перетворення структури державної влади, засноване на принципах бюджетного федералізму і поділу влади. Зокрема, у Конституції 1993 р. були законодавчо закріплені державна і муніципальна форми власності, в тому числі і фінансові ресурси як об'єкт, що входить у поняття «майно» (ч.2 ст. 8 Конституції), а також поділ державної власності на державну власність Російської Федерації та державну власність суб'єктів Російської Федерації (п. «д» ст. 71, п. «г» ст. 72 Конституції). Однак питання фінансового контролю у Конституції 1993 року в світлі зазначених принципів не знайшли належного відображення. Наприклад, в Конституції відсутні вказівки на контрольні повноваження парламенту, дуже коротко і фрагментарно висвітлено питання організації контролю за виконанням федерального бюджету (ст. 101-103).

У цих умовах реальний контроль за державними фінансами продовжував здійснювати тільки Мінфін Росії, але це був внутрішній контроль виконавчої влади і йому підлягали, в основному, тільки кошти федерального бюджету. Регіональні органи виконавчої влади, які згідно з Конституцією отримали право самостійно розпоряджатися державною власністю суб'єктів Російської Федерації, стали створювати власні фінансові органи та органи фінансового контролю. Але це також був тільки внутрішній контроль виконавчої влади. Діяльність же самої виконавчої влади у фінансово-матеріальній сфері, особливо в умовах масштабної приватизації, - залишалася абсолютно безконтрольною

Разом з тим, незважаючи на свою стислість, вказівка ​​в Конституції 1993 року (п. 5 ст. 101), що «Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначаються федеральним законом» має величезне значення. Вперше в історії Росії відкрилася можливість організувати прийнятий в усіх демократичних країнах зовнішній, незалежний від виконавчої влади контроль за управлінням державними фінансовими засобами.

11 січня 1995 у відповідності з Конституцією був прийнятий Федеральний закон № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації», згідно з яким було створено контрольно-рахунковий орган федерального рівня - Рахункова палата Російської Федерації - єдиний державний орган фінансового контролю на федеральному рівні, статус , завдання, повноваження, порядок і види діяльності якого визначені окремим законом.

У своєму виступі на Нараді керівників вищих контрольно-ревізійних органів держав - учасниць СНД заступник Голови Уряду Російської Федерації, Міністр фінансів Російської Федерації А. Л. Кудрін так охарактеризував її роль у державному фінансовому контролі: «Чесно вам скажу, Уряд, Мінфін майже нікому з -справжньому перевірити, крім Рахункової палати. Але а бюджетні кошти - це 80-90% роботи Уряду, контроль за всіма основними витратами: і операційними і виконання програм. Тому роль Рахункової палати переоцінити не можна ».

1.2 Поняття та сутність державного фінансового контролю

Контроль за станом економіки, розвитком соціально-економічних процесів у суспільстві є важливою сферою діяльності з управління народним господарством. Однією з ланок системи контролю виступає фінансовий контроль. Його призначення полягає у сприянні успішної реалізації фінансової політики держави, забезпечень процесу формування і ефективного використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках народного господарства.

Роль фінансового контролю в умовах ринкової економіки набагато зростає, так як він є формою реалізації контрольної функції фінансів, яка визначає його призначення і зміст. Разом з тим в залежності від соціально-економічного становища держави, розширення прав господарюючих суб'єктів у здійсненні фінансової діяльності, виникнення різних організаційно-правових форм підприємництва зміст фінансового контролю суттєво збагачується.

Фінансовий контроль - це сукупність дій і операцій по перевірці фінансових і пов'язаних із ними питань діяльності суб'єктів господарювання та управління (держави, підприємств, установ, організацій) із застосуванням специфічних форм і методів його організації ^1. Він здійснюється законодавчими та виконавчими органами влади всіх рівнів, а також спеціально створеними закладами і включає:

• контроль за дотриманням фінансово-господарського законодавства в процесі формування і використання фондів грошових коштів;

• оцінку економічної ефективності фінансово-господарських операцій та доцільності проведених витрат.

Фінансовий контроль, на відміну від інших видів контролю (екологічного, санітарного, адміністративного та ін), пов'язаний з використанням вартісних категорій. Предметом перевірок виступають такі фінансові (вартісні) показники, як прибуток, доходи, рентабельність, собівартість, витрати обігу, податок на додану вартість, відрахування на різні цілі і в фонди. Ці показники носять синтетичний характер, тому контроль за їх виконанням, динамікою, тенденціями охоплює всі сторони виробничої, господарської та комерційної діяльності підприємств, а також механізм фінансово-кредитних взаємозв'язків. Об'єктом фінансового контролю є грошові, розподільчі процеси при формуванні та використанні фінансових ресурсів, у тому числі в формі фондів грошових коштів на всіх рівнях народного господарства.

Конкретні форми і методи організації фінансового контролю - це практичне втілення об'єктивно властивого фінансів як економічної категорії властивості контролю. Оскільки фінансова система держави охоплює всі види грошових фондів (як на федеральному і регіональному рівнях, так і на рівні окремих господарюючих суб'єктів), фінансовий контроль є багаторівневим і всебічним.

Фінансовий контроль покликаний забезпечувати інтереси і права як держави та її установ, так і всіх інших економічних суб'єктів; фінансові порушення тягнуть санкції і штрафи.

Державний фінансовий контроль призначений для реалізації фінансової політики держави, створення умов для фінансової стабілізації. Це, насамперед розробка, затвердження і виконання бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів, а також контроль за фінансовою діяльністю державних підприємств і установ, державних банків і фінансових корпорацій. Фінансовий контроль з боку держави недержавної сфери економіки зачіпає лише сферу виконання грошових зобов'язань перед державою включаючи податки та інші обов'язкові платежі, дотримання законності та доцільності при витраті виділених їм бюджетних субсидій і кредитів, а також встановлених урядом правил організації грошових розрахунків, ведення обліку та звітності.

Фінансовий контроль за діяльністю підприємств включає також контроль із боку кредитних установ, акціонерів і внутрішній контроль:

• перевірку ефективності і доцільності використання грошових ресурсів - власних, позикових і залучених;

• аналіз і зіставлення фактичних фінансових результатів із прогнозованими;

• фінансову оцінку результатів інвестиційних проектів;

• правильність і достовірність фінансової звітності;

• контроль за фінансовим станом і ліквідністю.

Фінансовий менеджер у великій комерційній структурі контролює весь процес інвестування капіталу. Це так званий постаудіт ^2, який включає порівняння фактичних фінансових результатів на кожній стадії виробничо-інвестиційної діяльності з прогнозованими у фінансовому розділі бізнес-плану; аналіз та усунення причин їх невідповідності; пошук шляхів зниження витрат і поліпшення методів фінансового прогнозування.

Отже, фінансовий контроль - важливий елемент системи управління фінансами. Економічні та політичні перетворення в РФ на початку 90-х рр.. призвели до істотної перебудови системи контрольних органів. Зокрема, в 1990 р. були скасовані органи народного контролю, у зв'язку з новою політичною владою на чолі з Президентом РФ виник президентський контроль.

З'явилися нові органи фінансового контролю: Федеральне казначейство, Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, Рахункова палата, Федеральна служба податкової поліції та інші. Перебудована структура Міністерства фінансів РФ, змінилися його функції. Виник аудиторський контроль. Нові форми придбав громадський фінансовий контроль.

Роздержавлення банківської системи і поява комерційних банків та інших кредитних організацій викликали до життя нові методи фінансового контролю як з боку комерційних банків за фінансовим станом підприємств-клієнтів і за діяльність самих комерційних банків з боку Центрального банку РФ, так і за діяльністю самого Банку Росії з боку законодавчих органів.

В умовах переходу до ринку зміст і методи контролю зазнають значних уточнення, викликані зміною ролі держави в економіці, зокрема, звужується сфера державного фінансового контролю. Він все більше концентрується на сфері макроекономічних процесів, включаючи контроль за вартісними пропорціями руху ВВП, грошовою масою, формуванням та використанням фондів грошових коштів, що надходять у розпорядження держави. Одночасно розширюється сфера дії недержавного фінансового контролю з боку аудиторських та страхових фірм, кредитних організацій і т.д. і змінюється його зміст; відбувається певний зсув від подальшого контролю в бік попереднього.

Розвиток демократії та парламентаризму в Росії, підвищення професійного рівня депутатів обох палат призводять до більш ретельного контролю за фінансовою діяльністю виконавчої влади та поглибленого аналізу доцільності та економічної ефективності витрачання коштів при затвердженні проектів федерального бюджету та позабюджетних фондів. Цьому сприяє і створення спеціальних контролюючих органів представницької влади. На рівні окремих господарюючих суб'єктів відбувається посилення уваги до фінансового обстеженню інвестиційних проектів із залученням спеціалізованих консультаційних фірм, інвестиційних банків.

Важливу роль у здійсненні фінансового контролю відіграє рівень організації обліку в країні - бухгалтерського, бюджетного, податкового. Звітна документація - головний об'єкт фінансового контролю.

Подальший розвиток фінансового контролю та його ефективності в чому залежить від створення нової концептуальної і законодавчої бази, що забезпечує його проведення на якісно новому рівні

1.3 Види, форми і методи державного фінансового контролю

Фінансовий контроль можна умовно класифікувати за різними критеріями. Зокрема, по суб'єктах проведення виділяють:

• державний, реалізований через загальнодержавний контроль (президентський, контроль представницьких органів влади та місцевого самоврядування, контроль виконавчих органів влади, контроль фінансово-кредитних органів) і відомчий (структури підрозділів міністерств та інших органів державного управління);

• недержавний (внутрішній - внутрішньогосподарський (внутрішньофірмовий, корпоративний)) і зовнішній - аудиторський (незалежний, позавідомчий).

За сферою фінансової діяльності розрізняють: бюджетний, податковий, валютний, кредитний, страховий, інвестиційний контроль і контроль за грошовою масою.

За формою проведення фінансовий контроль поділяється на попередній, поточний (оперативний) і наступний.

Попередній фінансовий контроль проводиться до здійснення фінансових операцій і має важливе значення для попередження фінансових порушень. Він передбачає оцінку обгрунтованості фінансових програм і прогнозів для запобігання неекономного та неефективного витрачання коштів. Прикладом такого контролю на макрорівні є процес складання і затвердження бюджетів всіх рівнів і фінансових планів, позабюджетних фондів на основі оцінки обгрунтованості розподілу ВВП і розробки мікроекономічних показників розвитку економіки країни. На мікрорівні - це процес розробки фінансових планів і кошторисів, кредитних і касових заявок, фінансових розділів бізнес-планів, складання прогнозних балансів, а також установчих договорів, договорів про спільну діяльність і т.д.

Поточний (оперативний) фінансовий контроль проводиться в момент здійснення грошових угод, фінансових операцій, видачі позичок і субсидій і т.д. Він попереджає можливі зловживання при отриманні та витрачання коштів, сприяє дотриманню фінансової дисципліни і своєчасності здійснення фінансово-грошових розрахунків. Велику роль у цьому відіграють бухгалтерські служби.

Наступний фінансовий контроль, що проводиться шляхом аналізу і ревізії звітної фінансової і бухгалтерської документації, призначений для оцінки результатів фінансової діяльності господарюючих суб'єктів, зіставлення фінансових планів і прогнозів з результатами оцінки ефективності здійснення запропонованої фінансової стратегії, порівняння фінансових витрат із прогнозованими і т.д.

За методами проведення, тобто прийомів і способів здійснення фінансового контролю, розрізняють: перевірки, обстеження, нагляд, аналіз фінансової діяльності, спостереження (моніторинг), ревізії.

У процесі проведення перевірок на основі звітної документації і видаткових документів розглядаються окремі питання фінансової діяльності і намічаються заходи для усунення виявлених порушень.

Обстеження, на відміну від перевірки, охоплює більш широкий спектр фінансово-економічних показників обстежуваного економічного суб'єкта для визначення його фінансового стану та можливих перспектив розвитку.

Нагляд проводиться контролюючими органами за господарюючими суб'єктами, які отримали ліцензію на той чи інший вид фінансової діяльності, і припускає дотримання ними встановлених правил і нормативів. Наприклад, здійснюється нагляд з боку ЦБ РФ за діяльністю комерційних банків; з боку Департаменту страхового нагляду Мінфіну Росії - за страховими фірмами. Недотримання нормативів, що призводять до ризику банкрутства і утиску інтересів клієнтів, тягне за собою відгук ліцензії.

Аналіз фінансової діяльності як різновид фінансового контролю припускає детальне вивчення періодичної або готової фінансово-бухгалтерської звітності з метою загальної оцінки результатів фінансової діяльності, оцінки фінансового стану і забезпеченості власним капіталом, ефективності його використання.

Спостереження (моніторинг) - постійний контроль з боку кредитних організацій за використання виданої позики та фінансовим станом підприємства-клієнта. Неефективне використання отриманої позики і зниження платоспроможності можуть призвести до посилення умов кредитування, вимозі дострокового повернення позички.

Ревізія - найбільш глибокий і всеосяжний метод фінансового контролю. Це повне обстеження фінансово-господарської діяльності економічного суб'єкта з метою перевірки її законності, правильності, доцільності, ефективності.

Ревізії можуть бути повні і часткові; комплексні і тематичні; планові і позапланові; документальні та фактичні (тобто перевірка не лише документів, але і наявності грошей і товарно-матеріальних цінностей). Ревізії проводяться органами управління щодо підвідомчих підприємств, а також різними державними і недержавними органами контролю (Федеральним казначейством, Банком Росії, аудиторськими службами). Результати ревізії оформляються актом, на підставі якого вживаються заходи щодо усунення порушень, відшкодуванню матеріального збитку і залученню винних до відповідальності.

Державний та недержавний контроль тісно взаємопов'язані і розрізняються лише по суб'єктах контролю, а також цілями та методами. У першому переважає правова і кількісна сторона контролю, а в другому - аналітична.

Державний контроль спрямований а відстеження вартісних пропорцій розподілу ВВП, рух у всіх каналах грошових коштів, пов'язаних з формуванням державних фінансових ресурсів, повнотою і своєчасністю їх надходження та використання, маючи на меті збільшення надходження ресурсів у державну скарбницю і скорочення державних витрат управління.

Недержавний контроль (головним чином внутрішньогосподарський (внутрішньофірмовий, корпоративний)), навпаки, має на меті скоротити відрахування на користь держави та інші витрати з тим, щоб підвищити норму прибутку на вкладений капітал.

При цьому, звичайно державний і недержавний контроль обмежені рамками чинного законодавства.

Глава 2. Аналіз структури органів, що здійснюють державний фінансовий контроль в Російській Федерації

2.1 Рахункова палата як орган фінансового контролю

Рахункова палата РФ займає особливе місце в системі фінансового контролю з боку представницьких органів. Її діяльність визначається Федеральним законом від 11 січня 1995 р. № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації». Це незалежний від Уряду РФ постійно діючий орган державного фінансового контролю, наділений широкими повноваженнями і підзвітний Федеральним Зборам РФ і Президенту РФ ^3.

Сфера повноважень Рахункової палати - контроль за федеральною власністю і федеральними грошовими коштами. Контролю підлягають усі юридичні особи - державні органи та установи, включаючи державні позабюджетні фонди і ЦБ РФ; органи місцевого самоврядування, комерційні банки, страхові фірми та інші комерційні фонди і недержавні некомерційні організації - у частині, пов'язаній з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету та позабюджетних фондів, використанням бюджетної власності, а також наявністю у них податкових, митних та інших пільг, наданих федеральними органами.

Перед посадовими особами рахункової палати поставлені такі завдання:

• організація контролю за виконанням федерального бюджету та позабюджетних фондів;

• підготовка пропозицій щодо усунення виявлених порушень і поліпшення бюджетного процесу;

• оцінка ефективності і доцільності витрачання державних коштів, у тому числі наданих на поворотній основі, і використання федеральної власності;

• визначення ступеня обгрунтованості статей проектів федерального бюджету та позабюджетних фондів;

• фінансова експертиза, тобто оцінка фінансових наслідків прийняття федеральних законів для бюджету;

• контроль за надходженням і рухом бюджетних коштів на рахунках банків;

• регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету;

• контроль за надходженням у федеральний бюджет грошових коштів від приватизації державної власності, продажу та управління нею.

Рахункова палата зобов'язана також контролювати стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ, а також діяльність Центрального банку РФ з обслуговування державного боргу; ефективність використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом РФ, а також надання Росією коштів у формі позик і на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям.

Основні форми контролю, що здійснюється Рахунковою палатою, - тематичні перевірки та ревізії. Для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності, в тому числі кримінальну, посадових осіб, винних у порушенні законодавства безгосподарності, Рахункова палата направляє подання керівнику підприємства, що перевіряється, установи або організації, яке повинно розглянуто в зазначений у ньому термін. При виявленні фактів грубих порушень законності та фінансової дисципліни, що завдають державі прямої шкоди, або при недотриманні порядку і термінів розгляду подань Рахункової палати вона має право давати розпорядження, обов'язкові для виконання. У тому випадку, якщо розпорядження не виконуються, колегії Рахункової палати за погодженням з Державною Думою може прийняти рішення про призупинення фінансових, платіжних і розрахункових операцій за рахунками перевіряється юридичної особи. Приписом може бути оскаржено в судовому порядку.

Діяльність рахункової палати за законом є гласною: результати повинні висвітлюватися в засобах масової інформації.

2.2 Фінансовий контроль з боку Міністерства фінансів

Найважливіше місце в системі фінансового контролю з боку виконавчих органів займає Міністерство фінансів РФ, яке не тільки розробляє фінансову політику країни, але і безпосередньо контролює її здійснення. Всі структурні підрозділи Мінфіну Росії в тій чи іншій формі контролюють фінансові відносини. Перш за все Мінфін Росії здійснює фінансовий контроль у процесі розробки федерального бюджету; контролює надходження і витрачання бюджетних коштів федеральних позабюджетних фондів; бере участь у проведенні валютного контролю; контролює напрямок і використання державних інвестицій, які виділяються на основі рішень Уряду РФ.

За результатами контролю Мінфін Росії має право:

• вимагати усунення виявлених порушень;

• обмежувати і припиняти фінансування з федерального бюджету підприємств і організацій за наявності у них фактів незаконного витрачання коштів, а також ненадання ними відповідної звітності;

• стягувати державні кошти, які використовуються не за призначенням, з накладенням передбачених штрафів.

Велику роль у проведенні фінансового контролю відіграє здійснюване Мінфіном Росії методичне керівництво організацією бухгалтерського обліку в країні, а також проведення атестації з аудиту і ліцензування аудиторської діяльності ^4.

Слід зазначити, що контрольні повноваження Мінфіну РФ поширюються на фінансові кошти тільки федерального рівня. Бюджетне законодавство РФ передбачає фінансову самостійність суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Вони самі несуть відповідальність за формування та використання своїх бюджетів і позабюджетних фондів.

Для посилення контролю та нагляду у фінансово-бюджетній сфері, а також валютного контролю в 2004 р. утворена у веденні Мінфіну Росії Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду.

Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду та її органи на місцях здійснюють контроль за бюджетними коштами на державних підприємствах і в комерційних структурах, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів і позабюджетних фондів; перевіряють фінансову діяльність підприємств, що знаходяться в муніципальній власності, а також виконання кошторисів і дотримання фінансової дисципліни місцевими адміністраціями. Крім того, органи нагляду проводять перевірки за вмотивованим зверненнями правоохоронних органів.

Органи казначейства покликані: здійснювати державну бюджетну політику; управляти процесом виконання федерального бюджету, здійснюючи при цьому жорсткий контроль за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів.

На Казначейство покладено контроль за:

• дохідної та видаткової частиною федерального бюджету в процесі його виконання;

• станом державних фінансів в цілому і подання до вищих органів законодавчої та виконавчої влади звітів про фінансові операції Уряду РФ і стан бюджетної системи;

• спільно з банком Росії за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ;

• державними федеральними позабюджетними фондами та фінансовими відносинами між ними і федеральним бюджетом.

Органи казначейства мають право проводити перевірки різних грошових документів, звітів і кошторисів в державних органах, банках, на підприємствах усіх форм власності, які використовують засоби федерального бюджету та позабюджетних фондів: припиняти операції за їхніми рахунками в банках. Вони мають право видавати приписи про стягнення у безспірному порядку державних коштів, які використовуються не за призначенням, з накладенням штрафу в розмірі чинної облікової ставки Центрального банку РФ, а також накладати штрафи на комерційні банки у разі несвоєчасного зарахування ними надходять від господарюючих суб'єктів коштів на рахунки федерального бюджету та позабюджетних фондів у розмірі діючої в даному банку процентної ставки за короткостроковими кредитами, збільшеної на 10 пунктів. Як правило, органи казначейства взаємодіють з органами державної податкової служби та правоохоронними органами.

У зв'язку з підвищенням ролі податків у доходах держави при переході до ринкової економіки стало необхідним посилення податкової служби. У 1999 р. було утворено Міністерство Російської Федерації з податків і зборів, яке в даному аспекті забезпечує контроль за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати податків та інших обов'язкових платежів (з 2004р. Федеральна податкова служба).

Система органів державної податкової служби включає Федеральну податкову службу, а також державні податкові інспекції в суб'єктах Федерації та органах місцевого самоврядування. Основне оперативне ланка - міські та районні податкові інспекції, оскільки саме вони здійснюють безпосередній податковий контроль і ведуть облік платників податків. У свою чергу Федеральна податкова служба контролює діяльність нижчестоящих податкових органів, координує взаємодію органів податкової служби з іншими контролюючими та правоохоронними органами.

Органи державної податкової служби мають право відповідно до податкового законодавства перевіряти будь-які грошові документи у юридичних та фізичних осіб, включаючи спільні підприємства, іноземних громадян та осіб без громадянства; отримувати від них необхідні довідки і відомості (за винятком становлять комерційну таємницю); контролювати дотримання господарюючими суб'єктами податкового законодавства і правильність обчислення податків; обстежити будь-які використовуються для отримання доходів виробничі, складські та торговельні приміщення; застосовувати заходи примусового впливу щодо посадових осіб та громадян, включаючи вилучення відповідних документів та заморожування операцій по рахунках в банках. Податкові інспекції також мають право накладання адміністративних штрафів і примусового стягнення недоїмок з податків до бюджету.

Для здійснення фінансового контролю в сфері страхування була утворена служба державного нагляду за страховою діяльністю (Росстрахнадзор). Основні завдання і функції цієї служби були визначені Законом України від 27 листопада 1992 р. № 4015 - I «Про організацію страхової справи в Російській Федерації».

Указом Президента РФ від 14 серпня 1996 р. № 1177 була скасована Федеральна служба страхового нагляду (Росстрахнадзор) і її функції передані Міністерству фінансів РФ, у складі якого був утворений Департамент страхового нагляду. Крім цього департаменту страхової нагляд здійснюють по республіках - регіональні інспекції і групам областей - кущові інспекції ^5.

Федеральна служба страхового нагляду, крім ліцензування страхової діяльності та регулювання єдиного страхового ринку, здійснює контроль за дотриманням суб'єктами страхової справи та страхового законодавства, у тому числі шляхом проведення перевірок їх діяльності. При виявленні порушень видає приписи таким суб'єктам, здійснює також отримання, обробку звітності суб'єктів страхової справи; узагальнює практику страхового нагляду, розробляє пропозицію щодо вдосконалення страхового законодавства. У разі неодноразового виявлення порушень законодавства та нормативних документів Федеральна служба страхового нагляду має право обмежувати дію ліцензій страхових фірм або звернутися до арбітражного суду з позовом про їх ліквідацію.

Глава 3. Шляхи підвищення ефективності державного фінансового контролю

3.1 Ефективність діяльності Рахункової палати Російської Федерації у 2008 році

У 2008 році Рахункова палата будувала свою роботу у відповідності з цілями і завданнями, покладеними на неї Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації», Бюджетним кодексом Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Особливу увагу було зосереджено на контрольних та експертно-аналітичних заходах, що здійснюються з метою забезпечення стабільності фінансової системи Росії в умовах світової кризи, реалізації Національного плану протидії корупції та аналізу ефективності діяльності державних корпорацій по досягненню ними стратегічних цілей і завдань, поставлених державою.

У 2008 році Рахунковою палатою було проведено 501 контрольне та експертно-аналітичне захід, з них 320 контрольних заходів, якими було охоплено 767 об'єктів на території 68 суб'єктів Російської Федерації. Кількість проведених у 2008 році експертно-аналітичних заходів у порівнянні з 2007 роком збільшилася на 133 або в 3,8 рази. У 2008 році за дорученням палат Федеральних Зборів Російської Федерації, зверненнями членів Ради Федерації, депутатів Державної Дума Рахунковою палатою проведено 11 контрольних заходів.

Відповідно до Федерального закону «Про Рахункову палату Російської Федерації», Регламенту Рахункової палати РФ у звітному періоді результати всіх контрольних та експертно-аналітичних заходів, інші найважливіші питання розглядалися на засіданнях Колегії Рахункової палати. Всього у 2008 році проведено 60 засідань Колегії Рахункової палати, на яких розглянуто 825 питань, з них 395 - за результатами контрольних та експертно-аналітичних заходів.

Про результати контрольних та експертно-аналітичних заходів Рахункова палата інформувала палати Федеральних Зборів РФ, доводила їх до відома керівників відповідних органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій.

Особливо важливі результати контрольних та експертно-аналітичних заходів доповідалися чолі держави на робочих зустрічах Президента РФ з Головою Рахункової палати С. В. Степашиним. Всього Президент РФ був проінформований по 38 питань, у тому числі:

• про результати моніторингу цільового та ефективного використання коштів федерального бюджету, виділених до 1 січня 2007 року на формування накопичень для житлового забезпечення військовослужбовців, які включені до реєстру учасників накопичувально-іпотечної системи;

• щодо перевірки ефективності планованого використання коштів федерального бюджету на реалізацію ФЦП «Розвиток атомного енергопромислового комплексу Росії на 2007-2010 роки та на перспективу до 2015 року»;

• про створення державної системи моніторингу стану і використання лісового фонду на базі статистичних показників;

• про результати перевірки використання у 2006-2007 роках коштів Інвестиційного фонду РФ на фінансування інвестиційних проектів;

• про ефективність використання бюджетних коштів виділених Республіці Інгушетія в 2006-2007 роках, на виконання пріоритетних національних проектів.

За підсумками цих заходів Уряду РФ, Мінфіну Росії, головним розпорядникам коштів федерального бюджету, іншим учасникам бюджетного процесу направлено 267 подань Рахункової палати і 351 інформаційний лист. Уряду РФ направлено 3 подання Рахункової палати і 112 інформаційних листів.

Рис 1.Дінаміка спрямованих подань у 2008 році по адресатам

До органів прокуратури, інші правоохоронні органи направлений 121 матеріал перевірок Рахункової палати. За матеріалами контрольних заходів Рахункової палати у 2008 році порушено 25 кримінальних справ.

Виявлено порушень законодавства у фінансово-бюджетній сфері на суму 94,6 млрд. рублів, усунуто фінансових порушень на суму 1,0 млрд. рублів. У 2008 році обсяг нецільового використання бюджетних коштів склав 1965,5 млн. рублів, блоковано та відшкодовано коштів на суму 687,2 млн. рублів. Основні показники, що характеризують роботу Рахункової палати у 2008 році, наведені у додатку № 1

3.2 Основні напрями діяльності Рахункової плати Російської Федерації в 2009 році

Пріоритетними напрямами діяльності Рахункової палати на 2009-2011 роки, затверджені Колегією Рахункової палати, передбачено здійснення комплексів контрольних та експертно-аналітичних заходів, що забезпечують реалізацію завдань і функцій, покладених на Рахункову палату Федеральним законом «Про Рахункову палату Російської Федерації», Бюджетним кодексом РФ, Національним планом протидії корупції, затвердженим Президентом РФ 31 липня 2008р. № Пр-1568, контроль використання державних коштів, що спрямовуються на фінансування заходів щодо забезпечення реєстрації стратегічних цілей та пріоритетних завдань, визначених у щорічному посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ і Бюджетному посланні Президента РФ.

У складі комплексів контрольних та експертно-аналітичних заходів щодо забезпечення підвищення якості життя заплановано проведення перевірок використання бюджетних коштів, що виділяються на забезпечення послідовного підвищення рівня пенсійного забезпечення, на підвищення тривалості життя, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців і прирівняних до них осіб, соціальне забезпечення населення, розв'язання проблеми забезпечення житлом військовослужбовців та реалізацію програми реформування житлово-комунального господарства.

У складі комплектів контрольних та експертно-аналітичних заходів щодо забезпечення економічного зростання передбачено проведення перевірок використання державних ресурсів, спрямованих на реалізацію проектів із застосуванням нових механізмів державно-приватного партнерства, розвиток транспорту і транспортної інфраструктури, забезпечення підвищення стійкості постачання населення і економіки електроенергією, розвиток особливих економічних зон, на забезпечення підвищення якості управління державною власністю.

Заплановано проведення комплексу контрольних та експертно-аналітичних заходів щодо забезпечення реалізації стратегічних цілей і пріоритетів РФ в галузі обороноздатності і безпеки держави.

У складі комплексів контрольних та експертно-аналітичних заходів щодо забезпечення потенціалу розвитку передбачені перевірки використання державних ресурсів на фінансування науки, витрат на охорону навколишнього середовища, на забезпечення реалізації стратегії розвитку наноіндустрії, розвиток культурного потенціалу.

У 2009 році Рахунковою палатою буде продовжений контроль за використанням державних коштів, спрямованих на реалізацію пріоритетних національних проектів (ПНП) ​​«Здоров'я», «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», «Освіта», на забезпечення основних заходів щодо поліпшення демографічної ситуації в РФ , а також Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції на 2008-2009 роки, в рамках якої реалізовується національний проект «Розвиток агропромислового комплексу».

У 2009 році буде здійснюватися контроль ефективності витрачання коштів федерального бюджету на підготовку до проведення саміту АТЕС у Владивостоку в 2012 році, виконання ФЦП «Розвиток Далекого Сходу і Забайкалля» до 2013 року.

Зусилля Рахункової палати в 2009 році будуть спрямовані на забезпечення та подальший розвиток єдиної системи попереднього, оперативного і наступного контролю за формуванням та виконанням федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів.

Потенціал Рахункової палати в 2009 році концентруватиметься на комплексному аналізі міжбюджетних відносин, вироблення рекомендацій з гармонійного розвитку бюджетної системи РФ як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Забезпечуватиметься всебічний системний контроль ефективності використання коштів федерального бюджету направляються на розвиток міжнародного співробітництва, включаючи заходи в рамках Союзної держави, а також коштів, що спрямовуються на підтримку Південної Осетії і Абхазії.

У 2009 році буде продовжена робота з підвищення рівня і якості взаємодії Рахункової палати з вищими органами фінансового контролю зарубіжних країн, контрольно-рахунковими органами суб'єктів РФ і муніципальних утворень, правоохоронними органами.

Підвищення ефективності діяльності Рахункової палати, вдосконалення науково-методичного, правового, інформаційно-технологічного забезпечення контрольно-ревізійної та експертно-аналітичної діяльності Рахункової палати.

Висновок

Організація і функціонування ефективної системи фінансового контролю - обов'язковий і неодмінний елемент державної фінансової політики. Державний фінансовий контроль, граючи істотну роль у забезпеченні функціонування держави, одночасно може кваліфікуватися як функція соціального управління та правового регулювання.

Сьогодні назріла необхідність належного правового регулювання організації і діяльності органів державного контролю, так як контрольна діяльність в Росії поки малоефективна.

У зв'язку з цим необхідно подальше вдосконалення чинного законодавства, покликане сприяти розвитку методологічної бази, термінологічного однаковості і механізму формування та функціонування системи фінансового контролю. Важливим є усунення незавершеності в питаннях формування правової бази державного контролю. Потрібно законодавчо закріпити завдання, права, сферу дії кожного органу фінансового контролю.

При вдосконаленні системи фінансового контролю, принципово важливим є використання зарубіжного досвіду. Тут мова може йти про поетапну часткової або повної апробації окремих областей даної практики.

Принципово значущим представляється досягнення в діяльності органів муніципального фінансового контролю, регіональних контрольно-рахункових органів та Рахункової палати Російської Федерації такої міри взаємоузгодженості, яка виключала б відособленість, самозамкнутое фінансового контролю на будь-якому з рівнів виконавчої влади. Лише після рішення відповідних завдань можна буде говорити про успішне формування цілісної системи фінансового контролю в Росії.

Удосконалення державного фінансового контролю в Росії дозволить доцільно і ефективно використовувати державні фінансові ресурси країни, а також рух фінансових потоків від відправника до адресата. Знизиться ймовірність, що грошові кошти будуть використані з порушеннями законодавства і буде впевненість, що дані кошти будуть використані за цільовим призначенням. Удосконалення фінансового контролю буде перешкоджати і порушення законності фінансової діяльності господарюючих суб'єктів, виявлення та розкриття протиправних діянь, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють такого роду діям.

Дуже вчасним є надання в законодавчому порядку широких повноважень Рахунковій палаті, яка є у всіх розвинених країнах вищим судовим і незалежним органом контролю за формуванням та використанням державних коштів.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон від 11 жовтня 1995р. № 4-ФЗ «Про Рахункову палату Російської Федерації» (ред. від 09.02.2009г.);

2. Закон України від 27 листопада 1992р. № 4015 - I «Про організацію страхової справи в Російській Федерації» (ред. від 29.11.2007р.);

3. Постанова Уряду РФ від 30 червня 2004р. № 329 «Про Міністерство фінансів Російської Федерації» (ред. від 10.03.2009.);

4. Постанова Уряду РФ від 30 червня 2004р. № 329 «Про міністерстві фінансів Російської Федерації» (ред. від 10.03.2009.);

5. Указ Президента РФ від 9 березня 2004р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (ред. від 25.12.2008р.);

6. Указ Президента РФ від 20 травня 2004р. № 649 «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» (ред. від 25.12.2008р.);

7. Указ Президента РФ від 14 серпня 1996р. № 1177 «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» (ред. від 29.11.2004г.);

8. Звіт про роботу Рахункової палати РФ у 2008 році. Затверджено колегією Рахункової палати РФ (протокол № 10к (647) від 20 лютого 2009р.);

9. Грачова Є.Ю., Толстопятенко Г.П. «Фінансовий контроль», Москва: Камерон, 2004р., 272 стор;

1. Грязнова А.Г., Маркіна О.В. «Фінанси», Москва: Фінанси і статистика, 2006р., 504 стор;

2. Ковальова А.М «Фінанси», Москва: фінанси і статистика, 2005р., 384стр.;

3. Нешітой А.С. «Фінанси», Москва: Дашков і К º, 2005 р., 512 стор;

4. Степашин С.В. «Контрольно-лічильні органи Російської Федерації», Москва: Фінансовий контроль, 2001р., 152 стор;

5. www.ach.gov.ru - Офіційний сайт Рахункової палати РФ

Додаток