Розвиток і становлення сучасної Конституції

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державна освітня установа вищої

професійної освіти

«Омська академія Міністерства внутрішніх справ

Російської Федерації »

ДИПЛОМНА РОБОТА

Омськ 2009

План

ВСТУП

Глава I. Виникнення і еволюція російського конституціоналізму

§ 1. Становлення теорії конституціоналізму в Росії, його поняття і сутність

§ 2. Зародження конституціоналізму в Росії

§ 3. Конституціоналізм в Росії до Жовтневої революції 1917 року

Глава II. Розвиток конституціоналізму в радянський період

§ 1. Радянський підхід до розуміння конституції

§ 2. Конституція РРФСР 1918 року

§ 3. Конституції СРСР 1924 року і РРФСР 1925

§ 4 Конституція СРСР 1936 року і РРФСР 1937

§ 5. Конституції СРСР 1977 року і РРФСР 1978 року

Глава III. Формування і реформування конституційного ладу Російської Федерації

§ 1. Демократичні реформи в СРСР 1988 -1992 років і конституційний розвиток

§ 2. Історія створення Конституції нової російської держави

§ 3. Конституція Російської Федерації 1993 р.: перспективи розвитку та реформування

Висновок

СПИСОК ДЖЕРЕЛ І ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Розвиток і становлення сучасної Конституції нерозривно пов'язано з історичними передумовами, що існували задовго до її прийняття, причому не стільки із законодавчою практикою, скільки з розвитком ідей і уявлень про систему державної влади, механізми її функціонування та взаємодії з суспільством, тобто теорій конституціоналізму.

Російський конституціоналізм на сучасному етапі розглядається як багатогранне політико-правове явище, що відбивається у взаємозалежному поєднанні конституційної ідеології, конституційної теорії та конституційної практики розвитку російської державності.

У радянський період розвитку держави даний термін розглядався стосовно лише до капіталістичного суспільства, таким чином, конституціоналізм вважався елементом буржуазної правової ідеології, неприйнятним в умовах радянського будівництва. Положення почало змінюватися з кінця 70-х років, коли з'явилася потреба теоретично осмислити новий етап конституційного розвитку СРСР і деяких інших соціалістичних країн 1.

У сучасних юридичних дослідженнях відсутній єдиний погляд на історичні етапи розвитку конституціоналізму в Росії, а останній, у свою чергу, розглядається як похідний від поняття «конституція». У Енциклопедичному словнику Брокгауза і Ефрона немає визначення конституціоналізму, але дається таке визначення конституції: «Конституція - установчий закон, основний закон, що встановлює основні засади державного устрою даної країни. Звичайно назва це дається основним законам тих країн, державний устрій яких заснована на засадах народного представництва »2.

Загальні теоретичні аспекти проблематики розвитку конституційного ладу Росії піднімаються в роботах відомих вчених констітуціалістов різних періодів, серед яких можна назвати імена С.А. Авак 'яна, М.В. Баглая, В.П. Безобразова, С.М. Братуся, Н.В. Вітрука, А.Д. Градовський, В.В. Еремяна, В.О. Ключевського, Н.І. Костомарова, І.А. Кравця, О.М. Медушевський, Н.І. Матузова, Ю.В. Пуздрача, А.С. Смикаліна, Б.С. Ебзеева, Л.С. Явіча та ін

Об'єктом дослідження є суспільні відносини у сфері створення і застосування правових норм, що закріплюють за громадянами Російської Федерації конституційні обов'язки.

Предметом дослідження є формування та розвиток системи соціальних, правових та конституційно-правових норм, що закріплюють основні принципи організації і діяльності державної влади, її відносин з громадянами і суспільством.

Метою роботи є комплексне дослідження еволюції правової регламентації та практики реалізації конституційних принципів російської держави.

Для досягнення мети визначено такі дослідницькі завдання:

  • розкрити правовий зміст поняття «конституціоналізм», визначити його природу і сутність;

  • простежити формування і розвиток правових і звичайних норм, що регламентують відносини, звичайно включаються в предмет конституційного права, на протязі від зародження Російської держави до прийняття першої Конституції;

  • проаналізувати основні конституційні акти російської держави в період до жовтневої революції 1917 р., виявити їх особливості, встановити наявність передумов для створення писаної конституції;

  • провести детальний аналіз конституцій радянського періоду, з метою визначення характерних рис юридичної техніки і особливостей структури;

  • досліджувати період становлення конституціоналізму в Російській Федерації з моменту початку демократичних реформ, визначити які події вплинули на зміст сучасної Конституції Російської Федерації;

  • виявити основні напрямки і тенденції подальшого розвитку Конституції РФ, проблеми правозастосування, можливості вдосконалення, перспективи зміни.

Методологічну основу дослідження становлять загальні, загальнонаукові, частнонаучние і приватноправові методи і підходи: діалектичний, аналіз, синтез, системний підхід, функціональний підхід, соціологічний, статистичний, порівняльно-правовий, формально-юридичний та ін

Джерельну базу дослідження склали Конституція РФ 1993 р., законодавчі та інші акти нормативні акти РФ, конституції радянського періоду, законодавство Російської Імперії і більш ранніх історичних періодів.

Теоретичну основу роботи склали праці вчених, які зверталися до осмислення поняття обов'язок, радянських і сучасних російських вчених - монографії, підручники, наукові статті, дисертації теоретико-правового та спеціально-юридичного характеру.

Теоретична в практична значущість дослідження визначається актуальністю і науковою новизною теми. Теоретична значущість полягає в можливості істотного розширення знань про розвиток російського законодавства в частині регламентації обов'язків громадян.

Структура дипломної роботи визначена метою і завданнями дослідження, вона складається з вступу, трьох розділів, що включають дев'ять параграфів, висновків, бібліографічного списку.

Глава I. Виникнення і еволюція російського конституціоналізму

§ 1. Становлення теорії конституціоналізму в Росії, його поняття і сутність

Категорія «конституціоналізм» застосовувалася для характеристики конституційної історії Росії і розглядалася як політична система, «при якій влада монарха в державі обмежена народним представництвом (парламентом)» 1. З урахуванням зазначених особливостей, еволюцію конституціоналізму в Росії представляють у вигляді наступних етапів:

  • Етап дворянського або урядового конституціоналізму, який включав виникнення конституційних ідей, розробку проектів конституції дворянською опозицією;

  • етап монархічного конституціоналізму в умовах думської монархії (1906 - лютий 1917 року);

  • етап радянського конституціоналізму, який функціонує в умовах однопартійної політичної системи;

  • перехідний період від радянської республіки і радянського державного права до демократичних інститутів конституційного права (1989-1993 р.р.);

  • етап сучасного демократичного конституціоналізму після конституційної реформи 1993 2.

На думку І.М Степанова, висловлену ним у роботах різних років, конституціоналізм визначається в широкому і вузькому розумінні цього слова. У широкому сенсі це явище охоплює теорію конституції, історію і практику розвитку тієї чи іншої країни, групи країн, світового співтовариства в цілому 3. У вузькому сенсі під конституціоналізмом розуміється система знань про фундаментальні цінності демократії: їх складі, формах вираження, методи і міри реалізації. Таким чином, І.М. Степанов позначив конституціоналізм як систему уявлень про загальнодемократичних, загальноцивілізаційних, політико-правових цінностях державно-організованого суспільства 1.

Не з усім таким підходом згоден С.А. Авакьян: «Зазначені спільні цінності слід трактувати як набір потрібних, бажаних в будь-якій країні. Однак не можна їх розглядати як певну аксіоматичну заданість і порівнювати з нею те, що має місце в конкретній державі. У цьому випадку аналіз реальності, в тому числі і досягнень відповідного суспільства, мимоволі підміняється формальними критеріями: є всі з набору - значить, держава може похвалитися наявністю конституціоналізму, чогось бракує - значить, до «справжнього» конституціоналізму ще шлях не пройдений »2 .

На думку С.А. Авак 'яна, «конституціоналізм слід пов'язувати з чотирма головними моментами: конституційні ідеї, наявність відповідного нормативно-правового фундаменту; досягнення певного фактичного режиму; система захисту конституційного ладу і конституції». Цього ж погляду на конституціоналізм, у дещо іншій термінології, дотримується І.А. Кравець: «Системний аналіз сучасного російського конституціоналізму охоплює чотири грані його втілення в реальності: ідейно-теоретичний, нормативно-правової, інституційно-функціональний і судово-інтерпретаційний» 3.

Таким чином, у вітчизняній науці конституційного права конституціоналізм розуміється, перш за все, як «система основних ідей і поглядів про відповідає принципам демократичного розвитку устрої держави, організації в ньому влади та взаємовідносини останньої з громадянами» 1.

Щоб розкрити зміст поняття «конституціоналізм», необхідно проаналізувати витоки його виникнення в Росії. У юридичній літературі склалося дві основні точки зору на процес виникнення конституціоналізму в Росії. Перша пов'язує появу конституціоналізму з 1730 роком і «кондиції», пред'явленими Верховним таємним радою герцогині Курляндской Ганні Іоановні при запрошенні її на російський престол. Друга з Маніфестом 17 жовтня 1905 року, істотно обмеживши владу монарха 2.

Історія розвитку конституціоналізму в Росії знайшла відображення в працях істориків російського права другої половини XIX століття - В.І. Сергійовича, А.Д. Градовський, Ф.І. Леонтовича. Вони розглядали дану проблему через аналіз державно-правових інститутів.

Давня історія склала основу історико-правових досліджень В.І. Сергійовича і Ф.І. Леонтовича, оскільки обидва поділяли переконання, що саме древній період дає можливість вирішити проблему розвитку російської державності. Центральною проблемою історико-юридичної концепції А.Д. Градовський було суспільство і держава в їх взаємному відношенні і зміну в ході історичного процесу. Градовський поділяв думку Сергійовича, що древній період історії будь-якої держави зумовлює самобутність її подальшого розвитку 3.

На думку В.І. Сергійовича, князівська влада і народне вічове представництво суть «два протилежних, але необхідних один для одного елемента: з одного боку, народ не може жити без князя, з іншого - головну силу князя складає той же народ», отже, «князь є у вищій ступеня народна влада »2. Доводячи цю тезу, вчений спирається на аналіз зібраних і систематизованих їм літописних свідчень про діяльність вічових інститутів та їхні взаємини з княжої владою 1.

Одним з головних опонентів В.І. Сергійовича став А.Д. Градовський, що видав в 1868 році нарис «Державний лад давньої Росії». Як вважає Н.В. Іллерецкая, А.Д. Градовський перебував на позиціях общинної теорії. Віче, вважає А.Д. Градовський, відповідало не особистої свободи, а общинному побуті. Тому воно виражало общинну свободу, було правом не кожної особи, а цілої громади. Общинні (вічові) почала, що визначаються формами народного побуту, разом з тим виражалися по відношенню до організованої князівської влади у притаманному кожної автономної громаді право покликання князів; але це початок знаходилося в постійній боротьбі з початком князівським, родовим (успадкування по пологовому старійшинство).

На думку Сергійовича, з двох сил - князя і віче - залишилася тільки одна: князь. Князь скасував віче. Автор виділяє три причини переходу вічовий Росії до єдинодержавію: вплив татарського панування, встановлення помісної зв'язку між людьми служивих і князем і об'єднання Росії. А.Д. Градовський вважає, що перша причина суто зовнішня, а друга і третя - похідні від неї. З посиленням початку престолонаслідування народне покликання відновилося лише в рідкісних випадках у зв'язку з припиненням княжого роду. Державний ідеал, що зародився в перший момент покликання князів як реакція на общинний побут, досяг вищого ступеня розвитку. Татарське панування дало новий поштовх народному самосвідомості й призвело до практичного здійснення державної єдності 2.

Властеотношения в Стародавній Русі склалися задовго до виникнення Московської держави, але в цей період можна говорити лише про деякі елементи традиції, підвідних народ до сучасного розуміння конституціоналізму.

У Росії до кінця XVIII століття збереглися органи, які носили елементи представницьких установ. Такими органами були земські собори, до складу яких входили представники не тільки вищого феодального стану, але і представники нижчих.

Поняття «земський конституціоналізм» увійшов у політичний ужиток на початку XX століття. Під ним малося на увазі такий напрямок земської суспільно-політичної і теоретичної діяльності, яке ставило за мету побудову Російської держави на общинному принципі за допомогою реформ існуючого державного ладу, спільними зусиллями уряду і ліберального суспільства 1.

У Росії теорія конституціоналізму розроблялася в основному авторами, що належали до ліберального табору. Видні російські правознавці В.М. Гессен, П.І. Новгородцев, С.А. Котляревський, М.М. Ковалевський, Ф.Ф. Кокошкін та інші пов'язували поняття «конституціоналізм» з теорією «правової держави», розробленої німецький державознавець, зокрема, Р. Молле, а потім російськими авторами. Великим кроком вперед слід вважати введення в науковий обіг поняття «конституційне право» замість вживалася раніше поняття «державне право». Багато вчених під конституційним правом розуміли конституційну організацію державної влади, спрямовану на захист прав і свобод особистості.

Згідно ліберальному світогляду, історичні доліберальние державні форми не можна руйнувати шляхом революційного перевороту, їх треба перетворювати. Отже, ліберальний конституціоналізм в Росії необхідно розуміти як свого роду альтернативу революції 2.

Аналізуючи погляди вітчизняних дослідників на проблеми конституційного устрою держави, слід зазначити, що російські вчені другої половини XIX століття розробили струнку концепцію конституційної держави у формі конституційної монархії, яка гарантує широкі права і свободи особистості, поділ влади, розвинене місцеве самоврядування.

Конституційне держава, має володіти низкою характерних ознак, які б відрізняли його від держави неконституційного. Перш за все, це наявність основного правового закону - Конституції. Конституція - це не просто Основний Закон держави, прийнятий шляхом належної процедури, це закон, який би в державі панування права, тобто встановлює і гарантує мінімальну і неотчуждаемую міру свободи і формальне рівність учасників соціального спілкування.

Конституціоналізм в ліберально-правової думки Росії тотожний поняттю конституційної держави ядром, якого є Конституція. На початку XX століття під конституцією розумілися «сукупність правоположеній, що визначають вищі органи держави, порядок покликання їх до відправлення їх функцій, їх взаємні відносини і компетенція, а також принципове положення індивіда по відношенню до державної влади» 1.

Противагою надмірного розвитку адміністративного устрою є лад конституційний, а протилежністю держави поліцейського (бюрократичного) - держава конституційне. Поняття «конституціоналізм» тісно пов'язане з поняттям «конституційний лад», який є центральним у російському конституціоналізмі. До цих пір в законодавстві не вироблено визначення конституційного ладу, незважаючи на використання його в офіційних документах і, насамперед, у Конституції Російської Федерації 1993 року.

У юридичній літературі 90-х років XX ст. пропонувалося виключити з конституційного права термін «суспільний лад», на тій підставі, що це поняття використовувалося в теорії та практиці тоталітарного соціалізму, і було там «огосударствлена», тобто виключало існування громадянського суспільства, незалежного від держави і що стоїть над ним 1.

Досліджуючи конституціоналізм в Росії, І.А. Кравець зазначає, що типологія конституціоналізму налічує кілька класифікацій: уявний конституціоналізм і справжній, а також парламентарний (у формі парламентської республіки або монархії) і дуалістичний (у формі президентської республіки і дуалістичної монархії, республіканський (заснований на принципі народного суверенітету) і монархічний (базовану на монархічному принципі), народний (що виник внаслідок прийняття конституції виборчим корпусом або його представниками у парламенті або установчих зборах), договірний (що виник в умовах угоди між монархом і парламентом) і символічні (юридичною підставою якого є акт, подарований главою держави, як правило, монархом ) »2.

Державознавець ліберального напрямку підкреслювали, що Основні закони 1906 свідчили про виникнення в Росії символічні конституціоналізму з дуалістичної монархією за характером організації законодавчої влади і типом взаємовідносин монарха, уряду і парламенту між собою 3.

У кінці XIX - початку XX століть російські ліберали були за своїми поглядами державниками, мріють реалізувати свої програми за допомогою держави та її інститутів, вони намагалися змінити запозичені конституційні принципи стосовно до Росії. Англійська Конституція, писав Б. Чичерін, є неповторною, вчитися в англійців способу зберегти політичну свободу абсолютно марно, можна засвоїти лише деякі прийоми, умови, форму 1.

У Росії основними конституційними ідеями досліджуваного періоду були: обмеження самодержавства і введення представницького правління, визначення джерела суверенітету влади, проголошення політичних та громадянських прав і свобод підданих, утвердження верховенства права та законності.

Сьогодні процес конституційних перетворень в світі має загальну спрямованість. Сучасний етап конституційного розвитку Росії полягає в тому, що воно «підпорядковується загальносвітовою закономірностям: демократизації і гуманізації конституцій; посилення конституційно-правових основ політичної, економічної та соціальної сфер суспільства; розвитку механізмів узгодження інтересів різних соціальних верств», правда, треба зазначити, що ці процеси йдуть, не завжди гладко, а часом і суперечливо 2. Але все ж за останні десятиліття збагатилася сама теорія конституціоналізму. Серед його принципів виділяють демократичний спосіб розробки та прийняття конституції; наявність конституційного контролю; стабільність конституційних норм, визнання загальнолюдських цінностей 3. Універсальність цих складових полягає в тому, що вони визнаються державами з різним рівнем політичного, економічного, соціального, культурного розвитку.

Про конституціоналізмі можна говорити лише з того періоду, коли повністю визначилися відносини між громадянським суспільством і державою як відносини двох сторін, двох суб'єктів історичного процесу. У Росії в результаті історичних особливостей (вічевому, общинному побуті, монархічної традиції, ліквідації приватної власності в радянський період) структури громадянського суспільства були нерозвинені, а, отже, і конституціоналізм мав особливі форми не тільки свого становлення, але і прояви.

§ 2. Зародження конституціоналізму в Росії

Історія конституціоналізму Росії має давнє коріння. Його ідеї та подання розвивалися, грунтуючись на звичаях, найдавніших збірниках правових актів.

Давня історія Росії розпадається на два періоди, Протягом першого, княжого періоду, Росія являє собою поділ на безліч незалежних одне від іншого князівств, протягом другого, царського, вона є з'єднаної в одну державу з політичним центром у Москві.

Об'єднання Росії було досягнуто при князях, до цього періоду відносяться і перші зачатки деяких установ царської Росії, таких як накази. Також до цього періоду можна віднести і початок формування деяких елементів російського конституціоналізму.

Народ і князь були два елементи давньоруського суспільного побуту. Участь народу в громадських справах виявлялося у формі віча. Віче були в багатьох містах Київської Русі: у Володимирі, Рязані, Муромі, Ярославлі, Устюге, Галичі та інших. Віче Новгорода мало свою особливість, яку Сергійович пояснює наявністю сильних партій та легкої можливістю зіткнень між ними. Також Новгород мав перевагу в тому, що татарський розгром його не торкнулася. Завдяки цій обставині, вічова життя збереглося в його стінах набагато довше, ніж в решті Росії 1.

Віче було явищем не тільки загальним, але і необхідним у стародавній Росії, так як князь ще не мав своїх власних, розвинених знарядь управління. Це змушувало його шукати опори в згоді з народом, висуваючи народ на перший план. У дореволюційних дослідженнях російського права немає єдиної думки про характер російського віча. На думку В.І. Сергійовича, він визначався двома умовами: слабкістю князівської влади і всемогутністю особистої свободи - «участь у вічових зборах було не обов'язком як в парламентах Англії, а правом особистої свободи» 1.

На думку А.Д. Градовський, віче відповідало не особистої свободи, а общинному побуті, тому воно виражало общинну свободу, було правом не кожної особи, а цілої громади 2.

Віче не було результатом законодавчого акту, тому й скасування його відбувалася не в силу волі законодавця, а в силу змін в стародавньому суспільстві. В.І. Сергійович виділяє три причини переходу вічовий Росії до єдинодержавію: вплив татарського панування, встановлення помісної зв'язку між людьми служивих і князем і об'єднання Росії 3.

Київська Русь, утворена в 882 році - стала першим стійким великим державним об'єднанням східних слов'ян. Головним змістом діяльності перших Київських князів було об'єднання всіх східнослов'янських і частини фінських племен під владою великого Київського князя; придбання заморських ринків для російської торгівлі і охорона цих торгових шляхів; зашита кордонів російської землі від нападів степових кочівників 4.

У Київській Русі було характерно збереження у багатьох сферах суспільного життя регулювання через традиції, звичаї, міфи і релігію. Величезний вплив на розвиток російської національної права зробило прийняття в 988 році Руссю християнства. Від Візантії був сприйнятий ряд більш досконалих світських правових кодексів, а також введено нове право - церковне 5. За часів Володимира (980-1051 рр.) було створено кілька Статутів - постанов влади з одного або кількох питань. Цю практику продовжили Ярослав, інші російські князі. У XI столітті був підготовлений великий законодавчий акт Руська Правда, складена з княжих Статутів, звичаєвого права і візантійських актів.

Досить важливим фактором, є та обставина, що поряд із звичаями і традиціями на Русі був дуже поширений договір, як джерело права та регулювання відносин між народом і органами, що представляють державну владу.

Що стосується устрою державної влади в Київській Русі, то слід зазначити, що головним завданням князівської адміністрації було збирання данини з підвладного населення. У найдавнішу епоху суд за своїми органам не був відділений від управління. Князь, покликаний судити і управляти, не тільки зосереджував у своїх руках всі гілки не складному адміністрації, але і відав військовими справами, судом, фінансами і всіма іншими предметами малорозвиненою управління 1.

При князя існувала князівська дума, склад і повноваження якої залежали від розсуду князя. Найчастіше дума збиралася для обговорення питань зовнішньої політики: війни і миру, поступки своїх міст і захоплення чужих. У Руській Правді є вказівки і на наради про порядок княжого суду 2.

Місцеві правителі, ведення яких поручилися окремі волості, в найдавніше час іменувалися посадниками. Одна з найголовніших обов'язків посадника полягала в охороні влади свого князя над довіреним йому волостю. Право обирати на посаді посадників належало князям 3.

Новгородцями ж посадник обирався на вічовий площі, а не призначався на цю посаду князем. | У цьому проявляються елементи безпосередньої демократії, що роблять вплив на формування історичних традицій російського конституціоналізму 1.

З другої половини XII століття новгородці почали вибирати «всім містом» на віче з місцевого духовенства і свого єпископа, якого київський митрополит стверджував потім на цій посаді 2.

Приблизно з цього ж часу новгородці почали точніше визначати свої взаємовідносини з запрошувати князя. Цьому сприяли усобиці князів «правлячої династії», так як надавали Новгороду можливість вибору між князями-суперниками з наступним визначенням рамок княжих владних повноважень, які обмежують його вплив. Більше того, характерно, що частіше за все самі князі підтримували цю практику 3.

Іншою найважливішою гарантією, що склалася з часів новгородської вольності, були «ряди» (договори), які укладаються Новгородом з запрошеним князем. Князь був у Великому Новгороді вищої управлінської та судовою владою, керував адміністрацією і судом, визначав приватні цивільні відносини, скріплював угоди і стверджував прав. Проте всі ці адміністративні та судові повноваження він здійснював не одноосібно, а за погодженням і в присутності виборного новгородського посадника: «без посадника ти, князю, суду не судити, ні волостей роздаватись, ні грамот ти даяті» 4. Державний суверенітет Новгорода і Новгородської землі в цілому виходив безпосередньо від міської громади та її мешканців, а не від князя 5.

У 1305 році в Новгороді відбулася подія, яка порушила давньоруську демократію. Народ, що зібрався на віче за традиціями вічовий старовини судив бояр за свавілля і побив їх. Після чого Нижегородський князь повернувся додому з татарами і перебив «вечнікі». Таким чином, з татарами приходить нове поняття про владу, яка панує без будь-якого угоди з народом. У 1478 році до складу Російської держави була включена Новгородська земля. Новгородська республіка була знищена, а вічовий дзвін, як один із символів її незалежності, був знятий і відправлений до Москви. Історична потреба в Вічевому укладі, зникла. Так народжувалося единодержавие 1

Одним з представницьких установ Стародавньої Русі була Боярська дума. Відомо, що вона функціонувала з моменту утворення Давньоруської держави і свого розквіту досягла в період Московського централізованої держави 2.

Боярської думою прийнято називати боярський рада, що складався при государі і утворений із старовинного дружинного ради князів, вища рада при князі, а з 1547 року за царя. Вона складалася з представників вищої феодальної аристократії, найближчих радників князя (царя). Її діяльність носила дорадчий характер, а її члени брали участь в обговоренні питань законодавства, зовнішньої політики, внутрішнього державного устрою.

У період роздробленості Русі Дума не мала постійного складу, рішення часто приймалося князем у присутності двох-трьох бояр, в більшості випадків рішення Думи мали приватний характер прецеденту 3. Л. Тихомиров підкреслював дорадчий характер думи, де пріоритетна роль государя: «Траплялося, що Государ доручав думі вирішити справу без нього, і тоді думський вирок носили до нього для схвалення і затвердження» 4.

Невизначеність статусу Боярської думи підкреслює в своєму творі І.Л. Солоневич: «ми бачимо центр урядового апарату, що не підходив під жодне західноєвропейське визначення. Тут концентрується і влада законодавча, і виконавча влада, і влада судова, і влада військова, і влада контрольна. Межі компетенції думи так само невизначені, як і межі компетенції її державного голови: її, як і царя, стосувалося все. І все було об'єднано в одному центрі »1.

Боярська дума була найважливішим елементом у політичній структурі Російської держави, результатом її роботи з'явилися найважливіші державні перетворення. Нею було затверджено Великокняжий судебник 1497 року і Судебники 1550, 1589 років. За Судебник 1550 (ст. 98) вирок Боярської думи був необхідним елементом законодавства. Крім того, Боярська дума здійснювала загальне керівництво наказами, наглядала за місцевим управлінням, приймала рішення з питань організації армії, здійснювала переговори з іноземними послами.

Таким чином, до початку XVI століття на Русі склалася станово-представницька форма влади у вигляді певних політичних і правових інститутів як Боярська дума; намісництво, тобто певні владні повноваження, які виходять від московського князя і виконувані за його дорученням; накази, тобто система галузевих органів державної влади та адміністративного управління; общинні збори, старости в містах і посадах; церковні (помісні) Собори, монастирі, парафії на місцях 2.

На даному етапі відбувається суттєва зміна взаємовідносин між органами державної влади і суспільством в цілому, принципово змінює суть цих відносин. Традиційні договірні відносини між князями, між князем і народом змінюються на підданство, тобто відбувається повне підпорядкування волі московського князя. Його влада стає верховної, повної і загальновизнаною. Договірні відносини, що є елементом конституціоналізму, відходять на другий план, а потім і зовсім виключаються з методів регулювання відносин влади.

Вічевому інститут і Боярська дума значно збагатили світову практику конституціоналізму. Ті, що прийшли їм на зміну єдиновладним форми престолонаслідування, земські собори, укладені комісії і різні станові наради вимагали інших форм представництва, безпосереднього волевиявлення народу, які дотримали спадкоємність своєї організації попереднім формам раннього конституціоналізму.

Однією з таких феноменальних форм були Земські Собори. Діяльність Земських соборів у XVI - XVII століттях - один з важливих моментів в історії представництва в Росії. У літературі, присвяченій Земським соборам, поширеною є точка зору, що скликання земських соборів не регламентувався будь-якими законодавчими актами 1. Цільного нормативного акта не існує, норми, що регламентують порядок виборів є в судебниках і в Соборному Уложенні.

Походження словосполучення «земський собор» майже невідомо, ввів термін «земський собор» С.М. Соловйов 2, з тих пір він твердо укорінився в науковій мові. Його формування будувалася на ряді принципів.

По-перше, він формувався на двох засадах, виборної і в силу посадового становища.

По-друге, важливим принципом виступало «рівність» - кожен учасник собору мав один голос.

По-третє, соборність передбачала і розвинений інститут «наказів», які були важливим джерелом прийнятих рішень.

Робота собору, найчастіше, обмежувалася конкретною проблемою, заради якої він і скликався. Обрання учасників Земських соборів було традиційним для Русі з давніх часів на рівні общинного самоврядування.

По-перше, до складу «ради всієї землі» входить освячений собор російської церкви з митрополитом, пізніше патріархом на чолі; освячений собор мав своє власне пристрій і включався в собор земський, як окрема її частина, що діяла за своїм звичним правилам і подавала свій голос особливо від інших груп соборних учасників

По-друге, до складу земського собору включалася боярська дума, яка становила постійна рада государя і зберігала в складі собору своє звичайне пристрій. Діяла звичайно нероздільно з монархом, дума брала участь з ним у заняттях собору в якості керівного органу, не змішуючись з масою собору, а як би підносячись над нею.

По-третє, до складу земського собору входили земські люди, що представляли собою різні групи населення та різні місцевості держави. Присутність цих земських представників було необхідно для того, щоб освячений собор і дума, що складали разом урядовий рада могли перетворитися на «рада землі» 1.

У ході формування представницьких традицій Росії проходили становлення багато інститутів, на підставі яких згодом формувалася вся система сучасного російського конституціоналізму.

Одним із способів взаємодії влади і суспільства і певною формою народовладдя в Московській державі були «комісії сведующие людей», залучених урядом по вибору і призначенням його для судження зі спеціальних питань. Ці спеціальні комісії сведующие людей працювали звичайно під керівництвом боярської думи і знаходилися в безпосередньому її віданні.

Таким чином, в Росії в XVI - XVII століттях спостерігається формування трьох форм дорадчої з народом влади - «освячений собор» ієрархів, «комісії сведующнх людей» і земський собор, який є повним виразником голоси всієї землі. Причому, земський собор обговорює не тільки питання поточні, але й кардинальні питання російського історичного побуту. Так собор 1613 року, вирішує вручити влада дому Романових, як «виключно і цілком дому російського походження, і до того ж влади необмеженої, самодержавної, розуміючи її, проте, історично спадкоємно пов'язаної з початком народосоветія» 1.

Петро Великий, з міркувань реформаторської діяльності переступив основи влади, створені собор 1613 року виданням закону про престолонаслідування і практично знищив початку народосоветія і договірні принципи здійснення державної влади.

Реформи Петра Першого впроваджували західне суспільний устрій, але там воно встановлювалося само собою, а в Росії отримало початок від державної влади. «Історичне значення самодержавної влади дало їй таку міць, якою вона не мала ні в одній європейській країні, і перед якою повинні були зникнути всякі представницькі установи» 2.

Стану в Росії утворилися дуже пізно, у другій половині XVII століття. Покладання царя Олексія Михайловича 1649 року закріпила становище служилих людей і селян і виділив в особливу групу торгово-промисловий клас. Ці групи можна назвати станами, так як на кожну з них були «покладені певні обов'язки в поєднанні з відомими правами і заборонений перехід з однієї групи в іншу».

Земські собори часто порівнюють з західноєвропейськими становими зборами, і, незважаючи на те, що в їх функціонуванні можна знайти багато спільного, все ж основа дії земських соборів у Росії була принципово іншою. Західноєвропейські станові зборів відрізнялися значною самостійністю і приймали дуже часто опозиційний характер щодо королівської влади. Росіяни земські собори швидше були слухняним знаряддям у руках государя, ніж протидіє силою, і завжди відрізнялися миролюбним характером.

Таким чином, підводячи підсумок слід зазначити, що ряд інститутів давньоруської держави становлять інтерес як певні сходинки, етапи, історико-правовий матеріал для розвитку конституціоналізму в Росії. Однак слід підкреслити, що якщо традиції, інститути та елементи конституціоналізму в Росії з'явилися раніше, ніж почалося саме конституційне розвиток держави, то про що оформилася в Росії конституціоналізмі як явище, окреслює межі можливого втручання державної влади у сфери життєдіяльності громадянського суспільства, можна говорити лише з початку XX століття з моменту законодавчого оформлення інституту народного представництва - Державної Думи.

§ 3. Конституціоналізм в Росії до Жовтневої революції 1917 року

Звернення до теорії та практиці конституціоналізму в Росії до Жовтневої революції 1917 року викликає необхідність визначити не тільки поняття конституціоналізму в різні історичні епохи, але й тип конституціоналізму, який існував в державно-правових і соціально-політичних реаліях того часу.

Різні автори налічують кілька класифікацій конституціоналізму: несправжній і справжній; парламентарний і дуалістичний; республіканський і монархічний і інші 1.

Останнім часом у літературі, присвяченій соціології політики, посилено розробляється тематика мнимого конституціоналізму 2. Саме так визначався спосіб правління Російської імперії до лютого 1917 року низкою російських і зарубіжних авторів.

Одним з найважливіших аспектів дослідження є аналіз системи законодавства, що діяв в Росії, оскільки через нього, у формі нормативно-правового акту, як основного джерела права в Росії, влада оформляла свої відносини з народом. Властивість акту - основи, навколо якого гуртувалися б все в подальшому видаються акти, обов'язкова сила - такі головні юридичні характеристики перших Судебников.

Одним з видатних правових актів в російській історії стало Соборне Укладення царя Олексія I (1649 рік), фактично - перший звід законів російської держави. До нього увійшли діяли тоді царські укази, боярські вироки і відповідні статті судебников. Ряд голів уложення було присвячено питанням державного права, два розділи - захисту авторитету царської влади, іншими статтями остаточно оформилося кріпосне право. Соборний Покладання замінило собою раніше діяли акти, визнало їх такими, що втратили силу; з виданих до нього актів зберегли юридичну силу тільки ті, на які робилися посилання в самому Уложенні 1. Через три роки після видання Уложення «для справ церковних» патріархом Никоном була видана Кормчая книга.

Ці правові документи містять окремі елементи неписаної конституції Росії. Поряд з їх появою в російської правової та політичної думки формується уявлення про закон, указ, інших підзаконних актах (узаконення) і їх співвідношенні. Підготовка Соборної Уложення - вагомий внесок у справу законотворчості і систематичної обробки законодавства 2.

Необхідність кодифікації російських законів була усвідомлена за часів Петра Першого. Початок роботи з кодифікації законів було покладено указом 18 лютого 1700. Петро наказав звести воєдино всі акти, які були видані після Уложення 1649 року. Також Петро I пропонував для виправлення незадовільного стану російського законодавства: застосовувати, наприклад, пристосувавши до російських потребам, Шведське Покладання 1.

Петро I зміцнив самодержавство, визначивши, що Імператор Всеросійський є Монарх самодержавний і необмежений. У руках царя зосередилися нероздільно законодавча, виконавча і судова влади. За Петра I абсолютизм в Росії сформувався як цілісна система, яка в подальшому лише удосконалювалася. Одночасно Петром проводилися серйозні реформи з правового оформлення російської державності.

В кінці XVII - на початку XVIII століть Петром I були здійснені реформи в галузі місцевого управління, спрямовані на централізацію місцевого державного апарату в інтересах зміцнення абсолютної влади монарха. При цьому, як справедливо вважає В.В. Еремян, багатовіковий досвід давньоруського і російського самоврядування частіше за все не просто ігнорувався, а «випалювався розжареним залізом», підміняючи яких-небудь шведською або голландським зразком 2. Провідним став принцип законності, що потіснив звичаї і традиції. Цей принцип отримав подальше закріплення та правове забезпечення в підготовленому М.М. Сперанським і другим відділенням Власної Його Величності Канцелярії 15-томному Зводі законів Російської Імперії, виданим у 1832 році.

Із закінченням роботи зі складання Зводу законів Російської Імперії, виникло питання про його юридичною силою: якщо Звід вважати новим законопроектом, то його твердження повинне було пройти всі стадії законодавчого процесу, якщо ж вважати його тільки зібранням чинних законів, тоді було б достатньо офіційного посвідчення правильності його складання. Це питання неодноразово піднімалося і в юридичній літературі 1.

Міністр юстиції Д.В. Дашков висловлювався за те, щоб вважати Звід «керівництвом до потрібний був законів», але, знаючи про інший намір імператора, наполягав на дворічний термін відстрочення введення Зводу в дію 2. Сам Сперанський вважав, що за Зводом може бути визнана сила закону, але тільки в тому випадку, коли немає сумнівів у правильності тексту закону та правомірності його включення до Зводу. Всупереч думці Сперанського, приймається рішення, згідно з яким Звід законів визнається законом і стає єдиним джерелом чинного законодавства, тільки їм повинні керуватися при вирішенні державних і приватних справ 3. Маніфестом 31 січня 1833 Зводу законів була дана законна сила, а на II Відділення імператорської канцелярії покладався обов'язок розподіляти наступні зміни і доповнення законодавства за відповідними книг Зводу так, щоб не порушувати «раз влаштований» «склад законів», так як Звід об'єднував закони, видані до 1 січня 1832 року, а дія Зводу законів починалося 1 січня 1835 4.

Незважаючи на досягнення у формуванні правової системи, закон у російській традиції не став вирішальним. За російською традицією закон - від бога, від розуму, від волі народу. А указ - конкретне завдання, що підлягає виконанню в рамках закону. Тим не менш, правителі Росії обтяжувалися необхідністю дотримання ініційованих ними ж самими законів. «Незмінним залишалося і залишається їх прагнення до створення нікому не підзвітних і не підконтрольних - перш за все громадянському суспільству - інститутів і органів влади» 5.

На відміну від Заходу, де правові системи розвивалися як результат суспільної рівноваги між государями і «міськими» станами з одного боку, і родовою аристократією - з іншого, в Росії був обраний інший шлях «рівноваги» - постійного внесення та підтримки розколу у всіх шарах суспільства , перманентного громадянської напруги, що загрожує громадянською війною, в якому цар перетворювався на абсолютного самодержавного правителя, верховного арбітра, що регулює своїми указами все життя суспільства 1.

Укази на Русі були джерелами права в окремих князівствах ще до остаточного оформлення загальноросійського права. Княжі укази були використані при виданні судебника 1497 року. У період між судебниками 1497 і 1550 років і Соборним Укладенням 1649 року з'явилися «Новоуказние статті», які стали проміжним етапом кодифікації російського права 2.

Указ як спеціальний правовий термін, як форма нормативного акта з'явився за царя Олексія I, коли з прийняттям Соборної Уложення 1649 року вперше почали формуватися уявлення про різні види нормативних актів (узаконення) і їх співвідношенні. Але все ж творцем зазначеному права був Іван Грозний. Саме з часів його правління указное право стало на довгі століття головним правовим інструментом правителів Росії в регулюванні життя країни 3.

На початку XIX століття Олександр I і М.М. Сперанський розуміли необхідність виділення законів в особливу групу державних актів. Але на всьому протязі XIX століття в Росії так і не склалося адекватного поняття закону. Звідси - вічна російська проблема розширювального розуміння закону і унікальна вітчизняна подвійне трактування терміна «законодавство» (у широкому і вузькому сенсах), постійно вносить плутанину в ієрархію нормативних актів і породжує нескінченну дискусію на цю тему в середовищі вчених 1

Спроб створення конституції яких актів конституційного характеру в Росії було чимало. Зупинимося на деяких з них.

Документом конституційного характеру понині вважають «Кондиції», або умови (пункти), пред'явлені в 1730 році Верховною радою таємним герцогині Курляндской Ганні Іоановні при запрошенні її на російський престол 2. Згідно з «кондиції», влада її істотно обмежувалася Верховним таємним радою.

Анна Іванівна спочатку підписала «Кондиції» (4 лютого 1730), але тут же публічно розірвала їх, як тільки Верховна таємна рада не знайшов спільної мови з представниками дворянства. Маніфест від 28 лютого 1730 про вступ на престол сповістив про «сприйнятті самодержавства» і не містив жодних згадок про реформи державного управління 3.

Наступний етап у розвитку ідей обмеження влади монарха пов'язаний з правлінням Катерини II. Одним з найбільш яскравих подій цього періоду були скликання і робота Комісії по складанню нового Уложення. У своїй діяльності Комісія повинна була керуватися спеціальним «Наказом», написаним самою Катериною II, в якому вона обгрунтовувала необхідність в Росії самодержавства, але з обов'язковим втіленням принципу поділу влади і охороною «природної вольності» людей 4. Проте, зрозумівши, що конституції, парламенти і інші демократичні інститути зовсім не хвилюють російське дворянство, а воно стурбоване в основному, тільки збереженням кріпосного права і своїх привілеїв, Катерина II, скориставшись почалася в 1768 році війною з Туреччиною, розпустила Комісію 5.

Катерина II запровадила новий адміністративно-територіальний поділ. Так замість двадцяти територіально-великих губерній, на які до цього часу була розділена Росія, територія ділилася на 50 значно менших за розміром губерній. Губернії в свою чергу, поділялися на більш дрібні одиниці - повіти з населенням в 20-30 тисяч осіб 1. Губернське поділ грунтувалося на централізації і децентралізації управління, причому місцевим органам управління (самоврядування) надавалися досить широкі повноваження і права.

Як на реформу місцевого самоврядування, так і на розвиток конституційних відносин між владою і населенням, вплинуло повне оформлення станів, завершене двома «жалуваними становими грамотами» від 21 квітня 1785 року, адресованими дворянству і містам.

У «Жалуваної грамоті дворянству» було остаточно оформлено станово-корпоративний устрій даного стану. Дворяни кожної губернії складали дворянське суспільство, що володіло правами юридичної особи, правомочна набувати власність і складати загальний капітал за допомогою самооподаткування. Саме після видання «Жалуваної грамоти» в 1785 році «з'явилося, таким чином, у всій Росії стан, за яким визнавалася громадянська свобода, і члени якого мали цивільними правами» 2.

Таким чином, в результаті реформ місцевого управління різко позначився його станово-представницький характер. Стану проіснували аж до 1917 року, дворянство стало керівним класом у місцевому та центральному управлінні. Дворянин панував в місцевому управлінні як виборний представник своєї спільноти, з одного боку, і як призначений верховною владою чиновник, з іншого боку 3.

Розуміння необхідності державного перебудови і організації представницьких установ втілювалося при Олександрі I в конституційних проектах М.М. Сперанського про створення законодавчих зборів у вигляді Державного Ради і Державної Думи з представників, обраних за посередництвом волосних, окружних і губернських дум. «Законодавче стан, - писав Сперанський, - повинно бути так влаштовано, щоб воно не могло здійснювати своїх положень без державної влади, але щоб думки його були вільні й висловлювали б собою думку народне. Стан судове повинно бути так утворено, щоб у бутті своєму воно залежало від вільного вибору і один тільки нагляд форм судових і охорону загальної безпеки належало уряду. Влада виконавча повинна бути вся виключно ввірена уряду, але позаяк влада ся розпорядженнями своїми під виглядом виконання законів не тільки могла б спотворити їх, а й зовсім знищити, то й повинна її поставити у відповідному влади законодавчої »1.

Відповідно до пропозицій був заснований і скликаний в 1810 році Державна Рада, головним завданням якого стало розгляд законодавчих актів, але проект перетворень в повному обсязі не було здійснено.

У 1815 році графом М.М. Новосильцева був підготовлений проект конституції, який отримав назву «Державна статутна грамота Російської імперії». В основу проекту були взяті деякі положення Польської конституції, введеної в 1815 році. Грамота передбачала обмеження імператорської влади, встановлення принципу законності в державі, проголошення прав і свобод громадян. Проте цей проект, який готувався в строгій таємниці, так і не був запроваджений у життя. Ідеї ​​про необхідність реформування державної системи знайшли чимало прихильників в російській суспільстві. Представники російського дворянства в таємні товариства підготували власні проекти перебудови державної системи. Ці проекти стали ідеологічною основою для руху декабристів 1.

Члени таємних товариств запропонували ряд конституційних проектів, з яких найбільш важливими є два. Південне товариство пропонувало в якості конституції «Руську правду» П.І. Пестеля, проект встановлення унітарної республіки. Північне товариство пропонувало менш радикальний проект - «Конституцію» Н.М. Муравйова, проект перетворення Росії в конституційну монархію з федеративним устроєм.

Обидва декабристських конституційних проекту ставили перед собою завдання державних перетворень соціального і політичного устрою в Росії. Але кожен автор пропонував свої способи і засоби і свої терміни в здійсненні намічених цілей, у чому, на думку сучасних дослідників, і полягає їх основна відмінність 2.

П.І. Пестель пояснює мету Руської Правди необхідністю «встановлення рівноваги взаємних обов'язків і взаємних прав» між народом і урядом, - «Встановлення цього Рівноваги на основах є Головна мета цього Руської Правди і корінна обов'язок кожного законодавця» 3.

Н.М. Муравйов вважав, що Установчі збори мають ухвалити конституцію, і він представив конституційний проект помірної лібералізації суспільства, ліквідації кріпацтва і обмеження монархії 4.

Російська політико-правова думка початку XIX століття визнавала кращою гарантією проти свавілля, а також найбільш розумною формою державного правління - монархію, розуміючи її як правління однієї особи, обмежене законом.

Проведена в 1861 році селянська реформа дала потужний імпульс розвитку місцевого самоврядування в Російській Імперії. Вона передбачала, в тому числі, організацію селянського самоврядування на рівні волості і села 1. Аналізуючи теоретичні передумови цієї реформи, автор виділяє кілька конституційно-правових та муніципальних теорій.

Стрижнем «суспільної» теорії було твердження, що інтереси суспільства не завжди збігаються з інтересами держави, тому місцеві установи повинні самостійно займатися всією сукупністю місцевих господарських і громадських справ 2. Протилежна «державна» теорія визначала органи самоврядування як різновид державних установ, які передають місцевому населенню здійснення деяких завдань в суворо визначених законом межах 3.

«Громадська» теорія справила величезний вплив на підготовку та проведення реформи 1864 року, обмежила компетенцію земств так званими господарськими потребами ». «Положенням» 1890 року дана специфіка компетенції земств була усунена і проголошена самостійність земських установ носила виключно декларативний характер 4.

Земства зв'язувалися з ідеєю представницького правління, відтак у них були закладені традиції російського конституціоналізму. У Росії перше представницьке установа в сучасному розумінні цього терміну було створено лише в 1906 році, отримавши назву Державної Думи.

Можливість перетворення абсолютної монархії у конституційну з'явилася в 1904-1906 роках під впливом визвольного руху та Першої російської революції. У цей період з'явилися передумови політико-правової модернізації Росії. Створення міністерств, Комітету міністрів і Ради міністрів, головного законодорадчого органу - Державної ради, видання Зводу Законів в результаті проведеної кодифікації і позитивна формулювання в ньому принципу законності, - як вважає І.А. Кравець, - «заклали в галузі держави і права інституційну основу майбутнього конституціоналізму» 1.

До сьогоднішнього дня немає однозначної думки в питанні правової природи Маніфесту 17 жовтня 1905 року «Про вдосконалення державного порядку» і конституційних актів, що послідували за ним. Ряд авторів бачили в маніфесті символічні правовий акт, що встановлює конституцію 2. Однак ідея конституції в Росії була реально втілена в образі Основних державних законів. Чи не іменуючись конституцією, вони фактично такими були: вони закріплювали державний устрій Російської Імперії, її державна мова, істота верховної влади, права та обов'язки російських підданих, порядок законодавства, принципи організації та діяльності центральних державних органів - Державної Ради і Державної Думи, Ради міністрів і міністерств.

Державна дума і реорганізований Державна рада певною мірою були парламентськими установами. Державна рада і Державна дума мали право законодавчої ініціативи, обмежували Імператора в законодавчій області, мали досить широкими повноваженнями в бюджетній сфері.

Своєрідність Основних законів полягало в їх юридичною силою, за якою вони відрізнялися від усіх інших законів. Відмінність полягала в тому, що вони могли бути переглянуті «єдино» за почином государя в «Державній Раді і Державній Думі» (ст. 8) 1.

У вітчизняній державно-правовій літературі існують також різні думки на правову природу даного акту: від повного заперечення його як конституційного 2 до визнання його як монархічної символічні конституції 3.

Після повалення самодержавства в 1917 році в Росії була ліквідована традиційна основа державності і потрібна була велика робота з формування конституційного поля.

Тимчасовий уряд активно готувало конституційні проекти, прагнучи зберегти дореволюційну правову традицію та юридичну практику 4. Постановою від 26 липня 1917 року на Юридичне нараду були покладені «підготовчі й організаційні роботи, пов'язані з відкриттям Установчих Зборів». У жовтні 1917 року Нарадою було створено «Проект закону про організацію тимчасової виконавчої влади при Установчі Збори, а також проект форми видання законів при Установчі Збори» 3.

До виробленні проекту конституції в порядку підготовки до Установчих зборів, приступила Особлива комісія під головуванням Н.І. Лазаревського. Конституція, яку вона хотіла запропонувати Установчим Зборам, була покликана закріпити в Росії державний лад у формі «єдиної і неподільної» унітарної республіки з сильною президентською владою, що забезпечує своїм громадянам основні права і свободи.

Особливістю Лютневої революції 1917 року стало створення вертикалі органів Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів, очолюваних ВЦВК. Як вважають деякі автори, що зародилися в липні 1905 року стихійним чином, ради були своєрідним проявом соборної традиції російського народу - «шукати спільно вихід із важкої ситуації, об'єднанням трудящих у боротьбі за свої інтереси» 1. Інша точка зору, представлена ​​в літературі роботами В.В. Еремяна, заснована на тому, що освіта Рад як інститутів місцевого самоврядування частково нейтралізувало руйнівні тенденції, уповільнивши дезінтеграцію суспільства і дезорганізацію державної влади, а самі Поради дожовтневого періоду розглядаються як «спадкоємці станово-корпоративної традиції в історії російського самоврядування» 2.

Оцінюючи хід історії до Жовтневої революції 1917 року, деякі автори підкреслюють, що політична та соціальна еволюція, яка супроводжувала швидку індустріалізацію країни, починаючи з кінця XIX століття, відкривала дорогу до демократії і що була зроблена спроба констітуціоналізаціі режиму 3. Інші ж дослідники, вважають, що мали місце лише поверхневі зміни. На їхню думку, багатовікову історію Росії визначає специфічність патрімоніального держави 4.

Необхідно відзначити, що в період між 1861 і 1917 роками соціальна структура російського суспільства явно змінилася, і що спостерігався прогрес у реалізації деяких основних прав і свобод, стало формуватися громадянське суспільство. Але на основі аналізу нормативного матеріалу можна зробити висновок, що хоча в Росії і були проголошені основні права і свободи, проблема полягала у відсутності механізмів їх реалізації, гарантій і захисту.

Глава II. Розвиток конституціоналізму в радянський період

§ 1. Радянський підхід до розуміння конституції

Після Жовтневої революції 1917 року істотно змінюється розуміння сенсу і призначення конституції в житті держави і суспільства, набуває широкого поширення нове бачення сутності основного закону країни. Жовтнева революція, перемігши під прапором зламу старої державної машини, виступила проти правової спадкоємності. Перемога більшовиків, поступову побудову однопартійного держави, усунення політичних опонентів стали умовами реалізації при побудові Радянської республіки поглядів В.І. Леніна на конституцію, держава і право.

Ленінські настанови базою для всієї теорії соціалістичної конституції як особливого історичного типу. Сутність радянських конституцій не була постійною, починаючи від першої Конституції РРФСР 1918 року і закінчуючи Конституцією СРСР 1977 року, але разом з тим зберігала риси наступності, властиві саме усім соціалістичним конституціям.

Радянські конституції закріплювали нову політичну реальність союзу робітників і селян з метою збільшення народного блага. В.І. Ленін підкреслював, що радянська конституція не вигадується який-небудь комісією і не списується з інших конституцій, не складається у кабінетах, а розробляється на основі досвіду боротьби трудящих та організації пролетарських мас, виростає з ходу розвитку класової боротьби. Він писав, що всі раніше існуючі конституції «стояли на сторожі панівних класів, і лише одна Радянська Конституція служить, і буде постійно служити трудящим» 1. Класовий підхід до конституції служив обгрунтуванням застосування насильства до соціальним верствам, не розділяли цілі революційного переходу до соціалістичного суспільства.

Логіка революційного авторитаризму, як справедливо відзначають А.А. Галкін та Ю.А. Красін, мала глибоке внутрішнє протиріччя. Враховуючи, що народ, складається з індивідів і соціальних груп, що мають різні інтереси, сподівання, переконання, конституція може інтегрувати і дозволити співіснувати всім цим соціальним верствам тільки при відносно вільному регулюванні правового і політичного простору. В іншому випадку авторитарна влада революціонерів, претендуючи на роль виразника волі народу і загального блага, неминуче еволюціонує до панування політичної меншості, який нав'язує всім громадянам свою волю 1.

Концепція диктатури пролетаріату, викладена К. Марксом, стала політичним обгрунтуванням революційного авторитаризму більшовиків. У «Критиці Готської програми» К. Маркс писав, що «між капіталістичним і комуністичним суспільством лежить період революційного перетворення першого в друге». На його думку, «цьому періоду відповідає і політичний перехідний період, і держава цього періоду не може не бути нічим іншим, крім як революційною диктатурою пролетаріату» 2.

Концепцію нового, революційного, пролетарського права як засоби здійснення диктатури пролетаріату активно розвивав і впроваджував у практику радянської юстиції Д.І. Курський, нарком юстиції в 1918-1928 роках. Право в умовах диктатури пролетаріату - це, згідно Курському, вираз інтересів пролетаріату. Тут немає місця для «норм начебто Habeas Corpus »3, для визнання та захисту прав і свобод індивіда. Нове право, по Курському, це «пролетарське комуністичне право». У період військового комунізму воно, за його словами, являло собою «переважно систему примусових норм». Також і в умовах НЕПу, підкреслював Курський, «інтереси держави повинні превалювати над інтересами огорожі особистих прав окремих громадян" 1.

Конституції радянського періоду були направлені на забезпечення інтересів держави, а не громадян, не дивлячись на те, що проголошувалося народовладдя, інтереси громадян ототожнювалися з державною необхідністю.

Радянський тип держави був протилежністю державі буржуазно-правовому. За формою правління радянська держава було республікою, особливість його полягала в запереченні принципу поділу влади і в об'єднанні всіх гілок влади в Радах, в яких депутати одночасно приймали закони, виконували і контролювали їх виконання в інтересах трудящих 2.

Після розгону Установчих зборів єдиним вищим органом влади в країні став Всеросійський з'їзд Рад. Поступово втрачаючи своє значення, він зійшов з політичної сцени в кінці 30-х років і знову з'явився після початку перебудови в 1989 -1991 роках.

Питання про розвиток конституціоналізму в радянський період залишається предметом гострих дискусій серед вчених різних напрямків. І.М. Степанов розглядає соціалістичний конституціоналізм як «цілісний світоглядне вчення про фундаментальні політико-правових цінностях соціалістичної суспільно-державної організації »3. Не можна погодитися з автором, що «нерозвиненою парламентаризм - показник нерозвиненого конституціоналізму, а із знищенням парламентаризму, як було в радянську епоху, кінчається і конституціоналізм» 4.

Протилежна точка зору, висловлена ​​юридичній літературі О.І. Чистяковим, вважає, що про становлення конституціоналізму в Росії можна говорити з часів прийняття перших конституційних актів, до яких автор відносить радянські конституції 1. Можливо, в цьому випадку мова повинна йти про становлення формального конституціоналізму, так як Конституція РРФСР 1918 року, стала першою кодифікованою Конституцією Росії.

І.А. Кравець висуває тезу про те, що в радянську епоху конституціоналізму в нашій батьківщині не було. Усі радянські конституції, підтверджує цю тезу автор, були фіктивні і «існував тип державності не може бути визначений як конституційний, перш за все тому, що фундаментальні принципи конституціоналізму не стали фактом дійсності» 2.

Конституція РРФСР 1918 року в подальшому використовувалася як еталон і зразка для наслідування, за яким вибудовувалося конституційне будівництво спочатку автономій, а потім СРСР і союзних республік Союзу РСР.

Таким чином, вона стала фундаментом для розвитку радянської моделі конституціоналізму. Кожна наступна Конституція Росії закріплювала підвалини громадської і державної організації і ті зміни, які відбувалися в суспільному розвитку до часу її прийняття. При цьому будь-яка з них несла в собі новації, які підтверджували певний еволюційний рух.

§ 2. Конституція РРФСР 1918 року

Конституція РРФСР 1918 року мала яскраво виражений класовий характер. В.І. Ленін розробив вчення про пролетарську демократії, показавши нерозривний зв'язок її з диктатурою пролетаріату. Диктатура пролетаріату, писав він, може мати різні форми: «Перехід від капіталізму до комунізму, звичайно, не може не дати величезного багатства і різноманітності політичних форм» 1. Для Росії такий формою стало государство Рад, причому з обгрунтування В.І. Леніна, що володіє цілою системою матеріальних гарантій, які полягають в націоналізації експропрійованої власності (ст. 3 Конституції 1918 року).

Найважливішим юридичним джерелом Конституції з'явилися акти Всеросійських з'їздів Рад. Серед них виділяються, насамперед, Звернення II з'їзду Рад «Робітникам, солдатам і селянам!», Декрети про мир і про землю, постанова про утворення робітничого і селянського уряду. Надзвичайно важливі акти III з'їзду Рад - Декларація прав трудящого і експлуатованого народу і Резолюція про федеральних установах Російської Республіки.

Конституція РРФСР базувалася також на розробленому В.І. Леніним вченні про організацію державної єдності 2, і як вважає О.І. Чистяков, «її найбільш доцільною формою для Росії, яка була названа федерацією, хоча і не була такою в строгому сенсі цього поняття» 3. У РРФСР склалася і була закріплена в Конституції нова форма державної єдності - держава з автономними утвореннями.

Основною гарантією здійснення радянської демократії - була диктатура пролетаріату. Політичне значення диктатури пролетаріату збереглося і в наступних радянських конституціях, прийнятих після утворення СРСР. Положення про диктатуру пролетаріату існували в конституціях СРСР 1924 і 1936 років, а також в Конституціях союзних республік, зокрема, у Конституціях РРФСР 1925 і 1937 років.

Можна погодитися з тим, що диктатура пролетаріату «була покликана просвітити маси, втягуючи їх у практичну роботу будівництва нового суспільства, а потім поступитися місцем народовладдя» 1.

З жовтня 1917 року доля земських і міських структур самоврядування в значній мірі визначалася рекомендаціями Радянського уряду, що направляються на адресу місцевих Рад, використовувати апарат даних органів для здійснення і реалізації на місцях перших декретів нової влади. Принциповою відмінністю місцевого самоврядування дожовтневої Росії від радянської було те, що принцип виборності в них був замінений принципом відбору, який проводився партійними структурами 2.

У державно-правовому сенсі ідея диктатури пролетаріату реалізувалася в тих нормах Конституції 1918 року, які встановили переважне право для трудящих елементів населення і обмежене - для «буржуазних», які ввели багатоступеневі вибори, замість прямих, які замінили колишнє закрите голосування практично відкритою подачею голосів.

Повернення до принципу законності в умовах нової економічної політики супроводжувалося прийняттям Конституції СРСР 1924 року і Конституції РРФСР 1925 року. Але такі поняття як «верховенство закону», «правова держава» не знайшли і не могли знайти свого місця конституціях. Конституції СРСР 1924 року і РРФСР 1925 року, засновані на концепції з'єднання законодавства та управління, не дозволяли паралельно розвиватися плюралізму в економіці і диктатурі в політиці, тому що реальна влада всіх рівнів перебувала в руках більшовиків.

§ 3. Конституції СРСР 1924 року і РРФСР 1925

30 грудня I з'їзд Рад СРСР затвердив Декларацію і Договір про утворення нової держави - ​​Союзу Радянських Соціалістичних Республік. У Союз РСР об'єдналися чотири радянські соціалістичні республіки - РРФСР, Українська РСР, Білоруська РСР, Закавказька Соціалістична Федеративна Радянська Республіка (ЗРФСР), що включала в себе Азербайджан, Вірменію та Грузію. Це був договір чотирьох рівних республік, що стали після створення СРСР союзними республіками в його складі. Декларація і Договір про утворення СРСР були ратифіковані ЦІКамі союзних республік у 1923 р.

Рішення про розробку першої союзної Конституції ухвалила ЦВК СРСР. На засіданні 10 січня 1923 Створення ряду органів Союзу РСР, підготовка та прийняття положень про них і формування тексту Конституції СРСР йшли одночасно 1. У постанові ЦВК від 6 липня 1923 р. передбачалося внести прийнятий ЦВК текст Конституції на затвердження II з'їзду Рад СРСР, що той і зробив 31 січня 1924 Тому вона й увійшла в історію як Конституція СРСР 1924 р 2.

Такі союзні органи як ЦВК і Президія ЦВК стали функціонувати відразу після створення СРСР. З прийняттям Конституції в липні 1923 р. приступили до роботи Уряд та інші державні органи Союзу РСР. ЦВК СРСР утворив Уряд СРСР на чолі з В. І. Леніним - РНК. 17 липня 1923 відбулося перше засідання РНК.

Конституція СРСР 1924 р. складалася з преамбули, Декларації і Договору про утворення Союзу РСР. Нова держава мала весь необхідний набір своїх органів. Верховним органом влади Союзу РСР був з'їзд Рад, а в період між з'їздами - ЦВК, що складався з Союзної Ради і Ради Національностей. Двопалатна структура вищого органу влади з того часу збереглася до кінця існування Союзу РСР.

З'їзд обирав Союзний Раду з представників союзних республік пропорційно населенню кожної (всього 414 членів). А Рада Національностей утворювався з представників союзних і автономних республік (по 5 від кожної) і від автономних областей (по 1 від кожної). Склад Ради Національностей у цілому затверджувався з'їздом Рад СРСР.

ЦВК працював у сесійному порядку, чергові сесії скликалися його Президією три рази на рік. ЦВК можна розглядати як чільний орган у законотворчості. Він видає кодекси, декрети, постанови і розпорядження, об'єднує роботу по законодавству і управлінню, визначає коло діяльності Президії ЦВК і РНК СРСР. Президія ЦВК за Конституцією - вищий законодавчий, виконавчий і розпорядчий орган влади Союзу РСР у період між сесіями ЦВК.

РНК СРСР - Уряд - був виконавчим і розпорядчим органом ЦВК, утворювався останнім і був відповідальним як перед ним, так і перед Президією ЦВК.

З самого початку на союзному рівні було створено систему правоохоронних органів. Вищим органом правосуддя став Верховний Суд СРСР. Поряд з цим Верховний Суд виконував функції конституційного правосуддя та контролю. До його відання ставилися винесення висновків на вимогу ЦВК СРСР про законність тих чи інших постанов союзних республік з точки зору Конституції (ст. 43 п. "в"), вирішення судових спорів між союзними республіками (ст. 43 п. "г"). Учреждалась посаду Прокурора Верховного Суду СРСР. У "цілях об'єднання революційних зусиль союзних республік по боротьбі з політичної та економічної контрреволюцією, шпигунством і бандитизмом" при РНК засновувалось ОГПУ (ст. 61 Конституції), що мало своїх уповноважених при РНК союзних республік.

При створенні Союзу РСР і конституційному оформленні нового державного устрою одним з найгостріших, що став предметом суперечок та боротьби центру і республік, постало питання про співвідношення компетенції Федерації і її суб'єктів. Найважливіші повноваження були сконцентровані на союзному рівні. До відання Союзу РСР Конституція віднесла наступні ключові питання: визначення галузей промисловості і окремих промислових підприємств, що мають загальносоюзне значення, встановлення загальносоюзних податків і доходів, дозвіл додаткових податків і зборів на освіту бюджетів союзних республік, керівництво транспортним справою, зовнішньою торгівлею, міжнародні відносини, організацію і керівництво Збройними Силами 1.

У дев'ятій главі - "Про союзних республіках" - Конституція СРСР фіксувала вже склалася в них систему органів влади (З'їзд - Центральний Виконавчий Комітет - Рада Народних Комісарів). При цьому склад РНК республік визначався вичерпним чином, що не залишало республікам ніякої свободи маневрування і жорстко відповідало поділу компетенції між СРСР і його суб'єктами.

Конституція УРСР була прийнята 11 травня 1925 XII Всеросійським з'їздом Рад 2. Значною мірою новий текст аналогічний, а то й ідентичний з текстом Конституції 1918 р. Але є і певні новації у структурі та змісті. Наприклад, замість колишніх розділу першого, яким була «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», і розділу другого - Загальні положення Конституції РРФСР - текст 1925 має один розділ I ("Загальні положення"), представлений главою першою. У ньому оголошується, що ця Конституція виходить з названої Декларації та з основних засад Конституції 1918 р. і має своїм завданням гарантувати диктатуру пролетаріату з метою придушення буржуазії, знищення експлуатації людини людиною і здійснення комунізму (ст. 1).

Конституція оголошує (ст. 3), що РРФСР входить до складу СРСР і передає йому повноваження, віднесені до відання органів Союзу, згідно зі ст. 1 Конституції СРСР.

Конституція 1925 р. в відміну від розпливчастих фраз колишнього основного закону чітко говорить, що вся земля, ліси, надра, води, а так само фабрики і заводи, залізничний, водний і повітряний транспорт і засоби зв'язку становлять «власність робітничо-селянської держави» на засадах , що визначаються особливими законами Союзу РСР і верховними органами РРФСР (ст. 15).

Конституція РРФСР 1918 р. не визначала конкретних повноважень Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК, обмежуючись загальними положеннями. Оскільки РРФСР стала союзною республікою в складі СРСР, знадобилося сказати докладніше про компетенцію зазначених органів. Тому в конституції 1925 р. з'явився розділ II «Про предмети відання Всеросійського з'їзду Рад та Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету».

До виключного відання з'їзду вона віднесла встановлення, доповнення і зміна Конституції РФ, остаточне затвердження конституцій автономних республік, інші правомочності були віднесені до ведення та з'їзду, і ВЦВКа. Фактор входження в СРСР стає досить відчутним: майже в кожному разі вказано, що повноваження здійснюється цими російськими органами відповідно до Конституції і законодавства Союзу РСР. У розділі III "Про устрій Радянської влади" Конституція 1925 відбила вже відому нам систему органів РРФСР: з'їзд - ВЦВК - Президія ВЦВК - РНК - народні комісаріати. Новим тут було включення уповноважених загальносоюзних наркоматів в Уряд республіки.

Нововведенням Конституції 1925 р. стали глава 4 "Про автономних радянських соціалістичних республіках і областях". Втім, це і зрозуміло - вони з'являлися в РРФСР, починаючи з 1919 р. Передбачено, що АРСР мають свої основні закони (конституції); вони приймаються їх з'їздами Рад, подаються на затвердження ВЦВК і вносяться на остаточне затвердження Всеросійського з'їзду Рад. Положення про автономних областях приймаються їх з'їздами Рад і затверджуються Вциком (ст. 44). В іншому Конституція закріплює систему органів влади автономій. Для автономних республік вона визначає можливість прийняття законодавчих актів їх центральними виконавчими комітетами 1.

Особливістю радянського періоду була керівна роль Комуністичної партії. В. І. Ленін казав: «Ми повинні знати і пам'ятати, що вся юридична та фактична конституція Радянської республіки будується на тому, що партія все виправляє, призначає і будує за одним принципом» 2. Партія більшовиків здійснювала підбір кадрів у державному апараті на основі номенклатурного механізму. Керівництво партії брало всі найважливіші рішення, які у формі директив передавалися Радам. Останні здійснювали ці директиви як свої або спільні з партійними органами рішення.

§ 4 Конституція СРСР 1936 року і РРФСР 1937

Конституція СРСР 1936 року приймалася в ситуації, коли сформувався режим особистої влади - як тоталітарний режим, побудований на жорсткій централізації всіх ліній управління, суворої ієрархії в системі державних органів і недержавних структур (чому сприяло повне одержавлення економіки), беззаперечному виконанні вказівок зверху, відсутності будь-якої можливості публічних критичних оцінок сформованих політичних відносин. На думку С.А. Авак 'яна була зароджений нова традиція-зв'язувати в «народній свідомості» конституцію з ім'ям політичного лідера країни: Конституцію СРСР 1936 року відразу стали називати «сталінської» 1.

Розвиток національно-державного будівництва призвело до створення нових союзних республік, автономних республік і автономних областей, для народностей Крайньої Півночі були засновані національні округу 2. Відносини, характерні для багатонаціональної країни, в ці роки зміцнилися ще на ідейній основі пролетарського інтернаціоналізму.

Методами державного регулювання, заохочень і заборон зі сфер політичних і економічних відносин витіснялися соціальні верстви і форми діяльності, що вважалися вже віджилими, що залишилися від колишнього суспільства, і, навпаки, закріплювалися в якості пануючих нові, угодні організаційні механізми. При необхідності не тільки здійснювалася фактично, а й отримувала конституційні передумови боротьба з супротивниками, аж до їх ізоляції та знищення. Наприклад, Конституція СРСР 1936 року визначила, що особи, замах на суспільну соціалістичну власність, є «ворогами народу» (ст. 131). Це вже саме по собі дозволяло надавати політичний сенс дій відповідних осіб, який вони самі і не мали на увазі. Це поняття одержало найширше тлумачення, його стали застосовувати до всіх, хто за підозрою у відсутності симпатій до режиму міг бути притягнутий до відповідальності за так звані політичні злочини і контрреволюційну діяльність.

Разом з тим влада, повинна була відобразити в Конституції положення, які створюють уявлення про се турботі про громадян, про досягнення системи, що дозволяють дарувати їм якісь права і свободи. До того ж населення своєю самовідданою працею дійсно створило фундамент для закріплення в Конституції низки соціально-економічних прав.

Перша радянська Конституція СРСР 1936 року і відповідно Конституція РРФСР 1937 року змогла «юридично закріпити питання суспільного ладу в єдності його соціально-економічної та політичної сторін» 1. Як зазначає В.А. Ржевський: «це була перша у світі Конституція, яка включила в свій зміст нову главу про суспільний устрій» 2.

Введення Конституцією СРСР 1936 р. терміна «суспільний устрій» спричинило спроби відмежувати цю категорію від вживалася раніше в літературі поняття «суспільний лад». Однак, на думку того ж автора поняття «лад» і «пристрій» є ідентичними. У словнику російської мови СІ. Ожегова в якості першого значення слова «лад» вказана «система державного або суспільного устрою» 3.

У 60 - 70-ті роки XX століття вивчення категорії «суспільний устрій» і її інтерпретація в державно-правовій науці придбали критичну спрямованість. У літературі відзначався певний схематизм, штучність цього поняття, тому що воно не охоплювало поряд з громадськими та державні інститути, вказувалося на його невідповідність класифікації наукових понять. У дослідженнях пропонувалося використовувати інші, більш прийнятні з точки зору тих чи інших авторів категорії, такі як «суспільно-політичний лад», «суспільний лад». Цими дослідженнями було підготовлено зміна назви відповідного інституту в останніх радянських конституціях.

У Конституції СРСР 1977 р. (Конституції РРФСР 1978 р.) використовується термін «основи суспільного ладу і політики СРСР (РРФСР)». Так став називатися розділ 1 Основного закону, що складається з декількох розділів, три з яких закріплювали політичну, економічну та соціальну системи суспільства і держави. Цей інститут зайняв провідне місце в системі радянського конституціоналізму, про що свідчить його розташування в Конституції, зміст норм, які перетворилися в гарантує основу для інших конституційних інститутів-конституційного статусу особистості, національно-державного устрою, країни та системи органів державної влади, - і принципи їх формування та функціонування.

Теоретично конституції СРСР 1936 і РРФСР 1937 років були демократичними і народними. Вони надавали працівникам реальні права і гарантії в соціальній сфері. Велика частина суспільства була задоволена режимом і знаходила можливим у рамках конституції брати участь у владі і проявляти свою активність. Конституція СРСР встановила загальне, рівне, пряме виборче право при таємному голосуванні, скасувала обмеження щодо участі у виборах окремих категорій осіб за класовою або соціальними ознаками, відмовилася від непрямих виборів до Рад і замінила їх прямими. Замість відкритих виборів на зборах за виробничо-територіальним принципом вводилося таємне голосування за територіальним принципом.

До позитивних моментів цих конституцій можна віднести те, що був виділений закон в юридичному сенсі цього слова. Кодифікація законодавства дозволила відрізнити закон від підзаконних документів, вибудувати ієрархію правових актів.

§ 5. Конституції СРСР 1977 року і РРФСР 1978 року

Подальше конституційне розвиток в країні працювало на воскресіння ідеї верховенства закону. Закон все більше став набувати значення первинного регулятора суспільних відносин. Це положення стало пріоритетним у наступних конституціях СРСР 1977 року і РРФСР 1978 року. У цей період формується доктрина загальнонародної держави, яка знайшла втілення в нормах Конституції СРСР 1977 року та відповідних конституцій союзних республік 1.

Дана доктрина включала в себе декілька елементів, що відбивали як спадкоємність з колишньою доктриною диктатури пролетаріату, так і новизну розуміння соціальної діяльності держави і завдань політичного розвитку.

Доктрина загальнонародної держави була покликана показати збутися класових протиріч всередині радянського суспільства, яке грунтувалося, як стверджувала офіційна ідеологія, на союзі робітників, селян та інтелігенції. Цей політичний союз свідчив про те, що радянська конституція досягла свого найвищого розвитку і мала максимально широку соціальну базу. На думку І.А. Кравця, відсутність соціальних верств, здатних виражати незгоду або протистояти конституції, створювало видимість загальної згоди і

політичного схвалення соціального і правового порядку 2. О.М. Медушевская з позицій політичної соціології вважає, що «теза про загальнонародне державі, що став вінцем радянської конституційно-правової доктрини, висловлював нову легітимують основу (не класового, а народного суверенітету), покликаний був надати патріархальній системі партійного абсолютизму деякі популістські риси» 3.

Об'єктивно, радянський конституціоналізм мав досить позитивний досвід у реалізації основних своїх принципів, які знайшли найбільш демократичний вираження в Конституції СРСР 1977 року.

Розширення політичного участі радянських громадян через систему Рад супроводжувалося збереженням політичного монізму партії-держави. У той же самий час, в Конституції СРСР 1977 року вперше був введений в законодавчий обіг термін «політична система», зафіксовано право громадських організацій брати участь в управлінні державними і громадськими справами. Також на державні посади стали допускатися безпартійні громадяни, а на виборах при збереженні безальтернативного голосування стали висуватися єдиний блок «комуністів і безпартійних».

Незважаючи на те, що Конституція СРСР 1977 року, як і колишні радянські конституції, була традиційно колективістської, тобто інтереси суспільства і держави ставилися вище інтересів особистості, все ж у структурі Основного Закону розділ про взаємини держави й особистості був перенесений на відповідне йому друге місце після розділу основ суспільного ладу і політики, а зміст самого розділу було значно розширено. У порівнянні з главою X Конституції СРСР 1936 року про основні права та обов'язки громадян, що складається з 16 статей, розділ «Держава і особистість» Основного Закону СРСР 1977 року містив у собі два розділи і 37 статей. Розвиток статусу особистості в ньому йшло за чотирма основними напрямками: по-перше, розширювалися права і свободи, зафіксовані раніше, по-друге, вводилися багато нові права і свободи, по-третє, зміцнювалася взаємозв'язок прав і свобод громадян з їх обов'язками, по- четверте, одночасно з розширенням прав і свобод передбачалося посилення їх політичних, економічних, і особливо, юридичних гарантій 1.

Прийняття Конституції СРСР 1977 року мало величезне значення для швидкого розвитку та глобального вдосконалення всього радянського законодавства та конституційного особливо. Нормативним документом, що регулює цей процес, була постанова Президії Верховної Ради СРСР «Про організацію роботи по приведенню законодавства Союзу РСР у відповідність з Конституцією СРСР» 2. Слідом за цією постановою стали регулярно прийматися програми законодавчих робіт. Була проведена кодифікація житлового та природоресурсного законодавства, законодавства про адміністративні правопорушення. З 1367 актів, вміщених у 1986 році в перших десяти томах Зводу законів СРСР, 370 складали акти, прийняті після набуття чинності Конституцією СРСР 1977 року. При цьому першочергова увага приділялася конституційного законодавства 1.

У той же самий час, справедливо зауважити, що, незважаючи на величезну законодавчу роботу, проведену в перше десятиліття дії Конституції, багато її положень залишалися лише на папері. Вони не були в достатній мірі оснащені засобами і механізмами реалізації проголошених норм у чому полягає головна суперечність радянського конституціоналізму.

У висновку, відзначимо основні особливості радянського конституціоналізму. Вони виражаються в наступних рисах: його ідеологічному характері, однопартійності, керівної ролі Комуністичної партії, бюрократичному централізм, указной правотворчості, відсутності законодавчого визнання приватної власності і заміни її на особисту, пролетарському інтернаціоналізм. На наш погляд, радянський період ніяк не можна виключати з логіки розвитку конституціоналізму в Російській державі, незважаючи на те, що в різні часові періоди розвитку радянської держави ступінь його прояву була різною, він має не тільки свої особливості, але й не виключає нитки наступності з дорадянських періодом розвитку властеотношений, а також його деякі традиції мають місце і в даний час. У даному випадку це бюрократичний централізм, заміна закону - указом і деякі інші. Проте деяких рис радянського конституціоналізму, можливо, не вистачає для повного забезпечення в Російській Федерації демократичних принципів. Це стосується ролі профспілок у суспільстві, громадських рухів, які в той період розвитку соціалістичної держави стали дієвими механізмами в розкритті потужного потенціалу радянського конституціоналізму.

Особливістю радянського конституціоналізму була також несуперечність союзних конституцій та конституцій республік, ніж фіксувалася органічний зв'язок принципів побудови союзної держави з принципами Конституції РРФСР та інших республік, що входять до складу СРСР.

Російський конституціоналізм-це котра саморозвивається, яка представлена ​​автором роботи на трьох взаємопов'язаних рівнях: конституційних ідей; конституційних установ в їх історичному становленні; конституційних норм у їх практичній реалізації. Розвиток цієї системи залежить від економічних, політичних, географічних, етнічних факторів та історичних особливостей розвитку держави і суспільства. Це система, яка визначає лад політичних відносин в суспільстві, що враховує культурно-організаційний досвід в області пристрою відносин держави і суспільства, громадян і політичних структур, яка грунтується на сукупності національних традицій, породжених досвідом різних історичних стадій .. Цей досвід має винятково важливе значення для з'ясування принципів конституціоналізму; пояснення багатьох проблем конституційного розвитку на сучасному етапі, а також вироблення перспектив розвитку конституціоналізму в Росії.

Глава III. Формування і реформування конституційного ладу Російської Федерації

§ 1. Демократичні реформи в СРСР 1988 -1992 років і конституційний розвиток

Конституція СРСР 1977 р., конституції союзних і автономних республік зіграли свою роль - багато в чому позитивну і конструктивну - в соціально-економічному і політичному русі країни. Однак не слід вдаватися до ілюзій: навіть відбиваючи благі наміри, наші конституції аж ніяк не ставали головним визначальним чинником розвитку суспільства і держави. До того ж об'єктивні неув'язки в створенні концепцій перепліталися з суб'єктивними моментами в методах керівництва.

У підсумку країна замість загального благоденства - на основі нових конституцій - прийшла до кризи. Дана книга - не місце, де вдасться детально розглянути всі його прояви. Але хотілося б звернути увагу читача на ряд моментів.

Зокрема, навряд чи була вдалою концепція розвинутого соціалістичного суспільства. Характеристика соціалізму як "зрілого" не знайшла розуміння ні у населення, ні в гуманітарних науках, оскільки не відображала ані нових якісних характеристик ладу, ні принципових відмінностей від попередніх етапів, адже форми власності, методи господарювання і політичного керівництва залишалися колишніми. Безумовно, змінилася політична обстановка, режим став набагато м'якше, але все ж грунтувався на однолінійному директивному правлінні 1.

Державна планова економіка, допомагаючи розвивати важку промисловість і кріпити військову міць країни, не забезпечувала задоволення життєвих потреб населення ні за обсягом, ні за якістю товарів. А оскільки поїздки в інші країни стали вже досить масовими, громадяни СРСР могли бачити успіхи ринкової економіки, особливо її орієнтацію на попит населення.

Набував гостроти питання про розвиток демократії, забезпеченні політичних прав громадян, у тому числі в плані критичних оцінок існуючої в країні системи. Спроби влади викорінювати інакомислення допомогою висилки з країни дисидентів, їх кримінального чи адміністративного покарання за так звану антирадянську діяльність, а то й приміщення в психіатричні лікарні не знайшли розуміння у населення (втім, переважно мовчав, як це вже повелося в нашій країні), а за кордоном викликали різкий осуд 1.

Здавалося б, дійсно мало місце єдність у розвитку національно-державного будівництва стало виразніше виявляти свій зворотний бік - централізацію вирішення будь-яких, іноді навіть дрібних питань на союзному рівні, обмеження свободи і самостійності союзних республік, автономних та адміністративно-територіальних одиниць 2.

На жаль, на той же час припадають великі прорахунки й непопулярні дії СРСР зовнішньополітичного властивості. Світова спільнота не могло забути введення військ до Чехословаччини в 1968 р. Здавалося б, зробивши висновки, підписавши Заключний акт Наради в Гельсінкі в 1975 р., СРСР відмовився від силових методів збереження соціалістичного табору і зміцнення свого авторитету і пануючого становища. Але в 1980 р. вводяться радянські війська в Афганістан, що обернулося для країни і ладу великої трагедією.

Важливим чинником, без урахування якого важко зрозуміти ряд наступних подій, з'явився і криза самої Комуністичної партії. Члени Політбюро ЦК КПРС, багато інші відповідальні функціонери досягли похилого віку і чи то не хотіли, чи то вже не могли приймати радикальні рішення, змінити стиль керівництва. До того ж усередині КПРС сформувалася партійна еліта, яка відірвалася від рядових членів, малоефективно керувала справами, але зате не забувала про власний матеріальний добробут 1.

Саме на тлі всього сказаного до керівництва партією і країною прийшли відносно молоді й енергійні керівники на чолі з М. С. Горбачовим. Вони хотіли змінити країну, відмовитися від командно-адміністративної системи, як була ними охарактеризована попередня організація керівництва державою і суспільством, повернути країну до демократії, провести великі політичні, соціальні та економічні реформи. Почався той етап розвитку країни, який отримав в усьому світі назву "перебудова", причому в російській звучанні слова, без перекладу на інші мови 2.

Характерно, що реформатори не відмовилися від соціалістичної ідеї і на перших кроках перебудови йшлося про будівництво в СРСР цього, демократичного соціалізму, так би мовити, "соціалізму з людським обличчям". Однак, по-перше, самі керівники не мали чіткої концепції, яким повинен бути справжній соціалізм, і швидше за краще представляли лише негативні моменти минулих етапів, від яких треба позбуватися, по-друге, досить скоро керівництво стало втрачати важелі управління процесами, і в цій ситуації у існували і швидко виникали нових сил - і політичних, і регіональних - почали виникати дисонуючі з офіційними оцінки попередніх етапів, інші ідеї та пропозиції про шляхи розвитку країни. Причому сміливість оцінок приходила в міру розгортання перебудови: починаючи з вдосконалення соціалізму, багато хто потім прийшли до його заперечення і переваги інших соціально-політичних формацій.

За допомогою внесення змін і доповнень до Конституції 1978 р. в Росії був оформлений абсолютно новий суспільний лад. Завдяки оновленій конституційній основі він став вже і новим конституційним ладом країни. Це виявляється в наступних головних моментах.

З Конституції послідовно були виключені характеристики суспільства, держави як радянського і соціалістичного. Ідеологічні положення була замінена визначеннями, які, звичайно, теж несли ідеологічне навантаження, але не мали забарвлення, що свідчить про прихильність одному суспільно-політичному вченню, і більше орієнтувалися на поширені в світі ідеологічно нейтральні положення про владу народу 1.

Піднятий на конституційний рівень принцип однопартійності поступився місце також зведеному в конституційне положення принципом багатопартійності і політичного плюралізму.

Система влади, побудована на верховенстві однієї групи органів - Рад - і підзвітності ним усіх інших органів держави, була замінена принципом поділу влади, при якому всі три гілки влади - законодавча, виконавча і судова - юридично рівноправні і володіють засобами взаємного впливу один на одного 2 .

Кардинально змінилися економічні та соціальні параметри системи, закріплені в конституційних новелах. Перш за все, це руйнування примату державної власності, висунення на перший план власності індивіда, надання йому права володіти засобами виробництва, нарешті, закріплення в Конституції приватної власності 3.

Це на конституційному рівні відмова від принципу планової економіки, поворот до ринку і проголошення свободи економічної діяльності та добросовісної конкуренції.

Була змінена система суспільно-соціальних пріоритетів. Якщо за колишніми конституційним положенням працю на благо суспільства був критерієм положення людини в суспільстві і чи не святим обов'язком, тепер в Конституції проголошувалося, що громадянин сам і на свій розсуд розпоряджається своїми здібностями до праці 1.

У зв'язку з цим було взято курс на відмову від так званої патерналістської ролі держави, тобто від покладання на державу завищеного обсягу соціальних завдань, мало не развращающих простої людини, що перетворюють його на споживача, про який зобов'язана дбати держава, - замість того, щоб самому широко використовувати собі на благо можливості ефективної праці, створювані новою системою.

На конституційному рівні закріплюються нові основи статусу особистості. Вони будуються виходячи з міжнародно визнаною і поширеною категорії "прав і свобод людини і громадянина". При цьому на перший план висуваються норми, що забезпечують індивідуальну свободу людини 2.

Ще одна частина конституційних новел фіксує припинення існування СРСР, перетворення Росії в самостійну державу - суверенний суб'єкт міжнародного права.

Конституційно оформляється нове федеративний устрій РФ, при якому її суб'єктами проголошуються як республіки у складі РФ (тобто держави), так і національно-державні (національно-територіальні) освіти - автономні області, автономні округи, а також територіальні утворення - краю, області, міста федерального значення.

Засновується принципово нова по колу, принципам формування і організації функціонування система федеральних державних органів, що в основних рисах повторюється і на регіональному рівні.

Спочатку робляться кроки по створенню основ російського парламентаризму у вигляді постійно функціонуючого Верховної Ради РФ, відмови від імперативного мандата депутата на користь вільного мандата. Одночасно вводяться вільні вибори, принцип змагальності, висунення кількох кандидатів на депутатське місце і виборну посаду.

Далі в Росії засновується інститут Президента як глави виконавчої влади та вищої посадової особи держави. Разом з тим на зміну принципу верховенства Рад приходить принцип поділу влади. Уряд стає органом, підзвітним Президентові, який ним керує. Парламентський контроль щодо Президента та Уряду зберігається, але в суворо окреслених межах. Ще за існування СРСР міністерства і відомства РРФСР повністю переходять під російську юрисдикцію, ліквідується їх підпорядкування союзним органам.

Дещо раніше засновується, але трохи пізніше реально створюється система конституційного контролю. На федеральному рівні вона представлена ​​Конституційним Судом РФ (у деяких республіках у складі РФ теж створюються конституційні суди).

В інтересах розвитку активності населення і його управління справами місцевих територій, в рамках яких вона проживає, вводиться інститут місцевого самоврядування, який отримує і конституційну основу 1.

На конституційному рівні робляться важливі кроки з реформування судової системи, забезпечення захисту особистості. Зокрема, скасовується підзвітність судів Радам; спочатку продовжуються до десяти років, потім робляться безстроковими повноваження суддів; вводиться суд присяжних; в колі прав особистості позначається окрема група - права щодо захисту інших прав, що здійснюються перш за все у сфері судочинства та діяльності адміністративних органів держави.

§ 2. Історія створення Конституції нової російської держави

16 червня 1990, коли I З'їзд народних депутатів РРФСР прийняв постанову про утворення Конституційної комісії для розробки нової Конституції Росії. Конституції належало закріпити нову соціальну систему та іншу, ніж раніше, модель організації державної влади.

На З'їзді було вирішено, що Комісія повинна складатися тільки з народних депутатів РРФСР. Головою комісії став Голова Верховної Ради РРФСР Б.М. Єльцин, його заступником - перший заступник Голови Верховної Ради РРФСР Р.І. Хасбулатов, відповідальним секретарем - О.Г. Румянцев.

Завдання Конституційної комісії були позначені широко: підготовка проекту нової Конституції РФ та проведення конституційної реформи, підготовка самостійно або із зацікавленими комісіями палат і комітетами Верховної Ради проектів змін та доповнень Конституції РФ після її прийняття; попередній розгляд і надання висновків З'їзду і Верховній Раді на інші законодавчі ініціативи, пов'язані зі зміною і доповненням Конституції.

Для роботи над проектом Конституції була сформована робоча група Конституційної комісії. До її складу увійшли депутати від різних фракцій: Л.Б. Волков, С.А. Ковальов, А.В. Ковлягин, І.В. Федосєєв, Ф.В. Цанн-Кай-Сі, В.Л. Шейніс, а також експерти Є.А. Данилов, В.Д. Зорькін, В.А. Кікоть, В.І. Лафітскій, Л.С. Мамут, Б.А. Страшун. На різних етапах в роботі Конституційної комісії брали участь Е.М. Аметистів, І.П. Ільїнський, Т.Ф. Морщакова, В.М. Савицький, Ю.А. Тихомиров та інші авторитетні вчені-правознавці.

Перший проект Конституції був підготовлений вже до осені 1990 р. Відразу ж розгорнулося його широке обговорення в засобах масової інформації, державних органах, навчальних, наукових установах.

У квітні 1992 р. VI З'їзд народних депутатів схвалив загальну концепцію і основні положення проекту Конституції. Проект був підтриманий і Президентом Росії. Виступаючи в липні 1992 р. на засіданні Конституційної комісії, він зробив наступну визначна визнання: "Все більше за цей час переконувався і зараз переконаний, що робота, яку Комісія проводить, несе особливе значення: Чи має намір знову, починаючи з сьогоднішнього засідання, і надалі активно включитися в діяльність і роботу Конституційної комісії особисто як Президент і Голова Конституційної комісії. І буду працювати з вами до прийняття нової Конституції "1.

Свою обіцянку він не дотримав. До кінця 1992 р. різко загострилася боротьба за владу, що змінило весь хід конституційної реформи. Кожна з протиборчих сторін - Президент і керівництво Верховної Ради РРФСР - пред'явили свої вимоги, прагнучи використовувати проект Конституції у своїх інтересах. 2

За час роботи Конституційної комісії, яка тривала аж до жовтня 1993 р., текст проекту постійно доопрацьовувався. Учасники Комісії перебували в самому центрі перетину інтересів різних політичних сил 3.

Також існували і альтернативні проекти Конституції.

1. Проект робочої групи у складі: С.М. Шахрая (керівник), Е.Б. Абросимової, Н. П. Азарової, І. А. Буніна, А.В. Маслова, Г.В. Мінха, Р.Г. Орєхова, А.Я. Зливи, О.А. Тарасова (1992 р.).

Цікаво відзначити, що всі її члени групи в той час були працівниками Державно-правового управління Президента РФ. Можливо, проект був підготовлений з негласного дозволу самого Президента як проба реакції суспільства на закріплення позицій "сильного" президента. У цілому проект мав характер швидше "державної", ніж "громадського". Цікаво, що в тексті не знайшлося місця для визначення (характеристики) самої держави.

2. Проект Політради Російського Руху демократичних реформ в складі: мера Санкт-Петербурга А.А. Собчака, мера Москви Г.Х. Попова, С.С. Алексєєва, Ю.Х. Калмикова та С.А. Хохлова (1992 р.).

Автори цього проекту відокремили "основні права і свободи людини і громадянина" від "прав і обов'язків громадянина Російської Федерації", розмістивши їх відповідно в першому і другому розділах першого розділу. Форма державного устрою Росії проектом визначалася як федерація, до складу якої входять республіки, губернії і автономні національні спільноти. Рівності суб'єктів Федерації в проекті не передбачалося: республіки визнавалися державними утвореннями, що мають свої конституції, а губернії - територіальними державно-адміністративними утвореннями.

Згідно з проектом Президент - глава держави (а не глава виконавчої влади), його вища посадова особа, що забезпечує єдність державності, непорушність конституційного ладу.

3. Проекти народних депутатів-комуністів.

У період з 1990 по 1993 р. депутати-комуністи запропонували три проекти Конституції Росії. Найбільш примітним з них був проект, підготовлений депутатською фракцією "Комуністи Росії" Верховної Ради РФ 1.

У названому проекті містилася досить грунтовна глава про соціальну політику, що закріплює завдання держави щодо забезпечення реалізації громадянином його здібностей та обдарувань, а також основи національної політики. Відмінна риса проекту - виключення інституту президентства. Вищий законодавчий орган - Верховна Рада, вищої виконавчий і розпорядчий орган - Раду міністрів.

4. Проект Президента РРФСР 1. У проекті відсутнє поняття "конституційний лад". У главі 1 була зроблена спроба поєднати загальні принципи (характеристики) держави з основами статусу людини і громадянина. Передбачалося, що Російська Федерація є демократична правова світське федеративна держава, вищими цінностями якого є людина, її гідність, невід'ємні права і свободи (аналогічні положення закріплені зараз у ст.1, 2 Конституції) 2.

Вищим законодавчим органом є парламент (Рада Федерації і Державна Дума), виконавчим - Уряд РФ. Президент виведений із системи розподілу влади і позначений як самостійний суб'єкт влади.

Ініціативу виходу з власним проектом Конституції Президент Б.М. Єльцин обгрунтував в Указі від 12 травня 1993 р. "Про заходи щодо завершення підготовки нової Конституції Російської Федерації": подолання конституційної кризи і здійснення демократичних реформ можливим тільки шляхом якнайшвидшого прийняття російської Конституції.

12 травня 1993 Президент РФ ухвалив також Указ "Про скликання Конституційної наради і завершення підготовки проекту Конституції Російської Федерації" 3. Мова йшла про доопрацювання президентського проекту Конституційним нарадою.

Верховна Рада Російської Федерації у відповідь сформував комітет з конституційного законодавства. Ці події не тільки посилили протистояння між Верховною Радою і Президентом Росії, а й розкололи складу робочої групи продовжувала свою діяльність Конституційної комісії: деякі депутати і велика частина експертів перейшли на бік Президента і взяли участь у роботі Конституційного наради.

На першому етапі Конституційне нараду працювало на пленарних засіданнях та в групах, утворених з його учасників.

Крім груп була сформована робоча комісія з доопрацювання проекту Конституції, в завдання якої входило завершення роботи над проектом з урахуванням рішень груп представників.

На другому етапі Конституційне нараду діяло у складі двох палат - Державної і Громадської. Крім зазначених палат проект Конституції розглядався в рамках робочої комісії з доопрацювання проекту Конституції і в Комісії конституційного арбітрування.

За президентським проектом спочатку Державна Дума була досить слабким органом. Проект Конституційного наради в деякій мірі посилив її позиції, в тому числі за рахунок передачі їй окремих повноважень від Ради Федерації - затвердження голови Уряду РФ, вирішення питань про довіру Уряду РФ або про його відставку.

Приблизно в ті ж дні, коли Конституційне нараду завершило підготовку президентського проекту, свій (оновлений) варіант представила і Конституційна комісія. Обидва проекти були направлені в регіони для узгодження, результати якого виявилися несподіваними - більшість регіонів підтримали проект Конституційної комісії 1.

Президент Б.М. Єльцин прийняв рішення повернутися до узгодження конституційних проектів, підписавши відповідне розпорядження від 8 вересня 1993 Переговорний процес виявився недовгим. 21 вересня 1993 Президент РФ Б.М. Єльцин видав сумнозвісний Указ N 1400 "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації" 2. Указ переривав здійснення законодавчої, виконавчої та контрольних функцій З'їзду народних депутатів і Верховної Ради. Згідно з Указом до початку роботи нового двопалатного парламенту - Федеральних Зборів Російської Федерації - і прийняття ним на себе відповідних повноважень належало керуватися президентськими указами та урядовими постановами. У виниклих обставинах проект, підготовлений Конституційним нарадою, став вже не альтернативним, а основним. Разом з тим, оскільки Конституційна комісія не була офіційно розпущена, її робоча група, хоча і в сильно скороченому складі, продовжувала готувати проект Конституції, маючи намір представити його на референдум разом з проектом Конституційного Наради 1.

Терміново зібрався X З'їзд народних депутатів РРФСР в постанові від 24 вересня 1993 р. "Про політичне становище в Російській Федерації у зв'язку з державним переворотом" підтвердив оцінку ситуації Верховною Радою 2.

У цей складний період Конституційна комісія поставила собі нове завдання - розробити механізм виходу з кризи. До 1 жовтня О.Г. Румянцев і В.І. Лафітскій підготували пакет документів, прийняття яких з точки зору Конституційної комісії давало останній шанс мирного врегулювання протистояння Президента і парламенту країни: проект поправок до чинної Конституції 1978 р., Положення про дострокові вибори Президента і парламенту, Положення про тимчасове (до проведення дострокових виборів) порядку діяльності органів федеральної влади і останню редакцію проекту нової Конституції 3.

3 жовтня 1993 ці документи були передані у Верховну Раду. Подальші події добре відомі - вже 3 жовтня пролилася перша кров, 4 жовтня будівлю Верховної Ради було обстріляно танками, а керівництво Верховної Ради - заарештовано.

У Москві на деякий час було введено надзвичайний стан. Президент Росії сконцентрував у своїх руках всю повноту державної влади, і робота над проектом Конституції відновилася. За основу був узятий саме президентський варіант, інші вже не розглядалися.

15 жовтня 1993 Президент РФ Б.М. Єльцин видав Указ "Про проведення всенародного голосування за проектом Конституції Російської Федерації" 1, яким призначив голосування на 12 грудня. У цей же день відбулися вибори депутатів федерального парламенту.

На референдумі Конституція отримала необхідну більшість голосів. У голосуванні взяли участь 58187755 зареєстрованих виборців (54,8%). За ухвалення проекту Конституції Росії проголосувало 32927630 виборців (58,4%), проти - 23431333 людини (41,6%) 2.

Офіційна дата набуття чинності Конституції Росії 25 грудня 1993 Указом від 19 вересня 1994 р. Президент оголосив 12 грудня 1993 державним святом - Днем Конституції Російської Федерації 3.

§ 3. Конституція Російської Федерації 1993 р.: перспективи розвитку та реформування

Конституція РФ 1993 р. виникла не на порожньому місці. Вона з'явилася як політичний і юридичний підсумок революційних змін - антитоталітарної демократичної революції, яка привела до корінної зміни відносин власності і влади. Вона ознаменувала юридичний відмову від суспільства і держави авторитарного і тоталітарного соціалізму і заклала правові основи для нового шляху розвитку. Прийняття нової конституції було підготовлено боязкими заходами горбачовської перебудови в СРСР (хоча, можливо, в поступовості революційних змін є свої плюси), яка була оголошена в 1985 р. Наступні зрушення були пов'язані зі змінами, внесеними до Конституції РРФСР 1978 р. (їх виявилося, включаючи редакційні, близько 500) 1, з прийняттям нового законодавства. Це законодавство вводило обмежену приватну власність (у тому числі на землю), що раніше принципово заперечувало свободу торгівлі, передбачало роздержавлення і приватизацію державної власності (житловий фонд у містах був безоплатно переданий мешканцям), встановлювало новий статус людини в державі, нові права людини і громадянина , інший порядок виборів представницьких органів, вводило посаду президента республіки, проголошувало багатопартійність (і нові партії виникли), принцип поділу влади, місцеве самоврядування, скасовувало обов'язковість однієї ідеології (марксистсько-ленінської), реформував федеративний устрій. Ці заходи, хоча вони проводилися не завжди послідовно, а іноді і з помилками (наприклад, під час приватизації), іноді під тиском обставин (федералізація того часу), викликали опір колишніх правлячих сил, зберігали вплив і владні важелі у вищих представницьких органах держави і в інших органах 2.

Конституція 1993 р. встановила нові основи правового статусу людини і громадянина, економічної системи, соціальних відносин, політичної системи, духовного життя суспільства. Положення, що визначають основи суспільного і державного ладу, роль особистості в суспільстві, містяться насамперед у першому розділі Конституції "Основи конституційного ладу". Ця глава має особливе значення: її положення можуть бути змінені тільки в результаті прийняття нової конституції, а всі інші положення чинної Конституції не можуть суперечити її нормам 1.

Норми глави 9, регулюючи відносини з приводу зміни Основного Закону, виділяють такі форми, як перегляд Конституції РФ, конституційні поправки, а також зміни ст. 65, визначальною склад і найменування суб'єктів Російської Федерації. Тим самим у Конституції РФ 1993 р. є цілі глави (1, 2, 9), текст яких не може бути підданий взагалі яким-небудь змінам без застосування процедури перегляду Конституції РФ 2. "Присутність в Конституції особливо стійких, що не підлягають зміні норм, - відзначає Н. А. Богданова, - дає привід говорити про їх особливу якість - надконституційною. Крім формальної особливої ​​жорсткості такі норми за своїм змістом закріплюють найбільш значущі принципові положення - стоять вище інших норм Конституції, що додає їм юридичної сили "3.

У переліку незмінних розділів Конституції РФ 1993 р. варто особливо виділити перші два розділи, що закріплюють основи конституційного ладу і права та свободи людини і громадянина, оскільки дев'ята глава носить процедурний характер, відповідно її підвищена стабільність - гарантія непорушності всієї Конституції РФ. Один з розробників проекту Конституції А.А. Собчак вважав глави 1 і 2 найважливішими в її тексті: "І це якраз складає її суть, її ідеї, її принципи, її ядро. А всі інші положення ... вже деталі" 4.

Проте вказана жорсткість Основного Закону зовсім не звільняє його від реформування, викликаного необхідністю приведення у відповідність конституційних положень до мінливих умов суспільно-політичного буття. У літературі відзначаються поряд зі способами, визначеними в розділі 9, наступні шляхи зміни Конституції РФ: діяльність Конституційного Суду РФ, практика реалізації конституційних норм, поточне законотворчість та ін 1

Творці діючої Конституції Російської Федерації пішли шляхом навмисно ускладненого варіанта її реформування.

Нагадаємо, що будь-які, навіть дрібні корективи гол. 1 "Основи конституційного ладу", 2 "Права і свободи людини і громадянина" і 9 "Конституційні поправки та перегляд Конституції" ведуть до прийняття нової Конституції. Це супроводжується скликанням Конституційних Зборів, але ще немає федерального конституційного закону про порядок його скликання і роботи.

Не так легко реформувати і гол. 3 - 8 Конституції. По-перше, Федеральний закон 1998 р. "Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації" 2 сформульовано так, що кожен блок поправок повинен стосуватися одного і того ж предмета. При найближчому розгляді виходить, що за один раз внести зміни до кількох розділів буде важко. По-друге, багато поправки неминуче впираються в гол. 1 Конституції і вимагають її кореспондуючих коригувань.

Всі варіанти реформування припускають складний порядок. На практиці має місце так зване "повзуче" реформування. Воно йде приблизно наступними шляхами.

По-перше, щось підправляє Конституційний Суд Російської Федерації.

По-друге, багато чого виправляється практикою. Наприклад, Конституція 1993 р. дає Президенту РФ можливість досить легкого розпуску Державної Думи, якщо та двічі висловить недовіру Уряду протягом трьох місяців (ч. 3 ст. 117 Конституції) або відмовить у довірі Уряду (ч. 4 ст. 117). Перший Президент РФ, маючи можливість розпуску Державної Думи при суперечці про недовіру-довірі Уряду в 1995 році, не пішов на розпуск Державної Думи і знайшов мирні шляхи вирішення конфлікту.

По-третє, норми Конституції коригуються поточним регулюванням. Наприклад, коли в тому ж 1995 році Державна Дума висловила недовіру Уряду, воно тут же звернулося з проханням вирішити питання про довіру йому. Конфлікт був дозволений політичним шляхом. Але все ж Державна Дума записала пізніше у своєму Регламенті: якщо вона висловила недовіру Уряду, то не буде розглядати звернення з приводу вираження довіри, поки не закінчаться три місяці, протягом яких вона має право висловити недовіру повторне (див. ст. 152) 1. Конституція не дає такого простору Думі, але і не забороняє його.

За певних плюсах таких шляхів коригування норм Конституції все одно залишається проблема їх якості та вдалості цих варіантів конституційного реформування. До того ж вони викликають питання, на які все одно треба давати відповіді.

Всі подібні варіанти опосередкованого реформування мають місце в російській правовій дійсності. Але з іншого боку в подібних випадках є небезпека і знецінення норм самої Конституції, і їх зміни нормами поточного законодавства. І те й інше рівною мірою небажано.

Туманність багатьох конституційних норм - ознака їх недосконалості. Неясність деяких позицій Конституції викликає і прагнення "підправити" її поточними актами.

Процес внесення поправок до Конституції почався з процесу реформування державного устрою РФ в 2004 р., коли в результаті об'єднання двох межують між собою суб'єктів Російської Федерації - Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу з 1 грудня 2005 р. утворився новий суб'єкт Російської Федерації - Пермський край 1, також у період до 2007 року аналогічно були об'єднані Красноярський край, Таймирський і Евенкійського автономний округу в Красноярський край 2, Камчатська область і Коряцький автономний округ в Камчатський край 3, Іркутська область і Усть-Ординський Бурятський автономний округ в Іркутську область 4, Читинської області і Агинського Бурятського автономного округу в Забайкальський край 5

Чинний Президент Російської Федерації Д.А. Медведєв, звертаючись зі щорічним Посланням до Федеральним Зборам 5 листопада 2008 р., ініціював внесення поправок до чинної Конституції РФ. Він запропонував розширити конституційні права Федеральних Зборів, віднести до предметів відання Державної Думи (стаття 103) контрольні функції щодо виконавчої влади, установивши конституційну норму, що зобов'язує Уряд Росії щорічно звітувати в Державній Думі за підсумками діяльності і з питань, поставлених безпосередньо парламентом, а також збільшити терміни конституційних повноважень Президента і Державної Думи до 6 і 5 років відповідно.

Запропоновані в Посланні поправки були прийняті у встановленому порядку і вступили в силу в 2009 р. 6

Проте, коментуючи свої пропозиції заявив: "Російська Конституція ефективна, вона працює, і її базові положення мають на багато років вперед залишатися непорушними. Права і свободи громадян, суверенітет народу, державний лад, федеративний устрій, принципи організації судової влади та принципи місцевого самоврядування, інші основи конституційного ладу встановлені на тривалий історичний період "1.

Напрями подальшого державного реформування також були визначені президентом на науково-практичній конференції, присвяченій 15-річчю прийняття Конституції Російської Федерації 12 грудня 2008 2:

Удосконалення організації публічної влади. Однією з головних завдань залишається чітке розмежування повноважень і відповідальності між рівнями влади.

Удосконалення законодавства про місцеве самоврядування.

Організація громадського контролю за діяльністю органів влади, в тому числі впровадження сучасних технологій, які забезпечують доступність для громадян державних і муніципальних послуг.

Реалізація гарантованої Конституцією свободи економічної діяльності, захисту всіх форм власності

Потрібно серйозний розвиток законодавства в соціальній сфері. Держава зобов'язана забезпечувати рівність стартових можливостей громадян, захищати їхні соціальні права в якості основних й невідчужуваних.

Розвиток і реформування Конституції РФ можливо і в інших напрямах активно пропонованих науковим співтовариством, але при цьому повинні суворо дотримуватися основоположні принципи конституційного ладу і процедура внесення змін, закріплена в самій Конституції.

Висновок

Багато західних і вітчизняні вчені намагаються представити нерозвиненість права і відсутність західноєвропейських демократичних принципів як відсталість Росії, але історико-правовий аналіз джерел та установ дозволяє говорити не про відсталість, а про серйозну специфіку традицій конституціоналізму в російській суспільстві, які були не менш глибокі, ніж на Заході.

Конституціоналізм в Росії до XX століття, мав національні риси, детерміновані особливостями історичного розвитку країни. Для Росії характерною особливістю, є те, що елементи конституціоналізму (такі як самоврядування, народне представництво, безпосередня демократія) сформувалися раніше, ніж почалося саме конституційне розвиток держави, і з'явилася Конституція у формальному вираженні через нормативно-правовий акт. Оформлення даних традицій в писаної Конституції відбулося набагато пізніше, але фактичне прояв конституціоналізму мало місце без його нормативного закріплення і стало основою писаної Конституції у подальшому.

Ідеологічний характер радянського конституціоналізму, що виявляється в тому, що інтереси суспільства стояли вище інтересів окремої людини, також мали витоки в давнину, полягають в тому, що самовираження особистості на Русі здійснювалося через громаду. Багато традицій конституціоналізму існували в Росії до 1917 року і відновлюються в Конституції Російської Федерації в липні 1993 року.

Про конституціоналізмі можна говорити лише з того періоду, коли повністю визначилися відносини між громадянським суспільством і державою як відносини двох сторін, двох суб'єктів історичного процесу. У Росії в результаті історичних особливостей (вічевому, общинному побуті, монархічної традиції, ліквідації приватної власності в радянський період) структури громадянського суспільства були нерозвинені, а, отже, і конституціоналізм мав особливі форми не тільки свого становлення, але і прояви.

Сьогодні процес конституційних перетворень в світі має загальну спрямованість. Сучасний етап конституційного розвитку Росії полягає в тому, що воно «підпорядковується загальносвітовою закономірностям: демократизації і гуманізації конституцій; посилення конституційно-правових основ політичної, економічної та соціальної сфер суспільства; розвитку механізмів узгодження інтересів різних соціальних верств», правда, треба зазначити, що ці процеси йдуть, не завжди гладко, а часом і суперечливо. Але все ж за останні десятиліття збагатилася сама теорія конституціоналізму. Серед його принципів виділяють демократичний спосіб розробки та прийняття конституції; наявність конституційного контролю; стабільність конституційних норм, визнання загальнолюдських цінностей. Універсальність цих складових полягає в тому, що вони визнаються державами з різним рівнем політичного, економічного, соціального, культурного розвитку.

СПИСОК ДЖЕРЕЛ І ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

Нормативно-правові акти

  1. Конституція Російської Федерації / / Російська газета. 1993. № 237.

  2. Закон РФ про поправку до Конституції РФ від 30 грудня 2008 р. N 6-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 2009. № 1. Ст. 1.

  3. Закон РФ про поправку до Конституції РФ від 30 грудня 2008 р. N 7-ФКЗ / / Збори законодавства. 2009. № 1. Ст. 2.

  • Федеральний конституційний закон від 12 липня 2006 р. N 2-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 2006 р. N 29 ст. 3119.

  • Федеральний конституційний закон від 14 жовтня 2005 р. N 6-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 2005 р. N 42 ст. 4212.

  • Федеральний конституційний закон від 21 липня 2007 р. N 5-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 2007. № 30. Ст. 3745.

  • Федеральний конституційний закон від 25 березня 2004 р. N 1-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.

  • Федеральний конституційний закон від 30 грудня 2006 р. N 6-ФКЗ / / Збори законодавства РФ. 2007 р. N 1 (частина I) ст. 1.

  • Федеральний конституційний закон від 25 грудня 2000 р. N 1-ФКЗ (із змін.) "Про Державний прапор Російської Федерації" / / Відомості Верховної РФ 25.12.2000. № 52 (1 ч.), ст. 5020.

  • Федеральний конституційний закон від 25 грудня 2000 р. N 2-ФКЗ (із змін.) "Про Державний герб Російської Федерації" / / Збори законодавства РФ. 2000. № 52 (ч.1). Ст. 5021.

  • Федеральний конституційний закон від 25 грудня 2000 р. N 3-ФКЗ (із змін.) "Про Державний гімн Російської Федерації" / / Відомості Верховної РФ 2000 № 52 (ч.1), Ст. 5022.

  • Федеральний конституційний закон від 30.06.2005 № 5-ФКЗ «Про внесення змін до Федерального конституційного закону« Про утворення в складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу »/ / Збори законодавства РФ. 2005. № 27. Ст.2706.

  • Федеральний закон від 06.10. 2003 № 131-ФЗ (із змін.) «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / Збори законодавства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

  • Федеральний закон від 04.03.1998. № 33-ФЗ «Про порядок прийняття і вступу в силу поправок до Конституції Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 1998. № 10. Ст.1146.

  • Федеральний Закон від 4 квітня 2005 р. № 32-ФЗ (із змін.) «Про суспільну палаті Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 2005. № 15.Ст. 1277.

  • Указ Президента РФ від 25 липня 2003 р. N 841 "Про включення нового найменування суб'єкта Російської Федерації до статті 65 Конституції Російської Федерації". / / Збори законодавства РФ. 2003. № 2. Ст. 3056

  • Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 (із змін.). "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". / / Збори законодавства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

    Нормативні правові акти СРСР і РРФСР

    1. Конституція РРФСР 1918 р. / Довідково-правова система Гарант.

    2. Конституція (Основний закон) СРСР. 1924р. / Довідково-правова система Гарант.

    3. Конституція РРФСР 1925 р. / Довідково-правова система Гарант.

    4. Конституція (Основний Закон) СРСР. 1936 / Довідково-правова система Гарант.

    5. Конституція РРФСР 1937 р. / Довідково-правова система Гарант.

    6. Конституція (Основний Закон) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. 1977 / Довідково-правова система Гарант.

    7. Конституція РРФСР 1978 р. / Довідково-правова система Гарант.

    Наукова література

    1. "Небезпечно йти на перегляд основоположних конституційних норм" (інтерв'ю з Анатолієм Собчаком) / / Журнал російського права. 2000. N 9. С. 3-12.

    2. Авакьян С. А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: - M., 2000. / Довідково-правова система «Гарант».

    3. Авакьян С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс: У 2 т.-М.: Юрист, 2005.

    4. Авакьян С.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / Журнал російського права. 2003. N 11. С. 51 - 52

    5. Алексєєв С.С. Теорія права / С.С. Алексєєв. - 2-е вид., - М.: БЕК, 1995.

    6. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: підручник для вузів - М.: Норма, 2005. - 801 с.

    7. Безобразов В.П. Земські установи і самоврядування. - М., 1874. 200с.

    8. Боброва Н.О. Конституційний лад і конституціоналізм в Росії (Проблеми методології, теорії, практики): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М, 2004. - 48 с.

    9. Богданова Н. Надконституційною і Наднормативні в системі характеристик конституції / / Конституція як символ епохи: У 2 т. / За ред. проф. С.А. Авак 'яна. Т. 1. М.: Изд-во МГУ, 2004. - 234с.

    10. Богословський M. M. Управління при Катерині II / / Три століття. Росія від смути до нашого часу. - М. .1902. - 700С.

    11. Брікнер А.Г. Історія Катерини Другої. У 3-х т. - М.: ТЕРРА, 1996. -453 С.

    12. Василенко А.В. Проблеми становлення конституціоналізму в Росії наприкінці XX - початку XXI століть. / / Право і політика. - 2001. - № 9. -С. 45-50.

    13. Вебер М. Про буржуазної демократії в Росії / / Соціологічні дослідження. 1992. - № 3. - С. 130-134.

    14. Володимирський-Буданов М.Ф. Огляд історії російського права. - Ростов-на-Дону, 1995. - 234 с.

    15. Повстання декабристів. Документи. - М.: 1958.-123 с.

    16. Галкін А.А., Красін Ю.О. Росія на роздоріжжі. Авторитаризм і демократія: варіанти розвитку. - М., 1998. - 175 с.

    17. Глинський Б. Боротьба і конституції (1612-1861). Історичні нариси .- СПб., 1908. - 216 с.

    18. Градовський О.Д. Почала російського державного права. - СПб., Тип. Стасюлевича. - 1883. -358 С.

    19. Єрьомін B. B. Муніципальна історія Росії (від Київської Русі до початку XX століття): Навчальний посібник для вищої школи. - M.: Академічний проект, 2003. - 408с.

    20. Еремян В.В. Муніципальна історія Росії (від Київської Русі до початку XX століття): Навчальний посібник для вищої школи. - М.: Академічний проект, 2003. - 528 с.

    21. Еремян В.В. Муніципальна історія Росії. Давня Русь (від громади-роду до громади-державі): Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів. - М.: Академічний Проект, 2005. - 960 с.

    22. Ескіна Л.Б. Конституційна реформа в Росії: криза чи черговий етап? / / Правознавство. 2001. N 2. С. 4-10.

    23. Златопольський Д. Л. СРСР - федеративна держава - М.: Изд-во Моск. Ун-ту, 1967 - 345с.

    24. Златопольський Д.Л. Процес розвитку Федеративних відносин у Росії. / / Вісник Московського університету. 1998. № 6, с.3-16.

    25. Іловайський Д.І. Історія Росії. Становлення Русі. - М.: Изд-во «Чарлі», 1996.-520 с.

    26. Ключевський В.О. Курс російської історії. - М.: Думка, 1987.

    27. Конституціоналізм: історичний шлях Росії до ліберальної демократії: Зб. документів / Авт. Сост.: А.В. Гоголівський. - М.:, 2000. - 624 с.

    28. Конституційне право Росії. Основні закони, конституції і документи XVIII - XX століть. Хрестоматія / Упоряд. А.П. Угроватов. -Новосибірськ: ТОВ «Видавництво ЮКЕА», 2000. - 680 с.

    29. Конституція СРСР. Політико-правовий коментар. -М, 1978. -356 С.

    30. Коркунов Н.М. Лекції з загальної теорії права. -СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. - 430 с.

    31. Костомаров М.І. Історичні монографії й дослідження. - СПб., 1887.-237 с.

    32. Кравець І.А. Конституціоналізм і російська державність на початку XX століття. Навчальний посібник. - M.: ІОЦ «Маркетинг»; Новосибірськ: ТОВ «Видавництво ЮКЕА», 2000. - 402 с.

    33. Кравець І.А. Російський конституціоналізм: проблеми становлення, розвитку і здійснення. - СПб.: Вид-во «Юридичний центр Прес», 2004.-675 с.

    34. Кравець І.А. Російський конституціоналізм: теоретико-методологічні та історичні аспекти формування. / / Право і політика. - 2002. - № 6.-С. 8-15.

    35. Краснов Ю.К. Державне право Росії. Історія і сучасність. Навчальний посібник. - М.: Юрист, 2002. -733 С.

    36. Кудінов О.А. Зміни конституційного характеру в державному ладі Росії Х1Х-початку XX ст.: Половинчастість заходи і революційні наслідки .- М., Изд-во МЕСИ, 2004. - 163 с.

    37. Кузьмін А.Г. Перші спроби обмеження самодержавства в Росії. / / Радянська держава і право, 1980 .- № 7 .- C. 13-22.

    38. Кукушкін Ю.С., Чистяков О.І. Нарис історії Радянської Конституції: 2-е вид., Доп. - М.: Політвидав, 1987. - 367с.

    39. Лафітскій В.І. Поезія права: сторінки правотворчості від давнини до наших днів. М, 2003. - 187 с.

    40. Ленін В.І. Повне зібрання творів. Вид. 5-е. - М.: Госполитиздат, 1961.

    41. Леонтович В.В. Історія лібералізму в Росії. (1762-1914). - М.: Російський шлях - Поліграфресурси, 1995. - 549 с.

    42. Лук'янова О.А. Значення Конституції СРСР 1977 р. у розвитку джерел російського державного права. / / Держава і право.-2001 .- № 4.-С. 107-113.

    43. Лук'янова О.А. Російська державність і конституційне законодавство в Росії (1917-1993) .- М.: Изд-во МГУ, 2000 .- 192 с.

    44. Лучин В.О. Мазуров А.В. Укази президента РФ: Основні соціальні та правові характеристики. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон і право, 2000.-303 с.

    45. Маркс К. Енгельс Ф. ПСС у 50 т. - М., Вид. політичної літератури, 1981.

      1. Медушевская О.М. Демократія і авторитаризм: російський конституціоналізм у порівняльній перспективі. - М., 1997. - 450 с.

      2. Медушевская О.М. Теорія конституційних циклів. - М.: Видавничий дім ГУ ВШЕ, 2005. - 575 с.

      3. Медушевская О.М. Конституція Росії: межі гнучкості і можливі інтерпретації в майбутньому / / Порівняльне конституційне огляд. 2008. N 2. С. 15.

      4. Медушевская О.М. Конституція Російської Федерації 1993 року і великі цикли російського конституціоналізму / / Конституційне право: Східноєвропейський огляд. 2003. N 4. С. 45

      5. Ожегов СІ. Словник російської мови. - М., 1983.

      6. Пам'ятники руського права. -М., 1959. -700 С.

      7. Платонов С.Ф. Лекції з російської історії. - М., 1993 - 420 с.

      8. Права людини: Підручник для вузів / Відп. ред. чл.-кор. РАН, Е.А. Лукашова. - М.: Видавництво-во НОРМА, 2003. - 573 с.

      9. Протасов Л.Г. Всеросійські установчі збори. Історія народження і загибелі. - М: РОССПЕН, 1997. - 362 с.

      10. Пуздрач Ю.В. Історія російського конституціоналізму IX - XX століть. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2004. - 561 с.

      11. Радько Т.М. Теорія держави і права. Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004. - 576 с.

      12. Російське законодавство Х-ХХ ст.: У 9 тт. / Відп. ред. О.І. Чистяков. - М.: Изд-во «Юридична література», 1994. - 352 с.

      13. Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії (поняття, зміст, питання становлення). - М.: Юрист, 1994. - 285 с.

      14. Звід Законів Російської імперії. -СПб., 1906.-Т. 1.-Ч. I .- Основні державні закони 23 квітня 1906р.

      15. Семідеркін Н.А., Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1925 р. / / Рад. гос-во і право. - 1976. - № 1. - С. 40-47.

      16. Сергійович В.І. Віче і князь. Російське державне пристрій і управління в часи князів Рюриковичів. - М.: Друкарня Мамонтова, 1867.-413 с.

      17. Систематизація законодавства в Російській Федерації / Під ред. А.С. Піголкіна. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Прес», 2003.-382 с.

      18. Скрипилев Є.А. Конституційні ідеї і проекти в Росії / / Історія буржуазного конституціоналізму XIX століття. М.: 1986, С.204.

      19. Смикалін А.С. Етапи конституційного будівництва в дореволюційній Росії. / / Держава і право .- 2004 - № 3-с.79-84.

      20. Соловйов B. C. Твори у вісімнадцяти книгах. Кн. I] - VI. - М., 1988-1991.

      21. Солоневич І.Л. Народна монархія. - М., 1991. - 375 с.

      22. Соніна Л.В. Конституціоналізм в Російській Федерації як політико-правовий режим: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -Єкатеринбург, 2001. - 29 с.

      23. Станкевич З.А. Історія краху СРСР: політико-правові аспекти. / М.: Изд-во МГУ, 2001. - 319 с.

      24. Іванова Ю., Грудцине Л. Конституція Росії: історія прийняття / / "Адвокат", N 12, грудень 2003 / Довідково-правова система «Гарант».

      25. Степанов І.М. Грані російського конституціоналізму (XX століття). / / У збірнику: «Конституційний лад Росії». - Випуск I. - М.: 1995. - С. 30-47.

      26. Степанов І.М. Соціалістичний конституціоналізм; сутність, досвід, проблеми. / / Радянська держава і право. - 1987. - № 10. - С.3-12.

      27. Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Історія держави і права України: Академічний курс. У 2 т. - Т. 1. , 2. - М.: Видавництво НОРМА, 2003. - 349с.

      28. Тихомиров Л.А. Монархічна державність. - СПб: «Комплект», 1992. - 680 с.

      29. Фроянов І.Я. Давня Русь. Досвід дослідження історії соціальної та політичної боротьби. - М. - СПб.: Вид-во Здатоуст, 1995. - 703 с.

      30. Хабрієва Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність. / / Журнал російського права. - 2003. - № 11.-С. 20-32.

      31. Хрестоматія з історії вітчизняної держави і права / Укл. В.А. Томсинов. M., 1998 .- 356с.

      32. Чиркин В.Є. До 15-ліття російської конституції / / Держава і право. - 2008. - № 12. / Довідково-правова система «Гарант»

      33. Чиркин В.Є. Конституція: російська модель. - М.: Юристь, 2002. -160 С.

      34. Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1918 року. Вид. 2-е, персраб. -М.: ІКД «ЗЕРЦАЛО-М». 2003. - 224 с.

      35. Чичерін Б. Про народне представництво. - М., Изд-во Ситіна 1899.-810 с.

      36. Яковлєв А.М. Російська державність (історико-соціологічний аспект). / / Суспільні науки і сучасність. 2002 .- № 5.-С.56-67.

      37. Якубовська СІ. Розвиток СРСР як союзної держави. - 1922 - 1936 гг.-М.: Наука, 1972 .- 176 с.

      38. Янін В.Л. Новгородські посадники. - М.: 1962.-180 с.

      1 Див: Кравець І.А. Формування російського конституціоналізму (проблеми теорії і практики). - М.: «Видавництво ЮКЕА», 2002. - С. 17.

      2 Енциклопедичний словник (Брокгауз н Ефрон) .- СПб.: 1895.-T.I6.-C.87

      1 Самодержавство і ліберали в революції 1905-1907 годов.-M.: 1925.-С. 151.

      2 Див: Кравець І.А. Формування російського конституціоналізму (проблеми теорії і практики). - M.: Видавництво ЮКЕА, - 2002. - С. 14.

      3 Степанов І.М. Уроки і парадокси російського конституціоналізму; Нарис-есе. - М., 1996. - С.25-26.

      1 Див: Степанов І.М. Грані Російського конституціоналізму (XX століття / Конституційний лад Росії. - М., 1992. - Вип. I.-С. 29.

      2 Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. - М.: РЮІД, «Сашко», 2000.-С. 229.

      3Там ж. С. 230.

      1 Боброва HA Конституційний лад і конституціоналізм в Росії. - М.: 2003. -С. 24.

      2 Див: Конституціоналізм: історичний шлях Росії до ліберальної демократії: Зб. документів / Авт. сост.: А.В. Гоголівський. - М.: Гардаріки, 2000 - 624 с.

      3 Див: Кравець І.А. Конституціоналізм і російська державність на початку XX століття. Навчальний посібник. - М.: 2000. - С. 189.

      1 Див: Сергійович В.І. Віче і князь. Російське державне пристрій і управління в часи князів Рюриковичів. - М.: Друкарня Мамонтова, 1867. - С. 68.

      2 Див: Іллерецкая Н.В. Історико-юридичний напрям у російській історіографії другої половини XIXвеса. - М.; Видавництво РДГУ, 1998. - С. 92.

      1 Пуздрач Ю.В. Становлення конституціоналізму в Росії (теоретичний та історичний аспекти розвитку російської державності): Дис .... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2001. - С. 67.

      2 Див: Скрипилев Є.А. Конституційні ідеї і проекти в Росії / / Історія буржуазного конституціоналізму XIX століття. М.: 1986, С.204. Медушевская AH Політична філософія російського лібералізму в порівняльній перспективі / / Російський лібералізм: історичні долі і перспективи. М,: 1999. - С.93.

      1 Еллінек Г. Загальне вчення про державу. СПб.: 1903. - С. 335.

      1 Див: Баглай М.В. Конституційне право Росії: Підручник. М., 1997. С. 66.

      2Кравец І.А. Формування російського конституціоналізму (проблеми теорії і практики). - М.: Видавництво ЮКЕА, - 2002. - С.34.

      3см.: Гессен BM Самодержавство і Маніфест 17 жовтня. - СПб., 1906. - С. 202; Котляревський С.А. Юридичні передумови російських Основних законів. М., 1912. - З .105.

      1 Чичерін Б.М. Про народне представництво-М.: 1866. - С. 266-267.

      2 Хабрнева Т.Я. Конституціоналізм в Росії: 10 років розвитку. / Зб. наук. тр. за матеріалами міжнародної науково-практичної конференції: «Конституція і законодавство». - М.: ІЗіСП, 2003. - С. 9.

      3 Див: Чиркин В.Є. Конституція: російська модель. - М.: Юристь, 2002. - С.21.

      1См.: Сергійович В.І. Віче і князь. Російське державне пристрій і управління в часи князів Рюріковічей.-М.: Друкарня Мамонтова, 1867 .- С. 11.

      1 Там же. С. 53.

      2 Градовський О.Д. Державний лад давньої Росії. - СПб., 1889. - С. 87.

      3 Див: Сергійович В.І. Віче до князь. Російське державне пристрій і управління в часи князів Рюриковичів. - М.: Друкарня Мамонтова, 1867. - С. 87.

      4 Сергійович В.І. Російські юридичні давнини. - Т2: Влада. Вип. 1: Віче і князь. - СПб. 1893. - С.11.

      5 Див: Сергійович В.І. Віче і князь. С. 334.

      1 Див: Краснов ЮХ, Мокрий BC Державне будівництво в Росії: історія і сучасність. - К.: 2001. - С. 64.

      2 Див: Сергійович В.І. Віче і князь. С. 361.

      3 Див: Костомаров М.І. Російська республіка. - М.: 1994. - С. 25-31.

      1 Див: Володимирський-Буданов М.Ф. Огляд історії російського права. - Ростов-на-Дону. 1995. - С. 67.; Янін ПЛ. Новгородські посадники. - М.: 1962. - С. 59.

      2 Див: Іловайський Д.І. Історія Росії. Становлення Русі. - М. 1996. - С. 359-362.

      3 Див: Ключевський В.О. Курс російської історії. - M.: Думка, 1987. - Т .2. - С. 58-59.

      4 Янін ПЛ. Новгородські посадники. - М.: 1962. - С. 110.

      5 Див: Іловайський Д.І. Історія Росії. Становлення Русі. - М.: Чарлі, 1996. - С. 357-359.

      1 Ключевскій.В.О. Курс російської історії. - М.: Думка, 1987. - Т. 2. - С. 75-79.

      2 Див: Белоновскій В.М., Белоновскій А.В. Представництво і вибори в Росії. - М. 1999. - С. 86.

      3см.: Пуздрач Ю.В. Становлення конституціоналізму в Росії (теоретичний та історичний аспекти розвитку російської державності). - М.: Манускрипт, 2001. - С. 26.

    • 4 Тихомиров Л.А. Монархічна державність. - СПб., 1992. - С. 258.

    1 Див: Солоневич І.Л. Народна монархія. - М., 1991. - С. 332.

    2 Див: Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Історії держави і права України: Академічний курс. У 2 т.-Т. 1. V - початок ХХ ст. - М. 2003. - С. 205.

    1 Див: Пам'ятники руського права. Вип.5.-М., 1959 - С. 559.

    2 Див: Соловйов С.М. Історія Росії з найдавніших часів. Кн. 5. М "1961 .- С.703.

    1 Див: Платонов С.Ф. З історії московських земських соборів / / Журнал для всіх. - 1905. • № 2. - С. 13-15.

    1 Див: Глинський Б. Боротьба і конституції (1612-1861). Історичні нариси .- СПб., 1908. - С. 16.

    2 Чичерін Б.М. Про народне представництво. - М: Изд. Ситіна, 1866. - С. 525.

    1 Див: Кравець І.А. Конституціоналізм і російська державність на початку XX століття. - С.16.; Див: Медушсвскій О.М. Що таке уявний конституціоналізм? / / Соціологічні дослідження. 1994. - № 2. - С. 34.

    2 Див: Медушевская О.М. Уявний конституціоналізм як явище світової політичної культури, / / ​​Соціологічні дослідження. 1994. - № 5. - С. 90; Вебер М. Про буржуазної демократії в Росії / / Соціологічні дослідження. 1992. - № 3. - С. 130-134.

    1См.: Платонов С.Ф. Лекції з російської історії. - М., 1993.-С. 367.

    2см.: Шебанов А.Ф. Повне зібрання законів Російської Імперії (з історії систематизації законодавства в Росії). Праці ВЮЗІ. Т. XIV. М., 1970. - С. 280.

    1 Пуздрач Ю.В. Становлення конституціоналізму в Росії (теоретичний та історичний аспекти розвитку російської державності): Дис .... д-ра юрид. наук. - Саратов, 2001. - С. 115.

    2см.: Єрьомін BB Муніципальна історія Росії (від Київської Русі до початку XX століття): Навчальний посібник для вищої школи. - M.: Академічний проект, 2003. - С. 325

    1См.: Коркунов Н.М. Значення зводу законів. / / Збірник статей HM Коркунова. 1877-1897., СПб., 1898 - С. 77-96

    2см.: Блосфельдт Г.Е. «Законна» сила Зводу законів у світлі архівних даних. - СПб. - 1917. - С. 32-33.

    3см.: Систематизація законодавства в Російській Федерації / Під ред. А.С. Піголкіна. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. - С. 283.

    4см.: Маніфест «Про видання Зводу законів російської імперії» / / ПСЗ. Собр. 2. Т. VIII. 1833. Від. I. № 5947.

    5 Лук'янова О.О. Указное право як російський політичний феномен. / / Журнал Російського права. - 200l .- № 10-C.56.

    1 Див: Конституційне право Росії. Основні закони, конституції і документи XVIII - XX століть. Хрестоматія / Упоряд. А.П. У гроватов. - К.:, 2000. - С. 6-7.

    2 Див: Лучин В. О., Мазуров А.В. Укази президента РФ. М., 2000. С.6-7.

    3 Хрестоматія з історії вітчизняної держави і права / Укл. В. А. Томсинов. M., 1998.-С. 43.

    1 Див: Систематизація законодавства в Російській Федерації / Під ред. А.С. Піголкіна. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. - С. 204-206.

    2 Див: Конституціоналізм: історичний шлях Росії до ліберальної демократії: Зб. документів. / Автор-упорядник.: А.В. Гоголівський, - М.: Гардаріки, 2000. - С.56

    3 Див: Конституційне право Росії. Основні закони, конституції н документи XVIII - XX століть. Хрестоматія / Упоряд. АЛ. Угроватов. - Новосибірськ, 2000. - С. 10-11.

    4 Див: Записки імператриці Катерини II. - СПб., 1907. - С.54.

    5 Див: Брекнер А.Г. Історія Катерини Другий: У 3-х томах. - М., 1996 .- Т. I.-C.170-175.

    1 Див: Богословський MM Управління при Катерині II / / Три століття. Росія від смути до нашого часу. -

    М. .1902 .- с.524.

    2 ЛеонтовічВ.В. Історія лібералізму в Росії. 1762-1914.-М.: Російський шлях, 1995.-С. 34.

    3см.: Еремян BB Муніципальна історія Росії (від Київської Русі до початку XX століття): Навчальний посібник для вищої школи. - М.: Академічний проект, 2003. - С. 373 - 375.

    1 Сперанський MM Проекти »записки. / За ред. СІ. Валка. - М., 1961.-С. 164.

    1 Див: Повстання декабристів. Матеріали та документи. М. - Л., 1986; Вибрані соціально-політичні філософські твори декабристів. - М., 1951.-Т. 1-3.

    2 Див: Кузьмін А.Г. Перші спроби обмеження самодержавства в Росії. / / Радянська держава і право, 1980 .- № 7 .- C. 15.

    3Пестель П.І. Руська Правда. / / У сб.Констітуціонное право Росії. Основні закони, конституції і документи XVIII - XX століть. Хрестоматія / Упоряд. А.П. Угроватов. - К.: ТОВ «Видавництво КЖЕА», 2000.-С. 101-102.

    4Там ж, С. 156-179.

    1 Див: Еремян В.В. Указ соч. - С. 439-442.

    2 Див: Васильчиков А.І. Про самоврядування: Порівняльний огляд російських н іноземних земських і громадських установ. - СПб., 1869-1871. Т. 1-3.

    3 Див: Бсзобразов В.П. Земські установи і самоврядування. - М, 1874.

    4 Див: Еремян BB Указ соч. - С. 466.

    1Кравец І.А. Указ. соч. - С. 53

    2см.: Котляревський С.А. Юридичні передумови російських Основних законів. -М., 1912. - З .195.

    1Свод Законів Російської імперії. - З Пб., 1906.-Т. 1.-Ч. I.-Основні державні закони 23 квітня 1906р.

    2 Див: Розвиток російського права у другій половині XIX - початку XX століття / Відп. Ред. Е.А. Скрипилев. - М., 1997.-С. 16-39

    3 Див: Кравець І.А. Юридична природа першої російської конституції / / Актуальні питання правознавстві в сучасний період. СБ статей. - Томськ, 1995.-С. 81-83.

    4 Див: Протасов Л.Г. Всеросійські Установчі Збори. Історія народження і загибелі. - M., 1997. -С.20-26.

    1 Конституційне право Росії. Основні закони, конституції і документи XVIII - XX століть. Хрестоматія / Упоряд. А.П. Угроватов. - Новосибірськ, 2000.-С. 17-18.

    2 Еремян BB Муніципальна історія Росії (від Київської Русі до початку XX століття): Навчальний посібник для вищої школи.-M., 2003 .- С. 510.

    3см.: Кравець І.А. Указ. соч. С. 55-61.

    4 Див: Пуздрач Ю.В, Становлення конституціоналізму в Росії. - С. 46-52.

    1 Ленін В.І. Полк. Собр. Соч. ТЛб. - С. 535.

    1 Див: Галкін А.А., Красін Ю.О. Росія на роздоріжжі. Авторитаризм і демократія: варіанти розвитку. - М., 1998.-С. 22.

    2 Маркс К., Енгельс Ф. Соч. Т.19. - С. 27.

    3 Див: Курський Д.І. Вибрані статті і промови. М., 1948. - С. 41.

    1 Там же.-С. 70.

    2 Див: Стучка П.І. Вибрані твори з марксистсько-ленінської теорії права. - Рига, 1964; Пашуканіс Є.Б. Вибрані твори по загальній теорії права і держави. - М., 1980.

    3Степанов І.М. Соціалістичний конституціоналізм: сутність, досвід, проблеми. / / Радянська держава і право.-1987 .- № 10.-С. 3.

    4 Степанов І.М. Уроки і парадокси російського конституціоналізму: Нарис-есе. - М.: Манускрипт, 1996. - С. 4.

    1 Див: Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1918 року. - М.: ІКД «Зерцало-му», 2003. - С.7.

    2 Кравець І.А. Конституціоналізм н російська державність на початку XX століття. Навчальний посібник. - M.: ІОЦ «Маркетинг»; Новосибірськ: ТОВ «Видавництво ЮКЕА», 2000. - С. 344.

    1 Ленін В.І. Полі. Собр. Соч. Т. 33. - С. 35.

    2см.: Ленін В.І. Полі. Собр. Соч. Т. 33. - С. 18

    3Чістяков О.І. Конституція РРФСР 1918 року. - М.: ІКД «Зерцало-му», 2003. - С.29.

    1 Галкін АА, Красін ЮЛ. Росія на роздоріжжі. Авторитаризм н демократія: варіанти розвитку. - М,, 1998. -С.23.

    2 Див: Ерсмян BB Муніципальна історія Росії (від Київської Русі до початку XX століття): Навчальний посібник для вищої школи. - М.: Академічний проект, 2003. - С. 511.

    1См.: Кукушкін Ю.С., Чистяков О.І. Нарис історії Радянської Конституції: 2-е вид., Доп. - М.: Політвидав, 1987.

    2 Див: Якубовська С.І. Розвиток СРСР як союзної держави. 1922-1936 рр.. - М.: Наука, 1972. - С. 30.

    1 Див: Авакьян С. А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: - M., 2000. / Довідково-правова система «Гарант».

    2 Більш докладно про Конституцію РРФСР 1925 р. див: Семідеркін Н.А., Чистяков О.І. Конституція РРФСР 1925 р. / / Рад. гос-во і право. - 1976. - № 1. - С. 44.

    1 Там же. С. 45.

    2 Ленін В.І. Повна. Собр. Соч., T.41. -С. 403.

    1 Див: Авакьян С. А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: - M.: РЮІД, «Сашко», 2000. -С.62.

    2 Див: Златопольський ДЛ. СРСР - федеративна держава - М.: Изд-ат Моск. Ун-ту, 1967; Якубовська С. І. Розвиток СРСР як союзної держави. 1922-1936 гг.-М.: Наука, 1972.

    1 Ржевський В.А. Суспільний лад розвиненого соціалізму. Конституційне зміст, структура, регулювання-М., 1983.-С. 38.

    2 5Тамже.С42

    3 Ожегов СІ. Словник російської мови. М., 1983. С. 38.

    1 Див: Авакьян С.А, Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: • М.: РЮІД, «Сашко», 2000. - С. 69.

    2 Див: Кравець ІА Сутність конституцій і конституційний процес (динаміка соціально-політичного змісту російських конституцій). / / Правознавство. - 2002. - № 2. - С. 54.

    3 Медушевская О.М. Демократія і авторитаризм: російський конституціоналізм у порівняльній перспективі. - М., 1997.-С554.

    1 Див: Конституція СРСР. Політико-правовий коментар. - М., 1978. - С.13-14.

    2 Див: Відомості Верховної Ради СРСР. 1977. - № 51. -С. 764.

    1 Див: Лук'янова ЕА Значення Конституції СРСР 1977 року у розвитку джерел Російського державного права. / / Держава і право. - 2001. - № 4. - С. 109

    1 Станкевич З.А. Історія краху СРСР: політико-правові аспекти. / М.: Изд-во МГУ, 2001. - З 55.

    1 Див: Радько Т.М. Теорія держави і права. Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004. - С.476.

    2 Див: Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. -М.: РЮІД, «Сашко», 2000. - С. 345.

    1 Див: Станкевич З.А. Указ соч. С. 215.

    2 Див: Авакьян С.А. Указ соч. С. 346.

    1 Авакьян С.А. Конституційне право Росії: Навчальний курс: У 2 т.-М.: Юрист, 2005. - С.678.

    2 Там же. С.679.

    3 Систематизація законодавства в Російській Федерації / Під ред. А.С. Піголкіна. - СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2003. - С. 188.

    1 Права людини: Підручник для вузів / Відп. ред. чл.-кор. РАН, Є. А. Лукашова. - М.: Видавництво-во НОРМА, 2003. - С. 473.

    2 Див Станкевич З.А. Указ соч. С. 301.

    1 Соніна Л.В. Конституціоналізм в Російській Федерації як політико-правовий режим: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Єкатеринбург, 2001. - С. 9.

    1 Стенограма пленарного засідання Конституційної комісії 29 липня 1992 Цит. по Іванова Ю., Грудцине Л. Конституція Росії: історія прийняття / / "Адвокат", N 12, грудень 2003 / Довідково-правова система «Гарант».

    2 Лафітскій В.І. Поезія права: сторінки правотворчості від давнини до наших днів. М.: Видання пана Тихомирова М.Ю., 2003. С.207.

    3 Див Лафітскій В.І. Указ соч. С.205-213.

    1 "Правда" 5 червня 1993 р.; і в уточненому варіанті - в "Російській газеті" за 24 червня 1993

    1 30 квітня 1993 Известия

    2 Див: Авакьян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність: 2-е вид. -М.: РЮІД, «Сашко», 2000. - С. 366.

    3 Лук'янова О.О. Російська державність і конституційне законодавство в Росії (1917-1993) .- М.: Изд-во МГУ, 2000 .- С. 171.

    1 Чиркин В.Є. Сучасна модель конституції: колишні і нові пріоритети. / / Правознавство. - 2003. - № 2. - С. 55.

    2 САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3597.

    1 Лук'янова О.О. Російська державність і конституційне законодавство в Росії (1917-1993) .- М.: Изд-во МГУ, 2000 .- С. 171.

    2 Там же. С. 172.

    3 Румянцев О.Г. Основи конституційного ладу Росії. М., 1994. С.190-191.

    1 Зборах актів Президента та Уряду РФ від 18 жовтня 1993 р. N 42 ст.3995

    2 Яковлєв А. М. Російська державність (історико-соціологічний аспект). / / Суспільні науки і сучасність. 2002 .- № 5.-С.60.

    3 СЗ РФ від 26 вересня 1994 р. N 22 ст. 2466

    1 В.Є. Чиркин До 15-ліття російської конституції / / Держава і право. -2008. - № 12. / Довідково-правова система «Гарант»

    2 Див: Пуздрач Ю.В. Становлення конституціоналізму в Росії: Дис. д-ра юрид. наук. - Саратов, 2001. - С.167.

    1 Хабрієва Т.Я. Реформування Конституції Російської Федерації: можливість і необхідність. / / Журнал російського права. - 2003. - № 11.-С. 22.

    2 Див, наприклад: Чиркин В.Є. Конституція: російська модель. М.: МАУП, 2002. С. 43 і ін

    3 Богданова Н. Надконституційною і Наднормативні в системі характеристик конституції / / Конституція як символ епохи: У 2 т. / За ред. проф. С.А. Авак 'яна. Т. 1. М.: Изд-во МГУ, 2004. С. 44.

    4 "Небезпечно йти на перегляд основоположних конституційних норм" (інтерв'ю з Анатолієм Собчаком). Одне з останніх / / Журнал російського права. 2000. N 9. С. 4.

    1 Див: Авакьян С.А. Політичні відносини і конституційне регулювання в сучасній Росії: проблеми і перспективи / / Журнал російського права. 2003. N 11. С. 51 - 52; Ескіна Л.Б. Конституційна реформа в Росії: криза чи черговий етап? / / Правознавство. 2001. N 2. С. 8; Медушевський А. Конституція Російської Федерації 1993 року і великі цикли російського конституціоналізму / / Конституційне право: Східноєвропейський огляд. 2003. N 4. С. 45; Він же. Конституція Росії: межі гнучкості і можливі інтерпретації в майбутньому / / Порівняльне конституційне огляд. 2008. N 2. С. 15.

    2 Див: СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.

    1 Див: СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

    1 Див: Федеральний конституційний закон від 25 березня 2004 р. N 1-ФКЗ / / СЗ РФ. 2004. N 13 ст. 1110

    2 Див: Федеральний конституційний закон від 14 жовтня 2005 р. N 6-ФКЗ / / СЗ РФ. 2005 р. N 42 ст. 4212

    3 Див: Федеральний конституційний закон від 12 липня 2006 р. N 2-ФКЗ / / СЗ РФ. 2006 р. N 29 ст. 3119

    4 Див: Федеральний конституційний закон від 30 грудня 2006 р. N 6-ФКЗ / / СЗ РФ. 2007 р. N 1 (частина I) ст. 1

    5 Федеральний конституційний закон від 21 липня 2007 р. N 5-ФКЗ / / СЗ РФ. 2007. № 30. Ст. 3745

    6см.: Закон РФ про поправку до Конституції РФ від 30 грудня 2008 р. N 7-ФКЗ / / СЗ РФ від 5 січня 2009 р. N 1 ст. 2; Закон РФ про поправку до Конституції РФ від 30 грудня 2008 р. N 6-ФКЗ / / СЗ РФ від 5 січня 2009 р. N 1 ст. 1.

    1 "Російська газета", N 230, 06.11.2008

    2 "Державна влада і місцеве самоврядування", 2009, N 1 / / Інформація з довідкової системи «Консультант плюс»

    83

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Диплом
    377.3кб. | скачати

    Схожі роботи:
    Еволюційний розвиток конституції РРФСР
    Становлення сучасної вітчизняної системи друку і тіпологічес
    Становлення сучасної системи ризик-менеджменту в кредитних установах
    Банківська реформа в Росії і становлення сучасної банківської системи
    Становлення сучасної системи ризик-менеджменту в кредитних установах
    Становлення сучасної вітчизняної системи друку і типологічних характеристик видань
    Конституції зарубіжних країн 2 Прийняття конституції
    Протиріччя Конституції Алтаю Конституції РФ
    Протиріччя Конституції Татарстан Конституції РФ
    © Усі права захищені
    написати до нас