Федеративний устрій РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти Російської Федерації
Пензенський Державний Університет
Кафедра цивільного права та процесу
Курсова робота
Дисципліна: Конституційне право РФ
Тема: Федеральний устрій РФ
Виконав: студент групи 00Ю-1,
Терехов Є.В.
Перевірив: к.і.н., доцент,
Єрьомін В.В.
м. Пенза
2001
Зміст
"1-3" Вступ ............................................ ............................... 2
I. Форма державного устрою: поняття, види і значення для форми держави ................................ 5
II. Федеративна форма держави ........................... 8
1. Поняття, ознаки, завдання та принципи утворення федерації. 9
2. Види федерацій ................................................ ......................... 13
III. Федеративний устрій РФ ................................. 15
1. Становлення і розвиток Російської Федерації ...................... 16
2. Юридична природа російського федеративної держави. 19
3. Державний суверенітет РФ ............................................. 21
4. Конституційне регулювання компетенції в РФ ................ 24
5. Сучасні проблеми російського федералізму .................. 28
Висновок ................................................. ................... 33
Список використаної літератури ............................ 35
Список нормативно-правових актів ........................ 36

Введення


Держава - це складна політична організація, з різними функціями, формами, принципами освіти і т.д. Як не існує двох абсолютно однакових людей, так не існує двох абсолютно однакових держав. І у визначенні типу держави нам допомагає таке поняття як форма держави. Поняття форми дозволяє дізнатися, як влаштовано управління, хто править, як і взаємозв'язок між частинами держави і цілою державою, які методи використовуються для здійснення влади. Більш повне уявлення про форму конкретної держави дає аналіз трьох його складових частин - форми правління, державного устрою та державно-правового режиму. На мій погляд, найбільш важливими є перші дві складові, а третя носить дуже суб'єктивний характер, тому що дуже важко об'єктивно оцінити, демократичний режим у державі чи ні. Особливо це важко зробити по відношенню до іншої держави, тобто до того, в якому ти не проживаєш, тому що не знаєш історичних, культурних, релігійних та інших особливостей народів, що проживають у цій державі.
Для розгляду у своїй роботі я вибрав поняття державного устрою, а саме державний устрій Росії, тобто федеративний устрій. Це питання є актуальним вже протягом десятка років і в даний час. Він не втрачає інтерес до себе не тільки серед дослідників правознавців та істориків, а й простих людей, які спостерігали спочатку за розпадом союзної держави СРСР у суверенні держави і подальші проблеми в цих державах, потім за розпадом і громадянською війною в Югославії та нерозв'язаними й досі питаннями поділу держави за національними або якимись іншими ознаками і так далі.
В даний час федеративна система існує в більш ніж двох десятках країн світу - це десята частина всіх країн світу, третина населення і більше половини території всіх країн світу. Також це найскладніша організація територіального устрою, що вимагає пильної уваги для вирішення існуючих в таких державах проблем.
У своїй роботі я намагаюся розглядати питання не тільки з правової та теоретичної сторони, але і проводити якісь історичні паралелі і аналогії, шукати приклади та відповіді на деякі питання в минуле нашої країни та інших держав.
Не можна осягнути неосяжне, тому в своїй роботі я зупинюся лише на найбільш загальних поняттях питань, що розглядаються, адже кожне питання може стати об'єктом великого наукового дослідження і таким є. При цьому я постараюся не забувати приводити думки різних дослідників з тієї чи іншої проблеми.
Проблемами форм державного устрою займалися і займаються багато дослідників. Коли питання державного устрою потрапили в поле зору Маркса і Енгельса, вони вважали, що унітарна держава має перевагу перед федеративним. Більш висока узагальненість праці, більш тісні зв'язки між трудящими повинні були, на їхню думку, сприятиме активізації революційного процесу, чого не можна було досягти за федеративних засадах. Однак така посилка виявилася справедливою для таких країн, як, скажімо, Німеччина, Франція, країн в національному відношенні практично однорідних, де не було і не могло бути скільки-небудь серйозних міжнаціональних конфліктів. Коли ж вони звернули свої погляди до Великобританії, то побачили, що під британськими колоніями існують чотири різні народи: англійська, шотландський, ландської, валіійскій і, що якщо держава там стане унітарною, то неминуче розмежування не за класовим, а за національними ознаками. Тобто, англійська робочий об'єднається з англійським буржуа, шотландський із шотландським і т. д. Для того, щоб уникнути цього, стверджували Маркс і Енгельс, Британії необхідна федеративна форма державності, яка забезпечить рівноправність різних народів, зніме національне питання і стане засобом консолідації різних національностей.
Таким чином, в межах марксистської теорії під формою держави розуміли зовнішнє вираження соціально-класового і національно-територіального змісту держави, що визначається характером взаємовідносинами між основними структурами держави - вищими органами державної влади, між цими органами та органами влади та управління територіальних підрозділів держави, але за рамками вивчення залишалися інші фактори, що впливають на форму державного устрою, перш за все національні та історичні традиції, національна психологія, релігійна свідомість, культурне середовище, рівень ідеологізації та політизації суспільства, екологічні (географічні) фактори і багато іншого.
В даний час вітчизняна теорія держави і права як наука, поступово долає методологічний криза, пов'язана з загальною кризою марксистської концепції суспільного розвитку, може запропонувати більш глибоке і досить обгрунтоване розуміння форми влаштування як однієї з основних характеристик форм держави, дати більш зважену класифікацію цих форм, намітити більш реальний прогноз їхнього розвитку. Годі й говорити, як це важливо зараз для політичного життя Росії, коли йде пошук найбільш ефективної форми організації територіального устрою країни. Не менш важливо при цьому враховувати і ті фактори, які раніше виключалися зі сфери наукового розгляду - історичні традиції, національна психологія, релігійність і т.п.
При цьому підкреслимо - сучасна теорія держави утримує все те позитивне, що було накопичено на попередніх етапах її розвитку, в тому числі і на марксистському напрямку, а також більш глибоко враховує і все те, що з питань державного будівництва було накопичено іншими теоретичними державно-правовими школами. Разом з тим вона виключає те, що було примітивно спрощено, входило у вітчизняну теорію держави і права як результат догматизації і вульгаризації марксистської теорії.
Слід також зазначити, що поряд з вивченням форми держави з позицій теорії держави і права в юридичній науці державний устрій, система влади вивчаються більш конкретно галузевою наукою державного (конституційного) права. Тому теорія держави і права, як і випливає з її методології, дає лише основні, відправні положення, що стосуються форми державного устрою.

I. Форма державного устрою: поняття, види і значення для форми держави.


Форма державного устрою - національне і администpативно-теppітоpіальное будова держави, що розкриває характер взаємин між його складовими частинами, між центральними і місцевими органами та державної влади. Організація держави розглядається з точки зору розподілу державної влади і державного суверенітету в центрі і на місцях, їх поділу між складовими частинами держави. Форма державного устрою показує:
- З яких частин складається внутрішня структура держави;
- Яке правове положення цих частин і які взаємовідносини їх органів;
- Як будуються відносини між центральними і місцевими державними органами;
- У якій державній формі виражаються інтереси кожної нації, що проживає на території даної держави. [1]
За формою державного устрою всі держави можна підрозділити на три основні групи: федеративні, конфедеративні та унітарні (див. схему 1).
На сьогоднішній день вироблені лише дві форми організації багатонаціональних держав - унітарна і федеративна. При унітаризму всі рішення, як внутрішньодержавної, так і у зовнішній сфері є прерогатива однієї єдиної, центральної влади.
Федералізм передбачає ту чи іншу ступінь самостійності національних утворень, що входять до складу єдиної держави.
Що ж стосується конфедерації, то мова в цьому випадку йде лише про міждержавні утвореннях. Іншими словами, це союз держав, що об'єдналися з певними цілями і для вирішення певних завдань, але зберегли повну незалежність. Не можна заперечувати, що учасники конфедерації делегували частину своїх прав конфедеративної влади, але рішення цієї влади можуть вступити в силу лише за умови схвалення всіх членів конфедерації.
Необхідність певним чином побудувати територіальну організацію держави випливає з тієї обставини, що будь-яке держава розташована на обмеженій території, там же проживають громадяни (піддані) цієї держави. Для виконання свого соціального призначення - організації економічного життя, захисту громадян, створення страхових запасів і т.п. - Держава веде різноманітну діяльність. Наприклад, фінансову (стягує і розподіляє податки, збори, мита і т.п.), економічну (регулює в тій чи іншій мірі розподільні, ринкові, виробничі відносини), військову) здійснює організацію військової служби) і т.д. Але вести всю цю діяльність з одного центру при значній чисельності населення і великих розмірах держави стає об'єктивно неможливим.
Після певного порогу чисельності громадян і розмірів території виникає необхідність розділити територію на округи, штати, землі, області, краю, кантони, райони, губернії, повіти і т.д., а також створити на цих територіальних утвореннях місцеві (територіальні) органи влади. Виникає потреба розподілити повноваження між центральними і місцевими органами влади і управління.
Як, наприклад, йшла територіальна структуризація США? При освоєнні Заходу у ХVIII ст. стали діяти такі норми. Коли на землях Заходу населення сягало певних розмірів («5 тисяч вільного чоловічого населення дієздатного віку»), відповідна територія повинна була скликати «генеральну асамблею», щоб допомагати призначеному губернатору керувати справами. А коли населення сягало кількості «60 тисяч вільних осіб», Конгрес повинен був прийняти територію в якості нового штату «на рівних правах з колишніми штатами у всіх мислимих відносинах». Кількість штатів поступово зросло до 50. Майже у всіх випадках новий штат проходив через етап територіального управління. [2]
Крім того, населення тієї чи іншої держави може бути багатонаціональним. Кожна народність, нація може мати свої традиції, історичний досвід державності, культурні, мовні та інші духовні потреби. Отже, доводиться враховувати при устрої держави і цей багатонаціональний аспект населення.
Нарешті, суб'єктивні і навіть випадкові фактори - запозичення, політико-правові наслідування, колоніальне вплив, політичні інтереси і багато іншого теж впливають на територіальну організацію держави.
Територіальний устрій сягає своїм корінням в глибоку старовину. Вже стародавні східні деспотії - імперії - ділилися на провінції, міста, сатрапії, завойовані території і т.д. Мали ці територіальні утворення і свої органи влади і управління.
Так воно власне і повинно було бути при переході людства в IV - III тисячолітті до н.е. до державної форми організації суспільства. Адже саме виникнення спочатку міст - держав, а потім їх різних форм призвело до заміни кровноспоріднених зв'язків, які були характерні для первісного суспільства, територіальною організацією суспільства. Але ця територіальна організація об'єктивно спричинила за собою членування держав на більш дрібні освіти, поява складної структури органів держави.
Зрозуміло, держава - це не сума його територіальних утворень, але без цієї структури держава функціонувати не може.
Теорія держави і права виділяє кілька видів територіального (національно-державного і адміністративно-територіального) устрою держави.
Схема 1
прості
форми державного устрою
унітарне
централізоване
децентралізоване
складні
конфедерація
федерація
національна
територіальна
 




II. Федеративна форма держави


1. Поняття, ознаки, завдання та принципи утворення федерації.

Федерація являє собою добровільне об'єднання кількох раніше самостійних державних утворень в одну союзну державу. Федеративний державний устрій неоднорідний. У різних країнах воно має свої особливості, які визначаються історичними умовами утворення конкретної федерації і, перш за все національним складом населення країни, своєрідністю культури та побуту народів, що входять у союзну державу. Наприклад, можна розглянути Росію, в якій ще при Тимчасовому уряді робилися перші серйозні спроби федералізації великих губерній і регіонів. Вже 22 березня 1917 р. був заслухано доповідь міністра-голови внутрішніх справ Г.Є. Львова про реформу місцевого управління Росії "на основі перетворення органів безпосереднього державного управління на місцях до органів самоврядування та надання останнім всієї повноти державної влади". Але федералізм юридично був закріплений після жовтневої революції 1917 р. в конституції РРФСР 1918 р. У грудні вона разом з іншими республіками (Україною, Білоруссю і Закавказької федерацією) сформувала нова федеративна держава - СРСР.
На думку Хаффмана, федералізм - це така форма організації уряду, що прагне примирити регіональне розмаїття з певним рівнем колективного єдності і робить це таким шляхом, при якому регіональні уряди відіграють цілком конкретну роль. [3]
Я вважаю, що визначення, яке дає Хаффман не точно, суть застережень тут зводиться: по-перше, до деякої неточності, що міститься у наведеній дефініції (федералізм, на мій погляд, - не тільки і навіть не стільки "Форма організації уряду", скільки , перш за все форма організації самої держави), по-друге, до значної абстракції наведеної дефініції (вона була б більш конструктивною та ефективною, якщо б містила в собі крім самих загальних теоретичних викладок і положень і більш конкретні, чіткіше ідентифікують розглядається явище судження. Що ж мається на увазі? Перш за все, вказівку хоча б у загальних рисах на основні общеродових, властиві всім без винятку федеративним системам ознаки і риси, на принципи їх побудови та функціонування, а також на їхні основні цілі і завдання.
Аксіоматичним, зокрема, є те обставина, що будь-яка федеративна система, незалежно від її рис і специфічних особливостей, виступає як єдина союзна держава, складається з двох або більше відносно самостійних держав і державних утворень. Кожне з них, будучи суб'єктом федерації має своє власне адміністративно-територіальний поділ, створює разом з федеральними свої вищі органи державної влади та управління, судові, правоохоронні та інші органи, володіє своєю конституцією і поточного законодавства, може мати в рідкісних випадках власні військові формування та громадянство. [4]
Слід виділити ряд основних принципів освіти, функціонування федеративної системи, з позиції яких слід розглядати і оцінювати будь-яку, в тому числі і Російську федерацію:
- Добровільне об'єднання держав або державних утворень у федерацію;
- Рівноправність суб'єктів федерацій незалежно від величини їхньої території, чисельності населення, економічного потенціалу;
- Плюралізм і демократизм у стосунках суб'єктів федерації між собою і з громадянами;
- Широкі можливості громадян активно і безперешкодно брати участь у федеральних і регіональних політичних процесах;
- Дотримання законності і конституційних прав, означає суворе і неухильне дотримання федерацією та суб'єктами федерації, федеративними і всіма іншими органами і організаціями звичайних і конституційних законів як у відношенні один з одним, так і з громадянами і формованими ними партійними, профспілковими та іншими суспільно-політичними органами і організаціями.
Будь-яка федеративна система може бути ефективною лише тоді, коли її діяльність здійснюється в суворих рамках конституції і поточного законодавства, коли чітко розмежовані сфери діяльності та компетенція центральних і місцевих державних органів, коли суворо дотримані права і свободи громадян. У цьому сенсі можна лише вітати характеристику федералізму як "договірного відмови від централізму", як "структурно оформлену дисперсію повноважень" між різними державними організаціями - свого роду владними центрами, "законні повноваження яких гарантуються конституцією". Важливо виходити так само з того, що федералізм - це не одномірне, а багатовимірне явище, що він має не тільки статичний, але і динамічний характер. Коли мова йде про багатомірність федералізму, мається на увазі існування різних, більш-менш однаково значущих його сторін або аспектів: історичних, політичних, культурних, ідеологічних, і ін Федералізм, як видається, це навіть не стільки статика, скільки динаміка, процес, причому не простий, а циклічний. Це підтверджується періодично змінюються характером відносин між федерацією та її суб'єктами. У різні періоди історії, дані відносини є в різному ступені жорсткими, централізованими або децентралізованими. Федералізм незалежно від того, в якій країні він встановлюється - в США, Німеччині, Росії, Канаді - існує не сам по собі і не для себе як самоціль, а набуває сенсу лише в служінні суспільству, окремій людині.
Федералізм переслідує, принаймні, п'ять основних цілей. Серед них:
- "Примирення єдності і різноманітності";
- Захист від тиранії центральний уряд;
- Створення умов для участі населення в політичних процесах на декількох рівнях влади;
- Створення умов для підвищення "ефективності виробництва через регіональну конкуренцію" і виступ в якості форми чи шляху "до стимулювання новаторських ідей в регіональних урядах". [5]
Головна ж з цілей - всебічне забезпечення процесу вільного розвитку різних національностей і народностей, принцип плюралізму та демократизму, гарантія прав і свобод громадян.
Слід виділити найбільш загальні риси, які характерні для більшості федеративних держав:
1. Територія федерації складається з територій її окремих суб'єктів: штатів, кантонів, земель, республік і т. п.
2. У союзній державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам. Компетенція між федерацією та її суб'єктами розмежовується союзною (федеральної) конституцією.
3. Суб'єкти федерації мають право прийняття власної конституції, мають свої вищі законодавчі, виконавчі та судові органи.
4. У більшості федерацій існує єдине союзне громадянство і громадянство федеральних одиниць.
5. При федеральному державному устрої в парламенті мається палата, що представляє інтереси членів федерації.
6. Основну загальнодержавну зовнішньополітичну діяльність у федераціях здійснюють союзні державні органи. Вони офіційно представляють федерацію в міждержавних відносинах.
Федеральну систему державного устрою можна розглянути на прикладі Сполучених Штатів Америки: центральним елементом американського федералізму є наявність реальної влади окремих штатів визначати свою власну політичну структуру, втім, як і саму політику. Штати самі визначають "свій електорат", встановлюють обов'язкові вимоги "проходження партійних кандидатів на державні посади не інакше як через праймеріз (первинні вибори)". Інші ж штати на відміну від федерального законодавчого органу можуть створювати однопартійний парламент (штат Небраска), можуть приймати закони, відповідно до яких суди і члени кабінету повинні обиратися (на федеральному рівні вони призначаються). Окремі штати мають право приймати закони про проведення референдумів.
Конкретним проявом і втіленням механізму «стримувань і противаг» стали сама структура і порядок діяльності трьох основних гілок влади: законодавчої, виконавчої та судової. Їх носіями в США виступає конгрес, президент і федеральна система судів очолювана Верховним судом США.
З прийняттям Конституції 1787 року США з конфедерації перетворилися на федеративну державу. Створення федеративної держави відповідало інтересам освіти і функціонування ефективної державної влади, здатної захистити і забезпечити спільні інтереси об'єдналися штатів. Одночасно вибір федеративної форми державного устрою мав послужити гарантією збереження певної самостійності штатів. І обмежити всесилля центральної влади. Федералізм виступав в якості знаряддя і засоби запобігання узурпації влади або зловживання нею. Це було також свого роду поділу влади, але не по горизонталі, а по вертикалі.
За Конституцією всі питання, пов'язані з предметом відання штатів і центру, суворо розподілені. У тексті Конституції перераховано, що саме віднесено до відання федерального парламенту - конгресу (розділ 1 і 8 ст.1) і що заборонено окремим штатам (розділ 10 ст.1). У тексті визначено, що все те, що не віднесено Конституцією до повноважень федерації, залишається в компетенції суб'єктів федерації.
До відання федерації віднесені найважливіші повноваження у сфері фінансів і оподаткування, зовнішньої політики і оборони, патентне та авторське право, федеральне судоустрою, порядок придбання американського громадянства і деякі інші питання. Також у США діє принцип верховенства федерального права. [6]
 

2. Види федерацій

Існує два види федерацій: національна і територіальна. Основна відмінність між територіальною і національною федерацією складається в різному ступені суверенності їхніх суб'єктів. Центральна влада в територіальних федераціях володіє верховенством по відношенню до вищих державних органів членів федерації. Національна держава обмежується суверенітетом національних державних утворень. Загальнонаціональна державна влада здійснює лише координацію інтересів суб'єктів федерації, забезпечуючи їх найбільш оптимальну внутрішню і зовнішню діяльність. Суб'єкти національної федерації у сфері міжнародних відносин можуть встановлювати дипломатичні відносини з будь-якою державою світового співтовариства, укладати політичні, економічні та інші договори. Національний ознака надає федерації такі особливості, які не можуть бути притаманні територіальним федеральному державному устрою.
Отже, можна виділити ознаки як територіальної, так і національної федерацій.
Територіальна:
1. Державні освіти, складові даний вид федерації, не є суверенними утвореннями;
2. Суб'єкти позбавлені конституцією права прямого представництва в міжнародних відносинах;
3. Встановлено заборону одностороннього виходу з союзу;
4. Управління збройними силами здійснюється федеральними органами.
Прикладом територіальної федерації є США, Мексика та Німеччина.
Національна:
1. Суб'єкти - національно-державні утворення;
2. Суб'єкти федерації об'єднуються згідно з принципом добровільності;
3. Гарантованість суверенітету великих і малих націй;
4. Утвердження права на самовизначення. [7]
В даний час національною федерацією є Індія.
Ряд дослідників виділяє також змішаний тип федеративного устрою, до такого типу належить форма державного устрою Росії. Стосовно до російського федералізму існує поняття «асиметричної» федерації, тобто федерації, в якій правовий статус суб'єктів розрізняється. Але про це в наступному розділі моєї роботи.
 

III. Федеративний устрій РФ

1. Становлення і розвиток Російської Федерації


У своєму розвитку російський федералізм пройшов три основних етапи:
1) створення основ соціалістичного федералізму (1918-1936);
2) затвердження фактичного унітаризму в державному устрої Росії (1937-1985);
3) реформи державного устрою перед прийняттям Конституції 1993 року. [8]
1) Федералізм у Росії виник і розвивався за ідеологічним схемам більшовизму, який поклав в основу федерації не реальну демократизацію влади, а подолання «національного гніту». У федерації, крім того, бачився державно-правовий базис світової соціалістичної революції, яку проповідували більшовики. В.І. Ленін прямо називав радянську федерацію перехідною формою до повної єдності трудящих різних націй. Підстав для цивілізованого федералізму в країні, до 1917 року колишній унітарною державою, не було, бо переважну частину населення становили росіяни, і тому РРФСР могла скластися тільки як федерація, заснована на автономії невеликого числа інших націй з довільними кордонами. Але це, зрозуміло, з самого початку була не федерація в загальновизнаному сенсі цього слова.
Російська Федерація була проголошена на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 року. Цим встановлювалося нове державне пристрій не тільки власне Росії (як ми розуміємо її сьогодні), але і всієї колишньої Російської імперії, на території якої згодом був створений СРСР. Але на перших порах федерація всіх колишніх окраїнних територій Російської імперії не вийшло. Була проголошена незалежність Фінляндії, Польщі, Литви, Латвії, Естонії і Туви, а Україну, Білорусь, Туркестан і закавказькі республіки, також оголошені незалежними, вступили у договірні відносини з Російською Федерацією.
На власне російської території почався хаотичний процес створення автономій (республік і областей) за національною чи географічною ознакою, хоча ясних меж національного розселення не існувало, та й населення в національному відношенні часто було змішаним. Тим не менше цей процес активізувався після прийняття Конституції РСФСР 10 липня 1918 року. Були створені Башкирська, Татарська, Дагестанська та інші АРСР, а також ряд автономних областей (Чуваська, Карельська, Марійська та ін.) Ясного уявлення про відмінності між республікою і областю (а були ще трудові комуни і округи) не було, так як розмежування компетенції між центральним урядом і автономією не проводилося. Тому вони часто міняли статус, а в ході громадянської війни деякі автономії взагалі припинили своє існування. Але більшість адміністративно-територіальних частин Росії залишалися в статусі областей і губерній, в яких були створені адміністративні органи для вирішення питань національних меншин. Усього в 1923 р. у складі РРФСР знаходилося 11 автономних республік, 14 автономних областей і 63 губернії та області.
Процес створення автономій, зміни їх меж і повноважень тривав і після прийняття в 1925 р. нової Конституції РРФСР. Прийнята за рік до цього Конституція СРСР закріпила створення союзної держави, в якому РРФСР стала однією з рівноправних республік; статус її автономій і адміністративно-територіальних одиниць в принципі не змінився, підкоряючись виявилася загальної тенденції руху до фактичного унітаризму. Проводилася комуністичною партією політика індустріалізації ламала національні кордони автономій, бо була спрямована на створення єдиної економіки країни. Поступово утвердилося розуміння того, що власне національні інтереси вкладаються в рамки культурної автономії кожного народу.
Створений в 1922 р. СРСР являв собою зовсім інше федеративну державу, бо складався з рівних суб'єктів з правом виходу з федерації. Це об'єднання народів було тісно пов'язане з антидемократичною сутністю тоталітарної держави і являло собою фіктивну федерацію. Вважалося, що суб'єкти федерації є національними за формою і соціалістичними за змістом, але головна ланка реального управління, яким була комуністична партія, розглядалося як сила інтернаціональна, що і перетворювало формально федеративну державу у фактично унітарний. Найпомітнішим результатом такого пристрою як СРСР, так і РРФСР з'явився підспудно розвинувся націоналізм, особливо небезпечний там, де він проявився в етнічно змішаному суспільстві і на довільно певних територіях. Національна державність у такому суспільстві неминуче породжувала дискримінацію інших національностей, оскільки в керівні органи призначалися або "обиралися" переважно особи титульної національності.
Після створення СРСР увагу до процесів державного устрою РРФСР було істотно ослаблене. По-перше, до цього часу всім стало ясно, що безглузда ідея світової революції та очікування відповідного розширення територіальних меж РРФСР зазнала повного краху. По-друге, в центрі уваги правлячої партії виявилися питання зміцнення Союзу РСР, який подавався як результат національної політики партії і особисто І. В. Сталіна.
2). На час прийняття Конституцій СРСР (1936 р.) і РРФСР (1937 р.) держава стало вже по суті унітарним. У Конституції РРФСР були поіменно перераховано 16 автономних республік та 5 автономних областей (10 були національних округів не були названі). Що стосується країв та областей, в яких проживало переважна більшість населення країни, то вони суб'єктами Федерації, як і раніше, не визнавалися. Автономні республіки стали розглядатися як несуверенних держави, їх конституції, наприклад, підлягали затвердженню Верховною Радою РРФСР. Вельми невизначеним залишалося становище автономних областей.
Конституційні гарантії не надали будь-якого стримуючого впливу на політику репресій, яка здійснювалася під керівництвом комуністичної партії в масштабі всієї країни. Без будь-якого правового камуфляжу були ліквідовані багато автономії, а цілі народи піддані масової депортації. У 1941 р. ця варварська акція була здійснена щодо німців Поволжя, у 1943 р. - калмиків та карачаївців, в 1944 р. - чеченців, інгушів і балкарців. З місць проживання були примусово виселені кримські татари, турки-месхетинці, корейці, греки, курди та ін У післясталінський період (наприкінці 50-х рр..) Автономії деяких з цих народів були відновлені, але тільки в 1991 р. Законом РРФСР про реабілітацію репресованих народів ці акції були оголошені злочинними, а народи реабілітовані.
Досвід державного устрою радянського періоду ясно вказує, що тоталітаризм і федералізм несумісні. Ідеї ​​подолання "національного гніту" і затвердження "національної державності" служили засобом, відволікаючим народи від створення справжньої демократії та правової держави. Інтернаціоналізм і "дружба народів", якими так пишалися комуністичні лідери, трималися на страху і насильстві, федералізм являв собою тільки прикриття для жорстко централізованої держави. У той же час ідея національної державності пустила глибоке коріння, багато народів бачили в ній якусь гарантію національного самозбереження.
3). Потужна демократична хвиля, викликана перебудовою і наступними реформами, загострила процеси державно-правового розвитку країни в цілому і Росії зокрема. Народні маси підтримували заходи з подолання спадщини тоталітаризму, ліквідації формалізму федеративного устрою. Вони вимагали справжньої свободи і самостійності у вирішенні питань власного розвитку. Невміння влади знайти адекватні політичні відповіді на цей виклик часу в поєднанні з нараставшими об'єктивними потребами в демократизації державного устрою призвели до розпаду СРСР і "параду суверенітетів" автономних утворень РРФСР.
У 1990-1991 рр.. більшість автономних республік і багато автономні області Росії проголосили себе суверенними державами у складі РРФСР. У ряді республік (Чечня, Татарстан і ін) сепаратистські сили почали вимагати виходу зі складу Федерації. На IV З'їзді народних депутатів РРФСР було прийнято рішення про виключення з назви республік терміна "автономна", вони придбали конституційний статус "республіка у складі Російської Федерації".
В умовах посилилися відцентрових тенденцій, що створювали небезпеку розпаду Російської Федерації, велике значення мало укладення 31 березня 1992 Федеративного договору, який 10 квітня 1992 р. був включений до Конституції як її складова частина. Договір підтверджував суверенітет республік у складі Російської Федерації, а краї, області, міста Москва і Санкт-Петербург визнавалися суб'єктами Федерації. Самому ж важливе полягало в тому, що Договором було проведено розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади республік, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області і автономних округів у складі Федерації. Ці акції не вирішили всіх проблем державного устрою Російської Федерації і не привели до повної ліквідації націоналістичних устремлінь у ряді регіонів. Хоча права суб'єктів Федерації і були розширені, але їх рівноправність по суті закріплено не було.

2. Юридична природа російського федеративної держави.


Визначальним чинником вибору форми державного устрою Росії є багатонаціональний склад її населення (понад 100 націй і народностей), при тому, що 81,5% населення складають росіяни, 3,7%-татари, 2,9% - українці, 1,2% - чуваші, 0,9% - башкири, 0,7% - мордва, 0,6% - чеченці і т.д. Федерація, що дозволяє уникнути надцентралізації з одного боку, і що встановлює гарантії прав суб'єктів Федерації, є оптимальною формою національно-державного устрою для Росії.
Слід виділити юридичні ознаки Російської Федерації, які дозволяють віднести її до числа федеративних держав (для порівняння див п.1 ч.II даної роботи «Поняття, ознаки, завдання та принципи утворення федерації»):
1) територія Російської Федерації складається з територій суб'єктів Федерації, які представляють собою обмежено-правоздатні державні утворення, що володіють певною установчою владою;
2) компетенція між Федерацією та її суб'єктами розмежовується федеральною конституцією;
3) у російській державі верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним державним органам;
4) суб'єкти Федерації мають право прийняття власної Конституції (Статуту), мають сої вищі законодавчі та виконавчі органи;
5) у Росії існує єдине громадянство;
6) у російському парламенті - Федеральному Зборах Російської Федерації - є палата представляє інтереси суб'єктів Федерації (Рада Федерації);
7) зовнішньополітичну діяльність здійснюють федеральні органи державної влади. Вони офіційно представляють Російську Федерацію в міждержавних відносинах.
Російська Федерація - нетипова, отклоняющаяся від класичних зразків федерація. Вона є асиметричною, тому що її суб'єкти мають різний конституційним статусом, тоді як в симетричній федерації суб'єкти равностатусни. Особливе правове а по ряду позицій привілейоване) становище в Росії займають республіки, автономні округу, автономна область.
Конституція РФ 12 грудня 1993 заклала конституційні основи російського федералізму, серед яких виділяють: цілісність і недоторканність російській території; рівноправність всіх суб'єктів Федерацій; будівництво та розвиток РФ на двох рівнозначних основах: національно-територіальної та територіальною; визнання володіння державним суверенітетом за РФ, а не за її суб'єктами.
У залежності від видів правових актів, що засновують федерацію, виділяють два типи федерацій: конституційні та договірні.
Конституційні федерації створюються як би «згори» у результаті прийняття Конституції, а договірні виникають «знизу» на основі угоди, договору між суб'єктами федеративних відносин.
У науці конституційного права щодо юридичної природи сучасної РФ висловлюються різні судження. Одні вчені вважають, що закріплені у Федеративній Договорі система федеративних відносин дозволяє вважати Росію договірної Федерацією. Інші дотримуються протилежної точки зору, вважаючи, що вітчизняна Федерація має конституційну форму і саме конституційним шляхом розмежовується компетенція між Федерацією в цілому та її суб'єктами, обговорюються питання статусу територій, зміни меж або обсягу повноважень її суб'єктів. Тоді про договірну природу РФ у даному випадку мови бути не може. Тут слід враховувати, що концепція договірної федерації може слугувати ідейним обгрунтуванням розпаду федерації, тому що її суб'єкти, вважаючи себе рівноправними учасниками договору, передбачають можливість його одностороннього розірвання. [9]
І, нарешті, висловлюється думка про те, що Росія - конституційно-договірна Федерація. Цей висновок робиться на підставі того, що ряд положень Федеративного Договору знайшли відображення в Конституції РФ 1993 року, і він продовжує діяти в частині, що не суперечить Основному Закону. Такі концептуальні дискусії свідчать про не завершеності федеративного будівництва в сучасному російському державі.

3. Державний суверенітет РФ

Категорія суверенітету має політико-правовий характер, виражаючи сутність правових повноважень держави в його внутрішній і зовнішній політиці. Суверенітет - це самостійність і свобода нації у встановленні свого політичного статусу і визначенні економічного, соціального та політичного розвитку, а також територіальне верховенство держави та її незалежність у міжнародних відносинах. Якщо конкретизувати це положення, то можна сказати, що суверенітет - це властивість державної влади. Складовими елементами суверенітету є верховенство, самостійність і незалежність.
По відношенню до різних владі всередині держави суверенітет означає верховенство державної влади. Стосовно до цілей і функцій держави, вибору форм і методів його здійснення суверенітет означає самостійність інститутів державної влади. На міжнародній арені суверенітет означає незалежність державної влади.
Державний суверенітет, виражає такі суттєві властивості державної влади, як її верховенство і незалежність, реалізується за допомогою діяльності держави, її органів, через його правову систему. Тому й рівнозначні поняття - державний суверенітет і суверенітет держави.
Державний суверенітет - це йде від народу верховна влада, яка полягає у самостійному здійсненні державних функцій у рамках національного та міжнародного права.
Незважаючи на те, що верховенство, самостійність і незалежність державної влади можуть проявлятися в різних сферах суспільного життя: в економіці, законодавстві, внутрішній і зовнішній політиці, - суверенітет єдиний і неподільний.
Згідно усталеному в конституційному праві підходу народ, нація і держава виступають суб'єктами суверенітету. Окремими компонентами суверенітету держави є народ і територія.
Категорія суверенітету найбільш важлива для федеративної держави, оскільки припускає конкретизацію обсягу прав, якими має володіти Федерація для забезпечення її державного суверенітету. Наявність невідчужуваних прав Федерації гарантує збереження державою її суверенітету.
Суверенітет держави реалізується через його суверенні права, які становлять ядро ​​повноважень держави, той необхідний мінімум, без якого не може існувати суверенна держава. Якщо суверенітет як певна властивість державної влади не можна вимірювати обсягом (іншими словами не може бути мови про його звуження або розширення), то суверенні права - більш рухома категорія, порівнянна з компетенцією суверенної держави. У будь-якому випадку, суверенні права не можуть виходити за рамки конституції держави.
До конституційним основам державного суверенітету Російської Федерації ставляться:
• верховенство Конституції РФ і федерального законодавства над законодавством суб'єктів Федерації (ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 76 Конституції РФ);
• територіальна цілісність і недоторканність кордонів (ч. 3 ст. 4 Конституції РФ);
• право захисту свого суверенітету у внутрішніх і зовнішніх справах (ст. 56, п. "до" ч. 1 ст. 71 Конституції РФ);
• єдині збройні сили (п. "м" ч. 1 ст. 71 Конституції РФ);
• єдність економічного простору, єдине фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія (п. "ж" ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 75 Конституції РФ);
• виключне право на зовнішньополітичну і міжнародно-договірну діяльність (п. "до" ч. 1. Ст. 71 Конституції РФ);
• управління федеральної державної власністю, регулювання найважливіших галузей народного господарства і стратегічних природних ресурсів (п. "д" ч. 1 ст. 71 Конституції РФ).
Російський федералізм характерний тим, що незважаючи на чітку визначеність положень Конституції РФ про виняткове володінні державним суверенітетом Російською Федерацією, практика показує, що республіки, що входять до складу Федерації, як і раніше продовжують вважати себе суверенними державами, як це закріплювалося в республіканських деклараціях про державний суверенітет 1990 -1992 рр.. й знайшло відображення у Федеративній Договорі 1992 року, республіканських конституціях та інших документах.
Стаття 61 Конституції Республіки Татарстан, наприклад, визначає зазначений суб'єкт Федерації як суверенної держави, суб'єкта міжнародного права, асоційованого з Російською Федерацією - Росією на основі Договору про взаємне делегування повноважень та предметів відання.
Іншим прикладом домагань на володіння державним суверенітетом республік є Договір про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Башкортостан від 3 серпня 1994 року, де в першій же статті записано: "Республіка Башкортостан - суверенна держава в складі Російської Федерації ".
І, нарешті, одіозним проявом посягання на державний суверенітет Російської Федерації служить підписаний у 1994 році Договір про дружбу і співробітництво між Республікою Башкортостан і Республікою Абхазія, де сторони іменують себе суверенними державами. Даний Договір - це приклад явного вторгнення суб'єкта Федерації у виняткову компетенцію Росії в галузі міжнародного визнання держави.
Таким чином, в даний час можна говорити про дві тенденції тлумачення концепції державного суверенітету в російському федеративній державі. Перша, закріплена в Конституції РФ, грунтується на понятті єдиного, неподільного і поширюється на всю територію Російської Федерації державний суверенітет, який заперечує будь-яку можливість для суб'єктів Федерації мати свій власний державний суверенітет.
Друга тенденція, навпаки, полягає у визнанні суверенітету за республіками у складі Російської Федерації в силу того, що у ч. 2 ст. 5 Конституції РФ вони вважаються країнами. Такий підхід характерний для внутрішньодержавних договорів та законодавства республік. Виходячи з такого розуміння робиться висновок, що в Росії спостерігається поєднання двох суверенітетів в рамках однієї держави. Суверенітет федеративної держави як би поглинає суверенітет входять до нього республік. Тенденція множинності державного суверенітету таїть у собі певну небезпеку для існування єдиного цілого федеративної держави.
Зовнішнім проявом державного суверенітету є символи держави - державний прапор, герб, гімн. У Російській Федерації вони встановлюються федеральним конституційним законом, який в даний час не прийнятий. Зараз державна символіка Росії визначена указами Президента РФ. [10] Законодавством охороняються від зазіхань і зневажливого ставлення державні символи Російської Федерації, оскільки в них в образному і лаконічному вигляді полягає інформація про історичні корені і цінностях держави. Столицею України є місто Москва, статус якої визначається федеральним законом.

4. Конституційне регулювання компетенції в РФ

Державний суверенітет у діяльності органів державної влади з реалізації внутрішніх і зовнішніх функцій держави. Тільки через основні функції державної влади суверенітет втілюється в життя, стає фактичним властивістю влади. Для того, щоб виконати ці функції, держава повинна володіти певною компетенцією.
Компетенція - це визначається Конституцією або законом обсяг повноважень державного органу або посадової особи, за рамки якого вони не можуть виходити у своїй діяльності.
По відношенню до держави - це коло прав і обов'язків у певних сферах суспільних відносин. Компетенція держави може бути реалізована не лише через органи держави, але і через референдум та інші інститути прямої демократії.
Федеративний устрій зумовлює розмежування компетенції між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів. Компетенція державного органу за сталим в юридичній науці думці визначається через предмети ведення і відповідних повноважень. При цьому предмет ведення державного органу - це сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено відповідними нормативними актами до компетенції даного органу. Тоді як повноваження органу державної влади включають в себе права та обов'язки органу державної влади щодо прийняття правових актів та здійснення інших державно-владних дій в певній сфері суспільних відносин. [11]
Відповідно до Конституції РФ 1993 року компетенція державних органів Федерації та її суб'єктів розмежовується на:
• виняткову компетенцію федеральних органів влади;
• спільну компетенцію органів державної влади Федерації і її суб'єктів;
• виняткову компетенцію органів державної влади суб'єктів Федерації.
До виключної компетенції федеральних органів влади належать усі питання, пов'язані з функціонуванням держави на міжнародній арені, питання, які потребують єдиного регулювання по всій країні (енергетична, космічна системи, грошова система тощо), федеральна власність і управління нею, встановлення федеральних податків і зборів , федеральні органи влади, федеративний устрій і територія Росії. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації не мають права втручатися у виняткову компетенцію федеральних органів.
Предмети спільного ведення на відміну від предметів, які находяться у винятковому віданні Федерації, припускають, що центр і суб'єкти діють, реалізують свої повноваження з урахуванням волі та інтересів один одного, з використанням інститутів, процедур, механізмів узгодження своїх дій, у тому числі шляхом взаємного делегування повноважень .
Виходячи зі змісту ст. 72 Конституції РФ предмети спільного ведення можна умовно поділити на декілька груп.
1. Питання державного будівництва і захисту прав і свобод:
• забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації Конституції Росії і федеральних законів;
• захист прав і свобод людини і громадянина, захист прав національних меншин, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки, режим прикордонних зон;
• захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;
• встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування.
2. Питання, регулювання економіки, соціального і культурного розвитку:
• розмежування державної власності;
• встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
• загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
• охорона пам'яток історії та культури;
• координація питань охорони здоров'я;
• захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення.
3. Питання екології та екологічної безпеки:
• питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;
особливо охоронювані природні території;
• здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків.
4. Питання, діяльності правоохоронних органів і функціонування правової системи:
• кадри судових і правоохоронних органів;
адвокатура, нотаріат;
• адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.
5. Координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
Тут діє правило про те, що якщо міжнародний договір Російської Федерації зачіпає питання, віднесені до відання суб'єкта Федерації, то потрібне узгодження з його органами влади. Суб'єкти Федерації має право представляти федеральним органам державної влади рекомендації щодо укладення міжнародних договорів, що стосуються їхніх інтересів.
Вже склалася певна ієрархія правових джерел, що регулюють спільну компетенцію органів державної влади Федерації і її суб'єктів. Тут визначальним актом є федеральна Конституція. На її основі приймаються федеральні закони, яким не можуть суперечити закони суб'єктів Федерації. Федеральним законом "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" від 24 червня 1999 року до числа нормативних актів даної сфери правового регулювання віднесені договори та угоди між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Федерації про розмежування предметів ведення і повноважень. В даний час за станом на серпень 1999 року такі договори укладено з 46 суб'єктами Федерації і в їх розвиток підписано кілька сотень угод на рівні виконавчих органів державної влади.
Проблеми визначення прав Федерації і її суб'єктів в рамках їхньої спільної компетенції, як показує практика, є одними з найбільш важковирішуваних у федеративній будівництві. З одного боку, тут не передбачається жорстка регламентація на рівні федерального законодавства, з іншого боку, конституційний принцип рівності прав суб'єктів Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади диктує необхідність встановлення на рівні Федерації єдиних принципів та порядку розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації.
Дану задачу зараз вирішує згаданий раніше Федеральний закон від 24 червня 1999 року, який сформулював в якості керівних почав регулювання даної сфери відносин такі принципи.
• Принцип конституційності, який означає, що федеральне законодавство і законодавство суб'єктів Федерації, в тому числі договори, угоди не можуть передавати, виключати або іншим чином перерозподіляти встановлені Конституцією РФ як предмети виключного ведення Російської Федерації, так і предмети спільного ведення. При цьому дані нормативні правові акти не можуть містити положень, які ведуть до зміни конституційно-правового статусу суб'єкта Федерації, обмеження або втрати основних прав і свобод людини і громадянина, порушення державної цілісності Росії та єдність системи державної влади.
• Принцип верховенства Конституції РФ і федеральних законів, який передбачає, що в разі невідповідності положень договорів і угод положенням російської Конституції, федерального законодавства з предметів ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення, мають діяти положення Конституції РФ, федеральних конституційних законів і федеральних законів.
• Принцип рівноправності суб'єктів Російської Федерації при розмежуванні предметів ведення і повноважень, який закріплює рівність прав усіх суб'єктів Російської Федерації у взаємовідносинах з органами державної влади Російської Федерації при розмежуванні предметів ведення і повноважень, у тому числі при підготовці та укладанні договорів, угод.
Спори, пов'язані з розмежуванням повноважень, сторони повинні вирішувати шляхом переговорів, через погоджувальні комісії, а в разі необхідності - у Конституційному Суді РФ. При цьому раніше укладені договори і угоди повинні бути приведені у відповідність з федеральним законодавством, на що новий Федеральний закон відводить досить великий термін - 3 роки.
Специфікою конституційного розмежування предметів ведення в Російській Федерації є застосування в Конституції РФ децентралізованого підходу до визначення предметів ведення власне суб'єктів Федерації. Зміст питань ведення самих суб'єктів Федерації грунтується на принципі "все, що не заборонено, те дозволено, тобто все, що не відноситься до ведення Російської Федерації або до спільного відання Федерації та її суб'єктів, є компетенцією цих суб'єктів. Така позиція федеральної Конституції свідчить про прогресивному, демократичному характері розподілу обсягу повноважень між органами державної влади України та органами державної влади її суб'єктів, дозволяючи останнім мати всю повноту державної влади в рамках своєї компетенції.

5. Сучасні проблеми російського федералізму

Проблеми становлення сучасного федеративної держави є нагальними і одними з найважливіших для сучасної Росії. Багато в чому від того, чи вдасться перейти до справді федеративній державі, залежить подальша доля Росії: збереження єдності держави, успішне проведення економічної реформи, демократизація політичного життя, інтеграція із сусідніми державами, ефективне функціонування законів і багато іншого.
Конституція Російської Федерації 1993 року в цілому заклала сучасну правову основу розвитку федеративної держави і федеративних відносин у Росії. У статті 1 Конституції Російської Федерації записано: «Російська Федерація - Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління». У статті 5 Конституції зафіксовано: «Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації ... Федеральний устрій Російської Федерації грунтується на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами влади суб'єктів Російської Федерації, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації, у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні ».
Як показала практика, закріплені у розділі 3 Конституції Російської Федерації основоположні принципи і механізми взаємодії федеральних органів влади та органів влади суб'єктів Федерації в цілому забезпечують еволюційний характер розвитку федеративної держави.
У той же час чим глибше йде розвиток федеративних відносин, тим ясніше стає суперечливість і недоробленість ряду конституційних положень, гостріше виражається потреба в подальшому розвитку конституційних норм, що стосуються Федерації. [12]
Отже, ми підійшли до основного нашого питання, а саме до сучасних проблем російського федералізму.
Дослідник цього питання Лисенко В.М. виділяє чотири проблеми:
1. Симетричність і асиметричність Російської Федерації;
2. Проблема розмежування предметів ведення і повноважень;
3. Підвищення ролі Ради Федерації у розвитку федеративних відносин;
4. Федеративну втручання в права суб'єктів Федерації.
На мій погляд, перший і другий пункт можна об'єднати в одну велику проблему розмежування предметів ведення і повноважень між органами федеральними державними органами та органами влади суб'єктів Федерації, тому що це і є питання про асиметрію Федеративного пристрою.
З цієї проблеми існує безліч думок, часом навіть суперечливих. Так Л.М. Карапетян, виходячи з сконструйованої ним «ідеальної» моделі федералізму, постулює обов'язковість однакового, рівноправного, правового статусу суб'єктів федерації і на цій основі, з тими чи іншим застереженнями, але, в кінцевому рахунку, досить категорично відкидає можливість існування асиметричних федерацій. Л.М. Карапетян стверджує: «При« асиметричності »статусу суб'єктів держава перестає бути федеративною. [13] Досить у критичній навіть іронічній манері, але з переконливою доказово, неспроможність цієї теорії розкрита Е.В. Тедевосяном у статті «Про моделювання в теорії федералізму та проблемі асиметричних федерацій». Але, не дивлячись на це, теорія Карапетяна має право на існування.
Найсерйознішою проблемою є протиріччя між принципом рівноправності суб'єктів РФ (ст.5 КРФ) і разностатусность республік, з одного боку, країв і областей - з іншого, автономних округів - з третього. В даний час у зв'язку з неврегульованістю федеративних відносин з'являються нормативні акти, що розмежовують статуси різних суб'єктів Федерації. Основними такими нормативними актами є Конституція Російської Федерації і Федеративний договір, який підписали на сьогоднішній момент близько 50 суб'єктів Федерації. Найчастіше всупереч КРФ в них (у договорах) міститься перерозподіл не тільки спільних предметів ведення і повноважень, а й ряду предметів ведення і повноважень РФ на користь суб'єктів РФ (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутія) і т.д.). Часто це призводить до всіляких плутанину і безлад. Саме такого роду Федерації та прийнято називати асиметричними. Але чи можливо побудову в Росії симетричної Федерації? Напевно, найближчим часом цього зробити не вдасться, тому що «наша Федерація продовжує базуватися на двох принципах: національно-державному і територіальному ... і повністю зрівняти в правах республіки як національно-територіальні утворення і краю і області як територіальні освіти не вдасться і не потрібно . Мова повинна йти тільки про специфічні права, пов'язані з особливостями національного складу і національних відносин в республіках (право на другу державну мову, на національну культуру), але аж ніяк не з соціально-економічними і політичними правами і тим більше пільгами і привілеями ». [14 ]
Таким чином, Російська Федерація в доступній для огляду перспективі фактично буде зберігатися як асиметрична держава. Але ця асиметрія буде проявлятися не на рівні найважливіших конституційних повноважень, прав і обов'язків, а на рівні специфічних особливостей, пов'язаних з економічними, культурними, історичними, національними географічними особливостями того чи іншого суб'єкта Федерації.
Іншою важливою проблемою федералізму є підвищення ролі Ради Федерації у розвитку федеративних відносин, визначення його статусу і питання про «вертикалі» влади. Це питання, сформульований Лисенко в 1997 році знайшов відображення в 2000, коли з ініціативи Президента РФ, підтримку обох палат Федеральних Зборів був прийнятий пакет законів визначає:
1. Порядок поділу Російської Федерації на сім територіальних округів: Північно-Кавказький (центр - Ростов-на-Дону), Центральний (Москва), Північно-Західний (Санкт-Петербург), Приволзький (Нижній Новгород), Уральський (Єкатеринбург), Сибірський (Новосибірськ ) і Далекосхідний (Хабаровськ). Такий поділ не ставить під сумнів суверенітет окремих регіонів і не ставить регіон, в якому знаходитися «столиця» округи у привілейоване становище, не ставить влада представника президента вище представників влади суб'єктів Федерації, а лише упорядковує систему «вертикалі влади» на місцях, в регіонах. Кожен з округів очолюється представником президента по цьому округу, а він у свою чергу призначає свого представника в одному з регіонів його округу. За словами президента Російської Федерації В.В. Путіна такий поділ служить засобом централізації влади, зміцнення контролю з боку центральних органів до органів місцевої влади. У зв'язку з цим не можна не згадати про розпорядження президента про приведення статутів і конституцій всіх суб'єктів Федерації до стандарту Конституції РФ, тому що найчастіше Конституції і статути деяких суб'єктів не тільки не відповідають, але й суперечать Конституції РФ. У разі не виконання цього розпорядження до вищих посадових осіб таких суб'єктів можуть застосовуватися санкції, аж до кримінального покарання. Ця реформа довго обговорювалася і обговорюється, але необхідність у проведенні реформи, на мій погляд, утвердиться через деякий час.
2. «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ». Суть зводиться до того, що раніше в Раді Федерації було два представники від регіону - глава виконавчої і законодавчої влади. Тепер їх також два, але представники законодавчого і виконавчого органів суб'єкта вибираються законодавчими зборами суб'єктів. Тут вибори не прямі - вибирають виборщики. Спори щодо цієї реформи дійшли до того, що деякі глави виконавчої влади суб'єктів демонстративно перестали відвідувати засідання Ради Федерації. Однак, це не змінило загального стану та ставлення до неї більшої частини Ради Федерації.
3.Суть третьої і четвертої частини реформи полягає в тому, що президент Російської Федерації може відсторонити від займаної посади голову виконавчої влади будь-якого суб'єкта Федерації, незважаючи на те, що він обраний народом, а не призначений власне президентом РФ. Однак, для процедури усунення необхідні істотні причини. Трохи врівноважує це положення наступне: голова виконавчої влади суб'єкта Федерації має можливість усувати від займаних посад виборних голів міст і районів свого суб'єкта. Звичайно, ці нововведення з одного боку допоможуть досягти кращої підзвітності і контрольованості діяльності з боку президента РФ з одного і голів суб'єктів Федерації з іншого, проте можливість усувати з посад виборних голів районів і міст з боку глав суб'єктів РФ, може призвести до політичних розбратів і протистоянь в тих регіонах, до яких влада і авторитет глави суб'єкта велика (Олександр Лебідь у Красноярському краї, Аман Тулєєв в Кемеровській області та ін.)
З прийняття реформи «про вертикаль влади» пройшло більше року. Помітного впливу на федеративні відносини ця реформа не зробила, хіба що збільшилася кількість чиновників. Деяких змін слід чекати тоді, коли закінчаться терміни повноважень діючих глав суб'єктів Російської Федерації, і їх місце займуть виборні представники. А до цих пір, представники виконавчої влади в Раді Федерації займаються законодавчою діяльністю, що в принципі суперечить принципу правової держави, встановленого в 1 ст. Конституції РФ, а саме, «поділ влади».
Важливою проблемою російського федералізму є ступінь втручання федеральних державних органів у справи суб'єктів Федерації. Саме «ступінь» втручання важлива для розгляду, тому що ідея про втручання або невтручання давно вирішена на користь першого. Предмети виняткового ведення Російської Федерації, предмети ведення суб'єктів РФ і предмети спільного ведення РФ і її суб'єктів зафіксовані у найважливіших нормативних актах держави. Це - Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року, Федеративний договір, прийнятий 31 березня 1992 року і Федеральний закон «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 24 червня 1999 року. Проте в КРФ сказано, що Президент РФ разом з судом необхідної юрисдикції має право вирішувати спори між органами влади РФ і органами влади суб'єктів, проблемні ситуації всередині суб'єкта (аж до скасування результатів виборів). У статтях 85 частина друга і в статті 88 прописано, що Президент РФ може «припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадку якщо цих актів Конституції Російської Федерації і федеральним законам ...» і «Президент Російської Федерації за обставин і в порядку , передбачених федеральним конституційних законом, вводить на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях надзвичайний стан ... »
Не можу не сказати ще про одну зміну, пов'язаним з федеративним устроєм і рішенням державою нагальних проблем Федерації. Справа в тому, що на виконання Указу Президента Російської Федерації від 16 жовтня 2001 р. № 1230 "Питання структури федеральних органів виконавчої влади" було скасовано міністерство у справах Федерації, а питання їх ведення були передані трьом іншими міністерствам: МВС Росії, МЗС Росії та Мінекономрозвитку Росії.
На жаль, обсяг роботи не дозволяє в повній мірі розглянути всі проблеми російського федералізму і, завершуючи це питання, я хотів би сказати про те, які напрямки скоріше буде включати реформування федеративних відносин (а воно неминуче):
1. Зміцнення цілісності РФ як єдиного федеративної держави, зміцнення єдиного правового простору, координація правотворчості в регіонах.
2. Послідовна реалізація конституційного рівності суб'єктів Федерації у відносинах з федеральними органами державної влади, що має сприяти подоланню фактичного політичного і соціально-економічної нерівності суб'єктів Федерації.
3. Оптимальне розмежування повноважень Федерації і її суб'єктів. Щоб досягти цього, необхідно більш чітко визначити межі компетенції Федерації і його суб'єктів з предметів спільного ведення. Є пропозиції про необхідність проведення такого розмежування у федеральному галузевому законодавстві. [15]

Висновок

З зробленого мною дослідження про федеративний устрій РФ можна зробити деякі висновки:
1. Значення Федерації як форми державного устрою в даний час дуже велике. Мною вже було сказано, що федеративна система існує в більш ніж двох десятках країн світу - це десята частина всіх країн світу, третина населення і більше половини території всіх країн світу. Але ці показники, які роблять федеративну форму найбільш ефективною, в питанні про поділ держави, не головні. Головне, на мій погляд, те, що держави з федеративною формою устрою більш динамічні у плані розвитку правових відносин, у порівнянні з унітарною формою і в різному ступені в таких країнах, але може здійснюватися всебічне забезпечення процесу вільного розвитку різних національностей і народностей, принцип плюралізму і демократизму, гарантія прав і свобод громадян.
2. У чистому вигляді не існує визначено федеративної держави. Так можна сказати щодо Сполучених Штатів Америки, держави з федеративною формою устрою. Дуже багато загальні ознаки федерації, сформульовані в теорії держави і права, не проглядаються у Федерації США, хоча саме ця держава є одним з перших країн з федеративним устроєм. Але питанням розгляду в курсовій роботі було державний устрій Росії і тому:
2. Російська Федерація - нетипова, отклоняющаяся від класичних зразків конституційна форма федерації, а в її склад входять суб'єкти, організовані як за національною, так і за територіальною ознакою.
3. Ще однією особливістю російського федералізму є фактична (у розріз з принципами Конституції РФ) разностатусность суб'єктів РФ. Такі Федерації прийнято називати асиметричними.
4. Вибір форми державного устрою має бути пов'язаний з багатьма факторами: історичними, економічними, культурними, релігійними, географічними та ін Так визначальним чинником вибору форми державного устрою Росії є багатонаціональний склад її населення (понад 100 націй і народностей), при тому, що 81,5% населення складають росіяни, 3,7%-татари, 2,9% - українці, 1,2% - чуваші, 0,9% - башкири, 0,7% - мордва, 0,6% - чеченці і т.д. Федерація, що дозволяє уникнути надцентралізації з одного боку, і що встановлює гарантії прав суб'єктів Федерації, є оптимальною формою національно-державного устрою для Росії.
5. Росія знаходиться тільки на початковому етапі розвитку федеративних відносин. За 11 років після прийняття Декларації про державний суверенітет багато було і негативного і позитивного. На помилках і невдачах нашого керівництва початку 90-х років, коли була ймовірність розпаду Росії на дрібні суверенні держави слідом за СРСР, виросла нова країна, в якій багато проблем національного, соціально-економічного, політичного характеру. Проблеми становлення сучасного федеративної держави є нагальними і одними з найважливіших для сучасної Росії. Багато в чому від того, чи вдасться перейти до справді федеративній державі, залежить подальша доля Росії: збереження єдності держави, успішне проведення економічної реформи, демократизація політичного життя, інтеграція із сусідніми державами, ефективне функціонування законів і багато іншого.
І я вірю, що якщо не моєму поколінню, а нашим дітям і онукам пощастить жити в істинно демократичній державі, громадянському суспільстві, належним чином забезпечують, а не тільки проголошує право людини і громадянина незалежно від раси і віросповідання.

Список використаної літератури.


1. Алексєєв С.С. Держава і право. М., 1993 р.
2. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М., 2000.
3. Баргондія Б.А. Російський федералізм: розмежування предметів ведення і повноважень / / Соціально-політичний журнал. - 1996 р. № 4.
4. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. М.: Юрист, 1994 р.
5. Карапетян Л.М.: До питання про «моделях» федералізму (Критичний огляд деяких публікацій) / / Держава і право. - 1996 р. - № 12.
6. Кушнір А.: Федерація чи унітарна держава. / / Народний депутат 1992 р. № 6.Пусточаров В.: Російський федералізм - сьогодні і завтра / / Міжнародна життя. - 1994 р. - № 3.
7. Лівшиць Р.З. Теорія права. М.: БЕК, 1994 р. Тадевосян Е.В.: Про моделювання в теорії Федералізму і проблема асиметричних Федерацій / / Держава і право. - 1997 р. - № 8.
8. Лисенко В.М.: Розвиток Федерації і Конституція Росії (конституційні зміни як назріла потреба розвитку федеративних відносин) / / Держава і права. - 1997 р. - № 8.
9. Натан Р., Хаффман Е.: Сучасний федералізм: порівняльні перспективи / / Міжнародна життя. 1991 р. № 4.
10. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. М., 1996 р.
11. Конституційне право Росії. Навчально-методичний посібник. Короткий підручник для вузів. М., 2000 р.
12. Конституційне право зарубіжних країн. Загальна частина. Під ред.
Страшуна Б.А. М.: Бек, 1996 р.
13. Теорія держави і права: курс лекцій. Під. ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. М. 2000
14. Державний лад США: М., 1976.
15. Юридичний енциклопедичний словник. М.1984 р.

Список нормативно-правових актів


1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.)
2. Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 року / / ВПС РРФСР. 1990. № 2.
3. Федеральний закон «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 24 червня 1999 року.
4. Федеративний договір (Москва, 31 березня 1992 р.)
5. Договір «Про розмежування предметів ведення й взаємному делегуванні повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Башкортостан» від 3 серпня 1994 року.
6. Указ Президента РФ від 21 вересня 1993 р. № 1400 "Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації" (з ізм. І доп. Від 1, 11 жовтня, 24 грудня 1993 р.).
7. Указу Президента Російської Федерації від 16 жовтня 2001 р. № 1230 "Питання структури федеральних органів виконавчої влади"
8. Положення про Державний прапор Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 11 грудня 1993 року.
9. Положення про Державний герб Російської Федерації, утв.
Указом Президента РФ від 30 листопада 1993 року.
10. Постанова З'їзду народних депутатів РФ від 10 квітня 1992
№ 2689-I "Про Федеративній договорі".


[1] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. С. 117-118
[2] Державний лад США: М., 1976. С. 57.
[3] Натан Р., Хаффман Е.. Сучасний федералізм: порівняльні перспективи / / Міжнародна життя. 1991 N4 с. 35
[4] Юридичний енциклопедичний словник. М. 1984 з. 394
[5] Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. С. 119-120
[6] Конституційне право зарубіжних країн. Загальна частина. Під ред. Страшуна Б.А. С. 303-317.
[7] С.В. Клименко, А.Л. Чичерін. Основи держави і права. С. 27.
[8] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. М., 2000, стор 294-298.
[9] Конституційне право Росії. Навчально-методичний посібник. Короткий підручник для вузів. М., 2000 р., стор 249-251.
[10] Положення про Державний прапор Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 11 грудня 1993 року.
Положення про Державний герб Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 30 листопада 1993 року.
[11] Баргондія Б.А. Російський федералізм: розмежування предметів ведення і повноважень / / Соціально-політичний журнал. - 1996 р. № 4, стор 56-67.
[12] В.М. Лисенко. Розвиток Федерації і Конституція Росії (конституційні зміни як назріла потреба розвитку федеративних відносин) / / Держава і право. 1997 р. № 8.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
151.1кб. | скачати


Схожі роботи:
федеративний устрій РФ 2
Федеративний устрій Росії 2
Федеративний устрій Росії 2 Основні етапи
Державний устрій
Форма устрій держави
Територіальний устрій Великобританії
Державний устрій Австрії
Державний устрій Фінляндії
Устрій Запорозької Січі
© Усі права захищені
написати до нас