Принципи організації судової влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ВСТУП
У правовій демократичній державі діє правило, згідно з яким як сама держава, так і об'єднання громадян та окремі вільні особистості повинні співвідносити свої вчинки з правом. Але зіткнення їхніх інтересів, різне розуміння права неминучі, що породжує правові конфлікти. Прийняття законів представницькими органами, виконання цих законів виконавчою владою самі по собі не можуть запобігти такі конфлікти і забезпечити неухильне дотримання права всіма його суб'єктами, тобто забезпечити правопорядок. Це завдання виконують суди - незалежне ланку державної влади, яке своїми специфічними засобами та спеціальним апаратом захищає права і свободи людей, стверджує законність і справедливість. Правильне розуміння співвідношення функцій права і судів вельми точно виражено принципом, що утвердилися в Великобританії: "право там, де засоби його захисту" (ubi jus ubi remedium).
У тоталітарному суспільстві населення не відчуває довіри до судової влади. По-перше тому, що кримінальний процес позбавлений цієї змагальності, а суди не мають справжньої незалежністю. По-друге, у зв'язку з обмеженістю цивільної правосуб'єктності у сфері майнових відносин та можливості оскаржити протиправні дії влади. Суди тому сприймаються виключно як знаряддя репресій, мало вважається з правом людини на захист, презумпцією невинуватості та іншими демократичними принципами судового процесу.
Правова демократична держава дотримується зовсім інших уявлень про роль судових установ. Ринкове господарство, засноване на приватній власності і свободі підприємництва, безмірно розширює сферу дії судів. Найважливіше завдання державної влади - охороняти

3
права і свободи людини-вимагає демократизації кримінального процесу та практичного впровадження в життя права громадян на судове оскарження дій посадових осіб. Судова влада набуває справді універсальний характер, тому що стає учасником здійснення всіх функцій держави, вона в той же час здобуває незалежність по відношенню до інших гілок влади. Правова держава своїм вістрям направлена ​​у бік виконавчої влади, від якої виходить головна загроза правам і свободам. Ця загроза врівноважується законодавчою владою, що приймає демократичні закони, а також судами, які, застосовуючи право, по суті контролюють виконавчу владу. Незалежна судова влада, таким чином, стає серцевиною правової держави та конституціоналізму, головною гарантією свободи народу.
1. СУДОВА ВЛАДА І ПРИНЦИП РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ
Всі конституції світу містять розділи (глави) про судову владу. Визнання цієї гілки влади самостійним предметом конституційного регулювання пояснюється тим, що судова влада є складовою частиною державної влади. До томі ж ця влада - влада, а не ординарна діяльність судових органів - безпосередньо впливає на права і свободи людини, що вимагає конституційного встановлення її меж і принципів. Конституції зазвичай закріплюють гарантії прав громадян у їхніх відносинах із судовою владою, організацію судової системи і статус суддів. Сенс зведення цих питань на рівень конституційного регулювання полягає в необхідності виключити можливість судового свавілля по відношенню до громадян, закріпити гарантії правосуддя, створити ієрархічну структуру, здатну забезпечити можливість оскарження судових рішень і вироків, а також - гарантувати незалежність і високий статус діячів юстиції.
У Конституції РФ термін "судова влада" розкривається через ряд положень, що охоплюють як організацію судової системи, так і принципи

4
діяльності судів. Поряд з цим терміном в Конституції РФ вживається термін "правосуддя", яким позначається утримання судової діяльності, якщо вона відповідає всім вимогам закону. Але слід мати на увазі, що в літературі обидва терміни нерідко вживаються як ідентичні.
Одна зі статей глави "Судова влада" присвячена прокуратурі, що може створити враження про входження прокуратури до числа органів, що здійснюють судову владу. Але таке враження помилкове, бо прокуратура і суд абсолютно незалежні один від одного і являють собою системи з різними функціями, хоча прокуратура робить істотний сприяння здійсненню судової влади. Включення статті про прокуратуру в голову про судову владу треба скоріше пояснити даниною традиції.
Місце судової влади в системі органів державної влади Російської Федерації у вирішальній мірі визначається положенням про поділ влади, закріпленим у ст. 10 і II Конституції РФ. Судова влада визнається як різновид державної влади поряд із законодавчою і виконавчою, її органи користуються самостійністю. Ця самостійність судової влади проявляється в незалежності суддів, які підкоряються тільки Конституції РФ і закону. У своїй діяльності щодо здійснення правосуддя вони нікому не підзвітні.
Судова влада належить не лише вищим Судовим інстанціям (Верховному Суду та ін), але всім судам Російської Федерації. Вони стоять в одному ряду з Президентом РФ, Федеральним Зборами, Урядом РФ, що здійснює державну владу в Російській Федерації (ч.1 ст. II Конституції РФ).
Принцип поділу влади не тільки розподіляє функції державної влади між трьома гілками влади, але й встановлює їх самостійність і взаємну уравновешіваемость. У цій системі суди пов'язані із законодавчою і виконавчою владою обов'язком застосовувати закони та інші нормативні правові акти, а також щодо призначення суддів на

МІЖНАРОДНА ВИЩА ШКОЛА
їх посади, але судова влада має можливість фактичного скасування законів, указів Президента РФ і постанов Уряду РФ, якщо вони будуть нею визнані неконституційними. Судова влада повністю самостійна у винесенні судових рішень і вироків, але їх виконання належить до обов'язків виконавчої влади. Можливість судового оскарження громадянами дій (бездіяльності) посадових осіб та органів виконавчої влади дозволяє судової влади протистояти незаконним діям цієї влади. Функції та повноваження судових органів, таким чином, служать своєрідною противагою стосовно двох інших гілок влади, а в сукупності з ними утворюють єдину державну владу.
Принцип поділу влади важливий також для того, щоб взаємний контроль і збалансованість повноважень не призвели до присвоєння повноважень судової влади будь-якої іншою владою. Судити не має права ні органи законодавчої, ні органи виконавчої влади. Зі свого боку судова влада не повинна займатися нормотворчістю, підміняючи законодавчі органи, втручатися в прерогативи виконавчої влади. Разом з тим судова практика, безумовно, впливає на напрям законодавчої діяльності, а також виправляє багато помилки органів виконавчої влади, більше того, своїм тлумаченням права в процесі його застосування, суди виявляють справжній зміст правових норм, часто відмінний від початкових цілей.
Положення судової влади в системі поділу влади починає виглядати зовні двозначним, коли постає питання про організацію цієї влади в суб'єктах РФ. Здавалося б, що оскільки зі змісту ст. 10, і 11 Конституції РФ випливає поширення принципу поділу влади також на суб'єкти РФ, останні вправі самостійно утворювати власні органи судової влади, поряд з органами законодавчої і виконавчої влади. З іншого боку природа судової влади на відміну від двох інших така, що вона може функціонувати тільки при існуванні унітарної вертикалі

6
судових органів знизу доверху. І Конституція РФ віддає перевагу саме такому підходу. Дана проблема властива багатьом федеративним державам. У США, наприклад, вона вирішується за допомогою дуалізму (подвійності) судової системи, коли на території кожного суб'єкта федерації (штату) діють одночасно федеральні суди, очолювані Верховним судом США, і суди цього штату, очолювані Верховним судом штату. При відносно чіткому та усталеному поділі юрисдикції між судами така система в цілому діє задовільно. Але в Росії судовий федералізм визнається не відповідає її конкретних умов, з чим, однак, не зовсім згодні багато суб'єктів РФ, що зробили певну протидію судової реформи. Законодавство про суди, прийняте в суб'єктах РФ, настільки суперечливо, що Президент РФ видав Указ J 401 від 20 березня 1996 р., в якому запропонував органам державної влади суб'єктів РФ привести законодавство у частині, що стосується діяльності судів, у відповідність з Конституцією РФ і федеральним законодавством про суди загальної юрисдикції, включаючи військові суди, і про арбітражних судах.
У 90-і роки відбулася значна демократизація судової системи. У грудні 1996 р. був прийнятий Федеральний закон "Про судову систему Російської Федерації", в липні 1997 - Федеральні закони про виконавче провадження та про судових приставів. Необхідно суттєве оновлення кримінально-процесуального та цивільного процесуального кодексів. 2. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВІ ПРИНЦИПИ ОРГАНІЗАЦІЇ СУДОВОЇ ВЛАДИ
Дозволом цивільних спорів займаються різні приватні третейські (арбітражні) суди, адміністративні комісії та інші квазісудові органи, створювані сторонами або діючі на постійній основі. Але їх діяльність не може називатися правосуддям, оскільки вона здійснюється не від імені держави і поза встановлених законом процесуальних правил. Конституція РФ закріплює чітке правило: правосуддя в

Російської Федерації здійснюється тільки судом (ч. 1 ст. 118). Отже, лише суди, створюються законом на основі Конституції, і залучені у встановлених законом випадках до здійснення правосуддя представники народу (народні засідателі, присяжні засідателі) має право розглядати кримінальні, цивільні та інші справи, виносити вироки і рішення, забезпечені державним примусом.
Згідно з Конституцією РФ (ч. 2 ст. 118) судова влада в Україні здійснюється за допомогою чотирьох видів судочинства: конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального. Кожному з цих видів відповідає свій комплекс встановлених законом процесуальних правил. Так, конституційне судочинство регулюється Федеральним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21 липня 1994 р., громадянське - Цивільним процесуальним кодексом, адміністративне - Кодексом про адміністративні правопорушення, кримінальну - Кримінально-процесуальним кодексом. Конституція РФ фактично засновує ще один вид судочинства - арбітражне судочинство, яке регулюється Арбітражним процесуальним кодексом, але цей вид судочинства все ж закріплюється окремо (ст. 127).
Конституція РФ не містить переліку конкретних судових інстанцій, а обмежується закріпленням загального правила про те, що судова система РФ встановлюється Конституцією РФ і федеральним конституційним законом. Звідси випливає, що жоден суд, що входить в судову систему РФ, не може бути заснований яких-небудь правовим актом, 1фоме федерального конституційного закону. Отже, не можуть створювати особливі судові системи і суб'єкти РФ, оскільки це призвело б до порушення єдності судової системи країни. Зрозуміло, на територіях суб'єктів РФ існують судові органи загальної та арбітражної юрисдикції, але вони будуються на єдиних принципах всій федеральної судової системи і визнання Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ вищою судовою інстанцією. Тому ці

8
суди називаються федеральними судами.
Федеральний конституційний закон "Про судову систему Російської Федерації" від 31 грудня 1996 р. закріплює єдність судової системи, яка забезпечується шляхом:
встановлення судової системи Російської Федерації Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом;
дотримання усіма федеральними суднами і світовими суддями встановлених федеральними законами правил судочинства;
застосування всіма судами Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації, а також конституцій (статутів) та інших законів суб'єктів РФ;
визнання обов'язковості виконання на всій території Російської Федерації судових постанов, що вступили в законну силу;
законодавчого закріплення єдності статусу суддів; фінансування федеральних судів і світових суддів із федерального бюджету.
Закон встановлює твердий порядок створення і скасування судів. Так, Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ, створені відповідно до Конституції РФ, можуть бути скасовані тільки шляхом внесення поправок до Конституції рф. Інші федеральні суди створюються та скасовуються лише федеральним законом. Посади світових суддів і конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ створюються та скасовуються законами суб'єктів РФ. Ніякий суд не може бути скасований, якщо віднесені до її відання питання здійснення правосуддя не були одночасно передано у юрисдикцію іншого суду.
В даний час судова система України складається з наступних судів:
1. Конституційна юстиція. Вона включає Конституційний Суд РФ, який діє на підставі Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" від 21 липня 1994 р., а також конституцій-

9
ційні та статутні суди в суб'єктах РФ, які, проте, не складають єдиної системи з федеральним Конституційним Судом.
2. Суди загальної юрисдикції. Вони включають Верховний Суд РФ, верховні
суди республік, крайові і обласні суди, суди автономної області й авто
автономних округів, міські суди Москви і Санкт-Петербурга, районні суди,
а також військові суди (у гарнізонах, арміях, флотиліях і т. д.). Ці суди дей
обхідних документів на основі Закону "Про судоустрій РРФСР" від 8 липня 1981 р. в частині,
не суперечить Федеральному конституційному закону "Про судову сис
темі Російської Федерації ". Вони здійснюють правосуддя у кримінальних,
цивільних справах та справах, що виникають з адміністративних правонару
шений. Суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ є світові судді, до
торие в межах своєї компетенції розглядають цивільні, адміністративні
тивні і кримінальні справи в якості суду першої інстанції. Повноваження і по
рядок діяльності мирового судді встановлюються федеральним законом і
законом суб'єкта РФ.
3. Арбітражні суди. У цю систему входять Вищий Арбітражний суд РФ,
федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди республік і дру
гих суб'єктів РФ. Арбітражні суди діють на основі Федерального кон
ституционного закону "Про арбітражних судах Російській Федерації" від 28
Квітень 1995 Вони здійснюють правосуддя шляхом вирішення економічних
спорів та розгляду ряду інших справ. Закон допускає створення спеціалізованих
ванних федеральних судів з розгляду цивільних та адміністративних
справ (маються на увазі трудові, податкові та ін), але тільки шляхом внесення до
порядку їх виконання в цей закон.
У Конституції РФ встановлено суворий заборону на створення надзвичайних судів. Це означає, що ні за яких, навіть самих екстремальних умовах (воєнний або надзвичайний стан тощо) не можуть з'явитися на світ будь-які тимчасові псевдосуди або трибунали, які випадають з конституційно зумовленої судової системи і діють без процесуальних гаран-

10
тий, притаманних демократичному правосуддю. Слід мати на увазі, що такими судами не є існуючі нині військові суди, які є частиною федеральної судової системи і розглядають справи про злочини військовослужбовців та осіб, прирівняних до них за законом.
Можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до федерального закону самим безпосереднім чином пов'язана з порядком фінансування судів. Тут є певна небезпека, яка полягає в тому, що якщо б обов'язок фінансового забезпечення судів (зарплата суддів, придбання оргтехніки, будівництво та ремонт будівель і т. д.) взяли на себе суб'єкти РФ, то суди неминуче потрапили б під місцевий вплив і втратили свою самостійність. Щоб цього не сталося, а суди дійсно були ланками єдиної федеральної судової системи, Конституція РФ встановила, що фінансування судів здійснюється тільки з федерального бюджету (ст. 124). Це підтверджено і Федеральним конституційним законом "Про судову систему Російської Федерації". *
Високий статус судів підкреслюється встановленими законом символами судової влади. На будівлі суду встановлюється Державний прапор РФ, а в залі засідань поміщаються зображення Державного герба РФ і Державний прапор РФ. При здійсненні правосуддя судді одягаються в мантії.
Конституційно-правові основи судового процесу. Судова влада, як ніяка інша, здійснюється в строгих процесуальних формах. Ці форми виражають собою важливі гарантії свободи людини, а тому вимагають конституційного закріплення своїх основ. Основні з цих гарантій закріплені в ст. 46-51 Конституції РФ (презумпція невинуватості, заборона повторного засудження, право на перегляд вироків та ін.) У той же час ряд основних принципів судочинства, по суті також є демократичними гарантіями для громадян, закріплені ось. 123 Конституції РФ. Це універсальні, загальновизнані в усьому світі принципи, зафіксувати

лені в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права.
1. Розгляд справ у всіх судах відкритий. Слухання справи в закритому
засіданні допускається у випадках, передбачених федеральним законом.
Принцип гласності (публічності) розгляду закріплений у всіх процесу
альних кодексах (цивільному, кримінальному, адміністративному, арбітражному),
він допускає виключення тільки в тих випадках, коли цього вимагає державного
жавна або комерційна таємниця. Закритий судовий розгляд можливо
також при розгляді справ, пов'язаних зі статевими злочинами, пре
пи осіб, які не досягли 16-річного віку, і для запобігання
розголошенню відомостей про інтимні сторони життя беруть участь у справі.
Є обмеження гласності і для деяких цивільних справ (таємниця усинов
лення, опіка над дітьми). Закрите розгляд не означає якого-небудь
ослаблення процесуальних гарантій чи відступу від загальних правил судо
виробництва, воно тільки закриває доступ до зали суду для публіки і засобів
масової інформації. Але вироки і рішення оголошуються у відкритому засе
данії суду.
2. Заочне розгляд кримінальних справ у судах не допускається, крім
випадків, передбачених федеральним законом. На такі випадки вказує
Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР: відсутність підсудного в межах
країни та його ухилення від явки до суду, клопотання підсудного про разбіратель
стве справи за його відсутності, коли не може бути призначено покарання у вигляді
позбавлення волі.
3. Судочинство здійснюється на засадах змагальності і одно
права сторона. Ця конституційна норма ставить у рівне положення всі сто
ку в процесі (у цивільному це позивач і відповідач, в кримінальному - підсудного
ний, прокурор і захисник, у конституційному - орган, який оскаржує консти
Трансатлантичні відносини нормативного акту, та орган, що видав цей акт). Своїм вістрям
вона спрямована проти надмірної ролі прокурора в кримінальному процесі, що
було властиве процесу в тоталітарний період; це підривало неза-

МІЖНАРОДНА ВИЩА ШКОЛА
12
тість суду і право громадян на захист, надаючи правосуддя обвинувальний ухил.
Конституційне положення про недоторканність судді, що закріплює один з істотних елементів статусу судді і найважливішу гарантію його професійної діяльності, спрямоване на забезпечення основ конституційного ладу, пов'язаних з поділом влади, самостійністю і незалежністю судової влади. Суддівська недоторканність є не особистою привілеєм громадянина, який займає посаду судді, а засобом захисту публічних інтересів, і перш за все інтересів правосуддя. Слід також враховувати особливий режим суддівської роботи, підвищений професійний ризик, наявність різних процесуальних та організаційних засобів контролю за законністю дій і рішень судді.
Однак недоторканність суддів не є абсолютною, що було підтверджено у рішенні Конституційного Суду РФ у справі про перевірку одного з положень Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації". Зокрема, Суд зазначив, що відмова кваліфікаційної колегії суддів дати згоду на порушення кримінальної справи щодо судді не є непереборною перешкодою, оскільки таке рішення може бути оскаржено у Вищу кваліфікаційну колегію суддів Російської Федерації. Далі, відповідно до ст. 46 (ч. 1 і 2) Конституції РФ, Законом "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" та іншими законодавчими актами Російської Федерації дії і рішення державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб, в результаті яких порушені права і свободи громадянина або створені перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод, можуть бути оскаржені до суду. Таким чином, до суду може бути оскаржене та рішення кваліфікаційної колегії суддів про відмову в дачі згоди на порушення кримінальної справи, щодо судді остільки, оскільки цим рішенням зачіпаються права як самого судді, так і громадянина, потерпілого від його

дій. Наявність такої можливості служить реальною гарантією здійснення конституційного права кожного на судовий захист, а також прав, передбачених ст. 52 і 53 Конституції РФ. Отже, встановлений Законом України "Про статус суддів в Російській Федерації" ускладнений порядок порушення кримінальної справи щодо судді виступає лише як процедурного механізму і способу забезпечення незалежності суддів і не означає звільнення їх від кримінальної або іншої відповідальності. За наявності достатніх підстав і з дотриманням встановлених у федеральному законодавстві процедур суддя за допущені ним порушення законів може бути притягнутий як до кримінальної, так і до іншої відповідальності, у зв'язку з чим можуть бути не тільки припинені, а й припинено його повноваження.
Згідно з наведеними аргументами Конституційний Суд РФ у постанові від 7 березня 1996 р. постановив, що положення Закону РФ "Про статус суддів в Російській Федерації" не можуть бути витлумачені як виключають можливість оскарження в судовому порядку рішення кваліфікаційної колегії суддів і перешкоджають здійсненню громадянами їхніх прав на доступ до правосуддя і компенсацію заподіяної шкоди. 4. У випадках, передбачених федеральним законом, судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів. Ця норма фактично дублює ч. 2 ст. 47 Конституції РФ. У ст. 36 і 421 Кримінально-процесуального кодексу РРФСР вказані найбільш тяжкі і небезпечні злочини, за якими справи можуть бути розглянуті судом присяжних. Це зрада Батьківщини, терористичний акт, заклики до насильницької зміни конституційного ладу, бандитизм і ряд інших. За цим складам злочину передбачені суворі покарання (тривале позбавлення волі і навіть смертна кара), що породжує необхідність посилення гарантій захисту обвинувачених. Суд присяжних утворюється при крайовому, обласному та міському суді у кількості дванадцяти засідателів і одного судді, він комплектується адміністрацією краю, області та міста з числа виборців. Особливості розгляду справи цією формою правосуддя

4
детально регламентуються законом.
3. КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС СУДДІВ
Загальні вимоги до суддів. Правове становище суддів, їх права і обов'язки, порядок призначення і усунення регулюються Конституцією РФ і Законом РФ "Про статус суддів" від 26 червня 1992 р. (із змінами і доповненнями). Закон визначає, що суддями є особи, наділені в конституційному порядку повноваженнями здійснювати правосуддя і виконують свої обов'язки на професійній основі. Вимоги та розпорядження суддів при здійсненні своїх повноважень обов'язкові для всіх без винятку державних органів, громадських об'єднань, посадових осіб, інших юридичних і фізичних осіб. Прояв неповаги до суду або суддям, невиконання вимог і розпоряджень суддів тягне за собою встановлену законом відповідальність.
Всі судді мають єдиним статусом. Певними особливостями зазначено правове становище суддів військових судів і суддів Конституційного Суду РФ.
Відповідно з високим статусом суддів до них пред'являються певні вимоги. Найбільш загальні із них сформульовані в ст. 119 Конституції РФ. Суддями можуть бути лише особи, які мають громадянство України, які досягли 25 років, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи з юридичної професії. Не менше п'яти років. При цьому під "юридичною професією" розуміється робота в судових органах, прокуратурі, адвокатурі, в юридичних підрозділах державних органів, громадських об'єднань і комерційних структур, а також наукова та викладацька діяльність у галузі права.
Поряд з цими конституційними вимогами законом встановлений і ряд додаткових вимог. Перш за все, судді зобов'язані неухильно додержуватися Конституції РФ та інших законів. Суддя при виконанні своїх повноважень, а також у позаслужбових відносинах повинен уникати всього, що

могло б применшити авторитет судової влади, гідність судді чи викликати сумнів у його об'єктивності, справедливості та неупередженості. Судді забороняється бути депутатом, належати до політичних партій і рухів, здійснювати підприємницьку діяльність, а також поєднувати роботу в дожності судді з іншою оплачуваною роботою, крім наукової, викладацької, літературної та іншої творчої діяльності.
Закон також вимагає, щоб на посаду судді призначалися особи, які не вчинили ганьблять вчинків, які склали кваліфікаційний іспит і отримали рекомендацію кваліфікаційної колегії суддів. При цьому суддею вищого суду може бути громадянин РФ, який сягнув 30 років, а суддею Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ - досяг 35 лети має стаж роботи з юридичної професії не менше десяти років. Для суддів Конституційного Суду РФ встановлені більш високі вимоги: вік не менше 40 років і стаж роботи з юридичної професії не менше п'ятнадцяти років.
Для вираження інтересів суддів як носіїв судової влади ними утворюються органи суддівського співтовариства. До їх числа відносяться: а) Всеросійський з'їзд суддів, який на період між з'їздами обирає рада суддів Російської Федерації, б) Зборів суддів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду, в) з'їзди (конференції) суддів суб'єктів РФ, військових округів, груп військ і флоту, які на період між з'їздами обирають ради суддів. Органи суддівського співтовариства обговорюють питання судової практики та вдосконалення законодавства, розглядають актуальні проблеми роботи судів та ін Ці органи ніяким чином не втручаються в судову діяльність.
Порядок призначення суддів. Конституція РФ встановлює (ст. 128), що судді Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ. Що ж стосується інших федеральних судів (судів загальної юрисдикції та

16
арбітражних судів), то судді призначаються Президентом РФ у порядку, встановленому федеральним законом.
Для призначення суддів, у тому числі суддів військових судів, необхідно подання відповідно Голів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду РФ. Звідси випливає, що суб'єкти РФ і органи місцевого самоврядування позбавлені права своєю владою призначати суддів федеральних судів, проте закон вимагає, щоб призначення узгоджувалося з законодавчими (представницькими) - органами відповідних суб'єктів РФ. Таким чином, весь величезний суддівський корпус країни (всього налічується близько 15 тисяч суддів судів загальної юрисдикції) призначається владою глави держави. Тільки світові судді, а також судді, голови та заступники голів конституційних (статутних) судів суб'єктів РФ призначаються (обираються) на посаду в порядку, встановленому законами суб'єктів РФ.
Звідси єдині вимоги для відбору на посаду судді. Відбір здійснюється на конкурсній основі і будь-який громадянин, який відповідає вимогам Конституції РФ, має право бути допущеним до складання кваліфікаційного іспиту. Іспит приймається комісією, що складається при органі юстиції. Президент РФ призначає кандидатів на посади суддів лише за наявності позитивного висновку кваліфікаційної колегії суддів. Суддя, вперше призначений на посаду, складає присягу, текст якої встановлено законом.
У вирішенні питань призначення суддів важливу роль грають кваліфікаційні колегії, які (окремо для загальних, військових і арбітражних судів) обираються з'їздами і зборами суддів. Кваліфікаційні колегії розглядають питання відбору кандидатів, призупинення або припинення повноважень судді, припинення відставки судді, забезпечення недоторканності судді, проведення атестації судді та присвоєння йому кваліфікаційного класу. У цих цілях створені Вища кваліфікаційна колегія суддів і кваліфікаційні колегії суддів Верховного Суду РФ і Вищого Арбітраж-

ного Суду РФ, а також суддів інших судів. Положення про організацію і діяльність цих колегій затверджується Державною Думою Федеральних Зборів РФ. (В даний час діє Положення, затверджене Верховною Радою РФ від 13 травня 1993 р.).
Незалежність. Найважливішим конституційним принципом організації судової влади є незалежність суддів. Ст. 120 Конституції РФ говорить: "Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федерального закону". Одночасно це головна умова самостійності та ефективності судової влади, її здатності захищати права і свободи людей. Підпорядкування суддів Конституції РФ вказує на те, що судді в першу чергу зобов'язані забезпечувати застосування конституційних норм, оскільки Конституція РФ є акт вищої юридичної сили і до того ж має пряму дію. Вони повинні також підкорятися федеральним законам, що однак не слід розуміти як право на ігнорування законів суб'єктів РФ. Поєднуючи незалежність суддів з їхніх підпорядкуванням Конституції РФ і законам, Конституція РФ не грішить яких-небудь протиріччям, бо незалежність правосуддя потрібна саме для того, щоб неухильно забезпечувати реалізацію конституційних і законодавчих норм.
Розумінню того, в яких випадках суду належить безпосередньо застосовувати Конституцію РФ, допомагають роз'яснення Пленуму Верховного Суду РФ, що містяться в Постанові від 31 жовтня 1995 р. У цій Постанові вказується, що судам при розгляді справ слід оцінювати зміст закону або іншого нормативного правового акту, що регулює розглядаються судом правовідносини, і в усіх необхідних випадках застосовувати Конституцію РФ як акт прямої дії.
Влада судів конкретизується і посилюється зазначенням Конституції РФ (ч. 2 ст. 120) на те, що, встановивши при розгляді справи невідповідність акта державного чи іншого органу закону, суд приймає рішення відповідно до закону. Ця норма підкреслює панування закону над усіма іншими

18
правовими актами: указами Президента РФ постановами Уряду РФ, актами суб'єктів РФ, наказами міністерств і відомств, актами органів місцевого самоврядування, актами громадських об'єднань і т. д. Отже, нормативні укази Президента РФ як глави держави підлягають застосуванню судами при вирішенні конкретних судових справ, якщо вони не суперечать Конституції РФ і федеральних законів. Суд виступає як головний механізм панування закону, його право забезпечувати це панування є одночасно обов'язок контролювати правозастосування й охороняти властиву правової держави фундаментальну ієрархію джерел права.
Закон закріплює систему гарантій незалежності судді. Ця незалежність забезпечується:
передбаченої законом процедури здійснення правосуддя: забороною під загрозою відповідальності чийого б то не було втручання в діяльність по здійсненню правосуддя;
встановленим порядком зупинення та припинення повноважень судді;
правом судді на відставку;
недоторканністю судді;
системою органів суддівського співтовариства;
наданням судді за рахунок держави матеріального і соціального забезпечення, відповідного його високому статусу.
Суддя, члени його сім'ї та їх майно перебувають під особливим захистом держави. Органи внутрішніх справ зобов'язані вжити необхідних заходів до забезпечення безпеки судді, членів його сім'ї, збереження належного їм майна, якщо від судді надійде відповідна заява. Суддя має право на зберігання і носіння службового вогнепальної зброї. Здійснюються й інші заходи щодо забезпечення умов, необхідних для судової діяльності.

19
Незалежності суддів сприяє законодавча заборона втручання в їх діяльність. Будь-яке таке втручання переслідується за законом. Суддя не зобов'язаний давати будь-яких пояснень по суті розглянутих або знаходяться у провадженні справ, а також представляти їх кому б то не було для ознайомлення, інакше як у випадках і порядку, передбачених процесуальним законом.
Незмінюваність. Стаття 121 Конституції України встановлює, що судді незмінюваність. Повноваження судді можуть бути припинені чи припинені не інакше як в порядку і на підставах, встановлених федеральним законом. Він не підлягає перекладу на іншу посаду або до іншого суду без його згоди, навіть якщо мова йде про переведення до вищестоящого суду. Незмінюваність на відміну від виборності суддів створює міцну судову систему, в якій суддя не повинен турбуватися за своє переобрання, а отже, в набагато більшою мірою відчуває себе незалежним.
За загальним правилом повноваження судді не обмежені певним терміном. Виняток становлять судді районних (міських) народних судів, судді військових гарнізонів (армій, флотилій, з'єднань), вперше призначаються на свої посади. Вони призначаються строком на три роки, після закінчення якого можуть бути призначені без обмеження терміну їх повноважень. Таке правило встановлено з метою своєрідного випробувального терміну для "новачка", протягом якого він повинен зарекомендувати себе як повністю відповідний своїй посаді.
Призупинення повноважень судді не може здійснюватися довільно. Для цього потрібне рішення кваліфікаційної колегії суддів при наявності одного із зазначених у Законі підстав, які носять характер конкретних фактів і не залишають місця суб'єктивній оцінці діяльності судді. Цими підставами є:
1) визнання судді безвісно відсутнім рішенням суду, що набрало законної сили;

20

2) згода кваліфікаційної колегії суддів на притягнення судді до

уго-

ловний відповідальності або укладення його під варту;
3) участь судді у передвиборній кампанії як кандидата до складу
органу законодавчої (представницької) влади Російської Федерації або
суб'єкта РФ;
4) обрання судді до складу одного з вищезазначених органів влади.
Повноваження судді можуть бути відновлені рішенням тієї ж кваліфікує
ційної колегії суддів, яка призупинила його повноваження.
Припинення повноважень судді можливо тільки на встановлених законом підставах, а саме письмової заяви про відставку, за станом здоров'я, у зв'язку з переходом на іншу роботу, закінчення терміну повноважень, припинення громадянства РФ, звільнення судді військового суду з військової служби. Його повноваження припиняються також у випадках:
заняття діяльністю, не сумісною з посадою судді;
набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо судді або судового рішення про застосування до нього примусових заходів медичного характеру;
здійснення вчинку, ганебного честь і гідність судді або применшує авторитет судової влади;
набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності судді або про визнання його недієздатним;
відмови судді від переведення до іншого суду у зв'язку зі скасуванням чи реорганізацією суду.
Повноваження судді припиняються рішенням кваліфікаційної колегії суддів.
Закон передбачає також можливість відставки судді, яка представляє собою почесний догляд або почесне видалення судді з посади. У цьому випадку за ним зберігається звання судді, гарантії особистої недоторканності і приналежність до суддівського співтовариства, а також надається

21
щомісячне довічне утримання і ряд пільг.
Недоторканність. Судді недоторканні. Суддя не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності інакше як у порядку, передбаченому федеральним законом (ст. 122 Конституції РФ). Недоторканність судді поширюється також на його житло і службове приміщення, які використовуються ним транспорт і засоби зв'язку, його кореспонденцію, належні йому майно і документи. Порушення цих прав судді можливо тільки у зв'язку з провадженням у кримінальній справі щодо судді.
Недоторканність - істотна гарантія незалежності судді, що дає йому можливість спокійно виконувати свої обов'язки, незважаючи на погрози, шантаж і навіть спроби посягання на життя з боку злочинного світу. Це одночасно і гарантія від бюрократичного адміністрування з боку державних органів, вищестоящих судів. У цих цілях заборонено залучати суддів до адміністративної і дисциплінарної відповідальності. Його не можна притягнути до будь-якої відповідальності за висловлену ним при здійсненні правосуддя думку і прийняте рішення, якщо набрало законної сили вироком суду не буде встановлено його вину у злочинному зловживанні.
Суддя не може бути в якому б то ні було випадку затриманий, а так само примусово доставлений у той чи інший державний орган в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення. Суддя, затриманий за підозрою у скоєнні злочину, затриманий або доставлений в орган внутрішніх справ, інший державний орган в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення, за встановлення його особистості повинен бути негайно звільнений.
Конституція РФ особливо виділяє гарантії недоторканності суддів від необгрунтованого притягнення до кримінальної відповідальності. Притягти суддю до кримінальної відповідальності можна не інакше як у порядку, визначеному законом. Кримінальну справу щодо судді може бути порушена

тільки Генеральним прокурором РФ за наявності на те згоди відповідної кваліфікаційної колегії суддів. Висновок судді під варту допускається не інакше як за згодою кваліфікаційної колегії та з санкції Генерального прокурора РФ або за рішенням суду. Кримінальну справу відносно судді на його вимогу, заявленому до початку судового розгляду, має бути розглянуто лише Верховним Судом РФ.
Все це зовсім не перетворює суддів у якусь секту "недоторканних". Як і інші громадяни, вони несуть кримінальну і цивільну відповідальність за правопорушення. Але специфіка суддівського праці, авторитет судової влади вимагають підвищених гарантій захисту прав цієї категорії державних службовців.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. К.Ф. Гуценко, М. А. Ковальов. Правоохоронні органи. М.1998
2. М.В. Баглай. Конституційне право Російської Федерації. М. 1998.
3. Федеральний закон "Про судову систему Російської Федерації".
4. Федеральний закон "Про статус суддів в Російській Федерації".
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
82.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Конституційні принципи діяльності судової влади
Аспекти організації судової влади в Російській Федерації
Засади організації судової влади та здійснення правосуддя в Україні
Організація судової влади
Конституційні основи судової влади
Місце й роль судової влади
Місце й роль судової влади
Конституційні основи судової влади 2
Виконання актів судової влади
© Усі права захищені
написати до нас