Вже було зазначено, що комітет фінансів є організатором і виконавцем міського бюджету, керуючим рахунками міського бюджету і бюджетних коштів. Зазначений орган є касиром відділу освіти і здійснює платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням відділу.
Зауважимо, що зараз, як і при старому порядку ведення обліку та управління фінансами, організація фактично не володіє грошовими коштами. До її відома доводиться касовий план фінансування, де говориться, на що і в якому обсязі можна витратити гроші. Відділ освіти отримує послуги, купує меблі, займається ремонтом установ, укладає договори від свого імені, а оплачує послуги за договорами комітет фінансів від імені відділу освіти на прохання відділу після надання необхідної документації.
Отже, особовий рахунок - регістр аналітичного обліку органу, виконуючого бюджет, призначений для відображення в обліку лімітів бюджетних зобов'язань, прийнятих грошових зобов'язань, обсягів фінансування та касових видатків, що здійснюються в процесі виконання видатків міського бюджету, одержувачами коштів та органом, виконуючим бюджет.
Відкриття особових рахунків здійснюється органом, що виконує бюджет, за дозвільного напису керівника на заяві клієнта про відкриття особового рахунку після перевірки документів, поданих для оформлення відкриття відповідного особового рахунку начальниками відділів казначейського виконання бюджету, правового та кадрового забезпечення, обліку виконання бюджетної системи, бухгалтерського обліку та звітності. Документи з оформлення відкриття особових рахунків зберігаються у відділі казначейського виконання бюджету.
Облік ведення доходів по особових рахунках ведеться одночасно з урахуванням витрат. Територіальні органи віддають виписки з особового рахунку відділу освіти, де вказані витрати, тобто перерахування з розрахункового рахунку. Бухгалтерія відділу освіти перевіряє витрати і заносить банківські виписки спочатку в бухгалтерську програму, а потім прикріплює до банківських документів і зшиває їх. Незважаючи на те, що відділ освіти фактично нікому не оплачує і не отримує коштів, але в бухгалтерський облік операцій по банку ведеться саме тут. Так як бухгалтерський облік ведеться на комп'ютері, то всі операції оформляються спочатку в ньому, а потім необхідні документи і регістри роздруковуються, підписуються і підшиваються
Зв'язок між органом, що виконує бюджет (Комітет фінансів), відбувається по засобах обміну документації. З боку відділу освіти - це платіжні документи на перерахування грошових коштів з особового рахунку, з боку комітету фінансів - звітні дані про проведені витрати. І в кінці кожного місяця відділ освіти здає зведену таблицю по руху грошових коштів на особовому рахунку виходячи зі своїх даних.
Орган, який виконує бюджет, зобов'язаний своєчасно інформувати клієнтів про зміну порядку обліку операцій з виконання видатків міського бюджету, консультувати з питань оформлення та подання до органу, який виконує бюджет, платіжних доручень, супутнього документообігу і питань, що виникають у процесі обслуговування особових рахунків, доводити до клієнтів нормативні документи, що регулюють порядок виконання видатків міського бюджету.
У відділі освіти є своя каса, де зберігаються грошові кошти в межах лімітів, встановлених за рішенням банку та територіального управління фінансами. Гроші в касі дозволено тримати для видачі під авансовий звіт, на відрядні витрати і т.д. ...
Облік оформлення касових операцій не набагато відрізняється від ведення обліку у позабюджетних організаціях. Надходження та витрачання готівкової грошової виручки оформляється прибутковими та видатковими ордерами, підписаними головним бухгалтером та іншими уповноваженими особами. Перераховані вище документи оформляються в момент здійснення операції і роздруковуються. Існує журнал обліку прибуткових та видаткових касових ордерів, куди заносяться дані документи в строго хронологічному порядку.
Поряд з цільовим надходженням грошових коштів, у бюджетних організаціях існує так зване позабюджетне фінансування. Воно складається в основному складається з:
1. фінансування муніципальних округів (допомога в грошовій або товарній формі);
2. надходження від фізичних осіб (наприклад, добровільні внески від батьків учнів);
3. доходи від здачі майна, приміщень в оренду;
4. додаткове платна освіта, пропоноване в школах, гуртки і т.д. ...
Розглянемо особливості даного фінансування до реформи і після.
А. До реформування бюджетної системи.
Виручка бюджетних установ від надання платних послуг в бюджеті не відбивається. Разом з тим вона контролюється і бухгалтерією відділу освіти і комітетом фінансів. Бухгалтерський облік з позабюджетних розрахунками ведеться у відділах освіти.
З перерахованих вище джерел фінансування видно, що грошові кошти можуть надходити як на розрахунковий рахунок організації (організація до реформи мала свої розрахункові рахунки в банках), так і в її касу.
Бухгалтерська документація по оформленню грошових надходжень ні чим не відрізняється від ведення документів по касі (ПКО) і розрахункового рахунку. Але, разом з тим в організації виникає дохід від комерційної діяльності, що обкладається податком на прибуток, до того ж дані здаються по виділеному балансом. Тим не менш, це надходження грошових коштів вважається доходами відділу освіти, який може їх витрачати (природно, за погодженням з комітетом фінансів) на власні потреби.
Б. Після реформування бюджетної системи.
Як я вже писала, одним з основних проявів реформування бюджетної системи стало закриття всіх розрахункових рахунків організацій (з 1 жовтня 2005 року). У результаті чого бюджетні організації здійснюють операції тільки по особовому рахунку і касі. Звичайно, комерційна діяльність в бюджетних організаціях як велася, так і буде продовжувати вестися, але при цьому замовником виступає саме місто. Відповідно доходи від комерційної діяльності тепер враховуються у бюджеті міста. Ці суми обліковуються на особових рахунках бюджетної установи.
Наведу невеликий приклад. Якщо раніше договір про оренду приміщень укладався з відділом освіти, то зараз він укладається безпосередньо з КУГІ (комітет управління державним майном).
Ті ж кошти, які раніше перераховувалися на розрахункові рахунки відділу освіти, тепер потрапляють на рахунок обліку коштів бюджету, а ті кошти, які потрапляли на рахунки відділу через касу, повинні бути направлені на розрахунковий рахунок бюджету.
Бухгалтерський облік виконання кошторису доходів і витрат за бюджетними коштами і коштами, отриманими за рахунок позабюджетних джерел, ведеться за планом рахунків, з складанням єдиного балансу за вказаними коштами, і окремого балансу за коштами, отриманими за рахунок позабюджетних джерел.
Оплата споживачем послуги (роботи, товару), перерахування установі цільових коштів і безоплатних надходжень виробляються в безготівковій та готівковій формах безпосередньо на поточні рахунки з обліку коштів бюджету Санкт-Петербурга.
При оплаті споживачем послуги (роботи, товару) за готівковий розрахунок у касу установи, відділ освіти вносить готівку до установи банку з урахуванням встановленого ліміту залишку каси. Готівка вноситься на поточні рахунки з обліку коштів бюджету Санкт-Петербурга для зарахування доходів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, відкриті для управлінь Комітету фінансів по районах Санкт-Петербурга.
Доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності в повному обсязі відображаються на особовому рахунку відділу і безпосередньо на рахунку установи, у якого виникли доходи, відкритому в Комітеті фінансів, і враховуються у кошторисі доходів і витрат у частині підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.
Перерахування передбачених податковим законодавством податків і зборів з підприємницької та інший приносить дохід діяльності бюджетних установ, не включаються до складу витрат, пов'язаних з веденням цієї діяльності, здійснюється Комітетом фінансів від імені та за дорученням відділу освіти з відображенням зазначених платежів на особових рахунках відділу у зменшення надходжень доходів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.
При цьому відділ самостійно здійснюють розрахунок сум податків, належних до сплати в бюджет, забезпечують контроль за термінами їх сплати і несуть відповідальність за повноту і своєчасність сплати податків відповідно до податкового законодавства Російської Федерації.
Перерахування передбачених податковим законодавством податків і зборів з підприємницької та інший приносить дохід діяльності бюджетних установ, що включаються до складу витрат, пов'язаних з веденням цієї діяльності, здійснюється в порядку, встановленому затвердженої розпорядженням Комітету фінансів від 26.04.2001 № 45-р Інструкцією про порядок фінансування видатків бюджету Санкт-Петербурга та ведення особових рахунків головних розпорядників бюджетних коштів та підвідомчих їм бюджетних установ при казначейської системи виконання бюджету.
Доходи, отримані бюджетними установами від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, що надійшли до бюджету Санкт-Петербурга і не використані за станом на 31 грудня, зараховуються до тих же сумах на особові рахунки відповідних бюджетних установ і використовуються на фінансування видатків цих установ у межах затверджених асигнувань по бюджету Санкт-Петербурга на наступний за звітним фінансовий рік.
Включення доходів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності до складу доходів бюджетів не означає, що вони не будуть об'єктом обліку в бюджетних установах. Можна припустити, що позабюджетні кошти трансформуються в додаткові обсяги фінансування, одержувані бюджетними установами з бюджету, за прикладом доходів від здачі в оренду федерального нерухомого майна. Внаслідок цього відпаде необхідність нумерації субрахунків бухгалтерського обліку в бюджетних установах за ознаками і значно зменшиться обсяг облікової роботи. Формування балансу за позабюджетної діяльності, а також казначейські процедури виконання бюджетів припускають нові підходи до обліку, здавалося б, традиційних об'єктів обліку. До них відносяться витрати до розподілу і матеріали при здійсненні бюджетної і позабюджетної діяльності.

1.2 Витрати відділу освіти

Фінансування витрат розпорядників асигнувань федерального бюджету та здійснення касових видатків проводиться з особових рахунків, відкритих в територіальних органах Федерального казначейства. Перерахування коштів федерального бюджету на поточні бюджетні та розрахункові рахунки організацій, відкриті в установах банків, не проводиться.
При виконанні кошторису видатків бюджетними установами розрізняють касові і фактичні витрати.
Касові витрати - це суми, видані банком з бюджетних або поточних рахунків бюджетних установ на їхні витрати. Проте по них не можна судити про фактичне використання коштів, так як окремі суми можуть бути нараховані, але не виплачені. Касові витрати показують суму коштів, отриманих установою з бюджету за окремими кошторисами підрозділів, що дозволяє своєму розпорядженні дані про касовому виконанні кошторисів і про залишки невикористаних кредитів на кожну конкретну дату. Облік касових видатків дає змогу контролювати цільове витрачання бюджетних коштів.
Фактичні видатки - це дійсні витрати організації по виконанню кошторису. Фактичні витрати більш повно свідчать про остаточно проведені витрати, ніж касові. Їх облік дозволяє контролювати як хід фактичного виконання кошторису видатків установи в цілому, так і дотримання встановлених норм витрат за окремими статтями і структурним підрозділам.
Централізована бухгалтерія розмір економії по кошторису визначає в цілому за даними відомості спостережень, яка ведеться за статтями та видами установ.
Особові рахунки відкриваються розпорядникам асигнувань федерального бюджету. Через особові рахунки, відкриті в організаціях Федерального казначейства, здійснюються:
1) фінансування видатків установ, організацій, підприємств на підставі бюджетних призначень затверджених кошторисів видатків та інших обгрунтувань і розрахунків, що підтверджують необхідність вироблених витрат;
2) міжбюджетні розрахунки з адміністраціями суб'єктів РФ і муніципальних утворень за трансфертами, дотаціями;
3) компенсації, субвенції, субсидії, цільові програми;
4) надання коштів федерального бюджету на умовах повернення і платності;
5) розрахунки з підприємствами та організаціями в частині компенсацій і соціальних виплат по федеральних програм.
Самі ж бюджетні установи несуть відповідальність за:
§ цільове використання бюджетних коштів;
§ дотримання нормативів фінансових витрат на надання державних послуг при затвердженні кошторисів доходів і видатків;
§ ефективне використання бюджетних коштів;
§ достовірність та своєчасність подання звітів та інших відомостей, пов'язаних з використанням бюджетних коштів.
Перерахування коштів бюджету Санкт-Петербурга на рахунки головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетних установ, відкриті в установах банків, не проводиться, за винятком бюджетних рахунків, відкритих для отримання фінансування таких витрат:
- Оплата праці та нарахування на оплату праці;
- Канцелярські і господарські витрати;
- Відрядження та службові роз'їзди;
- Оплата міжміських переговорів;
- Соціальні та компенсаційні виплати (витрати)
Як було зазначено вище, відділ освіти подає органу, виконуючому бюджет, заявки на витрачання бюджетних коштів із зазначенням показників бюджетної класифікації Російської Федерації. До заявками застосовуються правила оформлення документів відповідно до інструкцій органа, що виконує бюджет, і Банку Росії.
Орган, який виконує бюджет перевіряє подані документи на предмет цільового використання бюджетних коштів, наявності достатнього залишку лімітів, відкритого фінансування, дотримання встановлених правил розрахунків, правильності зазначення реквізитів. При цьому частина заявок може бути відкладена, відбракована або виконана частково. Орган, який виконує бюджет, приймає рішення про зарахування коштів на особовий рахунок отримувача коштів. Орган, який виконує бюджет, виробляє відображення сум перерахованого одержувачу фінансування на його особовому рахунку в день здійснення операції.
Заявка відділу освіти виповнюється платіжним дорученням органу, виконуючого бюджет, на банківський рахунок контрагента, зазначений у заявці на витрачання бюджетних коштів від отримувача коштів. Списання коштів з особового рахунку одержувача коштів здійснюється наступним операційним днем. При цьому сума списання відображається за дебетом особового рахунку одержувача коштів і за кредитом рахунка органу, виконуючого бюджет. На наступний день після здійснення операцій по особовому рахунку орган, який виконує бюджет, видає витяг з особового рахунку з доданням документів (заявок), що були підставою для здійснення операції.
Одержувач коштів до здійснення видаткового платежу за його особовому рахунку подає органу, виконуючому бюджет, засобів документи, що підтверджують наявність в одержувача коштів грошових зобов'язань, що виникли в результаті укладання договорів, угод, контрактів з виконавцями робіт (послуг), оплата яких здійснюється за рахунок коштів міського бюджету. Невідповідність поданих документів кошторисних призначень, в необхідних випадках - Державному замовленням, а також сумнівність представлених документів є підставою для відмови в прийомі заявки та здійсненні витрати бюджетних коштів.
Процедура здійснення касового витрати за рахунок коштів міського бюджету складається з передачі органом, що виконує бюджет, в установу банку власних платіжних доручень, підготовлених на підставі заявок одержувачів коштів з відображенням операцій на особовому рахунку.
Щомісяця, не пізніше 5-го числа місяця наступного за звітним, одержувачі коштів та орган, який виконує бюджет, здійснюють звірку операцій з фінансування та витрачання коштів, врахованих на особових рахунках одержувачів коштів. Звірка проводиться шляхом подання органом, що виконує бюджет, одержувачу коштів виписки з особового рахунку та копії картки особового рахунку в електронному вигляді та на паперовому носії, складених на 1-е число місяця, наступного за звітним, сформованих наростаючим підсумком з початку звітного місяця.
Кошти з бюджету на утримання установ та проведення заходів виділяються на основі затверджених кошторисів витрат.
Кошторис витрат - основний плановий і фінансовий документ, що визначає обсяг, цільове спрямування, поквартальний розподіл коштів, що виділяються з бюджету на утримання установ. Передбачені в кошторисі асигнування є граничними, і витрачання понад цих сум не дозволяється. Не можна робити витрати, не передбачені кошторисом, якщо немає економії коштів. Перерозподіляти кошти можливо.
Форми кошторису, основні показники, за якими вона складається, норми і розцінки для визначення розміру витрат повідомляються вищестоящими організаціями. У типовій кошторисі містяться дані, загальні для всіх бюджетних установ. Вона складається з трьох частин: в першій частині вказується найменування та адресу установи, бюджет, з якого воно фінансується (розділ, параграф бюджетної класифікації), і зведення витрат за статтями з розподілом по кварталах, по другій частині відображаються показники оперативного плану початок і кінець року , а також середньорічні; в третій частині приводяться розрахунки і обгрунтування по кожній статті витрат і окремим її елементам.
Порядок ведення бухгалтерського обліку кошторисів у відділі встановлено Інструкцією про ведення бухгалтерського обліку № 70н, яка передбачає:
Ø план рахунків бухгалтерського обліку в установах;
Ø меморіально-ордерну форму ведення обліку (додаток 6);
Ø спосіб застосування субрахунків плану рахунків бухгалтерського обліку для відображення операцій з виконання кошторису доходів і витрат як бюджетних коштів, так і коштів, отриманих за рахунок позабюджетних джерел;
Ø форми первинних облікових документів і регістрів бухгалтерського обліку;
Ø методи оцінки активів і зобов'язань;
Ø кореспонденцію субрахунків по основних бухгалтерських операцій;
Ø інші питання організації бухгалтерського обліку.
Грунтуючись на Інструкції розглянемо види розрахунків і витрат.
Врахування з постачальниками і підрядниками. У відділу освіти, як і у всіх інших організаціях, є свої постачальники та підрядники. Організація купує товари, харчування для учнів, товарно-матеріальні цінності, користується послугами телефонних компаній, отримує рахунки за світло і т.д. ... Але перш за все організація укладає договори на надання послуг і постачання товару, в яких прописана відповідальність, терміни дії, порядок оплати та інші умови. Найчастіше за такими договорами оплата відбувається після надання послуг. Наприклад, відділ освіти закупив партію столів для шкіл, попередньо уклавши договір з організацією-постачальником, останній, у свою чергу, разом з товаром передає відділу освіти документи на меблі, рахунок, накладну і рахунок-фактуру (оплата по безналу з відстрочкою). Відділ освіти приходует собі на склад столи, одночасно роблячи запис у журналі розрахунків з постачальниками і підрядчиками про суму заборгованості перед організацією - постачальником. Коли за договором настає час оплати товару, то відділ освіти робить платіжне доручення на ім'я постачальника і разом з документами, що підтверджують отримання товару передає в районне відділення комітету фінансів Санкт-Петербурга. Відділ освіти становить доручення на оплату витрат за поставлені товари, виконані роботи, надані послуги відповідно c укладеними договорами, рахунками-фактурами, актами виконаних робіт, іншими документами, які є підставою для фінансування, зареєстрованими відповідно до чинних законодавчих та нормативних актів при здійсненні закупівель товарів і послуг, а також на витрати, передбачені затвердженим кошторисом доходів і витрат відділу і в межах лімітів бюджетних зобов'язань на місяць, затверджених головним розпорядником коштів.
Після отримання виписки з особового рахунку про перерахування грошових коштів постачальнику, робить запис у регістрі з обліку з постачальниками та підрядниками про списання заборгованості перед організацією-постачальником.
У договорі може бути прописана будь-яка форма оплати (готівковий і безготівковий розрахунок), а також може бути відмічена передоплата. В обліку у зв'язку з цим практично нічого не змінюється, тільки при передоплаті виникає заборгованість організації-постачальника відділу до моменту відвантаження товару. При оплаті за готівковий розрахунок змінюється тільки перелік документів, переданих організацією-постачальником відділу освіти: Рахунок на оплату змінюється на касовий чек і корінець від прибуткового касового ордера.
На звітну дату всі отримані, але не оплачені накладні, рахунки-фактури і акти надання послуг становлять кредиторську заборгованість відділу освіти, зазначену в балансі за звітний період. Оплачені рахунки, послуги по яких ще не виконані, або не привезені товарно-матеріальні цінності, представляють собою видані аванси постачальникам, які зменшують у балансі суму кредиторської заборгованості відділу.
В обліку розрахунків з постачальниками і підрядниками заповнюються такі регістри: з обліку розрахунків установи з постачальниками за поставлені матеріальні цінності та надані послуги, з підрядниками за виконані роботи, а також нарахування та виплата сум заробітної плати, грошового забезпечення та стипендій, а також оплати пенсій, допомог та інших соціальних виплат. Аналітичний облік розрахунків з постачальниками за поставлені матеріальні цінності, надані послуги ведеться в Журналі операцій за розрахунками з постачальниками та підрядниками; Картці обліку коштів і розрахунків. Про розрахунки по заробітній платі скажу нижче.
Розрахунки з оплати праці. Система оплати праці визначається тарифною системою і формами оплати праці. Тарифна система організації базується на тарифній сітці (встановлюється система розрядів, класів, що визначають кваліфікацію працівників і робіт); тарифної ставки (встановлюється розмір оплати за певний період часу); кваліфікаційних вимогах до обсягу знань, що відповідають певному розряду або класу. Тарифна система повинна враховувати встановлений законодавством мінімальний розмір оплати праці, нижче якого оплата праці окремого працівника не може бути встановлена.
В якості основних застосовуються відрядна форма оплати праці, при якій заробіток працівника залежить від його вироблення, і погодинна форма оплати праці, при якій заробіток залежить від відпрацьованого працівником часу. Поряд із зазначеними використовуються інші форми оплати праці, які в основному є різновидами відрядної і погодинної форм оплати праці і відрізняються від них розмірами, видами і методами розподілу додаткових виплат та винагород. Працівники організації можуть отримувати оплату праці у формі заробітної плати, виплат соціального характеру, посібників та інших виплат, що не входять до складу фонду заробітної плати та виплат соціального характеру.
Виплати коштів на оплату праці працівників організації як сума їх компенсації згідно з кількістю і якістю праці становлять фонд заробітної плати (оплати праці) організації.
Для здійснення табельного обліку і контролю за трудовою дисципліною застосовують табелі обліку використання робочого часу. Табельний облік охоплює всіх працівників. Кожному присвоюється певний табельний номер, який вказується у всіх документах з обліку праці та заробітної плати. Сутність табельної обліку залежить від щоденної реєстрації явки працівників на роботу, всіх випадків запізнень і неявок із зазначенням їх причини. Оформлені табелі здаються в бухгалтерію.
Для визначення суми заробітної плати, що підлягає видачі на руки працівникам, необхідно визначити суму заробітку працівників за місяць і виробити з цієї суми необхідні утримання. У розрахункової відомості містяться всі розрахунки з визначення сум заробітної плати, що підлягають виплаті працівникам. При оподаткуванні доходів працівників їх розмір збільшується, зокрема, на витрати організації з платного навчання працівника (включаючи членів його сім'ї), не пов'язаному з виробничою необхідністю; витрати понад норми, встановлені законодавством; різниця між ринковою вартістю квартири, проданої працівнику, та сумою , сплаченої працівником; вартість житла, переданого у власність працівникам, та ін
На підставі розрахункових відомостей складається відомість на перерахування заробітної плати з особового рахунку на пластикові картки співробітникам. Ця система набагато вдаліше і зручніше, оскільки немає необхідності видавати гроші на руки співробітникам і не треба вести платіжних відомостей з підписами співробітників. Працівник знімає гроші з картки тоді, коли йому це зручно, а також немає такого поняття, як депонована заробітна плата.
Аналітичний облік розрахунків по заробітній платі ведеться в Журналі операцій розрахунків по заробітній платі, грошовому платні. Аналітичний облік розрахунків з оплати пенсій, допомог та інших соціальних виплат ведеться в Журналі за іншими операціями; Картці обліку коштів і розрахунків.
Розрахунки з підзвітними особами. Аванси під звіт видаються за розпорядженням керівника установи на підставі письмової заяви одержувача з зазначенням призначення авансу та строку, на який він видається. На заяві про видачу сум під звіт працівником бухгалтерії проставляється відповідний рахунок аналітичного обліку рахунку 020800000 «Розрахунки з підзвітними особами» і робиться відмітка про відсутність за підзвітною особою заборгованості за попередніми авансами.
Працівники організації можуть отримувати з каси готівку по звіт на господарські, представницькі і відрядні витрати. Організація видає готівку під звіт в розмірах і на строки, що визначаються керівником за погодженням з банком, що здійснюють його касове обслуговування. При цьому слід керуватися порядком ведення касових операцій в Російській Федерації, затвердженого зазначеним вище Листом Центрального Банку Російської Федерації. Для отримання грошей під звіт працівник подає заяву на ім'я керівника організації, в якому вказує суму та призначення авансу. Суму авансу, що видається під звіт, визначають за попереднім розрахунком вартості проїзду, добових, квартирних та інших витрат. При наявності заборгованості за попереднім авансом підзвітні суми не видаються. На заяву про видачу авансу бухгалтер проставляє статтю, на яку повинен бути віднесений витрата і робить відмітку про відсутність за підзвітною особою заборгованості за попереднім авансом. Підзвітні суми витрачаються лише на ті цілі, на які видано аванс. Передача готівки, виданих під звіт однією особою іншій, не допускається.
Особи, які одержали готівку під звіт, зобов'язані не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну, на який вони видані або з дня повернення з відрядження пред'явити в бухгалтерію авансовий звіт про витрачені суми та провести остаточний розрахунок по них. До авансового розрахунку додаються виправдувальні документи (квитанції, чеки), що підтверджують правильність зроблених витрат. Документи, додані до авансового звіту, нумеруються підзвітною особою в порядку їх запису до звіту. Невикористані суми авансу підзвітні особи повертають їх у касу організації.
Розрахунки з іншими дебіторами і кредиторами. Під дебіторською заборгованістю розуміють заборгованість інших організацій, працівників даної організації. Організації та особи, які повинні даної організації, називаються дебіторами. Кредиторська заборгованість - це заборгованість даної організації іншим організаціям, працівникам - кредиторам. Кредиторів, заборгованість яких виникла у зв'язку з купівлею у них матеріальних цінностей, називають постачальниками, а кредиторів, заборгованість яких виникла за іншими операціями - іншими кредиторами.
У бухгалтерському балансі дебіторська і кредиторська заборгованість відображаються за їх видами.
Облік розрахунків з дебіторами і кредиторами здійснюється на рахунку «Розрахунки з різними дебіторами і кредиторами», який поділяється за такими видами:
- «Розрахунки за нестачами»;
- «Розрахунки за спеціальними видами платежів»;
- «Розрахунки по платежах до бюджету»;
- «Розрахунки з іншими дебіторами і кредиторами»;
- «Розрахунки в порядку планових платежів».
«Розрахунки за нестачами» - у журналі відображаються суми недостач, розтрат і розкрадань грошових коштів і матеріальних цінностей, віднесених на винних осіб, а також суми, внесені в касу організації на відшкодування заподіяного збитку або надійшли на рахунок в установі банку. Аналітичний облік ведеться в книзі обліку рахунків та розрахунків по кожному винної особи, датою виникнення і суму недостачі.
«Розрахунки за спеціальними видами платежів» - журнал призначений для обліку розрахунків з батьками за утримання дітей у дитячих дошкільних установах, музичних школах, розрахунків з працівниками за харчування.
«Розрахунки по платежах до бюджету» - у журналі відображаються суми, що підлягають перерахуванню до бюджету за утримані податки із заробітної плати та інших податків і платежів, а також перерахування цих податків до бюджету. Аналітичний облік по рахунку ведеться в розрізі видів розрахунків на многографной картці або в Картці обліку коштів і розрахунків.
Рахунок «Розрахунки по платежах до бюджетів» включає такі рахунки:
1. «Розрахунки з податку на доходи фізичних осіб». Цим податком обкладають доходи співробітників і сторонніх працівників (фізичних осіб), які є позаштатними співробітниками або працюють за договором підряду. Відомо, що заробітна плата нараховується щомісячно. Відразу ж після нарахування заробітної плати у працівників вилучається прибутковий податок 13% і 35% з урахуванням пільг, наданих державою. На руки співробітники отримують меншу суму. Тобто організація бере на себе право сплачувати ПДФО за співробітників і вона виступає в ролі податкового агента. У журналі з цього податку відображаються суми вилученого з заробітної плати співробітників податку та його перерахування до бюджету. Аналітичний облік ведеться окремо по кожному співробітнику окремо, тому що наприкінці року відділ освіти надає в податкову інспекцію дані на кожного співробітника про утриманий і сплаченому податок на доходи фізичних осіб.
2. «Розрахунки по єдиному соціальному податку й страхових внесках на обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації». Цей податок сплачує сама організація (відділ освіти). Розраховується виходячи з нарахованої заробітної плати співробітника до вилучення і сплати податку на доходи фізичних осіб. ЄСП складається з кількох податків. Це: ФСС (Фонд соціального страхування) - 3,2% від заробітної плати; внески до ПФ (Пенсійний фонд) - 20% від заробітної плати; фонди медичного страхування (федеральний і територіальний) - 2,8%. У журналі відображаються суми нарахованого та сплачених податків. Аналітичний облік ведеться окремо по кожному співробітнику окремо.
3. «Розрахунки з податку на додану вартість».
4. «Розрахунки за іншими платежами до бюджету». Під іншими податками розуміються транспортний податок і податок на майно.
Транспортним податком обкладаються ті організації, які мають на своєму балансі транспортні засоби. Саме їх вартість і потужність двигуна - показники, за якими розраховується податок.
Податок на майно розраховується виходячи із середньорічної вартості наявного на балансі майна, його ставка - 2%. У журналах, як і в інших податках, відображаються нарахування та сплати по кожному виду податків.
5. «Розрахунки з обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань». Федеральним законом від 02 січня 2000 року № 10-ФЗ «Про страхові внески на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на 2000 рік» визначено обов'язок установ з виробництва відрахувань на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Відповідно до Правил віднесення галузей економіки до класу професійного ризику бюджетні установи віднесені до першого класу професійного ризику, якому відповідає тариф внесків у розмірі 0,2%. Суми відрахувань на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків і професійних захворювань зараховуються на рахунки фонду соціального страхування РФ.
Аналітичний облік ведеться за відрахуваннями на кожного співробітника окремо.
«Розрахунки з іншими дебіторами і кредиторами» у журналі враховуються розрахунки з іншими дебіторами і кредиторами. Аналітичний облік розрахунків з іншими дебіторами і кредиторами ведеться по кожному контрагенту окремо.
«Розрахунки в порядку планових платежів" обліковуються розрахунки з постачальниками, що здійснюються не за кожною окремою угодою, а шляхом періодичного перерахування коштів у строки і розмірах, заздалегідь узгоджених сторонами.
1.3 Звітність організації
Порядок складання та подання бюджетними установами бухгалтерської звітності регулюється Наказом Мінфіну Росії від 15 червня 2000 року № 54н, яким затверджена Інструкція про річної, квартальної і місячної бухгалтерської звітності бюджетних установ, що отримують фінансування з бюджету відповідно до бюджетного розпису.
Звітність установи являє собою систему показників, що характеризують умови і результати його роботи за певний період. Складання звітності - завершальний етап облікового процесу. Вона складається за даними бухгалтерського, статистичного та оперативного обліку.
Бухгалтерська звітність бюджетних установ, будучи заключною стадією облікового процесу бюджетних установ, являє собою винятковий за важливістю джерело інформації для законодавців, платників податків, головних розпорядників про те, на які цілі були витрачені державні кошти, як виконано основний фінансовий план держави або муніципального освіти. На основі аналізу зведеної звітності про виконання федерального бюджету, яка складається органом, відповідальним за виконання відповідного бюджету, користувачі інформації можуть зробити висновок про якісні характеристики результатів виконання бюджету відповідного рівня. У той же час всередині року - при формуванні квартальних звітів - першорядне значення набуває показник фінансування витрат, що характеризує виконання державою, муніципальними утвореннями в особі виконавчих органів покладених на них обов'язків перед бюджетними установами та іншими одержувачами коштів бюджету. Дані щодо фінансування від касових витрат будуть відрізнятися на суму залишків на особових (бюджетних) рахунках розпорядників та одержувачів бюджетних коштів.
Баланс бюджетної установи побудований по односторонній формі.
Незважаючи на галузеві особливості бюджетних організацій, всі вони складають баланси виконання кошторису доходів і витрат в строгій відповідності з Положенням ведення бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності в РФ від 29 липня 1998 року № 34н та листом Міністерства фінансів РФ від 15 лютого 1993 року № 12 « Про порядок складання річної, квартальної і місячної бухгалтерської звітності установами та організаціями, що перебувають на бюджеті »(зі змінами та доповненнями від 03 серпня 1993 року, 25 липня 1994, 27 червня 1995, 26 серпня 1997 року). Ці документи визначають єдиний порядок організації бухгалтерського обліку, ведення рахунків поточного обліку, складання зведених річних звітів, заповнення форм річної квартальної і місячної звітності, а також єдиний порядок подання і затвердження бухгалтерських звітів і балансів, оцінки їхніх статей та проведення інвентаризації статей балансу.
Баланс виконання кошторису доходів і витрат є основним звітним документом, необхідним для управління фінансовою та господарською діяльністю бюджетної установи, її аналізу, контролю за виконанням за призначенням наданих установі коштів. За даними балансу можна визначити, як зменшуються матеріальні запаси, скорочується дебіторська заборгованість, наявність якої вказує на несвоєчасність платежів між організаціями. У балансі видно розмір фактично вироблених установами витрат по бюджету.
Бухгалтерський баланс складається на основі перевірених бухгалтерських записів, підтверджених виправдувальними документами. До складання балансу обов'язкове звірка записів в обліку оборотів і залишків за аналітичними рахунками з оборотами і залишками за синтетичним рахункам.
Річний і квартальні звіти представляються у зброшурованому вигляді зі змістом. Сторінки звітів нумеруються. Баланс виконання кошторису витрат, всі форми звітності та пояснювальні записки до річного та квартальних звітів підписуються керівником установи, головним бухгалтером і керівником планово-фінансової служби.
Окрім представлення бухгалтерської звітності чинне законодавство покладає на бюджетну організацію обов'язки за поданням державної статистичної звітності. Порядок подання даної звітності регламентується положенням про порядок надання державної статистичної звітності в РФ, затвердженим постановою Держкомстату Росії від 14 серпня 1992 року № 130.
Звітність подається за місцем реєстрації установи в територіальних органах державної статистики в строки та за формами, що затверджується постановами Держкомстату Росії.
Бухгалтерська звітність підписується керівником і
головним бухгалтером головного розпорядника, розпорядника або одержувача коштів, а при наявності в штаті фінансово - економічних служб підписується керівниками цих служб.
З огляду на ту відповідальність, яка лежить на органах, що забезпечують виконання бюджету відповідного рівня (Мінфін Росії, органи федерального казначейства, фінансові органи) в частині формування звіту про виконання бюджетів, їм надано право застосовувати заходи примусу до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, не держиться встановлений порядок формування та подання бухгалтерської звітності про виконання кошторисів доходів і видатків, аж до призупинення фінансування.

2. Аналіз процесу фінансування освітніх установ

2.1 Структура відділу освіти, його цілі, функції, завдання

В аналітичній частині спочатку необхідно зупинитися безпосередньо на структурі відділу освіти, його функцій і завдань.
Відповідно до Положення про відділ освіти:
Ø відділ народної освіти є структурним підрозділом Адміністрації Колпинского району м. Санкт-Петербурга.
Ø Має гербову печатку, штамп.
Ø Діяльність відділу освіти спрямована на забезпечення реалізації Федеральної програми розвитку освіти, державних освітніх стандартів, функціонування системи освіти міста Санкт-Петербурга на рівні державних нормативів.
Ø Головним завданням діяльності відділу народної освіти є забезпечення дотримання та виконання законодавства РФ, нормативно-правових актів муніципальними освітніми установами в галузі освіти з метою:
Ø - реалізації принципів державної політики в галузі освіти;
- Дотримання конституційних прав громадян на освіту та соціальних гарантій учасників освітнього процесу;
Ø - збереження єдиного освітнього простору через дотримання освітніх та соціальних стандартів, нормативів системи освіти;
Ø - формування умов і результатів освіти в межах компетенції органів управління освітою освітніх установ;
Ø - проведення аналізу та прогнозування тенденцій розвитку системи освіти або її складових.
Ø Відділ народної освіти керується у своїй діяльності Законом України «Про освіту», Конституцією РФ, указами президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, постановами і розпорядженнями Глави Адміністрації Колпинского району міста Санкт-Петербурга, нормативно-правовими актами регіонального органу управління освітою, установчими документами освітніх установ та їх локальними нормативно-правовими актами.
Ø Здійснення контролю за виконанням муніципальними освітніми установами, посадовими особами законодавства РФ у сфері освіти.
Ø Здійснення інспекційного контролю муніципальних освітніх установ, діяльності керівників освітніх установ з питань:
- Реалізації прав громадян на отримання встановленого законом обов'язкового основної загальної освіти, забезпечення громадянам можливості вибору освітньої установи;
- Надання та достовірності показників щодо відповідності федеральним і місцевим вимогам умов здійснення освітнього процесу в освітніх установах;
- Діяльності муніципальних освітніх установ та їх керівників, спрямованої на здійснення державної політики в галузі освіти;
- Використання фінансових коштів, що виділяються засновником на зміст освітнього закладу, а також фінансових коштів, отриманих освітньою установою з інших джерел;
- Збереження та ефективності використовуваного майна, що перебуває в оперативному управлінні освітньої установи;
- Забезпечення та створення умов для ведення освітньої діяльності, організацію позаурочної виховної діяльності;
- Надання додаткових освітніх послуг, дотримання законодавства в наданні платних освітніх інших послуг споживачам.
Ø Забезпечення підготовки і проведення ремонтних робіт в муніципальних освітніх установах, зміцнення навчально-матеріальної бази.
Ø Створення необхідних сервісних служб для надання допомоги освітнім установам (методичної, психологічної, юридичної, психологічної, юридичної, соціологічної).
Ø Робота з керівними і педагогічними кадрами: формування замовлення на підготовку педагогічних кадрів, створення умов для підвищення кваліфікації, охорони праці та соціального захисту.
Ø Розробка програм, положень про умови конкурсів, проведення міських олімпіад та інших масових заходів з учнями та педагогічними кадрами.
Ø Участь у формуванні місцевих бюджетів і фондів розвитку освіти, залучення додаткових джерел фінансування.
Ø Фінансування відділу народної освіти здійснюється в межах бюджетного кошторису і додаткових позабюджетних джерел фінансування.
Ø Відділ народної освіти здійснює свою діяльність на основі затвердженого положення, річного та квартальних планів роботи, посадових інструкцій заміщаються посад муніципальних службовців.
Ø Обов'язки фахівців відділу народної освіти визначаються посадовими інструкціями, затвердженими начальником відділу та положення про відділ народної освіти.
Ø Для здійснення діяльності за відділом освіти закріплюється муніципальне майно (приміщення, обладнання, техніка) на праві оперативного управління.
Ø Оцінка діяльності народної освіти визначається за напрямками:
Ø - ступінь раціоналізації мережі муніципальної, освітньої системи;
Ø - диверсифікація (розширення, різноманітність) освітніх послуг;
Ø - ступінь задоволеності потреб освітньої системи, що функціонують сервісних служб та їх впливу на освітню систему;
Ø - ступінь задоволеності дітей, батьків пропонованими освітніми послугами та їх доступністю;
Ø - позитивна динаміка формальних показників ефективності роботи освітньої системи (за якістю реалізованих освітніх послуг, через атестування освітніх установ);
Ø - ефективність системи підвищення кваліфікації, професіоналізму педагогів, керівників оперативного та випереджаючого його характеру (через атестацію педагогічних і керівних кадрів);
Ø - наявність відповідної нормативно-правової бази управління на рівні відділу, освітньої установи;
Ø - наявність комплексно-цільових програм та їх спрямованість на розвиток освіти на муніципальному рівні, їх реалізація;
Ø - ефективність інспекційного контролю діяльності муніципальних освітніх установ;
- Оцінка діяльності муніципальних освітніх установ.
Ø Відділ народної освіти відповідальний перед органами державної влади, органами місцевого самоврядування за реалізацію права, громадян на отримання встановленого Законом України «Про освіту» обов'язкового основної загальної освіти; щорічну публікацію середньостатистичних показників про відповідність федеральним і місцевим вимогам умов здійснення освітнього процесу в освітніх установах.
Ø Для вирішення основних завдань і проблем освіти відділ освіти встановлює і підтримує контакти з державними, муніципальними службами, підприємствами, установами охорони здоров'я, культури і спорту, правоохоронних органів, громадськими організаціями.
Відділ народної освіти очолює начальник, призначений Головою адміністрації, який перебуває в прямому його підпорядкуванні.
З 1 січня 2005 року у відділі освіти відбулася зміна його структури. Бухгалтерська служба стала окремою ланкою у відділі. Тепер відділ укладає договір з централізованою бухгалтерією з ведення обліку. Зупинимося на відділ бухгалтерського обліку та звітності. Бухгалтерія є окремим структурним підрозділом і підпорядковується начальнику відділу освіти. Вона очолюється головним бухгалтером; інші працівники бухгалтерії призначаються і звільняються наказом генерального директора за поданням головного бухгалтера Бухгалтерія у своїй діяльності керується чинним законодавством, Положенням про бухгалтерський облік та звітності в Російській Федерації, іншими нормативними актами, затвердженими в установленому порядку, наказами та розпорядженнями генерального директора . Основними завданнями є: організація обліку фінансово-господарської діяльності підприємства, забезпечення інформацією, необхідної внутрішнім і зовнішнім користувачам бухгалтерської звітності для контролю за дотриманням законодавства при здійсненні операцій і їх доцільністю і. д .... Функції бухгалтерії випливають з її основних завдань та сприяють своєчасному і якісному управлінню фінансами:
· Організація обліку основних фондів, матеріалів, грошових коштів та інших цінностей підприємства, виконання кошторисів витрат і доходів;
· Організація розрахунків по заробітній платі з працівниками установ, що знаходяться у веденні відділу освіти;
· Складання звітних балансів і бухгалтерської звітності;
· Прийняття заходів щодо попередження нестач, розтрат та інших порушень і зловживань, забезпечення своєчасності оформлення матеріалів щодо недостач, розтрат, розкрадань та інших зловживань, здійснення контролю за передачею цих матеріалів у судово-слідчі органи;
· Здійснення контролю за своєчасним оформленням прийому та витрати грошових коштів і товарно-матеріальних цінностей, правильним витрачанням фонду заробітної плати, обчисленням і видачею всіх видів премій, винагород, допомог, дотриманням встановлених посадових окладів, обгрунтуванням і законністю списання з бухгалтерських балансів нестач, втрат, дебіторської заборгованості та інших засобів;
· Забезпечення суворого дотримання касової і розрахункової дисципліни, витрачання отриманих коштів за призначенням;
· Застосування затверджених в установленому порядку типових уніфікованих форм первинної облікової документації, суворе дотримання порядку оформлення цієї документації;
· Забезпечення зберігання бухгалтерських документів і бухгалтерського архіву.

У централізованій бухгалтерії існує своя структура, в яку входять:

· Плановий відділ (всі види тарифікації, контингенту);
· Загальний відділ (авансові звіти, договори, оплата рахунків, нарахування заробітної плати, лікарняних, відпускних, різних видів компенсацій);
· Відділ харчування (облік харчування, батьківських виплат тощо ...);
· Каса (видача грошей та їх облік);
· Відділ технічного нагляду (питання будівництва та капітального ремонту освітніх установ - шкіл, дитячих садів, ліцеїв, гімназій, відділень додаткової освіти).
Необхідно відзначити, що централізована бухгалтерія самостійно не фінансується, хоча вважається окремою ланкою. Все вище сказане має відношення до бухгалтерії, тепер же повернемося безпосередньо до структури відділу.
Як вже було сказано, главою відділу є начальник відділу освіти, він координує роботу різних підрозділів установи, керує освітньою системою району, а також є сполучною ланкою між Адміністрацією Колпинского району, комітетом з освіти та директорами шкіл, ліцеїв, дитячих садків і т.д. ...
Наступним у схемі відділу освіти йде заступник начальника відділу освіти, у чиїй компетенції знаходяться курирування питань, з капітальним будівництвом, ремонтом і, як і начальник відділу, пов'язаний із зацікавленими структурами в Адміністрації Колпинского району і різними комітетами. У підпорядкуванні заступника начальника перебувають фахівці з адміністративно-господарської частини, технологи, інженери з енергетики, постачання і т.д. ..., тобто працівники, які займаються питаннями будівництва.
У прямому підпорядкуванні начальника відділу знаходяться фахівці відділу, керівники структурних підрозділів (централізованої бухгалтерії, навчально-методичного центру, психологічного центру, господарської групи) та керівники освітніх установ. Повноваження та посадові обов'язки начальника відділу народної освіти визначаються главою адміністрації. У відділі освіти за новим штатним розкладом 7 головних фахівців і 2 ведучих. Головні фахівці займаються питаннями:
- Ліцеїв, гімназій, шкіл, що знаходяться на території району,
- Виховної роботи, додаткової освіти;
- Кадровими питаннями, атестації педагогічних і керівних працівників, бухгалтерії;
- Дошкільних установ, питаннями, пов'язаними з їх роботою;
- Травматизм, благоустрою, планування роботи;
- Ліцензування, статутів освітніх установ;
- Патріотичного виховання, фізичної культури і спорту, охорони життєдіяльності.
До відання провідних фахівців відносяться такі питання, як
1. позабюджетні доходи (платні послуги, оренда державного майна, спонсорування);
2. літня оздоровча компанія;
3. інформатизація;
4. хворі діти, що навчаються на дому.
Як ми бачимо, районний відділ освіти завідує справами всіх установ, що стоять біля нього на балансі. Так як освітніх установ у районі такого міста як Санкт-Петербург досить багато, тому для управління їх справами потрібна досить рухлива і проста структура відділу. Співробітники повинні чітко розуміти розподіл обов'язків між собою і намагатися оптимізувати свою роботу, так як функцій у відділу освіти дуже багато. Ще однією відмінною рисою структури і функцій співробітників відділу є їх стовідсоткова підпорядкованість Адміністрації Колпинского району міста Санкт-Петербурга. Це дозволяє вирішувати виникаючі проблеми як на низькому, так і на територіальному рівнях.

2.2 Плановані і фактичні витрати, їх аналіз
Згідно статті 243 БК, «Основи казначейського виконання федерального бюджету», в РФ встановлюється казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. При казначейському виконанні федерального бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, здійснення дозвільного напису на право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань, здійснення платежів від імені одержувачів коштів федерального бюджету покладаються на Федеральне казначейство. Виконання федерального бюджету здійснюється на основі відображення всіх операцій і коштів федерального бюджету в системі балансових рахунків Федерального казначейства. У процесі виконання федерального бюджету забороняється здійснення операцій, минаючи систему балансових рахунків Федерального казначейства. Наступні статті розділу VIII БК розвивають основну концептуальну установку на казначейське виконання бюджетів.
Казначейська система виконання бюджетів грунтується на лімітах грошових коштів, які комітет фінансів «дозволяє витратити» на ті чи інші потреби. У кінцевому варіанті ліміти - відомча і функціональна структури витрат, які розділені на підгрупи з власному номером цільової та економічної статтею з проставленою навпроти сумою витрат.
Видаткова частина бюджету - це теж свого роду ліміти за певними статтями витрат, але тільки в більш широкому розрізі. Ліміт відділу освіти представляє собою структуру витрат з більш повної і точної класифікації видатків в освітніх цілях.
Класифікації видатків бюджету за економічним змістом виділено пріоритетне місце в бюджетному законодавстві РФ. Це може пояснюватися тим, що при такій класифікації досить легко простежити, до якого конкретно бюджетополучателі надійшла певна сума бюджетних коштів і як вона була використана. При цьому можливе підвищення ефективності бюджетних витрат, тобто переважне виділення коштів бюджету тим суб'єктам господарювання, які використовують їх ефективно.
Одним з найважливіших підстав для класифікації бюджетних витрат є функціональний ознака. Така класифікація бюджетних витрат є найбільш поширеною. Як правило, при публікації бюджетів у засобах масової інформації витрати групуються саме за функціональною ознакою.
Функціональна класифікація бюджетних витрат відображає спрямування коштів бюджету на виконання конкретних функцій органів влади.
Для аналізу необхідно простежити, як саме виходять ліміти витрачання грошових коштів і хто їх розраховує.
Розробку фінансового плану організовують плановий відділ і бухгалтерія під керівництвом головного бухгалтера. Існують кошторису витрат на одну дитину, учня за підручниками, харчуванню, канцелярським товарам. Відповідно, для того, щоб дізнатися яка кількість необхідно для школи та дитячого садка, необхідно витрати на одну дитину помножити на кількість дітей. Також розраховуються й витрати шкіл.
Для складання плану з оплати праці, існує тарифна сітка і розряди по кожному працівнику, що дає можливість спрогнозувати заробітну плату однієї людини. Відповідно, щоб проаналізувати загальний фонд заробітної плати, необхідно скласти всі заробітні плати. Аналогічно розраховується єдиний соціальний податок і інші витрати на потреби відділу освіти, які групуються, як було сказано вище, по окремих статтях.
Розраховуються не тільки витрати установ, але і їхні доходи. У даному випадку маються на увазі позареалізаційні доходи (здача в оренду, спонсорська допомога, платні послуги і т.д. ...). Позареалізаційні доходи є свого роду страховкою від зменшення суми державного фінансування. Дані розрахунки оформляються також у вигляді плану.
За півроку до настання звітного року, відділ освіти спрямовує свій план у вищестоящі організації (районну адміністрацію, комітет фінансів) свої розрахунки, де починається перевірка даних, а також робиться аналіз необхідності витрат.
Після затвердження комітетом фінансів річного плану, дані прямують назад у відділ освіти, де складається поквартальне розбиття доходів і витрат фінансового плану. Поквартальне розбиття є основою для обліку виконання фінансового плану протягом року. Плановий відділ та бухгалтерія доводять до підрозділів, що здійснюють платну освітню діяльність, виконання доходної частини в рамках платних освітніх програм, іншої платної діяльності, показники за затвердженими у Фінансовому плані доходів.
Фінансовий план виконується в межах отриманих сум бюджетних позабюджетних доходів з урахуванням залишків коштів на початок календарного року з дотриманням встановлених норм законодавства і вимог внутрішніх процедур санкціонування та фінансування. Протягом року структурні підрозділи здійснюють витрати, виробляють закупівлю товарів, робіт і послуг у межах, встановлених бюджетами (кошторисами доходів і витрат) підрозділів, а також доведених лімітів. Відповідальність за дотримання кошторисів та лімітів відповідного підрозділу, а також за прийняття фінансових зобов'язань в межах фактично одержаних доходів підрозділи, несе його керівник.
Зрозуміло, що добре чи погане існування установ, що знаходяться у відомстві відділу освіти Колпинского району залежить від затвердженого плану лімітів витрачання цільових коштів.
Далі в таблиці № 1 приведені дані по видатках за кілька років комітету з освіти Колпинского району за кількома групами витрат.
Як видно з таблиці 1 обсяги фінансування збільшуються з року в рік, причому в 2005 році вони зросли на 14,5% тобто на 220 176 000 рублів у порівнянні з 2004 роком, а в 2006 - на 16,57% або 251 899 000 рублів за порівняно з 2005 роком. При цьому з року в рік спостерігається зростання обсягів фінансування. Це позитивний момент. Чому ж тоді існуючий стан справ у наших школах і дитячих садах залишає бажати кращого?
У таблиці 1 зазначено, що велика частина витрат на утворення йде на заробітну плату, за винятком пункту 1 «Комітет за освітою та ін.». Справа в тому, що в цій графі згруповані дані по школах-інтернатах, диспетчерських служб, адресним програмам, туристичних програм, конкурсів, Будинку творчості юних, дитячим будинкам і т.д. ... У цій категорії дуже великі витрати на утримання майна та поточні витрати .
Для бюджетних установ існує таке поняття, як «захищені статті», за якими недофінансування в межах тарифів заборонено. Витрати на заробітну плату - це найважливіша захищена стаття. Далі йдуть витрати по податках з заробітної плати (ЕСН) і комунальні платежі, які необхідно фінансувати для нормальної роботи навчальних закладів.
У дошкільних установ витрати на заробітну плату становили в 2004 році - 48,19%, в 2005 - 55,66%, в 2006 - 54,65%, у загальноосвітніх у 2004 році - 48,2%, в 2005 - 53,44 %, в 2006 - 51,28% відповідно. Це пов'язано із проведеною в Росії політикою збільшення заробітної плати викладачам і вчителям і доведення розміру оплати праці до середнього в країні. Тим не менш заробітна плата у працівників сфери освіти продовжує залишатися вкрай низькою.
Якщо проаналізувати поточні витрати, то можна побачити, що поточні витрати збільшуються не набагато, а по комітету освіти та ін., Взагалі практично не змінені. У 2002-2004 роках збільшувався фонд оплати праці, тому і збільшувався і єдиний соціальний податок, так як він розраховується від заробітної плати, отже, фінансування на поточні витрати практично не збільшено, тому що єдиний соціальний податок прирівняний до поточних витрат. 15% виділених коштів припадає на оплату комунальних послуг. Витрати на придбання продуктів харчування вкрай незначні і складають менше 1% у сумі витрат на освіту. Решта 22% складають інші витрати, до яких належать витрати на придбання матеріалів, канцелярських товарів, поточний і капітальний ремонт будівель і т.д. Такий розподіл коштів дозволяє забезпечувати роботу школи, проте його важко вважати ефективним.
Тривалий недофінансування навчальних витрат, а також витрат на придбання обладнання, поточний та капітальний ремонти веде до збільшення ризику різних аварій в освітніх установах, до відставання результатів навчання від сучасних вимог.
Для більш повного аналізу ситуації нижче наведені дані по планованим і фактичними витратами освітніх установ Колпинского району за 2002, 2003, 2004 року.
Таблиця 3. Витрати відділу освіти з Колпінскій району (тис. крб.)
Таблиця 4. Витрати відділу освіти з Колпінскій району (тис. крб.
Таблиця 5. Витрати відділу освіти з Колпінскій району (тис. крб.)

Таблиці № 3, 4, 5 по суті показують, чому і наскільки у відділі має місце недофінансування загальної освіти. Зрозуміло, що в ідеальному варіанті плановані витрати (тобто ті, які зазначені в заявці відділу освіти на фінансування наступного року) повинні бути рівні або менше фактично профінансованих витрат. Це, звичайно, утопія. На сьогоднішній день недофінансування становить 20-30%. Дані представлені в таблиці 6.
Таблиця 6. Різниця між запланованими витратами і фактичним фінансуванням у%.
Різниця у відмінності плану фінансування від фактичного пояснюється двома основними причинами.
По-перше, це незгода комітету фінансів з планом витрачання грошових коштів. Існує певний середньоміський показник (індекс), на який множаться / або діляться плановані витрати. Як він утворюється? Припустимо, у нас в місті 500 шкіл, які необхідно відремонтувати, за один рік відремонтовано 25, за другий - теж 25, отже, залишилося профінансувати 450, при цьому витрати на ремонт всі навчальних закладів будуть складати один мільярд рублів. 50 відремонтованих шкіл не зажадають обробки протягом 5 років. Враховуючи всі ці значення, виводиться одне певне значення, на яке слід враховувати при фінансуванні статті «ремонт». І так практично з кожною статтею. Якщо розрахунки комітету не збігаються з розрахунками відділу освіти, або є зайві, спрямовані не на потреби освіти, то такі статті не фінансуються взагалі або фінансуються в повному обсязі, що створює інтервал між планом і фактом.
Друга причина полягає в тому, що в бюджеті може бути просто не передбачено коштів для задоволення всіх потреб відділів освіти. У такому випадку фінансуються найбільш пріоритетні статті витрат. Це також збільшує різницю між фактичними і запланованими видатками.
Для аналізу ситуації розглянемо питання, яке має непряме значення до існуючої ситуації в системі загальної освіти - це демографічна ситуація. Характерні для сучасної Росії демографічні процеси чинять серйозний вплив на ситуацію в освіті на всіх його рівнях. В даний час демографічний спад найбільшою мірою торкнувся загальноосвітню школу: контингенти учнів скоротилися в період 1995-2004 рр.. на 13,2%, до 2010 р. скорочення складе в порівнянні з 1995 р. 36,4%. У початковому і середню професійну освіту скорочення загальної чисельності учнів тільки починається.
За десятирічний період (1988-1998) народжуваність в країні знизилася вдвічі, відповідно скоротилася і чисельність дітей в системі дошкільної освіти. При цьому частина дітей, що відвідує ДОП, скоротилася до 54%, а загальне число ДОП і число вихователів зменшилося на 31%. Це обумовлено тим, що в останнє десятиліття стала поширюватися практика виховання дітей дошкільного віку будинку.
Погане фінансування призводить до таких результатів:
- У питаннях матеріально-технічної бази системи освіти. Недофінансування системи освіти призвело до того, що ступінь зносу основних фондів у системі освіти перевищує 31%. Коефіцієнт оновлення основних фондів (у порівнянних цінах) становить 1,2%. Разом з тим в останні роки почалося оновлення матеріальної бази та обладнання в освітніх установах усіх рівнів освіти. У 2003 р. витрати федерального бюджету на придбання обладнання склали 12 мільйонів рублів. Велике значення в оновленні обладнання зіграла програма комп'ютеризації шкіл. У результаті на 100 учнів загальноосвітніх шкіл довелося 2,5 комп'ютера;
- У питаннях кадрового складу системи освіти. В даний час в системі освіти зайнято близько 5,9 млн. чол., Або 9% від загальної чисельності зайнятих в економіці. Середній вік працівників системи освіти становить 40,1 років. У загальну освіту стаж педагогічної роботи понад 15 років має більше 52% вчителів. У цьому сегменті системи освіти оновлення кадрового складу йде повільно, не виняток і Колпінскій район;
- У питаннях економіки системи освіти. У період 2002-2004 рр.. росли бюджетні витрати в розрахунку на 1 учня: зростання бюджетного фінансування в розрахунку на 1 учня в середньому в загальну освіту - 39,3%, у дошкільній - майже 31%. (Табл. 7).
Таблиця 7. Бюджетні витрати на освіту в розрахунку на 1 учня (тис. крб.)
У системі загальної освіти продовжує зберігатися виражена диференціація питомих витрат по суб'єктах Російської Федерації (табл. 8).

Таблиця 8. Витрати на загальну освіту в консолідованих бюджетах суб'єктів РФ в розрахунку на 1 учня (тис. крб.)
Разом з тим за даними таблиць можна констатувати, що політика вирівнювання бюджетних витрат, що проводиться Мінфіном, дає певні результати. З урахуванням регіональних коефіцієнтів, які відображають подорожчання вартості бюджетних послуг залежно від природно-кліматичних і соціально-економічних факторів, диференціація витрат у розрахунку на одного учня в період 2000-2003 рр.. знизилася більш ніж в 2 рази.
Якщо проаналізувати структури витрат, а також недофінансування бюджету для міських шкіл в 2000 році і з 2002 по 2004 роки, то можна сказати, що недофінансування істотно знижується (з 66% до 13-14%). Це пов'язано з тим, що із загальних видатків бюджетів всіх рівнів сьогодні доводиться: 42% всіх витрат на соціальну політику, 57% - на охорону здоров'я і фізкультуру, 42% - на культуру і мистецтво, 66% - на житлово-комунальне господарство, 67% - на освіту.
Ще однією причиною збільшення фінансування системи освіти може служити підвищення кількості платних послуг. Останнім часом різко зріс попит на факультативні заняття з іноземних мов та інформатики, а також з інших предметів. У фінансовій плані на рік у складі бюджетного фінансування включаються і попередні розрахунки з позабюджетних коштів (за укладеними договорами на оренду і т.д. ...). Кошти, отримані понад касового плану (заявки) перераховуються на єдиний бюджетний рахунок і збільшують фінансування бюджетної установи, через яке здійснена операція.
Але незважаючи на зростання обсягів фінансування, коштів для доброго функціонування освітньої системи виділяють як і раніше не достатньо. Так як на початку 90-х років фінансування було вкрай низьким, скоро навчальні заклади зіткнуться з проблемою фізичного старіння товарно-матеріальних цінностей та основних засобів, для відновлення яких, або придбання нових потрібні величезні витрати.
На жаль, прогнозувати збільшення доходів бюджету, необхідних для покриття всіх необхідних витрат, не представляється можливим. Відомо, що держава проводить політику «зменшення податкового тягар», а головним джерелом надходження грошових коштів до бюджету є саме податки та інші обов'язкові платежі, можливо, що доходи навпаки будуть зменшуватися. Тому одним з найбільш можливих рішень проблеми фінансування освітніх установ залишається збільшення бюджетних надходжень, а також спонсорська допомога. При перевищенні фактично отриманих у центральний бюджет доходів над запланованими, сума перевищення направляється до установи витрачається відповідно до встановленого порядку. Додаткові доходи підрозділів витрачаються відповідно до їх внутрішніми документами.
Практика розширення позабюджетної діяльності залишається головним чином прерогативою установ початкової, середньої та вищої професійної освіти. У структурі цього виду діяльності переважають платні освітні послуги. Доходи від позабюджетної діяльності установ обласного та федерального підпорядкування збільшилися в 2,7 рази в порівнянні з попереднім роком і склали 113 млн. 240 700 рублів. Доходи за позабюджетної діяльності обласних освітніх установ склали 42,6% від бюджетного фінансування, а установ федерального підпорядкування -31,1%. Зароблені кошти в першу чергу направлялися на заробітну плату і надання матеріальної допомоги співробітникам, а потім вже на придбання витратних матеріалів, обладнання та оплату комунальних послуг.

3. Внерелізаціонние доходи навчальних закладів та шляхи їх підвищення

3.1 Аналіз фінансування шкіл

Протягом тисячоліття вітчизняна загальноосвітня школа була предметом обопільних турбот держави і суспільства, сферою ефективного соціального партнерства різних громадських структур. Як вже було зазначено, вона фінансувалася за кількома каналами: за рахунок скарбниці, цільових внесків населення, пожертвувань спонсорів, позабюджетних коштів і т.п. В останні десятиліття школа виявилася фактично відторгнута від сім'ї і жорстко прив'язана до політичної і фінансової систем держави. Сучасні завдання загальної освіти (виховати комунікативність - вміння жити разом, розвинути природні здібності, прищепити інтерес і навички до самонавчання, підготувати до вирішення життєвих проблем в динамічно мінливих умовах) неможливо вирішити без індивідуалізації освіти, поглиблення взаємодії сім'ї і школи, впровадження високоефективних педагогічних технологій . Це вимагає додаткових витрат часу і душевних сил вчителів і адекватного фінансування.
Принцип рівної зацікавленості в якості загальної освіти держави та сім'ї, покладений в основу багатьох урядових документів, передбачає: а) бюджетне фінансування діяльності шкіл в межах державних освітніх стандартів; б) позабюджетне фінансування додаткового навчання. Проте ці канали забезпечення школи мають поки незадовільними характеристиками і не сприяють зміни сформованого відносини. Більше того, продовжує зростати відторгнення від школи кваліфікованих вчителів, батьків, учнів. Вже було відзначено в роботі, що збільшення в достатній кількості бюджетних коштів чекати не має сенсу, отже, школам необхідно залучати кошти населення за рахунок надання додаткових послуг.
Згідно зі ст. 47 Закону «Про освіту», освітній заклад має право вести підприємницьку діяльність, передбачену його статутом. До підприємницької діяльності освітнього закладу належать:
· Реалізація та здача в оренду основних фондів та майна освітнього закладу;
· Торгівля покупними товарами, обладнанням;
· Надання посередницьких послуг;
· Пайову участь у діяльності інших установ (у тому числі освітніх) і організацій;
· Придбання акцій, облігацій, інших цінних паперів і отримання доходів (дивідендів, відсотків) із них;
· Ведення приносять дохід інших позареалізаційних операцій, безпосередньо не пов'язаних з власним виробництвом передбачених статутом продукції, робіт, послуг і з їх реалізацією.
Останній пункт даної списку дозволяє освітнім установам займатися практично будь-яким видом господарської діяльності, не заборонених законодавством.
Поняття підприємницької діяльності, дане в Законі «Про освіту», не повністю відповідає визначенню, встановленому ГК РФ. Згідно з п. 2 ст. 45 Закону, отримання доходу від надання платних освітніх послуг за вирахуванням частки засновника (власника) при реінвестування цього доходу на дане освітнє установа не відноситься до підприємницької діяльності. Згідно ж ст. 2 ДК РФ, підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку.
Для прикладу, дозволяє простежити можливості позареалізаційних доходів розглянемо стан справ у двох школах (умовно № 1 і № 2) Колпінскій району з зразковими умовами та кількістю учнів. Нижче в таблиці наведено дані на 2002 рік по обом школам. А також дані по фінансуванню за 2000 і 2001 року.
Таблиця 10. Основні характеристики шкіл № 1 і № 2
Таблиця 11. Структура бюджетного фінансування загальноосвітньої школи № 1 (з бюджетів різного рівня)
У відсотках до підсумку
Більш наочно дані таблиці 11 виглядають на діаграмі 1.


Діаграма 1. Структура бюджетного фінансування загальноосвітньої школи №
Таблиця 12. Структура бюджетного фінансування загальноосвітньої школи № 2 (з бюджетів різного рівня)
У відсотках до підсумку

Діаграма 2. Структура бюджетного фінансування загальноосвітньої школи № 2

На 71% (14,4 / 8,4 № 1) та на 32% (12,4 / 9,4 № 2) відповідно зросли частки витрат на оплату комунальних платежів. Разом з тим за 2000-2001 рр.. загальна чисельність вчителів загальноосвітніх шкіл залишалася стабільною, і не скоротилася, при одночасному зменшенні частки фінансуються коштів на оплату праці на 11% (51,1 / 57,6 № 1) і на 10,9% (53,1 / 59,6 № 2).
Диференціація середньої заробітної плати працівників шкільного та початкової професійної освіти на грудень 2001 р. характеризується наступними даними (див. табл. 13):

Таблиця 13. Диференціація середньої заробітної плати за професіями та посадами працівників шкільної освіти школи № 1 і № 2 за грудень 2006 р.

Проаналізувавши дані наведених вище таблиць, можна зробити висновок про те, що школи знаходяться приблизно в одному положенні, тому що основні показники у них практично збігаються.
Розглянемо тепер особливості прав і обов'язків обох освітніх установ у питаннях здійснення їх основної діяльності. До компетенції освітніх установ, детально описану в п. 2 ст. 32 Закону «Про освіту», включається:
· Матеріально-технічне забезпечення і оснащення освітнього процесу, обладнання приміщень відповідно до державних і місцевими нормами і вимогами, що здійснюється в межах власних фінансових коштів установ;
· Надання засновнику та громадськості щорічного звіту про надходження та витрачання фінансових і матеріальних засобів;
· Встановлення структури управління діяльністю навчального закладу, штатного розкладу, розподіл посадових обов'язків;
· Встановлення ставок заробітної плати і посадових окладів працівників освітньої установи в межах власних фінансових коштів і з урахуванням обмежень, визначених державними та місцевими нормативами;
· Встановлення надбавок і доплат до посадових окладів працівників освітнього закладу, порядку і розмірів їх преміювання.

3.2 Аналіз позабюджетного фінансування

Нагадаємо, що джерелами фінансування школи є кошти бюджету, які виділяються за встановленим нормативом:
· Дохід від надання додаткових платних освітніх та інших послуг;
· Добровільні внески і пожертвування фізичних і юридичних осіб;
· Кредити банків та інших кредиторів, за умови його погашення і виплати банківського відсотка за рахунок позабюджетних коштів;
· Дохід від підприємницької діяльності;
інші джерела відповідно до законодавства РФ.
На жаль, бюджетне фінансування школи не забезпечує ефективних умов для саморозвитку школи і виникнення нової якості освіти. Тому залучення сторонніх додаткових коштів - завдання по суті будь-якої школи, яка ставить перед собою завдання розвиватися і давати необхідні знання дітям.
Для реалізації центральної ідеї проекту та створення працездатних механізмів позабюджетного фінансування на даний час є всі необхідні і достатні правові передумови та умови:
- Закон «Про освіту» гарантує права громадськості у вирішенні питань, пов'язаних з утриманням, організацією та фінансуванням освітньої діяльності школи (ст. 35, 41, 50, 52).
- Закон «Про освіту» гарантує права шкіл і вчителів у виборі педагогічно найбільш доцільних форм навчання та виховання (ст. 55).
- Закон не забороняє основним працівникам шкіл використовувати шкільне майно для позаурочної роботи з учнем. Більше того, принципи державної освітньої політики націлюють на більш ефективне використання матеріальних фондів шкіл (ст. 2, 4 закону «Про освіту»).
- Закон «Про громадські об'єднання» одним із джерел формування майна визначає добровільні внески і не обмежує порядок і форми їх використання. Зокрема, не забороняє виплачувати матеріальну винагороду фізичним особам, оплачувати закупівлю юридичними особами матеріальних цінностей.
- Податковий кодекс надійно захищає інтереси шкіл та громадських об'єднань у галузі спонсорського фінансування освітньої діяльності.
Необхідно ще раз нагадати, що джерела умовно можна розділити на чотири групи: спонсорські внески, плата за надання додаткових освітніх послуг, батьківські внески на утримання і розвиток школи та послуги, пов'язані з реалізацією шкільного майна.
Спонсорами шкіл, як правило, стають підприємства, діти працівників яких (зазвичай керівників) навчаються у цих школах. Розвинений це джерело слабо. Численні заклики до господарникам увійти в піклувальні ради та впорядкувати фінансову підтримку шкіл, зробити її плановою та гарантованої, широкого відгуку поки не отримали. (Процвітаючі господарники тим і процвітають, що вміють добре рахувати гроші). Обіцяні ж пільги для установ і підприємств, які спонсорують школу, поки в російське законодавство не увійшли.
Плата за надання додаткових освітніх послуг є істотним каналом грошових надходжень, проте далеко не масовим. Незважаючи на те, що в Колпінскій районі платними освітніми послугами займаються 100% шкіл, ними охоплено 57% учнів. За Російської Федерації в цілому ці цифри багато нижче. І це незважаючи на те, що, згідно з опитуваннями, практично всі громадяни нашого міста готові вносити до школи від 1000 до 5000 руб. на місяць і більше.
Про це свідчить і той факт, що опитування фірми «X» батьків та учнів шкіл міста Санкт-Петербурга показали, що 93% сімей (проти 15%) готові доплачувати 3-10 тис. рублів в рік за навчання своїх дітей за основними шкільних предметів , якщо воно носить індивідуальний характер і націлене на розвиток природних здібностей дитини.
Освітнього закладу належить право власності на грошові кошти, майно та інші об'єкти власності, передані йому фізичними та (або) юридичними особами у формі дарунка, пожертвування або за заповітом, на продукти інтелектуальної і творчої праці, що є результатом його діяльності, а також на доходи від власної діяльності освітньої установи та придбані на ці доходи об'єкти власності.
Здача в оренду державним або муніципальним освітнім закладом закріплених за ним об'єктів власності, а також земельних ділянок здійснюється без права викупу за згодою ради освітньої установи за цінами, які не можуть бути нижчими за ціни, що склалися в даному регіоні.
Кошти, отримані освітнім закладом ролі орендної плати, використовуються на забезпечення та розвиток освітнього процесу в даному навчальному закладі.
Необхідно зупинитися на тому, як розраховуються нормативи щодо додаткових послуг в школах (на прикладі школи № 1), а далі порівняти загальні дані щодо витрат обох шкіл. Прикладом буде служити розрахунок додаткових послуг з освіти в школі № 1.
Протокол засідання Ради школи № 1 про розвиток додаткового навчання, на якому приймається рішення: активізувати роботу з розробки планів робіт та навчальних програм з додаткового навчання, розвиває інтерес до навчання і природні здібності учнів, вважати внески батьків на фінансування додаткового навчання не платою за додаткову освіту , а цільовими спонсорськими коштами, що направляються на розвиток просвітницької діяльності школи, вважати цільові спонсорські кошти суспільною власністю батьків, які направляти на наступне:
- Фонд розвитку школи;
- Матеріальна винагорода вчителям, провідним додаткове навчання, і оплату належних податків;
- Придбання обладнання, інвентаря та матеріалів для навчальної роботи;
- Відрахування в громадський фонд на покриття витрат, пов'язаних з господарським обліком грошових коштів.
У результаті засідання була отримана наступна таблиця з коментарями:

Таблиця 14. Вихідні дані для розрахунку курсів з додаткової освіти
Примітки:
1. Ставка за ЄТС (п. 1) задається за штатним розкладом.
2. Сума за п. 3 встановлюється за протоколами батьківських зборів.
3. Суми за п. 7 і 8 можуть змінюватися учителем без збільшення загальної суми.
4. Частки фонду розвитку школи (п. 5) та матеріальної винагороди (п. 8) встановлюються за взаємною домовленістю між вчителем і адміністрацією школи.
5. Комунальні платежі та інші накладні витрати, пов'язані з додатковим навчанням, оплачуються з фонду розвитку школи.
Дохід, отриманий освітнім закладом від надання додаткових послуг, використовується школою на власний розсуд. Він може направлятися на розвиток матеріальної бази школи, на збільшення витрат на заробітну плату всім співробітникам школи, причому не тільки тим, хто безпосередньо чинив ці послуги. Надходження та витрачання коштів від надання платних додаткових освітніх послуг здійснюється за кошторисом доходів і витрат. Цей кошторис обговорюється Шкільним радою і затверджується директором школи, а також фінансовими органами.
Умовно можна розбити всі витратні статті в такій кошторисі на дві категорії:
· Загальні статті, властиві кожному освітньому установі (фонд заробітної плати (ФЗП) співробітників і педагогів, нарахування на ФЗП, комунальні платежі, господарські та канцелярські витрати, витрати на навчально-методичні матеріали);
· Специфічні витратні статті.
Розглянемо особливості планування витрат на оплату праці. Нормальна практика полягає в тому, що Шкільна рада визначає, перш за все, базові цифри. Аналізується величина доходів, встановлюється їх частка (або абсолютна величина), що спрямовується на формування фонду заробітної плати і фонду, що йде на відповідні нарахування.
Незалежно від того, виявляються додаткові освітні послуги в комплексі або по окремих позиціях, формується фонд оплати праці педагогів, які беруть участь у додатковій освіті, і фонд заробітної плати інших співробітників школи, задіяних при реалізації платних послуг.
Формування фонду оплати праці педагогів відбувається наступним чином. Як правило, працю педагогів чітко регламентований за часом (класно-урочної рамками), і з цієї точки зору неважко оцінити ступінь залученості кожного конкретного педагога в реалізацію додаткової освіти, аналізуючи кількість уроків. Крім того, повинна враховуватися і кваліфікація окремих педагогів. На практиці, проте, ситуація більш диференційована: при рівній кількості годин занять реальна значимість діяльності того чи іншого педагога різна.
У розглянутій школі № 1 прийнята певна система формування заробітної плати педагогів, задіяних в роботі з надання додаткових освітніх послуг.
1. Визначається «базова оплата»: педагогу присвоюється розряд (у тому випадку, якщо педагог вже працює в школі, цього не потрібно), після чого він тарифікується в залежності від кількості годин. Таким чином, «базова оплата» в точності відповідає тій, яку педагог отримував би в будь-якому іншому державному (муніципальному) освітньому закладі за відповідну кількість годин.
2. Розраховується «доплата за годину»: рішенням шкільної ради встановлюється певна величина доплати за кожен проведений урок в системі освіти, незалежно від розряду, навчального предмета, стажу і т.д.
3. Практика показала, що розвинена система освіти, якість яких безпосередньо пов'язана з якістю освіти, одержуваного учнями в рамках державного навчального плану, вимагає істотного перерозподілу доходів, одержуваних у системі додаткової освіти на користь педагогів, задіяних у реалізації державної освітньої програми. Цього вимагає і принцип соціальної справедливості (в іншому випадку вчителя, проводять уроки за основним розкладом і в системі додаткового загальної освіти, одержують істотно відрізняється заробітну плату), і бажання адміністрації та батьків зберегти в освітній установі кваліфіковані педагогічні кадри (інакше педагоги будуть просто переходити в систему додаткової освіти, де рівень доходів на практиці вище, ніж в державній освіті - проблема, більш ніж актуальна для російської школи). У результаті вже протягом ряду років шкільна рада школи № 1 приймає рішення, що встановлює такий же рівень доплат за годину для вчителів, задіяних в основному навчальному процесі, як і для вчителів, задіяних у системі додаткової освіти.
4. Індивідуальна доплата: як уже зазначалося вище, при інших рівних умовах (годиннику викладання, кваліфікації, навчальному предметі і т.д.) внесок різних педагогів у реалізацію освіти різний. До цього слід додати і специфічні економічні фактори: для успішної роботи в сфері платних послуг найчастіше потрібна не просто висока педагогічна кваліфікація, але й певні менеджерські здібності. Більше того, у ряді випадків можна прямо говорити про те, що вирішальними для успішного функціонування системи додаткової освіти є саме організаційні здібності задіяних у ній педагогів і співробітників. Для того, щоб диференційовано оцінити внесок кожного педагога, в школі застосовується система індивідуальних доплат.
Кошторис позабюджетних доходів і витрат школи № 1, затверджена на 2006 р., представлена ​​в таблиці 15.
Таблиця 15. Кошторис позабюджетних доходів і витрат школи № 1, затверджена на 2006 р.
У відношенні позабюджетного фінансування додаткової освітньої діяльності школи система характеризується співвідношеннями і абсолютними сумами витрат, необхідних для ефективної навчальної роботи (собівартістю), фондом розвитку школи і внутрішньосистемні витратами.
Таблиця 16. Варіанти калькуляції внесків на додаткове навчання, руб.