Незважаючи на те, що президент спочатку був конституйований тільки як глава держави, Закон від 24 квітня 1990 заклав основи для впливу президента на формування і діяльність уряду - Ради Міністрів [84]. Прийняття Декларації про державний суверенітет Казахської РСР від 25 жовтня 1990 року спричинило за собою зміну статусу президента, визначивши його положення не тільки як глави республіки, але й глави вищої виконавчої і розпорядчої влади. Проте вперше виконавча влада в якості самостійної гілки державної влади названа в Законі «Про державну незалежність Республіки Казахстан», прийнятому в 1991 році. Найважливішим кроком на шляху набуття виконавчою владою незалежності від влади законодавчої, становлення інституту поділу влади стали всенародні вибори президента, що відбулися наприкінці 1991 року. Тенденція зміцнення і посилення виконавчої влади почала набирати силу.
Новий етап у розвитку політичної системи незалежного Казахстану пов'язаний з прийняттям Конституції Республіки Казахстан 1993 року. Основний Закон Казахстану демонструє, перш за все, посилення виконавчої влади, очолюваної президентом, що знайшло своє відображення, головним чином, в положенні про відповідальність уряду перед президентом. Разом з тим, збережена відповідальність уряду перед Верховною Радою з питань виконання законів.
У цілому, система правління, що встановилася в умовах сформованій демократії, мала ряд серйозних недоліків, що проявилися, головним чином, у конфлікті між політичними гілками влади, який призвів до дворазового розпуску парламенту. Дієвість демократичної політичної системи нерозривно пов'язана з ефективністю діяльності її представницьких інститутів. Непрофесійний парламент підриває ефективність тієї політичної системи, в рамках якої він функціонує. Це особливо проявилося в період з грудня 1993 року по березень 1994 року, коли Верховна Рада Республіки Казахстан оголосив про свій розпуск, і в період з березня по грудень 1995 року, коли Конституційний суд розпустив перший професійний казахстанський парламент.
Головною причиною розпуску парламенту в грудні 1993 року, на погляд дисертанта, є та обставина, що Верховна Рада - релікт радянської політичної системи - на той час сильно запізнювався з законодавчої та нормативно-правовою реформою, настільки необхідної для проведення економічних перетворень.
Глава держави прагнув до створення компактного та професійного парламенту, здатного працювати в одному режимі з урядом. Однак обраний 7 березня 1994 перший професійний парламент Казахстану також виявився непідготовленим адекватно реагувати на стрімко розвивається ситуацію. Надії глави держави на те, що буде встановлено конструктивну взаємодію між виконавчою та законодавчою гілками влади і в цих умовах не виправдалися. Вже через місяць після початку роботи нового парламенту, депутати висловили недовіру уряду С. Терещенко і президент Н.А. Назарбаєв був змушений приїжджати на парламентські засідання з тим, щоб сприяти налагодженню діалогу [85]. Не вийшло й роботи парламенту «в одному режимі» з урядом. Ефективність парламенту була низькою: за рік було прийнято всього сім законів, а між тим, економічні перетворення потребували перманентному законодавчому та нормативно-правовому забезпеченні. Виконавча влада просунулася далеко вперед як інституту ринкової економіки в силу своєї більшої динамічності та професійності. Виникла загрозлива перспектива безперервного протистояння виконавчої та законодавчої гілок влади.
Неефективність парламентської системи в Казахстані в умовах модернізації має об'єктивну основу. Парламентська система може ефективно функціонувати лише в умовах розвинутої багатопартійності. У Казахстані процес створення багатопартійної політичної системи розвивається досить складно і суперечливо. Він знаходиться в початковій стадії, торкнувся невелику частину суспільства, в якому соціальні верстви і групи зі своїми специфічними інтересами не до кінця сформувалися. У результаті парламент не зміг у той період ефективно, професійно працювати і забезпечити проведення послідовних економічних реформ.
Ця проблема проявилася практично у всіх державах, які, в умовах, коли парламентська модель не може ефективно функціонувати, надали своїм президентам на певний термін надзвичайні повноваження для проведення заходів з формування нової системи управління суспільством, а головне, для стабілізації соціально-економічного становища. Тому перехід до президентської форми правління, посилення виконавчої влади з'явився історично і політично закономірним етапом модернізації.
Саме президентська система правління демонструє найбільшу ефективність в умовах, коли першочерговим завданням стає завдання створення правової бази політичної демократії та ринкової економіки. У період відсутності парламенту глава держави видав 511 указів, з яких 132 мали силу закону, спрямованих на пожвавлення економіки шляхом створення нової нормативної бази, а також на вирішення життєво важливих питань державного будівництва. У 1995 році була прийнята нова Конституція країни, а на всенародному референдумі були продовжені повноваження Президента Н.А. Назарбаєва до грудня 2000 року. З цього моменту потенціал інституту президентства розкривається не тільки в рамках модернізації політичної системи, але грає також ключову роль у процесі трансформації всього казахстанського суспільства.
Конституційний статус президента Республіки Казахстан, визначений чинною Конституцією, складається з трьох важливих складових: по-перше, президент є главою держави, по-друге, президент - «арбітр», який забезпечує взаємодію і злагоджену роботу державних органів, гарант Конституції, по-третє, президент займає визначальне становище відносно виконавчої гілки влади. Інститут президентства в Конституції 1995 року, на відміну від Конституції 1993 року, не зливається з виконавчою владою, а покликана уособлювати державну єдність казахстанського народу.
Специфіка положення президента в Казахстані обумовлена, таким чином, не стільки необхідністю зміцнити президентську владу, скільки закономірністю в умовах політичної нестабільності, слабкості і аморфності законодавчої влади. Особливий статус президентської влади сприяє підвищенню ефективності влади, узгодженості її дій у вирішенні загальнонаціональних завдань.
Виступаючи «арбітром» у системі державної влади, президент має достатньо дієві державно-правові інститути. Перш за все, до них відносяться право розпуску парламенту у визначених Конституцією випадках, відповідальність уряду перед главою держави. Співвідношення інститутів президентства та уряду забезпечує стійкість президентської влади в Казахстані, сталість і наступність державного керівництва, політичну стабільність. Визначальний положення президента по відношенню до уряду допомагає уникати дуалізму виконавчої влади, є важливі передумови політичної єдності президента і уряду Республіки Казахстан.
У ході реформ в Казахстані яскраво проявився модернізаторської характер інституту президентства.
По-перше, даний інститут виступає потужним стимулом та орієнтиром розвитку партійної системи країни. Саме в процесі виборів глави держави в 1999 році відбулося поглиблене структурування політичних інтересів громадян, виражена у створенні нових партій і рухів.
По-друге, він забезпечив найважливіший для трансформації перелом в ціннісних орієнтаціях суспільної свідомості, гарантувавши послідовним курсом реформ впевненість у незворотності процесів демократизації.
Особливу рішення через інститут президентства отримує проблема міжетнічних відносин, що стала серйозною проблемою для багатьох розвинених демократій, а в Казахстані знайшла справді демократичне дозвіл. Створення Асамблеї народів Казахстану додало національній політиці держави високий інституційний рівень, що дозволив ефективно вирішувати етнічні проблеми без зайвої їх політизації. Особисто очоливши даний орган, президент тим самим позначив свою роль гаранта ефективності політики міжнаціональної злагоди.
Для Казахстану при виробленні нової моделі влади існувало два критерії: забезпечення її високої стійкості, з одного боку, і забезпечення ефективності впливу влади на соціально-економічні та суспільно-політичні процеси, з іншого [86].
Система взаємин і взаємодії президента з законодавчою, виконавчою і судовою гілками влади - це не застигла конструкція. Вона демонструє високу ступінь здатності до адаптації і вдосконалення у зв'язку з вимогами часу. Важливі конституційні реформи відбулися в Казахстані в 1998 році, коли були прийняті зміни і доповнення до Конституції країни, які свідчать про перерозподіл владних повноважень на користь законодавчої влади.
Забезпечуючи узгоджене функціонування всіх гілок влади, інститут президентства тим самим надав можливість для реального діалогу влади і суспільства, створивши діючі механізми зворотного зв'язку. Це багато в чому визначило гнучкість і ефективність всієї політичної системи, зумовило громадянський мир і політичну стабільність.
Конституція країни втілила в собі концепцію «раціоналізованого» парламентаризму. Це знайшло вираз, з одного боку, у наданні президенту і виконавчої влади вельми широких повноважень, і, перш за все у його вплив парламент, а з іншого боку,-в значному звуженні компетенції останнього.
Останнім часом було висунуто велику кількість пропозицій, спрямованих на розширення прав парламенту. Проте дисертант вважає, що парламент не повною мірою використовує свій потенціал як вищого законодавчого органу. Підтвердження цьому можна знайти і в Посланні Президента Н.А. Назарбаєва: «... У своєму розвитку наша державність поетапно підходить до того рубежу, коли парламент повинен більш повно використовувати свої повноваження, надані Конституцією, в тому числі і щодо уряду. Постійний діалог між парламентом і урядом, спільна законотворча робота - найважливіша умова зміцнення державності »[87].
Таким чином, інститут президентства в Казахстані виникає як об'єктивна необхідність, зумовлена ​​особливостями історичного, політичного, культурного розвитку країни на етапі переходу від тоталітаризму до демократії, виконуючи свою історичну місію головного інструменту демократичних перетворень, гаранта національної безпеки, цілісності та суверенітету незалежної Казахстану.
Першою спробою демократичного реформування виборчої системи в Казахстані можна вважати запровадження виборів однієї четвертої частини народних депутатів КазССР від Компартії, профспілок, комсомолу та інших громадських організацій у вересні 1989 року [88]. Ця спроба здійснювалася в рамках ще існувала радянської політичної системи, тому з самого початку містила в собі певні протиріччя.
З введенням і подальшим зміцненням інституту президентства в незалежній Казахстані відбуваються реальні зміни в плані демократизації виборчої системи, причому їх безпосереднім ініціатором з'явився сам глава держави. Початком цих змін можна вважати успішне проведення прямих виборів президента в грудні 1991 року, в значній мірі вплинули на подальше реформування виборчої системи. Найбільш радикальним кроком у цьому напрямку став Указ Президента Н.А. Назарбаєва «Про вибори в Республіці Казахстан» від 30 вересня 1995 року [89].
Важливим аспектом виборчого закону є вибір системи представництва з трьох основних, прийнятих у світовій практиці (мажоритарної, пропорційної, змішаної). При виборах в Казахстані в даний час використовується мажоритарна система абсолютної більшості та змішана. При цьому 67 депутатів Мажилісу обираються за мажоритарним принципом, 10 - за пропорційною системою. Безсумнівним достоїнством мажоритарного представництва можна вважати врахування думки більшості виборців певного округу. У свою чергу, пропорційна система виборів дозволяє в короткий термін сформувати в державі широкий спектр політичних партій, груп, організацій, відповідних соціального замовлення певних верств суспільства. Дійсно, введення восени 1998 року пропорційної системи виборів депутатів Мажилісу за партійними списками призвело до активізації партогенезом в Казахстані, що свідчить про подальше просування країни в демократизації політичної системи.
Підсумки виборів, ефективність створеної виборчої системи були оцінені Н.А. Назарбаєвим на першій сесії парламенту другого скликання: «... Забезпечено вельми значне представництво в парламенті депутатів від політичних партій. Виборча компанія і вибори стали ще одним доказом незворотності курсу на демократизацію суспільства ». При цьому Президент Н.А. Назарбаєв дав реальну оцінку зберігається недоліків виборчої системи, помилок у процедурі проведення виборів: «... Так, у деяких регіонах під час виборів дійсно були певні недоліки в діяльності виборчих комісій та окремих місцевих державних органів, але як свідчить східна приказка - не накритий обідній стіл має один недолік, а накритий - тисячу. Що ж стосується допущених порушень, то за всіма фактами Верховний суд, Генеральна прокуратура і Центрвиборчком розбираються і приймають відповідні рішення »[90].
Президентом було зазначено, що робота по демократизації виборчої системи в республіці буде продовжена в рамках загальної демократизації політичної системи. Виборні правила та норми буде доопрацьовуватися у ході вирішення практичних завдань, але загальний характер нових змін може бути тільки один - в напрямку поглиблення та нарощування потенціалу демократичного режиму.
В умовах побудови незалежної Казахстану, за відсутності традицій легальної міжпартійної боротьби інститут президентства став одним з факторів активізації процесу партогенезом в країні.
Початком формування сучасної партійної системи Казахстану можна вважати зміну статусу Компартії КазССР, втрату її монопольного становища в 1990 році, коли був виданий Закон КазССР про заснування посади Президента Казахської РСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) Казахської РСР. Згідно з цим законом, до вироблення політики республіки стали допускатися громадські організації і масові рухи. При цьому встановлювалися правові засади функціонування громадських об'єднань, заборонялося дію тих з них, які мають на меті насильницьку зміну конституційного ладу, право громадян на створення громадських організацій перестало обумовлюватися відповідністю цілям комуністичного будівництва, як це було раніше [91].
Остаточно політична монополія Компартії була ліквідована в серпні 1991 року, коли після провалу путчу ГКЧП президентом Казахстану була видана серія відповідних указів, згідно з якими було департизовані силові структури, націоналізувати майно КПРС на території республіки, заборонялося суміщення державних і партійних посад [92].
Наступним важливим етапом у процесі формування багатопартійності в Казахстані можна вважати визнання Конституцією Республіки Казахстан 1995 ідеологічної та політичної багатоманітності, заборона незаконного втручання держави у справи громадських об'єднань та громадських об'єднань у справи держави, проголошення права громадян на свободу об'єднань, рівності громадських об'єднань перед законом [ 93].
Через рік після прийняття нової Конституції Республіки Казахстан видаються два найважливіших закону, необхідних для забезпечення конституційного права громадян на свободу об'єднань та формування нормативної бази функціонування політичних партій в країні. Це Закони Республіки Казахстан "Про громадські об'єднання» та «Про політичні партії».
Тим не менш, формування законодавчої бази функціонування політичних партій в країні не викликало бурхливого підйому їх діяльності. Як зазначав у тому ж 1996 році Президент Н.А. Назарбаєв: «... політичні партії так і не змогли до цього часу подолати хвороби росту. Перейняти демократію, імпортувати її неможливо. Вона повинна стати способом життя, способом політичного мислення, засобом організації суспільства і управління ім. Поки ж демократія розглядається лише як можливість і засіб боротьби за владу. Багатопартійність доводиться до абсурду. У поєднанні з гострими соціальними, політичними, етнічними, конфесійними, клановими конфліктами це перетворює плюралізм і політичні свободи в порожні гасла »[94].
Сплеск політичної активності в 2001-2002 роках і дискусії навколо утворення етнонаціональних партій актуалізують питання про оптимальний тип партійної системи. Установка на інституціоналізацію партійної системи, що складається з 2 сильних політичних партій, має під собою сильне логічне обгрунтування. Як свідчить світовий досвід, президентські республіки погано сумісні з багатопартійними системами. Вчені відзначають, що «... Тільки чотири (Колумбія, Коста-Ріка, Сполучені Штати, Венесуела) з 31 сталих демократій, які існують не менше 25 років поспіль, мають президентські режими (24 - парламентські, 2 - напівпрезидентські, 1 - гібридну) , і в жодній із зазначених чотирьох країн немає багатопартійної системи. Є тільки один історичний приклад подібного роду: Чилі з 1933 по 1973 р. Таким чином, на думку фахівців, президентство в поєднанні з багатопартійністю утворює вибухову суміш, що зводять шанси демократичної консолідації до мінімуму. Тим часом така комбінація зустрічається досить часто. У 1940-ті - 1980-і роки з 31 президентської демократії майже половина (15) мала багатопартійні системи. Тільки одна з них виявилася живучою, в той час як половина (5 з 10) президентських республік з двопартійною системою, що дозволяє контролювати парламент, проіснувала не менше 25 років »[95].
Відомий дослідник інституту президентства В.Б. Кувалдін зазначає, що «... в президентських демократіях чим більше партій, тим хисткіші політична система. Можливо, саме багатопартійність робить президентські демократії особливо уразливими »[96].
Становлення повноцінної двопартійної системи дозволить поєднати часто протилежні цілі ефективності та представництва, створивши міцну інституційну основу демократичних реформ. Оскільки інститут президентства є системоутворюючим для Казахстану, то розвиток інших політичних інститутів повинне корелюватися із загальною логікою функціонування президентської республіки. Формування двопартійної системи має йти еволюційним шляхом в ході електоральної конкуренції еліт на чесних, демократичних виборах.
Враховуючи визначальний вплив типу виборчої системи на конфігурацію партійної системи, відкрите М. Дюверже, необхідна взаимоувязка цих реформ. У цьому плані найбільш значимі 3 закономірності: 1) пропорційна система веде до утворення численних негнучких, стабільних, незалежних один від одного партій з жорсткою внутрішньою структурою; 2) мажоритарна двотурова система сприяє інституціоналізації численних стабільних партій з гнучкою позицією і схильністю до взаємних контактів, 3 ) мажоритарна однотуровая виборча система з неминучістю породжує біпартізм [97].
Тому головним електоральним механізмом по створенню двопартійної системи повинен стати перехід від змішаної системи виборів, застосовуваної зараз в Казахстані (мажоритарна двотурова система абсолютної більшості в поєднанні з елементами пропорційною), до мажоритарної системи відносної більшості (однотуровой).

3.3. Зовнішньополітичні ініціативи глави держави як чинник забезпечення подальшої модернізації політичної системи Казахстану

З набуттям незалежності і виходом на новий рівень відносин Республіки Казахстан питання зовнішньої політики знайшли особливу актуальність. Необхідність захисту суверенітету республіки висунула на одне з перших пріоритетних напрямків - захист національних інтересів і національної безпеки. І саме від зовнішньополітичних ініціатив президента залежало подальший розвиток держави.
2 березня 1992 на 46 сесії Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй була одноголосно схвалена резолюція 46-224 про прийом Республіки Казахстан в члени ООН. Вступ Казахстану в ООН стало відправною точкою його інтеграції в систему міжнародних організацій в якості незалежної держави.
Виступивши ініціатором скликання Наради з взаємодії і заходів довіри в Азії (СВМДА), метою якого є створення нових структур безпеки на всій території азіатського регіону, Президент Н.А. Назарбаєв заклав основи для початку общеазіатского процесу розширення довіри у сфері розвитку співробітництва та зміцнення безпеки. Успішне проведення в Алмати Першого саміту СВМДА ще одне свідчення активної позиції президента Казахстану на світовій арені.
Надаючи великого значення підвищенню ефективності заходів щодо забезпечення міжнародної безпеки, Казахстан активно підтримує миротворчу діяльність ООН. Участь у системі міжнародної безпеки в рамках ООН дало Казахстану можливість розвитку відносин та у сфері соціально-економічних і культурно-освітніх програм. Про це свідчить розширення представництв ООН в республіці [98].
Наріжним каменем зовнішньої політики Республіки Казахстан було питання вироблення ядерної політики. Успадковане від СРСР, базувалися на території нашої країни, ядерна зброя не дозволяло успішно вести переговори з цілої низки важливих питань. Продовженням заходів, що почалися з підписання в грудні 1991 року Алматинської Декларації про механізми спільного контролю над ядерною зброєю, що знаходився на території країн СНД, стало вироблення позиції відмови від ядерної зброї. Тверда позиція з цього питання Президента Республіки Казахстан Н.А. Назарбаєва відіграла важливу роль у посиленні безпеки та економічного розвитку суверенної держави.
Як зазначає відомий політолог Л, М. Іватова, вибір такої позиції пояснюється низкою розумних причин. [99] По-перше, володіння ядерною зброєю було тяжким тягарем для молодої республіки, як в економічному, так і технічному плані щодо його змісту і встановлення контролю над ним. По-друге, казахстанська громадськість рахується з тим фактом, що наслідки ядерних випробувань досі позначаються на житті та здоров'ї населення республіки. По-третє, збереження ядерної зброї на території Казахстану могло б призвести до дипломатичної ізоляції і перешкодити його входженню в світове співтовариство в якості повноправного актора міжнародних відносин. По-четверте, миролюбність і відповідальність у справах, пов'язаних з міжнародною безпекою, також стали однією з причин відмови від стратегічної зброї.
Одним із стратегічно важливих напрямків зовнішньої політики Казахстану є китайський напрямок. З набуттям незалежності перед керівництвом країни постала серйозна завдання вибудовування нових відносин з Китаєм, оскільки відносини з Радянським Союзом були дуже напруженими. На тлі позитивних тенденцій у врегулюванні питань в торговельно-економічній сфері не настільки райдужними були питання вирішення прикордонних суперечок. Слід зазначити, що потужна радянська дипломатія протягом більше 70 років не могла вирішити цю проблему, і лише зусиллями президента Казахстану це питання знято з порядку.
Взірцем високої дипломатії президента Казахстану та міжнародного визнання авторитету молодої держави є участь його в Шанхайському форумі. Шанхайський форум базується на двох основних документах: «Угода про зміцнення заходів довіри у військовій області в районах кордону» і «Угода про скорочення збройних сил у районі кордону» [100]. Взаємодія Казахстану, Китаю, Росії та інших держав Центральної Азії є вагомим підтвердженням вміння вирішувати проблеми, що стосуються зміцнення довіри і зниження військового протистояння. Угоди, підписані в Шанхаї і Москві, що поклали початок діяльності Шанхайської організації співпраці (з червня 2001 року), не мають прецедентів у світовій дипломатії.
Одну із ключових ролей у забезпеченні режиму міжнародної безпеки та безпеки власної грає участь Республіки Казахстан в програмі НАТО «Партнерство заради миру». Воно знаходить велику значимість на етапі становлення власних збройних сил у набутті позитивного досвіду діяльності держав-учасників НАТО.
Європейський напрямок зовнішньої політики Республіки Казахстан з питань забезпечення безпеки, крім партнерства з НАТО, також включає співпрацю з Організацією з безпеки і співробітництва в Європі (ОБСЄ).
Однак, з огляду на геополітичне становище, багаторічний шлях розвитку Казахстану в складі СРСР і дотримуючись політики багатовекторності, було б неефективно обмежуватися лише участю в міжнародних організаціях без урахування регіональної специфіки. У зв'язку з цим Президент Республіки Казахстан Н.А. Назарбаєв виступив одним з ініціаторів створення системи колективної безпеки в рамках СНД.
СНД, як міждержавне об'єднання відіграє позитивну роль у правовому оформленні міждержавних відносин входять до нього країн. Потенціал дії СНД ще не вичерпаний. Тим не менш, існуюча в даний час структура органів СНД не дозволяє реалізувати наявний інтеграційний потенціал у повному обсязі.
Сьогодні з упевненістю можна сказати, що модель Євразійського союзу є одним з найбільш ефективних інститутів в історії Співдружності Незалежних Держав, в якому сконцентрована турбота Президента Н.А. Назарбаєва про людей своєї країни і колишнього СРСР. Безсумнівним успіхом є й те, що ідея Н.А. Назарбаєва реалізована в рамках Євразійського економічного співтовариства (ЄврАзЕС). Це ще раз підтверджує значущість інституту президентства у світових політичних і економічних процесах.
Сьогодні з упевненістю можна сказати, що Президент Казахстану Н.А. Назарбаєв реанімував застояні інтеграційні процеси на пострадянському просторі, вивів на новий рівень взаємин країни Співдружності. Особливе місце у взаєминах Казахстану з країнами СНД належить Росії. Росія розглядає Казахстан як стратегічного партнера, у свою чергу і Казахстан підтверджує свою прихильність цьому рівню взаємовідносин. Важливим чинником у цьому відношенні є особисті стосунки президентів Н.А. Назарбаєва і В.В. Путіна.
Самоствердження Казахстану як рівноправного учасника міжнародних відносин і суб'єкта міжнародного права, забезпечення його довгострокових інтересів відчуває вплив взаємин з великими державами, однією з яких є Сполучені Штати Америки. Розуміння і підтримка національних інтересів Республіки Казахстан з боку США сприяє більш активному і гармонійному входженню нашої держави у світове співтовариство [101].
Головним напрямом співпраці Казахстану з Сполученими Штатами Америки є зовнішньоекономічна сфера. США виявляють величезну зацікавленість у встановленні міцних економічних зв'язків і освоєнні казахстанського ринку. Акцент у відносинах був поставлений на залучення американського капіталу в різні сектори економіки країни. Особливу увагу у відносинах Казахстану з США приділяється проблемам співробітництва в галузі безпеки, зокрема з ядерного співробітництва. В даний час казахстансько-американські відносини відзначаються підвищенням рівня взаємодії, що відображає збіг інтересів двох держав у реалізації економічних проектів і підтриманні регіональної безпеки.
Розвитку довгострокового стратегічного партнерства між Казахстаном та Сполученими Штатами Америки багато в чому сприяли як ініціатива з розвитку взаємовигідного співробітництва, так і особисті дружні зв'язки і взаємини Президента Н.А. Назарбаєва з офіційними американськими представниками.
Необхідно відзначити, що США, як і Росія та Китай приділяють особливу увагу Казахстану як одному з найбільш вагомих держав у Центрально-Азіатському регіоні. І тому рішення спірних і проблемних питань у цьому регіоні неможливо без участі Казахстану. Усвідомлюючи значущість процесів у регіоні, Президент Казахстану особливу увагу приділяє взаємодії з державами ЦАР. В даний час регіон є зоною зіткнення інтересів великих геополітичних «гравців», тому інтеграція в рамках ЦАР - об'єктивна необхідність.
Можна зробити висновок про значний вплив зовнішньополітичних ініціатив Президента на процес модернізації політичної системи.

Висновок.

Сутність "традиційного" [102] Казахстану як своєрідного держави, становила свобода саме внутрішньополітичного стану його членів, яка несумісна з феодалізмом і патріархатом і яка після приєднання до Росії постійно спадала, поки не була остаточно знищена за радянських часів. Тому всі історичні перетворення "традиційної" структури Казахстану в XIX ст. слід називати трансформацією, оскільки "традиційна" структура Казахстану видозмінювалася і за формою спотворювалася, але зберігала при цьому свою сутність і з успіхом пристосовувалася як до західної індустріалізації російського уряду, так і до східних імперативам Російського царизму. Відповідно до цього, з одного боку, і без того численний народ казахів значно збільшився, а з іншого - він став набувати патріархальні риси східного характеру, які існували в ньому лише як елементи етноразлічних архаїзмів.
У XX ст. всі історичні перетворення "традиційної" структури Казахстану слід називати деформацією, оскільки в радянський час "традиційна" структура Казахстану разоформлялась і руйнувалася у своїй сутності, супроводжуючись, з одного боку, масовими жертвами казахського населення, а з іншого "стиранням" і "розчиненням" цінностей козачої свободи в масових міграціях аграрного за своїм світоглядом населення з інших радянських республік. Казахстан перетворився на частину СРСР, тобто аграрного східного суспільства на промисловій стадії розвитку. Історичний сенс "Казахстанської трагедії" 30-х рр.. полягає в тому, що седентарная колективізація в Казахстані була організаційним засобом радянської індустріалізації в справі ліквідації козачого способу життя, несумісного з комуністичними (тоталітарними) цінностями, маргінального масового суспільства. Після "казахстанської трагедії" Казахстан дійсно стає радянською республікою.
Комунізм, промисловий ідеал аграрно-східного суспільства, заломлюючись в "колективному несвідомому" "радянського народу" як глобальний історико-культурний конфлікт індустріального Заходу та аграрного Сходу, розщеплював массовидное свідомість маргінальної особистості і створював тим самим умови встановлення радянської структури спілкування з виділенням праці як головної цінності та номенклатури як реальної основи соціальної стратифікації "безкласового і бессословного" суспільства. Тоталітарність ж радянського управління, в свою чергу, заломлюючись в "індивідуальному підсвідомому" маргінальної особистості як конфлікт між безпосередніми відчуттями і опосередкованими інстинктом самозбереження емоціями, теж розщеплювала її свідомість. Таким чином, масова маргіналізація "радянського народу" являла собою не стільки перехід від сільської культури до міської, скільки "схоплення" в безкультурним просторі між об'єктної і суб'єктної парадигмами власності.
Історична функція радянської індустріалізації полягала в промисловому розвитку аграрного Сходу. Тому суб'єктом радянської індустріалізації була держава, а не безліч приватних осіб. Радянська індустріалізація в цьому сенсі і представляла собою процес масової маргіналізації радянського суспільства.
Всі вказані процеси аграризації казахів настільки повно розгорнулися в Радянському Казахстані II половини XX ст., Що в даний час навіть науково обгрунтоване класифікування "традиційної" структури Казахстану як структури не традиційного і не аграрного, а оригінального відкритого суспільства, більше схожого на індустріальний та інформаційний етапи розвитку людства, науковому світу "диким" та "абсурдним".
На сучасному етапі, коли Казахстан переходить до ринку, а світове співтовариство до інформаційної стадії свого розвитку, з необхідністю поновлюються, самовідтворюються індустріально-інформаційні елементи "традиційної" структури Казахстану, але цей процес правової та економічної модернізації пострадянського Казахстану загострюється, з одного боку, посттоталітарної політикою держави, а з іншого так званим "відродженням національної культури".
Народ Казахстану має в даний час переважно авторитарний менталітет, але не можна примирятися з цим і пристосовуватися до цього. Навпаки, потрібно активно досліджувати, формулювати і пропагувати норми вільного правосвідомості та ринкової моралі, пов'язуючи їх з дорадянської історичною специфікою Казахстану. Поєднуючи правову та економічну модернізацію пострадянського Казахстану з відродженням і оновленням, осучасненням економічних, політичних і культурних цінностей козацької свободи можна досягти цілком робочої моделі впровадження та розвитку відкритого суспільства в Казахстані, забезпечити умови утворення єдиної, неетноцентрічной казахстанської нації нової, по суті справи, у всій світової історії громадянської спільності, котра сповідує загальнолюдську релігію свободи і претендує тому на роль центру майбутнього глобального інформаційного суспільства.
Робота заснована на аналізі широковідомого матеріалу, який стосується історико-культурних аспектів модернізації традиційних підвалин Казахстану при переході до вільного ринку і правової держави. Виявляється зв'язок між оригінальними традиціями степової свободи і можливостями майбутнього розвитку в Казахстані громадянського суспільства.
У ході проведеного дослідження були виявлені закономірності та особливості здійснення політичної модернізації, причини посилення інституту глави держави у східних суспільствах; проаналізовано вплив зовнішньополітичної стратегії президента Республіки Казахстану на процеси політичної модернізації казахстанського суспільства.
1. Серед факторів ефективності інституту президентства при здійсненні економічних реформ в країнах «наздоганяючої модернізації» велике значення відіграє стійкість і сила державної влади, що дозволяє їй піднятися над вузькогрупових інтересах і вирішувати загальнонаціональні завдання. У ході подолання «синдрому модернізації» суттєві змінні політичної системи не повинні виходити далеко за рамки своїх критичних значень, тобто система повинна бути здатна пропонувати суспільству цінності й домагатися їх прийняття, виконувати функцію авторитетного розподілу ресурсів і цінностей. Тому в більшості цих країн як відповідь на виклики «наздоганяючої модернізації» складається союз технократів і армії, що дозволяє проводити реформи в стислі терміни (Південна Корея, Чилі, Індонезія, Туреччина та ін.) При реалізації даного сценарію «авторитаризм розвитку» сам створює передумови для демократизації, і перехід до демократії є закономірним етапом еволюції цих режимів. В умовах здійснення «наздоганяючої модернізації» демократичними режимами на перший план також висувається проблема стабільності та спадкоємності реформаторського уряду, яка забезпечується або наявністю системи домінантною партії (Індія), або існуванням міцного внутрішньоелітна консенсусу щодо стратегічних питань розвитку суспільства (країни Південної, Центральної та Східної Європи ). Однак у всіх випадках інститут президентства є ефективним інструментом політичної і соціально-економічної модернізації.
2. Модель сообщественной демократії найбільшим чином відповідає парламентської форми правління, заснованої на базових принципах політичного представництва всіх сегментів такої спільноти. Оскільки в Казахстані закріплена президентська республіка, то при вирішенні міжетнічних питань упор зроблений на ефективності правління і передбачуваності політичних процесів, які з об'єктивних причин домінують над імперативами представництва інтересів елементів, що складають систему. У регулюванні національної політики в Казахстані уряд стикається з необхідністю поєднання двох цілей - підтримання злагоди у багатоскладові суспільстві і демократичності розв'язання міжетнічних і міжконфесійних питань. Оптимальне узгодження цих цілей ускладнюється і перебігають процесами політичної модернізації. Перехід від первісної етнооріентірованной політики до більшої демократичності національної політики показує суміщення цих цілей.
3. Президент Казахстану Н.А. Назарбаєв реанімував застояні інтеграційні процеси на пострадянському просторі, вивів на новий рівень взаємовідносин країн Співдружності, свідченням чого виступають поглиблення співпраці всередині ЄврАзЕС і переростання Договору про колективну безпеку (ДКБ) в організацію. Миролюбна політика Казахстану отримала визнання всього світового співтовариства, показником чого є підвищення авторитету ініціативи Президента Н.А. Назарбаєва щодо скликання Наради з взаємодії і заходів довіри в Азії (СВМДА), яке в перспективі може взяти на себе функції, аналогічні виконуваним ОБСЄ на Європейському континенті. Співробітництво в рамках Шанхайської організації співробітництва (ШОС) і антитерористичної коаліції дозволяє Казахстану ефективно відповідати на нові загрози і виклики національній безпеці в епоху глобалізації. Зовнішньополітичні ініціативи президента Республіки Казахстан виходять з національних інтересів держави, тому що проводиться багатовекторна політика дозволяє зміцнити позиції Казахстану на міжнародній арені. Стратегічне керівництво главою держави зовнішньою політикою підкреслює пріоритетність даної сфери в справі забезпечення сприятливих умов для демократичної модернізації суспільства.

Список використаної літератури

I. Роботи загальнотеоретичного характеру
1. Назарбаєв Н.А. Осмислення пройденого і подальший демократичний реформування суспільства. - Ал мати, 1995. - С.11.
2. Назарбаєв Н.А. На порозі XXI століття. - Алмати: Онер, 1996. - 288 с.
3. Назарбаєв Н.А. П'ять років незалежності. - Алмати: Казахстан, 1996 .- 624 с.
4. Назарбаєв Н.А. Казахстан-2030. Процвітання, безпека і покращення добробуту всіх казахстанців. Послання Президента країни народу Казахстану. - Алмати: Бiлiм, 1997. - 256 с.
5. Виступ Президента Назарбаєва Н.А. на розширеному засіданні Колегії МЗС РК. 14 вересня 1998 / / Дипломатія жаршиси. Спецвипуск. 1998 .- жовтень. С. 5 - 7.
6. Нурсултан Назарбаєв: Моя мета - побудувати нормальне демократичне суспільство / / Казахстанська правда. - 2002. - 7 лютого.
7. Назарбаєв Н.А. Про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2003 рік. Послання Президента народу Казахстану, Астана, квітень 2002 р. / / Казахстанська правда. 30 квітня 2002
8. Назарбаєв Н. А. Критичне десятиліття. - Алмати: Атамура, 2003. - 240 стор
9. Назарбаєв Н.А. Послання президента народу Казахстану. Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2004 рік / / Казахстанська правда від 4 квітня 2003 року.
10. Токаєв К.К. Зовнішня політика: Час роздумів, час дій. / / Казахстан і світове співтовариство. - 1995, № 2
11. Токаєв К.К. Під стягом незалежності. Нариси зовнішньої політики. - Алмати: Бiлiм, 1997 .- 736 с.
12. Актуальні проблеми зовнішньої політики Казахстану. Збірник статей під редакцією Токаєва К.К. Підготовлено МЗС Республіки Казахстан. М.: Російська Раритет - 1998 р., 450 с.
13. Токаєв К.К. Зовнішня політика Казахстану в умовах глобалізації. - Алмати, 2000. - 584 с.
14. Єртисбаєв Є.К. Демократизація в Казахстані: 1990-2000 роки. - Алмати: Атамура, 2000 .- 352 с.
15. Ідрисов Є. МЗС - не торговий дім (Про новій якості казахстанської дипломатії) стаття Міністра закордонних справ РК Ідрісова Є. / / «Республіка», 26 квітня 2001
16. Історія Казахстану в особах: Політичні портрети / під ред Григор'єва В.К. і Кусаінова А.К. - Акмола, 1999. - 128 с.
II. Джерела
1) Конституція Республіки Казахстан від 30 серпня 1995 р. Внесено зміни: Законом РК від 7 жовтня 1998 р. № 284-1 / / Казахстанська правда. - 08.09.95 р.
2) Цивільний кодекс Республіки Казахстан від 27.12.94 р. (Загальна частина): зі змінами і доповненнями станом законодавства на 1 грудня 1996 р. - Алмати: Жетi жарги, 1997.
3) Про господарські товариства. Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, від 2 травня 1995 р. № 2255 (зі змінами та доповненнями).
4) Про товариствах з обмеженою та додатковою ответственнностио. Закон Республіки Казахстан від 22 квітня 1998 р. № 200-1 ЗРК / «Казахстанська правда» від 30 квітня 1998
5) Про державну реєстрацію юридичних осіб. Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, від 17 квітня 1995 р. № 2198 (зі змінами та доповненнями станом на 19 червня 1997 р.) / Економіка та підприємництво в Республіці Казахстан: правова база, картотека, 1998. № 5 (57).
6) Про акціонерні товариства. Закон Республіки Казахстан від 10 липня 1998 р. № 2811.
7) Про банкрутство. Закон Республіки Казахстан від 07.04.95 р. № 2173.
8) Про затвердження обчислення, перерахування обов'язкових пенсійних внесків. Постанова уряду Республіки Казахстан від 10 грудня 1997 р. № 1733.
9) Про податки та інших обов'язкових платежах до бюджету. Указ, Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, від 24 квітня 1995 р. № 2235.
10) Положення про механізм фінансово-економічного оздоровлення, реорганізації та ліквідації неспроможних державних підприємств в Республіці Казахстан. Затверджено постановою Кабінету міністрів Республіки Казахстан від 7 вересня 1994р. № 1002.
11) Про заснування поста Президента і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону). Закон Казахської РСР від 24 квітня 1990
12) Про зміни і доповнення Конституції (Основного Закону) Казахської РСР. Закон Казахської Радянської Соціалістичної Республіки від 22 вересня 1989р.
13) Звернення Президента РК Н.А. Назарбаєва до народу у зв'язку з виборами 10 жовтня 1999 / / Казахстанська правда, 9 жовтня 1999
14) Про заснування поста Президента Казахської РСР і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) Казахської РСР. Закон Казахської Радянської Соціалістичної Республіки від 24 квітня 1994 р., ст. ст. 7,49
15) Про бухгалтерський облік. Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, від 26 грудня 1995 р. № 2732.
16) Програма дій Уряду щодо прискорення реформ і виходу з економічної кризи. - А., 1994.
17) Програма дій Уряду РК щодо поглиблення реформ на 1996-1998 рр.. / / Казахстанська правда. 1995, 20 грудня.
18) Програма дій уряду Республіки Казахстан на 1998-2000 рр.. / / Казахстанська правда від 15 квітня 1998
19) Указ Президента Казахської РСР «Про припинення діяльності організаційних структур політичних партій, інших громадських об'єднань і масових громадських рухів в органах прокуратури, державної безпеки, внутрішніх справ, юстиції, державного арбітражу, судах та митниці Казахської РСР» від 22 серпня 1991 р. / / Відомості Верховної Ради Казахської РСР. - 1991. - № 33-35;
20) Указ Президента Казахської РСР «Про майно КПРС на території Казахської РСР» від 25 серпня 1991 р. / / Відомості Верховної Ради Казахської РСР. - 1991. - № 33-35;
21) Указ Президента Казахської РСР «Про неприпустимість суміщення керівних посад в органах державної влади і управління з посадами в політичних партіях та інших суспільно-політичних об'єднаннях» від 28 серпня 1991 р. / / Відомості Верховної Ради Казахської РСР. - 1991. - № 33-35;
22) Постанова Уряду Республіки Казахстан від 7 січня 2002 року № 5 «Про затвердження Плану заходів з реалізації завдань, поставлених Президентом Республіки Казахстан Назарбаєвим Н.А. в урочистій промові 16 грудня 2001, присвяченій святкуванню 10-ї річниці незалежності Республіки Казахстан »
23) Постанова Уряду Республіки Казахстан від 15 грудня 2001 року № 1644 «Про заходи щодо виконання резолюції Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй 1373 від 28 вересня 2001 року». - Алмати: Вісник Уряду Республіки Казахстан. - 2001. - № 12. - С. 12.
III. Монографії та статті
1. Абен Є.М. Політико-правова природа форми правління в Республіці Казахстан. Автореф, дис ... канд. юрид. наук. - Алмати, 1999. - 26 с. -С. 20.
2. Абилхожін ж.б. Традиційна структура Казахстану. Соціально-економічні аспекти функціонування та трансформації. - О.: Гилим, 1992.-100с.
3. Азія: Економіка і життя / / № 7, лютий 1998 р., № 14, 1998 р..
4. Азія: Економіка і життя / / Амрекулов НА.Масанов Н. Е. Казахстан між минулим і будущім.А.: МПТБерен ", 1994.-205 с.
5. Амрекулов Н. Казахська інтелігенція: випробування суверенітетом / / Каравзн, 25.06.94, с. 5.
6. Артикбаев Ж.О. Казахське суспільство в XIX в традиції та інновації. - Караганда: Поліграфія, 1993, -329 с.
7. Байкенов К.К. Виступ Президента Конфедерації роботодавців Республіки Казахстан. / / Казахстанська правда від 12 грудня 2001р.
8. Вєдєнєєва Т.П. Інститути ООН та його роль у процесі демократичної модернізації в Казахстані: Автореф. дис. канд. політ, н. - Алмати, 1999.
9. Віхи. Збірник статей про російську інтелігенцію. Репринтне відтворення видання 1909 р. - М.: Новий час, 1990. - 211 с.
10. Гаджієв К.С. Геополітика: історія та сучасний зміст дисципліни / / Поліс, 1996, № 2
11. Грисюк С.В. Власність, ринок, соціалізм. - О.: КазГПУ, 1990. -94с.
12. Гродеков Н.І. Киргизи і каракіргізи Сир-Дар'їнської області, т. 1 - юридичний побут. Ташкент, 1889 - 315 с.
13. Джунусова Ж.Х. Інституціоналізація демократії: модель західної політології для посттоталітарних суспільств і досвід Республіки Казахстан: Автореф. дис. ... Докт. політ, наук, - Алмати, 1996. - С.14.
14. Дугін А.Г. Основи геополітики. - М. 1997
15. Дюверже М. Політичні партії. / Пер. з франц. - М.: Академічний Проект, 2000. - 558 с. - С.348-426.
16. Єгоров С.А. Політична система, політичний розвиток, право: критика немарксистських політологічних концепцій. - М.: Юридична література, 1983. - 224 с.
17. Ермегіяев А. Веління часу. / / Казахстанська правда від 12.04.03
18. Єртисбаєв Є.К. Інститут президентства як інструмент модернізації посттоталітарних транзитних товариств (на прикладі Республіки Казахстан). / / Інститут президентства в нових незалежних державах. / Матеріали міжнародної конференції. Алмати, 6 квітня 2001 р. - Алмати: ІФП МОП РК, 2001. - 261 с.
19. Ібрашев Ж.У., Енсебаева Е.Т. Про ідею Сполучених Штатів Європи / / Казахстан-Спектр. - 2001. -. № 2.
20. Іватова Л.М. Проблема міжнародної безпеки в політиці Республіки Казахстан. / / Центральна Азія і Казахстан у фокусі сучасних міжнародних відносин. - Алмати, 2001. - С.79.
21. Історія Росії в контексті світових цивілізації, курс лекцій / за ред. В.В. Рябова, А.І. Токарєва. - М.: Життя і думка, 2000. - 424с.
22. Кадирбекули Д.Б. Роль США у світовій політиці: вплив на Казахстан. - Алмати, 1999. - С.97.
23. Кадиржанов Р.К. Роль інституту президентства в консолідації політичної системи Казахстану. / / Інститут президентства в нових незалежних державах. / Матеріали міжнародної конференції. Алмати, 6 квітня 2001 р. - Алмати: Комп'ютерно-видавничий центр ІФП МОЇ РК, 2001. - 261 с.
24. Казахстан і Європейський Союз. Збірник документів і матеріалов.-Алмати, 1997.
25. Карагодін Н.А. Проблеми вибору раціональної економічної стратегії. / / Авторитаризм і демократія в країнах, що розвиваються. -С.274.
26. Касимбеков М.Б. Порівняльний аналіз інституту президентства в країнах «псевдомодернізація» і. «Авторитаризму розвитку» / / Казахстан-Спектр. Алмати .- 2001 .- № 4 (18)
27. Касимбеков М.Б. Фактори ефективності інституту президентства в країнах наздоганяючої модернізації. / Проблеми ринкової трансформації на пострадянському економічному просторі. Матеріали міжнародної науково-практичної конференції. Секція 1. Алмати: Алматін-ський державний університет ім. Абая, Міністерство освіти і науки Республіки Казахстан. 2002.
28. Касимбеков М.Б. Інститут президентства як інструмент політичної модернізації. - Елорда. Астана. 2002. 280 с.
29. Кожокін Є.А. У пошуках нової філософії безпеки. - М. 1997
30. Конституція Республіки Казахстан. Науково-правовий коментар. / Под ред. Г. Сапаргаліева. - Алмати: Жетi жарги, 1998. - 432 с.
31. Кувалдін В.Б. Президентська і парламентська республіки як форми демократичного транзиту (Російський та український досвід у світовому контексті). / / Поліс. - 1998. - № 5. - С. 134.
32. Левшин А.І. Опис киргиз-козачих або орд і степів. У 3-х частинах. Спб: 1832 р. - 401 з.
33. Маркс К. Економічні рукописи 1857-1861 рр.. (Початковий варіант "капіталу"). У 2-х тт.Ч.1.М.: Політіз-датД 980.-564с.
34. Мельянцев В.А. Великі держави Сходу, Заходу і Росія: найважливіші тенденції розвитку на зламі тисячоліть. / / Схід. - 1999, № 5.
35. Мід М. Культура і світ детства.Ізбранние произведе-ня: пер з анг.М.: прогрес, 1989.-311 с.
36. Моро-Дефарж Ф. Введення в геополітику. - М.1996
37. Національна безпека: підсумки десятиліття. - Астана, 2001. - 421c.
38. Нурланова К. Символіка світу в традиційному мистецтві казахів. Кочівники. Естетика .- Алмати: Гилим, 1993 р, - 356.с
39. Нуров К.І. Поняття про традиційну структурі Казахстану. Деоретіко-методологічні проблеми історії Казахстану. - О.: ІПК КазГНУ ім. Аль-Фарабі, 1993.-С. 124-126.
40. Нуров К.І. Про сутність ринку та підприємництва / / Бізнес-клуб, N 19, 1992. с. 4.
41. Нуров К.І. Розмова з проникливим обивателем / / Бізнес-клуб, № 3-5, 1993.
42. Нуров К.І. Як позбутися від соціалізму / / Експрес-К, від 4.11.94
43. Нуров К.І. Приватна власність на землю. Навіщо вона незалежного Казахстану? / / Бізнес-клуб, N 10, 1994.
44. Нуров К.І. Про принципи вільного правосвідомості / / Модернізація: світовий досвід і Казахстан. - О.: ІПК КазГНУ. Незалежний ун.Туран ", 1995.
45. Нуров К. І. Правова та економічна модернізація традиційної структури Казахстану (Х1Х-ХХ ст.) .- Алмати: Гилим, 1995.-201 с.
46. Ортега-і-Гассет. Що таке філософія? - М.: Наука, 1991.-286 с.
47. Пономарьова І.Б. Геополітичні фактори зовнішньої політики: сучасне бачення / / МЕіМО, 1990, № 1.
48. Сироїжкін К.Л. Державність і етнічність: проблеми та пріоритети перехідних суспільств. / / Казахстан на шляху до сталого развітію.-Алмати, 1996.-С.143.
49. Таланів А. Духовне згоду - дорога до світу. / / Казахстанська правда. - 29.01.2003
50. Фукуяму Ф. Кінець історії. / / Питання Філософії, 1990, № 1.
51. Хайєк Ф.А. Дорога до рабства. Пер з анг. М. Економіка, 1992, -176 с.
52. Хайєк Ф.А. Пагубна самовпевненість. - М: Новини, 1992.-302 с.
53. Харузін О.М. Киргизи Букеевской Орди (Антрополого-етнологічний нарис). В. 1. М: 1889 р. - 486 з.
54. Харузін О.М. До питання про походження киргизького народу / / З XXVI кн. "Етнографічного огляду". М: Т-во скоропечатная А. А. Левінсон, 1895. - 54 с.
55. Хорос В.Г., Чешков М.А. Політична модернізація в посттрадіціонних суспільствах. / / Авторитаризм і демократія в країнах, що розвиваються. - М.: Наука, 1996. - 336 с.
56. Ясперс К. Сенс і призначення історії. Пер. с.нем. - М.: Політвидав, 1991, -527 с.
Теоретико-методологічну основу роботи складають інституційний, структурно-функціональний, системний, бихевиористский та компаративний підходи.
У роботі застосовані методи контент-аналізу документів і матеріалів ЗМІ, ретроспективного і порівняльного аналізу, включеного спостереження, статистичного аналізу, використані соціологічні опитування.
Що ж стосується історіографії з модернізації, ми можемо констатувати встановлення стійких тенденцій в науковому вивченні історії модернізації традиційної структури Казахстану. Так, в цілому, всіма дослідниками визнається регресивність, історична відсталість традиційного Казахстану і, відповідно, прогресивність, історична виправданість його перетворення. Звичайно ж, при цьому особливо виділяються культурні та «екологічні достоїнства традиційної структури Казахстану і однозначно піддаються різкій критиці перетворення царської Росії і Радянського Союзу в частині злочинного неврахування цих достоїнств. Але в цілому всі перетворення традиційної структури в XIX-XX ст. стали називатися модернізацією. Якщо виходити з усталеного в мистецтвознавстві терміна "модернізм", то це означає "осучаснених", входження в сучасність, так: сказати, оновлення суспільства, нехай і трагічне.
Таким чином, безпосереднє вивчення джерел вивело нас на докорінний перегляд, як власної точки зору, так і загальноприйнятої постановки проблем, на необхідність нового осмислення ролі та місця традиційної структури Казахстану в історичних перетвореннях казахського суспільства XIX-ХХ ст.
Джерельну базу дослідження становлять: Основний Закон Республіки Казахстан 1993 року і Конституція Казахстану 1995 року [25]; нормативно-правові акти Республіки Казахстан; Матеріали поточного архіву Адміністрації Президента Республіки Казахстан; виступу Президента Н.А. Назарбаєву за період з 1991 по 2003 [26] роки; дані Національного Агентства зі статистики та аналізу Республіки Казахстан; програмні документи політичних партій і суспільно-політичних рухів країни, матеріали соціологічних опитувань.
Практична значимість роботи полягає в поєднанні науково-теоретичного та прикладного аспектів. Основні положення, висновки і результати вносять певний внесок у дослідження проблеми розвитку інституту президентства в посттоталітарних державах, його ролі в здійсненні «наздоганяючої модернізації». Комплексне використання вивчених в роботі рекомендацій дозволяє підвищити модернізаційний потенціал інституту президентства при реформуванні посттоталітарних суспільств, тому можуть бути корисні політичним лідерам, елітам, партіям і вищим органам державної влади країн пострадянського простору. Матеріали також можуть знайти застосування при вивченні питань проблем та перспектив модернізації Казахстану.
Основний зміст роботи. У вступі обгрунтовується актуальність теми роботи, характеризується ступінь розробленості проблеми, визначаються мета, завдання і предмет дослідження, джерельна база, розкриваються наукова новизна і практична значущість, теоретико-методологічна основа роботи, наводяться відомості про структуру та обсяг дипломної роботи. Структура роботи складається з вступу, 3 розділів, висновків, списку використаної літератури.
У главі I. «Модернізація традиційних структур, проблеми і методи», розглядаються питання походження та сутності структури Казахстану, а також проблеми модернізації традиційної структури Казахстану на рубежі XX-XXI ст.
У розділі II. «Модернізація зовнішньополітичних та економічних зв'язків Республіки Казахстан» розглядаються питання цілей і стратегії економічного і соціального розвитку Казахстану, основні тенденції модернізації економіки і модернізація зовнішньополітичних зв'язків.
У розділі III «Вплив інституту президентства на модернізаційні процеси в Республіці Казахстан» - виявляються закономірності процесу політичної модернізації, досліджуються особливості інституту президентства в країнах оригінальною і відображеної модернізації.
У висновку підводяться підсумки дослідження, формулюються основні висновки роботи.

ГЛАВА I. Модернізація традиційних структур, проблеми та методи.

1.1. Походження і сутність структури Казахстану.

В даний час в історичній науці став часто застосовувати термін "традиційне" [27]. Поняття традиційного суспільства, традиційної культури та інших традиційних явищ давно, використовуються етнологією, антропологією та іншими гуманітарними науками, які в основному розвивалися в науковому співтоваристві Західного світу (Європа, США, Канада та інші регіони, аналогічні англо-саксонським). Однак, треба мати на увазі, що в цілому дані соціально-гуманітарні дисципліни Заходу були обумовлені також і відносною відсутністю на Заході єдиної історичної науки як відокремленого наукового предмета в загальній системі наук про суспільство і людину.
Історична наука Заходу була, як би розділена на політологію, совєтології, футурологію, культурологію та інші антропологічні (соціальні та гуманітарні) науки. Вона була вкраплена в них як певний метанаучной метод історизму. Вона, представляла собою звід відомостей, правил і методик, спрямований на обслуговування інших наук і становив з ними єдине ціле.
У СРСР на відміну від Заходу були не тільки історія та історичні дослідження, а й історична наука, яка мала власну методологію, розділи, і на обслуговування якої були спрямовані всі інші науки.
Тобто ситуація була прямо протилежною. Всі історичні відомості, принципи, правила, методи, і методики були, як би ідеологічно об'єднані на основі історичного матеріалізму в єдину систему. Марксистський принцип "є тільки одна наука, наука історії" був послідовно доведено до кінця, місцями не завжди розумно, тобто до абсурду. Але що дійсно було важливим так це те, що марксистська методологія історичної науки, теорія історії, а не просто чергова історична теорія, робила історію окремою наукою, що має власний предмет, категоріально-понятійний апарат і претендує на відкриття власних закономірностей саме історичного характеру. Можна багато сперечатися про те, чи вдалося марксистської історії останнє, але абсолютно очевидним є той факт, що їй не доводилося вдаватися до допомоги таких термінів як "традиційне суспільство", "традиційна культура", "традиційна структура", вона використовувала їх лише для позначення доколоніальної періоду розвитку різних східних товариств, а не в якості розумових засобів.
В даний час історична наука в цілому як окремий науковий предмет і пострадянська, зокрема, терплять глибоку кризу. Глибокий, тому що він відбувається не на методичному, а саме на методологічному рівні. Це дуже схоже на кризу фізики початку XX століття, коли вона фізично натрапила на Нефізичних явища. [28]
Історичні дослідження процвітають, а історична наука гине безповоротно. Мова не йде, звичайно, про те, щоб історії як науці зациклитися на методологічному спадщині Маркса. Просто необхідно пам'ятати, що саме ця спадщина перетворило історію в цілісну і відокремлену науку. Тому, щоб зберегти історичну науку в її розвитку, коли марксизм більш непридатний у пізнанні історії, ми повинні розробити нову методологію історії, хоча б функціонально. аналогічну марксистської, природно, використовуючи досягнення сучасної загальнонаукової методології.
Настала ситуація настійно вимагає надати фундаментальний характер використання в історичній науці поняття традиційної структури, так як значення даного поняття як засіб наукової думки, мабуть, ще не осмислено в повній мірі.
Проблема полягає, в неймовірно глибокому семантичному розбіжності, що спливає у застосуванні терміна "традиційне". Так під традиційністю переважно мається на увазі вже не споконвічний, родоначальний сенс органічної включеності людського суспільства в природу, а більш широкий, неспецифічний сенс, який фіксує замкнуту стійкість сформованих, як правило, на Сході порядків соціальної взаємодії. К. Маркс характеризував подібну стійкість і замкнутість східних товариств як "азіатський спосіб виробництва", коли описував "форми, що передують капіталістичному способу виробництва". [29]
Подібні "форми" суспільства є традиційними лише в повсякденному сенсі слова і справді існували тисячоліттями, але справжні традиційні суспільства існували десятки тисячоліть. І для вивчення саме останніх, в цілком певному сенсі, копалин товариств, на Заході був введений термін "традиційне суспільство", в той час як східні суспільства, включаючи азіатські, нехай і в модернізованому вигляді, існують до цих пір в сучасному світі та їх швидше і вірніше можна назвати аграрними, ніж традиційними.
Для початку необхідно розрізнити терміни "система" і "структура" в їх застосуванні до суспільства. Систему, яка представляє собою, сукупність цілеспрямовано і узгоджено функціонуючих елементів, можна, взагалі кажучи, визначити як загальний спосіб події, як немеющій елементів і в історію перетворений сенс, Вона присутня скрізь як універсальна і об'єктивна форма всіх видів тимчасового буття, в той час як структура є в цілях діяльності організованих образ системи. І в цьому сенсі структура зазвичай представляється у вигляді схеми взаємозв'язку між елементами системи. І при цьому знову необхідно підкреслити, що під елементом мається на увазі свідомо виділена суб'єктом думки сторона образу системи, а під зв'язком - смислів позначення спостерігається суб'єктом думки залежності між зовнішніми проявами внутрішніх властивостей системи.
Образ системи, будучи духовним, не має історії, так як сам по собі не займає місця в об'єктивованому просторі матерії. Тому спочатку і завжди є образ системи, потім структура, як проекція образу системи в простір кінцевої метрики, і лише потім - сама система як результат застосування структури як знакової конструкції в просторі соціальної взаємодії.
У просторі комунікації структура опредмечівает, образ системи, а далі - на основі більш менш єдиного розуміння структури виникає діяльність як соціальна система.
Таким чином, діяльність являє собою полиструктурное систему соціальної взаємодії, результат спілкування людей між собою і з природою, який залежить, отже, від уявлень людей, від організованості їх образів світосприйняття.
Якщо виходити з цього, то, кажучи про традиційну структуру, повинні мати на увазі знакову організацію переданих від предків уявлень про світ і про своє місце в ньому. Це вона визначає життя традиційного суспільства, відтворює його діяльність, життєві позиції і підходи до навколишнього світу.
Так, наприклад, К. Нурланова у своїй статті ототожнює традиційну культуру казахів із спогляданням як ставленням людини до світу [30].
Таким чином, людині традиційного суспільства приписується більш високий рівень свідомого ставлення до природи в порівнянні з людиною індустріального суспільства, в той час як у людини традиційного суспільства, ймовірно, взагалі не було свідомого, а точніше суб'єктного, ставлення до світу, на відміну від людини аграрного суспільства.
У даному конкретному випадку з кочовими казахами. Це означає лише те, що кочове суспільство казахів не було традиційним.
На противагу йому традиційне суспільство, в спеціальному значенні цього слова, взагалі не можна розглядати крізь призму суб'єктно-об'єктної парадигми і говорити, ніби його людина споглядає природу, так як споглядання вже передбачає відокремлення людини від природи в якості суб'єкта діяльності. Більш того, це споглядання включає в себе свідоме підпорядкування і служіння навколишньому середовищі даного суб'єкта діяльності, що передбачає більш досконалу форму людського суспільства. Структура такого товариства повинна носити вже інформаційний характер, а людина його має володіти менталітетом, відповідним вимогам третього тисячоліття нашої ери.
Сенс традиційного суспільства полягає не в тому, щоб ставитися до світу споглядально, а в тому, щоб до нього ніяк не ставитися свідомо, принаймні, в сенсі суб'єктної віддаленості. Людина традиційного суспільства є органом природи несвідомо, тобто він сам є природа. І цей культурний сенс організується у спосіб спілкування і транслюється в історію за допомогою традиційної структури. А основу визначення поняття традиційної структури має складати уявлення про конструкцію символів, що несуть в собі нормативну цінність несвідомого, органічного включення в природу і підсвідомого, світовідчуття. Традиційна структура спілкування зовсім не узгоджується людьми традиційного суспільства між собою, на відміну від структур аграрного, індустріального та інформаційного суспільств.
Вона була вже як би дана разом з самим виникненням людства, як роду живих істот, для відтворення протягом десятків тисячоліть глибоко людяного і дійсно щасливого "світу дитинства" [31].
Виходячи з вищевикладеного, цілком проблематичним уявляється теза про те, що казахське суспільство до початку як XX, так і Х1Хвв. було традиційним у власному розумінні цього слова.
Структура його спілкування, думається, була традиційною тільки в розширювальних сенсах. Для докладного обгрунтування цієї тези необхідно окреслити нові рамки розуміння природного ходу історії людства і вже в них привести опис традиційної структури спілкування взагалі і структури кочового казахського суспільства, зокрема. характер соціальної стадіальності. Наприклад, під традиційним суспільством ми маємо на увазі дійсно традиційне, а не східне; під аграрним - дійсно аграрне, а не сільськогосподарське; під індустріальним - дійсно індустріальне, а не промислове; під інформаційним - дійсно інформаційне, а не посткапіталістичне (комп'ютеризоване).
Необхідно розрізняти традиційне суспільство і східне. Традиційне суспільство тривало протягом десятків тисячоліть і не ділилося на західну та східну в історичному сенсі, як спосіб життєдіяльності суспільства. Тим часом як східні суспільства, Схід як спосіб життя і діяльності суспільства, виникли лише з настанням аграрного етапу природного розвитку історії людства і тривали протягом лише тисячоліть, Східні суспільства вже не були первісними, мали Державність і представляли собою, як правило, тиранічні або деспотичні форми правління. Але й традиційні суспільства також не були первісними в тому загальноприйнятому сенсі, який приписує людям дикі і примітивні форми суспільного устрою. Вони були первісними в істинному розумінні цього слова, в сенсі первозданності. Але вони не були примітивними, і вже тим більш дикими. Так мислити в історичній науці - стає вже архаїчним. Вже накопичено чимало фактів технологічних ряд достоїнств первісних суспільств, не кажучи вже про біологічне перевазі їх представників (наприклад, про більший обсяг мозку неандертальця). При всіх сучасних технічних засобах неможливо зробити списа з бивня мамонта, не порушивши | структури тканини цього бивня, в той час як неандертальці при всій своїй технічній неоснащеність це робити могли. Мабуть, технологічні здібності були пов'язані з інтровертірованним характером людської психіки і життєдіяльності найбільш древніх товариств. Це цілком можливо, адже швидше, що 'великі обсяги мозку не діяли, а виконували більший обсяг розумової і психічної роботи, що викликає цілком відчутні в матеріальному плані ефекти. На жаль, в історичній науці до цих пір в   більшості випадків розглядають первісність крізь призму екстравертірованний систем життєдіяльності людського суспільства, через систему цінностей і координат технологічної, цивілізації. Вважається очевидною тотожність первісного "суспільства і примітивного суспільного устрою, первісної людини і дикого поведінки.
У цьому сенсі традиційні суспільства не є первісними, оскільки їх пристрій було багато складніше сучасних, принаймні, в частині якості функціонування суспільства. Всі типи соціальних заборон і громадського контролю носили глибоко особистий характер, були внутрішніми елементами в людського духу, тому регулювання всіх суспільних взаємин обходилося без системи писаних законів і застосування спеціальної сили суспільства, що має фізичний характер.
Таким чином, традиційне суспільство було суспільством вільних людей як у внутрішньому, так і в зовнішньому плані. Але, крім цього, на відміну від сучасного вільного суспільства, люди традиційного суспільства були щасливі і його населення не мало неврозів в 85%-відсоткової своєї частини. В даний час ці неврози виникають у сучасних людей при переживанні всіх суперечностей і конфліктів, які неминучі в умовах свободи людей. У традиційному суспільстві також було багато протиріч і конфліктів інтересів, але вони все дозволялися не лише формально (юридично), але і за змістом (фактично), і тому не переживалися з такою гостротою. Якщо традиційне суспільство було вільним і в той же час не застосовувало загальної сили, то воно вже не було примітивним за своїм устроєм. І вже тим більше, виходячи з цього, поведінка особистості у традиційному суспільстві не могло бути диким, тобто до тих, що спілкуванням і виявляє тваринні інстинкти [32].
Але, говорити про традиційне людину як про дикий не можна ще й з іншого боку, з концептуальною. Природною природою людини як особливого роду живої істоти є спілкування. Цілком логічним було б припустити, що людство на етапі свого споконвічного виникнення було найбільш товариським, соціальним, ніж на наступних, залізних етапах своєї історії, на яких соціальність людини підтримується не цілком "соціально", тобто за допомогою застосування суспільної сили. В подальшому, незважаючи на общинність життя і діяльності суспільства поведінка людей на довгому етапі переходу від традиційного суспільства до аграрного дійсно ставало диким і перетворювало тонке суспільний устрій традиційного суспільства в примітивне, оскільки панування грубої сили ставало всеосяжним і викликало необхідність появи і оформлення власне і в якості інституту, хоч якось відновлюючого порядок, нехай і не правовий. Традиційні засоби і структура спілкування більше не в силах були регулювати масовий вияв насильства і запобігати його.
Ось тоді і з'являється аграрне суспільство, аграрна структура спілкування. Це теж стародавнє суспільство, але вже не традиційне. Воно поділяє світ на Захід і Схід. Воно з'являється як реакція на кризу і крах традиційного суспільства, як перший засіб регулювання здичавілого посттрадіціонного суспільства людей, які втрачають, людський вигляд і індивідуальність. Це суспільство мало державність, вводило, хоча і не приватну, але все-таки власність.
Необхідно розрізняти в історичному плані поняття аграрного та сільськогосподарського, індустріального та промислового. Коли ми говоримо про аграрному суспільстві, ми маємо на увазі спосіб соціальної взаємодії, структуру спілкування певного типу, а не те, що це суспільство не має промисловості і займається, в основному, тільки сільським господарством, "Модерністська" школа античної історіографії переконливо показала, що в античному світі в певних випадках промисловість по-своєму переважала над сільським господарством і була досить розвинена. Але тим не менш античний світ був аграрним, хоча і західним, суспільством за типом своєї соціальної структури, з влаштування свого спілкування. У цьому сенсі Античний Світ був аграрним, як і Давній Схід.
Перш за все, необхідно відзначити в аграрному суспільстві, незважаючи на розвиненість його певних соціальних інститутів, особисту залежність цілого ряду соціальних верств, груп і класів населення. Неважливо про що йде мова: про класичному або патріархальному рабстві, про кріпацтва або який-небудь ще феодальної залежності. Важливо те, що в аграрному суспільстві ми маємо справу з "позаекономічними методами примусу", з відсутністю загальної рівноправній свободи та недоторканності особи в людському суспільстві.
Правда, це відсутність було різним за своєю ступеня і міру в західному і східному аграрних суспільствах. Коли ми говоримо про індустріальному суспільстві, ми повинні мати на увазі саме громадянський спосіб соціальної взаємодії; певну структуру спілкування, яка захищає особистість у діяльності суспільства від насильства в якості суб'єкта індивідуальної поведінки, а зовсім не промислову розвиненість будь-якої країни. Наприклад, СРСР був у цілому, безумовно, промисловою країною, але ніяк індустріальним суспільством. Швидше, СРСР був яскравим прикладом промислової стадії розвитку східного аграрного суспільства. І дійсна індустріалізація розгортається тільки зараз у деяких країнах СНД, які прагнуть конституювати себе у ролі громадянського суспільства, де індивідуальна воля особистості огороджена від державного свавілля за допомогою громадського контролю над урядом, прагне убезпечитися від групової волі суспільства, і становить основний елемент останньої.
Індустріальне суспільство поряд з інформаційним необхідно віднести до сучасних товариствам не тільки в хронологічному, а й в історичному сенсі. Індустріальне суспільство як історична категорія позначає етап саме капіталістичного розвитку людської історії, в якому ринок поступово, але неухильно встановлювався в якості, розширеного способу соціальної взаємодії [33].
Справа в тому, що ринок як розширений спосіб соціальної взаємодії прагне досягти такої структури спілкування, яка надає взаємодії між людьми, з одного боку, загальнолюдський характер, а з іншого характер індивідуальної конкуренції. У той час як аграрна структура суспільства надає взаємодії людей груповий характер, перетворюючи тим самим соціальний конфлікт у війну. Індустріальна ж структура переводить соціальний конфлікт у вільну конкуренцію індивідуумів, дозволяючи ринку за посередництвом універсального механізму цінового (інформаційного) розподілу обмежених ресурсів пов'язувати кожної окремої людини в своїх економічних рішеннях у всьому людством в цілому.
Історія капіталізму як історія встановлення і розвитку індустріальної структури в людському суспільстві в останні чотири століття сповнена трагічних перипетій і суперечностей, зумовлених прихильністю людей до групового, вузькому порядку соціальної взаємодії і світосприйняття.
Тим не менше, події останнього десятиліття в промислово розвинених країнах посткомунізму, що знаменують собою зміну аграрної структури суспільства індустріальної, свідчать про те, що капіталізм як тотальна система відкритого суспільства починає неухильно здійснювати перехід всього людства в інформаційну стадію розвитку і це початок Френсіс Фукуяма назвав "кінцем історії "[34].
Чим же характеризується інформаційна стадія розвитку історії людства? Що є взагалі інформаційне суспільство? Чим інформаційна структура спілкування відрізняється від індустріальної?
Існує безліч теорій телематичного, технотронного, інформаційного та іншого постіндустріального суспільства. Але всі вони далекі від чітко вихоплених характеристик, забувають перехідну суть постіндустріального суспільства і пов'язані або з відходом капіталізму з історичної сцени, або з конвергенцією його і соціалізму. А тим часом саме при інформаційному суспільстві капіталізм знаходить воістину незмірні можливості прояву своєї продуктивної сили. Інформаційне суспільство передбачає не стільки розвиненість інформаційних технологій, яка представляє собою лише наслідок капіталізму, скільки індивідуально оригінальну природу спілкування в масових суспільствах.
Якщо індустріальне суспільство необхідно передбачало масовидність, одномірність особистості, то інформаційне передбачає унікальну індивідуальність, багатовимірність особистості, яка служить основним, а може бути і єдино справжнім, джерелом інформації і взагалі різного, складного різноманіття. Інформація у вигляді людського капіталу є в інформаційному суспільстві основним засобом та об'єктом інвестування, і тому індивідуальність людської особистості являє собою не тільки головний ресурс, а й мета масового виробництва.
Ринок при цьому як економічна система проявляє найбільш повним чином свою містичну сутність: чим більше зростання народонаселення, тим краще якість його всезростаючого у випереджаючому порядку добробуту, не дивлячись на передбачуване зменшення вихідних ресурсів природи і збільшення різноманітності і заходи потреб людини. Таким чином, макроекономічна проблема обмеженості матеріальних ресурсів зводиться нанівець при інформаційному суспільстві: розвиток ефективності їх використання за рахунок соціальних можливостей спілкування та необмеженість духовних ресурсів випереджає за своїми темпами їх зменшення. Конкретно можна навести такий приклад. Запаси такого енергоносія як нафта, безумовно, обмежені. До теперішнього часу всі гостро усвідомлювали необхідність їх консервації, але в даний час стає все ясніше незначність в економічному відношенні консервації родовищ нафти в порівнянні з розвитком технології її переробки та утилізації. Пізнання нового способу переробки нафти, застосування і передача цього знання вже сьогодні роблять неочевидною майбутню необхідність видобутку нафти в законсервованих родовищах, або, принаймні, розвідку нових родовищ. А оскільки пізнання не має межі, то тривалість такої перспективи, принаймні, довгострокова.
Людство стає єдиним не тільки на Землі, але і по всьому Всесвіті, оскільки нова моральність і духовність інформаційного суспільства дозволять людині знайти нові пізнання і можливості в справі космічної комунікації, дозволять долати межі простору [35].
Оскільки державні кордони людського спілкування в певному сенсі зникають, остільки необхідність у примусовій силі держави послаблюється, і демократичний режим плавно переходить в поліархічна, при якому людська особистість має сферу свого безпосереднього контролю не тільки у своєму особистому житті, але і в суспільному. Тепер не лише громадянське суспільство контролює уряд, а й "кожна окрема особистість контролює держава і не залежить від рішучості громадянського суспільства захищати свою свободу; представництво і правило представницького більшості замінюються особистою участю і правилом безпосереднього сукупного більшості. Влада як громадська функція втрачає примусову силу суспільства. Земна куля стає єдиним і вільним ринком, на якому не тільки товари, але й гроші зайвий раз перестають фактично звертатися: тепер звертається тільки, інформація про них.
Так, але що це за духовна моральність така, яка дозволяє людині бути єдиним по всій Землі і Всесвіту в економіці, політиці і культурі, яка дозволяє всьому людству бути не тільки вільним, але і щасливим?
Це моральність свободи, це релігія свободи. Людям в такій мірі подобається свобода, що вони зводять її в купи, роблять її принципом всього народу і практикою кожної окремої людини. І це не є тільки внутрішньополітична свобода громадян або свобода громадян або зовсім відпрацьована система права. Це до всього того ж є система насолоди, нова ієрархія духовних цінностей, що дозволяє переживати світ з особливим свідомістю життя.
Чому ця релігія, релігія свободи, стане вселенської для людства? Тому що тільки свобода робить людину людиною і є справжнім і єдиним загальним благом, річчю, яка бажана дійсно для всіх. Якщо зараз свобода оточення людини від нього самого має унікальний зміст для цієї людини, то в майбутньому ця свобода оточують людину людей стане універсальною цінністю, оскільки без неї людина ніколи, як би не була велика його власна свобода, тобто владу і багатство, не відчує і не зрозуміє радість взаємності, власне людську радість, єдино природну радість саме людини.
Зараз кожен з нас не відмовиться жодним чином від передбачуваного могутності, яке дозволяло б йому за його бажанням без примусу чи вимушена робити людей навколо нього люблячими його. Але в майбутньому таке бажання здасться просто диким для людини інформаційного суспільства. "Який мені толк в тому, що ти любиш мене, якщо ти зобов'язаний любити або любиш мене за моєю, а не по своїй волі, якщо ти не вільний від мене, хоча і не підозрюєш про цю несвободу, як я можу знати, що ти любиш саме мене і що ти - це ти, а не я "- такий буде перебіг переживань і думок" інформаційного "людини.
Чому ми так багато приділяємо часу створення уявлення про інформаційне суспільство? Тому що інформаційне суспільство - це вінець історичного циклу залізної, епохи даного людства. Вся так звана всесвітня історія після зникнення традиційного суспільства як повсюдного способу гармонійного спілкування індивідуумів, як "золотого століття" людства, була історією індивідуалізації особистості в людському суспільстві. Починаючи від локалізованих стад посттрадіціонних, деградованих. До стадії дикості людських істот, проходячи через аграрний та індустріальний періоди історії, індивідуальність людської особистості все більше зростала, ускладнюючи тим самим організованість суспільства. Це йде таким самоускоренія темпом, що в духовному плані інформаційне суспільство скоро як би повторить "золотий вік" або "втрачений рай" традиційного [36].
Інформаційне суспільство покликане повернути людині її втрачене традиційне досконалість вже в масовому суспільстві. Індивідуальність людської особистості, незважаючи на масовий характер інформаційного суспільства, знову стане багатовимірної і багаторівневої; весь світ буде відображений з усім своїм різноманіттям в кожну окрему людину особливим індивідуальним способом і виглядом, і кожен буде вносити у світ масової комунікації індивідуальні відмінності свого спілкування.
Після зникнення традиційного суспільства Схід намагався перетворити, удосконалити внутрішній світ людини, а Захід - зовнішній. Сходу бракувало зовнішнього світу, а Заходу - внутрішнього. В індустріальному суспільстві на етапі індустріального розвитку людської історії Захід дозволив Сходу освоювати також і зовнішній світ, але на етапі інформаційного розвитку Схід дозволить Заходу освоїти внутрішній світ: особистість людини перестане бути одномірної, але в той же час не перестане бути матеріально забезпеченою. Макрокосм і мікрокосм в людині з'єднаються як в єдиному образі світу. Інформація повинна буде, принаймні, в цьому всесвіті, досягти межі свого накопичення і дане людство, єдине у своєму різноманітті, повинне буде почати новий цикл історії, знову перетворившись на традиційне суспільство.
Цей поділ всесвітньої історії не тотожне цивілізаційного підходу до історії, яка дістала Останнім часом широкого поширення в історичній науці та інших соціальних дисциплінах, так як передбачає єдність, цілісність і взаємопов'язаність всесвітньо-історичного процесу, на відміну від цивілізаційного підходу. Крім цього, цивілізаційний підхід має дещо інші, більш культурологічні завдання і набагато меншу методологічну роль для історичної науки.
Розподіл всесвітньої історії людського суспільства на традиційний, аграрний, індустріальний і інформаційний етапи розвитку спілкування має глобальні характеристики. Тому воно розтягнуто в хронологічному відношенні і не підлягає точної локалізації. Новий етап глобальної історії розпочавшись де-небудь, захоплює поступово всю земну кулю, і в той час, коли він його закінчує де-небудь, вже давно розпочався і поширюється інший етап, більш новий.
Наприклад, зараз, коли навіть у Китаї аграрна історія йде безповоротно у минуле, а індустріальне суспільство охоплює самі глухі і ізольовані куточки Азії, в Англії, в Західній Європі і США вже розпочався і чекає свого розвитку інформаційний етап історії.
Для того, щоб зрозуміти і осмислити сутність''традиційної "структури Казахстану, необхідно хоча б приблизними чином проникнути в історичні" таємниці "походження казахської народності. Лише після цього ми будемо мати можливості науково описати та обгрунтувати її роль і місце в історії людства. Це просто одне з правил методології всесвітньо-історичного підходу. Кожен народ, національність і навіть окрема особистість мають свою історичну функцію, без з'ясувань якої ми не зможемо встановлювати історичну спрямованість і взаємозв'язок соціальних подій. Лише з'ясувавши цю історичну функцію, визначивши її роль і місце, можна відобразити історичну суть того чи іншого соціального явища, його конкретну, випадкову обумовленість законами історичної єдності, історичної еволюції та історичної наступності. Але, на жаль, походження казахської національності, яка нерозривно пов'язана з "традиційною" структурою Казахстану, залишається на сьогоднішній день історичної "таємної ", яку не можна назвати ні чорним, ні білим плямою в історії. Всі знають більш менш" достовірно ", лише з різним ступенем переконаності, в залежності від рівня наукової інформованості, що походження казахів як етносу належить до XV століття і пов'язане з відкочовує султанів Гірея і Джанибека від Узбецького улусу Абулхаир-хана, в результаті якої "узбецькі втікачі", які зібралися навколо них, і стали називатися "козаками" [37].
Мало хто підозрює, що походження казахів так і залишилося "нерозгаданою таємницею" в історичній науці, і зовсім ніхто не усвідомлює, особливо в масі населення, специфічно оригінальне значення етноніма "казах", хоча його вплив ще цілком жваво в підсвідомості кожною казаха та у колективному несвідомому всього народу Казахстану.

1.2. Модернізація традиційної структури Казахстану на рубежі XX-XXI ст.

Наскільки неефективно стало функціонувати радянське суспільство до середини 80-х рр.. і як закономірна перверсія його цінностей, пов'язана з деградацією особистості, настільки ж це вплинуло на економічну кризу в СРСР (з усіма витікаючими наслідками) [38].
Необхідність приватизації державного майна та встановлення приватної власності в якості домінуючої форми привласнення і пануючого правового інституту, в принципі, стала очевидною для багатьох за роки перебудови.
Але щоб хоч якось, необоротно прищепити початку власності в пострадянський час необхідно було, перш за все, ліквідувати маргіналізм. Маргіналізм ж, у свою чергу, не ліквідується поки не встановиш власність як основу моральності, справедливості та свободи. Цей "зачароване" коло, мабуть, і лежить в основі проблеми виходу з замкненого кола взаємозумовленості гіперінфляції і спаду виробництва, коли без припинення інфляції немислимий підйом виробництва, у той час як дійсне припинення інфляції можливе тільки при підйомі виробництва.
Стало бути, саме культурна політика, в цьому сенсі, повинна була бути тим "вирішальним" ланкою в політиці суверенного Казахстану, за який можна було б витягнути всю "ланцюг" проблем переходу до ринку. За час тоталітаризму всі моральні підвалини, властиві йому і протиборчі капіталізму, стали станом внутрішнього духу здебільшого і уряду і населення Казахстану.
Хоча радянської структури спілкування та номенклатури як основи соціальної стратифікації маргінальних мас, в принципі, більше не існує, маргінальна массовидное особистість зі своїми аномічной психологією залишилася скрізь, і перш за все - в уряді. Вона трансформує радянський соціалізм в різні види псевдоринкову відносин і посткомуністичного націоналізму [39].
Массовидное маргіналістское свідомість уряду обумовлювало, в цілому, всі провали державної політики щодо переходу до ринку, в тому числі і дискредитація ідеї вільного ринку. Що ж стосується маргіналістского менталітету населення, то саме воно може повернути назад "об'єктивне" рух до ринку. Справа в тому, що справжня, нерадянської індустріалізація в Казахстані разоформляет радянське виробництво, тим самим, викликаючи процеси пауперизації і люмпенізації, а не ринок вільної робочої сили.
Маргінальна особистість не любить самовизначення, тому безробіття веде її не до особистого розвитку, а до виключення із суспільного виробництва і соціального життя. Дійсність грошей і урядова некомпетентність "змітає" соціальне забезпечення як домінуючу форму суспільного багатства, що веде до зубожіння мас, особливо пауперизована. Люмпенізація як деморалізуючий аспект зубожіння інтегрується з пауперизації і починає представляти собою "реактивне" явище.
Але ж надзвичайна, але згубна популярність соціалістичних ідей [40] взяла свій початок саме в пауперізірованную і люмпенізованих маргінальних масах.
Етнічне розмаїття, збільшене в Казахстані за роки "радянських міграцій", в т.ч. "Цілинного епопеї", посилює дану обставину .. ще тим, що якщо раніше це розмаїття скріплялося в "єдиний радянський народ" ідеалом комунізму, то тепер воно, дійсно, є просто "етнічної лабораторією", досліди в якій поки що не визначені за цілями і методами. Одним словом, в посттоталітарних умовах Казахстану культурна політика повинна була відповідати всім необхідним ідеологічним вимогам капіталізму і в частині "відродження національної культури". Замість ж цього національна політика суверенної Казахстану повністю провалилася, як і інші "лінії" державних заходів, і в рамках "культурних перетворень" продовжувала вносити свою лепту в "ідеологічне відродження" приховано присутнього в Казахстані "соціалізму" [41].
Тим часом як соціалізм в умовах пострадянського авторитаризму і псевдоринку знову починає знаходити серед населення ідеологічну силу уряд Казахстану відмовлялося від активної ідеологічної пропаганди, обгрунтовуючи це тим, що "ринок не має ідеології", "в той час як саме ринок має глибоку, складну й зовсім нову для історії людства ідеологію ... Ринкові норми моралі, навпаки, треба формулювати, інтерпретувати і пропагувати всіма наявними засобами в середовищі маргінальних мас. Адже вірогідніше за все те, що однією з головних причин затяжної політичної і економічної кризи "було недостатню увагу до культурної політики , що забезпечує всі процеси ринкового реформування суспільного буття відповідним соціально-психологічним зрушенням у громадському, свідомості ".
Практична сутність ринку як спонтанно настроюваної соціальної системи, як тотально-універсального механізму інформаційного регулювання всіх підсистем суспільства, мабуть, абсолютно не зрозуміла не тільки населенню, але й уряду. Зокрема, якщо мову вести про підприємництво, то всі мислять його не як вищий і основний клас цивільного ("ринкового") суспільства, відкритий для всіх, а як, у кращому випадку, "середній клас", що, звичайно, ніяк не відповідає домінуючої ролі підприємництва. У гіршому ж і поширеному випадку, підприємництво представляється дозволеними родом діяльності.
Зрозуміло, що "існуючі на сьогодні і повсюдно уявлення про ринок і підприємництво є вкрай руйнівними для всього суспільного устрою Республіки Казахстан", Те ж саме стосується понять "громадянського суспільства", "правової держави", "податку" і т.д [42] .
Особливої ​​шкоди для ринкових реформ є незнання спекулятивної природи ринку і моральний осуд спекуляції, в той час як саме вона становить істота вартості і забезпечує безвідмовне функціонування ринку як економічної системи [43].
У цьому відношенні прикрим фактом є деяка прихильність Масанова Н. і Амрекулова Н. пріоритету праці в походженні вартості, що виражається, наприклад, у заклику зробити "трудові колективи", "безпосередніх виробників" власниками засобів виробництва, на яких вони працюють [44]. Велика частина суспільства, в тому числі і ми, цілком підтримує їх наукову діяльність і громадянську позицію, визнає їх найбільшу розуміння в розумінні ринку і продуктивної сили обміну, але тим важливіше вказати і на помилкові аспекти марксизму в їх філософсько-методологічних підставах. Варто тільки прийняти думку про вартісну ролі праці як фундаменту суспільного устрою, як це думку сама запустить необоротну програму, систему діяльності соціалістичної думки.
В іншому ж точки зору в частині спрямованості суспільного розвитку не мають значної розбіжності, про що свідчить близькість думки про історико-культурної самоцінності приватної власності на землю [45], з думкою про економічну та екологічної доцільності останньої [46].
Виняток становить лише одне принципове питання: роль казахського етносу (національності) у переході до ринку, його культурне значення в процесах сучасного оновлення Казахстану.
Питання про сутність казахської ідеї, про її роль і місце в справі освіти етнодомінанти багатонаціонального народу Казахстану та успішного сприяння виникненню єдиної казахстанської нації, представляє головне невідповідність даного дослідження точці зору Масанова Н. і Амрекулова Н. Їх точка зору ємко виражається в наступному твердженні Амрекулова Н .: - "Трагізм казахстанського суверенітету, його незрілість та передчасність в тому і полягає, що реально ... казахи як сільське меншість казахстанського суспільства ще не можуть виступити домінуючою силою, що веде за собою вперед всі інші народи по шляху ринку і демократії. Навпаки, це положення їх як сільського патріархального етносу тягне його назад, робить прихильником етнократичного (національного) держави, що перешкоджає розвитку приватної власності на землю і засоби виробництва, ринку та демократичного громадянського суспільства. Ідея казахської держави об'єктивно призводить до того, що вона виступає проти історичного прогресу, приватної власності, ринку і, як це не парадоксально звучить, працює проти економічного розвитку і процвітання казахів ,.."[ 47]
З цим ми, рішуче не можемо погодитися [48]. По-перше; казахи не пережили традиційного суспільства і тому не були патріархальним етносом: навіть влада "аксакала" як глави патроніміі, великої родини над особистістю можна назвати патріархальної лише умовно, не кажучи вже про владу біев і ханів.
Особистість в казахському кочовому суспільстві не тільки не затуляли плем'ям, родом, громадою і т.д., але й була в силу козачого походження більш вільною, ніж особистість індустріального суспільства. Козача влада будь-якого рівня служила її дійсно загальним інтересам (як і сучасна демократія) з однією істотною відмінністю - у неї був відсутній спеціальний апарат примусу.
По-друге, не стільки "парадоксально", скільки неправильно звучить те, що "ідея казахської держави" виступає не тільки проти "процвітання казахів", але і проти ринку (приватної власності), і проти історичного прогресу. Адже козацьке походження і сутність "традиційної" структури Казахстану, існування у кочових казахів приватної власності на землю і вільного (загального, безперервного та оперативного) ринку зимових пасовищ прямо вказують на досить прогресивну в історичному відношенні ступінь суспільного розвитку, і навіть настільки прогресивну, що традиційні прообрази козачої моральності і поліархічна режиму Казахстану можуть скласти в майбутньому культурне і політичне забезпечення новонароджуваного глобального інформаційного суспільства.
По-третє, казахи як національність, знову ж таки в силу свого козацтва, за визначенням навряд чи коли стануть "прихильником етнократичного держави". Та обставина, що так звані "південці", тобто прісирдарьінскіе казахи, здавна підпали під деспотичне вплив середньоазіатських ханств і ортодоксального ісламу, стали при цілком певному сприяння постноменклатурного уряду проявляти значну націоналістичну активність, подаючи приклад іншим, є сумним фактом цього моменту, але не складає характерної риси казахського народу. Показання Левшина [49] мвідетельствуют, що ще на початку XIX ст. ця субетнічна група:
- Становила єдине, "пряме виняток» в казахському народі, сплачуючи постійні податки і звітуючи перед ташкентським правителями, які, бувало, порушували їх право власності і навіть страчували їх;
- Відрізнялася, в силу цього, "набагато більшою скритністю, пронирством і схильністю до підозр" від своїх "земляків, які нічого не бояться";
- І навіть сама себе, за словами М. І. Гродеково [50], "визнавала узбецького племені" (швидше за все, маються на увазі кочові шібанідскіе узбеки).
Не дивно тому, що в даний час казахи до цих пір особливо виділяють "Кокандском-Ташкентський", тобто "прісирдарьінскій" регіон в окремий, відмінний субетнос, який має свої власні стереотипи середньоазіатського, деспотичного характеру.
По суті справи, ця субетнічна група під умовною назвою "південці" в силу середньоазіатської ісламізірованності та похідних від неї поведінкових наслідків у тісному змішанні із середньоазіатськими народностями утворила новий, більш молодий, а тому і агресивний етнос із своєю окремою двовікової (як мінімум) історичною долею . Безумовно, що сучасна "активність" "південців" представляє собою симптоматичне політичне явище і повинна бути "нейтралізована" відповідною активністю. Пропаганда про реакційність "традиційної патріархальності" казахів якраз і відіграє певну "нейтралізуючу" роль по відношенню саме до "жителям півдня". Але всі претензії "південців" на етнічне домінування, крім політичної, не мають скільки-небудь серйозного значення, оскільки навіть політичну перевагу "південців" не в змозі забезпечити найближчим часом масового поширення їх етнічного стереотипу поведінки.
Сама ж казахська національність, складаючи на рідкість єдиний народ зі свого мови, моральності і стереотипам поведінки на настільки величезному просторі і на основі таких численних потестарно-політичних народностей (козачих держав у вигляді кочових "племен"), цілком може і повинна зіграти роль основного проміжного субстрату індустріальної казахстанської нації, єдиного за своїми етнічними ознаками багатонаціонального Народу Казахстану.
Нічого збиткового для себе в цій історичній "проміжного" казахська національність не повинна бачити, бо й сама вона, як це вже було показано, є наслідок складання в древні і середні віки абсолютно "різноликих" за етнічним походженням (у тому числі і тюркського) і антропологічним рис (у тому числі і монголоїдним) козаків, людей "вільного стану" у єдину казахську народність, яка успадкувала свій етнонім від стародавнього, але вільного народу козаків. Казахська національність є лише засіб переходу назви "вільного способу життя" від імені древнього народу до імені сучасної казахстанської нації, яка повинна виникнути в якості правової держави багатоетнічного та відкритого суспільства. Саме в цьому і полягає прогресивність "казахської ідеї" [51].
Так само і для інших національностей народу Казахстану не повинно бути нічого образливого в тому, що казахи складуть хоча і проміжний, але все-таки основний субстрат Казахстанської нації в період поки не зовсім єдиного "перехідного" народу Казахстану. Етнічної домінантою казахської народності була саме козацька свобода, тобто свобода внутрішньополітичного стану кожного члена суспільства, яка не залежить від етнічного та соціального походження і передбачає не тільки реальне панування приватної власності і особисте безпосередній вплив на державні рішення (відкочовує, ігнорування і навіть напад), але і певне сексуальне рівноправність, в тому числі і щодо свободи любові. А адже саме особиста свобода є головним індустріальним атрибутом, представляючи собою універсальну значущість для людства в цілому як джерело інформації і єдино справжнє "загальне благо", як універсальна загальнолюдська цінність.
Самі казахи до цих пір у розгляді своєї потестарно-політичний приналежності перед "родом" своїм ("ру") називають ім'я певного племені в якості народу свого ("ялина"), так як горде ім'я "козак", що означає, перш за все, " вільний стан ", було в казахській народності всього лише титулом простого народу, '" чорного люду "(" кара Сеок ").
"Казахська ідея" повинна дати Загальної декларації прав людини про Казахстан реальну історичну основу і надати свободу особистості значення дієвої етнодомінанти для Казахстанської нації. Як етнодомінанта свобода повинна стати стереотипним способом життя і релігійних світоглядів, зайнявши в казахській ідеї місце поки ще не набрала сили казахської Моделі Ісламу.
У цьому відношенні всі ринкові перетворення постсоціалістичного Казахстану повинні бути зав'язані, навпаки, на відродження, відновлення традиційної структури Казахстану відповідно до світових умовами сучасності, а не на її подальшу трансформацію чи деформацію.
Історія показала, що трансформація і деформація викликали до життя саме архаїчні, дійсно патріархальні, омертвілі в самій традиційній структурі Казахстану елементи, у той час як культивовані традиції свободи - принижували і нищили. Стало бути, саме в сенсі відновлення, а не просто оновлення, "традиційної" структури Казахстану слід розуміти сучасні процеси модернізації казахстанського суспільства. Модернізацію сучасного Казахстану необхідно ототожнити і інтегрувати з модернізацією "традиційної" структури Казахстану; з дійсним, а не так званим відродженням національної культури.
Таким чином, категоричну думку про регресивною ролі казахів як "традиційно-патріархального етносу" в урбанізації та індустріалізації Казахстану, треба думати, обумовлене загальним історіографічним упередженням щодо традиційних підвалин Казахстану. Воно спрямоване, швидше за все, на пострадянські, тоталітарні стереотипи патріархального характеру, які надали силу "южанскому" побуті в казахському сільському населенні і утворили разом з маргіналістской аномією стійкий образ "мамбетізма", так не властивого козачим вдач і степовому, до цих пір живому " лицарському "духу казахів.
У цій своїй вузькій, конкретної спрямованості спільні праці Амрекулова Н. і Масанова Н. мають неоціненне значення для Казахстану, але їхнє ставлення до того чи "зможе Казахська Ідея об'єднати всіх казахстанців, забезпечити міцний громадянський мир" [52] все-таки слід визнати спірним , не цілком обгрунтованим у науковому відношенні.
Казахи по історичним походженням та соціальної сутності - народ західний, хоча і існує на Сході, більше того, якщо порівняти козачий шлях Дикого Сходу з ковбойським шляхом Дикого Заходу, їх можна назвати "американським" народом. Звідси їх "тяга" саме до США. Відомо, що сучасні міські казахстанці воліють здебільшого працювати саме з американськими представництвами та фірмами. Прості ж американці знаходять Казахстан серйозно відрізняється від Середньої Азії (у тому числі і від сучасного Ташкента) в частині вестернізації. Деяким Казахстан здається, більш близьким американському психологічному складу, ніж інші країни СНД, навіть якщо вони жили до цього досить довго в Росії. Так Келлі Гага з Міжнародного інституту права (Вашингтон), прощаючись з учасниками двотижневого семінару, організованого Американським Юридичним Консорціумом в Алмати влітку 1994 р., була зворушена "до глибини душі", чим дуже здивувала алматинцев, оскільки точно не відрізнялася високою емоційністю і відлітала НЕ кудись, а додому, в таке місто як Вашингтон. У свій повторний приїзд вона визнала, що тут люди також відкриті, як і американці, але казахська відкритість більш глибока в сенсі загальнолюдського почуття.
Реалізація свободи як ідеалу США якраз і складає особливий, специфічний шлях казахстанського капіталізму. Тут були свого часу свобода совісті і торгівлі, приватна власність (у т.ч. на землю) і суспільний договір з однією лише відмінністю: Казахстан вже за назвою своєму представляється "Вільної Країною". І кожен казахстанец, подібно американцеві, зобов'язаний, сміливо вказувати на ім'я своєї країни того, хто має намір порушити його права, навіть якщо це йому особисто загрожує неприємностями.
Модернізація "традиційної" структури Казахстану як відродження національної культури повинна внести "живий струмінь" у правове і економічне перетворення пострадянського Казахстану у відкрите суспільство, привнести моральну відповідальність в особисті дії казахстанців перед оригінальною історією країни, об'єднати в єдину націю, всі національності Казахстану і зарядити їх прагненням, і навіть пристрастю, виконати світову місію своєї країни. А саме: стати в майбутньому культурним центром глобального інформаційного суспільства, забезпечивши його в XXI ст. нової моральністю, відповідної сучасним масовим телекомунікацій.
У поточний час, коли Казахстан як ніколи потребує введення такого чинника економічної ефективності як політична конкуренція, вже можна і необхідно звернутися до модернізації "традиційної" структури Казахстану як до засобу соціальної дії і вказати, зокрема, в питанні визначення типу республіки і "характеру державності "Казахстану на дорадянські традиції козацької волі наступним чином:
У цілому ж, виходячи з усього вищевикладеного, сьогодні необхідно культурну політику поставити на чільне місце державної діяльності і покласти в її основу Казахську Ідею перетворення "ста національностей" в єдину Казахстанську націю на основі культу особистої свободи як головної духовної цінності. Справжня свобода представляється в суспільстві, перш за все, справедливістю, тобто загальнолюдським рівноправністю. У принципі, людська свобода це і є справедливість. Чому ж свобода не може стати богом казахстанців, якщо справедливість вже була богом у давньо - монгольської та казахського козацтва і дійсно сповідалася у самому побуті, а не в спеціальних храмах, тобто по-справжньому, до самої глибини душі. Свобода і правосвідомість речі нероздільні. Тому серйозна і всеосяжна пропаганда вільного правосвідомості як модернізованої козацької волі буде першим і все визначальним чинником як відродження етнічної культури казахів, так і творення національної культури казахстанців.
Правосвідомість і вільне правосвідомість тотожні поняття, але в соціально-культурних умовах СНД та пострадянського Казахстану, необхідно говорити саме про вільний правосвідомості, щоб підкреслити головне зміст знання про право, свободу особистості в людському суспільстві. У нас навіть юриспруденція, не кажучи вже про державу і цивільне населення, головним змістом права мислить державне законодавство. І тому "деяка" синонімічність закону і права зводить у нас все правосуддя нанівець, у той час як на Заході - не порушує.
Наше правосвідомість включає в себе, перш за все, знання писаного закону як вищої норми права, причому, як правило, не смислове, а буквальне. Свідомість ж права як природної свободи, заснованої на що виникає з неї ж законності, переважно відсутній взагалі. Така притуплення нашого правосвідомості - наслідок утвердження в Казахстані за останнє століття різного роду порядків, ніяк не нагадують собою правопорядок. У цьому відношенні правильно буде навести думку Герцена про те, що «правова незабезпеченість, споконвіку тяготевшая над народом, була для нього свого роду школою. Кричуща несправедливість однієї половини його законів навчила його ненавидіти і іншу; він підкоряється їм як силі. Повне нерівність перед судом вбило в ньому повно-повага до законності. Російська, якого б звання він не був, обходить або порушує закон усюди, де це можна зробити безкарно; і абсолютно також чинить уряд »[53].
Але наше правосвідомість є не лише слідство, а й причина відсутності у сучасному Казахстані якого б то не було правопорядку. Тому найбільша помилка в ході правової реформи замінювати впровадження вільного правосвідомості механічним реформуванням судових та правоохоронних органів. Необхідно змінювати, перш за все, нe механізм діяльності правоохоронних та правосуддя, а концептуальні засади їх відправлення.
Справа в тому, що вільне правосвідомість народу і органів його суду грає вирішальну роль в реалізації такого ідеалу політичного устрою як правова держава.
Це вo-перше внутрішня свобода політичного стану громадян дійсно є причиною всіх інших свобод, але тільки в тому випадку, якщо "в масі населення постійно жваво свідомість свободи, якщо воно завжди спрямоване на всі реалії цієї свободи і люди піклуються про те, щоб її зберегти "[54].
По-друге, вільне правосвідомість, утримуючи в собі концепцію природного права, дозволяє правосуддя відбуватися практично завжди, оскільки суд відправляє його не тільки шляхом посилання на норми права, а й шляхом їх відшукування в середовищі - сформованого громадського правосвідомості або шляхом заснування правила, яке, як свідчить, наприклад, швейцарський цивільний кодекс від 1907 р., "він встановив був, якби був законодавцем" [55].
При цьому таке, нехай не представницьке, правотворчість судді є дійсно авторитетним, а не довільним, оскільки спирається на те, що сторони спору, виносячи спірні питання на вирішення суду, доводять своє право на основі об'єктивної норми, права, навіть якщо її точного опису немає в законодавстві. Таким чином, вільний правосвідомість народу і його судових органів жваво і активно відчувають один одного.
Ось чому правові реформи в Казахстані повинні, перш за все, припускати дослідження, розробку та впровадження у свідомість цивільного населення і органів держави саме вільного правосвідомості. Вільного, приміром, від свавілля державного законодавства.
Наше так зване правосвідомість ще може зрозуміти принцип законності, який передбачає верховенство закону над державою, її створив, і послідовне проведення його в життя без будь-яких доцільних винятків.
Але принцип правозаконності просто не вписується в рамки нашого сприйняття, оскільки встановлює відповідність законодавства праву. Ні наше правосвідомість, ні наша держава не можуть помислити собі право інакше, ніж звід законів, що породжують право як таке, не можуть уявити собі право в якості вищої справедливості. Більш того, деякі юристи навіть хизуються тим, що вони поділяють справедливість і право. Мовляв, справедливість це щось абстрактне, чому не можна керуватися у правовідносинах, а право - це цілком конкретні закони, які можна і потрібно використовувати в отруєнні правосуддя. Більше того, слова "справедливість" ми не знаходимо в деяких юридичних словниках навіть просто як синонім правосуддя. Мабуть, наша юридична наука залишила це слово на відкуп філософським і етичним словників. Так чи інакше у нас мало хто вирішальним чином ототожнює справедливість та право, і мало хто може уявити собі право як досконалість правосуддя, як його ідеал, з яким закони держави мають відповідати, навіть з огляду на реалії конкретно-історичних умов. Одним словом, простий принцип того, що закони самі повинні бути справедливими перш, ніж вони будуть справедливо застосовуватися, ніяк не відповідає нашому менталітету.
Між тим, для нас розуміння правозаконності набагато важче і важливіше розуміння законності, так як правозаконності підкреслює життєву необхідність абстрактного характеру законодавства. Адже зараз такі слова як "абстрактний" і "теоретик" повсюдно стали лайливими на противагу словами "конкретний" та "практик".
Абстрактність законів важлива як в економічному, так і в юридичному сенсі. Це добре показав Хайєк у своїй книзі "Дорога до рабства" [56]
Дійсно формальним правило може бути тільки в абстрактній формулюванні, що повідомляє людям заздалегідь, які дії зроблять влади в ситуації певного типу, і не містить конкретних вказівок на місце, час, обличчя і т.д. Вона лише, описує обставини, в яких може опинитися кожен і знайти їх корисними з точки зору своїх цілей. Така відмінність між формальним правилом (тобто юстицією) і конкретним встановленням "по суті справи" подібно різниці між Дорожнім правилом і наказом, куди і як їхати. Відсутність правозаконності порушує у людей безперервність очікувань. А тим часом саме на основі її ними приймаються скільки-небудь значимі економічні рішення. Знання того, що при таких-то умовах держава буде діяти саме так, необхідно кожному, хто будує якісь плани, якщо ж держава прагне спрямовувати дії індивідів, передбачаючи їх кінцеві результати, то його закони набувають характеру конкретних вказівок і, отже, є непередбачуваними. Чим більше держава планує, тим важче планувати індивіду і тим швидше економіка летить у прірву. І навпаки, правозаконності є безвідмовним механізмом економічного зростання нації: оскільки закони держави прогнозовані, і сформульовані безвідносно до яких-небудь непередбачених обставин, остільки їх можуть застосовувати зовсім різні люди для зовсім різних цілей, множачи суспільний добробут. І те, що ми дійсно не знаємо яким буде результат застосування таких правових законів, змушує нас формулювати їх так, щоб вони були якомога більш універсальними, як можна більш корисними і вигідними для всіх, не включаючи "абстрактного суспільства" ВО для всієї сукупності індивідуальних воль, і не були б віддзеркаленням радянського "балансу між інтересами" суспільства "і особистості".
Не менш важливим для вільного правосвідомості представляються моральні аргументи на користь правозаконності. Якщо держава дійсно передбачає наслідки своїх дій, це означає, що воно позбавляє права вибору тих, на кого ці дії спрямовані. Справжні закони повинні створюватися так, щоб вони могли працювати в невідомих заздалегідь обставин. А значить, результати їх дії не можна було знати наперед. У цьому і тільки в цьому сенсі законодавець повинен бути неупередженим, не мати відповідей на питання, для вирішення яких треба підкидати монету.
Правозаконності без визнання прав людини, як і законність без правозаконності, виявилася б недолугою. Тому вільне правосвідомість включає в себе також і принцип безумовного дії невід'ємних прав особистості, власне людських прав. Зараз в усьому світі, а в Казахстані особливо, є тенденція вихолостити зміст поняття прав людини. Остання розуміють дуже розширено, включаючи в його перелік різного роду цивільні права, жіночі, етнічні та навіть такі "права особистості", які ведуть у кінцевому рахунку до порушення прав людини і до їх незнання. Тому тепер краще говорити про людські права, говорячи про права людини, оскільки права людини стали синонімом прав особистості взагалі. У той-час як тільки невід'ємні права особистості є основними і належать їй природно в силу того, що вона, крім своїх особистих, групових і цивільних достоїнств, має людським існуванням, є людиною. Людські права є основою свободи особистості в людському суспільстві, так як вони, хоч і ставляться до кожної особистості конкретно, ніяк не пов'язані з якою-небудь однієї безпосередньо. Їх перелік обмежений, але вони суть правової держави і початок нової моральності, моральності третього тисячоліття. Людські права не залежать від кордонів та законів держав, вони повинні діяти повсюдно і безумовно, їх зобов'язані пильнуватимеш всі люди і уряду, бо порушення їх є злочин проти людини, проти спочатку існуючого єдності людства, і, отже, проти бога, так як саме в людський формі перебуває верховна особистість бога. Перш за все, до них відносяться:
- Свобода слова,
- Свобода віри (совісті),.
- Свобода зборів і пересування,
- Право на індивідуальні переваги,
- Право на життя і недоторканність,
- Право на власність,
- Право на рівне правосуддя і
- Право на участь в житті суспільства.
Всі інші людські права входять в ці або будуть їх доповнювати. Право на індивідуальні переваги, головним чином, означає наявність у людини певної сфери власної сваволі, безпосередньо пов'язаної з даною від народження індивідуальністю його особистості. Це право захищає кордони тієї самої негативної свободи, яка дозволяє йому;
- Постійно шукати і шукати щастя у своєму особистому житті,
- Ізолюватися від інших тоді, коли він цього хоче, дотримуватися своєї власної моральності, і
- Здійснювати з власної волі позитивну свободу, яка прагне до відкритості взаємного спілкування [57].
Право на власність не означає, що хтось зобов'язаний надати людині майно. Просто особистість зі своєї людської природи може, безумовно, панувати над своїм майном, і перш за все над своїм тілом, здібностями і достоїнствами.
Право на участь в житті суспільства гарантує, перш за все, те, що владу уряду заснована на згоді народу, їм керованого; що політична свобода кожного громадянина таємно і в рівній мірі обирати свою владу на альтернативній основі забезпечує всю іншу свободу людської особистості.
Таким чином, принцип безумовного дії людських прав встановлює, що закон регулює зовсім не всі, навпаки, він обмежує область діяльності влади, однозначно описуючи ситуації, в яких вони можуть втручатися у діяльність індивіда; якщо не можна сказати більш категорично, не мають права не втручатися, особливо у випадку порушення людських прав.
З чого ж почати пробудження в Казахстані вільного правосвідомості? Як це не дивно - з літератури.
Напружена, діяльність свідомості, невпинна робота думки в будь-якому напрямку завжди отримують своє вираження в літературі. У цьому сенсі розробка правових ідей в нашій літературі є показником нашого правосвідомості. У нас немає ні одного, ні радянського, ні пострадянського трактату, етюду про право, які мали б суспільне значення. А між тим літературну розробку правових ідей ми зобов'язані провести вже тільки для того, щоб вони придбали той зовнішній вигляд і ту певну формулу, які б зробили їх прекрасними, еластичними і зручними для поширення і масі цивільного населення. І нове звернення до "традиційної" структурі Казахстану має відіграти в цьому чималу роль, адже недарма казахський родоправітель називався біем, а не беком і не беєм, тобто суддею, а не князем.
Казахстан, за великим рахунком, становив культурне ядро ​​оригінальної євразійської імперії, організованій ще Чингіз - ханом на основі принципів свободи. Правління в ній було м'яким, торгівля - вільної, а законність - цілком правовий. Ця імперія, яку умовно називають монгольської, на відміну від усіх минулих і майбутніх світових держав, проіснувала незрівнянно довго і трансформувалася в Російську імперію, зберігши за собою всі основні етногеографічного параметри. Причиною тому служило те, що вона принесла підданим їй народів самоврядування, єдність і небачену навіть по сьогоднішніх часах свободу віросповідань. Згодом дух свободи залишився особливо міцний і живий серед казахів і козаків. Історичні дослідження однозначно вирішили проблему етимології етноніма "козак". Він не підлягає перекладу і означає, перш за все "вільний стан" людини, який озброєний і веде аульном-кочовий спосіб життя, заповіданий Чингісханом.
Люди "вільного стану" не тільки складали основу особистої гвардії Чингис, але і висувалися у військово-політичну еліту. Висувалися не за етнічною і станової приналежності, а за духовними якостями своєї особистості, які виколисувала поколіннями і несли в собі цінність незалежності від матеріальної обумовленості життя.

РОЗДІЛ II. Модернізація зовнішньополітичних та економічних зв'язків Республіки Казахстан

2.1. Цілі і стратегія економічного і соціального розвитку Казахстану.

Нерідко говорять, що республіка не має власної економічної концепції, її економіка розвивається хаотично, через це Казахстан знаходиться в глибокій кризі, котиться у прірву. Так, не все на шляху до ринку виходить гладко, допускається безліч перекосів і помилок, що викликають невдоволення. І все-таки така концепція є.
Послання Президента країни народу Казахстану - «Казахстан-2030», в якій він зазначає: «Ми повинні чітко знати і розуміти, що хочемо побудувати, якою має бути траєкторія, магістраль нашого розвитку, яка призведе до обраної мети. Правильно визначивши наші пріоритетні цілі, вибравши відповідні стратегії, виявивши волю і терпіння при русі по цьому шляху, ми убезпечимо себе від зигзагоподібних торохкань, непродуктивної розтрати енергії, часу і ресурсів. Маючи сильну стратегію і цілеспрямованість, ми зможемо успішно подолати будь-які великі перешкоди, що стоять на нашому шляху »[58].
При цьому треба мати на увазі, що перехід до ринкової економіки - тривалий, складний і суперечливий процес. Світовий досвід свідчить, що соціально-економічні реформи, пов'язані з докорінною перебудовою всієї господарської системи, ведуть до значного зниження рівня виробництва, а отже і рівня життя населення.
З набуттям повного державного суверенітету перед Казахстаном постало складне завдання визначення самостійного шляху економічного розвитку з урахуванням специфіки республіки і світового досвіду.
У зв'язку з цим слід зазначити, що особливістю економічної політики Республіки Казахстан є те, що розробка стратегії реформ була розпочата завчасно, ще в 1989 р. Ця стратегія визначалася дуже широким колом фахівців і вчених Казахстану. Після проголошення суверенітету ця робота виконувалась у всіх органах управління та наукових організаціях. Загальна ж напрямок реформ і безпосереднє особисту участь у розробці програм здійснював Президент Республіки Казахстан.
Вихідні положення реформи були сформульовані у Програмі стабілізації економіки і переходу до ринку (1990 р.) та Програмі спільних дії Кабінету міністрів і обласних Рад народних депутатів щодо виходу з кризи (1991 р.). У травні 1992 р. Президент НА. Назарбаєв виклав основні напрями реформи в узагальнюючої статті «Стратегія становлення та розвитку Казахстану як суверенної держави». У середині 1994 р. уряд Республіки Казахстан ухвалив «Програму дій уряду щодо поглиблення реформ і виведення з економічної кризи» [59] строком до 1996 р. Потім ця програма була продовжена на наступний період у вигляді Середньострокової програми економічних реформ в Казахстані на 1996-1998 рр [60]. та Програми уряду до 2000 року [61], Щорічних посланнях Президента РК. [62]
Основна думка у всіх цих документах - перехід до ринку і становлення Казахстану як суверенної держави. При цьому в сфері економіки були виділені наступні пріоритети:
1) формування ринкової економіки, заснованої на конкурентних засадах, тобто поєднанні і взаємодії державної та приватної форм власності (при цьому частка державної власності буде постійно зменшуватися і становитиме в перспективі 30-40%);
2) створення правових норм та інших необхідних умов для реалізації принципу економічного самовизначення людини;
3) насичення споживчого ринку з метою посилення мотивації до праці, підвищення якості життя кожної казахстанської сім'ї та створення соціальної стабільності;
4) завоювання конкретних позицій на світових товарних ринках на базі природних ресурсів Казахстану та реконструкції його економіки;
5) залучення та ефективне використання іноземних інвестицій для розвитку Казахстану;
6) введення та забезпечення зовнішньої конвертованості національної валюти (тенге).
Через 5 років, в жовтні 1997 р., в Посланні Президента країни народу Казахстану «Казахстан-2030, процвітання, безпеку та поліпшення добробуту казахстанців» [63] були підведені деякі підсумки роботи держави і намічені подальші перспективи економічного і соціального розвитку. Зокрема, було відзначено, що досягнуті наступні позитивні результати:
1) закладені основи незалежної суверенної держави;
2) розпочато широкомасштабні соціальні, політичні та економічні реформи, «працює зовсім інша політична і економічна система»;
3) відбувається зміна «державно-колективного світогляду на приватно-індивідуалістичне»;
4) надається підтримка з боку іноземних держав і донорських організацій у проведенні реформ.
До цього слід було б додати, що за минулі п'ять років практично завершена мала і масова приватизація, наситився споживчий ринок товарів, створено нормативно-правова база та умови для розвитку підприємництва, введена національна валюта тенге, Казахстан безпосередньо вийшов на світові ринки з продажу своєї, нехай поки сировинної, продукції.
І якщо всі минулі роки перехід до ринкової системи в Казахстані супроводжувався найжорстокішої інфляцією - від 2265% в 1993 р., 60% в 1995 р., 28,7 в 1996 р., то в 1997 р. вона склала 11%. Світовий досвід показує, що процес підйому економіки можливий на рівні до 10% інфляції на рік, і сьогодні, виходячи з аналізу стану економіки, можна сказати, що найнижча точка падіння виробництва пройдено, і вона переходить з інфляційною щаблі в інвестиційну. Зниження дефіциту бюджету в 1998 р. намічалося до 3%, вживалися заходи щодо збільшення реальних доходів держбюджету, передбачалося залучення зовнішніх позик, випуск і розміщення державних цінних паперів. Зменшенню дефіциту сприяло поділ фінансів підприємства і держави, відмова від практики списання боргів і безповоротного кредитування підприємств.
І в той же час сучасний стан економіки говорить про те, що для здійснення поставлених завдань у Казахстану є всі потенційні можливості.
По-перше, досить вигідне географічне, геополітичне та геоекономічне положення.
По-друге, високоосвічене населення з високим рівнем наукового і творчого потенціалу, досить багатий і незатребуваний арсенал наукових ідей, відкриттів і винаходів.
По-третє, найбагатші запаси природних ресурсів, перш за все рудних і паливних корисних копалин, які, звичайно, необхідно раціонально використовувати.
По-четверте, великі площі сільгоспугідь і ріллі, що дозволяють республіці стати на світовій арені помітним експортером продовольства.
Нарешті, відносно стійка політична стабільність і єдність в суспільстві.
Якщо говорити про конкретні завдання економіки Казахстану в сфері матеріального виробництва, то до них слід віднести:
1) насичення ринку продовольством і товарами народного споживання власного виробництва;
2) нарощування бази будівництва і будіндустрії, в першу чергу для зведення житла;
3) подолання сировинної спрямованості економіки;
4) розвиток наукомістких виробництв і машинобудування;
5) впровадження екологічно чистих технологій;
6) формування сучасної інфраструктури (транспорту, зв'язку, енергетики, туризму і т.д.).
Передбачалося всю цю роботу здійснити в три етапи. Перший етап охоплював 1992-1995 рр.. і характеризувався двома процесами: активним роздержавленням, приватизацією власності та насиченням споживчого ринку товарами.
На другому етапі (до 2005 р.) буде продовжуватися робота щодо поступового подолання сировинної спрямованості економіки та прискореного входження Казахстану в світову економіку. У цей період повинні заробити повнокровні ринкові механізми, забезпечитися справжня свобода всіх товаровиробників, раціональне природокористування, високий рівень технологій.
Третій етап тривалістю до 2030 р. буде характеризуватися прискореними темпами розвитку економіки відкритого типу і вступом Казахстану в розряд нових індустріальних країн світу.
Для досягнення даної мети Н.А. Назарбаєв [64] виділив у своєму посланні народу сім довгострокових пріоритетів:
Пріоритет 1. Національна безпека.
Пріоритет 2. Внутрішньополітична стабільність і консолідація суспільства.
Пріоритет 3. Забезпечення економічного зростання.
Пріоритет 4. Здоров'я, освіта і благополуччя громадян.
Пріоритет 5. Енергетичні ресурси.
Пріоритет 6. Інфраструктура, особливо транспорт і зв'язок.
Пріоритет 7. Професійний уряд. (Докладніше див Додаток № 1.)
При дотриманні всіх цих принципів держава бере на себе функції соціального захисту, стаючи дійсно соціальною державою, знімає з себе багато контрольні функції, децентралізуємо владу, віддаючи її на місця. Центральні органи будуть здійснювати наглядові та контрольні функції. І в цьому випадку держслужбовець буде відповідати вимогам, що випливають з Послання Президента: «чиновник нової генерації - це слуга нації, патріотичний, справедливий відданий своїй справі і професійний». Тільки створивши ефективний і сучасний корпус державних службовців Казахстану, відданих справі і здатних виступати представниками народу, суспільство зможе реалізувати стратегію, концентруючи зусилля на конкретних діях, намічених в річних планах.
Рішення ж соціальних питань в концепції розвитку нерозривно пов'язаний з економікою, і практично вона повинна забезпечити їх здійснення. При цьому передбачається:
1) створення суспільства, в якому наділі було б забезпечено добробут усіх верств населення;
2) забезпечення кожному бажаючому підприємницької свободи і можливості прикладання сил у будь-якій сфері діяльності;
3) розвиток етнічної самобутності та збереження національно-культурного різноманіття Казахстану;
4) підвищення трудових доходів, пенсій та допомог у міру зростання та стабілізації економіки, але не допускаючи незаконного збагачення.
У центрі ж стратегії соціального розвитку в перехідний період перебуває соціальний захист населення Казахстану в основі, якої:
1) державна підтримка непрацездатних і малозабезпечених верств (пенсіонерів, інвалідів, учнів, багатодітних сімей);
2) державна підтримка науки, культури, освіти та охорони здоров'я;
3) забезпечення соціальних гарантій по безробіттю. Про це свідчать і завдання, дані Президентом держави уряду на 1998 р. Серед них:
4) забезпечення повної та своєчасної виплати пенсій, допомог та заробітної плати в бюджетних організаціях;
5) видача мікрокредитів не менше ніж 30 тис. найменш забезпечених громадян;
6) видача кредитів на розвиток малого і середнього бізнесу, фермерських господарств на суму не менш ніж в 100 млн. дол;
7) комп'ютеризація шкіл, на що вже в 1998 р. виділяється 22 млн. дол США;
8) початок реалізації програми житлового будівництва і виділення на ці цілі в 1998 [65] р. 40 млн. дол;
9) забезпечення здешевлення кредитів для селянських і фермерських господарств на 2,5 млрд. тенге;
10) забезпечення повної відвідуваності дітьми шкіл;
11) початок громадської кампанії за здоровий спосіб життя.
Таким чином, можна зробити висновок, що досвід шести років економічних реформ дав неоднозначні результати. З одного боку, процес трансформації соціально-економічної системи, переведення її на ринкові принципи функціонування прийняв незворотного характеру і на цьому шляху здійснені важливі системні перетворення. З іншого боку, в наявності ряд невирішених проблем в області виведення економіки з кризи і пожвавлення виробництва. Стан економіки продовжує залишатися досить складним і напруженим, хоча і зроблені певні кроки з приватизації та реструктуризації державної власності, підвищення рівня ринкової економіки, зниження темпів інфляції, скорочення і регулювання бюджетного дефіциту і т.д. У числі найбільш же важливих проблем поточного етапу реформування економіки можна виділити такі як: макроекономічна стабілізація, реструктуризація підприємств і розвиток підприємництва, формування і розвиток національних продуктивних сил, інвестиційна політика, розвиток фондового ринку, проблеми регіонального розвитку, а також соціальна захищеність населення.
Важливою особливістю економічного курсу РК є прагнення її керівництва до збереження загального економічного простору з країнами Співдружності. Це бажання чітко простежується на всіх нарадах глав держав і урядів СНД.
Всі документи, представлені казахстанською стороною на цих нарадах, говорять про прагнення до зміцнення економічних зв'язків, створенню міждержавних органів, які координують економічні дії Співдружності. Не вина, а біда Казахстану, що ці пропозиції не завжди приймаються, насамперед Російською Федерацією.
Таким чином, розробка стратегії реформ, постійне оновлення цих розробок дійсно є незаперечним обставиною, особливістю економічної політики Казахстану. Інша справа, що не завжди намічене виконується і відповідає реальній практиці. Хоча значна частина завдань, як ми відзначили, вже вирішена.
Як вже зазначалося, приєднання Казахстану до СОТ може стимулювати створення правових рамок для цивілізованого ринкового розвитку, залучення іноземного підприємницького капіталу, а також підвищення в перспективі конкурентоспроможності та модернізацію [66] нашої економіки, поліпшення структури експорту та імпорту товарів і послуг. Однак це не прийде автоматично. Нам треба вчитися новими правилами гри, як на зовнішньому, так і на внутрішньому ринку. Ми отримаємо переваги при вступі до СОТ тільки за швидкої реструктуризації промисловості та проведення правильної індустріальної, інвестиційної політики в рамках вимог СОТ. Нам необхідно провести широкомасштабні заходи в області ліквідації білих плям в проблемах приєднання Казахстану до СОТ на всіх рівнях - підприємств, галузей, відомств і регіонів. Безсумнівно одне, приєднання Казахстану до СОТ вимагатиме від нас усіх великої спільної, кропіткої роботи.
Нинішнє Послання Президента народу Казахстану [67] охоплює найбільш животрепетні актуальні проблеми сучасного казахстанського суспільства та основні напрямки його розвитку.
У Посланні вказано шляхи вирішення вузлових економічних і соціальних проблем. А саме: забезпечення збалансованості економіки, випереджаючий розвиток переробної промисловості, високотехнологічних і наукомістких виробництв, виробничої структури агропромислового сектора. Це вірні напрямки зміцнення нашої економіки і, відповідно, незалежності Казахстану. Рішуче зміна структури виробництва в країні, пильну увагу до вирішення завдань щодо відродження та розвитку аулу, поворот до його соціально-економічних проблем.
Сьогодні з упевненістю можемо сказати, що Казахстан зумів вирішити завдання будівництва самостійної, суверенної держави, обрав правильні вектори демократії і ринкових відносин, заклав фундаментальні базові інститути демократичної держави. Ми зуміли перейти від класової політичної культури, ідеології протиборства до становлення громадянської демократичної культури.
У Посланні Президента чітко визначені принципи і підходи до національної моделі модернізації Казахстану на найближчу історичну перспективу. Важливо відзначити, що вони Главою держави визначені комплексно і системно.
Сьогодні архіважливої ​​проблемою нашого суспільства є забезпечення соціального захисту населення, забезпечення гідного рівня життя казахстанців.
Розділи Послання, що стосуються соціального блоку розвитку нашого суспільства, знайшли у всіх буде доброзичливий відгук. Підвищення пенсії майже мільйону пенсіонерів, збільшення розміру мінімальної заробітної плати, зростання заробітної плати державних службовців - все це нові заходи щодо вирішення складних соціальних проблем.
Програма "Культурна спадщина", що увійшла до Послання Президента, безсумнівно, сприятиме зміцненню духовної консолідації, міжнаціональній злагоді в поліетнічному та багатоконфесійному Казахстані. Це, у свою чергу, створить здорову атмосферу національної єдності, буде сприяти посиленню почуття патріотизму та безпеки держави.
Інтегруючою основою культур різних етнічних груп країни має стати оволодіння мовою, культурою, традиціями і звичаями державотворчого казахського народу при обов'язковому забезпеченні умов для розвитку мов, культури всіх етнічних груп, що проживають в Казахстані.
Відрадно, що в посланні знайшли своє відображення питання модернізації політичної сфери, демократизації і підвищення ефективності державного управління. Тут ключовою проблемою є необхідність вдосконалення виборчої системи, головною рисою якої повинні стати прозорість і відкритість виборчих процесів [68].
У Посланні чітко визначені роль і місце політичних партій і неурядових організацій у політичному устрої республіки. Своєчасно пропозицію про проведення громадського форуму представників громадських об'єднань, що стане ще одним кроком щодо подальшої демократизації суспільства.
Встановлюється, що тільки політичні партії можуть висувати своїх кандидатів до представницьких органів влади, при цьому, важливо, зберігається інститут самовисування. Це, безсумнівно, не тільки підвищує роль політичних партій, але і накладає на них велику відповідальність.
Крім того, в Посланні Президента народу Казахстану чітко позначені акценти функціонування засобів масової інформації, як на рівні вимог сьогоднішнього дня, так і майбутнього. При цьому наголошено на важливості підготовки та прийняття нового закону про ЗМІ.
Суспільство усвідомило, що проблеми корупції неможливо вирішити тільки силами правоохоронних органів, тому що містяться в Посланні [69] положення про процес гуманізації в кримінальній сфері, про вдосконалення діяльності судових органів, про введення інституту присяжних і перехід до інституту судового санкціонування арештів, актуальні і своєчасні
У сукупності зазначені фактори й розроблені соціальні програми приведуть до поліпшення демографічної ситуації і до зміцнення здоров'я нації, особливо підростаючого покоління.
Можна відзначити, що Президент у своєму Посланні визначив цілі, співзвучні сподіванням нашого народу та їх здійснення послужить подальшому збільшенню добробуту всіх казахстанців і зміцненню незалежності Казахстану.

2.2. Основні тенденції модернізації економіки.

Для досягнення позитивних результатів в економіці республіки процес приватизації здійснювався одночасно з реформою оподаткування, ціноутворення, оплати праці та політики банків, підготовкою відповідної законодавчої бази. У республіці були прийняті такі важливі закони, як: «Про іноземні інвестиції», «Про вільні економічні зони», «Про свободу господарської діяльності та розвитку підприємництва», «Про банки і банківську діяльність», «Про валютне регулювання», «Про концесії »,« Про заставу »,« Про банкрутство »та інші.
Великим кроком у розвитку законодавства було прийняття та введення в дію з 1 березня 1995 р. Цивільний кодекс Республіки Казахстан (загальна частина) [70], що регулює цивільно-правові відносини, Податкового кодексу. Прийнято закони «Про господарські товариства» [71], «Про державне підприємство», «Про виробничому кооперативі», «Про цінні папери і фондову біржу», «Про ліцензування», «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» [72] і ін Тим самим створено необхідні правові рамки формування ринкових відносин і розвитку бізнесу в республіці, досить сприятливий режим для закордонних інвесторів. Важливе значення надається реалізації закону про обмеження монополістичної діяльності, основною метою якого є включення механізмів ринкового регулювання, стимулювання вільної конкуренції, підприємництва та захист інтересів споживачів у республіці. Найважливіше значення для розвитку малого бізнесу мають червневі (1997 р.) закони «Про індивідуальний підприємництво» та «Про державну підтримку малого підприємництва». Державна монополія поки зберігається в галузях електроенергетики, будівництва і експлуатації, Залізниць, в галузях, що забезпечують оборонні потреби, космічні роботи і дослідження, а також на магістральних трубопроводах, комунікаціях і лініях зв'язку.
Законодавством гарантується захист прав та інтересів громадян і юридичних осіб, в тому числі іноземних. Не допускається націоналізація державою майна громадян республіки та іноземних громадян, підприємств і організацій, що діють на території вільної економічної зони. Підлягають відшкодуванню збитки, заподіяні в результаті необгрунтованого втручання в діяльність державних та інших органів.
Республіка Казахстан також гарантує іноземним інвесторам право вільного переказу за кордон доходів від діяльності та ліквідації юридичних осіб з іноземною участю та продажу своєї частки в названих підприємствах.
Разом з тим не можна не визнати, що в багатьох випадках формальна зміна власності не призвела до значного поліпшення господарської діяльності багатьох приватизованих підприємств. Вони виявилися не здатні сплатити постачальникам сировину, матеріали, електроенергію і були змушені працювати не в повному режимі, в результаті чого скоротили обсяг виробництва і погіршили фінансові результати роботи. Окремі створені підприємства, зареєструвавшись, до роботи так і не приступили через відсутність фінансових ресурсів. Більше половини зайнятих у приватному секторі займаються підприємництвом, що не дає високих доходів з-за низької продуктивності праці. Тому підвищення продуктивності праці і якості продукції шляхом поетапної модернізації виробничих технологій, впровадження ефективних методів управління, застосування лізингу - основні критерії перспективності підприємстві недержавного сектору економіки. Форсовані темпи приватизації, орієнтація на кількісні показники відсунули на задній план зростання ефективності виробництва, забезпечення умов для мобілізації коштів населення в інвестиційних цілях. Завдання ставилося - надати незворотність проведеним реформам в економіці. Це завдання досягнута, і треба йти далі. Прийнята урядом Республіки Казахстан Програма приватизації та реструктуризації державної власності в Республіці Казахстан на 1996 - 1998 рр.. повинна завершити формування в республіці багатоукладної економіки. Особливу увагу в ній приділено розвитку малого бізнесу.
Сучасна ринкова економіка вимагає оптимального поєднання великих, середніх і малих підприємств. Особливість останніх досягнень в економіці розвинених країн - великі структурні зрушення на користь малих підприємств, що обумовлено їх ефективністю за рахунок розвитку підприємництва і конкуренції, швидкої реакції на попит і прискорення науково-технічного розвитку, раціонального використання кадрів, мінімуму капіталовкладень і т.д. У США, наприклад, із зареєстрованих 18,1 млн. фірм 97% належить до категорії дрібних з числом зайнятих менш 500 чоловік, в 90% фірм зайнято менше 15 чоловік. Перед малого бізнесу тут припадає 38% ВНП і 47% зайнятої робочої сили. Показники, що характеризують значну роль малого та середнього бізнесу в економіці, є й по інших країнах, де ці статистичні дані часом набагато вище [73].
Так, вчені та експерти різних країн прийшли до висновку, що найважливіше значення малого бізнесу полягає в боротьбі з безробіттям. На сьогоднішній день у найбільш розвинених країнах до цього сектору економіки відносяться 9 з кожних 10, а в Японії, в Німеччині - половина всіх підприємств, на них зайнято близько ² / ₃ всього працездатного населення. Малий і середній бізнес - основа середнього класу - дає роботу 70 - 80% громадян у розвинених країнах і основні надходження до держбюджету. І не випадково основні напрямки роздержавлення і приватизації в республіці, про які ми вже говорили вище, безпосередньо пов'язані зі становленням і розвитком малого і середнього бізнесу.
Відомо, що в країнах ринкової економіки приблизно 80% нових робочих місць припадає на частку дрібного бізнесу. Можна в якості зразка призвести Голландію. У цій країні з чисельністю населення 15,5 млн. чоловік налічується більше 4 млн. господарюючих суб'єктів.
За роки реформ в Казахстані, з формальної точки зору, зроблено чимало для формування конкурентного середовища, створення необхідних малих ринкових структур. Якщо в 90-і роки в державі налічувалося близько десяти тисяч підприємств, то пізніше їх кількість стрімко зросла, і на початок 1997 р. в країні було близько 150 тис. господарюючих суб'єктів. При цьому близько 90% з них за діючою класифікацією можна віднести до малих підприємств (у світовій практиці прийнято розрізняти дрібних виробників з чисельністю зайнятих від 1 до 19 осіб).
У той же час, незважаючи на значність наведених даних, в економіці Казахстану не спостерігається підприємницького буму. До цих пір складається складна обстановка на ринку праці, незважаючи на деякі покращення виробничих показників, не вдається стабілізувати соціальне становище людей. Все це вимагає особливої ​​турботи держави. Подальше поступальний розвиток економіки Казахстану має бути тісно пов'язане зі створенням необхідних умов (правових, податкових) для розвитку дрібного бізнесу, який є фундаментом ринкової економіки. Отже, ми вправі очікувати, що найближчим часом, при наявності відповідних умов, дрібний і малий бізнес стане основною сферою пропозиції нових робочих місць в Казахстані.
Тому розроблена і здійснюється програма розвитку малого бізнесу, яка передбачає введення в практику продажу держмайна в розстрочку, надання громадянам і юридичним особам кредитної допомоги, створення пільгових умов для переходу державної власності у власність членів трудових колективів у вигляді акцій, у тому числі шляхом продажу за пільговими цінами. Створюються товарні біржі, біржі цінних паперів, валютні біржі, комерційні банки, оптово-посередницькі підприємства, інститути маклерства, комерційні інформаційні центри, рекламні агентства і багато іншого.
За даними Міністерства економіки і торгівлі, на серпень 1997 11,6% малих підприємств вже діяли в промисловості, 30,4% були зайняті в сільському господарстві, 8,9% працювали в будівництві, 16,3% - у торгівлі та громадському харчуванні, 9,7% займалися загальною комерційною діяльністю. У регіональному розрізі ситуація виглядає наступним чином: більшість малих підприємств - 27 817 (що складає 23,7% від загального числа) - знаходиться в Алмати, 13 517 (11,5%) - у Південно-Казахстанській, 7941 (6,8% ) - в Акмолинської, 8575 (7,3%) - в Карагандинській, 2891 (2,5%) - в Алматинській областях [74].
Наступним кроком у розвитку малого бізнесу в республіці стало здійснення державної програми підтримки малого підприємництва на 1997-2000 рр..
Ця програма складалася з трьох рівнів:
1) республіканського, що включає заходи щодо вдосконалення нормативно-законодавчої бази, кошти, що виділяються з держбюджету, та інші заходи з підтримки малого підприємництва;
2) регіонального (обласні програми) - заходи з підтримки та розвитку малого підприємництва, кошти з обласного бюджету для сприяння цій сфері діяльності;
3) місцевого - програми (районні, міські) організаційно-технічних заходів щодо підтримки та розвитку малого підприємництва, які виділяються кошти, передбачувані дії місцевих виконавчих органів.
Для здійснення поставлених завдань в червні 1997 р. було прийнято низку основоположних законів, спрямованих на розвиток малого і середнього бізнесу, серед них «Про індивідуальний підприємництво», «Про державну підтримку малого підприємництва»; внесено ряд поправок і доповнень до існуючих законодавчих актів; спрощений порядок реєстрації суб'єктів малого бізнесу, їх закриття, ліцензування та патентування, розроблена спрощена структура звітності; передано частину Невикор державного майна малому підприємництву з метою стимулювання його зростання; сформована система державної підтримки, в тому числі фінансової. Відповідно до Закону «Про державну підтримку малого підприємництва» від 19 червня 1997 р., до суб'єктів малого підприємництва відносяться індивідуальні підприємці, виробничі кооперативи, господарські товариства (крім акціонерних товариств), підприємства з середньорічною чисельністю працівників не більше 50 чоловік, загальною вартістю активів в середньому за рік не понад шестідесятітисячекратного розрахункового показника.
Для суб'єктів малого підприємництва передбачено продаж виробничих площ, офісних приміщень у розстрочку, визначені пільги підприємствам, що знаходяться у віддалених районах країни, і т.д. Банки другого рівня тепер зобов'язані 10% кредитів розміщувати в сфері малого бізнесу. У 1997-1998 рр.. сюди буде направлено 350 млн. дол за рахунок позик різних міжнародних банків. Головна проблема тут - розробка і впровадження перспективних проектів.
Усе це безсумнівно сприяє розвитку малого бізнесу. Так, якщо в 1995 р. чисельність зайнятих у цій сфері в Казахстані була 3%, то в 1996 р. - 5%, в 1997 р. - вже 10%. На VII форумі підприємців Казахстану (листопад 1998 р.) було офіційно заявлено, що 15% працездатного населення працюють в приватному секторі. Для порівняння можна назвати такі цифри: в Італії 80% робочої сили зайнято в сфері малого підприємництва, у Великобританії ⁴ - 76%, у США - 53%, в Естонії - 45%, в Росії - 10%. На кінець 1997 р. у республіці налічувалося вже 122 487 різних господарюючих суб'єктів, які можна віднести до малих і середніх. Число індивідуальних підприємців досягло 196 000 чоловік, у сфері малого бізнесу зайнято близько 1 млн. працюючих. Обсяг продукції виробленої в 1997 р. суб'єктами малого і середнього бізнесу, досяг 134,7 млрд. тенге, або склав 12-у частину всього ВВП держави [75].

2.3. Модернізація зовнішньополітичних зв'язків.

Після здобуття державної незалежності Республіка Казахстан стала повноправним членом світового співтовариства, отримавши визнання і підтримку абсолютної більшості держав світу.
2 березня 1992 Казахстан став членом ООН і сьогодні визнано 113 державами, з 105 з них встановлені дипломатичні відносини. У республіці функціонують 55 посольств та представництв міжнародних організацій. Розширилася мережа місій Казахстану за кордоном: відкриті посольства і консульства в США, Великобританії, Китаї, Індії, Туреччині, Ірані, Італії, Німеччині та інших країнах ближнього і далекого зарубіжжя (всього більш ніж в 30 країнах).
Зміцнюється взаємодія, розширюється співпраця з найбільш авторитетними міжнародними структурами: Європейським співтовариством, Світовою організацією торгівлі, МАГАТЕ, Червоним Хрестом, ЮНІСЕФ, ЮНЕСКО, ЕСКАТО (економічна та соціальна комісія ООН для Азії і Тихого океану), ПРООН (програма розвитку для держав - членів ООН ), ЮНЕП (охорона навколишнього середовища), ВООЗ (охорона здоров'я), ОЕСР (Організація економічного співробітництва та розвитку), ОВК (Організація ісламської конференції) та ін Республіка приєдналася до 40 міжнародних конвенцій, нею підписано більше 400 багатосторонніх і 700 двосторонніх договорів і угоді . Республіка є членом 9 міжнародних фінансових організацій, у тому числі: Міжнародного валютного фонду (МВФ), Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР), Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР), Азіатського банку розвитку та ін Закриття Семипалатинського полігону, відмови від ядерних озброєнь зміцнили безпеку країни. Росія, Великобританія і США дали гарантії поваги незалежності, суверенітету та існуючих кордонів Республіки Казахстан, гарантії безпеки дано Казахстану і з боку Китаю, між ними підписано угоду про юридичне оформлення кордону.
Як один з правонаступників СРСР, що розпався Казахстан підписав заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі та Паризьку хартію. Республіка стала членом створеного за ініціативи НАТО Північноатлантичної ради співробітництва, що грає важливу роль в діалозі і взаємодії між державами.
У сфері зовнішніх зносин найважливіше значення має розвиток співпраці з Росією. Країни тісно пов'язані між собою впродовж століть. Росія є найбільшим торговим партнером республіки. Громадян Росії і Казахстану пов'язують мільйони родинних зв'язків. Казахстансько-російські відносини базуються на договорах про дружбу, співробітництво і взаємодопомогу (травень 1992 р.), про військове співробітництво. Президентами країн підписані Угода про спрощений порядок набуття громадянства громадянами при переїзді з однієї країни в іншу для постійного проживання, а також Договір про правовий статус громадян однієї країни, які постійно проживають на території іншої країни.
З метою забезпечення своєї безпеки і забезпечення сприятливих умов для економічного розвитку Казахстан в травні 1992 р. у м. Ташкенті підписав Договір про колективну безпеку. У той же час Казахстан виступає за тіснішу інтеграцію членів Співдружності. У червні 1994 р., виступаючи в МДУ ім. Ломоносова, Президент Казахстану Н. А. Назарбаєв висунув ідею створення Євразійського союзу (ЕАС). Інтеграційний процес на пострадянському просторі підтверджує обгрунтованість та об'єктивність даного проекту. Нині діє Міждержавний економічний комітет; ведеться робота зі створення Платіжного союзу між п'ятьма державами СНД (Росією, Білоруссю, Казахстаном, Киргизстаном і Таджикистаном), підписано угоду про Митний союз.
Розширюються і зміцнюються зв'язки і всебічне співробітництво Казахстану з його найближчими сусідами по регіону. Підписано Угоду про Міждержавну раду Республіки Казахстан, Киргизької Республіки та Республіки Узбекистан і його інститути, створений Центральноазійський банк співробітництва. Важливе значення набувають відносини з Азербайджаном і Туркменістаном, особливо у зв'язку з освоєнням нафтових родовищ Каспійського шельфу. Як азійська держава Республіка Казахстан заявила про себе в Азії. Казахстану належить ініціатива скликання Наради з взаємодії і заходів довіри в Азії.
Одним із стратегічних партнерів Казахстану в Азії є Китай. Підтримка і розвиток між державами довготривалих відносин добросусідства, дружби і взаємної співпраці відповідає інтересам народів держав, сприяє збереженню миру. Це закріплено в Декларації, підписаній в 1993 р. Головою КНР Цзян Цземінем і Президентом Казахстану Н.А. Назарбаєвим, і ряді інших документів про співробітництво в торговельно-економічній та гуманітарній сферах.
Особливе місце серед азіатських партнерів нашої країни займають Туреччина та Іран, з якими держава пов'язують як спільність історії, так і вигоди економічного співробітництва. Республіка прагне на високому рівні підтримувати політичний діалог, розвиває економічні зв'язки також з Індонезією, Індією, Пакистаном, Республікою Корея, Японією, арабськими країнами, Ізраїлем, державами АСЕАН.
У Європі новий імпульс отримали відносини Казахстану з Німеччиною, Францією, Великобританією, Італією, Австрією, іншими країнами ЄС. Підписано угоду «Про партнерство та співробітництво між ЄС та державами - їх членами, з одного боку, і Республікою Казахстан, з іншого боку», з ЄС укладений тимчасовий договір про торгівлю, що відкриває республіці європейський ринок для торгівлі та співробітництва, дає можливість казаха вчитися і працювати в Європі. Розвиваються зв'язки з країнами Балтії, а також колишніми учасниками РЕВ - Угорщиною, Польщею, Болгарією, Чехією, Словаччиною та Румунією [76].
Одним з головних пріоритетів казахстанської зовнішньої політики є розвиток взаємин з найбільшою світовою державою - Сполученими Штатами Америки. Казахстан є єдиною державою в Центральній Азії, яке вивело свої відносини з нею на партнерський рівень. Юридично це закріплено в Хартії про демократичний партнерство.
Здобуття незалежності дозволило налагодити економічні зв'язки Казахстану з багатьма розвиненими і країнами, що розвиваються державами, перебудувати відносини з колишніми партнерами, просунутися по шляху інтеграції у світовий ринок. Лібералізація зовнішньоекономічної діяльності усунула, монополію держави в цій сфері, дозволила підприємствам, фірмам і приватним особам вільно встановлювати контакти з зарубіжними партнерами, заклала конкурентні засади у цій сфері діяльності. В даний час у республіці відбувається інтенсивне зростання кількості спільних підприємств, відкриваються представництва найбільших компаній світу, розробляються і здійснюються проекти спільної розробки природних ресурсів і переробки сировини і матеріалів, впровадження прогресивних технологій в аграрній сфері і т.п.
Багаті природні ресурси Казахстану, соціальна і політична стабільність в республіці роблять цей регіон одним з найбільш привабливих для вкладення іноземного капіталу серед республік колишнього Радянського Союзу. У той же час відсутність прямих виходів до Світового океану трохи ускладнює транспортування вантажів до споживачів далекого зарубіжжя. Сьогодні зовнішньоторговельні операції ведуться республікою з 145 державами світу. Експортні поставки здійснюються в 122 країни світу, імпортні товари надходять з 115 держав.
У загальному обсязі експорту основна частка припадає на постачання металургійної продукції, мінеральної продукції, харчосмакових товарів і сировини для їх виробництва, хімічної продукції та пов'язаних з нею галузей промисловості, машин і устаткування, транспортних засобів та приладів. До основних споживачам казахстанської продукції відносяться Росія, Нідерланди, Китай, Швейцарія, Німеччина, Узбекистан, Італія, Україна і Великобританія. У товарній структурі імпорту переважають закупівлі машин, устаткування, транспортних засобів, апаратів і приладів, паливно-енергетичних ресурсів, хімічних товарів, харчосмакових товарів і сировини для їх виробництва. Велика частина імпортованих товарів надходить з Росії, Узбекистану, Туркменістану, Німеччини, Туреччини, Великобританії, Білорусі, Україні, США. Так, в 1996 р. обсяг зовнішньоторговельного обороту склав 10,5 млрд. дол США, в т.ч. імпорт - 4261,3 млн. дол, експорт - 6230,4 млн. дол Основні статті експорту: мінеральні і нафтопродукти - 33% від загального обсягу, чорні і кольорові метали - 31,4%, зернові культури, хліба - 7, 1%. Товарна структура імпорту: машини й устаткування - 27,6% від загального обсягу, хімічна продукція - 15,2%, продовольчі товари - 11,7%, мінеральні продукти - 21,2%, металургійна продукція - 10,9%.
В даний час з Казахстану поставляється на зовнішній ринок більше 200 найменування різноманітних товарів. Користуються високим попитом на світовому ринку казахстанські кольорові метали, феросплави, прокат чорних металів, мінеральні добрива, вуглеводневу сировину. Більше половини всього експорту в країни далекого зарубіжжя становлять поставки продукції чорної і кольорової металургії, мінеральної сировини і нафтопродуктів. Машинобудівна галузь представлена ​​в експорті вузької номенклатурної продукції енергетичного машинобудування, електротехнічної промисловості, сільськогосподарського машинобудування, металорізальні верстати, ковальсько-пресовим обладнанням, станами для холодної прокатки тонкостінних труб та іншими товарами. Важливу групу експортних товарів республіки становить продукція агропромислового комплексу: бавовна-пол вікно, шерсть, зернові, шкіряну сировину, м'ясні консерви. Велика частка продовольчих товарів поставляється до Росії, головними споживачами текстильного сировини є Китай, Південна Корея і Туреччина.
У першому півріччі 1997 р. на частку країн СНД припадало 62% зовнішньоторговельного обороту, 13% займали країни Азіатського регіону і 23% торговельних операцій скоєно з 35 європейськими країнами.
Зміцнюються торговельні відносини Казахстану з Китайською Народною Республікою, яка сьогодні вже стоїть на сьомому місці в списку країн - торговельних партнерів республіки після Росії, Узбекистану, України, Туркменістану, Німеччини та Нідерландів. Так, обсяг товарообігу між Китаєм і Казахстаном в 1997 р. склав 527,41 млн. дол США і зріс на 14,6% в порівнянні з попереднім роком. У тому числі імпорт Китаю склав 432,78 млн. дол США, експорт - 94,63 млн. дол США. [77]
Сьогодні Казахстан відкритий для інтенсивного економічного співробітництва із зовнішнім світом. Цією обставиною вже скористалися багато представників міжнародного бізнесу. З країн СНД Казахстан стоїть на одному з перших місць за обсягами іноземних інвестицій і припливу капіталу і не приховує своєї зацікавленості в передових ідеях і технологіях, у новітньому обладнанні, у коштовному управлінському досвіді, у вільних фінансових активах, які допоможуть йому перетворити потенційне багатство в реальне , дати відчутну користь людям.
З цією метою активно формується інфраструктура зовнішньоекономічної діяльності. В даний час діє більше двох десятків зовнішньоекономічних асоціацій та об'єднань, зростає число учасників зовнішньоекономічних зв'язків. Вживаються інші організаційні заходи з метою сприяння експорту продукції, імпорту необхідних для республіки товарів і технологій, а також організації спільних підприємстві. На території Казахстану зареєстровано близько 5000 підприємств з участю іноземних інвестицій. Крім того, законодавство республіки дозволяє створювати в Казахстані підприємства зі стовідсотковим іноземним капіталом.
Серед найбільш великих і ефективних закордонних партнерів Казахстану знаходяться Шеврон, Брітіш газ, Аджип, Мобіл, Самсунг та інші.
Всі види надходить в республіку іноземного капіталу умовно можна розділити на три потоки: прямі іноземні інвестиції, експортні кредити, офіційна допомога розвитку. Основна форма прямих інвестицій (ПІІ) в Казахстані - це спільні підприємства і меншою мірою підприємства зі стовідсотковим іноземним капіталом. Так, кількість діючих іноземних підприємств постійно збільшується: 1991 р. - 22, 1992 р. - 107, 1993 р. - 260, 1994 р. - 491, 1995 р. - 736, перше півріччя 1996 р. - 817. Обсяг ПІІ в економіку Казахстану тільки за перше півріччя 1996 р. склав 3173,7 млн. дол, в т.ч. в нафтовидобувній і нафтопереробній промисловості - 1787 млн. дол; кольорової металургії - 432,6 млн. дол; чорної металургії - 185,9 млн. дол; газової промисловості - 154,8 млн. дол; зв'язку - 9,9 млн. дол
Лідером за обсягом інвестицій є США - 51,2%. На другому місці Південна Корея - 12,4%, потім йдуть Великобританія - 6,7%; Туреччина - 6,6; Франція - 5,2; Японія - 2,9; Італія - ​​2,3; Канада - 1,6; Чехія - 1,3; Норвегія і Голландія - по 1,2 і інші країни - 7,4%.
Останнім часом набуває поширення така форма власності, як передача підприємств в управління іноземним компаніям. Інвестиції в цій області склали 604,9 млн. дол Одним з найважливіших і найбільш об'ємних видів іноземного капіталу, що надходить до Казахстану, є експортні кредити. За період з 1992 р. в республіку залучені експортні кредити 17 країн на загальну суму близько 22 млрд. дол З них на 1 липня 1996 освоєно на суму 1643 млн. дол
У той же час можливості розширення зовнішньоекономічних зв'язків використовуються ще недостатньо. Значні можливості є в галузі експорту будівельних матеріалів з мармуру, граніту, черепашнику, гіпсового каменю та іншої сировини, що не вимагає великих інвестицій і може принести віддачу в короткі терміни. Перспективно міжнародне співробітництво у сфері туризму. Перспективами швидкої віддачі мають такі форми, як мисливські тури, туристські і альпіністські маршрути (включаючи, нетрадиційні кінні, верблюжі), відпочинок на гірськолижних базах, відвідування етнографічних, культових об'єктів.
Зовсім небагато часу пройшло з моменту, коли Казахстан став повноправним членом світового співтовариства. Але його репутація як миролюбної країни, яка вміє дружити з ближніми й далекими сусідами, прихильною демократії, активно впроваджує ринкові відносини і що будує правову державу, загальновизнана. У період локальних і етнічних конфліктів держава зуміла зберегти громадянський мир у країні, виробити такі соціальні і правові принципи, які дозволяють гармонізувати різноманітні суспільні інтереси, перетворити етнічне, конфесійне і політичне різноманіття в джерело сили і розвитку.
Тому, не розриваючи сформовані економічні зв'язки з країнами колишнього Союзу, а нині СНД, розвиваючи зв'язки з країнами далекого зарубіжжя, Казахстан має всі можливості для забезпечення економічної самостійності та успішного співробітництва з багатьма країнами світу на основі взаємовигідних і довгострокових контактів. Запорукою тому є розпочата широкомасштабна економічна реформа, створення ринкової інфраструктури і їх законодавче забезпечення

ГЛАВА III. Вплив інституту президентства на модернізаційні процеси в Республіці Казахстан

3.1. Закономірності та особливості процесу політичної модернізації

Розробники ранніх теорій модернізації, ототожнюючи її з вестернізацією, робили акцент на зміні традиційних політичних інститутів західними структурами. Переконаність у правильності калькування і механічного перенесення західного досвіду зникла, після того як раз по раз у східних державах почали руйнуватися режими, що прийняли на себе роль модернізаторів і почали з докорінної зміни інституціональних основ. Справа в тому, що перші держави, які почали вживати модернізаторської зусилля, абсолютно правильно визначивши одним із стратегічних цілей заміну інститутів, опинилися в полоні теоретичного положення, що це і є головна мішень політичної модернізації, досягнувши якої можна говорити про закріплення західних стандартів. Тільки низка невдач у процесі модернізації показала, що паралельно з модернізацією інститутів необхідно оновлювати і суспільну свідомість, особливо, в частині сприйняття політичної системи.
Одним з головних напрямків політичної модернізації є демократизація політичної системи. Однак процес демократизації стикається з серйозною проблемою подолання природи реформируемого суспільства. У традиційних, авторитарних і тоталітарних суспільствах часто дуже мала ступінь структурно-функціонального поділу інститутів. Функціональна нероздільність у традиційних суспільствах виникала з того, що політичні, соціальні, економічні та релігійні функції зосереджувалися в руках однієї людини - лідера громади. Власне, цей момент і був основною відмінною рисою традиційної політичної системи. Ряд відомих казахстанських політологів вважають за необхідне враховувати при аналізі політичних процесів в країні східну специфіку. Так, Ж.Х. Джунусова зазначає: «... Для нашої республіки, як і для багатьох азіатських держав, верховенство держави над громадянським суспільством є головними труднощами демократії» [78]. К.Л. Сироїжкін, досліджуючи особливості державності, підкреслює, що «... Казахстан не став винятком із загального правила, наслідуючи ті загальні закономірності, які притаманні перехідним суспільствам країн Сходу »[79].
Питання про необхідність впровадження західних політичних інститутів у процесі модернізації східних країн до цих пір викликає багато суперечок. Як показала практика, більшість країн, що встали на шлях «наздоганяючої модернізації», у главу кута якої був поставлений пріоритет досягнення демократичних стандартів, у своєму конституційному пристрої закріпили президентську форму правління.
Перша причина цього лежить у специфіці політичних систем модернизирующихся товариств, які були властиві їм до початку перетворень. Як правило, ці держави мали авторитарні, або тоталітарні політичні системи. Строго іерархізірованная структура політичної влади не могла бути зжита за короткий термін. Більше того, перехід до системи з демократичним устроєм часто приводив до потрясінь, які зводили нанівець зусилля реформаторів і приводили суспільство до чергового витка авторитарного розвитку. Типові приклади - Іран і Індонезія. Тому, аж до початку 80 років XX століття існувала ідейна установка на те, щоб визнати за деяким посиленням авторитарних тенденцій, в період модернізації, роль необхідної умови для забезпечення стабільності та консолідації суспільства. Остання досі постає в якості чільної причини у виборі інституту президентства як системоутворюючої структури.
Друга причина має більш глибокі підстави і лежить в полі політико-культурних уподобань модернізується суспільства, і пов'язана з рівнем легітимності нових, що впроваджуються структур. У суспільствах з традиційними політичними цінностями, в більшості своїй більш високий рівень легітимності має політичний інститут, збудований навколо особистості однієї людини. Колективний інститут, хоча б і обраний всенародним голосуванням на прямих виборах, не має такого рівня легітимності. Очевидно, що це відбувається через те, що колективні інститути політичного управління в традиційних суспільствах виконували роль тільки лише тих законодавчих зборів, на яких лежала функція легітимації існуючого режиму. Це стало істотною причиною для того, щоб у більшості модернізувати країну не були встановлені республіки парламентського типу. Таким чином, весь комплекс перетворень в інституційній підсистемі в період модернізації спрямований на заміну застарілих політичних інститутів. У чистому вигляді структурні реформи в політичній сфері майже всіх модернизирующихся товариств на початковому етапі схожі. Відповідно, вони несуть у цей час однакові функції з аналогами в інших політичних системах. Відмінності політичних структур в різних країнах виявляються тоді, коли з плином часу відбувається їх адаптація до «місцевим» умов.
У період соціальної модернізації різко зростає роль державної влади, яка змушена реагувати на численні виклики й загрози політичній стабільності. Держава виступає в якості організатора модернізації, її основного агента. Тому в цих умовах широке поширення набуває авторитарний режим, з різним ступенем ефективності намагається вирішити проблеми розвитку.
Як показує історичний досвід, авторитаризм притаманний як країн «першого ешелону», так і товариствам «запізнілою модернізації». Важливою тенденцією становлення політичних режимів у країнах «наздоганяючої модернізації» є посилення ролі інституту президентства і персоналізація влади, висока роль суб'єктивного чинника.
Однак головне питання, як видається, лежить дещо в іншій площині. Важливіше виявляється не тип політичного режиму, а його сумісність з цілями і завданнями модернізації. Адже не секрет, що в одних випадках режим веде до консервації відсталості, а в інших - сприяє запаморочливим злетам країни. Тому в контексті теми нашого дослідження нас особливо цікавить так званий "авторитаризм розвитку», або «авторитаризм модернізації». Останній, зберігає всі риси, властиві даному типу політичного режиму: домінування держави над суспільством, виконавчої гілки влади над іншими, обмеження легального опозиції і т.п. Разом з тим, він відрізняється низкою особливих ознак.
По-перше, на певному етапі авторитаризм розвитку набуває пом'якшену форму і виявляє здатність до самотрансформації. Це обумовлено тим, він «... не може не бути стурбований пошуками соціальної опори поза традиційними правлячих груп, розширенням своєї масової бази. Звідси потреба в тому, щоб «вислухати» відповідні соціальні групи, налагодити механізм зворотного зв'язку і т.д. У принципі «авторитаризм модернізації» сумісний з якимись елементами політичного лібералізму - існуванням політичних партій (нехай верхівкових і контрольованих), правовими нормами і навіть порівняно «вільної» пресою. Ступінь поступового «пом'якшення» авторитарного режиму, його демократизації (іноді - добровільною, іноді - вимушеної) є важливим показником того, наскільки він вписується у процес модернізації »[80].
По-друге, «... показниками функціональності авторитарної політичної системи на етапі модернізації суспільства, що розвивається є проведення ефективної економічної стратегії, націленої на подолання периферійності, національна інтеграція, забезпечення політичного суверенітету. Ці завдання вирішуються поєднанням різних методів, в тому числі репресивних ».
По-третє, авторитаризм розвитку характеризується досить високим ступенем консенсусу в суспільстві. Оскільки здійснення реальної модернізації передбачає поширення її плодів на масовий рівень, остільки він спирається на досить широку соціальну базу. Однак звідси випливає і парадоксальність існування даної форми авторитаризму.
Отримання значних плодів економічної політики, зміна соціальної структури суспільства, поява потужного середнього класу, на перших порах виступаючого підтримкою режиму, створює грунт для заперечення останнього. Як тільки економічно зміцнілі верстви населення, зобов'язані своїм благополуччям правлячому режиму, починають перейматися зайвої державною опікою, починається процес його делегітимації.
Концепція авторитаризму розвитку близька до структурно-функціональної, авторитарно-прагматичної теорії політичної модернізації, найбільш яскравими представниками якої є С. Хантінгтон, Т. Цурутані, Д. Нельсон. На відміну від вестернізаторскіх схем, вони диференціюють поняття соціально-економічної модернізації та політичного розвитку, вважаючи останнє відносно самостійним процесом. При цьому основна причина політичної нестабільності країн Азії, Африки та Латинської Америки їм бачиться у відставанні процесів політичної інституціоналізації від темпів соціальної мобілізації, політичної участі та економічного розвитку. У зв'язку з цим на перший план висувається не механічна трансплантація демократичних інститутів, а політична стабільність, яка виступає умовою поетапного створення життєздатних політичних інститутів [81].
Таким чином, «авторитаризм модернізації» є недовговічним, перехідним політичним режимом, власними зусиллями створює передумови для самозаперечення і переходу до демократії.
Однак досить часто в політичній практиці зустрічаються режими, що консервують відсталість у формі традиціоналізму або неотрадіціоналізма, або імітують сучасність. Географія поширення псевдомодернізаціонних авторитарних режимів включає більшість держав Тропічної Африки, Близького Сходу і малих країн Латинської Америки. Безпосереднім результатом соціально-економічної модернізації у багатьох цих країнах стали революції та громадянські війни. Необхідно відзначити відсутність стратегічних планів, відповідно до яких здійснювалися економічні перетворення.
Хрестоматійним прикладом псевдомодернізація в країнах «третього світу» є режим Мобуту в Заїрі. Його виникнення і генезис досить типові для держав Тропічної Африки. Незважаючи на досить високі шанси для реальної модернізації заїрського суспільства, Президент Мобуту Сесе Секо не зміг скористатися ними. Перш за все, зазнала краху економічна політика режиму. У результаті багатий природними копалинами Заїр виявився однією з найбільш бідних країн світу.
Різкий контраст в порівнянні з квазімодернізаціоннимі режимами представляє згаданий раніше «авторитаризм розвитку». У дисертації на прикладах Чилі (у період президентства Піночета), Туреччини (під час президентства Ататюрка і Озала) та Індонезії (при президентах Сукарно і Сухарто) аналізуються характерні особливості даного феномена.
Підводячи підсумки даного підрозділу, можна виділити фактори ефективності інституту президентства при здійсненні «наздоганяючої модернізації». Велике значення відіграє стійкість і сила державної влади, що дозволяє їй піднятися над вузькогрупових інтересах. Політика завжди є вибір між тими чи іншими інтересами та відповідними стратегіями. Уряд змушений вибирати між містом і селом, експортерами та імпортерами, традиційними і сучасними галузями виробництва і т.д., відмовляючи тим чи іншим соціальним групам. Здійснення раціональної економічної політики, часто далекої від популізму, вимагає сильної інституційної опори влади, яка виступає гарантом незмінності політичного курсу. Тому в більшості країн, що здійснюють «доганяє модернізацію», складається своєрідний союз технократів і армії. Такий варіант дозволяє провести необхідні економічні реформи в досить стислі терміни. Проте, затягування політичних реформ створює надто великий розрив між економікою і політикою, що загрожує дестабілізацією системи. Як показав досвід країн Південно-Східної Азії та Латинської Америки, "авторитаризм розвитку» сам створює передумови для демократизації та перехід до демократії є закономірним етапом еволюції таких режимів.
Вищевідзначені аналіз жодною мірою не заперечує можливості здійснення «наздоганяючої модернізації» демократичними режимами. Тут на перший план також висувається проблема стабільності та спадкоємності реформаторського уряду і політологи відзначають, що «... У цьому випадку послідовно проводити раціональну економічну політику протягом тривалого терміну зазвичай вдається в тих країнах, де або присутній домінантна партія, або існує єдність за основними принципових питань усередині національної політичної еліти, що дозволяє керівникам економіки не залежати від коливань виборчого маятника »[82].

3.2. Модернізаційні вплив інституту президентства на становлення політичної системи незалежного Казахстану

Історична доля президентської влади, витоки та подальший її розвиток найтіснішим чином пов'язані з Законом Казахської РСР «Про заснування поста Президента і внесення змін і доповнень до Конституції (Основного Закону) Казахської РСР» від 24 квітня 1990 року. Установа поста Президента Казахської РСР стало найважливішою подією, які надали вирішальний вплив на становлення політичної системи незалежної держави, забезпечило спадкоємність державної влади після розпаду СРСР. Введення посади президента в Казахстані свідчить про прагнення до демократичного шляху розвитку, становленню цивілізованої політичної системи. Разом з тим, інституту президентства в Казахстані спочатку були притаманні специфічні особливості, зумовлені особливостями розвитку країни, конкретної політичної ситуацією, співвідношенням політичних інтересів.
Важливими чинниками, що визначають специфіку становища президента, є попереднє політичний розвиток країни, своєрідність існувала раніше організації державної влади, співвідношення політичних сил, рівень політичної культури. Не можна виключати і суб'єктивні чинники, часом надають вирішальне значення.
Формування інституту президентства в Казахстані відбувалося в умовах глибокої кризи, в якій знаходилася республіка. Особливо гостро вона проявилася в економічній сфері. Розрив традиційних економічних зв'язків, хворобливий розлад планової економіки, явно проявилися диспропорції радянської економічної структури призвели до різкого падіння життєвого рівня населення, наростання соціальної напруги. Міжетнічні та міжконфесійні відносини вимагали пильної уваги з боку держави.
Колишня система державного управління в нових казахстанських реаліях не справлялася з поставленими перед нею завданнями. Вакуум, що утворився у зв'язку з відходом Комуністичної партії з політичної сцени, вимагав створення ефективної структури державної влади.
Неефективність діяльності представницьких органів, їх слабкість у вирішенні конкретних питань управління державою, нездатність створення дієвих виконавчих структур ставала очевидною. Діяльність Верховної Ради багато в чому носила мітинговий, конфронтаційний характер. Саме слабкість представницької влади багато в чому визначила характер і напрямки реорганізації державних органів. У цих конкретно-історичних умовах введення інституту президентства в Казахстані відбивало, з одного боку, суспільну потребу у сильній, стабільній державної влади, а з іншого, демократичні очікування, пов'язані з всенародно обирається президентом. Головне питання, що виникає при створенні інституту президентства, визначенні його конституційного статусу - це вибір відповідної форми правління. Саме форма правління зумовлює конкретну модель президентства. Своєрідність початкового статусу президента багато в чому свідчило про прагнення представницьких органів зберегти своє повновладдя і залежність від них глави держави. І все ж, установа даного поста призвело до істотних змін у системі органів державної влади.
По суті, саме з цього часу Верховна Рада як владний центр, що має найбільші політичні повноваження, став поступово поступатися їх. Даний процес цілком закономірний, оскільки в тих конкретних умовах консолідацію влади як основної умови побудови нової державності міг здійснити тільки інститут президентства. При цьому особливість консолідації політичної системи Казахстану полягає в тому, що не тільки державна влада, але й еліти консолідувалися навколо президента країни і президентських структур [83].