Саратовська державна академія має рацію
Поволзький регіональний юридичний інститут
(ВАРІАНТ IV)
Виконав:
Зміст
1. Глава держави - поняття і місце в системі вищих
органів державної влади 3
2. Види глави держави, порядок заміщення посади 5
3. Компетенція глави держави 14
Список літератури 23
1. ГЛАВА ДЕРЖАВИ - ПОНЯТТЯ І МІСЦЕ У СИСТЕМІ ВИЩИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
Глава держави - це конституційний орган і одночасно вища посадова особа держави, яка представляє державу зовні і всередині країни, символ державності народу. У різних країнах глава держави відповідно до їх конституціями розглядається або як невід'ємна складова частина парламенту, тобто законодавчої влади, оскільки без його підпису закон недійсний (монарх у Великобританії, президент в Індії), або як глава виконавчої влади і водночас глава держави (Єгипет, США), або як особа, що є тільки главою держави і не входить в яку-небудь гілку влади (Германія. Італія). Він може бути символом державності, як монарх в Японії, владним арбітром по відношенню до інших інститутів держави, як президент Франції, одноосібним володарем (Оман, Саудівська Аравія) .1
Глава держави, незалежно від його різновиду, має деякі загальні для всіх країн повноваження. Що стосується парламенту це скликання його сесій, опублікування законів, право розпуску, іноді - право вето. Глава держави формує уряд (часом лише формально його затверджує), має право звільняти міністрів і уряд у відставку, призначати суддів, надавати громадянство і право притулку, укладати і ратифікувати певного роду міжнародні угоди, призначати дипломатичних представників, нагороджувати, помилувати засуджених та ін, але здійснення цих повноважень на практиці залежить від форми правління, від реального положення глави держави. Крім того, при будь-якій формі правління одні повноваження глава держави може реалізовувати самостійно, а для здійснення інших потрібна згода або затвердження парламенту (наприклад, для призначення послів у США) або навіть уряду (в умовах парламентської республіки). У парламентарних республіці і монархії, а іноді й у напівпрезидентських республіках, для того щоб деякі акти президента або монарха діяли, прем'єр-міністр повинен скріпити їх своїм підписом (так звана контрасигнатури). Рідше це може бути поряд з підписом прем'єра також підпис міністра, відповідального за виконання даного акту президента або монарха.
Компетенція глави держави більш докладно буде розглянута в третьому розділі даної роботи.
2. ВИДИ ГЛАВИ ДЕРЖАВИ, порядок заміщення посад
Глава держави буває одноособовим і колегіальним. У першому випадку це монарх або президент, у другому - постійно діючий орган парламенту, їм обирається. У минулому це були президії вищих представницьких органів, постійні комітети, державні поради в країнах тоталітарного соціалізму - в СРСР, Болгарії, Угорщини, Польщі та ін В даний час подібним органом є Державна Рада па Кубі, де немає президента (за Конституцією глава держави - голова Державної ради). У Китаї за конституцією главою держави є обраний парламентом голова республіки, але багато хто (функції глави держави він виконує спільно з Постійним комітетом парламенту, а деякі такі функції здійснює сам Постійний комітет. В Ірані ці повноваження розподілені між Керівником держави, обирається особливим чином з вищих духовних осіб - мусульман, і президентом республіки. У Швейцарії функції глави держави здійснює уряд, а президент обирається парламентом на один годи істотних уповноваження не має. В ОАЕ існує «колективний монарх», в Малайзії - виборний монарх.
У багатьох країнах британської Співдружності (Австралія, Канада і т.д.) повноваження глави держави належать британському монарху. але здійснює їх генерал-губернатор - його представник. Він затверджується монархом за рекомендацією місцевого уряду, а в Папуа-Новій Гвінеї обирається парламентом.
Після військових переворотів функції глави держави зазвичай належать хунті (військовому, революційному раді) і що обираються або призначається нею президенту. Так було в багатьох країнах Латинської Америки, Африки, Азії.
Іноді керівник хунти сам проголошує себе президентом. При колегіальної формі президентури основні повноваження глави держави здійснюються колегією, а менш значні, церемоніальні (наприклад, прийом вірчих грамот закордонних дипломатичних представників) - головою колегії або його заступником.
Як правило, монарх (король, султан і ін) є главою держави і одночасно главою виконавчої влади. На ділі, проте, вся повнота влади йому належить тільки в абсолютній монархії. Реально повноваженнями глави держави і глави виконавчої влади він користується в дуалістичній монархії, в парламентарної ж монархії акти глави держави і глави виконавчої влади він робить зазвичай за вказівкою уряду.
Монарх - особа недоторканна. Він не може бути притягнутий до адміністративної, кримінальної відповідальності, проти нього не може бути звернений цивільний позов. За дії монарха з управління державними справами політичну відповідальність несуть його міністри.
Монарх має право на особливий титул - король, султан і т.д. Іноді його офіційний титул дуже довгий, тому що включає різні володіння монарха. Він має право на особливе звернення «Ваша Величність», яка не може використовуватися при зверненні до інших осіб у даній державі, крім дружини монарха. Монарх має державними регаліями (трон, корона і ін), має свій двір - осіб, зайнятих обслуговуванням його самого та родини, але оплачуваних з державного бюджету. Для цього парламент щорічно виділяє грошові кошти - цивільний лист.
Монарх отримує і передає свій пост у спадок. Існує кілька систем наслідування:
1) салічна, коли престол успадковують тільки чоловіки (перш за все старший син), а жінки, у тому числі дочки, виключаються з числа спадкоємців престолу (Бельгія, Норвегія. Японія до ін);
2) кастильська, коли жінки (дочки) успадковують престол, якщо у покійного монарха немає синів. Якщо ж є молодший син і старша сестра, то син має перевагу (Великобританія, Данія з 1953 р., Іспанія, Нідерланди та ін);
3) австрійська (вона існувала в минулому), коли жінки можуть успадковувати трон за умови, що у всіх поколіннях даної династії немає чоловіків (на практиці, принаймні в останні сторіччя, жінки поданої системі пост монарха не займали);
4) шведська, відповідно до якої за закону 1980 р. жінки успадковують престол на рівних підставах з чоловіками. В даний час 18-річна дочка короля Швеції, у якого є ще молодший син, є претендентом на трон і діє як заступник короля під час його від'їздів з країни (до прийняття закону 1980 р. в цій державі тричі правили королеви: в XIV, XVII і XV11I ст.);
5) мусульманська, коли трон успадковує, по суті, не певну особу, а «шляхетна» правляча сім'я (частина династії), яка сама вже вирішує, хто саме з найближчих родичів покійного короля (не обов'язково син) займе трон, що звільнився (Катар, Кувейт , Саудівська Аравія та ін.) Ця ж родина за участю вищих священнослужителів і мусульманських вчених (улемів) зміщує короля і ставить на його місце іншого члена сім'ї (так було, наприклад, в Саудівській Аравії внаслідок звинувачення короля в недостатньому благочесті);
6) племінна, коли король розглядається як головний вождь племені, а його спадкоємця визначає племінної рада з числа численних синів покійного. У Свазіленді це робить племінної рада Лікок на чолі з королевою-матір'ю, в чому позначаються пережитки матріархату. Останній раз він обирав короля в 1982 р. з числа більше 150 синів покійного.
Особливості успадкування престолу існують в Непалі, Бутані та деяких інших країнах, коли трон хоча і успадковується певної династією (у деяких країнах це записано в конституції), але король сам ще за життя визначає майбутнього спадкоємця - не обов'язково старшого сина. У Малайзії король не спадковий, а виборний. Він обирається на п'ятирічний термін султанами монархічних суб'єктів федерації (є й немонархіческіе) і тільки з їх числа.
Після успадкування престолу передбачено особливий обряд коронації. Коронація означає остаточне воцаріння монарха.
Якщо престол успадковує малолітній монарх, то до його повноліття один з найближчих родичів монарха чи інше близьке до нього особа за згодою сім'ї і за порадою вищих посадових осіб, іноді з затвердження парламенту або за призначенням уряду, стає регентом. У деяких випадках створюється регентський раду з кількох чоловік. Регент і рада діють від імені монарха. Якщо монархом (королевою) стає жінка, її чоловік не стає королем, він лише її чоловік і має особливий вищий дворянський тітул.1
Розглянемо інститут президентури. Існують дві її основні форми: одноосібна (президент) і колегіальна (Президентська рада, що існував раніше в Ємені, Судані, Алжирі та деяких інших країнах, Державна рада на Кубі та ін.) В Ірані основні повноваження президентури розділені між Керівником держави і президентом, це «двоголова президентури». У Китаї, є глава держави (Голова республіки), але основні повноваження глави держави виконує Постійний комітет парламенту, а в Швейцарії повноваження колегіального глави держави і уряду суміщені.
Президент може займати різне положення в системі державної влади: бути тільки главою держави (Німеччина), одночасно главою держави і виконавчої влади (Бразилія, США), главою держави і фактичним керівником уряду за наявності особливої посади адміністративного прем'єр-міністра (Єгипет, Франція).
Згідно багатьом конституціям, президент користується непрікосновенностио, його не можна притягти до адміністративної відповідальності, кримінальне покарання можливе тільки після відмови президента від посади (звичайно шляхом імпічменту). Проте президент, добровільно йде у відставку, як правило, домагається прийняття закону або угоди про його невідповідальності. У багатьох країнах до президента може бути пред'явлений цивільний позов. Цивільні позови до держави також можуть бути звернені до президента як представнику держави.
Президент має певні привілеї: свою резиденцію (зазвичай не одну), особливий транспорт, включаючи літаки, охорону, свої штандарт - прапор, який є символом президентської влади. За багатьох країнах існує особливе звернення до президента - «Ваше превосходительство». Грошове утримання президенту встановлюється законом парламенту і зазвичай є найбільш високим серед посадових осіб.
Повноваження президента часто сформульовані однотипно в президентській, напівпрезидентській, парламентарної республіці, але насправді в їх здійсненні існує величезна різниця, пов'язана з особливостями форми правління.
Президент обирається на певний термін: три роки в Латвії, чотири роки в США, п'ять - у Бразилії, шість - у Єгипті, сім - у Франції. Бували, проте, і «довічні президенти», а також президенти, займали свої пости іншими шляхами, ніж вибори.
Для обрання на посаду президента зазвичай висуваються такі умови: громадянство даної держави (у Польщі на виборах 1980 р. на пост президента балотувалося особа, яка мала крім польського ще два громадянства: канадське і перуанське), наявність повних громадянських і політичних прав, досягнення певного віку ( звичайно 35 років, але в Нікарагуа - 25, у Венесуелі - 30, у Китаї - 45, в Італії - 50). Іноді встановлюється і граничний вік (наприклад, в Намібії - не старше 65 років). Багато конституції встановлюють для кандидата певний термін проживання в даній країні (у Болгарії - 5 років, на Україну - 10, у США - 14, у Грузії - 15). У ряді випадків потрібно, щоб кандидат був не натуралізованим громадянином, а уродженцем цієї країни чи народилися від її громадян. У Нігерії кандидат на посаду президента повинен мати середню освіту, в Туреччині, Азербайджані - вища, на Філіппінах він повинен вміти читати і писати. Є й інші умови.
Кандидат у президенти може бути висунутий групою виборців. У Франції це 500 громадян, але не рядових, а є членами парламенту, регіональних рад, генеральних рад департаментів (тобто регіональних органів самоврядування), територіальних зборів заморських територій, мерами міст. На Україну для висунення кандидата має бути скликано збори виборців не менше 500 осіб; воно створює ініціативну групу, яка і подає заявку про висунення кандидата, але для того, щоб кандидат був зареєстрований, необхідно зібрати на його підтримку не менше 100 тис. підписів виборців, причому не менше 1500 у кожному з 2 / 3 виборчих округів. Кандидатура президента може бути також висунута політичними партіями, виборчими об'єднаннями, блоками. В Угорщині кандидат висувається не менш ніж 50 депутатами парламенту, в Єгипті - 2 / 3 загальної чисельності парламенту (якщо кандидат не збере 2 / 3, то більшістю). Реєстрація кандидатів у багатьох країнах обумовлена внесенням підвищеного виборчої застави (наприклад, 10-кратного в порівнянні з кандидатом в нижню палату парламенту Франції).
Існують різні способи обрання президента:
1. Голосування в парламенті (Чехія, Словаччина, Угорщина, Туреччина, Албанія та ін.) Для першого туру виборів зазвичай потрібно кваліфіковане або абсолютна більшість голосів, але при множинності кандидатів такий результат досягається рідко, голоси розподіляються між різними кандидатами. У наступних турах вимоги знижуються, однак через партійну роздробленості зазвичай проводиться багато турів. У Туреччині напередодні прийняття конституції 1982 р., що знизила вимоги, було проведено понад 100 турів, в Італії в 1992 р. - 16. Тепер для виборів президента в Туреччині в першому турі потрібно 2 / 3 голосів, в другому і третьому достатньо абсолютної більшості, на четвертий тур виносяться дві кандидатури, які набрали відносну більшість. Президентом стає отримав відносну більшість голосів. У Словаччині для обрання президента, як і для усунення його парламентом, необхідні 2 / 3 голосів. Президент, обраний парламентом, звичайно, хоча і не завжди, «слабкий» президент: він отримує свої повноваження не безпосередньо від виборців, а від представницького органу і не може протиставляти себе йому.
2. Голосування виборців. Виборці голосують за вибірників, а останні, не збираючись разом, обирають президента з числа кандидатів, висунутих партіями (Аргентина, США, до 90-х років Фінляндія). При цьому способі результати виборів (ім'я майбутнього президента) стають відомі до голосування виборщиків, як тільки підрахована їх партійна приналежність: президентом буде той, хто має за собою більшість виборців.
3. Обрання президента спеціальної виборчою колегією, про яку говорилося вище (Федеральні збори в Німеччині, що складається з членів нижньої палати і такого ж числа представницький земель, колегія, що складається з членів обох палат парламенту та делегатів обласних рад в Італії, колегія з обраних членів обох палат парламенту в Індії та законодавчих зборах штатів).
4. Обрання безпосередньо виборцями (Мексика, Україна, Франція та ін.)
Переобрання президента на наступний термін в багатьох країнах нічим не обмежується (Єгипет, Франція, Сирія та ін.) У Німеччині, США одне і те ж особа може бути обрана до президенти лише на два терміни. В Аргентині можна обирати двічі, але перший раз - на шість років, другий - тільки на чотири роки. У Мексиці встановлений тільки один термін - шість років. Конституція Мексики забороняє під яким-небудь видом обирати одне і те ж обличчя на посаду президента на другий термін; не можна обирати і тимчасового президента. Неможливо переобрання президента також у Болівії, Нікарагуа (з 1995 р.), Еквадорі. Перераховані обмеження покликані перешкодити можливому президентського авторитаризму, бо президенти, що обиралися в деяких країнах Латинської Америки і Африки на сьомий і восьмий навіть термін, зосереджували в своїх руках непомірну владу. В даний час в деяких країнах Азії є президенти, обрані на четвертий і п'ятий термін.
Поволзький регіональний юридичний інститут
Навчальна дисципліна - конституційне право зарубіжних країн
Курсова робота
Глава держави(ВАРІАНТ IV)
Виконав:
Саратов - 2001
Зміст
1. Глава держави - поняття і місце в системі вищих
органів державної влади 3
2. Види глави держави, порядок заміщення посади 5
3. Компетенція глави держави 14
Список літератури 23
1. ГЛАВА ДЕРЖАВИ - ПОНЯТТЯ І МІСЦЕ У СИСТЕМІ ВИЩИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ
Глава держави - це конституційний орган і одночасно вища посадова особа держави, яка представляє державу зовні і всередині країни, символ державності народу. У різних країнах глава держави відповідно до їх конституціями розглядається або як невід'ємна складова частина парламенту, тобто законодавчої влади, оскільки без його підпису закон недійсний (монарх у Великобританії, президент в Індії), або як глава виконавчої влади і водночас глава держави (Єгипет, США), або як особа, що є тільки главою держави і не входить в яку-небудь гілку влади (Германія. Італія). Він може бути символом державності, як монарх в Японії, владним арбітром по відношенню до інших інститутів держави, як президент Франції, одноосібним володарем (Оман, Саудівська Аравія) .1
Глава держави, незалежно від його різновиду, має деякі загальні для всіх країн повноваження. Що стосується парламенту це скликання його сесій, опублікування законів, право розпуску, іноді - право вето. Глава держави формує уряд (часом лише формально його затверджує), має право звільняти міністрів і уряд у відставку, призначати суддів, надавати громадянство і право притулку, укладати і ратифікувати певного роду міжнародні угоди, призначати дипломатичних представників, нагороджувати, помилувати засуджених та ін, але здійснення цих повноважень на практиці залежить від форми правління, від реального положення глави держави. Крім того, при будь-якій формі правління одні повноваження глава держави може реалізовувати самостійно, а для здійснення інших потрібна згода або затвердження парламенту (наприклад, для призначення послів у США) або навіть уряду (в умовах парламентської республіки). У парламентарних республіці і монархії, а іноді й у напівпрезидентських республіках, для того щоб деякі акти президента або монарха діяли, прем'єр-міністр повинен скріпити їх своїм підписом (так звана контрасигнатури). Рідше це може бути поряд з підписом прем'єра також підпис міністра, відповідального за виконання даного акту президента або монарха.
Компетенція глави держави більш докладно буде розглянута в третьому розділі даної роботи.
2. ВИДИ ГЛАВИ ДЕРЖАВИ, порядок заміщення посад
Глава держави буває одноособовим і колегіальним. У першому випадку це монарх або президент, у другому - постійно діючий орган парламенту, їм обирається. У минулому це були президії вищих представницьких органів, постійні комітети, державні поради в країнах тоталітарного соціалізму - в СРСР, Болгарії, Угорщини, Польщі та ін В даний час подібним органом є Державна Рада па Кубі, де немає президента (за Конституцією глава держави - голова Державної ради). У Китаї за конституцією главою держави є обраний парламентом голова республіки, але багато хто (функції глави держави він виконує спільно з Постійним комітетом парламенту, а деякі такі функції здійснює сам Постійний комітет. В Ірані ці повноваження розподілені між Керівником держави, обирається особливим чином з вищих духовних осіб - мусульман, і президентом республіки. У Швейцарії функції глави держави здійснює уряд, а президент обирається парламентом на один годи істотних уповноваження не має. В ОАЕ існує «колективний монарх», в Малайзії - виборний монарх.
У багатьох країнах британської Співдружності (Австралія, Канада і т.д.) повноваження глави держави належать британському монарху. але здійснює їх генерал-губернатор - його представник. Він затверджується монархом за рекомендацією місцевого уряду, а в Папуа-Новій Гвінеї обирається парламентом.
Після військових переворотів функції глави держави зазвичай належать хунті (військовому, революційному раді) і що обираються або призначається нею президенту. Так було в багатьох країнах Латинської Америки, Африки, Азії.
Іноді керівник хунти сам проголошує себе президентом. При колегіальної формі президентури основні повноваження глави держави здійснюються колегією, а менш значні, церемоніальні (наприклад, прийом вірчих грамот закордонних дипломатичних представників) - головою колегії або його заступником.
Як правило, монарх (король, султан і ін) є главою держави і одночасно главою виконавчої влади. На ділі, проте, вся повнота влади йому належить тільки в абсолютній монархії. Реально повноваженнями глави держави і глави виконавчої влади він користується в дуалістичній монархії, в парламентарної ж монархії акти глави держави і глави виконавчої влади він робить зазвичай за вказівкою уряду.
Монарх - особа недоторканна. Він не може бути притягнутий до адміністративної, кримінальної відповідальності, проти нього не може бути звернений цивільний позов. За дії монарха з управління державними справами політичну відповідальність несуть його міністри.
Монарх має право на особливий титул - король, султан і т.д. Іноді його офіційний титул дуже довгий, тому що включає різні володіння монарха. Він має право на особливе звернення «Ваша Величність», яка не може використовуватися при зверненні до інших осіб у даній державі, крім дружини монарха. Монарх має державними регаліями (трон, корона і ін), має свій двір - осіб, зайнятих обслуговуванням його самого та родини, але оплачуваних з державного бюджету. Для цього парламент щорічно виділяє грошові кошти - цивільний лист.
Монарх отримує і передає свій пост у спадок. Існує кілька систем наслідування:
1) салічна, коли престол успадковують тільки чоловіки (перш за все старший син), а жінки, у тому числі дочки, виключаються з числа спадкоємців престолу (Бельгія, Норвегія. Японія до ін);
2) кастильська, коли жінки (дочки) успадковують престол, якщо у покійного монарха немає синів. Якщо ж є молодший син і старша сестра, то син має перевагу (Великобританія, Данія з 1953 р., Іспанія, Нідерланди та ін);
3) австрійська (вона існувала в минулому), коли жінки можуть успадковувати трон за умови, що у всіх поколіннях даної династії немає чоловіків (на практиці, принаймні в останні сторіччя, жінки поданої системі пост монарха не займали);
4) шведська, відповідно до якої за закону 1980 р. жінки успадковують престол на рівних підставах з чоловіками. В даний час 18-річна дочка короля Швеції, у якого є ще молодший син, є претендентом на трон і діє як заступник короля під час його від'їздів з країни (до прийняття закону 1980 р. в цій державі тричі правили королеви: в XIV, XVII і XV11I ст.);
5) мусульманська, коли трон успадковує, по суті, не певну особу, а «шляхетна» правляча сім'я (частина династії), яка сама вже вирішує, хто саме з найближчих родичів покійного короля (не обов'язково син) займе трон, що звільнився (Катар, Кувейт , Саудівська Аравія та ін.) Ця ж родина за участю вищих священнослужителів і мусульманських вчених (улемів) зміщує короля і ставить на його місце іншого члена сім'ї (так було, наприклад, в Саудівській Аравії внаслідок звинувачення короля в недостатньому благочесті);
6) племінна, коли король розглядається як головний вождь племені, а його спадкоємця визначає племінної рада з числа численних синів покійного. У Свазіленді це робить племінної рада Лікок на чолі з королевою-матір'ю, в чому позначаються пережитки матріархату. Останній раз він обирав короля в 1982 р. з числа більше 150 синів покійного.
Особливості успадкування престолу існують в Непалі, Бутані та деяких інших країнах, коли трон хоча і успадковується певної династією (у деяких країнах це записано в конституції), але король сам ще за життя визначає майбутнього спадкоємця - не обов'язково старшого сина. У Малайзії король не спадковий, а виборний. Він обирається на п'ятирічний термін султанами монархічних суб'єктів федерації (є й немонархіческіе) і тільки з їх числа.
Після успадкування престолу передбачено особливий обряд коронації. Коронація означає остаточне воцаріння монарха.
Якщо престол успадковує малолітній монарх, то до його повноліття один з найближчих родичів монарха чи інше близьке до нього особа за згодою сім'ї і за порадою вищих посадових осіб, іноді з затвердження парламенту або за призначенням уряду, стає регентом. У деяких випадках створюється регентський раду з кількох чоловік. Регент і рада діють від імені монарха. Якщо монархом (королевою) стає жінка, її чоловік не стає королем, він лише її чоловік і має особливий вищий дворянський тітул.1
Розглянемо інститут президентури. Існують дві її основні форми: одноосібна (президент) і колегіальна (Президентська рада, що існував раніше в Ємені, Судані, Алжирі та деяких інших країнах, Державна рада на Кубі та ін.) В Ірані основні повноваження президентури розділені між Керівником держави і президентом, це «двоголова президентури». У Китаї, є глава держави (Голова республіки), але основні повноваження глави держави виконує Постійний комітет парламенту, а в Швейцарії повноваження колегіального глави держави і уряду суміщені.
Президент може займати різне положення в системі державної влади: бути тільки главою держави (Німеччина), одночасно главою держави і виконавчої влади (Бразилія, США), главою держави і фактичним керівником уряду за наявності особливої посади адміністративного прем'єр-міністра (Єгипет, Франція).
Згідно багатьом конституціям, президент користується непрікосновенностио, його не можна притягти до адміністративної відповідальності, кримінальне покарання можливе тільки після відмови президента від посади (звичайно шляхом імпічменту). Проте президент, добровільно йде у відставку, як правило, домагається прийняття закону або угоди про його невідповідальності. У багатьох країнах до президента може бути пред'явлений цивільний позов. Цивільні позови до держави також можуть бути звернені до президента як представнику держави.
Президент має певні привілеї: свою резиденцію (зазвичай не одну), особливий транспорт, включаючи літаки, охорону, свої штандарт - прапор, який є символом президентської влади. За багатьох країнах існує особливе звернення до президента - «Ваше превосходительство». Грошове утримання президенту встановлюється законом парламенту і зазвичай є найбільш високим серед посадових осіб.
Повноваження президента часто сформульовані однотипно в президентській, напівпрезидентській, парламентарної республіці, але насправді в їх здійсненні існує величезна різниця, пов'язана з особливостями форми правління.
Президент обирається на певний термін: три роки в Латвії, чотири роки в США, п'ять - у Бразилії, шість - у Єгипті, сім - у Франції. Бували, проте, і «довічні президенти», а також президенти, займали свої пости іншими шляхами, ніж вибори.
Для обрання на посаду президента зазвичай висуваються такі умови: громадянство даної держави (у Польщі на виборах 1980 р. на пост президента балотувалося особа, яка мала крім польського ще два громадянства: канадське і перуанське), наявність повних громадянських і політичних прав, досягнення певного віку ( звичайно 35 років, але в Нікарагуа - 25, у Венесуелі - 30, у Китаї - 45, в Італії - 50). Іноді встановлюється і граничний вік (наприклад, в Намібії - не старше 65 років). Багато конституції встановлюють для кандидата певний термін проживання в даній країні (у Болгарії - 5 років, на Україну - 10, у США - 14, у Грузії - 15). У ряді випадків потрібно, щоб кандидат був не натуралізованим громадянином, а уродженцем цієї країни чи народилися від її громадян. У Нігерії кандидат на посаду президента повинен мати середню освіту, в Туреччині, Азербайджані - вища, на Філіппінах він повинен вміти читати і писати. Є й інші умови.
Кандидат у президенти може бути висунутий групою виборців. У Франції це 500 громадян, але не рядових, а є членами парламенту, регіональних рад, генеральних рад департаментів (тобто регіональних органів самоврядування), територіальних зборів заморських територій, мерами міст. На Україну для висунення кандидата має бути скликано збори виборців не менше 500 осіб; воно створює ініціативну групу, яка і подає заявку про висунення кандидата, але для того, щоб кандидат був зареєстрований, необхідно зібрати на його підтримку не менше 100 тис. підписів виборців, причому не менше 1500 у кожному з 2 / 3 виборчих округів. Кандидатура президента може бути також висунута політичними партіями, виборчими об'єднаннями, блоками. В Угорщині кандидат висувається не менш ніж 50 депутатами парламенту, в Єгипті - 2 / 3 загальної чисельності парламенту (якщо кандидат не збере 2 / 3, то більшістю). Реєстрація кандидатів у багатьох країнах обумовлена внесенням підвищеного виборчої застави (наприклад, 10-кратного в порівнянні з кандидатом в нижню палату парламенту Франції).
Існують різні способи обрання президента:
1. Голосування в парламенті (Чехія, Словаччина, Угорщина, Туреччина, Албанія та ін.) Для першого туру виборів зазвичай потрібно кваліфіковане або абсолютна більшість голосів, але при множинності кандидатів такий результат досягається рідко, голоси розподіляються між різними кандидатами. У наступних турах вимоги знижуються, однак через партійну роздробленості зазвичай проводиться багато турів. У Туреччині напередодні прийняття конституції 1982 р., що знизила вимоги, було проведено понад 100 турів, в Італії в 1992 р. - 16. Тепер для виборів президента в Туреччині в першому турі потрібно 2 / 3 голосів, в другому і третьому достатньо абсолютної більшості, на четвертий тур виносяться дві кандидатури, які набрали відносну більшість. Президентом стає отримав відносну більшість голосів. У Словаччині для обрання президента, як і для усунення його парламентом, необхідні 2 / 3 голосів. Президент, обраний парламентом, звичайно, хоча і не завжди, «слабкий» президент: він отримує свої повноваження не безпосередньо від виборців, а від представницького органу і не може протиставляти себе йому.
2. Голосування виборців. Виборці голосують за вибірників, а останні, не збираючись разом, обирають президента з числа кандидатів, висунутих партіями (Аргентина, США, до 90-х років Фінляндія). При цьому способі результати виборів (ім'я майбутнього президента) стають відомі до голосування виборщиків, як тільки підрахована їх партійна приналежність: президентом буде той, хто має за собою більшість виборців.
3. Обрання президента спеціальної виборчою колегією, про яку говорилося вище (Федеральні збори в Німеччині, що складається з членів нижньої палати і такого ж числа представницький земель, колегія, що складається з членів обох палат парламенту та делегатів обласних рад в Італії, колегія з обраних членів обох палат парламенту в Індії та законодавчих зборах штатів).
4. Обрання безпосередньо виборцями (Мексика, Україна, Франція та ін.)
Переобрання президента на наступний термін в багатьох країнах нічим не обмежується (Єгипет, Франція, Сирія та ін.) У Німеччині, США одне і те ж особа може бути обрана до президенти лише на два терміни. В Аргентині можна обирати двічі, але перший раз - на шість років, другий - тільки на чотири роки. У Мексиці встановлений тільки один термін - шість років. Конституція Мексики забороняє під яким-небудь видом обирати одне і те ж обличчя на посаду президента на другий термін; не можна обирати і тимчасового президента. Неможливо переобрання президента також у Болівії, Нікарагуа (з 1995 р.), Еквадорі. Перераховані обмеження покликані перешкодити можливому президентського авторитаризму, бо президенти, що обиралися в деяких країнах Латинської Америки і Африки на сьомий і восьмий навіть термін, зосереджували в своїх руках непомірну владу. В даний час в деяких країнах Азії є президенти, обрані на четвертий і п'ятий термін.
Нерідко президентами проголошує своїх керівників військова хунта, що захопила владу. У 1994-1995 рр.. у більшості азіатських постсоціалістичних країн (Туркменістан, Узбекистан та ін) замість виборів було проведено референдуми про продовження терміну діючого президента до 2000 р. У минулому в деяких країнах соціалістичної орієнтації президенти обиралися з'їздом правлячої партії (Конго), президенти проголошувалися довічними (КНДР, Туніс , Уганда, Екваторіальна Гвінея та ін.) Довічним президентом був І. Броз Тіто в Югославії, в конституції якої говорилося, що президент обирається, але це правило не поширюється на Тіто. В Ірані керівник держави (справжній глава держави) на відміну від президента обирається не шляхом загальних виборів, а особливою колегією осіб, переважно духовних, які у свою чергу обираються населенням. Керівник держави в Ірані повинен бути вищою духовною особою - муфтієм. У Швейцарії президент і віце-президент обираються парламентом (Федеральними зборами) терміном на один рік, але всупереч їх титулів вони не володіють основними повноваженнями глави держави: ці повноваження належать колегіальному органу - Федеральному совету.1
3. КОМПЕТЕНЦІЯ ГЛАВИ ДЕРЖАВИ
Глави держав у зарубіжних країнах в основному володіють ідентичними повноваженнями, хоча в кожній країні є свої особливості.
В області державного управління повноваження глави держави невеликі навіть формально, на практиці ж вони виглядають ще скромніші. Проте слід застерегти, що в деяких парламентарних республіках йому надаються великі повноваження, але насправді все його конституційні права здійснюються урядом. Така система діє, наприклад, в Індії.
Конституції всіх парламентарних країн наділяють главу держави правом участі у формуванні уряду. Так, ст. 92 італійської конституції записано: «Президент республіки призначає голову Ради Міністрів і за його пропозицією міністрів». Ще категоричніше говорить про це конституція Данії: «Король призначає і звільняє прем'єр-міністра та інших міністрів. Він визначає їх число і обов'язки »(ст. 14). У Конституції Королівства Нідерландів (редакція 1983 р.) сказано: «Прем'єр-міністр та інші міністри призначаються і зміщуються Королівським Указом» (ст. 43). Приблизно в такому ж дусі трактують це питання конституції інших парламентарних країн. На практиці ж роль глави держави у формуванні уряду носить суто номінальний характер. Він може призначити прем'єром лише лідера партії, що перемогла чи голову партійної коаліції (детально про формування уряду буде сказано в наступній главі).
Призначення головою держави цивільних і військових чиновників також позбавлено реального змісту, так як все це робиться урядом, але від імені глави держави.
Повноваження глави держави як верховного головнокомандуючого практично являють собою почесну прерогативу, оскільки оперативне керівництво збройними силами здійснюється генеральним штабом, міністерством оборони, штабами родів військ, які діють згідно з директивами уряду.
Важливе місце в повноваженнях глави держави займає право оголошення надзвичайного стану па території всієї країни або частини її (ст. 16 конституції Франції, ст.352 конституції Індії).
У законодавчій області повноваження глави держави досить великі. Він володіє мораллю, що дозволяють йому у разі необхідності активно впливати на парламент.
Глава держави скликає парламент на чергові і надзвичайні сесії, може перервати за певних умов сесію парламенту. Найважливішим знаряддям у руках глави держави є право розпуску нижньої палати (дуже рідко обох палат) парламенту. У разі розпуску парламенту або закінчення терміну її повноважень глава держави призначає позачергові або чергові вибори. (Президенти президентських республік зазвичай правом розпуску не володіють.)
Державне право конкретних країн по-різному визначає методи і форми участі глави держави у законодавчому процесі. У ряді випадків президенту чи монарху надається в обмеженій формі право законодавчої ініціативи, яке зазвичай здійснюється ними у вигляді послань (у монарха - тронна мова). Глави парламентарних держав рідко використовують своє право звернення до парламенту з посланнями. У президентських республіках ж послання є програмою законодавчої діяльності для парламенту.
У законодавчій практиці Сполучених Штатів застосовуються три види президентських послань - послання про стан Союзу, економічний доповідь і послання по бюджету. Кожне з них являє собою законодавчу програму для конгресу. З точки зору суто юридичної президентські послання не мають ніякої обов'язкової сили, але на практиці їх вплив на конгрес досить велике.
Конституційна теорія в ряді зарубіжних держав розглядає главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Конституції деяких країн (Великобританія, Індія тощо) включають главу держави до складу парламенту як його органічну частину. Юридичним вираженням цієї концепції є те, що законопроект отримує силу тільки тоді, коли він санкціонується главою держави. Відмова дати санкцію - вето тягне за собою ряд серйозних правових наслідків.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн знає три види вето.
Абсолютна, або резолютивної вето полягає в тому, що відмова глави держави утвердити прийнятий парламентом законопроект є остаточним і безумовним і подолати його не можна. Абсолютна вето - інститут чисто феодальний, так як це право глави держави фактично зводить нанівець всі повноваження парламенту. В даний час правом абсолютного вето мають формально монархи Великобританії, Бельгії, генерал-губернатори домініонів, що входять до Співдружності націй. Однак абсолютна вето лише числиться в арсеналі прерогатив монарха, але ніде не застосовується. Юридично вона існує, фактично ж вона перебуває в стані тривалого летаргічного сну.
Відносне, або відкладальне вето являє собою таку заборону, що накладається главою держави на законопроект, який або може бути подолана парламентом, або носить тимчасовий характер. Прийнятий парламентом законопроект направляється для підпису главі держави, який у встановлений термін (іноді цей термін не визначено) може або підписати його, санкціонувати, або відмовити в санкції, тобто накласти вето. Сам акт накладення вето полягає в тому, що глава держави становить послання, в якому викладаються його заперечення проти законопроекту. Опротестований законопроект разом з посланням направляється главою держави парламенту, який може надійти двояко:
а) прийняти заперечення глави держави, внести відповідні зміни до законопроекту і знову відправити його для отримання санкції (капітуляція);
б) відхилити заперечення глави держави, для чого необхідно повторне схвалення законопроекту кваліфікованою більшістю голосів.
Відкладальне вето в руках президента президентської республіки є потужним дієвим знаряддям, за допомогою якого глава виконавчої влади активно втручається в законодавчий процес. Часте застосування вето в президентських республіках пояснюється також тим, що уряди цих країн формуються позапарламентським шляхом, а тому виникає основа для колізій між «двома владами» - виконавчої і законодавчої.
Вибіркове вето. Зазвичай глава держави може схвалити або опротестувати весь законопроект цілком, а не окремі статті його. Це створює масу незручностей, тому що іноді президенту чи монарху доводиться або схвалювати законопроект з неугодними йому статтями, або опротестовувати в цілому прийнятний законопроект через неугодних йому статей. Коротше кажучи, вето - зброя негнучке, так би мовити, стратегічне. Цим іноді користуються парламенти, включаючи у вкрай необхідні уряду законопроекти статті, які, будь вони сформульовані у вигляді окремого білля, були б явно відкинуті президентом. Надання главі держави права опротестовувати лише окремі статті, схвалюючи законопроект в цілому, тобто права вибіркового вето, зробило б вето ще більш дієвим. Вибіркове вето - явище досить рідкісне. У США, наприклад, цим правом користуються лише губернатори деяких штатів. Президент позбавлений такої можливості. У США неодноразово вносилися пропозиції про надання президентові права вибіркового вето. Подібна новела значно посилила б роль президента в законодавчому процесі, особливо по відношенню до фінансового законодавства. У цьому можна угледіти загальну для ряду зарубіжних країн тенденцію до посилення виконавчої влади за рахунок парламенту. Найбільш чітке вираження ця тенденція знайшла у конституції V Французької Республіки, ст. 10 якої наказує: «Президент республіки обнародує закони протягом 15 днів, які слідують за передачею уряду остаточно прийнятого закону. Він може до закінчення цього терміну вимагати від парламенту нового обговорення закону або деяких його статей. У цьому новому обговоренні не може бути відмовлено ».
До повноважень глави держави в галузі законодавчої відноситься також його право призначати в деяких країнах членів верхніх, а іноді і нижніх палат парламенту.
Зовнішньополітичні повноваження глави держави конституціями зарубіжних країн визначаються приблизно однаково, хоча є цілий ряд подробиць і деталей чисто національного характеру.
Глава держави є найвищим представником країни у сфері зовнішніх зносин. Виїжджаючи з офіційними візитами за кордон, він користується правом на особливо урочистий прийом, йому надається цілий ряд привілеїв. Дипломатична практика зазвичай не робить різниці між монархом і президентом у цьому відношенні. Глава держави вважається представником своєї країни але праву і не потребує для цього в спеціальних повноважень. Тим не менш і міжнародне право, і дипломатична практика знають відмінності в офіційних і неофіційних візитах глав держав.
Глава держави призначає послів, посланників та інших дипломатичних агентів. Він приймає дипломатичних представників іноземних держав. Міжнародній практиці відомі випадки, коли глави держав, особливо в президентських республіках, посилають за кордон з різного роду дорученнями, іноді дуже важливими, спеціальних агентів і представників, обладнаних належними повноваженнями.
Главі держави надано право ведення міжнародних переговорів; він укладає і ратифікує (іноді за згодою парламенту) міжнародні договори і угоди. Звичайно, хоча це і не передбачено конституціями, глава держави може зноситися з главами інших держав з міжнародних питань.
Конституції багатьох країн надають главі держави право оголошення війни і укладення миру, хоча, як правило, для цього потрібна санкція парламенту. Ні те, ні інше не має, втім, істотного значення, оскільки це повноваження на практиці цілком перейшло до урядів.
У президентських республіках право оголошення війни (фактично здійснюється президентом, хоча по букві конституції воно входить до сфери виключних повноважень парламенту. З найбільшою очевидністю це проявилося в Сполучених штаги Америки, де неодноразово використовувалися повноваження президента як верховного головнокомандувача збройними силами. Президент мало рахувався з тим, що право оголошення війни належить конгресу, і діяв в силу обставин, керуючись міркуваннями доцільності.
Глава держави зазвичай має також право помилування, пом'якшення або заміни покарання, зміни вироку; право нагородження орденами, медалями та іншими знаками відмінностей; право присвоєння почесних звань і титулів.
Глава держави відіграє найважливішу роль в різного роду церемоніях і святах, починаючи від національних торжеств і військових парадів і закінчуючи відкриттям шкіл та університетів і спуском на воду суден. Участь у подібних актах - головне в повсякденному, діяльності глав парламентарних держав.
Конституції зарубіжних держав наділяють главу держави властивістю безвідповідальності, юридичним вираженням якого є інститут контрасигнатури. Будь-який акт (указ, прокламація, наказ, ордонанс і т. д.), що виходить від глави держави, набуває юридичної сили тільки в тому випадку, якщо він отримує скрепі (підпис) прем'єр-міністра або відповідного міністра, до відомства якого цей акт належить . Без скріпи акт глави держави мізерний. Відповідальність за цей акт несе не глава держави, а підписав його міністр. Таким чином, жоден акт глави держави не отримає юридичної сили, якщо він не буде відповідати волі уряду. Зарубіжні конституції містять з цього приводу самі категоричні приписи. Так, конституція Австрії постановляє: «Всі акти президента Союзу потребують для своєї дійсності в контрасіг-нованіі канцлера Союзу або відповідного міністра, оскільки інше не встановлено конституційним порядком» (ст. 67.2). Аналогічні положення містяться в конституції Бельгії: «Жоден акт короля не може мати силу, якщо він не контрасігнован міністром, який лише в силу цього є відповідальним за даний акт» (ст. 64), в конституції Італії; «Ніякий акт президента республіки не дійсний, якщо він не контрасігнован запропонували його міністрами, які за цей акт відповідальні. Акти, тліючі силу закону, і інші, вказані в законі, скріплюються підписом також голови ради міністрів »(ст. 89) і в конституціях ряду інших країн.
Інститут контрасігіатури є юридичним оформленням обмеження повноважень глави держави.
Оцінку справжньої ролі глави держави та букві конституції дати не можна, тому що між тим, що записано в конституції, і дійсністю - дистанція величезного розміру. Юридично глава держави майже всемогутній і всесильний. Практично він зведений до становища якогось символу, бо реальних можливостей впливу на державну політику він позбавлений. Цей розрив між юридичним і фактичним становищем глави держави характерний для всіх парламентарних країн.
У цілому ряді зарубіжних країн не існує юридичних обмежень дискреційної діяльності глави держави, повноваження якого здійснюються урядом єдино чинності конституційної угоди, формально не має юридичної сили. Звідси виникає питання про можливість здійснення главою держави належних йому повноважень крім і всупереч волі уряду. У таких країнах, як Англія і Індія, а також у деяких інших ніяких конституційних бар'єрів проти цього не встановлено. Звичайно, у звичайних умовах подібний бунт глави держави абсолютно гіпотетічен, тим не менш в новітній історії подібні випадки були.
У складних умовах, при наявності гострої політичної кризи можливе використання таких уповноваження глави держави, як право розпуску парламенту, вето, зміщення уряду.
Сфера дискреційних повноважень глави держави у звичайних умовах дуже незначна, проте можливі ситуації, за яких глава держави може отримати можливість діяти самостійно. Зазвичай такий стан виникає при розколі правлячої політичної партіі.1
У разі виходу глави держави з покори правляча еліта має різні засоби - конституційні і неконституційні, за допомогою яких вона може приборкати непокірного або видалити неугодного президента або монарха. Дуже часто в наш час президентів скидають силою. Цей спосіб - пронунціаменто - широко застосовувався в країнах Латинської Америки і на інших континентах. Нарешті, конституції багатьох зарубіжних держав закріплюють механізм зміщення президента при настанні певних обставин.
Найбільш типова процедура імпічменту, встановлена американської конституції. Президент США (та інші посадові особи федерації, крім військових і законодавців) може бути підданий суду імпічменту, якщо він зробить зраду, хабарництво чи інший тяжкий злочин. У цьому випадку палата представників порушує справу і формулює статті обвинувачення. Справа по суті розглядається сенатом під головуванням головного судді Верховного суду. У разі визнання винним президента - для цього необхідно дві третини голосів присутніх сенаторів - він відсторонюється від должності.2
Список літератури
1. Арановський К.В. Державне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: Видавнича група «Форум-ИНФРА-М», 1999.
2. Козлова Є.І., Кутафін О.Є.. Конституційне право Росії. М.: МАУП, 1998.
3. Коментар до Конституції Російської Федерації (під заг. Ред. Кудрявцева Ю.В.) - М.: Фонд "Правова культура", 1996.
4. Конституції зарубіжних держав: США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Іспанія, Греція, Японія, Канада. - М, 1997.
5. Конституційне право РФ. Лекції. Саратов. 1995.
6. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 року.
7. Лафітскій В.І. Основи конституційного ладу США. - М.: Видавництво «НОРМА», 1998.
8. Мішин А.О. Центральні органи влади буржуазних держав. М.: Юридична література, 1972.
9. Мішин А.О. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: Білі Альпи, 1996.
3. КОМПЕТЕНЦІЯ ГЛАВИ ДЕРЖАВИ
Глави держав у зарубіжних країнах в основному володіють ідентичними повноваженнями, хоча в кожній країні є свої особливості.
В області державного управління повноваження глави держави невеликі навіть формально, на практиці ж вони виглядають ще скромніші. Проте слід застерегти, що в деяких парламентарних республіках йому надаються великі повноваження, але насправді все його конституційні права здійснюються урядом. Така система діє, наприклад, в Індії.
Конституції всіх парламентарних країн наділяють главу держави правом участі у формуванні уряду. Так, ст. 92 італійської конституції записано: «Президент республіки призначає голову Ради Міністрів і за його пропозицією міністрів». Ще категоричніше говорить про це конституція Данії: «Король призначає і звільняє прем'єр-міністра та інших міністрів. Він визначає їх число і обов'язки »(ст. 14). У Конституції Королівства Нідерландів (редакція 1983 р.) сказано: «Прем'єр-міністр та інші міністри призначаються і зміщуються Королівським Указом» (ст. 43). Приблизно в такому ж дусі трактують це питання конституції інших парламентарних країн. На практиці ж роль глави держави у формуванні уряду носить суто номінальний характер. Він може призначити прем'єром лише лідера партії, що перемогла чи голову партійної коаліції (детально про формування уряду буде сказано в наступній главі).
Призначення головою держави цивільних і військових чиновників також позбавлено реального змісту, так як все це робиться урядом, але від імені глави держави.
Повноваження глави держави як верховного головнокомандуючого практично являють собою почесну прерогативу, оскільки оперативне керівництво збройними силами здійснюється генеральним штабом, міністерством оборони, штабами родів військ, які діють згідно з директивами уряду.
Важливе місце в повноваженнях глави держави займає право оголошення надзвичайного стану па території всієї країни або частини її (ст. 16 конституції Франції, ст.352 конституції Індії).
У законодавчій області повноваження глави держави досить великі. Він володіє мораллю, що дозволяють йому у разі необхідності активно впливати на парламент.
Глава держави скликає парламент на чергові і надзвичайні сесії, може перервати за певних умов сесію парламенту. Найважливішим знаряддям у руках глави держави є право розпуску нижньої палати (дуже рідко обох палат) парламенту. У разі розпуску парламенту або закінчення терміну її повноважень глава держави призначає позачергові або чергові вибори. (Президенти президентських республік зазвичай правом розпуску не володіють.)
Державне право конкретних країн по-різному визначає методи і форми участі глави держави у законодавчому процесі. У ряді випадків президенту чи монарху надається в обмеженій формі право законодавчої ініціативи, яке зазвичай здійснюється ними у вигляді послань (у монарха - тронна мова). Глави парламентарних держав рідко використовують своє право звернення до парламенту з посланнями. У президентських республіках ж послання є програмою законодавчої діяльності для парламенту.
У законодавчій практиці Сполучених Штатів застосовуються три види президентських послань - послання про стан Союзу, економічний доповідь і послання по бюджету. Кожне з них являє собою законодавчу програму для конгресу. З точки зору суто юридичної президентські послання не мають ніякої обов'язкової сили, але на практиці їх вплив на конгрес досить велике.
Конституційна теорія в ряді зарубіжних держав розглядає главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Конституції деяких країн (Великобританія, Індія тощо) включають главу держави до складу парламенту як його органічну частину. Юридичним вираженням цієї концепції є те, що законопроект отримує силу тільки тоді, коли він санкціонується главою держави. Відмова дати санкцію - вето тягне за собою ряд серйозних правових наслідків.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн знає три види вето.
Абсолютна, або резолютивної вето полягає в тому, що відмова глави держави утвердити прийнятий парламентом законопроект є остаточним і безумовним і подолати його не можна. Абсолютна вето - інститут чисто феодальний, так як це право глави держави фактично зводить нанівець всі повноваження парламенту. В даний час правом абсолютного вето мають формально монархи Великобританії, Бельгії, генерал-губернатори домініонів, що входять до Співдружності націй. Однак абсолютна вето лише числиться в арсеналі прерогатив монарха, але ніде не застосовується. Юридично вона існує, фактично ж вона перебуває в стані тривалого летаргічного сну.
Відносне, або відкладальне вето являє собою таку заборону, що накладається главою держави на законопроект, який або може бути подолана парламентом, або носить тимчасовий характер. Прийнятий парламентом законопроект направляється для підпису главі держави, який у встановлений термін (іноді цей термін не визначено) може або підписати його, санкціонувати, або відмовити в санкції, тобто накласти вето. Сам акт накладення вето полягає в тому, що глава держави становить послання, в якому викладаються його заперечення проти законопроекту. Опротестований законопроект разом з посланням направляється главою держави парламенту, який може надійти двояко:
а) прийняти заперечення глави держави, внести відповідні зміни до законопроекту і знову відправити його для отримання санкції (капітуляція);
б) відхилити заперечення глави держави, для чого необхідно повторне схвалення законопроекту кваліфікованою більшістю голосів.
Відкладальне вето в руках президента президентської республіки є потужним дієвим знаряддям, за допомогою якого глава виконавчої влади активно втручається в законодавчий процес. Часте застосування вето в президентських республіках пояснюється також тим, що уряди цих країн формуються позапарламентським шляхом, а тому виникає основа для колізій між «двома владами» - виконавчої і законодавчої.
Вибіркове вето. Зазвичай глава держави може схвалити або опротестувати весь законопроект цілком, а не окремі статті його. Це створює масу незручностей, тому що іноді президенту чи монарху доводиться або схвалювати законопроект з неугодними йому статтями, або опротестовувати в цілому прийнятний законопроект через неугодних йому статей. Коротше кажучи, вето - зброя негнучке, так би мовити, стратегічне. Цим іноді користуються парламенти, включаючи у вкрай необхідні уряду законопроекти статті, які, будь вони сформульовані у вигляді окремого білля, були б явно відкинуті президентом. Надання главі держави права опротестовувати лише окремі статті, схвалюючи законопроект в цілому, тобто права вибіркового вето, зробило б вето ще більш дієвим. Вибіркове вето - явище досить рідкісне. У США, наприклад, цим правом користуються лише губернатори деяких штатів. Президент позбавлений такої можливості. У США неодноразово вносилися пропозиції про надання президентові права вибіркового вето. Подібна новела значно посилила б роль президента в законодавчому процесі, особливо по відношенню до фінансового законодавства. У цьому можна угледіти загальну для ряду зарубіжних країн тенденцію до посилення виконавчої влади за рахунок парламенту. Найбільш чітке вираження ця тенденція знайшла у конституції V Французької Республіки, ст. 10 якої наказує: «Президент республіки обнародує закони протягом 15 днів, які слідують за передачею уряду остаточно прийнятого закону. Він може до закінчення цього терміну вимагати від парламенту нового обговорення закону або деяких його статей. У цьому новому обговоренні не може бути відмовлено ».
До повноважень глави держави в галузі законодавчої відноситься також його право призначати в деяких країнах членів верхніх, а іноді і нижніх палат парламенту.
Зовнішньополітичні повноваження глави держави конституціями зарубіжних країн визначаються приблизно однаково, хоча є цілий ряд подробиць і деталей чисто національного характеру.
Глава держави є найвищим представником країни у сфері зовнішніх зносин. Виїжджаючи з офіційними візитами за кордон, він користується правом на особливо урочистий прийом, йому надається цілий ряд привілеїв. Дипломатична практика зазвичай не робить різниці між монархом і президентом у цьому відношенні. Глава держави вважається представником своєї країни але праву і не потребує для цього в спеціальних повноважень. Тим не менш і міжнародне право, і дипломатична практика знають відмінності в офіційних і неофіційних візитах глав держав.
Глава держави призначає послів, посланників та інших дипломатичних агентів. Він приймає дипломатичних представників іноземних держав. Міжнародній практиці відомі випадки, коли глави держав, особливо в президентських республіках, посилають за кордон з різного роду дорученнями, іноді дуже важливими, спеціальних агентів і представників, обладнаних належними повноваженнями.
Главі держави надано право ведення міжнародних переговорів; він укладає і ратифікує (іноді за згодою парламенту) міжнародні договори і угоди. Звичайно, хоча це і не передбачено конституціями, глава держави може зноситися з главами інших держав з міжнародних питань.
Конституції багатьох країн надають главі держави право оголошення війни і укладення миру, хоча, як правило, для цього потрібна санкція парламенту. Ні те, ні інше не має, втім, істотного значення, оскільки це повноваження на практиці цілком перейшло до урядів.
У президентських республіках право оголошення війни (фактично здійснюється президентом, хоча по букві конституції воно входить до сфери виключних повноважень парламенту. З найбільшою очевидністю це проявилося в Сполучених штаги Америки, де неодноразово використовувалися повноваження президента як верховного головнокомандувача збройними силами. Президент мало рахувався з тим, що право оголошення війни належить конгресу, і діяв в силу обставин, керуючись міркуваннями доцільності.
Глава держави зазвичай має також право помилування, пом'якшення або заміни покарання, зміни вироку; право нагородження орденами, медалями та іншими знаками відмінностей; право присвоєння почесних звань і титулів.
Глава держави відіграє найважливішу роль в різного роду церемоніях і святах, починаючи від національних торжеств і військових парадів і закінчуючи відкриттям шкіл та університетів і спуском на воду суден. Участь у подібних актах - головне в повсякденному, діяльності глав парламентарних держав.
Конституції зарубіжних держав наділяють главу держави властивістю безвідповідальності, юридичним вираженням якого є інститут контрасигнатури. Будь-який акт (указ, прокламація, наказ, ордонанс і т. д.), що виходить від глави держави, набуває юридичної сили тільки в тому випадку, якщо він отримує скрепі (підпис) прем'єр-міністра або відповідного міністра, до відомства якого цей акт належить . Без скріпи акт глави держави мізерний. Відповідальність за цей акт несе не глава держави, а підписав його міністр. Таким чином, жоден акт глави держави не отримає юридичної сили, якщо він не буде відповідати волі уряду. Зарубіжні конституції містять з цього приводу самі категоричні приписи. Так, конституція Австрії постановляє: «Всі акти президента Союзу потребують для своєї дійсності в контрасіг-нованіі канцлера Союзу або відповідного міністра, оскільки інше не встановлено конституційним порядком» (ст. 67.2). Аналогічні положення містяться в конституції Бельгії: «Жоден акт короля не може мати силу, якщо він не контрасігнован міністром, який лише в силу цього є відповідальним за даний акт» (ст. 64), в конституції Італії; «Ніякий акт президента республіки не дійсний, якщо він не контрасігнован запропонували його міністрами, які за цей акт відповідальні. Акти, тліючі силу закону, і інші, вказані в законі, скріплюються підписом також голови ради міністрів »(ст. 89) і в конституціях ряду інших країн.
Інститут контрасігіатури є юридичним оформленням обмеження повноважень глави держави.
Оцінку справжньої ролі глави держави та букві конституції дати не можна, тому що між тим, що записано в конституції, і дійсністю - дистанція величезного розміру. Юридично глава держави майже всемогутній і всесильний. Практично він зведений до становища якогось символу, бо реальних можливостей впливу на державну політику він позбавлений. Цей розрив між юридичним і фактичним становищем глави держави характерний для всіх парламентарних країн.
У цілому ряді зарубіжних країн не існує юридичних обмежень дискреційної діяльності глави держави, повноваження якого здійснюються урядом єдино чинності конституційної угоди, формально не має юридичної сили. Звідси виникає питання про можливість здійснення главою держави належних йому повноважень крім і всупереч волі уряду. У таких країнах, як Англія і Індія, а також у деяких інших ніяких конституційних бар'єрів проти цього не встановлено. Звичайно, у звичайних умовах подібний бунт глави держави абсолютно гіпотетічен, тим не менш в новітній історії подібні випадки були.
У складних умовах, при наявності гострої політичної кризи можливе використання таких уповноваження глави держави, як право розпуску парламенту, вето, зміщення уряду.
Сфера дискреційних повноважень глави держави у звичайних умовах дуже незначна, проте можливі ситуації, за яких глава держави може отримати можливість діяти самостійно. Зазвичай такий стан виникає при розколі правлячої політичної партіі.1
У разі виходу глави держави з покори правляча еліта має різні засоби - конституційні і неконституційні, за допомогою яких вона може приборкати непокірного або видалити неугодного президента або монарха. Дуже часто в наш час президентів скидають силою. Цей спосіб - пронунціаменто - широко застосовувався в країнах Латинської Америки і на інших континентах. Нарешті, конституції багатьох зарубіжних держав закріплюють механізм зміщення президента при настанні певних обставин.
Найбільш типова процедура імпічменту, встановлена американської конституції. Президент США (та інші посадові особи федерації, крім військових і законодавців) може бути підданий суду імпічменту, якщо він зробить зраду, хабарництво чи інший тяжкий злочин. У цьому випадку палата представників порушує справу і формулює статті обвинувачення. Справа по суті розглядається сенатом під головуванням головного судді Верховного суду. У разі визнання винним президента - для цього необхідно дві третини голосів присутніх сенаторів - він відсторонюється від должності.2
Список літератури
1. Арановський К.В. Державне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: Видавнича група «Форум-ИНФРА-М», 1999.
2. Козлова Є.І., Кутафін О.Є.. Конституційне право Росії. М.: МАУП, 1998.
3. Коментар до Конституції Російської Федерації (під заг. Ред. Кудрявцева Ю.В.) - М.: Фонд "Правова культура", 1996.
4. Конституції зарубіжних держав: США, Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Іспанія, Греція, Японія, Канада. - М, 1997.
5. Конституційне право РФ. Лекції. Саратов. 1995.
6. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / "Російська газета" від 25 грудня 1993 року.
7. Лафітскій В.І. Основи конституційного ладу США. - М.: Видавництво «НОРМА», 1998.
8. Мішин А.О. Центральні органи влади буржуазних держав. М.: Юридична література, 1972.
9. Мішин А.О. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: Білі Альпи, 1996.
- Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: МАУП, 1997.
1 Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: МАУП, 1997. С. 268.
1 Арановський К.В. Державне право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: Видавнича група «Форум-ИНФРА-М», 1999. С. 133.
1 Чиркин В.Є. Конституційне право зарубіжних країн. - М.: МАУП, 1997. С. 275.
1 Мішин А.О. Конституційне (державне) право зарубіжних країн: Навчальний посібник. - М.: Білі Альпи, 1996. С. 170.
2 Лафітскій В.І. Основи конституційного ладу США. - М.: Видавництво «НОРМА», 1998. С. 155.