Захист прав споживачів у сфері побутового обслуговування населення

Відмова організації від укладення публічного договору за наявності можливості надати товар не допускається. При необгрунтованому ухиленні комерційної організації від укладання публічного договору інший бік вправі звернутися до суду з вимогою про спонукання укласти договір та про стягнення заподіяних внаслідок цього збитків (Пункт 4 статті 445 Цивільного Кодексу Російської Федерації).
Важливо підкреслити, що тягар доказування відсутності можливості передати споживачеві товар лежить на комерційній організації (пункт 55 постанови Пленуму Верховного Суду Російської Федерації і Пленуму Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного Кодексу РФ").
Стаття 426 Цивільного Кодексу РФ визнає публічним договір, укладений комерційної організацією, тобто організацією займається підприємницькою діяльністю.
У випадках передбачених законом, Уряд РФ може видавати правила, обов'язкові для сторін при укладенні та виконанні публічних договорів. Умови, публічного договору, який відповідає закону або вказаним обов'язкових правилах є нікчемними (пункт .5 статті 428 Цивільного Кодексу Російської Федерації) В даний час діє велика кількість правил продажу товарів, затверджених Урядом Російської Федерації. Це Правила продажу окремих видів товарів, куди входять особливості продали продовольчих товарів; особливості продажу технічно складних товарів і взуття; особливості продажу технічно складних товарів побутового призначення; особливості продажу парфумерно-косметичних товарів; особливості продажу легкових автомобілів, мототехніки, причепів та номерних агрегатів; особливості продажу виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння затверджені Постановою Уряду Російської Федерації "Про затвердження Правил продажу окремих видів товарів, переліку товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміні аналогічного товару., та переліку непродовольчих товарів належної якості, що не підлягає поверненню або обміну на аналогічний товар інших розміру, форми, габариту, фасону, забарвлення або комплектації ". [10]
Цією ж Постановою визнані такими, що втратили чинність: Постанова Уряду РФ від 8.10.93 року № 995 "Про правила продажу окремих видів продовольчих і непродовольчих товарів"; Постанова Уряду РФ від 1202.94 року № 109 "Про затвердження правил продажу нових автомототранспортних засобів"; Постанова Уряду РФ від 24.05.94 року № 553 "Про затвердження правил продажу хутряних товарів".; Постанова Уряду РФ від 15.06.94 року. № 684 "Про затвердження правил продажу виробів з дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння"; Постанова Уряду РФ від 20. 02. 93г. № 169 "Про затвердження правил продажу товарів на замовлення і вдома у покупців"; Постанова Уряду РФ 0 від 17.05.96 року № 595 "Про внесення змін і доповнень до Правил продажу окремих видів продовольчих і непродовольчих товарів".
Договір приєднання, згідно ст.423 Цивільного Кодексу РФ, визнається договір, умови якого визначені однією із сторін у формулярах або інших стандартних формах і можуть бути прийняті іншою стороною не інакше, як шляхом приєднання до запропонованого договору в цілому. До таких договорів відносяться практично всі договори про продаж товарів громадянам-споживачам. Ці договори виключають можливість обговорення і вироблення узгоджених умов. Диктат однієї сторони / продавця / вражений об'єктивними умовами роздрібної торгівлі, все ж має деякі обмеження. Сторона, яка приєдналася має право вимагати розірвання або зміни договору, якщо договір приєднання хоча і не суперечить закону та іншим правовим актам, але позбавляє цю сторону прав, що зазвичай надаються за договором такого виду, або виключає або обмежує відповідальність другої сторони за порушення зобов'язань або містить інші явно обтяжливі для сторони, яка приєдналася умови, які вона, виходячи зі своїх розумно розуміються інтересів, не прийняла б за наявності у неї можливості брати участь у визначенні умов договору.
Таким чином, до передбаченого Законом "Про захист прав споживачів" праву на розірвання договору у зв'язку з неналежною якістю товару, Цивільний Кодекс Російської Федерації надає право на розірвання та зміну договору по ряду інших підстав.
Крім викладених підстав зміни або розірвання договору приєднання, передбачених статтею 428 Цивільного Кодексу РФ, він може бути змінений або розірваний також з підстав, передбачених пунктом 2 статті 450 ГК РФ істотне порушення договору комерційної організацією, а також в інших випадках передбачених Цивільного Кодексу РФ, іншими законами або договором. Спір розглядається судом після прийняття позивачем заходів до врегулювання спору з відповідачем. [11]
ЦК України передбачає два способи визнання угоди недійсною (стаття 166.) Одні операції стають недійсними з визнання їх такими судом (оспарімая угода), інші незалежно від такого визнання (нікчемний правочин). Нікчемними є також мнимі й удавані угоди (стаття 170), угоди вчинені недієздатними громадянами (стаття 171), неповнолітніми до 14 років (172 ГК РФ).
Згідно статті 178 ГК РФ недійсною може бути визнана угода, укладена під впливом істотного помилки, за позовом помиляється сторони. Істотне оману має значення щодо природи правочину, або тотожності або таких якостей її предмета, які значно знижують можливості його використання за призначенням. У даному випадку слід виходити з можливості використання для конкретної особи, виходячи з мети придбання предмета договору.
Законом РФ "Про захист прав споживачів" передбачений випадок такої помилки в результаті недостовірної або неповної інформації споживача про товар. У цьому випадку, споживач має право розірвати договір і вимагати повного відшкодування заподіяних збитків.
Нарешті, в який нас плані звернемося до статті 79 Цивільного Кодексу, регулюючої недійсність угоди, укладеної внаслідок обману, насильства, погрози, зловмисної угоди представника однієї сторони або збігу тяжких обставин.
Слід відзначити певні відмінності у реалізації наслідків договору розірваного і визнаного недійсним. У першому випадку. Згідно статті 453 Цивільного Кодексу Російської Федерації, зобов'язання сторін вважаються припиненими з моменту укладення угоди сторін про розірвання договору або з моменту набрання законної сили рішенням суду. При цьому сторони не вправі вимагати повернення того, що було ними виконано за зобов'язанням, до розірвання договору, якщо інше не встановлено законом або угодою сторін. Збитки завдані розірванням договору можуть бути стягнуті, якщо підставою для розірвання послужило істотне порушення договору. Істотним порушенням визнається порушення, яке тягне для іншої сторони така шкода. Що вона в значній мірі позбавляється того, на що мала право розраховувати при укладенні договору (стаття 450 Цивільного Кодексу). [12]
Повернемося до спочатку розглядався нами поняттю, що стосується якості товару.
Другим критерієм якості товару в пункті 2 статті 4 вказана придатність для цілей звичайного використання товару. Норми і характеристики, що визначаються якість товару. Встановлюються в державних стандартах та в технічних умовах підприємств-виробників. У цих же документах, а також в іншій технічній документації виробника визначається цільове призначення виробу.
Наприклад. Мета використання радіоприймача прийом радіопередач.
Однак, не завжди мета використання товару може дати точне уявлення про товар Саме у зв'язку з цим в правила проведення сертифікації включена спеціальна процедура ідентифікації товару за відібраними зразками на відповідність його найменуванню ", оскільки не можна видати сертифікат на ковбасу варену або копчену без зазначення її конкретного найменування : московська, Останкінська, молочна.
У Законі України "Про стандартизацію" надано право державних інспекторів Держстандарту РФ припиняти реалізацію перевіреної продукції у разі невідповідності її обов'язковим вимогам державних стандартів. Але це право відноситься до продукції, на яку обов'язкові вимоги затверджені. [13]
Решта критеріїв якості, згадані в законі, у коментарях на мій погляд не потребують.
Наступне право споживача випливає з права та обов'язки виготовлювача (продавця) в області встановлення рядок служби, терміну. придатності товару, а також гарантійного терміну на товар, (стаття 5 Закону "Про захист прав споживачів".)
На товар, призначений для тривалого використання, виробник має право встановити термін служби - період, протягом якого виробник зобов'язується забезпечити споживачеві можливість використання товару за призначенням і нести відповідальність за істотні недоліки, що виникли з його вини. Виробник зобов'язаний термін служби товару тривалого користування, в тому числі комплектуючих виробів (деталей, вузлів, агрегатів), які після закінчення певного періоду; можуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, завдати шкоди його майну або навколишньому середовищу. Перелік таких товарів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Термін служби товару може обчислюватися одиницями часу, а також іншими одиницями зміни (кілометрами, метрами та іншими).
На продукти харчування, парфумерно-косметичні товари, медикаменти, товари побутової хімії і інші подібні товари виробник зобов'язаний встановити термін придатності - період, після закінчення якого товар вважається непридатним для використання за призначенням. Перелік таких товарів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Продаж товарів після закінчення встановленого терміну придатності, а також товару на який повинен бути встановлений термін служби або придатності, але не встановлено, забороняється. Виробник має право встановлювати на товар гарантійний термін-період протягом, якого у випадку виявлення в товарі нестачі виробник (продавець) зобов'язаний задовольнити вимоги споживача, встановлені статтями 18 і 29 Закону "0 захисту прав споживачів". (Зміст даних статей буде детально розкрито в подальшому).
Продавець має право встановити на товар додатковий гарантійний термін понад гарантійного терміну, встановленого виробником, або, якщо гарантійний термін виробником не встановлено, продавець має право встановити гарантійний термін понад терміни, Законом. Вимоги, які споживач має право пред'являти до продавця в разі виявлення нестачі товару ж протягом встановленого продавцем гарантійного терміну, порядок і строки задоволення цих вимог, а також відповідальність продавця встановлюється договором між споживачем і продавцем. [14]
Законом визначено, що термін служби встановлюється на товари тривалого користування. Що таке товар тривалого користування закон не визначає. У всякому разі, Закон не містить ніяких обмежень при визначень товарів тривалого користування, і виробник має право віднести до цієї групи будь-які товари, керуючись здоровим глуздом і звичаєм.
Законодавець виділив дві групи товарів тривалого користування.
У першу входять товари, які після закінчення певного періоду можуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, заподіювати шкоди його майну або навколишньому середовищу. На ці товари виробник зобов'язаний встановити термін служби, перелік таких товарів повинен бути затверджений Урядом Російської Федерації, такий обов'язок виникає у виробника з дня затвердження переліку. [15]
Виробник зобов'язаний встановлювати термін служби не тільки на потенційно небезпечні товари в цілому, але також на такі комплектуючі вироби (деталі, вузли, агрегати). Постановою Уряду затверджено перелік товарів тривалого користування, в тому числі комплектуючих виробів (деталей, вузлів, агрегатів), які після закінчення певного періоду можуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, заподіювати шкоду його майні або навколишньому середовищу і на які виробник зобов'язаний встановити термін служби і перелік товарів, які після закінчення терміну придатності вважаються непридатними для використання за призначенням. [16]
Перший перелік включає в себе вісім груп товарів: для дітей, для профілактики і лікування захворювань в домашніх умовах, обладнання та прилади для опалення і гарячого водопостачання, сантехніка, предмети обстановки будинки, господарські товари, культтовари, спортивні товари прогулянкові судна і плавзасоби, технічні засоби для домашнього утримання тварин та по догляду за рослинами.
Другий перелік містить великий описок продовольчих товарів (включаючи продукцію хлібопекарської промисловості, кондитерські вироби, цукристі та борошняні, рослинні масла і продукти їх переробки, продукцію консервної та овочевої промисловості, пивобезалкогольної і чайної промисловості, харчові концентрати, м'ясо та м'ясопродукти, продукцію молочної та маслодельной промисловості , рибні продукти, продукти дитячого харчування), а також непродовольчі товари наступних груп: товари для профілактики і лікування захворювань в домашніх умовах парфюмерно-косметічеокіе товари, товари побутової хімії, культтовари, товари для дозвілля та розваг, засоби для домашнього утримання риб, птахів і звірів.
Відповідно до цієї постанови термін служби товарів повинен встановлюватися виробником згідно з нормами законодавства про захист прав споживачів, іншими правовими актами, обов'язковими вимогами державних стандартів або іншими обов'язковими правилами і утримуватися в інформації і товар, що надається споживачеві.
З 1 січня 1998 року заборонено продаж на території Російської Федерації товарів, зазначених у переліках, затверджених цією постановою, за відсутності інформації про терміни їх служби (придатності).
У другу групу товарів тривалого користування входять всі товари, не включені в згаданий перелік: на ці товари виробник має право встановити термін служби. Визначення терміну служби, як періоду відповідальності виробника за істотні недоліки, що виникли з його вини, не означає, що він не може нести відповідальність за "прості" недоліки виникли не з його вини.
На наш погляд, у даній статті необхідно ще прокоментувати відміну гарантійного терміну, від терміну служби терміну придатності.
Гарантійний термін, на відміну від терміну служби та строку придатності, не є об'єктивним, його тривалість визначається суто комерційними міркуваннями Основне його призначення - встановити період виявлення недоліків товару, за які винна особа несе відповідальність.
Гарантійний термін, встановлений виробником, не може бути менше терміну, встановленого Законом.
Гарантійний термін продавця, якщо цей строк не встановлений виготовлювачів, встановлюється понад шестимісячного терміну (пункт 7 статті 5). Сказане відноситься і до імпортних товарів. [17]
Наступне право споживача пов'язане з обов'язком виробника забезпечити можливість ремонту і технічного обслуговування товару - передбачено статтею 6 Закону "Про захист прав споживачів."
Виробник зобов'язаний забезпечити можливість використання товару протягом його терміну служби. Для цієї мети виробник забезпечує ремонт і технічне обслуговування товару, а також випуск і поставку в торгові та ремонтні організації в необхідних для ремонту та технічного обслуговування обсязі та асортименті запасних частин протягом терміну виробництва товару і після зняття його про виробництва протягом терміну служби товару, а за відсутності такого строку - протягом десяти років з дня передачі товару споживачеві.
У разі невиконання або неналежного виконання виробником зазначених обов'язків споживач має право вимагати відшкодування завданих йому збитків відповідно до статті 13 Закону. Невиконання або неналежне виконання виробником своїх обов'язків може виражатися у відсутності у продажу або в підприємствах з технічного обслуговування і ремонту необхідних запчастин, відмову в обслуговуванні або ремонті з інших причин, відсутності підприємств такого роду, Збитки можуть складатися з вимушених витрат, наприклад вартості проїзду на таксі при неможливості використовувати автомобіль та інші транспортні засоби, вартості ремонту товару в майстерні - за відсутності у продажу запасних частин тощо.
Збитки повинні стягуватися з виготовлювача за загальними правилами про відповідальність за порушення зобов'язання при здійсненні підприємницької діяльності.
Одним з найважливіших прав споживачів є право споживача на безпеку товару, передбачене статтею 7 Закону "Про захист прав споживачів".
Споживач має право на те, щоб товар при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації був безпечний для життя, здоров'я споживача, навколишнього середовища, а також не завдавав шкоди майну споживача, є обов'язковими і встановлюються в порядку, визначеному законом.
Виробник зобов'язаний забезпечити безпеку, товару протягом встановленого терміну служби чи терміну придатності товару.
Якщо відповідно до пункту 1 статті 5 Закону "Про захист прав споживачів" виробник не встановив на товар термін служби, він зобов'язаний забезпечити безпеку товару протягом десяти років з дня передачі товару споживачеві.
Шкода, заподіяна життю, здоров'ю або майну споживача внаслідок не забезпечення безпеки товару, підлягає відшкодуванню відповідно до статті 14 Закону "Про захист прав споживачів" (Стаття 14 буде докладно викладена далі).
Якщо для безпеки використання товару, його зберігання транспортування та утилізації необхідно додержувати спеціальних правил, виробник зобов'язаний вказати ці правила в супровідній документації на товар на етикетці, маркіруванням чи іншим способом, а продавець зобов'язаний довести ці правила до відома споживача.
Товар, на який законами або стандартами встановлені вимоги, що забезпечують безпеку життя здоров'я споживача та охорону навколишнього середовища та запобігання заподіяння шкоди майну споживача, а також кошти, що забезпечують безпеку життя і здоров'я споживача, підлягають обов'язковій сертифікації в установленому порядку. Переліки товарів підлягають обов'язковій сертифікації, затверджуються Урядом Російської Федерації.
Не допускається продаж товару, в тому числі імпортного товару, без інформації про проведення обов'язкової сертифікації й не маркірованого у встановленому порядку знаком відповідності вимогам, встановленим законом.
Якщо, встановлено, що при дотриманні споживачем правил використання, зберігання або транспортування товару він заподіює або може заподіяти шкоду життю, здоров'ю та майну споживача, навколишньому середовищу виробник (продавець) зобов'язаний негайно припинити його виробництво до усунення причин шкоди, а в необхідних випадках вжити заходів з вилучення його з обігу і відкликання його від споживача. [18]
Якщо причини шкоди встановити неможливо, виготовлювач зобов'язаний зняти такий товар про виробництва. При невиконанні виготовлювачем цього обов'язку зняття товару про виробництва, вилучення з обороту і відкликання від споживачів виробляються за приписом відповідного федерального органу виконавчої влади, який здійснює контроль за якістю та безпекою товару.
Збитки, завдані споживачеві в зв'язку про відкликанням товару, підлягають відшкодуванню виробником у повному обсязі.
Якщо встановлено, що продавець реалізує товари, які становлять небезпеку для життя, здоров'я та майна споживачів, такі товари підлягають вилученню у продавця в порядку, встановленому законом.
Обов'язковій сертифікації підлягають товари, включені до спеціального переліку, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Такі переліки затверджені Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 року. Перелік товарів підлягають обов'язковій сертифікації включає товари наступних груп: товари для дітей продовольчі товари, товари для профілактики і лікування захворювань, технічні засоби реабілітації інвалідів, парфумерно-косметичні товари і мило туалетне, текстильні товари, швейні товари і головні убори пушно-хутряні та овчинно- хутрові вироби взуття, будівельні матеріали, обладнання та прилади для опалення і гарячого водопостачання, сантехніка, предмети обстановки будинки, господарські товари, культтовари, товари для дозвілля та розваг, спортивні товари, прогулянкові судна і плавзасоби, мисливські та рибальські приналежності, легкові автомобілі та мотовелотехніка , кошти для домашнього утримання тварин, а також по догляду за рослинами, товари побутового призначення для захисту громадянина від небезпечних зовнішніх впливів. [19]
Держстандартом Російської Федерації затверджені документи, що визначають процедуру проведення сертифікації:
Правила з проведення сертифікації в Російській Федерації, що визначають цілі, принципи і загальні правила з проведення обов'язкової і добровільної сертифікації. [20]
Порядок проведення сертифікації продукції в Російській Федерації, застосовуваний при обов'язковій сертифікації продукції, включаючи імпортну. [21] Постановою Держстандарту Росії від 25 липня 1996 року № 15, у зазначений Порядок внесені великі й істотні зміни, введені в дію з 8 серпня 1996 року. [22]
За реалізацію товарів без проведення обов'язкової сертифікації, необгрунтовану видачу сертифіката, відсутність інформації про це встановлена ​​майнова, адміністративна і кримінальна відповідальність,
У зв'язку про правом Держстандарту Росії направляти приписи про усунення порушення вимог щодо безпеки товарів, зняття з виробництва, припинення випуску і реалізації таких товарів, відкликання їх від споживачів, накладати штраф у разі ухилення від виконання або несвоєчасного використання його приписів виробником (продавцем), заподіяння збитку споживачам товарами, що не відповідає пропонованим до останніх вимог з безпеки Вищий Арбітражний суд вважає за необхідне проінформувати арбітражні суди про наступне: [23]
Права державних інспекторів Держстандарту Росії видавати приписи про усунення виявлених порушенні обов'язкових вимог державних стандартів, про заборону або призупинення реалізації, використання перевіреної продукції передбачені Законом Російської Федерацій "Про стандартизацію". [24]
Цим же Законом встановлено, що головні державні інспектори республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст з нагляду за державними стандартами мають право приймати постанови про застосування до суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення обов'язкових вимог державних стандартів.
За порушення приписів державних інспекторів про заборону або призупинення реалізації продукції, суб'єктами господарської діяльності сплачують штраф у розмірі, визначеному пунктом 1 статті 13 Закону РФ "Про стандартизацію".
Однак, законом не передбачено списання в безспірному порядку Держстандартом Росії та його територіальними органами штрафів за невиконання суб'єктами господарської діяльності виданих приписів та постанов.
Тому, виходячи зі статті 22 Арбітражного процесуального кодексу РФ, Держстандарт Росії та його територіальні органи можуть пред'являти до арбітражних судів позови про стягнення встановлених законодавством санкції. Такі позови можуть пред'являти до арбітражних судів позови про стягнення встановлених законом санкцій. Такі позови можуть бути заявлені лише органом Держстандарту і повинні бити підписані керівником цього органу або його заступником або відповідним державним інспектором по нагляду за державними стандартами. [25] Звідки це взято? Подивіться АПК РФ уважно!
На групи однорідної продукції можуть затверджуватися спеціальні правила сертифікації, що враховують специфіку відповідних товарів. Так, наприклад, були затверджені в січні 1995 року Правила сертифікації парфумерно-косметичної продукції.
У відносно імпортних товарів застосовується Порядок ввезення на територію РФ товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації, затверджений Державним митним комітетом Російської Федерації та Держстандартом Російської Федерації. [26]
Наступне право споживача передбачено статтею 8 Закону "про захист прав споживачів" Немає такого закону! це право на інформацію про виробника (продавця) і товарах.
Споживач має право вимагати надання необхідної та достовірної інформації про виробника (продавця) і про товар (Режимі роботи виробника).
Зазначена в пункті 1 цієї статті інформація в наочній і доступній формі доводиться до відома споживачів при укладанні договорів купівлі-продажу російською мовою, а додатково, на розсуд виготовлювача (продавця), на державних мовах суб'єктів Російської Федерації і рідних мовах народів Росії. [27]
Закон не розкриває поняття "необхідна інформація", і при виникненні опорою, очевидно, слід виходити із зазвичай пропонованих вимог, маючи на увазі перш за все інтереси споживача.
У статті 9 Закону "Про захист прав споживачів", вказано право споживача на інформацію про виробника. Виробник зобов'язаний довести до відома споживача фірмове найменування своєї організації, місця її знаходження (юридична адреса) і режим роботи. Продавець розміщує зазначену інформацію на вивісці. Виробник індивідуальний підприємець повинен надати споживачеві інформацію про державну реєстрацію та найменування зареєстрував його органу.
Якщо вид діяльності, здійснюваної виробником (продавцем), підлягає ліцензуванню, споживачеві повинна бути надана інформація про номер ліцензії, строк її дії, а також інформація про орган її видав.
Інформація, передбачена пунктами 1 і 2 цієї статті повинна бути доведена до відома споживача також при здійсненні торгівлі у тимчасових приміщеннях, на ярмарках, з лотків та в інших випадках, якщо торгівля здійснюється поза постійним місцем перебування продавця.
Відповідно до статті 49 Цивільного Кодексу, перелік ліцензованих видів діяльності визначається законом. До прийняття закону питання ліцензування регулювалися Постановою Уряду від 24.12.94 року. В даний час це питання регулюється Законом Російської Федерації "Про ліцензування окремих видів діяльності" від 25.09.98 року. № 158. [28]
Стаття 10 Закону "Про захист прав споживачів" передбачає право споживача на інформацію про товари. [29]
Виробник зобов'язаний своєчасно надати споживачеві інформацію про товари, що забезпечує можливість їх правильного вибору. По окремих видах товарів перелік і способи доведення інформації до споживача встановлюються Урядом Російської Федерації.
Інформація в обов'язковому порядку повинна містити:
· Позначення стандартів, обов'язковим вимогам яких повинні відповідати товари;
· Відомості про основні споживчі властивості товарів, а щодо продуктів харчування-відомості про склад, в тому числі перелік використаних у процесі їх виготовлення інших продуктів харчування і харчових добавок, про вагу і про обсяг, про калорійність продуктів харчування, про вміст у них шкідливих для здоров'я речовин порівняно про обов'язковими вимогами стандартів, а також протипоказання для застосування при окремих видах захворювань. Перелік товарів інформація, про яких повинна містити протипоказання для застосування при окремих видах захворюванні затверджується Урядом Російської Федерації.
· Ціну та умови придбання товару;
· Гарантійний термін, якщо він встановлений: відповідно до Закону "Про захист прав споживачів";
· Правила та умови ефективного і безпечного використання товарів;
· Термін служби і термін придатності товарів, якщо він встановлений відповідно до цього Закону, а також відомості про необхідні дії споживача після закінчення зазначених термінів і можливих наслідків при невиконанні таких дій, якщо товари, після закінчення зазначених строків становлять небезпеку для життя, здоров'я і майна споживача або стають непридатними для використання за призначенням;
· Місце знаходження виробника (продавця) і місце перебування організації, уповноваженої на прийняття претензій від споживачів і проводить ремонт і технічне обслуговування товару;
· Інформація про сертифікацію товарів, що підлягають обов'язковій сертифікації;
· Інформація про правила продажу товарів. Якщо набуття споживачем товар був у користуванні, або в ньому усувався недолік, споживачеві повинна бути надана інформація про це.
Інформація, передбачена пунктом 2 цієї статті, доводиться до відома споживача в технічній документації додається до товарів, на етикетках, маркуванням чи іншим способом, прийнятим для окремих видів товарів. Інформація про сертифікацію товару подається у вигляді маркування в установленому порядку знаком відповідності та зазначенням у технічній документації відомостей про проведення сертифікації. Продукти харчування, упаковані або розфасовані на території Російської Федерації, повинні бути забезпечені інформацією про місце їх виготовлення.
Наступне право споживача - право споживача на інформацію про режим роботи продавця, встановлене статтею 11 Закону "Про захист прав споживачів". Режим роботи продавця доводиться до відома споживачів і має відповідати встановленому.
У зв'язку з перерахованими вище правами споживачів виробник (продавець) несе відповідальність за неналежну інформацію про товар, про виробника (продавця) яка передбачена статтею 12 Закону "Про захист прав споживачів".
Якщо надання неналежної інформації спричинило:
· Придбання товару, який не має потрібних споживачеві властивостей, споживач має право розірвати договір і зажадати повного відшкодування збитків. При цьому споживач зобов'язаний повернути товар виробнику (продавцю); [30]
· Неможливість використання придбаного товару за призначенням, споживач має право вимагати йому в розумно короткий термін неналежної інформації. Якщо інформація в розумний строк не буде надано, споживач має право розірвати договір і зажадати повного відшкодування збитків. При цьому споживач зобов'язаний повернути товар виробнику (продавцю);
· Виникнення недоліків товару після передачі його споживачеві, він має право пред'явити продавцю виробника вимоги передбачені пунктами 1-4 статті 18 або пункту 1 ст. 29 Закону "Про захист прав споживачів" (безоплатного усунення недоліків або відшкодування відповідних витрат; відповідного зменшення купівельної ціни; заміни на товар аналогічної марки, заміни на такий же товар іншої марки з відповідним перерахуванням і так далі. Докладно дані вимоги будуть розглянуті в дипломній роботі надалі), заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну споживача, він має право вимагати від виробника (продавця) відшкодування шкоди в порядку передбаченому статтею 14 цього Закону, а також зажадати повного відшкодування збитків, завданих природним об'єктам, що перебувають у власності споживача. При розгляді вимог споживача про відшкодування збитків завданих недостовірною або недостатньо повною інформацією про товар, необхідно виходити з пропозиції про відсутність у споживача спеціальних знань про властивості та характеристики товару.
Стаття 14 Закону буде розглянута далі. Закон "Про захист прав споживачів" передбачає, що збитки, завдані споживачеві, підлягають відшкодуванню у повній сумі, понад неустойки. Сплата неустойки не звільняє продавця (виробника) від виконання покладених на нього зобов'язань у натурі, проте він звільняється від зобов'язань, якщо доведе, що мала місце непереборна сила.
При непереборну силу продавець звільняється також від сплати неустойки.
Вимоги споживача про сплату неустойки підлягає задоволенню у добровільному порядку. При задоволенні вимог в судовому порядку, суд має право винести рішення про стягнення з продавця (виробника) у федеральний бюджет штрафу в розмірі ціни позову за недотримання добровільного порядку задоволення вимог споживача. Якщо, із заявою на захист прав споживача виступають громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) або органи місцевого самоврядування, 50% суми стягнутого штрафу перераховуються зазначеним об'єднанням або органам. Шкода, заподіяна життю, здоров'ю або майну споживача у наслідків конструктивних, виробничих, рецептурних йди інших недоліків підлягає відшкодуванню в повному обсязі незалежно від того, чи перебував він у договірних відносинах про продавцем чи ні. Завдана шкода підлягає відшкодуванню протягом терміну служби, придатності, а якщо такі строки не встановлені або не зазначення, протягом 10 років з моменту передачі товару або якщо день передачі встановити неможливо, з дати виготовлення.
Виробник несе відповідальність за заподіяну шкоду в зв'язку про використанням матеріалів, обладнання, інструментів та інших засобів, необхідних для виробництва товарів, незалежно від того, дозволяв рівень наукових і технічних знань виявити їх особливі властивості. Виробник звільняється від відповідальності, якщо мало місце дія непереборної сили. Законом "Про захист прав споживачів" також передбачена компенсації моральної шкоди, за наявності вини продавця (виробника), незалежно від заподіяння майнової шкоди. (Стаття 15 Закону).
Умови договору, що ущемляють права споживача порівняно із законодавчо встановленими визнаються недійсними. Якщо у зв'язку з виконанням договору, який обмежує права споживачів, у нього виникли збитки, вони підлягають задоволенню у повному обсязі.
Забороняється обумовлювати придбання одних товарів, придбанням інших товарів.
Закон "Про захист прав споживачів" передбачає судовий захист прав споживачів. Законом встановлено альтернативна підсудність справ даної категорії.
Позивачу надано право вибору між судами, тобто позивач може пред'явити позов до суду за місцем свого знаходження, за місцем знаходження відповідача або за місцем заподіяння шкоди. [31] Постанова Пленуму Верховного суду від 29 вересня 1994 року було роз'яснено, (абзац 1 пункт 4), що застосовується альтернативна підсудність і жоден з судів не вправі відмовити у прийнятті позовної заяви з посиланням на статтю 129 ЦПК РРФСР, так як вибір між судами належить позивачеві. [32] Не актуально, дивись ЦПК РФ!

Глава II. Сертифікація товарів.
З метою забезпечення безпеки товарів передбачається сертифікація відповідності, яка підтверджується уповноваженим на те органом.
Відповідно до закону «Про сертифікації продукції та послуг», сертифікація - це метод об'єктивного контролю якості продукції, її відповідності встановленим вимогам, а також безпеки для навколишнього середовища, життя, здоров'я, майна громадян.
Наявність сертифікату допомагає покупцям в компетентному виборі продукції та є певною гарантією її доброякісності.
Сертифікація підтверджує показник якості продукції, заявлений виробником, а також полегшує імпорт та експорт продукції.
Вона може мати обов'язковий і добровільний характер. Обов'язкова сертифікація є формою контролю держави за безпекою продукції. Вона здійснюється у випадках, встановлених законодавчими актами. Так, закон «Про захист прав споживачів» передбачає обов'язкову сертифікацію товарів, для яких у законодавчих актах чи стандартів встановлені вимоги, що забезпечують безпеку життя і здоров'я споживачів. Необхідно відзначити, що зазначену продукцію, що не пройшла обов'язкової сертифікації, заборонено рекламувати, а це є логічним доповненням норми про заборону реалізації такої продукції.
Постановою уряду РФ (від 13.08.97 р. № 1013) затверджено перелік товарів, що підлягають обов'язковій державній сертифікації, а також перелік робіт, які будуть сертифікуватися.
До цього переліку входять: м'ясо та м'ясопродукти, яйця і яйцепродукти, молоко і молочні продукти, риба, рибні та інші продукти моря, хліб, хлібобулочні і макаронні вироби, борошно-круп'яні вироби, цукор і кондитерські вироби, плодоовочева продукція та продукти її переробки, продукція олійно-жирової промисловості, вода питна, розфасована в ємності, безалкогольні, слабоалкогольні та алкогольні напої, тютюнові вироби, кава, чай і прянощі, продукція зернобобових і олійних культур продовольча, харчові концентрати, сіль, продукція бджільництва продовольча.
Крім цього обов'язковій сертифікації підлягають посуд і приналежності столові й кухонні, ємності для зберігання і транспортування продуктів, пакувальні матеріали для побутових потреб і великий перелік непродовольчих товарів, включаючи швейні та трикотажні вироби, текстильні товари, господарські товари, предмети обстановки будинку, будматеріали багато інших.
Сертифікати, як правило, оформляються на конкретне найменування продукції. У ряді випадків сертифікат може бути оформлений на окрему групу 'продукції одного виробника, що включає кілька найменувань.
Термін дії сертифіката встановлюється з урахуванням:
· Терміну придатності продукції - для сертифіката, виданого на партію продукцію;
· Терміну, на який сертифіковано виробництво або сертифікована система якості для серійно випускається; терміну дії гігієнічного висновку (сертифіката), але не більше, ніж 3 роки.
Термін дії сертифіката на продукцію, що сертифікується з використанням заяви-декларації виробника, встановлюється з урахуванням придатності продукції, але не більше, ніж на 1 рік.
Для продукції до встановлених умов зберігання та (або) реалізації на сертифікаті або заяві-декларації вказується, що продукт відповідає вимогам безпеки при дотриманні умов зберігання і реалізації.
Організація і проведення робіт з сертифікації продукції покладається на Держстандарт Росії.
Сертифікація продукції підлягає державній реєстрації. Порядок реєстрації встановлено Держстандартом Росії.
Сертифікацію продукції проводять уповноважені Держстандартом Росії органи, які мають на це спеціальну ліцензію. Це, як правило, органи Держстандарту Росії в регіонах і спеціальні організації. Наприклад, у Москві сертифікацію проводить Ростест-Москва.
Для проведення сертифікації зацікавлена ​​організація (це, як правило, виробник або імпортер продукції, оптовик, а в деяких випадках і роздрібна торговельна організація) подає до органу із сертифікації (за власним вибором) заявку за спеціальною формою.
Орган з сертифікації розглядає заявку та приймає по ній рішення. За швидкопсувної продукції заявка розглядається негайно, і рішення по ній в цей же день повідомляється заявнику. Для сертифікації продукції проводиться оцінка відповідності робіт і послуг встановленим вимогам, в тому числі випробування за спеціальною методикою. Потім проводиться аналіз результатів випробувань і готується рішення про видачу сертифіката. Сертифікація може бути проведена за схемою, що включає поряд з випробуванням зразків аналіз виробництва або сертифікацію системи якості у виробника.
У Росії введено в дію ГОСТи РФ 40.003-06 та ГОСТ 40.004-96 РФ, що встановлюють порядок проведення сертифікації систем якості та виробництва у відповідності з міжнародними стандартами і-європейськими правилами і процедурами.
Необхідно відзначити, що обов'язкова сертифікація продукції, на яку поширюються санітарно-гігієнічні вимоги (а це практично всі харчові
- Для продукції вітчизняного виробництва технічні умови, технологічний регламент і рецептура продукту; гігієнічна експертиза продукції без зазначених документів неприпустима;
Також враховується наявність для продукції тваринництва ветеринарного свідоцтва, а для продукції рослинництва - наявність висновку агрохімічної і карантинної служб. У разі відмови у видачі сертифіката заявнику надсилається письмове обгрунтування прийнятого рішення.
Термін дії сертифіката на партію продукції не встановлюється. Для продукції з терміном придатності, що реалізується виробником в період терміну дії сертифіката, вважається, що цей сертифікат дійсний при поставці й продажу такої продукції в межах терміну придатності.
Однією з форм доведення до споживачів інформації щодо сертифікації є знак відповідності. Дані про вимоги, дотримання яких засвідчує знак відповідності, зазначаються в сертифікаті відповідності, на підставі якого застосовують цей знак.
Знаком відповідності маркується кожна одиниця продукції, при неможливості маркування продукції маркується первинна (споживча) тара (упаковка), при неможливості маркування тари знак відповідності може наноситися на етикетки, ярлики і т.п.
На надання права застосовувати знак відповідності держателю сертифіката - організації або індивідуальному підприємцю, на чиє ім'я виданий сертифікат, видається ліцензія.
При внесенні змін в технічну документацію та технологічний процес виробництва сертифікованої продукції заявник зобов'язаний заздалегідь сповістити про це орган, що видав сертифікат. Сертифікат зобов'язує виробника (продавця):
· Забезпечувати відповідність реалізованої продукції вимогам нормативних документів, на відповідність яким вона була сертифікована, і маркірування її знаком відповідності у встановленому порядку. Продукція повинна відповідати випробуваному зразку і даними випробувань;
· На вимогу органу із сертифікації пред'являти продукцію і створювати умови для проведення органом із сертифікації інспекційного контролю;
· Застосовувати знак відповідності за правилами, встановленими в системі сертифікації;
· Припиняти (припиняти) застосування знака відповідності у випадку призупинення (скасування) сертифіката відповідності. Сертифікат зобов'язує виробника:
· Стежити за тим, щоб виготовлення продукції здійснювалося згідно з установленими правилами її виробництва відповідно до перевіреним зразком,
· Стежити за виконанням вимог нормативних документів. Домовляючись про придбання товару, що підлягає обов'язковій сертифікації, від продавця - оптової організації, посередника або іншою організацією, приватника-підприємця, необхідно в першу чергу вимагати і отримати на підтвердження факту сертифікації один з наступних документів: - оригінал сертифіката, копію сертифіката, завірену власником першотвору сертифіката, нотаріусом або органом па сертифікації товарів, що видав сертифікат, товарно - супровідні документи, оформлені виробником або постачальником (продавцем) на підставі оригіналу сертифікату або його завіреної копії і містять по кожному найменуванню товару відомості про наявність сертифіката з зазначенням його номера, терміну дії та органу, що видав сертифікат. Відомості про сертифікацію товарно-супровідними документах повинні бути завірені підписом і печаткою виготовлювача у постачальника (продавця) із зазначенням його адреси і телефону.
Від імені виробника або постачальника (продавця) засвідчувати відомості про сертифікацію мають право керівник органу управління організації відповідно до її статуту чи інша особа, якій такі повноваження спеціально надані наказом чи іншим рішенням органу управління.
Один з цих документів повинен бути завжди в торговому підприємстві, ресторані для доведення до відома покупцеві, клієнту інформації про сертифікацію товарів, що реалізуються.
Відсутність сертифікату на продавані продовольчі товари або маркування знаком відповідності на ньому тягне за собою адміністративну відповідальність винних осіб організації, передбачену частиною 2 ст. 146-4 кодексу України про адміністративні правопорушення. Причому поряд з накладенням штрафу такі товари також можуть бути конфісковані.
Відсутність сертифікату на непродовольчі товари тягне за собою відповідальність ст. 146 Кодексу України про адміністративні правопорушення. На винну особу накладається в цьому випадку адміністративний штраф.
Крім цього, закуповувана продукція повинна супроводжуватися товарно-транспортними документами, в яких зазначаються дані про товар, його кількість, в ряді випадків і ціна. У них можна вказувати в установленому порядку та необхідні дані про сертифікацію продукції (тоді сертифікат необов'язковий).
Відсутність супровідних документів або деяких з них, маркування товару дає підставу не оприбутковувати його і призупинити приймання. У цьому випадку відповідними працівниками повинен бути складений акт про фактичну кількість і якість продукції і зазначено, які документи відсутні.
При закупівлі продукції на ринках замість товарно-супровідних документів повинен бути акт закупівлі або касовий чек. Конкретна перевірка якості закупленої і продукції, що надійшла проводиться за правилами, встановленими у відповідних за кожним видом стандартів продукції стандартах.
ГОСТи і технічні стандарти в Росії діють практично на всі види продовольчих товарів. ГОСТи за відповідними харчовим продуктам детально регулюють питання їх приймання ло якості, а в деяких випадках і ло іншими показниками (кількістю).
У стандартах та інших нормативно-технічних документах в залежності від характеру і властивості продукції визначаються: вимоги, яким вона повинна відповідати, способи перевірки відповідності цим вимогам, обсягом, види і ступені контролю, обов'язкові до застосування при прийманні відповідної продукції за якістю. Для кожного виду продукції стандарти і технічні умови передбачають методи перевірки і перевіряються показники, що забезпечують можливість найбільш надійно визначити якість продукції з урахуванням пропонованих вимог. За обсягом перевірка може бути суцільною або вибіркової (перевіряється тільки частина партії, що надійшла).
Вибіркова перевірка проводиться, якщо це передбачено стандартами, технічними або іншими документами, обов'язковими для постачальника і одержувача продукції. Перевірка якості продукції може поширюватися тільки на який надійшов певну партію.
У стандартах по кожному виду продукції міститься визначення поняття партії, що піддається перевірці при вибірковому способі оцінки якості. При вибірковій перевірці якості в ряді випадків повинна бути взята певна частина партії, тобто відбираються зразки. Про відбір зразків складається акт, в якому вказується кількість місць і маса товарів, кількість і номер місць, з яких відібрано зразки, а також прізвище і посаду осіб, які брали участь у відборі зразків. Передбачено, що відібрані зразки повинні зберігатися до вирішення спору про якість продукції.
При прийомі за якістю продуктів у підприємствах торгівлі та громадського харчування, як правило, застосовуються органолептичні показники, тобто визначаються споживчі властивості продукту з допомогою органів почуттів людини. До органолептичними показниками відносяться:
· Зовнішній вигляд - це комплексний показник, який включає в себе такі зокрема: форму, стан поверхні, рівномірність кольору і наявність сторонніх включень. Зовнішній вигляд товару визначають, оглядаючи його з поверхні і на розрізі.
· Колір продукту (забарвлення) краще за все встановлюється при природному освітленні.
Зовнішній вигляд і колір - не тільки самий доступний і розповсюджений, але і один з найбільш значущих критеріїв органолептичної перевірки якості продукції. Саме з цього показника, як правило, починається перевірка якості. Виявлення за зовнішнім виглядом і кольором невідповідності вимогам якості продукції дає підстави не проводити приймання за іншими критеріями. Проте за зовнішнім виглядом деяких продуктів дуже важко встановити якість, і запах найбільш характерні показники харчових продуктів. Консистенція - один з найважливіших критеріїв встановлення якості продукції.
Продовольчі товари, що викликають сумніви в доброякісності, підлягають лабораторному аналізу в спеціальних санітарно-гігієнічних або інших лабораторіях.
Обов'язкові вимоги щодо безпеки товарів закріплюються в державних стандартах або прирівняних до них документах і є обов'язковими. Одним із засобів забезпечення безпеки товару є терміни придатності та служби ряду товарів. Перелік товарів, на які встановлюються терміни служби й придатності, устанавліваетется Урядом РФ.
Термін придатності встановлюється на товари, споживчі властивості яких можуть погіршитися з плином часу. Тому виробник зобов'язаний повідомити споживача відповідно період часу з зазначенням календарної дати виготовлення товару або календарну дату, до настання якої товар придатний до використання. До таких товарів відносяться продукти харчування, парфумерно-косметичні товари, товари побутової хімії та подібні товари.
Заборонено реалізовувати такі товари після закінчення терміну придатності як у торгівлі, так і для застосування в громадському харчуванні, школах, лікувальних закладах та інших підприємствах, пов'язаних з обслуговуванням населення.
Перелік цих товарів затверджений Урядом РФ постановою від 16.06.97 р. № 720.
До цього переліку включено: продукція хлібопекарської промисловості, вироби кондитерські цукристі, вироби кондитерські борошняні, рослинні масла і продукти їх переробки, продукція консервної та овочесушильний промисловості, продукти з картоплі, продукція пивобезалкогольної промисловості, продукція чайної промисловості, харчові концентрати, м'ясо та м'ясопродукти, продукція молочної та м'ясо-сироробний промисловості, рибні продукти, вироби кулінарні рибні та з морепродуктів, продукти дитячого харчування, спеціалізовані продукти для лікувального харчування дітей.
Термін придатності встановлює виробник харчових продуктів із зазначенням умов зберігання. Виробник, встановлюючи термін придатності, зобов'язаний гарантувати при дотриманні умов зберігання відповідність продукту вимогам безпеки для життя і здоров'я споживачів.
Після закінчення терміну придатності харчові продукти вважаються непридатними для використання за призначенням. Вони можуть бути використані не для харчових цілей або піддані утилізації.
Для харчових продуктів, що підлягають тривалому зберіганню, в тому числі спеціальним, терміни придатності, умови та терміни зберігання встановлюють у договорі на поставку.
Зазначеною постановою встановлено, що з 1.01.98 р. забороняється продаж на території Росії товарів, включених до переліку продовольчих і ряду непродовольчих товарів, за відсутності інформації про терміни їх придатності.
До непродовольчих товарах, після закінчення терміну придатності яких вони вважаються непридатними для використання за призначенням, відносяться: лікувально-профілактичні засоби, парфумерно-косметичні товари, товари побутової
хімії, культтовари, товари для дозвілля та розваг, засоби домашнього утримання риб, птахів і звірів.
Термін придатності цих товарів встановлює виробник, і після закінчення цього терміну ці товари заборонено використовувати за призначенням.
Про терміни придатності товарів повинен в обов'язковому порядку бути проінформований покупець, причому з відомостями про те, що після закінчення терміну придатності вони становлять небезпеку для здоров'я або стають непридатними для використання їх за призначенням.
Дату виготовлення товару наносять у вигляді двозначних чисел, що позначають число, місяць і рік, або відміток проти чисел на крайках етикетки, або дається посилання, де вона зазначена.

3. Захист прав споживачів при продажу товарів і у сфері обслуговування

Глава II Закону "Про захист прав споживачів" розглядає права споживача при продажу йому товарів. Зокрема, ст. 18 Закону вказує на наслідки продажу споживачеві товару неналежної якості. Проте в преамбулі до закону і тексті статті не роз'яснюється, що мається на увазі під "неналежною якістю" товару. Тому можна припустити, що це товар, в якому є недоліки або суттєві недоліки.
Під недоліками розуміється "невідповідність товару стандарту, умовам договору або звичайно ставляться до якості товару".
Недоліки можуть бути двох типів: явні, що виявляються при прийнятті, огляді товару, і приховані, які виявляються лише тільки в процесі експлуатації, зберігання або вживання товару.
Як виняток слід зазначити, що якщо продавець зазначив споживачеві на явні і приховані недоліки товару при покупці, то споживач не має права скористатися положеннями ст. 18 закону.
Однак якщо споживач придбав товар неналежної якості і це не було обумовлено продавцем, він має право за своїм вибором пред'явити одну з нижчезазначених вимог:
· Безоплатного усунення недоліків товару або відшкодування витрат на їх усунення споживачем або третьою особою;
· Пропорційного зменшення ціни;
· Заміни на товар аналогічної марки (моделі, артикулу);
· Заміни на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу);
· Розірвання договору купівлі-продажу.
При цьому споживач зобов'язаний повернути продавцю товар з недоліком, а також зажадати повного відшкодування збитків, заподіяних неякісним товаром.
Що стосується технічно складних товарів, споживач має право пред'явити продавцю тільки вимоги, зазначені під № 1 і 2. Інші ж вимоги споживач пред'являє тільки при виявленні в товарі істотних недоліків. Перелік таких товарів затверджується Кабінетом Міністрів України.
Що стосується товарів, що реалізуються через комісійні магазини, вимоги споживача про усунення недоліків товару або відшкодування витрат на виправлення недоліків і про заміну товару на товар аналогічної марки (моделі, артикулу) задовольняються лише за згодою продавця. Споживач має можливість висунути інші вимоги: про розмірному зменшенні покупної ціни, про заміну товару на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу), про розірвання договору купівлі-продажу. Такі вимоги підлягають задоволенню на загальних підставах, як і при покупці не в комісійному магазині.
По тих товарах, на які встановлено терміни придатності, споживач має право за своїм вибором пред'явити наступні вимоги: про заміну товару або про повернення сплаченої за нього суми (п.4 ст.18 Закону). Ці вимоги пред'являються тільки продавцю і лише у випадку, якщо недоліки виявлено у межах строку придатності.
Основною умовою для задоволення вимог споживача є пред'явлення їм товарного або касового чека, а щодо товарів, на які встановлено гарантійні терміни, - технічного паспорта чи іншого його замінює.
Закон покладає обов'язок на продавця видавати товарний чек або інший документ, що засвідчує факт і час купівлі товару у певного продавця.
"Доставка великогабаритного товару і товару вагою понад п'ять кілограмів для ремонту, уцінки, заміни і повернення їх споживачеві здійснюється силами і за рахунок продавця (виробника) або організації, що виконує функції продавця (виробника) на підставі договору з ним" (п.6 ст. 18 Закону). Це означає, що вище вказані особи повинні забезпечити підготовку купленого товару до упаковки, транспортування, навантаження, розвантаження, перевезення до місця, зазначеного споживачем. Споживач має право на документальне оформлення прийняття товару до перевезення. Це можуть бути накладна, договір перевезення, квитанція тощо Вартість доставки або повернення товару визначається згідно з документом, виданим транспортною організацією, або на основі розцінок даній місцевості (наприклад, за один кілометр - 7 рублів). На підставі договору між споживачем і продавцем (виробником) доставка і повернення товару можуть здійснюватися силами споживача, а витрати споживачеві оплачують продавець (виробник) або організація, що виконує їх функції.
Для усунення недоліків у товарі Законом встановлюються різні терміни. Термін обчислюваний роками, закінчується у відповідні рік, місяць і число (наприклад, 20 липня 2001 р .). Якщо строк обчислюється місяця припадає на такий місяць, у якому немає відповідної дати, то строк вважається закінченим в останній день цього місяця. Якщо останній день строку припадає на неробочий день, днем ​​закінчення строку вважається найближчий наступний за ним робочий день. Неробочими днями по трудовому законодавству РФ є вихідні та святкові дні. Так, наприклад, якщо термін закінчується 12 червня, то він переноситься на наступний день.Ст. 19 Закону визначає строки усунення недоліків в купленому товарі.
Якщо недоліки товару проявилися протягом гарантійного строку або строку придатності, встановлених виробником, то споживач має право на усунення цих недоліків.
Якщо ж гарантійний строк або строк придатності не встановлено, споживач має право пред'явити свої вимоги протягом шести місяців з моменту покупки товару, а щодо нерухомості - протягом двох років з моменту її придбання.
Після закінчення строків, зазначених у п.1 ст.19 Закону, споживач має право пред'явити вимоги про безоплатне усунення недоліків товару або про відшкодування витрат на усунення недоліків товару щодо істотних недоліків, допущених з вини виробника, якщо ці недоліки виявлені протягом строку придатності, а якщо термін придатності не встановлено, - протягом 10 років з дня передачі товару споживачеві. Якщо вимоги споживача не задовольняються протягом 20 днів з моменту їх пред'явлення, то споживач має право пред'явити вимоги, встановлені п. 3 ст.18 Закону, тобто відповідне зменшення купівельної ціни товару або заміна товару на такий же товар іншої марки (моделі , артикулу).
На комплектуючі деталі технічно складного товару можуть бути встановлені теж гарантійні терміни. Гарантійний строк на комплектуючі вироби обчислюються в тому ж порядку, що й на основний товар, він не може бути менше ніж на основний товар.
Недоліки, виявлені в товарі, усуваються виробником (продавцем) чи організацією, яка виконує функції виробника (продавця), протягом 20 днів з моменту пред'явлення відповідної вимоги споживачем (п.1 ст.20 закону).
Відповідно до п.2 ст. 20 і п.1 ст. 21 Закону на період усунення недоліків, ремонту або заміни товарів тривалого користування на вимогу споживача йому повинні надати аналогічний товар у безоплатне користування з безкоштовною доставкою. При пред'явленні цієї вимоги споживачем виробник (продавець) зобов'язані у семиденний термін надати споживачеві аналогічний товар на період ремонту. Постановою Ради Міністрів Уряду РФ від 8 жовтня 1993 р . № 995 встановлено перелік товарів тривалого користування, на які це вимога не поширюється. До такої групи товарів належать:
· Автомототранспортних засобів (крім автомототранспортних засобів, придбаних інвалідами з дозволу органів соціального захисту населення РФ);
· Меблі;
· Електробритви;
· Електрощіпци для завивки волосся;
· Електрофени;
· Медичні електрорефлектори;
· Електрогрілки, електробінти, електропледи, Електроковдри;
· Електропобутові прилади, які використовуються для термічної обробки продуктів та приготування їжі (побутові печі СВЧ, електропечі, тостери, електрокип'ятильники, електрочайники, електропідігрівачі дитячого харчування та ін).
У разі усунення недоліків у товарі гарантійний строк продовжується на час, коли товар не експлуатувався. При усунення недоліків комплектуючого виробу або складової частини товару гарантійний термін на новий комплектуючий виріб і складову частину обчислюються з дня одержання споживачем товару з ремонту (п. 4 ст. 20 Закону).
Вимоги про заміну товару (ст. 21 Закону) задовольняються продавцем (виробником) або організацією, яка виконує функції продавця (виробника), на підставі договору з ними в протягом 7 днів з моменту пред'явлення такої вимоги. Якщо виникає необхідність додатково перевірити якість товару, то термін збільшується до 20 днів.
Якщо в день звернення споживача аналогічний для заміни товар відсутній, він тоді замінюється протягом 1 місяця з дня пред'явлення зазначеної вимоги.
У районах Крайньої Півночі та інших районах сезонного завезення, якщо відсутня товар у момент заяви споживача про обмін ця вимога підлягає задоволенню у термін, необхідний для чергової доставки товару. Це відбувається тільки в тому випадку, якщо необхідний для заміни товар відсутній в день звернення споживача.
Товар неналежної якості повинен бути замінений на новий товар, тобто такий, який не був у вжитку.
При заміні товару гарантійний термін на новий товар обчислюється заново - з дня передачі його споживачеві.
Відповідно до п.5 ст.13 Закону вимоги споживача про сплату неустойки підлягають задоволенню у добровільному порядку. Але якщо споживач не пред'явив вимогу про сплату неустойки в досудовому порядку, він не позбавляється можливості звернутися до суду з вимогою про стягнення неустойки. Ця вимога заявляється як самостійна, а також може бути заявлено разом з іншими вимогами. Як свідчить судова практика, суд при задоволенні вимоги споживача про стягнення неустойки виходить з вартості товару на день винесення рішення суду.
Ст. 24 Закону визначає порядок перерахунку ціни товару, придбаного споживачем.
Під час заміни товару з недоліком на товар тієї ж марки (моделі, артикулу) перерахунок ціни не проводиться.
Вимоги, сформульовані в п.2 ст. 24, припускають заміну товару на товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахунком ціни за товар. Якщо ціна товару, що підлягає заміні, нижче ціни товару, репрезентованої натомість, то споживач повинен сплатити різницю, якщо ж - навпаки, то споживачеві виплачується різниця суми за товар. Ціна товару, що надається взамін, визначається на день пред'явлення вимог споживачем, а в разі зниження ціни - на день покупки товару споживачем. Якщо вимоги споживача про перерахунок ціни не були добровільно задоволені продавцем, то відповідно до п. 2 ст. 504 ГК РФ споживач має право провести розрахунки виходячи з цін товару на момент винесення рішення суду. Зазначене вимоги повинно бути виконане в ті ж терміни, що і вимога про заміну товару на товар аналогічної марки (моделі, артикулу). За прострочення цієї вимоги також передбачена неустойка.
При розірванні договору купівлі-продажу споживач зобов'язаний повернути товар з недоліком і має право на відшкодування збитків. Якщо ніяких збитків у споживача немає, то розрахунок між ним і продавцем проводиться просто.
При розірванні договору у разі підвищення ціни на товар, розрахунки, із споживачем провадяться аналогічні поверненого товару з недоліками, виходячи з ціни на день задоволення вимоги споживача про розірвання договору купівлі-продажу. У випадку зниження ціни товару слід виходити з ціни товару на день його покупки.
Часто зустрічаються випадки, коли товар, куплений споживачем, - якісний, але з певних причин споживач не має можливості використовувати його за призначенням. Ст. 25 Закону встановлює право споживача на обмін непродовольчого товару належної якості на аналогічний товар, у разі: якщо товар не підійшов йому за формою, габаритами, забарвленням, розміром, фасоном або з інших причин.
Споживач має право обміняти товар протягом 14 днів (не рахуючи дня його купівлі). Якщо товар необхідно встановити, підключити, то цей строк (14 днів) обчислюється з наступного дня після здійснення цих дій.
Продавець повинен обміняти товар, якщо:
· Товар не був у вжитку;
· Збережено його товарний вигляд, споживчі властивості;
· Збережені пломби, фабричні ярлики;
· У споживача є товарний або касовий чек на товар.
Вимоги про обмін товару пред'являються тільки продавцю, у якого був придбаний даний товар.
Якщо в день звернення споживача до продавця необхідного для заміни товару немає, то споживач має право розірвати договір купівлі-продажу, з поверненням сплаченої суми, чи очікувати надходження необхідного товару в продаж. На продавця покладається обов'язок повідомити споживача про надходження в продаж аналогічного товару. Для цього споживач повинен залишити продавцю свої адресу та телефон, за яким він буде повідомлено про надходження в продаж товару.
Однак не всі види непродовольчого товару належної якості підлягають обміну. Перелік цих товарів затверджується Урядом РФ. У нього входять:
· Вироби з дорогоцінних металів, дорогоцінних і напівкоштовних каменів;
· Тканини з усіх волокон і інші метражні товари (стрічки, тасьма, мереживо та ін);
· Білизняний трикотаж для дорослих і дітей;
· Купальники, плавки;
· Труси для дорослих і дітей, в тому числі і спортивні;
· Білизна для новонароджених та ясельного віку;
· Білизна постільна;
· Предмети жіночого туалету;
· Панчішно-шкарпеткові вироби;
· Штучні текстильні товари (скатертини, серветки, рушники та ін);
· Парфумерно-косметичні товари;
· Товари побутової хімії;
· Вироби з пластмаси, використовувані для приготування та зберігання їжі;
· Предмети особистої гігієни (зубні щітки, гребінці, шпильки, бігуді та ін)
3.2 Захист прав споживачів у сфері обслуговування
Згідно з п. 1 ст. 4 Закону "Про захист прав споживачів" продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), якість якого відповідає договору. Термін у договорі на виконання роботи, надання послуги є одним з основних його умов. У Законі йдеться, що виконавець зобов'язаний здійснити виконання роботи (надання послуги) у строк, встановлений правилами виконання окремих видів робіт (надання окремих видів послуг) або договором. У договорі передбачається термін виконання роботи (надання послуги), якщо він певними правилами не передбачено, а також строк меншої тривалості, ніж строк, встановлений правилами.
Пункт 2. ст. 27 Закону розкриває порядок визначення термінів виконання роботи (надання послуги). Термін в договорі визначається календарною датою (періодом), до якої виконуватися робота (послуга), або датою (періодом), до якої виконавець зобов'язаний приступити до виконання роботи (надання послуги).
Для правильного обчислення строку необхідно визначити його початок і закінчення. У ст. 191 ЦК РФ "Початок терміну, визначеного періоду часу" говориться, що протягом терміну, визначеного періоду часу починається на наступний день після календарної дати або настання події, якими визначено його початок.
Якщо виконання роботи (надання послуги) здійснюється частинами протягом терміну дії договору, поряд із загальним строком виконання роботи (надання послуги) у змісті договору відображаються приватні (проміжні) терміни. Ці приватні терміни конкретизують обов'язки виконавця, надають виконуваної роботи (надають послуги) чіткість і визначеність.
Встановлені терміни початку та закінчення робіт (надання послуг) змінюються лише за згодою сторін договору. Якщо досягнута така згода, то нові терміни повинні бути зазначені в договорі або додатковій угоді.
Згідно з п. 5 ст. 28 Закону встановлена ​​майнова відповідальність виконавця за порушення термінів початку та закінчення виконання робіт (надання послуг) або призначених споживачем нових термінів (на підставі п. 1 цієї статті) у вигляді неустойки. Неустойка сплачується виконавцем споживачеві кожний день (годину, якщо термін визначено у годинах) у розмірі 3% від ціни виконаної роботи (наданої послуги). Якщо вартість робіт (послуг) не була визначена в договорі, то неустойка стягується від загальної ціни замовлення. Розмір неустойки може бути встановлений більш високим, проте для цього необхідно угоду сторін, укладена в письмовій формі.
Неустойка починає стягуватися з дня (години), наступного за днем ​​(часом), до якого робота (послуга) повинна була почати виконуватися або повинна бути виконана, і закінчується початком або закінченням виконання робіт (надання послуг). Справляється неустойка не може перевищувати вартості роботи (послуги) або загальної вартості замовлення. Якщо ціна роботи (послуги) окремо не визначалася, то розмір неустойки визначається від загальної ціни договору (замовлення).
Розмір неустойки визначається виходячи з ціни роботи (послуги) або договору (замовлення), яка існує в тому місці, в якому вимога споживача має бути задоволена виконавцем, на день добровільного задоволення або в день винесення судового рішення.
Закон звільняє виконавця від сплати неустойки і відшкодування збитків, якщо виконавець доведе, що порушення строків виконання роботи (надання послуги) сталося внаслідок непереборної сили, тобто настання такої події, яку виконавець не міг запобігти ніякими засобами, або з вини споживача.

Відповідно до ст. 29 Закону споживач при виявленні недоліків у виконаній роботі (наданій послузі) має право за своїм вибором вимагати від виконавця:
· Безоплатного усунення недоліків;
· Відповідного зменшення ціни виконаної роботи (наданої послуги);
· Безоплатного виготовлення іншої речі з однорідного матеріалу такої ж якості чи повторного виконання роботи;
· Відшкодування понесених ним витрат по усуненню недоліків виконаної роботи (наданої послуги) силами споживача або третіми особами.
Споживач має право вимагати від виконавця зменшення ціни за виконану роботу в тому випадку, якщо він пред'явив вимогу про безоплатне усунення недоліків, про виготовлення іншої речі або про повторному виконанні роботи (надання послуг).
Правові наслідки порушення вимог до якості виконаної роботи (наданої послуги) подібні з наслідками і правами при продажу товарів з недоліками.
Споживач може розірвати договір і зажадати повного відшкодування збитків:
· Якщо недоліки не були усунені виконавцем у строк, зазначений у договорі;
· Якщо в роботі присутні істотні недоліки або є істотні відступи від умов договору.
Перелічені вище вимоги пред'являються при прийнятті виконаної роботи (послуги) або в процесі її виконання.
Після вже прийнятої роботи (послуги) вимоги з приводу прихованих недоліків можуть бути пред'явлені пізніше: протягом гарантійного строку або протягом 6 місяців з дня прийняття виконаної роботи (наданої послуги), якщо відсутня гарантійний термін. Що стосується недоліків в будові або іншого нерухомого майна, вимоги пред'являються протягом гарантійного терміну, а сли він не встановлено - протягом 2 років.
Згідно з п. 4 ст. 29 Закону, якщо виявлений істотний недолік виконаної роботи (послуги) допущений з вини виконавця, споживач має право вимагати безоплатного усунення цього недоліку і після закінчення гарантійного терміну. Така вимога пред'являється протягом терміну служби або протягом 10 років з дня прийняття роботи, якщо термін служби не встановлено.
На виконавця покладається обов'язок своєчасного задоволення вимог споживача, в іншому випадку споживач за своїм вибором має право пред'явити вимоги:
· Відповідного зменшення ціни за виконану роботу (надану послугу);
· Відшкодування понесених ним витрат по усуненню недоліків виконаної роботи (наданої послуги) своїми силами або третіми особами;
· Розірвання договору про виконання роботи (надання послуги) та відшкодування збитків.
Безоплатне виготовлення іншої речі з однорідного матеріалу такої ж якості і повторне виконання роботи (послуги) підлягають виконанню в термін, встановлений для термінового виконання роботи (надання послуги). Якщо ж такий строк не встановлений, то у термін, зазначений у договорі, який не був виконаний належним чином.
За порушення цих термінів з виконавця стягується неустойка, обумовлена ​​в Законі, а також споживач має право пред'явити інші вимоги відповідно до п. 1 ст. 28 і п.1 та 4 ст. 29 Закону.
Кошторис - документ, в якому зазначено перелік робіт (послуг), матеріалів, устаткування і т. д. з зазначенням вартості (ціни). Відповідно до Закону, якщо одна зі сторін (споживач чи виробник) вимагає складання кошторису, то така вимога повинна бути задоволена.
Кошторис може бути двох видів: тверда і приблизна. При складанні твердого кошторису виконавець не має права вимагати оплати додаткових робіт і витрат. При твердій кошторисі ні за яких обставин, навіть при зміні ціни, виконавець не має права її змінити самостійно, без згоди на це споживача. Таким чином, всі витрати виконавця, зроблені понад кошторис, відносяться на його рахунок.
Якщо при складанні умов договору важко визначити його остаточну вартість, то споживачем і виробником складається приблизний кошторис. Якщо виникає необхідність перевищити приблизний кошторис, то виконавець зобов'язаний негайно попередити про це споживача. Споживач має право відмовитися від виконання договору, при цьому він відшкодовує виконавцю понесені ним витрати, що припадають на виконану роботу (послугу), згідно спочатку складеним кошторисом.
Якщо виконавець не попередив споживача про перевищення витрат за приблизною кошторисі, то виконавець не має права вимагати відшкодування надкошторисних витрат і зобов'язаний виконати роботу (послугу) в межах первісної вартості, визначеної приблизною кошторисом. Якщо збільшення кошторису викликане діями споживача, то він повинен відшкодувати виконавцеві усі витрати, що перевищують приблизний кошторис.
Згідно зі ст. 34 Закону виконавець може виконувати роботу зі свого матеріалу і своїми засобами. Якщо споживач вимагатиме виконання роботи зі свого матеріалу, то на виконавця покладається обов'язок задовольнити цю вимогу споживача.
Виконавець, надає свій матеріал для виконання роботи (надання послуги), відповідає за його належну якість. У зв'язку з цим відповідальність за виконання роботи (послуги) з недоброякісної матеріалу полягає у відшкодуванні збитків, заподіяних споживачеві, і у сплаті неустойки, якщо вона передбачена умовами договору або правилами про виконання окремих видів робіт.
Матеріал виконавця, що надається споживачеві, підлягає сплаті при укладенні договору повністю або в певному розмірі, зазначеному в правилах виконання окремих видів робіт або в договорі про виконання роботи з умовою остаточного розрахунку при отриманні роботи споживачем. Закон дає можливість споживачеві і виконавцю передбачити в договорі й інший порядок розрахунку.
У випадках, передбачених правилами або угодою сторін, споживачеві надається матеріал в кредит. Якщо ціна за наданий у кредит матеріал підвищується протягом часу, то це зміна ціни не тягне за собою її перерахунку.
Матеріали, обладнання, техніка, різні засоби і т. д., необхідні для виконання роботи, доставляються до місця виконання робіт виконавцем. Однак Закон не обумовлює, хто повинен оплачувати доставку необхідних коштів. Тому варто припустити, що витрати з доставки включаються до кошторису роботи, а якщо її немає, то умови доставки повинні обумовлюватися сторонами при укладенні договору.
Якщо робота виконується повністю або частково з матеріалу споживача або з річчю споживача, то виконавець відповідає за їх збереження і правильне використання. У разі якщо робота виконується з матеріалу або з річчю споживача, виконавець повинен:
· Попередити споживача про непридатність або недоброякісність переданого споживачем матеріалу (речі);
· Надати звіт про витрачені матеріали, а якщо є залишок матеріалу, повернути його споживачеві.
У разі повної або часткової втрати (пошкодження) матеріалу (речі), наданого споживачем, виконавець повинен протягом трьох днів замінити його однорідним матеріалом (річчю) такої ж якості або, за договором із споживачем, виготовити виріб з однорідного матеріалу в розумний термін. При відсутності у виконавця необхідного для заміни матеріалу (речі) споживачеві відшкодовується дворазова вартість втраченого (пошкодженого) матеріалу (речі), а також всі витрати, понесені споживачем.
Розрахунки із споживачем у разі втрати, пошкодження матеріалу або речі споживача, здійснюються на підставі вартості зіпсованого матеріалу (речі). При укладанні договору між споживачем і виконавцем зазначається точне найменування, опис, метраж і ціна матеріалу. В аналогічному порядку оцінюються передані споживачем речі для виконання робіт з ними. При відшкодуванні споживачеві ціни втраченого матеріалу (речі) вона повинна відповідати вартості, яка склалася на день добровільної виплати виконавцем або на день винесення судового рішення.
Виконавець звільняється від відповідальності за повну або часткову втрату (пошкодження) матеріалу (речі), якщо попередив споживача про особливі властивості матеріалу (речі), які можуть спричинити за собою його повну або часткову втрату (пошкодження). Це все обумовлюється в договорі або документі, що його замінює (квитанція, замовлення). Незнання виконавцем особливих властивостей матеріалу (речі) не звільняє його від відповідальності.
Виконавець має право відмовитися від укладення договору і зажадати повного відшкодування збитків, якщо споживач, незважаючи на попередження виконавця, не замінить в розумний термін непридатний або недоброякісний матеріал або не усуне інших обставин, що впливають на якість виконуваної роботи (наданої послуги).
Відповідно до ст. 37 Закону встановлено загальний порядок розрахунків за виконану роботу (надану послугу): він визначається договором між споживачем і виконавцем.
При укладанні договору варто звертати увагу на правильність його заповнення (дата, номер, назва організації, її юридична адреса, прізвище, ім'я, по батькові споживача, його адреса і т. д.), обмовляти всі умови договору, що укладається, із зобов'язаннями сторін (як споживача так і виконавця). Якщо положення договору не зрозумілі, то слід їх уточнити, розшифрувати. Необхідно ознайомитися з усім текстом договору і тільки після цього його підписувати. Договір укладається у двох примірниках. Один примірник договору повинен залишитися у виконавця, другий передається споживачеві.
Споживач має право за своїм бажанням оплатити повністю вартість роботи (послуги) при укладанні договору.
Споживач зобов'язаний оплатити виконану виконавцем у повному обсязі роботу (надану послугу) після закінчення її, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами РФ або договором між споживачем і виконавцем.
Однак як виняток законодавством РФ і суб'єктів РФ не всі види робіт (послуг) оплачуються споживачем після їх виконання. Правилами побутового обслуговування населення передбачено низку винятків. Так, при укладанні договору повністю оплачуються роботи (послуги):
· Виконуються в присутності споживача, а також методом самообслуговування (всі види робіт і послуг);
· Кінофотолабораторій і фотографій, підприємств з обслуговування урочистих заходів та ритуальних послуг;
· Щодо купівлі, доставки чи пересилання подарунків, сувенірів та інших виробів;
· З навчання в'язанні, крою та шиття одягу, фотографуванню;
· По апробуванню і клеймуванню ювелірних виробів;
· Лазень і душових;
· По доставці вантажів і посередницьких послуг.
Деякі правила виконання робіт (надання послуг) встановлюють терміни, протягом яких споживач повинен їх оплатити.
3.3 Захист прав споживачів при використанні послуг в Інтернет
Проблема захисту прав споживачів у відносинах, що виникають з приводу надання мережевих послуг виникла в наш час і зачіпає широкі верстви населення. Суб'єктами даного правовідносини є: "постачальник мережевих послуг" - провайдер, держава, ліцензіюючі органи (Міністерство зв'язку), контролюючі органи (ФАПСИ) і споживач послуг мережі.
За договором про надання послуг мережі постачальник зобов'язується надати споживачеві послуги з підключення його до мережі та забезпечення можливості користування мережею, а споживач послуг мережі зобов'язується оплатити надані послуги.
На жаль, в даний час практично відсутні будь - які нормативні акти, що регулюють саме цю галузь правовідносин. В такій ситуації необхідно керуватися загальними положеннями Законів "Про захист прав споживачів" (далі - ЗПП), "Про сертифікацію", "Про зв'язок", ГК і Конституцією. З метою обмеження розміру статті ми розглянемо тільки один бік проблеми - захист прав споживача.
З точки зору споживача існує декілька проблем, які виникають при використанні мережевих послуг: забезпечення права споживача на інформацію при укладанні договору на обслуговування, забезпечення права споживача на якісне обслуговування, забезпечення права споживача на безпеку переданої інформації; судовий захист прав споживачів. Що повинен пред'явити провайдер при укладанні договору?
Ст. 8 і 9 ЗПП зобов'язує його надати споживачеві інформацію про фірмовому найменуванні своєї організації, місці її знаходження (юридичну) адресу та режим її роботи. Зазначена інформація наводиться на вивісці.
Оскільки діяльність з надання послуг зв'язку підлягає ліцензуванню у РФ, відповідно до ч. 2 ст. 9 ЗПП провайдер зобов'язаний проінформувати споживача про номер ліцензії, строк її дії, а також інформація про орган, який видав цю ліцензію. Як правило, це робиться шляхом вивішування ліцензії, причому не обов'язково вивішувати оригінал - досить його ксерокопії.
На послуги зв'язку поширюються певні стандарти (сюди відносяться ГОСТи, протоколи, стандарти V.32 і ін) Провайдер зобов'язаний довести інформацію про відповідність послуг, що надаються цим стандартам.
Крім того, в письмовому вигляді повинні бути викладені умови, порядок укладення договору та умови користування мережею. Розцінки на послуги повинні бути оформлені із зазначенням найменування послуги, умов придбання та ціни. Цінники (прайс - листи) мають бути завірені печаткою організації та підписом особи, відповідальної за ціноутворення, або підписом приватного підприємця.
Вся інформація повинна бути надана російською мовою і доступна кожному споживачеві. Ненадання повної інформації вважається відмовою від укладення публічного договору і дає споживачеві право вимагати відшкодування збитків.
Що повинен забезпечити провайдер?  
При підключенні до мережі споживач укладає договір на надання послуг зв'язку (у деяких організаціях він називається інакше - договір телематичних послуг, мережевих послуг і т. д.) У договорі обумовлюються всі умови, описані вище, стосовно до конкретного споживача. Провайдер зобов'язаний забезпечити виконання умов договору, а споживач зобов'язаний оплатити послуги.
Одна з головних обов'язків провайдера - забезпечення безпеки інформації. Таємниця листування захищена Конституцією і гарантується Законом "Про зв'язок", але на ділі багато спецслужби прагнуть проникнути в особисте життя кожної людини, а за допомогою комп'ютерних мереж це зробити найменш складно. У будь-якому випадку, на проведення оперативно - розшукових заходів (ОРЗ) відповідно до Закону РФ "Про оперативно - розшукову діяльність" необхідний дозвіл суду. Таким чином, докази, отримані з інформаційних каналах без такого рішення, не мають сили, як отримані незаконним шляхом.
Як споживач може захистити свої права?
При невиконанні або неналежному виконанні зобов'язань при наданні послуг зв'язку споживач має право на підставі ст. 38 Закону РФ "Про зв'язок" пред'явити оператору зв'язку, що надає послуги або виконує роботи, претензії, в тому числі вимога про відшкодування збитку. Претензії пред'являються в письмовому вигляді й підлягають обов'язковій реєстрації в установленому порядку. За претензіями, пов'язаним з ненаданням, несвоєчасним або неякісним наданням послуг зв'язку або невиконанням або неналежним виконанням робіт в галузі електричного зв'язку (за винятком претензій по телеграфних повідомлень), встановлений термін подання шість місяців.
Крім того, ЗПП визначає права споживача при неякісному виконанні або невиконанні послуг. Якщо провайдер своєчасно не приступив до надання послуги, тобто не забезпечив доступ у відповідності з умовами договору, або якщо під час надання послуги стало очевидним, що надання послуги не буде здійснено в строк, а також у разі прострочення надання послуги споживач має право за своїм вибором:
призначити виконавцю новий термін, протягом якого виконавець повинен приступити до надання послуги і (або) закінчити надання послуги, і вимагати зменшення ціни за надання послуги;
· Вимагати зменшення ціни за надання послуги;
· Розірвати договір про надання послуги.
· Споживач має право вимагати також повного відшкодування збитків, завданих йому у зв'язку з порушенням термінів початку і (або) закінчення надання послуги. Збитки відшкодовуються в терміни, встановлені для задоволення відповідних вимог споживача. Це положення ст. 28 ЗПП слід розглядати з урахуванням ст. 14 того ж Закону, яка говорить, що шкода, завдана споживачеві підлягає відшкодуванню в повному обсязі. Крім того, ст. 15 визначає такі умови відшкодування моральної шкоди, що фактично споживач може зажадати компенсацію у будь-якому випадку при наявності хоча б найменшого порушення його прав.
· Як правило, пред'явлення претензії відбувається шляхом подачі заяви керівництву організації, яка порушила права споживача. Часто трапляється, що адміністрація відмовляється отримувати будь - які скарги, в такому випадку необхідно вислати претензію поштою рекомендованим листом з повідомленням, попередньо знявши з нього копію. У суді це вже будуть доказом факту отримання відповідачем претензії, що накладає на нього відповідні зобов'язання.
· Якщо всі вимоги не подіяли, споживачеві залишається тільки одне - звернутися з позовом до суду. Відповідно до Закону РФ "Про державне мито" споживачі звільнені від сплати держмита за позовами на захист своїх прав. Згідно ЗПП та судовій практиці, споживачеві належить право вибору підсудності: він може пред'явити позов за місцем проживання, за місцем знаходження відповідача або за місцем скоєння правопорушення. Керуватися в даному випадку слід швидкістю вирішення справи, так як завантаженість судів загальновідома.
3.4. Державна і громадська захист прав споживачів.
В даний час діють нормативні акти, даного органу, що проходять як під першим, так і під другою назвою.
25 березня 1997 Адміністрація Президента Російської Федерації, Апарат Уряду Російської Федерації видали розпорядження, яким були прийняті "Доповнення та зміни до переліку повних та скорочених найменувань федеральних органів виконавчої влади". У якому, пропонувалося, виключити з розділу "Інші федеральні органи виконавчої влади" Переліку повних та скорочених найменувань федеральних органів виконавчої влади:
Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур - ГКАП Росії; *
І включити в розділ "Інші федеральні органи виконавчої влади"
Державний антимонопольний комітет Російської Федерації - ДАК Росії;).
Саме ж Розпорядження Адміністрації Президента Російської Федерації, Апарату Уряду Російської Федерації від 09.02.94 р. № 180, (діюча в редакції від 26.06.98 р.) "Про перелік повних та скорочених найменувань міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади в РФ" говорило про можливість і необхідність використовувати скорочені найменування органів виконавчої влади.
24 серпня 1992. Президент Російської Федерації видав Указ "Про державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур. (№ 915) Зараз діє редакція від 09.07.97 року (№ 710).
У якому, встановлює, що проекти постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, рішення міністерств, відомств, інших органів державного управління та місцевої адміністрації з питань створення, реорганізації та ліквідації господарюючих суб'єктів, а також з питань, що зачіпають законні інтереси споживачів, підлягають погодженню з Державним комітетом Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур або його територіальними управліннями.
Далі мова йшла про чисельність працівників центрального апарату Державного комітету Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур, фонді оплати праці, фінансування витрат на його утримання, структурі даного органу, і так далі.
13 листопада 1995 був виданий Наказ "Про затвердження положення про територіальне управління державного комітету Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур" (№ 146., Який зараз діє в редакції Наказу ДАК Російської Федерації від 04.09.98 року. № 416) .
Положення визначає основні завдання і компетенцію територіального антимонопольного органу-територіального управління Державного комітету Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (далі - ГКАП Росії).
Територіальне управління ГКАП Росії здійснює проведення єдиної державної антимонопольної політики, захист прав споживачів, припинення недобросовісної конкуренції, а також контроль за рекламною діяльністю та припинення недобросовісної реклами. (Для більш детального вивчення, необхідно дивитися вищевказаний документ.)
У Законі "Про захист прав споживачів" говориться, що Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) здійснює державний контроль за дотриманням законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів.
Цей орган (його територіальні органи) направляє:
· В межах своєї компетенції розпорядження виготовлювачам (виконавцям, продавцям) про припинення порушень прав споживачів, в тому числі про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності, а також про припинення продажу товарів, на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлені, і про призупинення продажу товарів за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар;
· Матеріали про порушення прав споживачів на орган, що видав ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії даної ліцензії, або про її дострокове анулювання;
· До органів прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю, матеріали для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів
Федеральний антимонопольний орган дає офіційні роз'яснення з питань застосування законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів. (Наприклад, так Листом ГКАП РФ "Про положення Федерального антимонопольного комітету", Барановой.О.В. Виконуючою обов'язки начальника Ленінградського ТУ ГКАП Росії, було дано офіційне роз'яснення, з приводу її листа:
Встановлення у статті 41 Закону "Про захист прав споживачів", обов'язки виробника (продавця) з надання інформації федеральному антимонопольному органу (його територіальним органам) не є порушенням прав споживачів. У зв'язку з цим ГКАП Росії та його територіальні управління не має права порушувати справи і видавати приписи виготовлювачам продавцям про припинення порушення статті 41 Закону "Про захист прав споживачів".
Відповідальність індивідуальних підприємців, а також посадових осіб виготовлювачів (продавців) за невиконання зазначеного обов'язку, передбачається встановити в Кодексі України про адміністративні правопорушення шляхом внесення до нього відповідних доповнень.)
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) вправі укладати угоди з виробниками (виконавцями, продавцями) про дотримання ними правил і звичаїв ділового обороту в інтересах споживачів.
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) вправі звертатися до суду на захист прав споживачів у випадках виявлення порушень прав споживачів, пред'являти позови в суди в інтересах невизначеного кола споживачів, в тому числі про ліквідацію виробника (продавця) або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або грубе порушення встановлених законом або іншим правовим актом прав споживачів, а також пред'являти позови до арбітражних судів до індивідуальних підприємців про примусове стягнення штрафів за ухилення від виконання розпоряджень або за несвоєчасне їх виконання.
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) може бути притягнутий судом до участі в процесі або вступити в процес за своєю ініціативою для дачі висновку у справі з метою захисту прав споживачів.
З метою забезпечення вищезгаданих положень Закону "Про захист прав споживачів" було видано наказ від 4 квітня 1996 року № 42 "Про затвердження положення про порядок розгляду ГКАП (Державний Комітет з антимонопольного політиці) Росії і його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів ".
Цим же наказом були визнані такими, що втратили чинність раніше діючі накази ГКАП Росії.
Положення передбачає:
- Порядок розгляду справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів (далі - порядок розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів), та видачі приписів про припинення порушень прав споживачів (далі - розпорядження);
- Порядок видачі окремих приписів про припинення порушень прав споживачів, в тому числі про припинення (призупинення) продажу товарів (виконання робіт, надання послуг);
- Порядок розгляду справ про накладення штрафів за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів.
Справи про порушення законодавства про захист прав споживачів розглядаються відповідним територіальним управлінням за місцем перебування продавця (виробника) у відношенні якого порушено справу, за винятком випадків, коли справа приймається до розгляду ГКАП Росії. ГКАП Росії має право прийняти будь-яку справу до свого розгляду.
Для розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів в ГКАП Росії утворюється комісія у складі заступника голови ГКАП Росії, який займається питаннями захисту прав споживачів, керівників Управління із захисту прав споживачів та його відділів (осіб, що виконують їх обов'язки), а також фахівців зазначеного Управління .
У територіальних управліннях ГКАП Росії комісія утворюється у складі начальника територіального управління (його заступника), начальника відділу із захисту прав споживачів (його заступника), спеціалістів управління.
Персональний склад членів комісії для розгляду конкретної справи визначається головою комісії в ухвалі про порушення справи.
Загальна кількість членів комісії ГКАП Росії не може бути менше п'яти чоловік, а комісії територіального управління - менше трьох осіб.
Про зміну складу комісії сповіщаються особи, які беруть участь у справі.
У ході підготовки, розгляду справ про порушення законодавства про захист прав споживачів, а також виконання рішень та приписів ГКАП Росії та його територіальні управління має право:
запитувати в заявника, а також у продавця (виробника) необхідні матеріали та документи для ознайомлення, зняття копій і прилучення їх до матеріалів справи;
проводити співбесіди, запитувати письмові пояснення по суті справи від продавців (виробників), а також їх посадових осіб, залучати до участі в розгляді справи експертів і фахівців, а так само вживати інших заходів для всебічного, повного і об'єктивного з'ясування обставин справи, прав і обов'язків осіб, які беруть участь у справі.
Підставою для порушення справи про порушення законодавства про захист прав споживачів можуть бути заяви (інші матеріали) громадських об'єднань споживачів, їх асоціацій (спілок), федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, споживачів, депутатів, подання прокурора , а також акти перевірок продавців (виробників, виконавців) ГКАП Росії (його територіальними управліннями).
Вирішення питання про порушення справи приймає голова комісії ГКАП Росії (територіального управління).
Голова комісії, якщо знаходить доводи, викладені в представленому матеріалі, достатніми, виносить ухвалу про порушення справи про порушення законодавства про захист прав споживачів, в якому визначаються:
- Склад комісії, яка буде розглядати дану справу;
- Необхідні додаткові документи та матеріали;
- Дата і місце розгляду справи;
- Особи, які залучаються до участі у справі.
Справи про порушення законодавства про захист прав споживачів розглядаються у місячний термін з моменту винесення ухвали про порушення справи про порушення законодавства про захист прав споживачів. (Далі, в даному нормативному акті, викладено порядок розгляду подібних справ).
Розгляд справи може бути відкладено (із зазначенням терміну): у зв'язку з мотивованим клопотанням продавця (виробника) про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю явки представника на засідання, у зв'язку з клопотанням продавця (виробника) про добровільне усунення порушення без видачі розпорядження; в зв'язку з необхідністю отримати додаткові докази; з необхідністю залучення до участі у справі експертів або інших осіб, участь яких у справі, на думку комісії, обов'язково; коли дозвіл справи неможливо в даному засіданні.
При відкладенні справи протягом строку розгляду справи не переривається, а процедура розгляду починається спочатку.
Розгляд справи може бути припинено у випадках:
знаходження на розгляді в ГКАП Росії (його територіальному управлінні), суді, слідчих органах іншої справи, висновки за яким будуть мати значення для результатів розгляду; необхідності проведення експертизи або отримання висновку спеціаліста незалежної організації. Справа відновлюється після усунення обставин, що викликали його зупинення. Перебіг строку за призупинення розгляду справи переривається і продовжує текти з моменту відновлення справи. Розгляд справи триває з моменту, яким було завершено останнє перед призупиненням справи засідання комісії.
Про відкладення, зупинення або відновлення розгляду справи виноситься ухвала, що підписується головою та членами комісії, копія якого у триденний строк направляється продавцю (виробнику) щодо якого порушено справу, а акже зацікавленим особам.
Розгляд справи завершується винесенням рішення, в якому викладаються обставини справи, встановлені комісією, і висновки, до яких приходить комісія в результаті розгляду справи.
Рішення може бути винесено:
· Про видачу розпорядження;
· Про припинення справи у зв'язку з відсутністю події та складу порушення, усунення порушення до видачі розпорядження, неможливістю застосування заходів впливу у зв'язку з ліквідацією організації (смерті індивідуального підприємця), яка допустила порушення, а також у разі, якщо заходи впливу виходять за рамки компетенції ГКАП Росії (територіального управління).
Рішення складається з мотивувальної та резолютивної частин.
У рішенні можуть бути дані рекомендації:
· Про пред'явлення позову до суду в інтересах невизначеного кола споживачів, в тому числі про ліквідацію продавця (виробника, виконавця) або про припинення діяльності індивідуального підприємця за неодноразове або грубе порушення встановлених законом або іншим правовим актом прав споживачів;
· Про направлення матеріалів про порушення прав споживачів на орган, що видав ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії даної ліцензії або про її дострокове анулювання;
· Про направлення в органи прокуратури, інші правоохоронні органи матеріалів для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів;
· Про направлення матеріалів у федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів.
По особливо складних справах складання мотивованого рішення може бути відкладено на строк не більше 3 днів, але резолютивну частину рішення комісія оголошує на тому ж засіданні, на якому закінчився розгляд справи. Вона повинна бути підписана головою і всіма членами комісії і залучена до справи.
Копія мотивованого рішення вручається під розписку або надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення продавцю (виробнику, виконавцю), щодо якої було порушено справу, а також зацікавленим особам у триденний строк з дня його винесення.
У разі винесення рішення про видачу розпорядження комісія виносить продавцю (виробнику) припис про припинення порушень прав споживача (групи споживачів) або невизначеного кола споживачів.
Припис ГКАП Росії (територіального управління) оформляється протягом трьох днів після дня закінчення розгляду і одночасно з мотивованим рішенням вручається під розписку або надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення продавцю (виробнику) щодо якої було порушено справу.
Припис підлягає добровільного виконання продавцем виробником, виконавцем строк, зазначений у приписі.
Контроль за виконанням припису покладається головою комісії на одного з членів комісії, про що робиться відповідний запис у протоколі засідання.
Виконання розпорядження підтверджується актом перевірки продавця (виробника) або документальним підтвердженням добровільного усунення порушення продавцем (виробником, виконавцем), які долучаються до матеріалів справи.
При виконанні розпорядження справа вважається закінченим.
Продавець (виробник) може клопотати про продовження строку, встановленого для усунення порушення.
Вирішення питання про продовження терміну приймає комісія, яка розглядала справу. При задоволенні клопотання про продовження строку комісія виносить ухвалу, яка підписується головою та членами комісії.
Порядок видачі окремих приписів про припинення порушень прав споживачів
При виявленні порушень можуть видаються приписи:
· Про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності;
· Про припинення продажу товарів, на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлено;
· Про призупинення продажу товарів за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар.
· Про припинення порушень прав споживачів, що виявилися у ненаданні необхідної і достовірної інформації про виконавця (виробника, продавця), режим його роботи.
Припис видається на підставі акта перевірки продавця (виробника) проводиться в порядку, встановленому територіальним управлінням ГКАП Росії.
Припис про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності видається у разі встановлення перевіркою факту продажу такого товару, а також наявності такого товару в місці безпосередньої реалізації товарів споживачам (в торговому залі, на вітрині, в торговому відділі, в кіоску, лотку та ін) .
Припис видається продавцю товару.
Припис про припинення продажу товарів, на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлено, видається у разі встановлення перевіркою факту продажу товарів, а також наявності в місці безпосередньої реалізації товарів споживачам (в торговому залі, в торговому відділі, в кіоску і так далі) товарів, включених до переліків, затверджені Урядом Російської Федерації відповідно до статті 5 Закону.
Припис про призупинення продажу товарів за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар видається у разі встановлення перевіркою фактів ненадання достовірної і достатньої інформації про товар в обсязі та у спосіб, передбаченими статтями 8, 10 Закону, а також Указом Президента Російської Федерації від 7 лютого 1996 № 161 "Про посилення державного контролю за обігом алкогольної та тютюнової продукції іноземного виробництва". Продаж товарів призупиняється до одержання продавцем (виробником) дозволу на подальший продаж товарів.
Припис про припинення порушень прав споживачів, що виявилися у ненаданні необхідної і достовірної інформації про виконавця (виробника, продавця), режим його роботи, видається у разі встановлення перевіркою факту неподання інформації в обсязі.
Припис видається начальником територіального управління ГКАП Росії (його заступником) у триденний термін після складання акту перевірки продавця (виробника, виконавця) і в той же строк вручається продавцю (виробнику) під розписку або надсилається поштою рекомендованим листом з повідомленням про вручення.
Контроль за виконанням припису покладається начальником територіального управління ГКАП Росії (його заступником) на особу (осіб) з числа проводили перевірку продавця (виробника) у результаті якої були виявлені порушення прав споживачів.
Якщо при здійсненні контролю за виконанням припису про призупинення продажу товарів буде встановлено усунення порушення, припис вважається виконаним і продавцю (виробнику, виконавцю) за підписом начальника територіального управління ГКАП Росії (його заступника) видається лист, що дозволяє продаж відповідного товару і справа вважається закінченим.
Припис вважається не виконаним частково у випадках:
· Усунення не всіх порушень прав споживачів, які відповідно до розпорядження повинен був усунути продавець (виробник);
· Припинення продажу товарів, не всіх найменувань товарів, зазначених у приписі про припинення продажу товарів з вичерпаним терміном придатності, а також товарів, на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлено, а також призупинення продажу товарів не всіх найменувань товарів , зазначених у приписі про припинення продажу товарів, при відсутності достовірної і достатньої інформації про товар.
У передбачених законом випадках органи ГКАП Росії має право накладати штрафи.
Розпорядження і постанови про накладення штрафів вищевказаними федеральними органами виконавчої влади (їх територіальними органами) можуть бути оскаржені протягом шести місяців з дня їх винесення.
24 вересня 1996 р . Комітет направляє для використання в практичній роботі Рекомендації щодо застосування Положення про порядок розгляду ГКАП Росії та його територіальними управліннями справ про порушення законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, розроблені ГКАП Росії. (Лист ГКАП РФ № НФ / 4139).
При розгляді справ про порушення законодавства про захист прав споживачів, прийняття рішення про видачу приписів про припинення порушень прав споживачів та накладення штрафів за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів територіальним управлінням Комітету необхідно дотримуватися наступних рекомендацій:
1) виходити суворо з компетенції територіального управління Комітету, встановленої Законом, Положенням про територіальне управління Державного Комітету Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур;
2) точно відповідно до Положення дотримуватися порядку створення комісій з розгляду справ, процедуру порушення та розгляду справи, порядок оформлення процесуальних документів, видачі розпорядження і накладення штрафу. Територіальні управління не має права вносити зміни і доповнення до форм документів, що є додатками до Положення.
Територіальні управління Комітету у своїй роботі повинні враховувати, що в разі, якщо виробник (продавець), у відношенні якого розглянуто справу, звернеться до арбітражного суду з заявою про визнання недійсним повністю або частково розпорядження або про скасування або про зміну постанови про накладення штрафу, недотримання встановленої процедури або оформлення документів без урахування вимог, що пред'являються, може бути підставою для визнання такого припису або постанови недійсною. Крім того, якщо арбітражним судом буде скасовано розпорядження або постанова територіального управління про накладення штрафу, то виробник (продавець) має право ставити питання про відшкодування йому понесених витрат по сплаті державного мита та інших витрат, пов'язаних з розглядом справи;
3) до початку засідання комісії необхідно перевірити повноваження представника продавця виробника (продавця) щодо якого порушено справу (наявність довіреності, правильність її оформлення, строк дії). При цьому необхідно мати на увазі, що індивідуальні підприємці або керівники організацій, особисто присутні на засіданні комісії, представляють документи, що засвідчують їх особу відповідно або службове становище (повноваження);
4) письмові докази (акти, довідки, договори, ділова кореспонденція, інші документи і матеріали), що направляються до комісії, представляються в оригіналі або в копії. Усі копії подаються документів повинні бути належним чином завірені. Якщо до даної справи має відношення лише частина документа, представляється завірена виписка з нього;
5) при кваліфікації порушень враховувати, що крім Цивільного кодексу Російської Федерації, Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" окремі правовідносини можуть регулюватися іншими законами та правовими актами Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, в тому числі відповідними правилами продажу окремих видів товарів.
6) для правильної кваліфікації порушень за відповідними статтями Цивільного кодексу Російської Федерації, Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", інших законів і правових актів уважно з обов'язковою участю юристів вивчати обставини справи і виникаючі при цьому відносини;
7) враховувати, що приписи можуть бути видані продавцям, виробникам, виконавцям у розумінні Закону Територіальні управління Комітету не вправі видавати приписи про припинення порушень прав споживачів представництвам і філіям, які не є юридичними особами, організаціям, що виконують функції продавця (виробника) на підставі договору з ним, органам державної влади та органам місцевого самоврядування.
8) при видачі розпорядження про припинення порушення прав споживачів, що виразилося в порушенні термінів розгляду вимог споживача за статтями 20, 21, 22 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", необхідно враховувати, що у встановлені в зазначених статтях Закону терміни для задоволення вимог споживача продавець (виробник) при необхідності проводить перевірку якості товару, а також експертизу товару. Слід мати на увазі, що перевірка якості товару - поняття більш широке і може включати в себе проведення експертизи. Експертиза товару проводиться, як правило, спеціальними експертними організаціями і є додатковою перевіркою якості товару з залученням фахівців крім тієї, яку проводить сам продавець (виробник);
У разі пред'явлення споживачем вимоги майнового характеру враховувати, що відповідно до статті 11 Цивільного кодексу Російської Федерації захист порушених чи оскаржених цивільних (майнових) прав здійснюється судом. У зв'язку з цим не рекомендується видавати господарюючим суб'єктам припису, якими вони зобов'язуються задовольняти вимоги споживачів майнового характеру, зокрема:
- Про розірвання договору;
- Про виплату неустойки;
- Про відшкодування збитків;
- Про компенсацію моральної шкоди та ін
При прийнятті комісією рішення про припинення справи у зв'язку з тим, що захист прав споживачів в частині задоволення майнових вимог повинна бути здійснена судом, у такому рішенні необхідно викласти висновки комісії, рекомендації продавцю (виробнику) про добровільне усунення недоліків. При цьому продавцю (виробнику) необхідно роз'яснити його обов'язки, права споживача, а також наслідки в разі судового захисту споживачем порушених прав.
Крім вищерозглянутих актів, ГКАП (ДАК) Росії прийняло ряд інших актів, що мають велике значення у сфері захисту прав споживачів:
Лист ДАК РФ від 6 травня 1998 р . № НФ/2781 "Про комплекс скоординовано першочергових заходів по захисту прав споживачів".
У даному документі виділяються першочергові заходи щодо захисту прав потребітлей, про хід виконання яких пропонується представити в ДАК Росії.
Лист ДАК РФ від 5 березня 1998 р . № НФ/1268 "Про регіональних програмах з захисту прав споживачів"
З метою посилення координації дій усіх гілок системи захисту прав споживачів в суб'єктах Російської Федерації розроблені і реалізуються регіональні програми по захисту прав споживачів. У багатьох територіях встановлено контроль за ходом виконання програм, регулярно підводяться підсумки. Проте в даний час програми реалізуються тільки в 39 суб'єктах Російської Федерації. Пропозиції територіальних управлінь ДАК Росії про розробку і прийняття програм не завжди знаходять підтримку в адміністраціях суб'єктів Російської Федерації та інших органах виконавчої влади.
ДАК Росії відповідно до плану робіт на 1998 рік приступає до узагальнення практики роботи територіальних управлінь Комітету по створенню та реалізації зазначених програм, їх впливу на становище споживачів у регіонах, а також визначенню перспектив розвитку цієї роботи. У цих цілях Комітет має намір проаналізувати результати виконання заходів програм, причини невиконання окремих пунктів, труднощі, яких зустріли при реалізації програм, доцільність і ефективність ухвалення регіональних програм по захисту прав споживачів.
У зв'язку з викладеним просимо до 15 червня поточного року подати до ДАК Росії інформацію згідно певного кола питань. (Назва програми, період реалізації, ким і коли затверджена, на кого покладено контроль за виконанням програми, форма і періодичність підбиття підсумків (у тому числі проміжних) виконання заходів програми Загальна кількість заходів, включених до програми, з них:
- Кількість виконаних;
- Знаходяться в стадії виконання;
- Не виконано
І так далі. )
При відсутності програми заповнюється наступне коло питань.
1. Причини відсутності регіональної програми по захисту прав споживачів.
2. Які форми координації роботи антимонопольних органів, територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади, адміністрації суб'єкта Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських організацій споживачів використовуються в регіоні і їх дієвість.
3. Основні напрямки роботи, за якими здійснюється координація дій органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, територіальних підрозділів федеральних органів виконавчої влади, інших зацікавлених організацій. Наведіть кілька прикладів взаємодії цих організацій і його результатів.
4. Чи існує взаємодія з судовими органами, органами прокуратури при реалізації споживчої політики і яка його ефективність.
Лист ГКАП РФ від 27 травня 1996 р . № НФ/2269 "Про закріплення контролю за дотриманням Закону" Про захист прав споживачів ".
З прийняттям Закону "Про захист прав споживачів" (у редакції від 9 січня 1996 р .) Не відбулося скорочення надходження в продаж товарів, які не супроводжуються необхідною і достовірною інформацією. За імпортної продукції нерідко відсутня інформація про товар російською мовою.
У зв'язку з цим ГКАП Росії звертає увагу територіальних управлінь на необхідність посилення контролю за дотриманням пункту 2 статті 8 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" та вимог, передбачених статтями 9 і 10 Закону.
Крім того, для імпортованої алкогольної та тютюнової продукції згідно з Указом Президента Російської Федерації "Про посилення державного контролю за обігом алкогольної та тютюнової продукції іноземного виробництва" № 161 від 07.02.96 р. та Постанові Уряду Російської Федерації № 435 "Про затвердження Порядку доведення до споживачів інформації про походження алкогольної та тютюнової продукції іноземного виробництва "від 15.04.96 р. крім інформації, що надається в обов'язковому порядку згідно вказаних статей Закону, потрібна інформація про організацію імпортера продукції та митному пункті, на якому було вироблено перетин митного кордону Російської Федерації та митне оформлення конкретної партії продукції.
У разі наявності інформації про товар на мові країни-виробника при укладенні контракту на поставку товару продавець зобов'язаний передбачити пункт про маркування товарів) з інформацією російською мовою або обов'язково вжити заходів до переведення інформації на російську мову і забезпечити нею реалізований товар.
(З даного питання необхідно дивитися Правила, що забезпечують наявність на продуктах харчування, які ввозяться в Російську Федерацію, інформації російською мовою, затверджені Постановою Уряду РФ від 27 грудня 1996 р . № 1575. А також, Постанова Уряду РФ від 15 серпня 1997 р . № 1037, яким з 1 липня 1998 р . забороняється продаж на території Російської Федерації імпортних непродовольчих товарів без інформації про них російською мовою.
Здійснення захисту прав споживачів органами місцевого самоврядування передбачено статтею 44 Закону "Про захист прав споживачів".
З метою захисту прав споживачів на території муніципального освіти органи місцевого самоврядування мають право:
· Розглядати скарги споживачів, консультувати їх з питань захисту прав споживачів;
· Аналізувати договори, що укладаються продавцями (виробниками) із споживачами, з метою виявлення умов, які б права споживачів;
· При виявленні товарів неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища негайно сповіщати про це федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів;
· У випадках виявлення продажу товарів, що не супроводжуються достовірної та достатньою інформацією, або з простроченими термінами придатності, або без термінів придатності, якщо встановлення цих строків обов'язково, призупиняти продаж товарів до надання інформації або припиняти продаж товарів;
· Звертатися в суди на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).
Для забезпечення захисту прав споживачів органи місцевого самоврядування самостійно формують відповідні структури.
Права громадських об'єднань споживачів (їх асоціацій, спілок) передбачені статтею 45 Закону "Про захист прав споживачів".
Громадяни мають право об'єднуватися на добровільній основі у громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки), які здійснюють свою діяльність відповідно до Федерального закону "Про громадські об'єднання" і їх статутами.
Громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) у випадках, передбачених статутами зазначених об'єднань (їх асоціацій, спілок), має право:
· Брати участь у розробці вимог до безпеки товарів, а також стандартів, які визначають обов'язкові вимоги в цій області, проектів законів та інших правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів;
· Проводити незалежну експертизу якості та безпеки товарів;
· Перевіряти дотримання прав споживачів та правил торговельного, побутового та інших видів обслуговування споживачів, брати участь за дорученням споживачів при проведенні експертиз за фактами порушення прав споживачів;
· Вносити у федеральні органи виконавчої влади, організації пропозиції про заходи щодо підвищення якості товарів, зняття з виробництва, вилучення з обороту товарів небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища;
· Брати участь спільно з федеральними органами виконавчої влади у здійсненні контролю за застосуванням регульованих цін;
· Вносити в органи прокуратури і федеральні органи виконавчої влади матеріали про притягнення до відповідальності осіб, винних у випуску та реалізації товарів, які не відповідають встановленим вимогам до безпеки і якості товарів, а також у порушенні прав споживачів, встановлених законами чи іншими правовими актами Російської Федерації;
· Звертатися до органів прокуратури з проханнями принести протести про визнання недійсними актів федеральних органів виконавчої влади, актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та актів органів місцевого самоврядування, що суперечать Закону "Про захист прав споживачів" передбачає обов'язки виробника (продавця) з надання інформації федеральному антимонопольному органу (його територіальним органам).
Виробник (продавець) зобов'язаний на вимогу федерального антимонопольного органу (його територіальних органів) надавати у встановлений ним термін достовірні документи, пояснення у письмовій та усній формах та іншу інформацію, необхідну для здійснення федеральним антимонопольним органом (його територіальними органами) повноважень, передбачених цим Законом.
Закон "Про захист прав споживачів" надає ряд повноважень органам виконавчої влади здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів.
З метою забезпечення безпеки товарів федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації, федеральний орган санітарно-епідеміологічного нагляду, федеральний орган з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів та інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів у межах своєї компетенції:
· Здійснюють контроль за дотриманням вимог до безпеки товарів;
· Направляють приписи про усунення порушень вимог до безпеки товарів вимог про зняття з виробництва таких товарів, припинення випуску і продажу таких товарів, припинення продажу товарів з простроченим терміном придатності та товарів на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але не встановлені, а також вимог про призупинення продажу товарів за відсутності достовірної і достатньої інформації про товари про відкликання їх від споживачів та інформування про це споживачів;
· Пред'являють позови до судів, арбітражні суди до виробників (виконавцям, продавцям) у разі порушення ними вимог до безпеки товарів.
З метою забезпечення безпеки товарів Федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації, федеральний орган санітарно-епідеміологічного нагляду та інші федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів, в межах своєї компетенції встановлюють обов'язкові вимоги до безпеки товарів і здійснюють контроль за дотриманням цих вимог.
Координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів, а також організація та проведення робіт з обов'язкової сертифікації товарів покладаються на федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації.
В даний час діє Угода про взаємодію Державного комітету Російської Федерації по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт Росії) та Міжнародної конфедерації товариств споживачів (КонфОП).
Держстандарт Росії і КонфОП, що діють на підставі положень про свою діяльність та законодавчих актів Російської Федерації:
ставлячи за мету об'єднання зусиль Держстандарту Росії і КонфОП для розвитку діючої в країні сертифікації та формування системи підтвердження відповідності, що відповідає міжнародній практиці та вимогам СОТ, виходячи з необхідності захисту життя, здоров'я та майна громадян Росії, охорони навколишнього середовища від несприятливого впливу небезпечних товарів, у Відповідно до Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів", визнаючи об'єктивну потребу у створенні сприятливих умов для діяльності організацій і індивідуальних підприємців на товарному ринку Росії і прискореного товарообігу, домовилися про наступне:
Сторони спільно:
- Здійснюють роботу з переходу від обов'язкової сертифікації лише третьою стороною до обов'язкового підтвердження відповідності, передбачивши при цьому, зокрема: законодавче введення в країні обов'язкового підтвердження відповідності та гнучке застосування схем різної складності, починаючи від підтвердження відповідності виробником до випробування незалежною стороною кожного виробу в залежності від ступеня ризику при використанні продукції; введення єдиного знака підтвердження відповідності та обов'язкове маркування їм продукції;
- Виключення дублювання робіт з підтвердження відповідності різними організаціями;
- Готують проекти змін і доповнень до Законів Російської Федерації "Про захист прав споживачів", "Про сертифікацію продукції і послуг" і до інших законодавчих та нормативно-правові акти, що стосуються сертифікації;
- Взаємодіють при вирішенні питань добровільної сертифікації в інтересах споживачів.
Держстандарт Росії і КонфОП організують спільну діяльність з аналізу інформації про якість та безпеку продукції споживчого призначення з подальшим її доведенням до зацікавленого користувача за допомогою публікацій в засобах масової інформації та розповсюдженням через існуючі комп'ютерні мережі.
Держстандарт Росії і КонфОП приймають спільні заходи з аналізу якості та безпеки продукції в регіонах для оперативного прийняття узгоджених з адміністрацією регіонів рішень для запобігання доступу на ринок неякісної продукції.
Держстандарт Росії надає КонфОП можливість ознайомитися зі стандартами, що є в її розпорядженні.
КонфОП приймає участь в інспекційному контролі за акредитованими в Системі ГОСТ Р випробувальними лабораторіями.
КонфОП інформує Держстандарт Росії про випадки порушення Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" в частині сертифікації та пов'язаної з нею діяльності.
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) вправі накладати штраф на виробника (продавця) за ухилення від виконання чи невчасне виконання його законних приписів про припинення порушень прав споживачів у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом.
Штраф накладається посадовою особою федерального антимонопольного органу (його територіального органу).
Федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації (його територіальні органи) та інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів, в межах своєї компетенції має право накладати штраф у випадках:
ухилення від виконання або несвоєчасного виконання їх законних приписів виробником (продавцем) - у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом;
заподіяння шкоди споживачам товарами не відповідають вимогам, що пред'являються до безпеки товарів - у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом;
продажу товарів, у тому числі імпортних, без сертифікатів, що підтверджують відповідність товарів обов'язковим вимогам стандартів, - у розмірі вартості проданих товарів, порушення правил обов'язкової сертифікації товарів органами з сертифікації, а також надання недостовірних результатів випробувань товарів випробувальними лабораторіями (центрами) при їх обов'язкової сертифікації - у розмірі двократної вартості відповідних товарів.
Розміри штрафів, в кожному конкретному випадку, визначається з урахуванням розміру завданої шкоди та інших обставин. (Вищевказані штрафи стягуються в безакцептному порядку в тридцятиденний строк з дня винесення відповідних рішень про стягнення штрафу, за винятком штрафу накладеного на індивідуального підприємця).
Стаття 46 Закону "Про захист прав споживачів" передбачає захист інтересів невизначеного кола споживачів.
Федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи), федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) має право пред'являти позови до судів про визнання дій продавців виробників ) чи організацій, що виконують функції продавців (виробників) на підставі договорів з ними, протиправними щодо невизначеного кола споживачів і припинення цих дій. При задоволенні такого позову суд зобов'язує правопорушника довести у встановлений судом строк через засоби масової інформації або іншим способом до відома споживачів рішення суду.