Захист прав споживачів по Російському законодавству
Зміст
Введення
Законодавство про захист прав споживачів
Безпеку товарів (робіт, послуг)
Термін служби (придатності).
Гарантійний термін
Наслідки продажів товарів із вадами
Список літератури (правові джерела)
Введення
Закон про захист прав споживачів один з перших ринкових законів і мають пряме відношення до перетворення економіки. Необхідність прийняття спеціального закону була викликана тим, що всі діяло раніше законодавство грунтувалося на пріоритеті інтересів виробника, а нечисленні законодавчі норми, які були в області охорони інтересів споживачів були заблоковані відомчими нормативними актами і практично не діяли. Тепер закон значно підвищив відповідальність виробників продавців і виконавців за якість своєї роботи і поряд з розширенням прав споживачів встановити для них ряд нових обов'язків.
Законодавство про захист прав споживачів Закон про охорону прав споживачів з'явився в багатьох західноєвропейських країнах ще в 70-і роки. Монополізація виробництва торгівлі змусила уряду вдатися до заходів державного регулювання, прийняття законодавства, метою якого є пряме вторгнення в договірні відносини сторін для захисту однієї з них - споживача.
Основним нормативним актом, що регулює відносини по захисту прав споживачів в Російській Федерації, є закон РФ "Про захист прав споживачів" введений в дію 7 квітня 1992 року.
Закон регулює відносини, що виникають між споживачами і підприємцями (продавцями) з приводу продажу товарів, здійснення робіт і надання послуг, тобто в області в області задоволення численних побутових потреб громадян.
Закон не містить будь-яких загальних критеріїв розмежування компетенції з регулювання згаданих відносин між РФ і республіками в її складі.
Закон не поширюється на споживачів юридичних осіб, а також на споживачів - фізичних осіб (громадян), якщо вони використовують, набувають, замовляють, або мають намір придбати чи замовити товар, роботу, послугу не для особистих побутових потреб, а наприклад, для підприємницької діяльності .
Під особистими побутовими потребами слід розуміти задоволення побутових потреб не тільки громадянина, який безпосередньо придбав товар, але також і будь-яких інших громадян, які користуються річчю на законних підставах за згодою безпосереднього набувача, передусім члени сім'ї.
Під підприємцями розуміються виробники, виконавці, продавці, виступаючі на ринку як підприємства, організації чи установи, тобто юридичні особи, незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності їхнього майна.
Одним з найважливіших прав споживача є право на отримання товарів, результатів робіт та послуг, що відповідають обов'язковим вимогам стандартів, умовам договору, звичайно ставляться а також інформації про продукцію (ст. 4 Закону).
Цивільний кодекс РРФСР (ст. 245 ГК) встановлює, що якість проданої речі повинна відповідати умовам договору, а при відсутності вказівок у договорі - зазвичай які висуваються вимогам.
Незважаючи на принципове збіг підходів у ЦК і Законі, деякі відмінності все ж є.
1. Закон на відміну від ГК не перше місце поставив не договір, а обов'язкова вимога стандартів.
Законом РФ від 28 травня 1992р. "Про поставки продукції і товарів для державних потреб" встановлено, що продукція (товари, (роботи, послуги) поставляється за державними контрактами, повинна відповідати обов'язковим вимогам державних стандартів і особливим умовам, що встановлюються цими контрактами. У зв'язку з цим на практиці виникають питання про вимоги до якості товарів, що поставляються не для державних потреб, і про співвідношення цього Закону та "Закону про захист прав споживачів".
У законі РФ "Про поставки продукції і товарів для державних потреб" зафіксовано два критерію: обов'язкові вимоги ГОСТ і умови договору. Два інших критерію (звичайні вимоги, інформація про товар) також повинні враховуватися при визначенні якості товару, що поставляються для державних потреб з метою подальшої реалізації населенню. Один принциповий момент зафіксований Законом від 28 травня 1992р.: Для визначення вимог до якості продукції може застосовуватися лише нормативна документація встановлена законодавством. Правова форма цих документів набуває важливе значення, оскільки вона пов'язана з компетенцією відповідного органу.
2. ГК відсилає звичайно ставляться в тих випадках, коли вимоги про якість договором взагалі не передбачені (істотне умова).
Закон зрадив звичайно ставляться самостійне значення, незалежне від наявності або відсутності в договорі умови про якість.
3. Закон додатково ввів новий критерій інформація про продукцію - критерій якості.
Специфічним правом споживача у сфері торговельного обслуговування є право на обмін товарів неналежної якості. Воно діє лише в області торгового обслуговування і не застосовується до відносин, що виникають в інших сферах надання послуг.
Згідно із Законом (ст. 23) обміну підлягають не всі доброякісні товари. Таке право поширюється лише на непродовольчі товари, за винятком тих, які будуть включені у спеціальні переліки, затверджувані урядами РФ і республік у складі РФ.
Обмін доброякісного товару, на відміну від недоброякісного, може бути зроблений тільки в тому торговому підприємстві, де він був придбаний.
Споживач може здійснити своє право на обмін доброякісного товару протягом 14 днів, не рахуючи дня купівлі. При не згоді споживача з відмовою в обміні він має право пред'явити до продавця відповідний позов. Безпеку товарів (робіт, послуг).
Введений в дію на території РФ закони "Про сертифікацію продукції і послуг", "Про стандартизацію", "Про захист прав споживачів" посилюють вимоги до якості і безпеки вироблюваних (подаються) виробниками (виконавцями, продавцями) товарів або надаваних ними послуг.
Зазначені закони передбачають обов'язкову сертифікацію товарів (робіт, послуг), потенційно небезпечних для здоров'я, життя і майна громадян, у тому числі при їх імпорті в РФ.
Закон "Про захист прав споживачів" (ст. 5) встановлює, що споживач має право на те, щоб товари (роботи, послуги) за звичайних умов їх використання, при їх зберіганні і транспортуванні були безпечні для його життя, здоров'я, навколишнього середовища, а також не завдавали шкоди його майна. З метою забезпечення згаданого права в стандартах встановлюються обов'язкові вимоги які повинні це забезпечувати.
Безпека має забезпечуватися при розробці і виготовленні товарів, шляхом забезпечення можливості його ремонту та технічного обслуговування. Відповідальність за визначення необхідності і розробку спеціальних правил несе виробник (виконавець). ця обставина важливо, оскільки розподіл обов'язків між державними органами, виконавцями (виробниками) і продавцем може мати істотне значення при визначенні відповідального за завдану шкоду особи в тому випадку, якщо спеціальні правила не були розроблені, затверджені, доведені до споживача або виявилися недостатніми або не були затверджені вимоги до продукції щодо її безпеки.
Закон вимагає не тільки довести до відома споживача спеціальні правила використання, транспортування, зберігання та утилізації товарів результатів робіт), а й попередити його про тривалість терміну служби (придатності) вироби (тобто про його потенційну небезпеку після закінчення зазначеного терміну), необхідні дії по його закінчення та можливі наслідки в разі не виконання цих дій. Попередження має бувальщина зроблено продавцем (виконавцем) в порядку, встановленому Законом для надання споживачу інформації про продукцію. У разі, якщо виробник (виконавець) не забезпечить безпеку товарів (робіт, послуг) протягом встановлених строків, він зобов'язаний відшкодувати споживачеві збитки відповідно до статті 12 Закону.
Кожен з органів, що контролюють безпеку товарів, реалізує надані йому повноваження у закріпленій області або за певною групою товарів (робіт, послуг) відповідно до своєї компетенції, встановлені законодавством.
Тривалий час існувала практика, коли всі вимоги щодо безпеки, затверджені спеціальними контролюючими органами, переносилися до державного стандарт на відповідну продукцію (або на них робилася посилання), який затверджувався Держстандартом. Певний крок в цьому напрямі зроблено Положенням про Держстандарті Росії, затвердженим постановою уряду Росії від 25.12.95г. Цим документом встановлено, що розмежування повноважень по окремих видах діяльності в галузі стандартизації, метрології та сертифікації межу Держстандартом Росії та іншими центральними органами федерально-виконавчої влади регулюються положеннями про ці органи і угодами між ними і Держстандартом Росії.
Закон "Про захист прав споживачів" не обмежується встановленням порядку і форми правового регулювання вимог до безпеки товарів (робіт, послуг). Одночасно встановлюється порядок перевірки відповідності виготовленої продукції згаданим вимогам, а також заходи, спрямовані на запобігання надходження небезпечної продукції до споживача. Для зазначеної мети передбачається введення обов'язкової сертифікації продукції на відповідність вимогам безпеки.
На сертифіковані товари у встановленому порядку видається сертифікат. Номенклатуру товарів (робіт, послуг) підлягають обов'язковій сертифікації, відповідно до Закону визначає Держстандарт Росії.
Продукція пройшла сертифікацію і випускається підприємствами може виявитися фактично не відповідає встановленим вимогам безпеки. На цей випадок Закон передбачає: якщо встановлено, що при використанні, транспортуванні або зберіганні товарів (результатів робіт) з дотриманням встановлених правил вони завдають або можуть завдати шкоди - вжити заходів щодо вилучення їх з обігу, припинити їх виробництво.
Закон недостатньо чітко диференціює обов'язки виготовлювачів (виконавця) і продавців у разі випуску продукції з порушенням вимог до безпеки. Необхідні заходи повинні прийматися негайно, незалежно від того, ким встановлено ці факти і обставини. Виробництво продукції та її реалізація повинні бути припинені до усунення причин, що викликають шкоду, тобто до усунення порушень виробничого походження або інших недоліків.
Законом встановлено, що за порушення вимог щодо безпеки товарів (робіт, послуг) передбачених п. 5 ст. 5, а також за необгрунтовану видачу сертифіката відповідальність визначається п. 2 ст. 41 Закону (до 3-х посадових окладів на керівників та органів сертифікації).
Виробник зобов'язаний: ·
забезпечити виготовлення продукції відповідно до встановлених вимог до її якості; ·
представити продукцію на сертифікацію; ·
розробити спеціальні правила використання продукції; ·
встановити термін служби (придатності) продукції; ·
забезпечити розробку та доведення до споживача необхідної інформації; ·
у встановлених випадках призупинити виробництво і реалізацію продукції або зняти її з виробництва, вжити заходів щодо вилучення з обігу та у споживачів небезпечної продукції;
· У встановлених випадках відшкодувати в повному обсязі завдані збитки;
Продавець зобов'язаний: ·
забезпечити реалізацію товарів, що мають сертифікат безпеки; ·
забезпечити доведення до споживача необхідної інформації; ·
у встановлених випадках призупинити реалізацію, вжити заходів щодо вилучення з обігу та у споживачів небезпечної продукції; ·
у встановлених випадках відшкодувати в повному обсязі полагоджений збиток.
Отже, якщо виробник (виконавець) не забезпечить безпеку товарів (робіт, послуг) протягом встановлених строків, він зобов'язаний відшкодувати споживачеві збитки у відповідність до ст. 12 Закону.
Термін служби (придатності) Гарантійний термін Згідно з п. 2 ст. 5 Закону на товари (результати робіт), використання яких після закінчення певного терміну становить небезпеку для життя і здоров'я споживачів, навколишнього середовища або може заподіяти шкоду майну споживачів встановлюється термін служби (придатності).
Сутність цих термінів полягає в тому, що використання відповідних товарів за прямим призначенням за їх межами неприпустимо або навіть неможливо через досягнення граничного технічного стану або придбання будь-яких шкідливих якостей в результаті їх використання стає небезпечним.
Терміни служби встановлюють зазвичай для машин, приладів та інших товарів тривалого користування, а термін придатності - для харчових продуктів ліків, і т.п.
Протягом цього терміну виробник (виконавець) несе певні обов'язки, спрямовані на забезпечення можливості використання продукції, і відповідальність за їх невиконання або не належне виконання.
Відповідно до Закону продаж товарів з простроченим терміном придатності забороняється. Своєрідною різновидом терміну придатності є термін реалізації, який встановлюється для ряд швидкопсувних товарів (молоко та молочні вироби тощо). Граничний термін реалізації вказується на упаковці, тарі, у накладній.
Товари з вичерпаним терміном реалізації вважаються такими, що втратили свої споживчі властивості і не можуть бути реалізовані споживачеві. Але Закон не встановлює, ким визначається термін придатності.
Закон не містить жодних роз'яснень про істоту поняття "гарантійний термін". Вперше він згадується в ст. 12 Закону як термін, протягом якого можуть виявлятися недоліки товару. У ст. 18 гарантійний термін також трактується як часовий період виявлення недоліків товару. При цьому вказується, що він встановлений на заводі. таким же чином характеризується гарантійний термін і на виконану роботу (надану послугу) в ст. 30 Закону. Проте ким він встановлюється, в цьому випадку не зазначено.
Цивільний кодекс РРФСР у розділі про договорі поставки продукції (ст. 263 ГК) передбачає, що терміни і порядок встановлення покупцем недоліків поставленої йому продукції які не могли бути виявлені при звичайних умовах приймання, і пред'явлення постачальникові претензій, що випливають з поставки продукції неналежної якості визначаються законодавством.
Таким чином, мова йде про терміни, протягом яких можуть встановлюватися приховані недоліки. Тією ж статтею передбачено, що стосовно продукції, призначеної для тривалого користування або зберігання, стандартами та технічними умовами можуть передбачатися більш тривалі строки для встановлення покупцем зазначених недоліків - гарантійні терміни.
Договорами можуть встановлюватися гарантійні строки, якщо вони не передбачені стандартами або технічними умовами, а також гарантійні строки більш тривалі ніж передбачені ГОСТ і ТУ.
Статтею 248 ЦК зазначені положення по суті, поширені на договір роздрібної купівлі-продажу.
У відповідність із Законом гарантійний термін це подовжений (порівняно з встановленим у законі) термін для виявлення недоліків товарів (робіт, послуг) які не можуть бути виявлені при його звичайної приймання (приховані недоліки).
Гарантійні терміни і терміни служби (терміни, встановлені Законом) обчислюються від дня продажу товару споживачеві. Якщо день продажу встановити неможливо, ці терміни обчислюватися з дня виготовлення товару.
Для сезонних товарів (взуття, одяг тощо) такі терміни обчислюються з моменту настання відповідного сезону, що визначається урядами РФ і республік у його складі виходячи з територіальних кліматичних умов місцезнаходження споживача.
При продажу товарів за зразками, поштою, а також в інших випадках, коли момент укладення договору купівлі-продажу не збігається з передачею товару споживачеві, ці строки обчислюються з дня доставки товару споживачеві, а якщо товари потребують спеціальної установки (підключення або збірці) з дня їх виробництва.
Гарантійні терміни на результати робіт, послуг повинні обчислюватися з дня прийняття роботи (послуги) споживачем, а в разі несвоєчасного її прийняття з вини споживача - з дня встановленого договором терміну виконання послуги.
Наслідки продажу товару з недоліками. Під товаром з вадами розуміється товар неналежної якості, що не відповідає вимогам ст. 14 Закону.
Ст. 17 Закону встановлено що споживач, якому продано товар з недоліками, якщо вони не були застережені продавцем, вправі за своїм вибором вимагати: · безоплатно усунути недоліки товару або відшкодувати витрати на виправлення недоліків споживачем бо третьою особою; · замінити на товар аналогічної марки (моделі, артикула); · замінити на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни; · розірвати договір і відшкодувати збитки.
Згадані вимоги можуть бути пред'явлені споживачем за своїм вибором продавцеві або торговельному підприємству, за місцем знаходження споживача, яка створена продавцем або виконує відповідні функції на основі договору з ним.
Споживач має право пред'явити виробнику вимоги про безоплатне усунення недоліків товару і після закінчення гарантійних термінів. Така вимога може бути пред'явлена протягом установленого терміну служби, а якщо він не встановлений - протягом 10 років, коли в товарі виявлені істотні недоліки, допущені з вини виробника. Якщо вимога не задоволено у передбачений термін 10 днів, споживач має право за своїм вибором пред'явити виробнику інші вимоги, встановлені ст. 17 Закону.
При розірванні договору розрахунки із споживачем провадяться в разі підвищення ціни виходячи з вартості товару на момент пред'явлення відповідної вимоги, а в разі зниження ціни - з вартості товару на момент покупки.
Всі обов'язки, які покладає Закон на продавця неякісного товару, можуть бути виконані ним безпосередньо, за винятком однієї - усунення недоліків товару. У зв'язку з цим необхідно розглянути не тільки питання про суб'єкта, що несе відповідальність перед споживачем, а також обов'язки третіх осіб, передбачені Законом.
Боржники несуть перед споживачем солідну відповідальність. У разі, якщо виробник повністю або частково відмовився задовольнити вимога третьої особи про відшкодування витрат і сплаті винагороди, суперечка повинна вирішуватися в судових органах в загальному порядку за позовом третьої особи.
Література
(Правові джерела)
Закон РФ "Про захист прав споживачів" від 7.02.92 № 2300-1 / / Відомості З'їзду Народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ № 15,1992 р. ст. 786
Постанова Верховної Ради РФ від 7.02.92 № 2300/1-1 "Про введення в дію Закону" Про захист прав споживачів "/ / ВСНД і ВС № 15,1992 р. № 787
Положення про порядок накладення штрафів на господарюючих суб'єктів за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів ГК АП РФ (територіальних управлінь) про припинення порушень прав споживачів. Утв. Наказом ГК АП РФ № 51 від 23.04.93 рег. № 243 / / Російські вести № 90,1993 р.
Закон Росії від 10.06.93 № 5153-1 "Про сертифікацію продукції і послуг" / / ВСНД і ВС № 26 1993р.