Класифікація прав споживачів та їх захист

Зміст

Введення

Глава 1. Загальні поняття прав споживачів та їх захисту

1.1 Поняття і сутність прав споживачів

1.2 Поняття захисту прав споживачів і природа використовуються для їх захисту цивільно-правових засобів

Глава 2. Класифікація прав споживачів

2.1 Загальні права споживачів

2.2 Спеціальні права споживачів

Глава 3. Захист прав споживачів цивільно-правовими засобами

3.1 Види форм захисту прав споживачів

3.2 Цивільно-правові засоби захисту прав споживачів

Висновок

Бібліографічний список

Введення

Актуальність теми дослідження. Зростання добробуту громадян пов'язаний не тільки з підвищенням реальних грошових доходів населення, з розвитком і зміцненням соціальної сфери, але і з наданням можливості для громадян раціонально використовувати отримані доходи на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для їх життя , здоров'я та майна, тобто безпосередньо пов'язаний із забезпеченням та захистом їх прав як споживачів.

Законодавство, яке регулює відносини у сфері захисту прав споживачів, з'явилося лише у двадцятому столітті. Його прийняття було обумовлено розширенням асортименту товарів (робіт, послуг), складністю й динамічністю технологій виробництва, розвитком економічних зв'язків, а також значним збільшенням кількості господарюючих суб'єктів. За таких умов громадянин-споживач на ринку опинився в нерівному становищі в порівнянні зі своїми контрагентами - виробниками, виконавцями, продавцями. Це нерівність викликано не тільки економічної обмеженістю споживачів у порівнянні з господарюючими суб'єктами, але і, як правило, з відсутністю у них спеціальних знань в області економіки, права, техніки, технологій і т.д. Безумовно, таке зміщення балансу переваг в бік господарюючих суб'єктів зажадало вживання заходів з охорони інтересів споживачів, найважливішою з яких стало прийняття спеціального законодавства про захист прав споживачів.

Правозастосовна практика у справах даної категорії виявляє масу проблем у цій галузі - прогалини в законодавстві, колізії норм, прорахунки в механізмі захисту прав споживачів.

Проблеми у сфері захисту прав споживачів представляють дуже великий інтерес, тому що вони вимагають серйозної теоретичної бази, і при цьому виключається можливість згадати "добре забуте старе", як, наприклад, в ситуації з цінними паперами, акціонерними товариствами, або вдатися до досвіду інших країн , так як і для світової правової теорії захист прав споживачів - явище нове. З огляду на це, передова юридична думка повинна докласти зусилля для теоретичного обгрунтування захисту прав споживачів і допомогти цим законодавцю і правозастосовчих органів.

Справжнє наукове дослідження спрямоване на аналіз теоретичних і організаційно-практичних проблем у сфері цивільно-правового захисту прав споживачів з метою вдосконалення законодавства про захист прав споживачів і подолання наявних недоліків у правозастосовчій практиці.

Ступінь наукової розробленості. В якості теоретичної основи були використані праці таких вчених і фахівців у сфері права, як: С.С. Алексєєв, В.М. Аргунов, М.І. Брагінський, В.С. Буров, Д.Х. Валєєв, В.П. Васькевич, В.В. Витрянский, В.П. Грибанов, В.С. Їм, В.М. Жуйков, О.Н. Зіменкова, О.С. Іоффе, Е.Г. Корнілов, Т.Л. Левшина, Є.Я. Мотовіловкер, Я.Є. Парцій, Б.І. Пугинский, О.Н. Садиков, Є.І. Свежінцева, А.П. Сергєєв, Д.М. Сорк, Е.А. Суханов, В.І. Тобиса, В.М. Хропанюк, М.Ю. Челишев, Б.А. Шабля, А.Є. Шерстобитов, А.М. Ерделевскій та інші.

Основна мета роботи полягає в тому, щоб на основі аналізу чинного в Російській Федерації законодавства про захист прав споживачів, співвіднесення з галузевим законодавством, перш за все, цивільних, розробити пропозиції щодо його вдосконалення.

Поставлена ​​мета досягається вирішенням наступних завдань:

дослідити поняття: "права споживачів", "захист прав", "правові засоби";

провести аналіз законодавства про захист прав споживачів;

розкрити права споживачів;

провести аналіз юрисдикційної і Неюрисдикційна форм захисту прав споживачів;

розглянути цивільно-правові засоби захисту прав споживачів;

виявити проблеми, що існують в російському законодавстві про захист прав споживачів, і виробити науково-практичні рекомендації щодо їх вирішення.

Об'єктом дослідження є правовідносини, що виникають в Російській Федерації між споживачами, з одного боку, та їх контрагентами - виробниками (виконавцями, продавцями), з іншого. Предметом дослідження є права споживачів, форми захисту їх прав та цивільно-правові засоби захисту зазначених прав.

Методи дослідження. Методологічну основу дослідження склали загальнонаукових (діалектичний) метод пізнання та приватно - наукові методи: порівняльно-правовий та метод аналізу та тлумачення правових актів.

Структура роботи. Дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, які об'єднують шість параграфів, висновків, бібліографічного списку.

Глава 1. Загальні поняття прав споживачів та їх захисту

1.1 Поняття і сутність прав споживачів

Перш ніж звернутися до аналізу і характеристиці поняття "права споживачів", необхідно мати чітке уявлення про те, хто такий споживач і хто належить до його контрагентам.

У чинному в нашій країні законодавстві термін "споживач" зустрічається досить часто. Трактування цього терміна у різних нормативно-правових актах різноманітна. Так, у Федеральному законі від 17.08.1995 № 147-ФЗ "Про природні монополії" ¹ під споживачем розуміється фізична або юридична особа, яка купує товар, вироблений (реалізації) суб'єктом природної монополії.

У цій роботі мова піде про вузьку трактуванні терміна "споживач", яка дається в преамбулі Закону РФ від 07.02.1992 № 2300-1 "Про захист прав споживачів" ^2, де роз'яснюються основні поняття, використовувані в ньому.

Згідно із Законом, споживачем є громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності.

З даного визначення випливає, що споживачем може бути лише громадянин (фізична особа). Маються на увазі не тільки громадяни РФ, а й іноземні громадяни, а також особи без громадянства. Таким чином, при застосуванні норм зазначеного Закону юридичні особи не можуть бути віднесені до споживачів. Крім того, Закон не застосовується, якщо громадянин зареєстрований як індивідуальний підприємець і набуває, замовляє або використовує товари (роботи, послуги) для ведення підприємницької діяльності; а також, коли буде встановлено, що громадянин набуває, замовляє, використовує товари (роботи, послуги ) для діяльності, визнаної судом підприємницької. Відповідно до абз.3 п.1 ст.2 ЦК, під підприємницькою діяльністю розуміється самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості в встановленому законом порядку.

В якості споживача Закон розглядає і громадянина, який тільки має намір придбати товар або замовити роботу або послугу. Це означає, що деякі норми Закону повинні застосовуватися і до того, як між сторонами виникнуть договірні відносини. Таким чином, ряд норм Закону поширюється і на переддоговірні відносини. Особливо це стосується ст. ст.8-12 Закону, що регулюють надання споживачам інформації.

Згідно із Законом, споживачем може бути також і громадянин, який безпосередньо не набував товар або не замовляв роботу (послугу), але користується ними. Наприклад, громадянин, якому був подарований товар, члени сім'ї купив товар громадянина.

Я. звернувся до світового судді з позовом до ТОВ "Енергія" про заміну неякісного товару або стягнення його вартості, компенсації моральної шкоди, відшкодування витрат на проведення експертизи. У позовній заяві зазначено, що 18.08.2003 вона придбала у відповідача машинку для стрижки волосся. У гарантійний період експлуатації у машинки обломився зубчик нижнього робочого полотна, у зв'язку з чим вона звернулася до продавця з письмовою претензією, однак відповіді не отримала.

Рішенням мирового судді судової ділянки N 23 Ленінського району м. Самари від 18.08.2003 договір купівлі-продажу машинки для стрижки волосся розірваний, на користь Я. стягнуто в рахунок відшкодування матеріальної шкоди 2 680 руб., А також компенсація моральної шкоди у розмірі 1000 рублів .

Апеляційним рішенням Ленінського районного суду м. Самари рішення мирового судді змінена в частині визначення розміру компенсації моральної шкоди, в іншій частині рішення залишено без зміни.

Президія Самарського обласного суду апеляційне рішення скасував, вказавши таке.

Факт придбання Я. у відповідача машинки для стрижки волосся і неякісність даного товару внаслідок наявності в ньому виробничого дефекту підтверджувався матеріалами справи і ніким у справі не заперечувався.

Відповідно до норм Федерального закону "Про захист прав споживачів", споживачем є громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, що купує або використовує товари (роботи, послуги) виключно для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності.

Між тим пояснення Я. про те, що машинку вона купила для того, щоб використовувати її на роботі, так як вона працює перукарем, судом другої інстанції були залишені без уваги і оцінки.

За таких обставин апеляційне рішення Ленінського суду від 30.11.2004 не можна визнати законним і обгрунтованим.

Апеляційне рішення суду скасовано, справу направлено на новий апеляційний розгляд у той же суд ^3.

У юридичній літературі наводяться висловлювання з розширення поняття "споживач". Так, Е. Корнілов вважає доцільним внесення змін до поняття "споживач", включивши в нього крім фізичного і юридична особа, обмеживши межі застосування норм Закону до останнього сферою особистого споживання. ⁴

Вважаємо, що включення в поняття "споживач" у певних випадках юридичних осіб призведе до втрати чіткої спрямованості політики захисту прав споживачів, оскільки прийнятий Закон має основну мету - захистити права споживача-непрофесіонала, слабшого економічно і юридично, ніж його контрагент на споживчому ринку . Юридичні особи мають можливість захистити себе без надання їм додаткових прав, які передбачені Законом для громадян-споживачів: альтернативна підсудність, звільнення від сплати державного мита, відшкодування моральної шкоди і т.д.

Як нам видається, поняття "споживач" чітко визначено в Законі, відповідає ЦК, і відсутня необхідність на сьогоднішньому етапі вносити до нього зміни і доповнення.

Іншою стороною у відносинах із споживачем виступає виробник (виконавець, продавець). Під поняттями "виготівник", "виконавець" і "продавець" законодавець, перш за все, має на увазі будь-які організації, які є юридичними особами. Згідно ст.50 ЦК, юридичні особи можуть бути як комерційними організаціями, тобто організаціями, для яких отримання прибутку є основною метою діяльності, так і некомерційними організаціями, тобто організаціями, що не мають одержання прибутку як основної мети діяльності і не розподіляють отриманий прибуток між її учасниками. Таким чином, контрагентом споживача можуть бути як комерційні, так і некомерційні організації, у тому числі іноземні юридичні особи, що відкрили в установленому законодавством РФ порядку свої представництва на території Російської Федерації і здійснюють свою діяльність як виробники, виконавці, продавці на території Російської Федерації.

Крім організацій, виробником (виконавцем, продавцем) може виступати, відповідно до Закону, індивідуальний підприємець. Відповідно до ст.23 ЦК, індивідуальним підприємцем є громадянин, який здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і зареєстрований у встановленому законом порядку як індивідуального підприємця. На індивідуального підприємця покладаються ті ж зобов'язання по відношенню до споживачів, що і на організації.

Як випливає із Закону, дія його на відносини громадян між собою не поширюється. На цю обставину звернуто увагу в п.1 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29.09.1994 № 7 "Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів" ^5, де зазначено, що суди не вправі керуватися законодавством про захист прав споживачів при вирішенні спорів, випливають з відносин між громадянами, що вступають в договірні відносини між собою з метою задоволення особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. Проте, як випливає з п.4 ст.23 ЦК, якщо громадянин у порушення вимог п.1 зазначеної статті ЦК здійснює підприємницьку діяльність без державної реєстрації, суд може покласти на нього зобов'язання, що випливають із Закону РФ "Про захист прав споживачів".

Як зазначено в Законі, під виробником розуміється лише та організація незалежно від її організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які виробляють товари для реалізації споживачам. Отже, розглянутий Закон не може застосовуватися, якщо ці особи доведуть, що випускають продукцію, не призначену для споживача, або не передавали споживчі товари для реалізації. ⁶

Відповідно до Закону, виконавцем виступає організація незалежно від її організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які виконують роботи або надають послуги споживачам за відплатним договором. Отже, надання безоплатних послуг громадянинові не може регулюватися нормами зазначеного Закону (наприклад, безоплатне зберігання в гардеробах організацій, якщо винагорода за зберігання не обумовлено або іншим очевидним способом не зумовлено при здачі речі на зберігання).

Продавцем, згідно з цим в Законі визначення, є організація незалежно від її організаційно-правової форми, а також індивідуальний підприємець, які реалізують товари споживачам за договором купівлі-продажу. При цьому необхідно мати на увазі, що у відносинах зі споживачем, згідно ст.454 і 492 ЦК, можуть застосовуватися як загальні положення про купівлю-продаж, так і спеціальні правила про договір роздрібної купівлі-продажу. Спеціальні правила про договір роздрібної купівлі-продажу (§ 2 глави 30 ЦК) у відносинах зі споживачем будуть застосовуватися тільки в тому випадку, якщо продавець здійснює підприємницьку діяльність з продажу товарів у роздріб. ⁷

На наш погляд, справедливо вказує Е. Корнілов на виникаючі на практиці труднощі при відсутності в Законі визначення "організації, яка виконує функції продавця (виробника)". ⁸

Виходячи з аналізу статей Закону, в яких згадуються організації, які виконують функції продавців (виробників), випливає, що ними можуть бути будь-які юридичні особи незалежно від їх організаційно-правової форми.

Вступаючи в відносини з виробниками (виконавцями, продавцями), споживачі набувають права, передбачені законодавством про захист прав споживачів. Взагалі, слово "право" застосовується в різних значеннях. В одному випадку під правом розуміють сукупність діючих юридичних норм, в іншому - право, що належить даній особі як суб'єкту певного правовідносини. ⁹ В уникнути змішання різних понять, що виражаються одним і тим же терміном, право як сукупність норм прийнято іменувати правом в об'єктивному сенсі (об'єктивне право), а право, що належить окремій особі, - правомочием або правом у суб'єктивному сенсі (суб'єктивне право). ¹⁰ В той же час, відзначає О.С. Іоффе, вираз "суб'єктивне право" не має породжувати непорозумінь, оскільки це право існує реально, а не тільки у свідомості індивіда. ¹¹ В цьому сенсі воно цілком об'єктивно. Суб'єктивною ж його називають тому, що мається на увазі не норма, а право, що належить даній особі, даному суб'єкту. ¹²

Оскільки в прочитаній літературі, що розглядає права споживачів, не зустрічалося визначень прав споживачів, ¹³ а одним із завдань роботи є розкриття цих прав, пропонуємо під ними розуміти передбачені законодавством про захист прав споживачів можливості, спрямовані на задоволення законних інтересів споживачів.

У Законі України "Про захист прав споживачів" закріплені визнані в усьому світі права споживачів. Так, преамбула Закону перераховує їх загальні (основні) права: на придбання товарів (робіт, послуг) належної якості та безпечних для життя і здоров'я споживачів, отримання інформації про товари (роботи, послуги) і про їх виробників (виконавців, продавців), просвітництво , державну і громадський захист їх інтересів. До загальних (основним) прав також відносяться права: на відшкодування шкоди, у тому числі на компенсацію моральної шкоди, на вільний вибір товарів (робіт, послуг), передбачені у ст. ст.14-16 Закону.

Крім цих прав, споживачі мають і інші права, які в юридичній літературі іменуються спеціальними. ¹⁴ Якщо загальні права належать будь-якому споживачеві при виникненні правовідносин з виробником (виконавцем, продавцем), то наявність спеціальних прав обумовлено специфікою відповідних відносин сторін. До спеціальних прав відносяться: права при купівлі-продажу товарів неналежної якості (ст.18 Закону); право на обмін товару при купівлі-продажу товарів належної якості (ст.25 Закону); права при порушенні термінів виконання робіт або надання послуг (ст. 28 Закону); права при виявленні недоліків виконаної роботи або наданої послуги (ст.29 Закону); інші права споживачів, передбачені главою III Закону, при виконанні робіт чи наданні послуг (наприклад: право споживача на розірвання договору про виконання роботи або надання послуги; право споживача на належну якість матеріалу, наданого виконавцем для виконання роботи; права споживача у разі виконання роботи з матеріалу (з річчю) споживача, право споживача на своєчасне інформування його про обставини, які можуть вплинути на якість виконуваної роботи (наданої послуги) або спричинити за собою неможливість її завершення в строк).

Зазначеним прав споживачів кореспондують обов'язки виробників (виконавців, продавців).

У юридичній літературі під обов'язком прийнято розуміти встановлену державою міру належної поведінки. ¹⁵ Так, О.С. Іоффе визначає цивільно-правовий обов'язок як забезпечену цивільним законом міру належної поведінки, якої зобов'язана особа слід відповідно до вимог і з метою задоволення визнаних законом інтересів уповноваженої. ¹⁶

За своїм змістом обов'язок прямо протилежна суб'єктивному праву, оскільки суб'єктивне право покликане задовольнити інтерес його носія - уповноваженої, а обов'язок, навпаки, так чи інакше, обтяжує свого носія - правообязанного. Здійснення суб'єктивного права гарантується державою, тобто держава може прийти на допомогу до уповноваженій, а щодо правообязанного держава за наявності необхідних підстав може застосувати примусові заходи. ¹⁷

Разом з тим, суб'єктивне право і суб'єктивний обов'язок єдині, тому що служать, в кінцевому рахунку, однієї мети - задоволення інтересів уповноваженої. Вони певною мірою збігаються і за своїм фактичним змістом: уповноважених вправі вимагати від зобов'язаної особи саме те, що повинен зробити (або від чого повинен утриматися) правообязанного. ¹⁸

Зміст юридичної обов'язки виражається у двох різновидах:

1) у необхідності здійснювати активні позитивні дії на користь уповноважених осіб (наприклад, продавець зобов'язаний передати покупцеві товар, передбачений договором купівлі-продажу);

2) у необхідності утримання від дій, заборонених нормами права (наприклад, здача в суборенду майна, наданого орендарю за договором прокату, не допускається). ¹⁹

Крім прав, Закон закріпив і обов'язки споживачів: повернути товар (результат роботи, послуги, якщо це можливо за їх характером) продавцю (виконавцю) при розірванні договору внаслідок порушення права споживача на інформацію (абз.2 п.1 ст.12); дотримуватися правила користування, зберігання та транспортування товарів, робіт, послуг (вбачається зі змісту п.5 ст.14); повернути товар з недоліками при розірванні договору купівлі-продажу на вимогу продавця та за його рахунок (абз.6 п.1 ст.18 ); відшкодувати витрати на проведення експертизи товару, а також пов'язані з її проведенням витрати на зберігання і транспортування товару, якщо результати експертизи виявилися не на користь споживача (абз.4 п.5 ст.18); довести, що недоліки товару (результату роботи , послуги) виникли до передачі його споживачеві (прийняття споживачем) або з причин, які існували до цього моменту (абз.1 п.6 ст.18, п. п.5 та 6 ст. 19, п. п.4-6 ст .29); доплатити різницю в цінах при заміні товару неналежної якості на такий же товар іншої марки, моделі, артикулу (п.2 ст.24); повернути виконавцю річ з недоліками при пред'явленні споживачем вимоги про безоплатне виготовленні іншої речі з однорідного матеріалу такої ж якості чи повторного виконання роботи (абз.4 п.1 ст.29); сплатити частину виконаної роботи (наданої послуги) при розірванні договору про виконання роботи (надання послуги) споживачем (ст.32, абз.1 п.3 ст. 33); сплатити матеріал виконавця (п.2 ст.34); оплатити виконану роботу або надану послугу (ст.37).

Як правильно зауважив М.Ю. Челишев, споживач має й інші обов'язки, які обумовлені характером укладеного договору і передбачені у ЦК, а також інших актах чинного законодавства. ²⁰ Наприклад, обов'язок оплатити товар (ст.500 ЦК).

Як вже вказувалося, права та обов'язки споживачів, а також їх контрагентів передбачаються законодавством про захист прав споживачів.

Основоположним нормативно-правовим актом, що регулює відносини у сфері захисту прав споживачів, є ГК. Це випливає з ст.9 Федерального закону від 26.01.1996 № 15-ФЗ "Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації" ²¹ і п.1 ст.1 Закону. Крім того, п.2 ст.3 ЦК передбачає, що норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати ЦК. У зв'язку з зазначеним, пріоритет у випадку суперечності (колізії) норм повинен віддаватися положень ЦК. З цього виходить і судова практика. Відповідно до п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29.09.1994 № 7 "Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів" ²² Закон та інші федеральні закони та правові акти РФ застосовуються до відносин у сфері захисту прав споживачів, якщо:

це передбачено ЦК (наприклад: п.3 ст.492, п.3 ст.730 ЦК);

ЦК не містить такої вказівки, проте названі вище федеральні закони та правові акти конкретизують і деталізують норми ЦК, що регулюють дані правовідносини (наприклад, ст. Ст.8-10 Закону) або, коли ЦК не регулює зазначені відносини (наприклад, ст.17 Закону ); зазначені закони та інші правові акти передбачають інші правила, ніж ЦК, коли ЦК допускає можливість їх встановлення іншими законами та правовими актами (наприклад: п.1 ст.394 ГК, п.2 ст.13 Закону).

Іншим нормативно-правовим актом, що регулює відносини у сфері захисту прав споживачів, є Закон (про його значення написано у вступі). Виходячи з його аналізу, слід, що він є комплексним законодавчим актом, який складається з норм різних галузей права (наприклад: цивільного, цивільного процесуального, адміністративного права). Більшість норм Закону належать до цивільно-правовим, оскільки в ньому в основному регулюються майнові відносини між громадянами і особами, які здійснюють підприємницьку діяльність.

Крім ЦК та Закону, відносини у сфері захисту прав споживачів регулюються іншими федеральними законами і правовими актами РФ, які повинні відповідати Закону (п.1 ст.1 Закону). До таких законів можна віднести: Федеральний закон від 10.01.2003 № 18-ФЗ "Статут залізничного транспорту Російської Федерації" ^23, Федеральний закон від 24.11.1996 № 132-ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" ^24, Федеральний закон від 02.01 .2000 № 29-ФЗ "Про якість та безпеку харчових продуктів" ²⁵ та інші. Однак Верховний Суд РФ наказує у випадках, коли окремі види цивільно-правових відносин за участю споживачів, крім норм ЦК, регулюються спеціальними законами РФ (наприклад, договори перевезення, енергопостачання), застосовувати Закон в частині, що не суперечить ЦК та спеціальним законом, т. е. пріоритет віддається положенням спеціального закону. При цьому необхідно враховувати, що спеціальні закони, прийняті до набрання чинності частині другій ДК, застосовуються до вказаних правовідносин в частині, що не суперечить ЦК і Закону.

Під іншими правовими актами РФ, згідно зі ст.3 ЦК, розуміються Укази Президента РФ і Постанови Уряду РФ. ²⁶ Вони відносяться до підзаконних актів і не входять до складу поняття "законодавство". Зазначені акти повинні прийматися відповідно до ЦК та Законом і не можуть їм суперечити. У разі їх суперечності застосовується ГК або Закон (п.5 ст.3 ЦК).

Відповідно до п.2 ст.1 Закону, Уряд РФ не має права доручати федеральним органам виконавчої влади приймати акти, що містять норми про захист прав споживачів. Разом з тим, як вірно помітив М.Ю. Челишев, повністю виключити підзаконні акти федеральних органів виконавчої влади у сфері охорони прав споживачів не можна. ²⁷

1.2 Поняття захисту прав споживачів і природа використовуються для їх захисту цивільно-правових засобів

Тлумачний словник російської мови тлумачить слово "захистити" як "охороняючи, захистити від посягань, від ворожих дій, від небезпеки". ²⁸ Однак в юридичній літературі вчені проводять відмінність між поняттями "охорона" і "захист". Так, Б.М. Мезріна вважає, що під охороною в праві має розумітися регулювання прав взагалі з включенням сюди і захисту прав. ¹⁹²⁹ В.А. Ойгензіхт також проводить відмінність між поняттями "охорона" і "захист". На його думку, слово "охороняти" слід тлумачити як "оберігати", "стерегти", а "захищати" як "захистити", "убезпечити" охороною. ³⁰ О.С. Іоффе зазначав, що охорона здійснюється в тій чи іншій мірі всіма галузями права. ³¹ Якщо ж мову вести про галузеву охорони, то можна виділити охорону в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі цивільно-правова охорона здійснюється за допомогою всіх норм цивільного права, застосування яких забезпечує нормальне і безперешкодний розвиток регульованих суспільних відносин, а у вузькому сенсі під охороною розуміється сукупність лише тих способів і засобів, які застосовуються у зв'язку з вчиненням проти цих відносин правопорушеннями . ³² В цілому А.С. Шерстобитов погоджується з таким підходом до визначення категорії "охорона", однак вважає, що охорона у вузькому сенсі є ніщо інше, як захист відносин у разі їх порушення. ³³ В зв'язку з цим, він пропонує використовувати термін "захист".

Що стосується охорони прав споживачів, то А.С. Шерстобитов визначає її як цілеспрямовану систему цивільно-правових заходів (засобів), що забезпечують пріоритет споживачів у їх взаємовідносинах з виробниками товарів і послуг, а також продавцями на споживчому ринку. ³⁴ Під захистом прав споживачів він розуміє систему заходів (засобів), спрямованих на застосування до правопорушникові примусу. ³⁵

Дійсно, якщо мову вести про захист прав споживачів, то передбачається, що має місце порушення їхніх прав і для того, щоб їх захистити, до правопорушника необхідно застосувати заходи (засоби), спрямовані на відновлення порушених прав (причому, до цих засобів належать не тільки цивільно-правові, а й інші засоби, оскільки законодавство про захист прав споживачів представлено нормами різних галузей права). Наприклад, у разі придбання товару неналежної якості споживач може відновити своє право, зажадавши безоплатного усунення недоліків товару (п.1 ст.18 Закону). Однак не завжди можливо відновити порушені права споживачів. Так, при грубому зверненні продавця зі споживачем, в результаті якого йому заподіяні моральні страждання, мова може йти лише про їх компенсації у судовому порядку. При порушенні прав споживачів законодавством передбачаються не тільки кошти, спрямовані на відновлення порушених прав, а також кошти на їх компенсацію. Наприклад, коли споживачеві не було надано повну інформації про товар при укладенні договору, він має право в розумний строк розірвати договір, зажадати повернення сплаченої за товар суми, відшкодування інших збитків, а також компенсації моральної шкоди (п.1 ст.12 і ст.15 Закону).

Таким чином, під захистом прав споживачів пропонується розуміти сукупність правових засобів, спрямованих на відновлення та (або) компенсацію порушених прав споживачів.

У юридичній літературі є висловлювання, що представляють собою правові засоби. Так, Р.О. Халфіна розуміє під ними особливі юридичні інструменти, покликані забезпечувати вирішення певних соціально-економічних завдань. ³⁶ Д. Липницький визначає правові засоби як деякі правові інститути (договір, відповідальність), а В. Огризка - як галузеві методи реалізації законодавчих установлень. ³⁷ І.В. Федоров відносить до правових засобів норми права, адміністративно-правові акти, договори, правовідносини, санкції, заходи заохочення та інші об'єкти. ³⁸ Виходячи з наведених визначень, випливає, що в юридичній літературі відсутня єдність трактування розглянутого визначення.

Найбільш повно досліджував категорію "правові засоби" Б.І. Пугинський. ³⁹ Він вважає, що правові засоби, хоча і використовуються в безпосередньому зв'язку з нормами права, але не охоплюються ними і не зводяться до них. Також він вважає, що неприйнятно застосовувати термін "правові засоби" і для позначення нормативних актів, правовідносин та інших об'єктів, які традиційно вивчаються юридичною наукою і позначаються усталеними поняттями. У даному випадку він застосовує використовуваний філософами методологічний принцип, званий "бритвою Оккама", який зводиться до недопущення множения понять, забороні введення в науковий обіг нових термінів для позначення об'єктів, вже пойменованих досить суворо сформульованими поняттями. Тому, робить висновок Б.І. Пуінскій, недоцільно вживання терміна "правові засоби" по відношенню до юридичних реалій, які мають власні науково певні поняття. ⁴⁰

У своїх міркуваннях Б.І. Пугинський звертає увагу і на іншу обставину. З точки зору функціональної ролі, норми права служать специфічними інструментами вираження, фіксування державних встановлень і в такому контексті можуть розумітися як правові засоби. Саме право також являє собою засіб державного регулювання справ товариства, вирази та реалізації інтересів суспільства в цілому або окремих його верств. Що стосується законодавства, відзначає зазначений автор, то воно регламентує укладання та виконання договорів, застосування відповідальності, здійснення інших актів. При реалізації відповідних норм виконавці діють не заради здійснення своїх інтересів, а заради задоволення інтересів інших осіб. Разом з тим, у діяльності щодо укладення та виконання договорів, застосування заходів відповідальності тощо, поряд з нормативно обумовленими діями, істотне місце займають такі, які створюються розсудом сторін. При виробленні та здійсненні подібних дій громадяни та організації керуються власними інтересами (цілями). Внаслідок цього договір, міри відповідальності та деякі інші правові важелі, взяті в практиці їх застосування, відносяться до іншого операциональному рівню, ніж видання норм права. ⁴¹

Таким чином, робить висновок Б.І. Пугинский, якщо правові норми використовуються як засіб законодавцем, то договір, міри відповідальності і т.п. виконують роль засобів для громадян і організацій, що сягають за їх допомогою відповідних результатів. Принципова відмінність зазначених рівнів правової діяльності робить несумісним розгляд норм та інститутів права як однопорядкові явищ з названими утвореннями, не дозволяє об'єднувати їх загальним терміном "правові засоби". Введення поняття "правові засоби" має сенс саме з метою отчлененіе, відмежування правових норм, інститутів, правовідносин від таких реалій, які не вкладаються у зміст традиційних термінів. ⁴²

Потім Б.І. Пугинский, на підставі аналізу практичної діяльності щодо застосування правових засобів, називає їх основні ознаки:

1) правові засоби являють собою поєднання (комбінації) виконуваних суб'єктами дій юридичного характеру;

2) правові засоби передбачаються законодавством і, отже, мають правову природу;

3) використання правових засобів розраховане на ініціативу і відому свободу розсуду суб'єктів у виборі засобу, визначенні його змісту та порядку роботи з ним;

4) правові засоби є цілісними утвореннями (їх характеризує внутрішня взаємозв'язок, структурну єдність);

5) правові засоби мають відносно універсальний характер, призначаються для вирішення різноманітних завдань. ⁴³

Виходячи з перерахованих ознак, Б.І. Пугинський під правовими засобами пропонує розуміти поєднання (комбінації) юридично значимих дій, скоєних суб'єктами з дозволеною ступенем розсуду і методів досягнення їхніх цілей (інтересів), що не суперечать законодавству та інтересам суспільства. У більш вузькому значенні він розглядає правові засоби як юридичні способи вирішення суб'єктами відповідних завдань, досягнення своїх цілей (інтересів). ⁴⁴

Підтримуємо визначення правових засобів, запропоноване Б.І. Пугинский, оскільки кожне таке засіб утворює деякий комплекс (сукупність) дій юридичного характеру, передбачених законодавством, який спрямований на досягнення суб'єктами певних цілей.

У зв'язку з викладеним, під цивільно-правовими засобами пропонуємо розуміти комплекс дій юридичного характеру, передбачених цивільним законодавством та спрямованих на досягнення суб'єктами певних цілей. До таких засобів можна віднести договір, заходи цивільно-правової відповідальності, оперативного впливу та інші.

Виходячи з аналізу цивільного законодавства, слід погодитися з думкою В.В. Витрянского, ⁴⁵ що цивільно-правові засоби, за допомогою яких можуть бути досягнуті припинення, запобігання, усунення порушень права, його відновлення та (або) компенсація втрат, викликаних порушенням права, іменуються способами захисту цивільних прав. Перелік цих способів передбачений у ст.12 ЦК, проте він не є вичерпним.

Оскільки в даній роботі мова йде про права споживачів та їх захист, то необхідно виділити і в подальшому розглянути ті цивільно-правові засоби або способи захисту цивільних прав, які використовуються при захисті прав споживачів. Стосовно до розглянутої сфері пропонуємо іменувати їх цивільно-правовими засобами захисту прав споживачів, під якими слід розуміти комплекс дій юридичного характеру, передбачених законодавством про захист прав споживачів і спрямованих на відновлення та (або) компенсацію порушених прав споживачів.

На підставі аналізу законодавства про захист прав споживачів, до таких засобів відносяться: присудження до виконання обов'язку в натурі, відшкодування збитків, стягнення неустойки, стягнення штрафу, компенсація моральної шкоди, припинення або зміна правовідношення.

Можна назвати такі особливості, притаманні цивільно-правових засобів захисту прав споживачів:

1. Зазначені кошти передбачені законодавством про захист прав споживачів.

2. Вони застосовуються, коли контрагент споживача порушив ті чи інші права споживача.

3. Ці засоби являють собою комплекс дій юридичного характеру, які тягнуть відповідну зміну прав і обов'язків і перш за все для порушника. Крім того, вони спрямовані на відновлення та (або) компенсацію порушених прав споживачів.

4. Вибір конкретного засобу належить споживачу. При цьому він не пов'язаний будь-якими обмеженнями, за винятком випадків, прямо передбачених у законодавстві. Так, споживач має право розірвати договір про виконання роботи (надання послуги), якщо у встановлений договором термін недоліки виконаної роботи (наданої послуги) не усунені виконавцем, або споживачем виявлені істотні недоліки виконаної роботи (наданої послуги) або інші істотні відступи від умов договору (п. .7 п.1 ст.29 Закону).

5. При порушенні прав споживачів може застосовуватися один засіб захисту або кілька одночасно. Наприклад, при розірванні договору купівлі-продажу товару неналежної якості в судовому порядку споживач може вимагати: розірвати зазначений договір, стягнути збитки, неустойку та компенсувати моральну шкоду.

6. Зазначені кошти, як правило, одночасно є правами споживачів.

Глава 2. Класифікація прав споживачів

2.1 Загальні права споживачів

Одним із прав, що належать всім без винятку споживачам, є право на освіту в області захисту прав споживачів. Зазначеному праву кореспондує право на споживчу освіту, закріплене в Резолюції Генеральної Асамблеї ООН від 9 квітня 1985 року № 39/248 "Керівні принципи для захисту інтересів споживачів". ⁴⁶

До найважливіших прав споживачів відноситься право на інформацію, закріплене в ст. ст.8-10 Закону.

Відповідно до ст.2 Федерального закону від 27.02.2006 № 149-ФЗ "про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації" ^47, під інформацією розуміють відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання .

Згідно зі ст.8 Закону, споживач має право вимагати надання необхідної та достовірної інформації про виробника (виконавця, продавця), режим його роботи і реалізованих ним товари (роботи, послуги). Зазначена інформація в наочній і доступній формі доводиться до відома споживачів при укладанні договорів купівлі-продажу та договорів про виконання робіт (надання послуг) способами, прийнятими в окремих сферах обслуговування споживачів, російською мовою, а додатково, на розсуд виготовлювача (виконавця, продавця) на державних мовах суб'єктів Російської Федерації і рідних мовах народів Російської Федерації.

Закон не розкриває поняття "необхідна інформація". Тлумачний словник російської мови ⁴⁸ тлумачить слово "необхідна" як "така, без якої не можна обійтися, потрібна, обов'язкова". Таким чином, під необхідною інформацією повинна розумітися інформація, яка, відповідно до Закону, є обов'язковою.

Закон також не дає визначення достовірної інформації. У тлумачному словнику російської мови ⁴⁹ слово "достовірна" трактується як "вірна, не викликає сумнівів". Вважаємо, варто погодитися з Т.Л. Льовшино, ⁵⁰ що під достовірною інформацією необхідно розуміти інформацію, в якій відомості відповідають дійсності.

Доступна для споживача форма доведення інформації означає, що інформація повинна бути надана у формі (письмової або усної), що дозволяє споживачеві зрозуміти її зміст. ⁵¹

Відповідно до ст.9 Закону, інформація про виробника (виконавця, продавця) включає фірмове найменування (найменування) організації, місце її знаходження (юридична адреса) і режим роботи. Зазначені відомості продавець (виконавець) повинен розміщувати на вивісці. Якщо виробником (виконавцем, продавцем) є індивідуальний підприємець, то він зобов'язаний надати споживачеві інформацію про державну реєстрацію та найменування зареєстрував його органу. Якщо діяльність, здійснювана виробником (виконавцем, продавцем), підлягає ліцензуванню, споживачеві, крім перерахованого, повинна бути надана інформація про номер ліцензії, строк її дії, а також відомості про орган, який видав цю ліцензію.

Зазначена інформація повинна бути доведена до відома споживачів незалежно від того, де здійснюється торгівля, побутової чи інший вид їх обслуговування в тимчасових приміщеннях, на ярмарках і т.п. або в місці постійного перебування продавця (виконавця).

Виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний своєчасно надати споживачеві необхідну і достовірну інформацію про товари (роботи, послуги), що забезпечує можливість їх правильного вибору (п.1 ст.10 Закону). При цьому по окремих видах товарів (робіт, послуг) перелік і способи доведення інформації до споживача встановлюються Урядом РФ. Наприклад, специфіка інформації і способи її доведення по окремих видах товарів передбачені Правилами продажу окремих видів товарів, затверджених Постановою Уряду РФ від 19.01.1998 № 55 ^52, а за окремими видами робіт і послуг - Правилами побутового обслуговування населення в Російській Федерації, затвердженими Постановою Уряду РФ від 15.08.1997 № 1025 ^53, та іншими правовими актами.

Як справедливо зазначає В.І. Таланцев, ⁵⁴ своєчасність надання інформації передбачає її повне наявність вже при укладенні договору. Крім того, на доведення до споживача інформації при укладанні договору купівлі-продажу або договору про виконання робіт (надання послуг) зазначається в п.2 ст.8 Закону.

Згідно п.2 ст.10 Закону, інформація про товари (роботи, послуги) в обов'язковому порядку повинна містити:

позначення нормативних документів, вимогам яких повинні відповідати товари (роботи, послуги);

відомості про основні споживчі властивості товарів (робіт, послуг);

ціну та умови придбання товарів (робіт, послуг);

гарантійний термін, якщо він встановлений;

правила та умови ефективного і безпечного використання товарів (робіт, послуг);

термін служби або термін придатності товарів (робіт), встановлений відповідно до цього Закону, а також відомості про необхідні дії споживача після закінчення зазначених термінів і можливі наслідки при невиконанні таких дій, якщо товари (роботи) після закінчення зазначених строків становлять небезпеку для життя, здоров'я і майна споживача чи стають непридатними для використання за призначенням;

місце знаходження (юридична адреса), фірмове найменування (найменування) виробника (виконавця, продавця) і місце перебування організації (організацій), уповноваженої виробником (продавцем) на прийняття претензій від споживачів і проводить ремонт і технічне обслуговування товару (роботи);

інформацію про обов'язкове підтвердження відповідності товарів (робіт, послуг), зазначених у п.4 ст.7 цього Закону;

інформацію про правила продажу товарів (виконання робіт, надання послуг);

вказівка ​​на конкретну особу, яка буде виконувати роботу (надавати послугу), та інформацію про нього, якщо це має значення, виходячи з характеру роботи (послуги);

вказівку на використання фонограм при наданні розважальних послуг виконавцями музичних творів.

Крім того, якщо набуття споживачем товар був у користуванні, або в ньому усувався недолік (недоліки), споживачеві також повинна бути надана про це інформація.

Інформація про товари (роботи, послуги) доводиться до відома споживачів у технічній документації, що додається до товарів (робіт, послуг), на етикетках, маркуванням чи іншим способом, прийнятим для окремих видів товарів, робіт, послуг (п.3 ст.10 Закону ).

У зв'язку з прийняттям Федерального закону від 27.12.2002 № 184-ФЗ "Про технічне регулювання", ⁵⁵ обов'язкові для застосування і виконання вимоги, що забезпечують безпеку товарів (робіт, послуг), будуть встановлюватися в технічних регламентах. Зазначений Закон визначає технічний регламент як документ, який прийнятий міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством РФ, або федеральним законом, або указом Президента РФ, чи постановою Уряду РФ і встановлює обов'язкові для застосування і виконання вимоги до об'єктів технічного регулювання (продукції , у тому числі будівель, будов і споруд, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації). Але до вступу в силу відповідних технічних регламентів, які повинні бути прийняті протягом семи років з дня набрання чинності Федерального закону "Про технічне регулювання", підлягають обов'язковому виконанню вимоги, встановлені нормативними правовими актами РФ і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, в частині , що відповідає цілям: захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин; попередження дій, що вводять в оману набувача (ст.46 зазначеного Закону).

За порушення права споживача на інформацію ст.12 Закону передбачає відповідальність виробника (виконавця, продавця).

Відповідно до зазначеної статті Закону, відповідальність настає за неподання споживачеві можливості негайно одержати при укладанні договору інформацію про товар (роботу, послугу). У цьому випадку споживач має право вимагати від продавця (виконавця) відшкодування збитків, завданих необгрунтованим ухиленням від укладення договору, а якщо договір укладено, в розумний строк розірвати його і зажадати повернення сплаченої за товар суми і відшкодування інших збитків. При розірванні договору споживач зобов'язаний повернути товар (результат роботи, послуги, якщо це можливо за їх характером) продавцю (виконавцю).

Як справедливо зазначає М.Ю. Челишев, ⁵⁶ категорія "розумний термін" використовується не тільки в розглянутому Законі, а й у ЦК, зокрема, ст.314.

Законодавство РФ не дає визначення розумного строку. У юридичній літературі висловлена ​​точка зору, що під цим терміном слід розуміти об'єктивно необхідний і можливий для виконання зобов'язання термін за існуючих в момент його виконання обставинах, можливості боржника, з урахуванням суті зобов'язання, способу його виконання, що склалася практики. ⁵⁷

Крім відповідальності за сам факт неподання інформації, продавець (виконавець) несе відповідальність, передбачену п. п.1 - 4 ст.18 або п.1 ст.29 Закону, за недоліки товару (роботи, послуги), що виникли після його передачі споживачеві внаслідок неподання останньому повної і достовірної інформації про цей товар (роботи, послуги). При цьому тягар доказування причинного зв'язку покладається на покупця (п.4 ст.495 ЦК).

Стаття також передбачає, що при заподіянні шкоди життю, здоров'ю та майну споживача внаслідок ненадання йому повної і достовірної інформації про товар (роботу, послугу) споживач має право вимагати відшкодування такої шкоди в порядку, передбаченому ст.14 Закону, в тому числі повного відшкодування збитків, завданих природним об'єктам, що перебувають у власності (володінні) споживача.

Одним з основних прав споживачів є право на отримання товарів (робіт, послуг) належної якості.

Для того, щоб товари (роботи, послуги) були належної якості, вони повинні відповідати вимогам, викладеним у Законі та ЦК. Відповідно до ст.4 Закону, продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), якість якого відповідає договору. При відсутності в договорі умов щодо якості продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), придатний для цілей, для яких товар (робота, послуга) такого роду звичайно використовується. Якщо продавець (виконавець) при укладенні договору був поставлений споживачем до відома про конкретну мету придбання товару (виконання роботи, надання послуги), продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), придатний для використання у відповідності з цими цілями . При продажу товару за зразком та (або) опису продавець зобов'язаний передати споживачеві товар, який відповідає зразку та (або) опису. Якщо законами або в установленому ними порядку, зокрема, стандартом, передбачені обов'язкові вимоги до якості товару (роботи, послуги), продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), що відповідає цим вимогам.

На практиці широко поширена продаж за зразками і (або) опису.

Зразок - це виріб, споживчі (експлуатаційні) характеристики якого визначають вимоги до якості товару, що передається. Опис товару - це перелік споживчих (експлуатаційних) характеристик, якими повинен володіти передається товар (може супроводжуватися графічним зображенням, фотографією і т.п.). ⁵⁸

Особливості продажу товарів за зразками регулюються ст.497 ЦК та Правилами продажу товарів за зразками, затвердженими Постановою Уряду РФ від 21.07.1997 № 918 ^59.

На підставі п.5 ст.4 Закону, а також абз.1 п.4 ст.469 і абз.1 п.2 ст.721 ЦК, якщо законами або у встановленому ними порядку передбачені обов'язкові вимоги до якості товару (роботи, послуги ), продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (виконати роботу, надати послугу), що відповідає цим вимогам. Такі вимоги передбачалися, в основному, в стандартах, під якими Закон розуміє державні стандарти, санітарні, будівельні норми і правила та інші документи, які відповідно до закону встановлюють обов'язкові вимоги до якості товарів (робіт, послуг). Однак з введенням в дію Федерального закону "Про технічне регулювання" обов'язковими тепер є тільки вимоги, що забезпечують безпеку товарів (робіт, послуг). У зв'язку з цим, пропонуємо п.5 ст.4 Закону, п.4 ст.469 та п.2 ст.721 ГК виключити, а також виключити з преамбули Закону визначення стандарту.

До числа основних прав споживачів відноситься право на безпеку товарів (робіт, послуг).

Визначення безпеки товару (роботи, послуги) дається в преамбулі Закону, під якою розуміється безпеку товару (роботи, послуги) для життя, здоров'я, майна споживача і навколишнього середовища при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації, а також безпека процесу виконання роботи (надання послуги). Однак з наведеного визначення незрозуміло, що ж все-таки слід розуміти під безпекою.

У юридичній літературі вже були спроби визначення безпеки товарів (робіт, послуг). Так, Т.Д. Левшина розуміє під безпекою відсутність неприпустимого ризику, пов'язаного з можливістю заподіяння шкоди життю, здоров'ю та майну споживача, навколишньому середовищу при звичайних умовах використання, зберігання, транспортування, утилізації товару (результату роботи) або в процесі виконання роботи (надання послуги). ⁶⁰

"Таке визначення, - зазначає В. І. Тобиса, - вказує на те, що мова йде не про абсолютну безпечність товару, роботи, послуги, тобто повну відсутність у них будь-яких шкідливих і небезпечних властивостей, що виявляються при їх використанні , зберіганні, транспортуванні або утилізації, а лише про прийнятний ризик ". ⁶¹ Дійсно, у практичній діяльності не завжди можна вести мову про абсолютно безпечних товари (роботи, послуги). Наприклад, існують гранично допустимі норми вмісту в продуктах харчування шкідливих для здоров'я речовин (нітратів, нітритів і т.д.).

Як справедливо вказує В.І. Тобиса, в залежності від рівня економічного розвитку країни, особливостей кліматичних та санітарно-епідеміологічних умов, фізіологічних особливостей народонаселення та інших факторів межі, що відокремлюють допустимий ризик використання, зберігання, транспортування або утилізації товару (роботи, послуги), від неприпустимого, можуть встановлюватися державами на різних рівнях. ⁶²

Відповідно до п.2 ст.7 Закону, виробник (виконавець) зобов'язаний забезпечувати безпеку товару (роботи) протягом встановленого терміну служби чи терміну придатності товару (роботи).

Під терміном служби розуміється період, протягом якого виробник (виконавець) зобов'язується забезпечувати споживачеві можливість використання товару (роботи) за призначенням і нести відповідальність за істотні недоліки, що виникли з його вини (п.1 ст.5 Закону). Виробник (виконавець) зобов'язаний встановлювати термін служби на товари (роботи) тривалого користування, в тому числі комплектуючі вироби (деталі, вузли, агрегати), які після закінчення певного періоду можуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, заподіювати шкоди його майну або навколишньому середовищу . Перелік таких товарів (робіт) затверджується Урядом РФ. До них відносяться: електропобутові товари, меблеві гарнітури, коляски дитячі і т.д. ⁶³ У зазначений Перелік не увійшли роботи, на які виконавець зобов'язаний встановлювати термін служби.

Під терміном придатності розуміється період, після закінчення якого товар (робота) вважається непридатним для використання за призначенням (п.4 ст.5 Закону). Терміни придатності встановлюються на: продукти харчування, парфумерно-косметичні товари, медикаменти, товари побутової хімії і інші подібні товари (роботи). Перелік таких товарів (робіт) затверджується Урядом РФ. До зазначеного Переліку також не увійшли роботи, на які виконавець зобов'язаний встановлювати термін придатності.

Продаж товару після закінчення встановленого терміну придатності, а також товару, на який повинен бути встановлений строк придатності, але він не встановлений, забороняється (п.5 ст.5 Закону). Більш того, п.2 ст.472 ЦК передбачає обов'язок продавця передати покупцеві товар, на який встановлено строк придатності, з таким розрахунком, щоб він міг бути використаний за призначенням до закінчення терміну придатності, якщо інше не передбачено договором.

Слід погодитися з позицією О. Гутнікова, який вважає недоцільним виключення з п.5 ст.5 Закону заборони на реалізацію товарів без встановлення на них терміну служби, тому що обов'язок визначати термін служби встановлені у саме тих товарів, які після закінчення певного часу можуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, заподіювати шкоди його майну або навколишньому середовищу. ⁶⁴

Якщо виробник (виконавець) не забезпечить безпеку товару (роботи) протягом зазначених термінів і буде завдано шкоду життю, здоров'ю або майну споживача, то він несе відповідальність, відповідно до ст.14 Закону.

Одним із засобів забезпечення безпеки товарів (робіт, послуг) є передбачена Законом обов'язок виробника (виконавця) у необхідних випадках вказувати в супровідній документації на товар (роботу, послугу), на етикетці, маркіруванням чи іншим способом спеціальні правила використання товару (результату роботи), його зберігання, транспортування та утилізації, а продавець (виконавець) зобов'язаний доводити ці правила до відома споживачів (п.3 ст.7 Закону).

Право споживача на безпеку товарів (робіт, послуг) також забезпечується передбаченої у п.5 ст.7 Закону системою заходів, спрямованих на запобігання надходження на ринок товарів (робіт), щодо яких встановлено, що вони не дивлячись на дотримання споживачем встановлених правил використання, зберігання або транспортування завдають чи можуть завдати шкоди життю, здоров'ю, майну споживача і навколишнього середовища. У цьому випадку контрагент споживача зобов'язаний негайно призупинити виробництво або реалізацію таких товарів (робіт) до усунення причин шкоди, а в необхідних випадках вжити заходів щодо вилучення їх з обороту і відкликання від споживачів. Якщо причини шкоди усунути неможливо, виробник (виконавець) зобов'язаний зняти товари (роботи, послуги) з виробництва, інакше їх зняття з виробництва, вилучення з обороту і відкликання від споживачів виробляються за приписом відповідного федерального органу виконавчої влади, який здійснює контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг).

Проте застосування зазначених у п.5 ст.7 Закону заходів зустрічається не так часто. Мабуть, поряд з іншими, цьому сприяє і та обставина, що в законодавстві відсутнє детальний механізм їх застосування. ⁶⁵

З правом споживачів на безпеку товарів (робіт, послуг) пов'язано право їх на відшкодування шкоди (майнової та моральної), зміст якого розкривається у ст. ст.14 і 15 Закону.

Вважаємо, варто погодитися з Т.Д. Левшин, яка пропонує розглядати майнову шкоду як збитки, завдані майну внаслідок його пошкодження, знищення, псування або особистості - внаслідок втрати заробітку чи змісту через каліцтво, іншого ушкодження здоров'я або смерті годувальника. ⁶⁶

Ст.14 Закону регулює питання майнової відповідальності за шкоду, заподіяну внаслідок недоліків товару (роботи, послуги). Під недоліком товару (роботи, послуги) Закон розуміє невідповідність товару (роботи, послуги) або обов'язковим вимогам, передбаченим законом або у встановленому ним порядку, або умовами договору, або цілям, для яких товар (робота, послуга) такого роду звичайно використовується, або цілям, про які продавець (виконавець) був поставлений до відома споживачем при укладенні договору, або зразком і (або) опису при продажу товару за зразком та (або) за описом, тобто, як вірно помітив Я.Є. Парцій, ⁶⁷ поняття "недолік" трактується відповідно до критеріїв якості, викладеними в ст.4 Закону, що визначає якість товарів (робіт, послуг).

Ст.20 Закону стосується усунення недоліків товару виробником (продавцем, уповноваженою організацією або уповноваженим індивідуальним підприємцем, імпортером). Нова редакція передбачає узгодження терміну усунення недоліків і встановлює його максимальну тривалість.

Якщо термін усунення недоліків товару не визначений угодою сторін у письмовій формі, тоді виробник (продавець, уповноважена організація або уповноважений індивідуальний підприємець, імпортер) негайно усуває ці недоліки. Тобто робить це в мінімальний термін, об'єктивно необхідний для їх усунення з урахуванням звичайно застосовуваного способу. Термін усунення недоліків товару, що визначається у письмовій формі угодою сторін, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Якщо під час усунення недоліків товару стало ясно, що вони не будуть ліквідовані в обумовлений угодою сторін строк, сторони можуть укласти угоду про новий термін усунення недоліків, товару. До речі, відсутність необхідних для усунення недоліків товару запасних частин (деталей, матеріалів) або обладнання не є підставою для укладення продовження строку та не звільняє від відповідальності за порушення встановленого раніше терміну.

Продавець (уповноважена організація, уповноважений підприємець), повертаючи товар з усунутими недоліками, зобов'язаний надати споживачеві в писемній формі інформацію про дати:

звернення споживача з вимогою про усунення виявлених ним недоліків товару;

передачі товару споживачем для ліквідації недоліків товару;

усунення недоліків товару з їх описом, про використані запасних частинах (деталях, матеріалах);

видачі товару споживачеві після закінчення усунення недоліків товару.

Відповідно до п.1 ст.14 Закону, шкода, заподіяну життю, здоров'ю або майну споживача внаслідок конструктивних, виробничих, рецептурних або інших недоліків товару (роботи, послуги), підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

На підставі п.5 ст.14 Закону, контрагент споживача звільняється від відповідальності, якщо доведе, що шкода заподіяна внаслідок непереборної сили або порушення споживачем встановлених правил використання, зберігання або транспортування товару (роботи, послуги). Під непереборною силою п.3 ст.401 ГК розуміє надзвичайні й невідворотні за даних умов обставини (наприклад, землетрусу, епідемії), до яких, зокрема, не відносяться: порушення зобов'язань контрагентами боржника, відсутність на ринку потрібних для виконання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.

Редакція абз.2 п.3 ст.14 Закону також відрізняється від п.2 ст.1097 ЦК, де передбачені підстави відшкодування шкоди незалежно від часу його заподіяння. Більш того, під викладене в абз.3 п.2 ст.1097 ЦК підставу відшкодування шкоди - неподання споживачеві повної та достовірної інформації про товар (роботу, послугу), підпадає інша підстава, викладене у цьому ж абзаці, - не попередження споживача про необхідних діях після закінчення терміну придатності або терміну служби та можливі наслідки в разі невиконання цих дії.

Відмінністю є і те, що в ст.1098 ЦК, у порівнянні з п.5 ст.14 Закону, не передбачено в якості підстави звільнення виробника (виконавця, продавця) від відповідальності за шкоду порушення споживачем встановлених правил транспортування товару, що, на наш погляд, є упущенням.

Хоча норми законів повинні відповідати ЦК (п.2 ст.3 ЦК), однак для поліпшення становища споживачів та усунення різночитання пропонуємо змінити редакцію зазначених статей ЦК, а не Закону.

На підставі викладеного, пропонуємо ст.1097 ЦК викласти в такій редакції:

"Стаття 1097. Строки відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок недоліків товару, роботи або послуги

1. Шкода, завдана внаслідок недоліків товару (роботи), підлягає відшкодуванню, якщо він виник протягом встановленого терміну придатності або терміну служби товару (роботи), а якщо термін придатності або термін служби не встановлено, протягом десяти років з дня передачі товару (роботи) покупцеві (замовникові), а якщо день передачі встановити неможливо, з дати виготовлення товару (закінчення виконання роботи).

Шкода, завдана внаслідок недоліків послуги, підлягає відшкодуванню у разі її заподіяння протягом терміну дії послуги.

2. Незалежно від часу заподіяння шкоди підлягає відшкодуванню, якщо:

в порушення вимог закону термін придатності або термін служби не встановлено;

особі, якій був проданий товар, для якого була виконана робота або якому було надано послугу, не була надана повна і достовірна інформація про товар (роботу, послугу) ".

Крім права на відшкодування майнової шкоди, заподіяної життю, здоров'ю або майну споживача, він має право на відшкодування моральної шкоди. Відповідно до п.2 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20.12.1994 № 10 "Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди", ⁶⁸ під моральною шкодою розуміють моральні або фізичні страждання, заподіяні діями (бездіяльністю), які посягають на належні громадянину від народження або в силу закону нематеріальні блага (життя, здоров'я, гідність особи, ділова репутація, недоторканність приватного життя, особиста і сімейна таємниця тощо), або порушують його особисті немайнові права (право на користування своїм ім'ям, право авторства та інші немайнові права відповідно до законів про охорону прав на результати інтелектуальної діяльності) або такими, що порушують майнові права громадянина.

Стосовно до відносин за участю споживачів фізичні і моральні страждання можуть виражатися у фізичному болю, в незручності, пов'язані з недотриманням прав споживачів, необхідністю неодноразових звернень до виробника (виконавця, продавця) або організації, що виконує функції виробника (продавця). Грубість по відношенню до споживача також заподіює йому моральні страждання, а, отже, є способом заподіяння моральної шкоди і повинна бути компенсована. ⁶⁹

Згідно ст.15 Закону, моральну шкоду, заподіяну споживачеві внаслідок порушення виробником (виконавцем, продавцем) чи організацією, яка виконує функції виробника (продавця) на підставі договору з ним, прав споживача, передбачених законами та правовими актами РФ, які регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, підлягає компенсації заподіювача шкоди за наявності його вини. Причому зазначена компенсація здійснюється незалежно від відшкодування майнової шкоди та понесених споживачем збитків.

У юридичній літературі під виною розуміють психічне ставлення правопорушника до своєї протиправної поведінки (дії чи бездіяльності) та її наслідків, яке виявляється у формі умислу або необережності. ⁷⁰

Як наголошується в п.25 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29.09.1994 № 7 "Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів", оскільки моральна шкода відшкодовується в грошовій формі та у розмірі, визначених судом, незалежно від підлягає відшкодуванню майнових збитків, присуджується судом розмір компенсації моральної шкоди не може бути поставлений в залежність від вартості товару (роботи, послуги) або суми підлягає стягненню неустойки, а має грунтуватися на характері й обсязі завданих споживачеві моральних і фізичних страждань у кожному конкретному випадку.

Разом з тим, ЦК не містить будь-яких правил застосування перерахованих критеріїв для встановлення розміру компенсації моральної шкоди. Безумовно, виробити їх неможливо. Достатність компенсації - поняття суб'єктивне, залежне від поглядів, принципів, системи життєвих цінностей потерпілого, тому розмір компенсації слід встановлювати в кожному конкретному випадку індивідуально з урахуванням аналізу перелічених критеріїв.

Тим не менш, в юридичній літературі досить часто досліджується питання визначення розміру компенсації моральної шкоди, і зустрічаються конкретні пропозиції, що необхідно враховувати при визначенні розміру компенсації. ⁷¹ Так, В. Жуйков пропонує наступну модель вирішення судом питання про розмір возмещаемого моральної шкоди. "Позивач - обгрунтовує і доводить розмір моральної шкоди, визначивши його в конкретній сумі; відповідач - висловлює своє ставлення до цього, висуває і обгрунтовує заперечення, якщо вони є, або робить свою пропозицію про розмір суми, якщо позов визнає частково; суд - вислуховує всі доводи, оцінює їх та приймає рішення, яке відповідним чином мотивує ". ⁷²

Юристи-практики вважають, що при визначенні розміру моральної шкоди суд повинен брати до уваги також саме фізичний стан позивача, і те, як він сам оцінює характер та обсяг завданих йому моральних і фізичних страждань. ⁷³

В.Н. Аргунов та С.В. Краснов вважають, що при визначенні сум моральної шкоди суду необхідно встановити, яке майно пошкоджено, його значення для потерпілого (причому не з точки зору ціни, а тієї ролі, яку вона відіграє для задоволення потреб), коли і за яких обставин сталося пошкодження. ⁷⁴

Вважаємо, що з метою повної компенсації потерпілому завданих страждань, а також покарання порушника та попередження подальшого заподіяння шкоди, як з боку цього порушника, так і інших осіб, суди при визначенні розміру компенсації моральної шкоди в обов'язковому порядку повинні враховувати, поряд з перерахованими ГК критеріями , майнове становище позивача і відповідача, як це робиться в інших країнах. Наприклад, при компенсації моральної шкоди в США в першу чергу беруть до уваги матеріальне становище відповідача. Так, якщо людина потрапить під автомобіль середньостатистичного американця та М. Джексона, першому суд присудить суму разів у 20 меншу, ніж другому. ⁷⁵ Більше того, якщо судом з якого-небудь справі коли-небудь була встановлена ​​певна сума компенсації, розбирає аналогічну справу суддя вже не має права призначати меншу. ⁷⁶ У нас же суди нерідко виносять рішення, за яким розмір компенсації моральної шкоди за аналогічним порушень значно відрізняється один від одного.

Підтримуємо висловлювання про необхідність закріплення в законодавстві крім судового і позасудовий (добровільний) порядок компенсації моральної шкоди. Зазначені зміни в якійсь мірі "розвантажать" суди від позовів про компенсацію моральної шкоди. Для цього у другому реченні ч.1 ст.15 Закону слова "визначається судом і" необхідно виключити. Крім того, пропонуємо, поряд з грошовою формою компенсації моральної шкоди, передбачити за згодою потерпілого і натуральну форму компенсації, шляхом надання останньому певних товарів, робіт чи послуг, так як не виключена ситуація, коли порушник, припустимо, за відсутності у нього грошових коштів або неможливості їх виплати в порядку компенсації моральної шкоди найближчим часом в змозі відшкодувати шкоду товарами, роботами або послугами, а потерпілий не заперечує проти такої форми компенсації. Тому в ч.1 ст.151 ГК слова "суд може покласти на порушника обов'язок грошової компенсації зазначеного шкоди" слід замінити словами "він підлягає компенсації особою, яка заподіяла шкоду, у грошовій або за згодою потерпілого натуральній формі".

Право споживачів на вільний вибір товарів (робіт, послуг) передбачено в ст.16 Закону. Відповідно до п.2 зазначеної статті Закону, продавцю (виконавцю) забороняється обумовлювати придбання одних товарів (робіт, послуг) обов'язковим придбанням інших товарів (робіт, послуг), тобто забороняється нав'язувати споживачеві так звані "набори", "замовлення" або послуги "в комплексі". Продавець не має права нав'язувати споживачеві придбання товару, яка є єдиною асортиментної одиницею - "комплектом", згідно з п.1 ст.479 ЦК (набір посуду або меблів). ⁷⁷ У таких ситуаціях споживач має право відмовитися від придбання непотрібного товару (роботи, послуги), зажадавши, наприклад, розукомплектовані набір і продати товар по частинах. Збитки, завдані споживачеві внаслідок порушення його права на вільний вибір товарів (робіт, послуг), відшкодовуються продавцем (виконавцем) в повному обсязі.

Останнім часом має місце практика постачання споживачам за допомогою посилкової торгівлі товарів без замовлення з їхнього боку. Наприклад, споживач робить замовлення поштою на придбання конкретного товару, замість цього товару отримує інший. Пояснюється це тим, що, зробивши замовлення, споживач потрапляє до списку потенційних клієнтів, що використовують недобросовісні організації в результаті продажу або обміну між собою такими списками. Ситуація ускладнюється тим, що подібні відправлення приходять післяплатою, і розібратися, що ж прийшло в посилці споживач не може, поки не оплатить її. ⁷⁸

Крім того, ст.16 Закону встановлює заборону включати в договори умови, які ущемляють права споживачів в порівнянні з правилами, встановленими законами або іншими правовими актами РФ у сфері захисту прав споживачів. Такі умови договору визнаються недійсними. Якщо в результаті виконання договору, що ущемляє права споживача, у нього виникли збитки, вони підлягають відшкодуванню контрагентом у повному обсязі (абз.2 п.1 ст.16 Закону). При цьому необов'язково весь договір в цілому повинен визнаватися недійсним. Якщо договір міг бути виконаний і без включення до нього недійсної частини, недійсна частина угоди (договору) не тягне недійсність інших її частин (ст.180 ЦК). ⁷⁹

2.2 Спеціальні права споживачів

Спеціальні права споживачів передбачені в II і III розділі Закону і виникають при купівлі-продажу товарів або виконанні робіт, наданні послуг. До прав споживачів, що виникають у них при купівлі-продажу товарів, належать: права при купівлі-продажу товару неналежної якості, а також право на обмін товару при купівлі-продажу товару належної якості.

Стаття 18 "Наслідки продажу товару неналежної якості", викладена в новій редакції, з новою назвою - "Права споживача при виявленні в товарі недоліків". Істотні зміни стосуються прав споживача при виявленні недоліків у технічно складних товарах. Раніше споживач мав право на заміну технічно складних товарів на товари аналогічною або іншої марки (моделі, артикулу) тільки у разі виявлення істотних недоліків товарів.

Нова редакція статті передбачає, що стосовно технічно складного товару споживач у разі виявлення в ньому недоліків (навіть несуттєвих) має право відмовитися від виконання договору купівлі-продажу і зажадати повернення сплаченої за такий товар суми. Ще покупець може замінити "шлюб" на товар цієї ж марки (моделі, артикулу) або на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни. На ці дії йому відведено п'ятнадцять днів з дня отримання ним товару з недоліком.

Якщо ж споживач запізнився, то зазначені вимоги підлягають задоволенню у наступних випадках:

виявлення істотного недоліку товару;

порушення встановлених Законом N 2300-1 термінів усунення недоліків товару;

неможливості використання товару протягом кожного року гарантійного терміну в сукупності більш ніж тридцять днів унаслідок неодноразового усунення його різних недоліків.

Крім того, нова редакція статті встановлює право споживача присутнім при проведенні експертизи товару (в разі спору про причини виникнення недоліків товару), а не тільки знайомитися з її результатами та оскаржувати висновок.

Рішенням Автозаводського районного суду м. Тольятті К. відмовлено в задоволенні позовної заяви до ВАТ "АвтоВаз" про заміну неякісного автомобіля, стягнення моральної шкоди, витрат з оплати експертизи та послуг представника.

Судова колегія у цивільних справах рішення скасувала, вказавши таке.

З проведеної у справі автотехнічної експертизи Самарської лабораторії судової експертизи від 28.10.2003 випливає, що в автомобілі, придбаним позивачем і відповідачем виготовленим є 12 дефектів, всі вони мають виробничий характер.

Причиною їх утворення є неякісні збірка автомобіля.

Усунення корозії в місцях з'єднання деталей в умовах сервісної мережі ВАТ АвтоВАЗ згідно з висновком експертів можливо, однак при цьому корозія усувається тільки частково, тобто видимі сліди корозії і не усуваються причини їх виникнення.

Цьому обставині суд не дав відповідної оцінки. Між тим, воно свідчить про те, що усунення корозії в місцях з'єднання деталей автомобіля в умовах СТО "АвтоВАЗу" не може бути вироблено якісно і з гарантією того, що вони не виявляться знову.

Не можна визнати правильним висновок суду і в тій частині, що позивач не належно експлуатував автомобіль і це вплинуло на утворення дефектів.

Такий висновок не підтверджений висновком автотехнічної експертизи, навпаки експертами зроблено висновок, що, всі виявлені дефекти носять виробничий характер. Жоден з виявлених дефектів не пов'язаний з експлуатацією автомобіля.

Не грунтується на вимогах Закону про захист прав споживачів довід в рішенні суду про те, що позивач пропустивши гарантійний термін, встановлений при продажу автомобіля, не має права заявляти вимоги про заміну автомобіля.

Відповідно до норми ст. 19 ФЗ "Про захист прав споживачів" у разі, коли передбачений договором гарантійний термін складає менше 2-х років і недоліками товару виявлені споживачем після закінчення гарантійного терміну, але в межах двох років, споживач має право пред'явити продавцю (виробнику) вимоги, передбачені ст. 18 цього закону, якщо доведе, що недоліки товару виникли до його передачі споживачеві.

У даній справі позивач виявив недоліки товару і звернувся з претензією до заводу - виробника в межах двох років.

За таких обставин рішення суду не можна визнати законним і обгрунтованим ^80.

Заочним рішенням Промислового районного суду м. Самари задоволено позов А. до ВАТ "АвтоВАЗ" про заміну автомобіля, стягнення неустойки та компенсації моральної шкоди.

Президія Самарського обласного суду заочне рішення скасував, вказавши таке.

Відповідно до п.5 ст. 19 Закону РФ "Про захист прав споживачів" у випадках, коли передбачений договором гарантійний термін складає менше двох років і недоліки товару виявлені споживачем після закінчення гарантійного терміну, але в межах двох років, споживач має право пред'явити продавцю (виробнику) вимоги, передбачені ст.18 цього Закону, якщо доведе, що недоліки товару виникли до його передачі споживачеві або з причин, які існували до цього моменту.

З матеріалів справи видно, що позивач придбав автомобіль марки ВАЗ-21102 21.02.2001. У процесі експлуатації в автомобілі з'явилися дефекти виробничого характеру. А.23.01.2003 письмово звернувся до відповідача з проханням замінити неякісний автомобіль, тобто в межах двох років.

Задовольняючи вимоги позивача, суд не врахував, що згідно п.1 ст.18 Закону "Про захист прав споживачів" споживач має право вимагати заміни товару неналежної якості, що є технічно складним, лише у разі виявлення істотних недоліків.

Висновок суду про те, чи є виявлені в автомобілі позивача недоліки істотними, в рішенні відсутнє.

Акт експертизи, прийнятий судом як доказ наявності в автомобілі дефектів виробничого характеру, не може служити безумовним тому доказом, оскільки експертиза проводилася не за визначенням суду, відповідач про місце і час проведення експертизи не був сповіщений, у зв'язку з чим був позбавлений можливості поставити на вирішення експерта свої питання.

Як видно з акту експертизи, експерт не був попереджений про кримінальну відповідальність за дачу завідомо неправдивого висновку, в судове засідання для підтвердження свого ув'язнення не викликався.

Рішення суду скасовано, справу направлено на новий розгляд у той же суд ^81.

Виняток становлять технічно складні і дорогі товари, щодо яких вимоги споживача про заміну товару підлягають задоволенню у разі виявлення істотних недоліків. Перелік технічно складних товарів затверджений Постановою Уряду РФ від 13.05.1997 № 575, до яких відносяться: автотранспортні засоби та номерні агрегати до них, катери, яхти та інші товари. ⁸²

Поняття дорогих товарів у Законі не розкривається. При виникненні спору питання про те, чи є товар дорогим, вирішується судом з урахуванням конкретних обставин справи. Представляється, що в кожному конкретному випадку суд повинен враховувати майновий стан споживача і вартість товару.

Під істотним недоліком товару (роботи, послуги) Закон розуміє непереборний недолік або недолік, який не може бути усунутий без нерозмірних витрат часу, або виявляється неодноразово, або проявляється знову після його усунення, або інші подібні недоліки. Зазначене визначення, в цілому, базується на категорії "істотне порушення вимог до якості товару", яке розкрито в п.2 ст.475 ЦК, однак в останньому випадку законодавець дає більш широке визначення і розуміє під істотним порушенням вимог до якості товару і такі недоліки , які не можуть бути усунені без нерозмірних витрат. ⁸³

П.6 ст.18 Закону відповідає ст.476 ЦК і покладає тягар доведення моменту і причин виникнення недоліків товару на споживача або його контрагента в залежності від встановлення на товар гарантійного терміну. Так, у відношенні товару, на який не встановлено гарантійний строк, тягар доказування несе споживач, а у відношенні товару, на який встановлено гарантійний строк, - продавець (виробник) або організація, що виконує функції продавця (виробника).

Згідно п.7 ст.18 Закону, продавець (виробник) або організація, що виконує його функції, зобов'язані безоплатно доставити великогабаритний товар і товар вагою більше п'яти кілограмів для ремонту, уцінки, заміни, а також повернути його споживачеві. У разі невиконання зазначеного обов'язку або за відсутності у місці знаходження споживача продавця, виробника або вказаної організації доставка і повернення товарів може здійснюватися споживачем. При цьому споживачу відшкодовуються витрати, пов'язані з доставкою та поверненням зазначених товарів.

З аналізу ст.18 Закону випливає, що ця стаття не суперечить ст.503 ЦК. Проте ст.503 ЦК, у порівнянні зі ст.18 Закону, уточнює, що у разі розірвання договору купівлі-продажу при поверненні покупцеві сплаченої за товар грошової суми продавець не має право утримувати з неї суму, на яку знизилася вартість товару з-за повного або часткового використання товару, втрати ним товарного вигляду або інших подібних обставин (абз.3 п.3 ст.503 ЦК).

Вимоги, передбачені ст.18 Закону, споживач має право пред'явити, якщо вони виявлені протягом гарантійного строку або строку придатності, встановлених виробником. Згідно п.6 ст.5 Закону, встановлення гарантійного терміну на товар є правом виробника, а не обов'язком. Під гарантійним строком Закон розуміє період, протягом якого у разі виявлення в товарі (роботі) нестачі виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний задовольнити вимоги споживача, встановлені ст. ст.18 і 29 Закону.

Продавець теж має право встановлювати на товар гарантійний термін у випадку, якщо він не встановлений виробником, або встановлювати гарантійний строк більшої тривалості, ніж передбачено виробником (п.7 ст.5 Закону). У цьому разі вимоги, передбачені ст.18 Закону щодо недоліків товару, виявлених протягом гарантійного терміну, пред'являються продавцю (абз.1 п.1 ст. 19 Закону).

Однак споживач має право пред'явити вимоги, передбачені ст.18 Закону, і щодо товарів, на які гарантійні терміни або терміни придатності не встановлені, за умови, якщо недоліки товарів виявлені в розумний строк, але в межах двох років з дня передачі їх споживачеві, якщо більш тривалі терміни не встановлені законом або договором (абз.2 п.1 ст. 19 Закону).

При продажу товарів за зразками, поштою, а також у випадках, якщо момент укладення договору купівлі-продажу і момент передачі товару споживачеві не збігаються, ці строки обчислюються від дня доставки товару споживачеві, а якщо споживач позбавлений можливості використовувати товар внаслідок обставин, що залежать від продавця (товар потребує спеціальної установки, підключення або у роботі, в ньому є недоліки), гарантійний термін не тече до усунення продавцем таких обставин. Якщо день доставки, установки, підключення, зборки товару, усунення залежать від продавця обставин, внаслідок яких споживач не може використовувати товар за призначенням, визначити неможливо, ці строки обчислюються від дня укладення договору купівлі-продажу (абз.3 п.2 ст. 19 Закону).

Абз. абз.4 та 5 п.2 ст. 19 Закону передбачають, що термін придатності товару визначається періодом, що обчислюється від дня виготовлення товару, протягом якого він придатний до використання, або датою, до настання якої товар придатний до використання. Тривалість терміну придатності товару повинна відповідати обов'язковим вимогам до безпеки товару, установленим стандартами.

Відповідно до п.6 ст. 19 Закону, споживач має право пред'явити виробнику вимоги про безоплатне усунення істотних недоліків товару, якщо доведе, що вони виникли до передачі товару споживачеві або з причин, які існували до цього моменту. Зазначена вимога може бути пред'явлено, якщо недоліки товару виявлені після закінчення двох років з дня передачі товару споживачеві, але в межах встановленого на товар терміну служби або протягом десяти років з дня передачі товару споживачеві, якщо термін служби не встановлено. Якщо зазначена вимога не буде задоволена протягом двадцяти днів з дня його пред'явлення споживачем або виявлений їм недолік товару є непереборним, споживач має право за своїм вибором пред'явити виробнику інші вимоги, передбачені п.3 ст.18 Закону, або повернути товар виробнику, відповідно до п.1 ст.18 Закону, і зажадати повернення сплаченої суми.

Рішенням мирового судді судової ділянки N 2 м. Кінельов задоволено позов Д. про зменшення ціни за надані послуги, стягнення матеріального збитку і компенсації моральної шкоди з ательє з ремонту та пошиття хутряних виробів.

Президія Самарського обласного суду рішення скасував, вказавши таке.

Д. просила суд стягнути неустойку за невиконання її вимог про зменшення ціни за виконану роботу, яка передбачена ст.31 Закону "Про захист прав споживачів", відповідно до якої вимоги споживача про зменшення ціни за виконану роботу (надану послугу) підлягають задоволенню у десятиденний строк з дня пред'явлення відповідної вимоги.

За порушення передбачених цією статтею строків задоволення окремих вимог споживача виконавець сплачує споживачеві кожний день прострочення неустойку (пеню), розмір і порядок обчислення якої визначається відповідно до п.5 ст.28 зазначеного Закону, яка становить 3% від суми робіт за кожний день прострочення.

В порушення норм цивільного процесуального законодавства суд не розглянув позовні вимоги позивачки в частині стягнення неустойки за невиконання вимог про зменшення ціни за виконану роботу і стягнув з відповідача тільки неустойку за порушення встановлених термінів виконання робіт.

У зв'язку з чим рішення мирового судді скасовано і справу направлено на розгляд до того ж судовий ділянку ^84.

При пред'явленні споживачем вимоги про безоплатне усунення недоліків товару ст.20 Закону передбачає, що ці недоліки мають бути усунені виробником (продавцем) чи організацією, яка виконує його функції, негайно, якщо інший термін усунення недоліків товару не визначений угодою сторін у письмовій формі. У даному випадку Верховний Суд РФ під виразом "негайно" пропонує розуміти мінімальний термін, об'єктивно необхідний для усунення цих недоліків товару з урахуванням звичайно застосовуваного способу їх усунення.

Крім того, у відношенні товарів тривалого користування виробник (продавець) або організація, що виконує його функції, зобов'язані при пред'явленні споживачем зазначеної вимоги у триденний термін безоплатно надати споживачеві на період ремонту аналогічний товар, забезпечивши доставку за свій рахунок. Перелік товарів тривалого користування, на які зазначена вимога не поширюється, встановлюється Урядом РФ. ⁸⁵

У разі усунення недоліків товару протягом гарантійного терміну, зазначений строк продовжується на період, протягом якого товар не використовувався. Цей період обчислюється з дня звернення споживача з вимогою про усунення недоліків товару до дня видачі його після закінчення ремонту.

Ст.21 Закону встановлює порядок заміни товару неналежної якості, згідно з якою при пред'явленні споживачем вимоги про заміну товару з недоліками продавець (виробник) або організація, що виконує його функції, зобов'язані замінити такий товар у семиденний строк з дня пред'явлення зазначеного вимоги споживачем, а при необхідності додаткової перевірки якості такого товару - протягом двадцяти днів з дня пред'явлення цієї вимоги.

За відсутності в контрагента споживача необхідного для заміни товару на день пред'явлення вимоги, зазначена особа повинна замінити такий товар протягом місяця з дня пред'явлення цієї вимоги. Для районів Крайньої Півночі і інших районів сезонного завезення товарів вимога споживача про заміну товару підлягає задоволенню за заявою споживача у термін, необхідний для чергової поставки відповідного товару в ці райони, за відсутності необхідного для заміни товару на день пред'явлення зазначеної вимоги. На вимогу споживача продавець (виробник) або організація, що виконує його функції, зобов'язані безоплатно надати споживачеві з доставкою у тимчасове користування на період заміни аналогічний товар тривалого користування, забезпечивши його доставку за свій рахунок. Проте Постановою Уряду РФ затверджено Перелік товарів, на які зазначена вимога не поширюється (наприклад: автомобілі, меблі, цивільна зброя).

При заміні товару гарантійний строк обчислюється заново від дня передачі товару споживачеві.

Якщо споживач пред'явив продавцю (виробнику) вимога про заміну товару з недоліками на товар тієї ж марки (моделі, артикулу), але такий товар вже знятий з виробництва або припинено його постачання і т.п., то, відповідно до ст.416 ЦК , зобов'язання продавця (виробника) у частині такої заміни припиняється у зв'язку з неможливістю виконання, а споживач має право пред'явити інше з перелічених у п.1 ст.18 Закону та ст.503 ЦК вимога (п. 19 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29.09. 1994 № 7 "Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів").

Ст.25 Закону закріплює право споживача на обмін товару належної якості. Відповідно до зазначеної статті, споживач має право обміняти непродовольчий товар належної якості на аналогічний товар у продавця, у якого цей товар був придбаний, якщо товар не підійшов за формою, габаритами, фасоном, забарвленням, розміром або комплектації. Споживач має право на обмін товару протягом 14 днів, не рахуючи дня купівлі.

Обмін непродовольчого товару належної якості провадиться, якщо зазначений товар не був у вживанні, збережені його товарний вигляд, споживчі властивості, пломби, фабричні ярлики.

Однак не всі товари підлягають обміну. В даний час діє Перелік непродовольчих товарів належної якості, що не підлягають поверненню або обміну на аналогічний товар інших розміру, форми, габариту, фасону, забарвлення або комплектації, затверджений Постановою Уряду РФ від 19.01.1998 № 55. До числа таких товарів відносяться, наприклад: предмети особистої гігієни, парфумерно-косметичні товари, меблі побутові (меблеві гарнітури і комплекти), вироби з дорогоцінних металів, з дорогоцінними каменями, тварини, рослини.

Згідно п.2 ст.25 Закону, якщо аналогічний товар відсутній у продажу на день звернення споживача до продавця, споживач має право за своїм вибором розірвати договір купівлі-продажу і зажадати повернення сплаченої за вказаний товар грошової суми або обміняти його на аналогічний товар при першому надходженні відповідного товару в продаж. У цьому випадку продавець зобов'язаний повідомити споживача про надходження товару в продаж.

З розвитком у світі засобів зв'язку (відеотелефон, телебачення, електронна пошта, Інтернет тощо) на ринку, в тому числі російському, з'явилося безліч раніше невідомих способів просування та продажу товарів (робіт, послуг), таких як, наприклад, продажі через телемагазини , Інтернет і відеотелефон. Суть продажів через телемагазини зводиться до того, що споживач бачить товар по телевізору і може прийняти рішення про покупку, для цього він оформляє замовлення по телефону і товар доставляють йому через кур'єра або поштою. Продаж через Інтернет і відеотелефон дозволяє споживачеві побачити великий спектр товарів у той час, коли він захоче, і негайно зробити замовлення. Предметом таких продажів можуть виступати не тільки товари, але і роботи або послуги (наприклад, складання гороскопів, заочне навчання). Такі продажі, коли договори укладаються сторонами на відстані (заочно) за допомогою засобів зв'язку, отримали назву дистанційні продажу. ⁸⁶

Крім того, в останні роки збільшилась кількість договорів, укладених зі споживачами поза місцями звичайного ведення торгівлі (на дому, в офісі, на вулиці тощо), так звані прямі продажі. ⁸⁷

На жаль, в Російській Федерації, на відміну від країн Євросоюзу, норми, спеціально регулюють сферу дистанційних і прямих продажів, відсутні в законодавчих актах, що призводить до збільшення числа несумлінних організацій, що діють у даній сфері, а також збільшення числа шахрайства та обману споживачів. Тим самим завдається шкода не тільки споживачам, але і організаціям, які прагнуть діяти сумлінно. У зв'язку з цим, необхідно доповнити Закон кількома статтями, що регулюють сферу дистанційних і прямих продажів, попередньо давши в преамбулі Закону визначення договорів, укладених поза місцями звичайного ведення торгівлі, і дистанційних договорів.

Враховуючи, що при прямих продажах присутній, як правило, елемент несподіванки, психологічного впливу продавця або виконавця (представника продавця або виконавця) на споживача, що споживач часто не в змозі порівняти якість і ціну пропозиції з іншими пропозиціями, і, отже, є небезпека обмеження прав споживача, необхідно передбачити в Законі право споживачів на відмову від таких договорів.

З урахуванням викладеного, пропонуємо главу I Закону доповнити статтею 16.1 такого змісту:

"Стаття 16.1. Право споживача на відмову від договору, укладеного поза місцями звичайного ведення торгівлі

1. При укладанні договору поза місцями звичайного ведення торгівлі (на дому, на роботі, на вулиці тощо) споживач має право на відмову від договору протягом семи робочих днів з моменту отримання ним письмового повідомлення про право розірвання договору протягом зазначеного строку, в якому також має бути передбачено: фірмове найменування (найменування) і місце знаходження (юридична адреса) особи, до якого можна звернутися з приводу здійснення цього права, дату підписання і іншу інформацію, що дозволяє ідентифікувати договір. Продавець або виконавець (представник продавця або виконавця, що діє на підставі довіреності) передає повідомлення споживачеві не пізніше моменту укладення договору, який оформляється у письмовій формі.

У разі неотримання споживачем повідомлення чи вказівки в повідомленні неповної чи недостовірної інформації, період реалізації права на відмову продовжується до одного року з моменту підписання договору для договорів на виконання робіт (надання послуг) чи з моменту отримання товарів для договорів купівлі-продажу товарів. При цьому споживач має право вимагати повного відшкодування збитків, які він поніс внаслідок неотримання ним повідомлення чи вказівки в повідомленні неповної чи недостовірної інформації. Збитки відшкодовуються в терміни, встановлені статтею 22 та пунктом 1 статті 31 цього Закону.

Споживач не може скористатися правом, передбаченим у абзаці 1 пункту 1 цієї статті, якщо виконавець приступив до виконання роботи чи надання послуги.

2. Повідомлення про відмову від договору має бути відправлено контрагенту споживача рекомендованою кореспонденцією у вищевказаний термін.

3. Якщо право на відмову здійснюється споживачем відповідно до цієї статті, продавець або виконавець (представник продавця або виконавця, що діє на підставі довіреності) або особа, яка виконує функції продавця, зобов'язана відшкодувати сплачену споживачем суму повністю протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення. При цьому повертається споживачем товар не повинен бути у вжитку і повинен зберігати товарний вигляд (пломби, ярлики і т.д.). Повернення товару оформляється актом прийому-передачі, в якому робиться посилання на товарний вид товару. Копія акта передається споживачеві.

У разі не відшкодування споживачеві сплаченої ним суми в передбачений термін особа, яка допустила таке порушення, сплачує споживачеві кожний день прострочення неустойку (пеню) у розмірі одного відсотка ціни товару (роботи, послуги) до задоволення відповідної вимоги.

Ціна товару (роботи, послуги) при нарахуванні неустойки (пені) визначається в порядку, передбаченому абзацом 2 пункту 1 статті 23 та абзацу 5 пункту 5 статті 28 цього Закону.

Перелік товарів, робіт і послуг, які не можуть бути реалізовані шляхом укладання договорів поза місцями звичайного ведення торгівлі, затверджується Урядом Російської Федерації ".

Вважаємо, що до Переліку товарів, робіт і послуг, які не можуть бути реалізовані шляхом укладання договорів поза місцями звичайного ведення торгівлі, повинні увійти, приміром, продовольчі товари, лікарські препарати, роботи з будівництва нерухомого майна, послуги зі страхування. Для складання зазначеного Переліку можна скористатися Директивою 85 / 577 / ЄЕС, яка виключає зі сфери свого застосування: договори про будівництво, продажу або оренди нерухомого майна або договори, що стосуються інших прав на нерухоме майно; договори страхування; договори купівлі-продажу цінних паперів; договори на постачання продуктів харчування і напоїв або інших договорів, призначених для поточного споживання домашніх господарств і поставляються регулярними постачальниками; договори на поставку товарів (послуг) за каталогом, якщо у споживача була можливість прочитати теку під час відсутності представника продавця, так що зустріч споживача та представника продавця є фактично продовженням іншої трансакції, а також, якщо каталог і договір ясно інформують споживача про його право повернення товару протягом семи днів після одержання або іншим способом розірвати договір протягом цього періоду без будь-яких додаткових зобов'язань, за винятком забезпечення схоронності товару.

Глава 3. Захист прав споживачів цивільно-правовими засобами

3.1 Види форм захисту прав споживачів

Застосування при захисті прав споживачів цивільно-правових засобів здійснюється в передбаченому законодавством порядку, який іменується формою захисту. Під формою захисту розуміється комплекс внутрішньо узгоджених організаційних заходів щодо захисту суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів. Розрізняють дві основні форми захисту - юрисдикційну та Неюрисдикційна. Юрисдикційна форма захисту - це захист цивільних прав державними або уповноваженими державою органами ^88. Ця форма має два порядки захисту: загальний (судовий) та спеціальний (адміністративний). Неюрисдикційна форма захисту охоплює собою дії громадян і організацій із захисту своїх прав і охоронюваних законом інтересів, які здійснюються ними самостійно, без звернення до державних та іншим компетентним органам ^89.

Судовий захист прав споживачів є однією з найбільш важливих гарантій охорони їх прав, оскільки забезпечує гласність і об'єктивність вирішення виникаючих конфліктів, суворе дотримання норм матеріального і процесуального характеру. ⁹⁰

У справах про захист прав споживачів Законом не встановлено попередній позасудовий порядок вирішення вимог споживачів, проте за деякими спорах даної категорії чинним законодавством передбачено такий порядок (наприклад, ст.797 ЦК передбачає претензійний порядок до пред'явлення позову, що випливає з перевезення вантажу).

Однією з особливостей розгляду судами справ про захист прав споживачів є те, що за загальним правилом тягар доказування обставин, які звільняють від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язання, лежить на продавці (виробнику, виконавця) (п.4 ст.13, п.5 ст.14, п.6 ст.28 Закону). Виняток становлять випадки продажу товару (виконання роботи, надання послуги) неналежної якості, коли розподіл тягаря доведення залежить від того, чи був встановлений на товар (роботу, послугу) гарантійний термін, а також від часу виявлення недоліків (п.6 ст.18, п. п.5 та 6 ст. 19, п. п. 4, 5, 6 ст.29 Закону).

До особливостей розгляду судами справ даної категорії відноситься також право суду при винесенні рішення на користь споживача стягнути штраф з відповідача за недотримання останнім добровільного порядку задоволення вимог споживача і перерахувати п'ятдесят відсотків суми стягнутого штрафу органу місцевого самоврядування або громадському об'єднанню споживачів (асоціації, союзу), якщо цей орган або об'єднання (асоціація, спілка) виступило із заявою на захист прав споживача (п.6 ст.13 Закону).

В іншому (за винятком розгляду справ щодо невизначеного кола споживачів) захист прав споживачів в судах здійснюється у відповідності із загальними правилами цивільного судочинства.

При задоволенні позову на захист прав і законних інтересів невизначеного кола споживачів суд повинен призначити термін, протягом якого правопорушник зобов'язаний через засоби масової інформації або іншим способом довести до споживачів рішення суду. У необхідних випадках, наприклад, коли потрібне негайне доведення рішення у такій справі до відома споживачів товарів, використання яких загрожує їх здоров'ю, суд може зобов'язати у вирішенні засіб масової інформації, відповідно до ст.35 Закону РФ від 27.12.1991 № 2124-1 "Про засоби масової інформації" ⁹¹ опублікувати вступило в законну силу рішення у визначений ним строк (п. 30 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ).

Що вступило в законну силу рішення суду за позовом на захист прав і законних інтересів невизначеного крута споживачів обов'язково для суду, що розглядає позов конкретного споживача про цивільно-правові наслідки зазначених дій продавця, виробника, виконавця або організації, що виконує функції продавця (виробника), з питань, чи мали місце ці дії та чи вчинені вони даними особами (ч.3 ст.46 Закону).

Відповідно до п.2 ст.11 ЦК, захист цивільних прав в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених законом. У розділі 4 Закону визначено органи та їх повноваження в сфері захисту прав споживачів. До цих органів Закон відносить: федеральний антимонопольний орган, федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації, федеральний орган санітарно-епідеміологічного нагляду, федеральний орган з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів (їх територіальні органи) та інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи ), які здійснюють в межах своєї компетенції контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг). Однак відповідно до абз.16 п.13 Указу Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", ⁹² функції МАП РФ з контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів, Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ у сфері нагляду на споживчому ринку, Міністерства охорони здоров'я РФ у сфері санітарно-епідеміологічного нагляду передані Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини.

Таким чином, на сьогоднішній день основним державним органом у сфері захисту прав споживачів є Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (далі, якщо не обумовлено, - Служба), яка знаходиться у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. Функції та повноваження Служби визначені постановами Уряду РФ від 06.04.2004 № 154 "Питання Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини" ⁹³ і від 30.06.2004 № 322 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини ". ⁹⁴

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 06.04.2004 № 154 "Питання Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини", основними функціями Служби є:

а) організація і здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду, в тому числі на залізничному транспорті, а також нагляду на споживчому ринку та у сфері захисту прав споживачів;

б) попередження, виявлення, а також припинення порушень законодавства РФ у встановлених сферах діяльності до внесення відповідних змін до КпАП;

в) здійснення ліцензування видів діяльності відповідно до компетенції Служби;

г) здійснення санітарно-карантинного контролю у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;

д) здійснення державної реєстрації представляють потенційну небезпеку для людини продукції, об'єктів;

е) здійснення санітарно-епідеміологічних розслідувань, спрямованих на встановлення причин і виявлення умов виникнення і розповсюдження інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь);

ж) організація і здійснення заходів, спрямованих на виявлення та усунення впливу шкідливих і небезпечних факторів середовища життєдіяльності на здоров'я людини.

Крім державних органів, Закон наділив повноваженнями щодо захисту прав споживачів органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки).

Відповідно до ст.2 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" ^95, під органами місцевого самоврядування розуміють виборні та інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення й які входять до системи органів державної влади.

Перш ніж перейти до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері захисту прав споживачів, слід звернути увагу на те, що в розділі IV Закону розкривається компетенція у сфері захисту прав споживачів не тільки державних органів і громадських об'єднань споживачів, а й органів місцевого самоврядування, тому назва глави 1У Закону необхідно викласти в такій редакції: "Глава 1У. Державна, муніципальна та громадський захист прав споживачів". Крім того, в абз.1 преамбули Закону, де перераховуються права споживачів, слова "державну і громадський захист їхніх інтересів" необхідно замінити словами "державну, муніципальну та громадський захист їхніх інтересів".

Згідно ч.10 ст.44 Закону, на органи місцевого самоврядування покладено такі повноваження в сфері захисту прав споживачів: розгляд скарг споживачів, консультація їх з питань захисту прав споживачів; аналіз договорів, що укладаються продавцями (виконавцями, виробниками) із споживачами, з метою виявлення умов, які б права споживачів; при виявленні товарів (робіт, послуг) неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища негайне повідомлення про це федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг ); у випадках виявлення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг), що не супроводжуються достовірної та достатньою інформацією, або з простроченими термінами придатності, або без термінів придатності, якщо встановлення цих строків обов'язково, призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) до надання інформації або припинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг); звернення до судів на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).

Відповідно до ч.2 ст.44 Закону, структури по захисту прав споживачів у муніципальних утвореннях створюються органами місцевого самоврядування самостійно. Тим самим, Закон надає право на розсуд органів місцевого самоврядування створювати підрозділи по захисту прав споживачів. Безумовно, більш успішно здійснюється діяльність із захисту прав споживачів там, де органи місцевого самоврядування мають самостійні підрозділи, які займаються зазначеними питаннями. Однак у багатьох випадках функції із захисту прав споживачів покладаються на підрозділи органів місцевого самоврядування, що займаються питаннями торгівлі, побутового обслуговування, ціноутворення, соціально-економічними та ін Прив'язка цих функцій до галузевих підрозділам не дає можливості органам місцевого самоврядування реалізувати повноцінний контроль за дотриманням Закону, ускладнює здійснення ними в повному обсязі повноважень, передбачених ст.44 Закону. На підставі викладеного та виходячи з того, що органи місцевого самоврядування максимально наближені до населення і, отже, більш доступними для споживачів в порівнянні з іншими органами, у функції яких входять питання захисту прав споживачів, пропонуємо ч.2 ст.44 Закону викласти в такій редакції: "Для забезпечення захисту прав споживачів органи місцевого самоврядування формують структурні підрозділи, діяльність яких спрямована виключно на захист прав споживачів".

В основному робота органів місцевого самоврядування у сфері захисту прав споживачів спрямована на розгляд звернень споживачів, проведення перевірок господарюючих суб'єктів, а також прийняття участі в цільових перевірках державних контролюючих органів. Крім того, зазначені органи приділяють значну увагу аналізу договорів, укладених з споживачами, з метою виявлення умов, які б права споживачів. У ряді випадків для відновлення порушених прав споживачів, фахівці органів місцевого самоврядування змушені вдаватися до судового захисту.

Відповідно до ст.5 Федерального закону від 19.05.1995 № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях" ^96, під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання.

На підставі ст.45 Закону, громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) у випадках, передбачених статутами зазначених об'єднань (їх асоціацій, спілок), має право: брати участь у розробці вимог до безпеки товарів (робіт, послуг), а також стандартів, що встановлюють обов'язкові вимоги в цій області, проектів законів та інших правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів; проводити незалежну експертизу якості та безпеки товарів (робіт, послуг); перевіряти дотримання прав споживачів та правил торговельного, побутового та інших видів обслуговування споживачів, складати акти про виявлені порушення прав споживачів і направляти зазначені акти для розгляду до уповноважених органів державної влади, брати участь за дорученням споживачів при проведенні експертиз за фактами порушення прав споживачів; вносити у федеральні органи виконавчої влади, організації пропозиції про заходи щодо підвищення якості товарів (робіт, послуг), зняття з виробництва, вилучення з обороту товарів (робіт, послуг), небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища; брати участь спільно з федеральними органами виконавчої влади у здійсненні контролю за застосуванням регульованих цін; вносити до органів прокуратури та федеральні органи виконавчої влади матеріали про притягнення до відповідальності осіб, винних у випуску та реалізації товарів (виконання робіт, надання послуг), які не відповідають встановленим вимогам до безпеки та якості товарів (робіт, послуг), а також у порушенні прав споживачів, встановлених законами або іншими правовими актами РФ; звертатися до органів прокуратури з проханнями принести протести про визнання недійсними актів федеральних органів виконавчої влади, актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ і актів органів місцевого самоврядування, що суперечать законам, які регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів; звертатися в суди на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).

Незважаючи на те, що Федеральним законом від 21.03.2002 № 31-ФЗ "Про приведення законодавчих актів у відповідність до Федеральним законом" Про державну реєстрацію юридичних осіб ^"97 внесено зміну до Федерального закону" Про громадські об'єднання ", згідно з яким проведено розмежування прав між громадськими об'єднаннями, що є юридичними особами і не є такими, пропонуємо в ст.45 Закону не проводити такого розмежування. Нехай норми ст.27 Федерального закону "Про громадські об'єднання", в якій мова йде про права громадських об'єднань, і ст.45 Закону співвідносяться як загальні та спеціальні, тобто незалежно від того, чи є громадські об'єднання споживачів юридичними особами чи ні, вони мають право звертатися в суди на захист не лише своїх прав, законних інтересів своїх членів та учасників, але і на прохання конкретних споживачів, не є членами зазначених об'єднань, а також невизначеного кола споживачів.

Крім того, не слід обмежувати права громадських об'єднань споживачів (їх асоціацій, спілок) шляхом обов'язкового перерахування до їх статутах прав, викладених у п.2 ст.45 Закону, так як сам Закон має пряму дію і, крім того, ЦК і федеральні закони "Про некомерційні організації", "Про громадські об'єднання" не вимагає перерахування прав у статутах (абз.1 п.2 ст.52 ЦК, ст.20 Федерального закону "Про громадські об'єднання"). Більше того, у разі внесення змін і доповнень до п.2 ст.45 Закону, треба буде щоразу вносити зміни та доповнення до статутів громадських об'єднань споживачів (їх асоціацій, спілок). Тому пропонуємо в абз.1 п.2 ст.45 Закону виключити слова "у випадках, передбачених статутами зазначених об'єднань (їх асоціацій, спілок)".

Неюрисдикційна форма захисту прав споживачів представляє собою дії споживачів щодо захисту своїх прав, які здійснюються ними самостійно, без звернення до державних та іншим компетентним органам. Прикладом може служити пред'явлення, відповідно до Закону, вимоги про безоплатне усунення недоліків товару (роботи, послуги), адресований продавцю (виробнику, виконавцю, або особі, яка виконує функції продавця чи виробника) в усній чи письмовій формі, тобто шляхом пред'явлення претензії.

Законодавство про захист прав споживачів розглядає пред'явлення претензії споживачем як належне йому право, однак за деякими спорах, наприклад, у відносинах з перевезення пасажирів і багажу, звернення споживача з претензією до перевізника є обов'язковою досудової процедури.

3.2 Цивільно-правові засоби захисту прав споживачів

У науці цивільного права залежно від змісту, форм і підстав застосування способи захисту цивільних прав класифікують на такі види:

1) фактичні дії уповноважених суб'єктів, що носять ознаки самозахисту цивільних прав;

2) заходи оперативного впливу на порушника цивільних прав;

3) заходи правоохоронного характеру, застосовувані до порушників цивільних прав компетентними державними чи іншими органами. ⁹⁸

Під самозахистом цивільних прав розуміють вчинення уповноваженою особою дозволених законом дій фактичного порядку, спрямованих на охорону її особистих або майнових прав та інтересів. ⁹⁹

На нашу думку, самозахист цивільних прав не слід відносити до цивільно-правових засобів захисту прав споживачів та цивільно-правових засобів взагалі по кількох моментів:

1. Під самозахистом розуміють дії тільки фактичного порядку, тоді як до цивільно-правових засобів відносяться дії юридичного характеру. Заходи самозахисту не породжують у порушника обов'язків, спрямованих на відновлення та (або) компенсацію порушених їм прав, якщо тільки під впливом зазначених заходів порушник сам не зробить це в добровільному порядку. Підтвердженням цього також є зроблений А.Є. Шерстобітова висновок, що самозахист цивільних прав щодо захисту прав споживачів малоефективна поза суспільних форм, коли споживачі виступають в якості "колективного споживача", тобто через громадські об'єднання споживачів. ¹⁰⁰ Наприклад, згідно зі Статутом Московського спілки споживачів, спілка має право проводити акції бойкоту неякісних товарів і послуг, організовувати їх антирекламу, в тому числі через засоби масової інформації, проводити відповідно до законодавства акції пікетування тих організацій, де грубо порушуються права і законні інтереси споживачів. ¹⁰¹ Однак у цьому випадку слід говорити не про скоєння фактичних дій самим уповноваженою особою, а про вчинення дій громадськими об'єднаннями споживачів, а їх дії не відносяться до самозахисту.

2. Заходи самозахисту можуть бути, як передбачені законодавством, так і витікати з звичайно прийнятих у суспільстві заходів такого роду, не заборонених законодавчими актами; правові засоби передбачаються законодавством.

3. Цивільно-правові засоби захисту прав споживачів направлені на відновлення і (або) компенсацію порушених прав споживачів, тоді як заходи самозахисту можуть застосовуватися і при відсутності порушення, оскільки, в більшості своїй, спрямовані на охорону прав і інтересів уповноваженої особи.

Крім того, в юридичній літературі висловлена ​​точка зору, що самозахист не слід відносити до числа способів захисту цивільних прав, так як в даному випадку можна говорити про особливий порядок захисту, в рамках якого можуть використовуватися не суперечать закону способи, які повинні бути відповідні порушення і не виходити за межі дій, необхідних для його припинення (ст.14 ЦК). Між іншим, самозахист стали відносити до способів захисту цивільних прав тільки з введенням в дію з 1 січня 1995 року частини першої ДК.

На відміну від самозахисту цивільних прав заходи оперативного впливу можна віднести до цивільно-правових засобів захисту прав споживачів. Під ними розуміють такі юридичні засоби правоохоронного характеру, які застосовуються до порушника цивільних прав та обов'язків безпосередньо уповноваженою особою як стороною в цивільному правовідношенні, без звернення за захистом прав до компетентних державних органів. ¹⁰²

Для заходів оперативного впливу характерні такі особливості:

1) вони застосовуються, коли зобов'язана сторона допустила ті чи інші порушення;

2) при використанні зазначених заходів не враховується вина порушника, а також не враховується, поніс потерпілий збитки і в якому розмірі;

3) ці заходи тягнуть відповідну зміну прав і обов'язків і перш за все для порушника (наприклад, при пред'явленні відповідної вимоги споживачем в його контрагента з'являється обов'язок безоплатно усунути недоліки у проданому товарі або замінити товар тощо);

4) заходи застосовуються безпосередньо уповноваженою особою, без звернення до компетентних органів.

Зазначені заходи мають назву оперативних, оскільки є засобом швидкого та чутливого для порушника реагування на правопорушення, в чому полягає запорука їх ефективності. ¹⁰³

Поділяємо позицію А.Є. Шерстобітова, що застосування при захисті прав споживачів заходів оперативного впливу має свою специфіку. ¹⁰⁴ Так, у відносинах з участю споживачів можна говорити про розширення кола суб'єктів, до яких можуть бути застосовані заходи оперативного впливу, а, значить і про те, що ці заходи можуть застосовуватися споживачем не тільки в рамках договірного правовідносини, а й за його межами. ¹⁰⁵ Ця особливість характерна при придбанні товарів неналежної якості, коли споживач може пред'явити вимогу не тільки продавцеві, але і виготовлювачу товару або організації, що виконує функції продавця чи виробника. Іншою особливістю є те, що в разі невиконання контрагентом вимог споживача у строки, передбачені Законом, споживач має право за своїм вибором пред'явити інші вимоги, встановлені цим законодавчим актом (п.2 ст.23, ч.4 ст.30, абз.2 п .3 ст.31 Закону), тобто споживач може знову застосувати заходи оперативного впливу.

До заходів правоохоронного характеру, що застосовуються до порушників цивільних прав компетентними державними органами, відносяться ті способи захисту цивільних прав, які реалізуються в юрисдикційній формі - у судовому або адміністративному порядку. ¹⁰⁶

У свою чергу, зазначені заходи поділяють на два блоки: до першого відносять заходи державно-примусового порядку, що не володіють ознаками цивільно-правової відповідальності (наприклад, присудження до виконання обов'язку в натурі); до другого - заходи цивільно-правової відповідальності (відшкодування збитків, стягнення неустойки, компенсація моральної шкоди та ін.)

Під цивільно-правовою відповідальністю розуміється одна з форм державного примусу, що складається у стягненні судом з правопорушника на користь потерпілого майнових санкцій, перелагаются на правопорушника невигідні майнові наслідки його поведінки і спрямованих на відновлення порушеної майнової сфери потерпілого. ¹⁰⁷

До числа особливостей цивільно-правової відповідальності слід віднести:

1) відповідальність носить майнових характер;

2) це відповідальність одного учасника цивільних правовідносин перед іншим (окремі випадки, коли законодавство передбачає можливість застосування санкцій на користь держави є винятками);

3) розмір відповідальності, як правило, відповідає розміру заподіяної шкоди (збитків);

4) рівні за обсягом заходи відповідальності застосовуються до різних учасників цивільного обороту за однотипні правопорушення. ¹⁰⁸

При захисті прав споживачів використовуються наступні заходи цивільно-правової відповідальності: відшкодування збитків, стягнення неустойки, стягнення штрафу, компенсація моральної шкоди. Однак деякі із зазначених заходів споживач може пред'явити контрагенту самостійно без звернення до відповідних органів (відшкодування збитків і стягнення неустойки). Перелічені заходи займають важливе місце в ряді правових засобів, що забезпечують захист прав споживачів. Деякі з зазначених заходів (засобів) розглядалися у другому розділі цієї роботи, що зроблено з метою забезпечення єдності розгляду прав споживачів (наприклад, компенсація моральної шкоди).

Одними з важливих цивільно-правових засобів захисту прав споживачів є стягнення неустойки та відшкодування збитків.

Під неустойкою визнається визначена законом або договором, грошова сума, яку боржник зобов'язаний сплатити кредиторові в. разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання, зокрема, у разі прострочення виконання (п.1 ст.330 ЦК).

Стосовно до розглянутої сфері характерно те, що неустойка передбачається Законом. Так, ст.23 Закону за прострочення виконання вимог споживача, пред'явлених при продажу товарів неналежної якості, передбачає неустойку (пеню), яка сплачується контрагентом за кожний день прострочення у розмірі одного відсотка ціни товару. При цьому ціна товару визначається, виходячи з його ціни, що існувала в тому місці, в якому вимога споживача повинно було бути задоволено його контрагентом, в день добровільного задоволення такої вимоги або в день винесення судового рішення, якщо вимога добровільно задоволено не було.

Рішенням Автозаводського районного суду розірваний договір кулі-продажу автомобіля між громадянином М. і ВАТ "Автоцентр-Тольятті-ВАЗ".

З ВАТ "Автоцентр-Тольятті-ВАЗ" на користь М. стягнуті вартість автомобіля, 15 000 руб. неустойки, 1 500 рублів компенсації моральної шкоди, а також держмито в доход держави 4 780 руб.

Крім того, на користь М. стягнуто з виробника автомобіля ВАТ "АвтоВАЗ" 15 000 руб. неустойки, 1 500 руб. компенсації моральної шкоди, а також держмито в доход держави 1 560 крб. .

Судова колегія у цивільних справах рішення частково скасувала, вказавши таке.

Виходячи зі змісту ст.18, 24 ФЗ РФ "Про захист прав споживачів", вимоги споживача про стягнення неустойки, компенсації моральної шкоди не можуть бути заявлені одночасно і до продавця і виробника. Такі вимоги з основною вимогою про розірвання договору купівлі-продажу заявляються до продавця.

Тим часом суд стягнув неустойку та компенсацію моральної шкоди, як з продавця, так і з виробника автомобіля.

Рішення в частині стягнення неустойки та компенсації моральної шкоди з виробника автомобіля ВАТ "АвтоВАЗ" скасовано ^109.

За порушення встановлених термінів початку і закінчення виконання роботи (надання послуги) і проміжних строків виконання роботи (надання послуги) або призначених споживачем, на підставі п.1 ст.28 Закону, нових термінів, або строків задоволення вимог споживача, пред'явлених їм при виявленні недоліків виконаної роботи (наданої послуги), також передбачається неустойка (пеня), яку виконавець сплачує споживачеві кожний день (годину, якщо термін визначено у годинах) прострочення у розмірі трьох відсотків ціни виконання роботи (надання послуги), а якщо ціна виконання роботи (надання послуги) договором не визначена - загальної ціни замовлення. При цьому сума стягнутої споживачем неустойки (пені) не може перевищувати ціну окремого виду виконання роботи (надання послуги), а якщо вона не визначена - загальної ціни замовлення. Сам розмір неустойки (пені) визначається, виходячи з ціни виконання роботи (надання послуги), а якщо вказана ціна не визначена, виходячи із загальної ціни замовлення, що існувала в тому місці, в якому вимога споживача повинно було бути задоволено виконавцем у день його добровільного задоволення або в день винесення судового рішення, якщо вимога добровільно задоволено не було.

Передбачений Законом розмір неустойки може бути збільшений угодою сторін, оскільки зазначений акт цього не забороняє (п.2 ст.332 ЦК). Крім того, в абз.1 п.5 ст.28 Закону передбачена можливість встановлення у договорі про виконання робіт (надання послуг) вищого розміру неустойки.

Проте суд, відповідно до ст.333 ЦК, має право зменшити розмір неустойки, якщо вона явно не відповідає наслідків порушення зобов'язань. При цьому судом повинні бути прийняті до уваги ступінь виконання зобов'язання боржником, майновий стан позивача, а також не тільки майновий, але і кожен інший, заслуговує на повагу, інтерес відповідача.

Крім стягнення неустойки (пені), споживач має право вимагати відшкодування завданих йому збитків (визначення та підстави відшкодування збитків вже розглядалися в роботі), які виплачуються, якщо інше не встановлено законом, у повній сумі понад неустойки (пені), передбаченої законом або договором (п .2 ст.13 Закону). При цьому необхідно мати на увазі, що сплата неустойки (пені) і відшкодування збитків не звільняють зобов'язана особа від виконання зобов'язання перед споживачем у натурі (п.3 ст.13 Закону).

Однак, згідно з п.4 ст.13 Закону, контрагент споживача звільняється від відповідальності, якщо доведе, що невиконання або неналежне виконання зобов'язань відбулося внаслідок непереборної сили, а також з інших підстав, передбачених законом (наприклад, п.6 ст.18 Закону до підставах, що звільняє контрагента споживача від відповідальності за недоліки товару, відносить порушення споживачем правил використання, зберігання або транспортування товару, дій третіх осіб або непереборної сили).

Відповідно до п.6 ст.13 Закону, у разі задоволення судом вимог споживача, встановлених законом, суд має право винести рішення про стягнення з продавця (виробника, виконавця), котрий права споживача, до федерального бюджету штрафу в розмірі ціни позову за недотримання добровільного порядку задоволення вимог споживача. Якщо із заявою на захист прав споживача виступають громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) або органи місцевого самоврядування, п'ятдесят відсотків суми стягнутого штрафу перераховуються зазначеним об'єднанням (їх асоціаціям, спілкам) або органам.

Висновок

На закінчення хотілося б скасувати, що прийняття закону "Про захист прав споживачів" стало важливою гарантією основних прав громадян-споживачів у торговельному обслуговуванні.

Але, незважаючи на всі недоліки в законодавстві, в даний час споживач має реальну можливість захистити порушене право у сфері торговельного обслуговування. Механізм захисту права споживача чітко відрегульований законодавцем. Визначено ряд органів як сприяють споживачеві в захисті його прав, так і охороняють його основні права.

Законодавство, яке регулює відносини у сфері захисту прав споживачів вдосконалюється, вводяться нові поняття. Воно адаптовано до ринкових умов, але вимагає деякого видозміни.

Проведене дослідження дозволяє сформулювати і винести на захист наступні положення:

1. У розділі IV Закону розкривається компетенція у сфері захисту прав споживачів не тільки державних органів і громадських об'єднань споживачів, а й органів місцевого самоврядування, тому назва глави 1У Закону необхідно викласти в такій редакції: "Глава 1У. Державна, муніципальна та громадський захист прав споживачів" . Крім того, в абз.1 преамбули Закону, де перераховуються права споживачів, слова "державну і громадський захист їхніх інтересів" необхідно замінити словами "державну, муніципальну та громадський захист їхніх інтересів".

2. Враховуючи, що при прямих продажах присутній, як правило, елемент несподіванки, психологічного впливу продавця або виконавця (представника продавця або виконавця) на споживача, що споживач часто не в змозі порівняти якість і ціну пропозиції з іншими пропозиціями, і, отже, є небезпека обмеження прав споживача, необхідно передбачити в Законі право споживачів на відмову від таких договорів.

З урахуванням викладеного, пропонуємо главу I Закону доповнити статтею 16.1 такого змісту:

"Стаття 16.1. Право споживача на відмову від договору, укладеного поза місцями звичайного ведення торгівлі

1. При укладанні договору поза місцями звичайного ведення торгівлі (на дому, на роботі, на вулиці тощо) споживач має право на відмову від договору протягом семи робочих днів з моменту отримання ним письмового повідомлення про право розірвання договору протягом зазначеного строку, в якому також має бути передбачено: фірмове найменування (найменування) і місце знаходження (юридична адреса) особи, до якого можна звернутися з приводу здійснення цього права, дату підписання і іншу інформацію, що дозволяє ідентифікувати договір. Продавець або виконавець (представник продавця або виконавця, що діє на підставі довіреності) передає повідомлення споживачеві не пізніше моменту укладення договору, який оформляється у письмовій формі.

У разі неотримання споживачем повідомлення чи вказівки в повідомленні неповної чи недостовірної інформації, період реалізації права на відмову продовжується до одного року з моменту підписання договору для договорів на виконання робіт (надання послуг) чи з моменту отримання товарів для договорів купівлі-продажу товарів. При цьому споживач має право вимагати повного відшкодування збитків, які він поніс внаслідок неотримання ним повідомлення чи вказівки в повідомленні неповної чи недостовірної інформації. Збитки відшкодовуються в терміни, встановлені статтею 22 та пунктом 1 статті 31 цього Закону.

Споживач не може скористатися правом, передбаченим у абзаці 1 пункту 1 цієї статті, якщо виконавець приступив до виконання роботи чи надання послуги.

2. Повідомлення про відмову від договору має бути відправлено контрагенту споживача рекомендованою кореспонденцією у вищевказаний термін.

3. Якщо право на відмову здійснюється споживачем відповідно до цієї статті, продавець або виконавець (представник продавця або виконавця, що діє на підставі довіреності) або особа, яка виконує функції продавця, зобов'язана відшкодувати сплачену споживачем суму повністю протягом десяти днів з дня отримання такого повідомлення. При цьому повертається споживачем товар не повинен бути у вжитку і повинен зберігати товарний вигляд (пломби, ярлики і т.д.). Повернення товару оформляється актом прийому-передачі, в якому робиться посилання на товарний вид товару. Копія акта передається споживачеві.

У разі не відшкодування споживачеві сплаченої ним суми в передбачений термін особа, яка допустила таке порушення, сплачує споживачеві кожний день прострочення неустойку (пеню) у розмірі одного відсотка ціни товару (роботи, послуги) до задоволення відповідної вимоги.

Ціна товару (роботи, послуги) при нарахуванні неустойки (пені) визначається в порядку, передбаченому абзацом 2 пункту 1 статті 23 та абзацу 5 пункту 5 статті 28 цього Закону.

Перелік товарів, робіт і послуг, які не можуть бути реалізовані шляхом укладання договорів поза місцями звичайного ведення торгівлі, затверджується Урядом Російської Федерації ".

3. Підтримуємо висловлювання про необхідність закріплення в законодавстві крім судового і позасудовий (добровільний) порядок компенсації моральної шкоди. Зазначені зміни в якійсь мірі "розвантажать" суди від позовів про компенсацію моральної шкоди. Для цього у другому реченні ч.1 ст.15 Закону слова "визначається судом і" необхідно виключити. Крім того, пропонуємо, поряд з грошовою формою компенсації моральної шкоди, передбачити за згодою потерпілого і натуральну форму компенсації, шляхом надання останньому певних товарів, робіт чи послуг, так як не виключена ситуація, коли порушник, припустимо, за відсутності у нього грошових коштів або неможливості їх виплати в порядку компенсації моральної шкоди найближчим часом в змозі відшкодувати шкоду товарами, роботами або послугами, а потерпілий не заперечує проти такої форми компенсації. Тому в ч.1 ст.151 ГК слова "суд може покласти на порушника обов'язок грошової компенсації зазначеного шкоди" слід замінити словами "він підлягає компенсації особою, яка заподіяла шкоду, у грошовій або за згодою потерпілого натуральній формі".

4. Потрібно введення у текст Закону положень про обов'язки споживачів (наприклад, належно використовувати і не зловживати своїми споживчими правами; дбайливо і за призначенням використовувати придбані товари, роботи і послуги; дотримуватися правил експлуатації; використовувати надану інформацію про товар, роботу, послугу, щоб уникнути неможливості їх використання) і санкцій за їх порушення.

5. Реклама є способом і засобом доведення до споживача інформації про товар взагалі і необхідної інформації, передбаченої Законом "Про захист прав споживачів", зокрема. Тому реклама повинна в максимальному ступені відповідати всім умовам, перерахованим в ст.10 Закону "Про захист прав споживачів", оскільки рекламна інформація, по суті, є публічною офертою (тобто запрошенням на укладення угоди зі споживачем), що означає, що рекламна інформація повинна відповідати всім зазначеним вимогам. У зв'язку з цим, необхідно включити рекламу в п.3 ст.10 Закону "Про захист прав споживачів" в якості способу доведення інформації до споживачів.

6. З метою усунення прогалин, що існують у чинному законодавстві у сфері захисту прав споживачів та рекламному законодавстві, необхідно внести такі зміни і доповнення до нормативних актів, що регулюють зазначені сфери правовідносин. У преамбулу Закону "Про захист прав споживачів" внести визначення поняття "необхідна інформація". Під нею слід розуміти будь-які відомості про споживчі властивості товару (роботи, послуги), що цікавлять споживача з метою використання придбаного товару (роботи, послуги), а також продавця (виробника, виконавця), доступні для сприйняття споживача і необхідні для реалізації і захисту ним своїх прав. Крім того, необхідно виділити поняття "обов'язкова інформація". Передбачений ст.9, 10 Закону "Про захист прав споживачів" перелік відомостей, які виконавець зобов'язаний надати споживачеві, слід розглядати в якості інформації "обов'язкової", що є складовою частиною інформації "необхідної".

7. Необхідно дати органам місцевого самоврядування більше прав і можливостей. Наприклад, необхідно на законодавчому рівні закріпити за ними право на проведення експертиз, що значною мірою полегшить роботу з захисту прав споживачів. Дати їм право на притягнення до адміністративної відповідальності недбайливих продавців і виробників. Тобто слід внести доповнення до ст.44 Закону "Про захист прав споживачів", доповнити права органів місцевого самоврядування правом на проведення експертиз і правом на притягнення до адміністративної відповідальності продавців і виробників, які порушили законодавство із захисту прав споживачів.

8. Законом передбачено обов'язок продавця, виробника надавати достовірну інформацію про товари російською мовою. При імпорті товарів трапляються ситуації, коли невірний переклад інструкції на російську мову тягне за собою надання недостовірної інформації про товар. Про це споживач дізнається не відразу, як наслідок він позбавляється можливості правильної експлуатації товару, чим порушуються його права, тому слід зобов'язати імпортерів стежити за достовірністю перекладів інформації про товари на російську мову і затверджувати їх на спеціалізованих органах. Не обов'язково створювати такий орган. Право затвердження переказів, можливо, надати університетам, інститутам, академіям, що мають факультети іноземних мов. Необхідно внести доповнення до ст. ст.9, 10 Закону "Про захист прав споживачів", де ст.9 необхідно доповнити п.4 такого змісту: "Зобов'язати виробника, продавця стверджувати правильність перекладу інформації про продавця, виробника в інститутах, академіях, університетах, що мають факультети відповідних іноземних мов ", ст.10 доповнити п.4 такого змісту:" Зобов'язати виробника, продавця стверджувати правильність перекладу інформації про товар в інститутах, академіях, університетах, що мають факультети відповідних іноземних мов ". При цьому слід затвердити порядок підтвердження правильності перекладу інформації про товари, виробниках, продавцях відповідною постановою Уряду РФ.

9. Необхідно встановити відповідальність продавця і виробника за дачу свідомо неправдивої інформації в сфері захисту прав споживачів. Наприклад, продавець вивішує у себе в магазині оголошення про те, що товари, на які він встановив знижку поверненню і обміну не підлягають. Хоча, будь-яких застережень про товари проданих зі знижкою в законодавстві не знайдено. Законодавець не розрізняє товари на продані зі знижкою і без такої. Можна навести такий приклад, продавець також вивішує оголошення про те, що відповідно до ст.18 Закону "Про захист прав споживачів" вимога про розірвання договору купівлі-продажу щодо технічно складних товарів не пред'являється. Споживач не має спеціальної освіти, щоб розрізняти достовірну інформацію від недостовірною. Тому необхідно внести доповнення до Закону "Про захист прав споживачів", де окремою статтею встановити громадянську відповідальність продавця і виробника перед споживачем за дачу свідомо неправдивої інформації в сфері захисту прав споживачів.

Недоліки наявні у правовому регулюванні торговельного обслуговування громадян та захисту їх прав вимагають уваги і подальшої розробки даної проблеми.

Бібліографічний список

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації [Текст]: офіц. текст. / / Російська газета. -1993. - № 237.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) [Текст]: [Федеральний закон № 51-ФЗ, прийнятий 30.11.1994 р. за станом на 06.12.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1994. - № 32. - Ст.3301.

3. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) [Текст]: [Федеральний закон № 14-ФЗ, прийнятий 26.10.1996 р. за станом на 06.12.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 5. - Ст.410.

4. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина третя) [Текст]: [Федеральний закон № 146-ФЗ, прийнятий 26.11.2001 р. за станом на 29.11.2007] / / Збори законодавства РФ. -2001. - № 49. - Ст.4552.

5. Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 138-ФЗ., Прийнятий 14.11.2002 р. за станом на 04.12.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4532.

6. Статут залізничного транспорту Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 18-ФЗ, прийнятий 10.01.2003 р., станом на 08.11.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2003. - № 2. - Ст.170.

7. Про природні монополії [Текст]: [Федеральний закон № 147-ФЗ, прийнятий 17.08.1995 р., станом на 08.11.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 34. - Ст.3426.

8. Про основи туристської діяльності в Російській Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 132-ФЗ, прийнятий 24.11.1996 р., станом на 05.02.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 49. - Ст.5491.

9. Про якість та безпеку харчових продуктів [Текст]: [Федеральний закон № 29-ФЗ, прийнятий 02.01.2000 р., станом на 30.12.2006] / / Збори законодавства РФ. - 2000. - № 2. - Ст.150.

10. Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації [Текст]: [Федеральний закон № 149-ФЗ, прийнятий 27.07.2006 р.] / / Збори законодавства РФ. - 2006. - № 31 (1 год). - Ст.3448.

11. Про технічне регулювання [Текст]: [Федеральний закон № 184-ФЗ, прийнятий 27.12.2002 р., станом на 01.12.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 52 (ч.1). - Ст.5140.

12. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 131-ФЗ, прийнятий 06.10.2003 р., станом на 08.11.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822.

13. Про громадських об'єднаннях [Текст]: [Федеральний закон № 82-ФЗ, прийнятий 19.05.1995 р., станом на 02.02.2006] / / Збори законодавства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

14. Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 15-ФЗ, прийнятий 26.01.1996 р., станом на 26.11.2001] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 5. - Ст.411.

15. Про приведення законодавчих актів у відповідність з Федеральним законом "Про державну реєстрацію юридичних осіб" [Текст]: [Федеральний закон № 31-ФЗ, прийнятий 21.03.2002 р., станом на 24.07.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2002. - № 12. - Ст.1093.

16. Про захист прав споживачів [Текст]: [Закон РФ № 2300-1, прийнятий 07.02.1992 р., станом на 25.10.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3. - Ст.140.

17. Про засоби масової інформації [Текст]: [Закон РФ № 2124-1, прийнятий 27.12.1991 р., станом на 24.07.2007] / / Відомості Верховної Ради України. - 1992. - № 7. - Ст.300.

18. Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади [Текст]: [Указ Президента РФ № 314, від 09.03.2004 р., станом на 24.09.2007] / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 11. - Ст.945.

19. Питання Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 154, від 06.04.2004 р., станом на 16.12.2004] / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 15. - Ст.1446.

20. Про затвердження положення про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини Текст]: [Постанова Уряду РФ № 322, від 30.06.2004 р., станом на 14.12.2006] / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 28. - Ст.2899.

21. Про затвердження Переліку технічно складних товарів, щодо яких вимоги споживача про їх заміну підлягають задоволенню у разі виявлення в товарах істотних недоліків [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 575, від 13.05.1997 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 20. - Ст.2303.

22. Про затвердження Правил надання платних медичних послуг населенню медичними установами [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 27, від 13.01.1996 р.] / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 194.

23. Про затвердження правил продажу окремих видів товарів, переліку товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару, і переліку непродовольчих товарів належної якості, що не підлягають поверненню або обміну на аналогічний товар інших розміру, форми , габариту, фасону, забарвлення або комплектації [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 55, від 19.01.1998 р., станом на 27.03.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1998. - № 4. - Ст.482.

24. Про затвердження переліку товарів тривалого користування, в тому числі комплектуючих виробів (деталей, вузлів, агрегатів), які після закінчення певного періоду можуть становити небезпеку для життя, здоров'я споживача, заподіювати шкоди його майну або навколишньому середовищу і на які виробник зобов'язаний встановлювати термін служби, та переліку товарів, які після закінчення терміну придатності вважаються непридатними для використання за призначенням [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 720, від 16.06.1997 р., станом на 10.05.2001] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 25. - Ст.2942.

25. Про затвердження правил побутового обслуговування населення в Російській Федерації [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 1025, від 15.08.1997 р., станом на 01.02.2005] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 34. - Ст.3979.

26. Про затвердження правил продажу товарів за зразками [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 918, від 21.07.1997 р., станом на 27.02.2007] / / Збори законодавства РФ. - 1997. - № 30. - Ст.3657.

27. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН від 9 квітня 1985 року № 39/248 "Керівні принципи для захисту інтересів споживачів" [Текст] / / Комерційний вісник. - 1989. - № 7-8. - С.1-13.

Спеціальна й навчальна література

28. Алексєєв С.С. Проблеми теорії права: Курс лекцій: У 2 т. Т.1. [Текст] - Свердловськ., Видавництво Свердловського юридичного інституту. 1972. - 512 с.

29. Аргунов В.М., Краснов С.В. Особливості розгляду судами справ про захист прав споживачів. [Текст] / / Вісник московського університету: Серія 11. Право. - 1996. - № 4. - С.16-27.

30. Ашіткова Т., Маматов М. Захист прав споживачів [Текст] / / Законність. - 2005. - № 9. - С.23.

31. Великий юридичний словник [Текст] / Под ред. Сухарева А.Я., Зорькіна В.Д., Крутских В.Є. - М., Інфра-М. 1999. - 786 с.

32. Вікторова С.В. Споживач у законі: Самовчитель розумного споживчої поведінки. [Текст] - М., Філін. 2005. - 468 с.

33. Цивільне право: Підручник: У 2 т. Т.2. Напівтім 1 [Текст] / Відп. ред. Суханов Є.А. - М., Волтерс Клувер. 2006. - 724 с.

34. Цивільне право: Підручник: У 3 ч. Ч.1. [Текст] / Под ред. Сергєєва А.П., Толстого Ю.К. - М., Проспект. 2007. - 732 с.

35. Цивільне право Росії: Підручник: У 2 ч. Ч.1 [Текст] / Под ред. Цибуленко З.І. - М., Юристь. 2002. - 628 с.

36. Гуляєва І.М. Захист прав споживачів в питаннях і відповідях: типові ситуації і приклади [Текст] - М., Омега-Л. 2007. - 568 с.

37. Гутников О. Коментарі до змін у законодавство про захист прав споживачів. [Текст] / / Господарство право. - 2008. - № 2. - С.15.

38. Договірне право: У 2 кн. Кн.1: Загальні положення [Текст] / Под ред. Брагінського М.І., Витрянского В.В. - М., Статут. 2001. - 762 с.

1. Жуйков В. Відшкодування моральної шкоди. [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 11. - С.15.

2. Закон Російської Федерації "Про захист прав споживачів": Юридичний коментар [Текст] / За заг. ред. Сорк Д.М. - М., Інформаційно-видавничий фонд "ПОПИТ". 2005. - 218 с.

3. Захист прав споживачів: 100 запитань і відповідей [Текст] / Под ред. Таланцева В.І. - М., мляво-Лекс. 1996. - 248 с.

4. Іоффе О.С. Радянське цивільне право. [Текст] - М., Юрид. літ. 1967. - 678 с.

5. Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини другий (постатейний) [Текст] / Відп. ред. Садиков О.Н. - М., Норма. 2007. - 786с.

6. Коментар до закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" [Текст] / Под ред. Зіменковой О.М., Льовшино Т.Д., Тобиса В.І., Шерстобітова А.Є. - М., Юрайт. 2007. - 248 с.

7. Коментар до Закону РФ "Про захист прав споживачів": Постатейний [Текст] / За заг. ред. Челишева М.Ю. - М., Омега-Л. 2007. - 236 с.

8. Коментар до Закону РФ "Про захист прав споживачів": Постатейний [Текст] / За заг. ред. Парцій Я.Є. - М., Юніті. 2006. - 252 с.

9. Корнілов Е. Питання вдосконалення законодавства про захист прав споживачів. [Текст] / / Господарство право. - 2008. - № 1. - С.68-70.

10. Латинова Є. Моральна шкода на суддівських вагах. [Текст] / / Домашній адвокат. - 2008. - № 1. - С.11.

11. Левшина Т.Л. Основи законодавства про захист прав споживачів: Курс лекцій. [Текст] - М., Юрид. літ. 1994. - 362 с.

12. Липницький Д. Право і запобігання господарських правопорушень. [Текст] / / Господарство право. - 1999. - № 10. - С.15-20.

13. Мезріна Б.М. Склад механізму охорони прав громадян. [Текст] / / Цивільно-правова охорона інтересів особистості в СРСР. - Свердловськ., Свердловський юридичний інститут. 1977. - 362 с.

14. Мошкович М., Завойкіна Н., Терешко Ю. Правильний Інтернет [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2007. - № 37. - С.9.

15. Мотовіловкер Є.Л. Теорія регулятивного і охоронного права. [Текст] - Воронеж., Видавництво Воронезького університету. 1990. - 218 с.

16. Мошкович М. Поліпшення споживання [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2007. - № 43. - С.8.

17. Ожегов С.І. Тлумачний словник російської мови [Текст] - М., Аз' Ltd. 2005. - 892 с.

18. Ойгензіхт В.А. Форми забезпечення інтересів суб'єктів цивільних правовідносин. [Текст] / / Здійснення і захист цивільних і трудових прав. - Краснодар., Видавництво Кубанського державного університету. 1989. - 674 с.

19. Орешкина О.В. Дистанційна торгівля товарами [Текст] / / Зовнішньоторговельне право. - 2007. - № 1. - С.33.

20. Панова А.С. Європейський модульний підхід і вітчизняні способи підтвердження якості та безпеки продукції [Текст] / / Цивільне право. - 2006. - № 4. - С.21.

21. Пугинський Б.І. Цивільно-правові засоби в господарських відносинах. [Текст] - М., Юрид. літ. 1984. - 432 с.

22. Семеніхін В.В. Договір роздрібної купівлі-продажу [Текст] / / Юрист. - 2007. - № 8. - С.23.

23. Радянське цивільне право: Підручник: У 2 т. Т.1. [Текст] / Відп. ред. Грибанов В.П., Корнєєв С.М. - М., "Юрид. Літ. 1979. - 678 с.

24. Сорк Д., Завидова С. Дистанційні та прямі продажі. [Текст] / / Регулювання прямих та дистанційних продажів в Європейському Співтоваристві та Росії: робочі матеріали. - М., Інформаційно-видавничий фонд "ПОПИТ". 1999. - 268 с.

25. Сорк Д. Як отримати відшкодування матеріальної чи моральної шкоди. [Текст] / / Закон. - 2007. - № 4. - С.62.

26. Трунова Л. За шкоду моральну відповідь матеріал. [Текст] / / Домашній адвокат. - 2008. - № 2. - С.16-17.

27. Усков В. Як компенсувати моральну шкоду багатому і бідному. [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 12. - С.25

28. Халфіна Р.О. Правове регулювання постачання продукції в народному господарстві. [Текст] - М., Видавництво Академії наук СРСР. 1963. - 342 с.

29. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів [Текст] / Под ред. Стрекозова В.Г. - М., ІКФ "Омега". 2004. - 764 с.

30. Шабля Б.А. Права споживачів при виконанні робіт (наданні послуг) та їх захист: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. [Текст] - Омськ., 1999. - 38 с.

31. Шерстобитов А.Є. Цивільно-правові питання охорони прав споживачів. [Текст] - М., Статут. 2003. - 412 с.

Матеріали юридичної практики

70. Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів [Текст]: [Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 7, від 29.09.1994 р., станом на 11.05.2007] / / Російська газета. - 1994. - № 230. - С.13.

71. Деякі питання застосування законодавства про компенсацію моральної шкоди [Текст]: [Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 10, від 20.12.1994 р., станом на 06.02.2007] / / Бюлетень Верховного Суду РФ. - 1995. - № 3. - С.22.

72. Витяг з постанови Президії Самарського обласного суду № 0706/607 від 15.09.2005 року [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2006. - № 3. - С.2.

73. Витяг з визначення судової колеги в цивільних справах від 21.07.2004 року [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2005. - № 4. - С.11.

74. Витяг з визначення Президії Самарського обласного суду № 0706/275 від 20.05.2004 [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2005. - № 3. - С.9.

75. Витяг з визначення Президії Самарського обласного суду № 0706/364 від 17.06.2004 [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2005. - № 2. - С.4.

76. Витяг з ухвали судової колегії в цивільних справах від 04.02.2004 [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2005. - № 4. - С.2.