Засоби масової інформації в контексті міжнаціональних і федеративних відносин

Актуальність теми дослідження обумовлена, насамперед, необхідністю наукового осмислення діяльності засобів масової інформації як одного з найбільш істотних факторів стабільності міжнаціональних та федеративних відносин реформирующийся Росії. Сьогодні, коли якість інформаційних технологій та їх використання все більшою мірою визначають характер життя суспільства, питання про взаємовідносини суспільства і ЗМІ, про ступінь свободи ЗМІ від суспільства, влади і держави (особливо держави, що претендує на демократичний статус) набуває особливого значення.

Оскільки ЗМІ відіграють у політичному житті суспільства істотну роль, маючи безпосереднє відношення до його життєдіяльності і виконуючи репродуктивну (відображають політику через радіо, телебачення і пресу) і продуктивну (творить) функції, то вони в тій же мірі, що і творці політики несуть відповідальність за відбуваються в суспільстві. А якщо це так, то вони повинні керуватися в першу чергу інтересами суспільства і держави ¹ .

Але це, якщо слідувати формальної логіки. На ділі ж проникнення ЗМІ в політичне життя суспільства надзвичайно багатоаспектне. Засоби масової інформації, взяті як ціле і будучи важливою складовою частиною масової комунікації суспільства, несуть у собі різні соціально-політичні ролі, ті чи інші з яких - в залежності від певного числа типових соціально-політичних ситуацій - здобувають особливу суспільну значимість. Це можуть бути ролі організатора, об'єднувача, консолідатора суспільства, його просвітителя. Але вони можуть грати і дезинтегрирующей, роз'єднувальні роль.

Діяльність ЗМІ робить винятково великий вплив на життя суспільства в цілому, на соціально-психологічний і моральний вигляд кожного з членів цього суспільства, тому що всяка нова інформація, що надходить по каналах ЗМІ, відповідним чином стереотипізувати і несе в собі багаторазово повторювані політичні орієнтації і ціннісні установки , які закріплюються у свідомості людей. А в кризові періоди історичного розвитку, як відзначав Г. Блумер, люди в стані соціального неспокою особливо схильні до навіювання, легко відгукуються на різні нові стимули й ідеї, а також більш податливі до пропаганди ² .

Об'єднання націй у сильні централізовані держави часто виявлялося можливим багато в чому завдяки появі преси, яка створила новий вид соціальної спільності - публіку окремо взятої газети. Члени цієї агрегації розділені відстанями, але об'єднані споживаною інформацією ³ . Преса прискорила і поставила на «потік» вироблення єдиних символів і значень у національному масштабі. Сьогодні ЗМІ не тільки безупинно відтворюють цей процес, але і виводять його на глобальний рівень. У цьому особлива актуальність проблеми, особливо, якщо мати на увазі, що роль засобів масової інформації буде і надалі незмінно рости і підсилюватися, впливати на всі сторони життєдіяльності суспільства і держави. І в цьому процесі не останнє значення має виявлення і систематизація ЗМІ як фактора стабільності міжнаціональних та федеративних відносин у російській державі.

Ступінь розробленості проблеми. Загалом, дослідження діяльності ЗМІ присвячена безліч робіт у різних сферах науки: філософії, соціології, політології, історії, психології та ін За останні роки накопичений великий емпіричний матеріал. У той же час слід відзначити, що публікації з даної проблеми носять переважно загальнотеоретичний характер. Більше того, проблеми діяльності ЗМІ, як правило, розглядаються не стільки як складова частина загальнополітичного процесу, скільки як її ілюстративна складова. Такі підходи, зрозуміло, мають право на життя. Можна сказати навіть, що вони служать досить переконливою аргументацією в доказах різного роду наукових інвектив, але недостатні для поглибленого «внутрішньосистемного» аналізу ЗМІ.

Найбільш активно і грунтовно з точки зору теорії масових інформаційних процесів проблема розглядається в роботах вітчизняних вчених у галузі політичної філософії М. Бердяєва, Б. Бессонова, Д. Ольшанського, Г. Шахназарова ⁴ ; в галузі політології В. Комаровського, А. Панаріна, З . Рогачова ⁵ ; в галузі соціології, зокрема соціології ЗМІ: Ф. Бурлацький, А. Бутенко, Є. Коробейников, Є. Прохорова, Ж. Тощенко ⁶ .

У той же час у роботах багатьох авторів, опублікованих до 90-х років, проблеми хоча і розглядаються в тісній прив'язці до реалій нашої країни, однак ці реалії в основі своєї пішли в минуле і керуватися теоретичними й особливо практичними висновками слід вельми і вельми обережно: лише окремі з названих авторів почали переосмислювати свої теоретичні постулати відповідно до змінених політичних та правових статусом ЗМІ постперебудовного періоду.

Якщо говорити про вчених, спеціально досліджують проблеми масових інформаційних процесів, то серед них найбільш відомі роботи таких вітчизняних дослідників, як В. Афанасьєв, Б. Борев, Г. Вачнадзе, Б. Грушин, І. Дзялошинський, Є. Дугін, В. Єгоров , А. Суханов ⁷ , розглядають питання гласності, свободи друку А. Ахнезер, А. Грабельников, М. Жагер, А. Заблюк, Н. Козлова, А. Чичановський ⁸

Розгляду питань міжнаціональних та федеративних відносин присвячені роботи Р. Абдулатіпова, Л. Болтенковой, К. Калініної, Г.Королевой-конопляний, В. Лисенко, А. Мацнева, В. Михайлова, В. Печенева ⁹ .

Тим не менш спеціальних робіт, в яких були б глибоко і всебічно проаналізовано зв'язки і відносини ЗМІ в системі міжнаціональних та федеративних відносин, розкрито можливості стабілізуючою і інтегруючої сутності ЗМІ в даному вимірі, їх системоутворюючої ролі у трансформації сучасної Росії немає. Ось чому в даній роботі акцентується увага саме на цих проблемах. Хронологічні рамки дослідження визначені періодом 1990-1998 рр.. Вибір часових рамок дослідження зумовлений виникненням нової інформаційної ситуації в країні, радикальною трансформацією соціально-політичної системи: це роки найвищого протистояння різних гілок влади, законодавчої та виконавчої, що призвів до вибухонебезпечної ситуації, різким загостренням протиріч у всіх сферах владних структур і громадського життя, міжнаціональних відносинах , державному будівництві.

Мета дослідження полягає в політологічному аналізі діяльності ЗМІ з точки зору виявлення чинників, що сприяють стабільності міжнаціональних та федеративних відносин у Російській Федерації.

Об'єктом дослідження є діяльність ЗМІ в системі міжнаціональних та федеративних відносин пострадянської Росії.

Предметом дослідження є діяльність ЗМІ як одного з найважливіших факторів стабільності міжнаціональних та федеративних відносин, тенденції зростання потреби в розширенні і зміцненні взаємодії державних засобів масової інформації з метою подолання кризової ситуації.

Національна політика і ЗМІ: проблеми взаємовпливу

У формуванні політичних та духовно-моральних цінностей сучасного російського суспільства вирішальну роль відіграють засоби масової інформації. Їх морально-психологічний вплив на населення носить двоїстий характер. З одного боку, вони роблять на нього позитивний вплив, з іншого - стають каталізатором міжнаціонального протистояння, етнополітичної напруженості. Говорячи про перший, слід зазначити, що змістовні виступи засобів масової інформації з питань історичного минулого нашої Батьківщини сприяли зникнення ряду «білих плям» в історії Росії, зростанню національної самосвідомості етносів, народів.

Якщо торкнутися другої сторони, то навіть таке, здавалося б, справа, як пропаганда в засобах масової інформації таких понять, як «демократія», «громадянське суспільство», «плюралізм», «консенсус», «правова держава», «національна політика» , «федералізм» та інших, без розкриття їх змісту, перетворюється на антипропаганду. Якщо ця тенденція стане наполегливою, то вона може породити нові стереотипи і схеми, вирвані від реального змісту, від життєвих потреб людей.

Втім, і самі ЗМІ, при всьому різноманітті їх функціонально-технічних можливостей, перебувають у складному становищі. Почати з того, що їм явно не вистачає позитивних прикладів будівництва економіки нового демократичного суспільства, на яких можна було б створювати і розвивати цивільну культуру. Так доцільно розробити й активно втілювати в життя антикризову програму, яка містить ситуаційний аналіз, що розкриває мети, шляхи і засоби проведення реформ, їх етапи, «технологію» проведення і т. п.

У таких складних умовах роль засобів масової інформації полягає в тому, щоб своєю діяльністю вони сприяли створенню сприятливої ​​обстановки творчого пошуку вирішення найскладніших суспільних проблем, і знайомили широкі кола населення з різними конструктивними точками зору, концепціями нашого подальшого розвитку, навіть якщо вони будуть відрізнятися від офіційно прийнятих урядом. Однобічна орієнтація ЗМІ на одну яку-небудь політичну позицію несумісна з процесом демократизації Росії.

У цьому зв'язку особливо гостро стоїть проблема формування ЗМІ культури міжнаціональних відносин в рамках всеосяжного процесу демократизації суспільства і держави. Висвітлення засобами масової інформації цієї проблеми, всебічне роз'яснення цілей і завдань державної національної політики - вірна ознака стабілізації суспільства і разом з тим поновлення державного будівництва. Професор Абдулатіпов Р. Г., будучи заступником Голови Ради Федерації у відповідь на послання президента РФ Б. М. Єльцина направив йому своє послання "Про федеративної і національній політиці", в якому він різко критикував позицію керівництва країни в цьому питанні, сформулював загальні тенденції в міжнаціональних відносинах, процеси, що протікають в суспільстві, а також обгрунтування функції Міністерства у справах національностей ¹⁰ . Але що цікаво: ні в Посланні Президента, ні у відповідному посланні заступника Голови Ради Федерації фактично не згадуються засоби масової інформації, не йдеться про шляхи їх активного залучення до процесу будівництва нової російської державності.

У той же час ясно, що тенденція до «разетнізаціі» і прагнення до подальшої етнізаціі політичних інститутів і процесів на місцях, і позитивні устремління тих, хто ясно віддає собі звіт у небезпечні наслідки односторонніх підходів в умовах багатонаціональної країни - все це так чи інакше знаходить своє відображення в друкованих та електронних ЗМІ, ці ідеї тиражуються ними. І саме в ЗМІ цим тенденціям надається та чи інша забарвлення. Якщо підсумувати всі дані з конфліктів, опубліковані в пресі, вважає Е. Алаєв, то число загиблих-включаючи зниклих безвісти - складе 80 тис. чоловік; про поранених повідомлялося не завжди, але їх, напевно, більше. ¹¹

Так було в 1996 році. Але ясно, що насправді кількість жертв не піддається обчисленню. За дев'ять останніх років регіональні етнічні конфлікти (РЕК) у Росії забрали у багато разів більше життів, ніж наші втрати в дев'ятирічної Афганській війні.

Інші соціальні жертви - це біженці. Тільки в Росії їх кількість перевалила за 2 мільйони - це десята частина всіх біженців планети.

Про економічні втрати в результаті зіткнень і битв повідомлялося менш регулярно і оцінки, звичайно, були приблизними. Стосовно до окремих РЕК величина збитку оцінювалася такими цифрами: 20, 34, 50 і навіть 100 мільярдів рублів, а починаючи з 1995 р. лік пішов на трильйони. Багато втрати просто не враховуються. Зупинка підприємств у зоні РЕК, розрив господарських зв'язків, відволікання мобілізованих від продуктивної праці, облаштування мігрантів - і все це на тлі триваючого економічного спаду. Ще важче оцінити ті втрати, які через соціально-політичної нестабільності несуть всі народи колишнього СРСР у зовнішньоекономічних зв'язках; іноземні інвестори побоюються вкладати капітал в такій неспокійній зоні, як Росія: у нас бояться купувати складне технологічне обладнання і озброєння з-за небезпеки зриву в сервісному обслуговуванні.

Якщо в 1995 році Р. Г. Абдулатіпов висловлював думку, що головна причина того, що багатонаціональність Росії з джерела сили стало чинником слабкості, нестабільності, полягає у відсутності в країні ретельно продуманої і чітко сформульованої національної політики, то вже в 1997 році, коли увійшла в силу і почала працювати затверджена Президентом Концепція державної національної політики Російської Федерації, він вже дає розгорнуту програму включення ЗМІ в процес вироблення національної політики ¹² .

Р. Г. Абдулатіпов відзначає, що негативний вплив ЗМІ полягає, крім іншого, в тому, що нам нав'язувався західний досвід державного будівництва, в основі якого лежить асиміляція, в тому числі нерідко насильницька ¹³ . Унікальність же Росії полягає в тому, що протягом віків тут жили і живуть, зберігаючи свою етнічну самобутність, свою культуру і мову, більше 150 народів. Багато з них мали свою державність протягом століть до вступу до складу Росії. Це найбільший приклад гуманізму насамперед російської нації. Реальність така, що багато хто з російських етносів і сьогодні мають свою державність, автономні утворення. Це означає, що для російських народів колективні етнічні права, сьогодні означають не менше ніж права людини. У країні з багатонаціональним складом населення не може бути повноцінної громадянської культури без сформованої культури міжнаціональних відносин. Тут важливо зрозуміти: немає інтернаціональної культури, як і інтернаціональної мови. Тому, чим інтенсивніше в наше життя буде впроваджуватися той же Інтернет, тим важливіше для збереження національної культури буде роль друкованого слова і російською, і на національних мовах Росії. Ця проблема стала життєво важливою в умовах різкого посилення міжнаціональних конфліктів на початку 90-х років на території колишнього СРСР і Російської Федерації і реакції громадян на них. В останні роки все більше виявляються різного роду націоналістичні й сепаратистські тенденції. У Чечні, Інгушетії, Дагестані регулярно відбуваються зіткнення силових структур з націоналістичними групами озброєних бойовиків. Сепаратисти в Чечні, а свого часу і в Татарстані, деяких інших регіонах Росії наполягають на вихід зі складу Російської Федерації. Зростання націоналізму, розпалювання національної ворожнечі між народами проявляється також у багаторазовому збільшенні в ЗМІ багатьох регіонів пропаганди винятковості і переваги однієї нації над іншою, у нехтуванні принципом рівноправності націй і навіть законодавчому закріпленні пріоритету «корінної» національності, абсолютизації концепції «національного відродження» на шкоду правильно зрозумілим прав людини, інтересам свого народу. Ці тенденції в регіональних ЗМІ докладно проаналізовано А. А. Чичановський ще в 1995 році і через п'ять років ми бачимо, що практика підтвердила висловлені в той час прогнози ¹⁴ . У ряді колишніх прибалтійських республік СРСР пріоритет у шкалі моральних і правових цінностей, як і раніше віддається не особистості, а «своєї» нації. Звідси державність і територія розглядаються як виключна власність «корінного» народу, а російськомовне населення цих держав виявилося в них громадянами «другого сорту».

Серйозною причиною виникнення міжнаціональних конфліктів, а то і насильницьких дій у їх вирішенні є нав'язування масовій свідомості через ЗМІ (особливо місцеві) стереотипів і забобонів, ворожості до сусідніх народів. У цьому сенсі характерні результати великомасштабного соціологічного дослідження, проведеного серед приблизно 4 тис. чоловік, що представляють зайняте населення Москви, Ставропольського краю, Північної Осетії, Кемерова, Оренбурзькій і Псковської областей. Хоча воно було проведено в 1991 році, результати його як і в попередньому випадку, відображають і сьогоднішню реальну картину в цій сфері. На питання «Чи є національності, до яких Ви відчуваєте неприязне почуття?» Позитивно відповіли в Ставропольському краї 33 відсотки опитаних, в Оренбурзі - 21 відсоток, в Кемерово - 27 відсотків, в Москві - більше 20 відсотків. Серед причин неприязні на перше місце респондентами висувався особистий досвід спілкування в побуті і на виробництві, на друге місце сформовані уявлення про винуватців міжнаціональних конфліктів. На запитання «Чи доводилося Вам у повсякденному житті стикатися з такими явищами, як недружелюбність, критичні висловлювання про людей інших національностей?» Позитивно відповіли у Пскові - 43 відсотки, Ставропілля - 33 відсотки, в Москві - 35 відсотків. Значна частка респондентів негативно відноситься до приїзду у своє місто (район) біженців з інших регіонів: 22 відсотки опитаних у Ставропіллі, 30 відсотків - у Москві, 23 відсотки - у Кемерові, 14 відсотків - в Оренбурзі (при цьому питання ставилося саме про російськомовних біженців ¹⁵ .

Почуття ізольованості і розбіжність між соціальними групами збільшується фактичною відсутністю загальнонаціональних (загальнодержавних) друкованих засобів масової інформації - не можна ж усерйоз вважати такими розгнузданий, хоча і багатотиражна, "Московський комсомолець". З колись центральних газет свій статус зберегли хіба що газета "Труд", "Комсомольська правда", та, мабуть, "Робоча трибуна". Але вчитайтеся в їх публікації: чи часто ви зустрінете на їхніх сторінках матеріали, що протистоять загострення міжнаціональних відносин? Констатація таких загострень - так. Засудження владних структур (як у випадку з Чечнею) - так. Виправдання розвалу, як спонтанного процесу, підготовленого історією російської імперії, історією останніх сімдесяти років, - так. Які аргументи висуваються для обгрунтування даної точки зору? Ось найбільш типовий приклад: «комуністи, насильно утримуючи і придушуючи національний, державний і економічний суверенітети, підготували протистояння республік. Як тільки допустили економічний і національний суверенітети, тут же вибухнув союз, оскільки союзний суверенітет виключав і той, і інший суверенітети » ¹⁶ .

У кращому випадку - це нерозуміння суті відбуваються в той час процесів, в гіршому - це свідома напівправда, орієнтована на демобілізацію суспільної свідомості, спроба свого роду «об'єктивізації» причин знищення єдиного, століттями існувало держави, так званої спочатку Росією, а потім СРСР.

Насправді ні одному народові цей розвал невигідний: покоління російських народів які жили в єдиній державі, століттями мали міцні економічні, соціально-культурні та міжособистісні зв'язки, порвавши їх, відразу виявилися в смузі відчуження, в самоізоляції, наодинці зі своїм справжнім або уявним суверенітетом. Це добре розуміють і «об'ектівізатори» названого процесу, підкреслюючи, що ніхто, жоден народ не може зазіхнути на цілісність держави без добровільної згоди самої держави. В іншому випадку варто переглянути кордони всіх існуючих нині держав, оскільки жодна з них не збігається з кордонами проживання окремого етносу ... Порушивши одного разу державне право, або, точніше, знищивши держава, що існувала за загальноприйнятими нормами міжнародного права, ми відкрили шлях до подальшого правовому свавіллю в процесі його перебудови. ¹⁷

Все правильно, тільки от висновки автор з цього робить невірні (див. попередню цитату). У тому то й суть, що право на самостійність має будь-яка нація, будь-який народ, але за умови, що ця самостійність не ущемляє національної гідності і права людей інших національностей. Досвід людської цивілізації, боротьба за демократичну державність і громадянське суспільство показали, що нормальний розвиток національних відносин йде тоді, коли права і свободи громадян, засновані на нормах міжнародного права, ставляться вище будь-яких націоналістичних амбіцій. Права людини, як вищий критерій, об'єктивно стоять на чолі кута при реалізації природного права народу на національну державність і культуру. Рівноправність всіх громадян незалежно від національності, місця і часу проживання в даному регіоні забезпечується законодавчо. Гарантом суворого дотримання прав громадян усіх національностей, крім державних органів усіх рівнів, мають стати і засоби масової інформації, тим більше, якщо вони претендують на звання «четвертої гілки влади».

Не можна не помітити, що проблема вирішення національного питання в Росії лежить у площині з'єднання принципів територіального та національно-територіального державного устрою, що є в певному сенсі аналогом автономії, відомої в міжнародній практиці як персональна автономія. Остання акцент робить на гарантії прав людини, національне самовизначення особистості, прав народів на культурну автономію як складову частину права на самовизначення, свободу переміщення, економічну, політичну захист незалежно від місця проживання. При такому влаштуванні встановлюється правопорядок, межі дії якого обмежуються не географічним фактором, а цивільній приналежністю, носієм якого стають не території (держави), а перш за все громадянин як вільна особистість. Це випливає з того, що природна міграція населення в Росії робить все менше можливим ототожнення території з національністю. Тому право пристосовується до рухомого станом нації, що не можна сказати про регіональні ЗМІ. Зауважимо до речі, що в умовах становлення незалежної України, з іншого боку, зростанням національної самосвідомості громадян, консолідації титульних етносів у ряді республік, склад населення стає все більш однонаціональних.

Формування культури міжнаціональних відносин, як уже зазначалося справа не тільки державних органів, а й засобів масової інформації, громадських організацій і рухів, інтелігенції, всіх, хто має вплив на духовно-моральну сферу суспільної свідомості і прагне зміцнити свою державу. Не останню роль тут відіграють наука, постійне вивчення громадської думки, вміння за допомогою наукових методів аналізу та прогнозування передбачити напрями розвитку міжнаціональних відносин, пропонувати механізми їх кореляції.

Громадянська культура передбачає чіткі духовно-моральні орієнтири у кожного соціального індивідуума. Академік Д. С. Лихачов у свій час справедливо зазначав, ніякі, навіть економічні, закони не зможуть діяти в країні, якщо моральна культура буде знаходитися на низькому рівні. Ось чому в період кардинального оновлення суспільства так важливо включити всі вищеназвані важелі соціально-духовного і морального перетворення людської діяльності в даній сфері.

Основоположними принципами цієї діяльності стають гуманізм, соціальна справедливість, рівність прав людини, патріотизм, створення всіх необхідних умов для послідовного здійснення положення, згідно з яким вільний розвиток кожного є умовою вільного розвитку всіх. Неухильно дотримуючись цих принципів, російське суспільство поступово буде звільнятися від стереотипів бачення національного питання надісланих тривалим пануванням тоталітарно-адміністративного мислення.

У цьому світлі стає зрозумілим, що без органічного злиття політичних, правових, моральних, естетичних та інших цінностей, що створюють єдину базу для реального втілення в життя цивільних прав та обов'язків вільних індивідів, немислима організація виховання нових соціокультурних орієнтирів у суспільстві на принципах демократії та гуманізму.

На зламах російської історії, коли люди втрачають життєві орієнтири, неминучі спроби знайти їх у своєрідному «колективному віруванні» - певної національної ідеї, здатної згуртувати поліцентричні суспільство, усунути соціальну роз'єднаність, стати світоглядною основою відродження нації.

Вироблення російської загальнонаціональної ідеї могла б бути одним з чинників, що формують міжнаціональну культуру, вона могла б консолідувати суспільство.

Сьогодні, в період докорінних суспільних трансформацій, широкому спектру соціально-політичних видається, що саме їх політичне кредо втілює загальноросійську «національну ідею». Боротьба за першість у втіленні російської «національної ідеї» ведеться в першу чергу на сторінках газет і журналів, в теле-і радіостудія, і вона є не що інше, як відображення боротьби за владу. З'ясувавши, як вона трактується різними політичними илами можна краще зрозуміти їх суть.

Національна ідея, покликана згуртувати розколоте суспільство, політичними партіями активно використовується в своїх цілях. Приміром, «Національна ідея» видається лівими об'єднаннями як суто соціалістична, а відродження Батьківщини зв'язується тільки з поверненням на шлях соціалізму. «Історія, - наголошується в Програмі КПРФ (прийнята в 1995 році на III з'їзді), - знову залишала народам нашої Батьківщини той самий вибір, що і в 1917, і в 1941 році: або велика держава і соціалізм, або подальший розпад країни і остаточне перетворення її на колонію. Можна сміливо стверджувати, що у своїй сутності «російська ідея» є глибоко соціалістична ».

Повернення духовних начал у сучасне російське суспільство в значній мірі здатне відновити його сили, дати імпульс до відродження. Однак у формулюваннях державників-патріотів не знаходиться сучасного розуміння місця конкретної людини з її потребами і запитами в нових умовах ринкової економіки. Сьогодні, коли розширилися можливості людей знайти гідне місце в житті, життєві цінності пов'язуються перш за все з їх власною ініціативою і здатністю особистого вибору, а не з ідеями великодержавності або соборності.

В умовах кризи ідентичності російської нації національно-патріотична, великодержавна ідея виражає політичні вимоги тих, чиї можливості підвищення свого соціального статусу пов'язуються з національною приналежністю. Насправді, будь-яка спроба звести в абсолют інтереси якої-небудь однієї нації в поліетнічному просторі Росії - неминуче створить сприятливе середовище для «шовінізму», який живить великодержавницьку ідею створення унітарної держави.

Формування і подальший розвиток як національних ідеологій окремих народів Росії, так і інтегрує, відповідає інтересам всіх російських народів загальноросійської національної ідеології (російської ідеї), неможливо без включення в ці ідеології концепції нового російського інтернаціоналізму, що є найважливішою умовою подальшого успішного етнічного розвитку народів Росії у складі єдиної Російської держави.

Необхідність оновлення та нового змістовного наповнення концепції інтернаціоналізму випливає з традицій миру і злагоди між народами Росії, всього ходу історичного розвитку нашої країни.

У цих умовах украй важливе зміцнення взаємодії державних структур з громадськими організаціями, політичними об'єднаннями та засобами масової інформації, які, як правило, висловлюють інтереси цих об'єднань та організацій.

Мова фактично йде про проблему ефективності ЗМІ, тобто їх управлінської функції - форми, методи політичної діяльності держави, партій, рухів залежать від рівня та потенціалу інформування як вираження активності.

Назвемо основні напрями (характеристики) цієї інформаційної діяльності:

1. Інтелектуальна активність, тобто здатність політичних сил відображати реальність і перетворювати її у відповідність зі своїми політичними цілями;

2.0рганізаціонно-регулюючий вплив, або впорядкування практичної роботи ЗМІ як інформаційного потенціалу держави і суспільства;

3. Прогностична активність, що надає активний вплив на прийняття політичних рішень.

Така діяльність ефективна лише за наявності належної політичної культури в суспільстві, не дозволяє екстремістським елементам захопити його націоналістичними і сепаратистськими гаслами. Ось чому аналіз проблем взаємодії ЗМІ та владних структур повинен вестися, на нашу думку, в руслі виховання чи відродження інтернаціональної свідомості. Це і актуальне завдання теоретичного пошуку і нагальна потреба політичної практики.

У публікаціях лідерів ряду національних рухів сучасні національні проблеми незмінно виводяться з взаємодії імперського минулого Росії з політичною практикою 20-80-х рр.. Прагнення зберегти цілісність Росії характеризується нерідко як рецидив імперської свідомості, альтернативою якому оголошується не інтернаціоналізм, а гіпертрофоване національну свідомість, орієнтоване на замкнутість і самолюбування. Проте картина вад і деструкції в національних відносинах не може скасувати тих реальних звершень, які знаменують затвердження інтернаціональних поглядів як домінантної установки в масовій свідомості.

Загальна сукупність інтересів, яка за будь-яких розбіжностях приймається кожним народом Росії - це демократизація суспільства, підтримання на належному рівні обороноздатності країни, підвищення якості життя народів Росії.

Все те, що притаманне будь-якому етносу, існує в національній «оболонку». Як вже зазначалося, позанаціонального, безетніческого в сучасному світі немає і бути не може. Життя показало неспроможність уявлень про швидке усунення, стирання національних відмінностей.

Будь-яка національна культура унікальна. У її самобутності вона не може бути відшкодована ніякими найвищими досягненнями будь-яких інших культур. Саме ця обставина служить надійною основою для забезпечення інтернаціонального рівності і рівноправ'я у відносинах між національними культурами.

Що несе з собою, крім тих ознак, про які говорилося раніше, національне буття? У чому воно найяскравіше виражається?

Мабуть, перше і найголовніше - це мова. У ньому найбільш виявляється можливість ідентифікації себе з тими, хто нею говорить, і відділення себе від тих, хто їм не володіє. Тому загострену увагу до мовних проблем, емоційне напруження навколо проблеми «державної мови», заклопотаність представників ряду етносів країни звуженням сфери дії рідної мови, турбота про чистоту національних мов, прагнення підтримувати, збагачувати і розвивати науку, освіту, літературу рідною мовою - явища природні .

У мові, через мову, за допомогою мови живуть специфіка національної духовної культури, етнічні сказання, історичні джерела, давні перекази, багатобарвний фольклор, багатства сучасної художньої культури, сфера повсякденності, безпосереднього спілкування людей і їхнього особистого життя - все це невіддільне від рідної мови.

Сьогодні сфера мови виявила серйозні колізії в співвідношенні національного та інтернаціонального моментів. Питання про двомовність та багатомовності для ряду регіонів Росії став одним з найгостріших у практичній політиці. З одного боку, неповторність власної історії і самобутність національної культури вимагають дбайливого ставлення до національних мов. З іншого боку, потреби участі у загальноросійської діяльності ставлять завдання оволодіння мовами-посередниками як внутрішньоросійськими (в першу чергу російською мовою), так і найбільш поширеними мовами зарубіжних країн Заходу і Сходу.

Стверджуючи значущість мови як засобу виявлення національної специфіки, необхідно мати на увазі наступні обставини. Мова виражає як би сутність народу, його буття. Знання мови важливо для визначення національної приналежності. Разом з тим незнання мови не може повністю поставити людину поза його нації і національності, закреслити його приналежність до певної національної культури.

Інтернаціоналізму протистоїть націоналізм. Але націоналізм націоналізму ворожнечу. Загострене почуття національної гідності, як реакція на ущемлення інтересів етносу в минулому, гордість нечисленного народу і тривога за його самозбереження - це не те ж саме, що чванливість і зневага більших етносів до інтересів нечисленних, зверхнє ставлення до іншої культури, іншого мові, ніж є шовінізм.

Які риси шовінізму в розумінні російських вчених, політиків? Ці риси бачаться в:

• висунення на перший план і роздмухуванні етнічних (національних) рис, поданні їх як головних, визначальних характеристик співтовариства і кожного індивіда;

• претензії на особливе становище, на виключні права свого народу і недовіру до інших;

• закликах до національної солідарності незалежно від обставин, недовіру і протистоянні до інтернаціональної ідеології.

До недавнього часу багато вчених вважали, що оскільки в нашій країні існує «дружба народів», то шовінізм в явних, так і тим більше гострих проявах просто неможливий. Життя показало наївну ілюзорність подібних самообмани запевнень. Відродження і посилення шовінізму - це сувора дійсність.

На це є свої причини. До них відносяться перш за все прорахунки у національно-територіальному самовизначенні, необгрунтоване підштовхування процесу «зближення націй». Це і замовчування міжнаціональних суперечок, і зведення деколи в ранг місцевого «націоналізму» здорових почуттів. Це і перекоси в кадровій політиці, і прорахунки в системі освіти в діяльності преси, телебачення, радіо.

Загострення міжнаціональних відносин і зростанню шовінізму, безсумнівно, сприяли важку кризу економіки, різке погіршення соціального становища більшості населення, загальний стан суспільного життя.

На цьому тлі і активізують свої дії національні екстремісти. Поряд з пожвавленням старожитніх забобонів, що живлять претензійність і необгрунтовані амбіції, в хід йдуть концепції про «етнічної стерильності», «національний пріоритет» і т.п. ідеї, злагоди і компроміси майже неможливі. Тут криється одна з причин неефективності багатьох з колишніх гасел і доводів інтернаціоналістського характеру, розрахованих на однозначне раціональне сприйняття ситуації. У цьому ж секрет популярності багатьох лідерів популістського спрямування, які волають до егоїстичному інстинкту тих, хто заздалегідь орієнтований на вороже ставлення до «чужаків»? Ймовірно, цим можна пояснити, що в сутичках із національних проблем серед порушених, нерідко збитих з пантелику громадян будь-якої країни перевагу далеко не завжди на боці логіки.

Зараз нерідко перефарбовуються в «національний колір» представники самих різноликих утворень. По суті справи, це знову виникаючі самодіяльні структури політичного, культурного, етнографічного, природоохоронного і тому подібного характеру. Наявні в їхніх лавах екстремісти, демагоги, популісти охоче використовують національну проблематику для оволодіння масовою свідомістю. Їх перевага полягає в умінні впливати не тільки на свідомість, але й на емоції мас.

Важливою проблемою сьогодні стає також і протидія політичному і релігійному екстремізму, що передбачає прийняття конкретних заходів по підвищенню відповідальності керівників і головних редакторів ЗМІ за пропаганду політичного і релігійного екстремізму, розпалення соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі.

Важливим інструментом регулювання у сфері електронних засобів масової інформації з позицій протидії екстремізму є ефективне використання ліцензування на мовну діяльність.

Попередження, виявлення і припинення проявів політичного і релігійного екстремізму в діяльності засобів масової інформації забезпечується в процесі їх державної реєстрації, здійснення контролю за їх діяльністю, включаючи припинення діяльності засобів масової інформації в порядку, встановленому федеральним законом ¹⁸ .

Значну роль у протидії політичному і релігійному екстремізму в засобах масової інформації могло б мати максимально можливе використання потенціалу Судової палати з інформаційних спорів при Президенті Російської Федерації.

Представляється також доцільним створення міжвідомчої експертної комісії з правової оцінки кіно-, фото-, аудіо-, відео-, продукції, друкованих видань і текстів публічних виступів на предмет наявності в них ознак політичного і релігійного екстремізму.

З метою забезпечення відповідності діяльності засобів масової інформації Конституції Російської Федерації та чинному законодавству виникає необхідність посилення керівного і організуючого початку в цій сфері з боку держави на основі можливого відтворення Міністерства друку та інформації.

Завдання ЗМІ у формуванні національної політики.

У сучасних умовах завдання і головне призначення засобів масової інформації - стати центром громадського і громадянської злагоди, сприяти сформированию у громадян Росії необхідного для сучасного цивілізованого суспільства рівня культури. Як вже зазначалося, в ідеалі вони могли б консолідувати позиції різних партій і рухів, не тільки відбиваючи і знайомлячи населення з їх поглядами, але і регулярно проводячи діалоги між ними з питань, що хвилюють сучасне суспільство. У узагальнюючих коментарях їм варто було б виділяти з всіх дискусій, пропозицій те, що буде спрямовано на поліпшення життя людей, зміна негативної ситуації в різних областях нашої життєдіяльності. При цьому виходити вони повинні з розуміння високої моральної відповідальності тих, хто працює в структурах «четвертої влади», бути не просто «транслятором» інформації, не просто висловлювати власну думку з того чи іншого питання, а й обгрунтовувати його.

Останнє особливо важливо для розстановки вірних акцентів у національній політиці, виходячи з реально формується нової культури міжнаціональних відносин. Дана вимога має бути в полі зору ЗМІ повсякденно.

Видається, що, мало б сенс створення в ЗМІ спеціальних відділів для висвітлення питань міжнаціональних відносин у контексті державної національної політики.

Росія потребує, як підкреслює Р. Абдулатіпов, «в негайному відновленні у своїх правах національної політики в якості найважливішого самостійного напрямку діяльності Російської держави, а не вимушеного заходу в роботі з нацменшинами, які« заважають »розвитку держави ¹⁹ ».

Концептуальні засади такої політики, як відомо, створені. Ще в 1992 році Рада Національностей відпрацював і затвердив концепцію національної політики, погодивши її з республіками, краями і областями, автономіями. І лише в 1996 році цей документ був схвалений Урядом і Президентом Російської Федерації. Є в країні і потужний координуючий центр із законодавчого та виконавчому супроводу національної політики - спеціалізоване Міністерство. Дуже шкода звичайно, що вона не має власними видавничими можливостями, ЗМІ і навіть сайтом в «Інтернеті» і т.д. Але в цій ситуації тим більше значення набуває обов'язок державних і недержавних ЗМІ - висвітлювати ситуацію об'єктивно і реально бути фактором, що стабілізує міжнаціональні відносини в суспільстві, а не руйнує багатонаціональний суспільний організм. Сьогодні національні духовність, культура, традиції виявилися під диктатом засобів і суб'єктів західної культури - масової культури, у нашій країні ще не навчилися охороняти суспільство від подібних «цінностей». Треба зауважити, що Рада Національностей Верховної Ради Росії, а потім і Міннац Росії доклали чимало зусиль для створення газети «Федерація», для того, щоб вона стала газетою народів Росії, проте через відсутність коштів вона припинила своє існування. Немає можливості у Міннаца і проплачувати випуск спеціальних телепередач з питань національної політики.

У Росії немає і не може бути майбутнього без політики, здатної забезпечити гармонію в міжнаціональних відносинах, співпраця всіх населяють країну народів - без чіткої національної політики.

Доктор історичних наук, професор Михайлов В.А. визначає національну політику, з одного боку, як мистецтво з'єднання національних інтересів, а з іншого - як забезпечення «торжества прав людини для всіх народів, незалежно від їх чисельності. Задоволення життєвих потреб, специфічних соціальних культурних потреб населення всіх суб'єктів Федерації має при цьому здійснюватися на основі глибокого знання історії, кожного конкретного регіону, традицій і вірувань його населення. У такому сенсі, вважає вчений, можна говорити про правомірність «кількох національних політик». Національна політика в сьогоднішніх умовах - це політика конкретного вирішення питань в конкретному регіоні, в конкретній республіці, в конкретному місці ²⁰ ».

Основний закон Російської Федерації дозволяє гуманістичною і демократично вирішувати національні проблеми, будувати відносини між народами. Усунений і раніше існуючий «ранжир» народонаселення, згідно з яким громадян країни класифікували за категоріями: нація, народ, народність, національна група. У нинішній чітко говориться про рівність усіх народів незалежно від їх національності і чисельності.

У зв'язку з цим відзначимо і нової підхід до визначення національності. Національна приналежність - це питання перш за все самовизначення людини на індивідуальному, особистісному рівні. Тільки визнання права на таку самоідентифікацію з духовного самовідчуттю є істинно демократичним. Така практика в Конституції зафіксована вперше в нашій історії-тепер визначення національності залежить не від фатального збігу обставин, а є наслідком світовідчуття людини, її духовних потреб, способу самовираження, його ставленням до мови і культури.

У засобах масової інформації до теперішнього часу в опосередкованій, неявній формі існує сталінська формулювання про те, що немає нації без спільності мови, території, економічного життя, психічного складу і культури. Це вносило раніше і вносить тепер певну плутанину і при зустрічах із зарубіжними вченими, так як у світовій практиці поняття «нація» зазвичай тотожне поняттю «держава». Між тим навіть у тому випадку, коли нація в силу різного роду обставин виявляється розкиданої по світу, вона зберігається і розвивається через збереження загальної культури, духовних традицій. Недооцінка цього явища завжди грала фатальну роль у першу чергу в багатонаціональних державах.

На основі проекту Державної програми національного відродження і міжнаціонального співробітництва народів Росії, розробленої колективом авторів під керівництвом Р. Г. Абдулатіпова, ²¹ національна політика визначається як система заходів, спрямована на оновлення і подальше еволюційний розвиток національного життя народів Росії, незалежно від їх чисельності, а також на створення рівноправних і багатосторонніх відносин між усіма народами країни, на формування демократичних механізмів постійного діалогу між державою і національностями.

У демократичній державі національна політика будується на основі ретельного і своєчасного обліку національно-специфічних інтересів конкретних народів, їх узгодження один з одним, а також із загальнонаціональними, загальнодержавними інтересами розвитку всієї спільноти народів Росії і країни в цілому. Відповідно, національній політиці притаманні певні основоположні цінності (принципи), які повинні бути проведені на всіх рівнях її формування та здійснення в системі органів державної влади.

Ці принципи випливають із світового досвіду, з історичних особливостей багатовікової російської державності, з сучасних реалій Російської Федерації. Зокрема, при формуванні даних принципів слід взяти до уваги такі особливості державно-національного життя Росії, властиві їй незмінно у всі часи:

• переважно мирне співіснування найбільшого народу Росії - російської та інших російських етносів, терпиме ставлення держави до всіх релігійних конфесій, до традицій, культури, особливостей укладу життя неросійських народів;

• пріоритетне значення для росіян, інших народів Росії духовних і моральних цінностей у порівнянні з економічними, матеріальними;

• державницько - національний менталітет переважної більшості росіян, незалежно від їх національності і віросповідання: сильне єдину державу, колективні права етносу, народу для них не менша, а може бути, навіть більша цінність, ніж права і свободи людини і громадянина.

З урахуванням сказаного, можна сформулювати такі принципи національної політики Російської держави:

• повага до прав і основних свобод людини, незалежно від його національності, походження, соціального стану та місця проживання;

• повагу та рівність усіх народів, у тому числі їх права на різні форми свого конституційного самовизначення за умови збереження територіальної єдності країни, цілісності російської державності, спокою, миру і співробітництва з усіма народами свого регіону і всієї країни;

• рівна суверенність і відповідальність перед населенням своїх республік, країв та областей, національних автономій. Збереження за їх бажанням традиційного статусу в складі федерації, закріпленого Федеративним договором і Конституцією Російської Федерації;

• єдність багатонаціонального народу Російської держави як спільноти рівноправних народів і громадян країни;

• розвиток багатонаціонального російського суспільства на засадах вільного, відкритого, демократичного діалогу між громадянами, народами - з одного боку, і владою всіх рівнів - з іншого;

• гарантований захист з боку держави особистої безпеки людини, забезпечення безпечного життя кожного етносу;

• захист від будь-яких форм дискримінації за національною ознакою, припинення політичних, ідеологічних та пропагандистських акцій, що розпалюють расову, національну ворожнечу і ворожнечу;

• державна підтримка національних меншин, малочисельних народів у справі збереження їхньої культури, мови, традицій і місця існування;

• створення механізмів міжнародних гарантій захисту прав і свобод етнічних росіян в іноземних державах.

Ці принципи утворюють фундамент національної політики Російської Федерації, але вони по суті є і принципами діяльності російських ЗМІ, і неухильне дотримання їх визначає і ефективність реалізації стратегії національної політики.

Вища мета національної політики, а значить і завдання ЗМІ - у формуванні такого суспільства, де б своєчасно і максимально повно задовольнялися національні потреби як окремої людини, так і конкретного етносу або всіх проживаючих у країні народів, причому так, щоб це не зачіпало законних інтересів інших осіб чи етносів, не супроводжувалося напруженістю і конфліктами. Досягнення цієї мети передбачає створення відповідних умов і механізмів відтворення національно-етнічної життя кожного народу в усьому її багатстві при збереженні та поглибленні традицій рівноправного розвитку співробітництва народів усієї країни.

Вільний національний розвиток того чи іншого народу в співпраці з іншими народами не тільки не виключає, а, навпаки, посилює його національну консолідацію на основі спільності культурно-історичного минулого, національних цінностей та інтересів. Як для національного розвитку конкретного етносу, так і для міжнаціонального співтворчості шкідливі протиставлення одного народу іншому або іншим, прояв агресивного націоналізму та шовінізму, культивування психології національної винятковості і упередженості.

Економічний і культурний відокремлення завдає величезної шкоди економіці та культурі кожного народу, регіону і всій країні в цілому. Подолання кризових явищ в житті конкретного народу і всієї держави, рух до все більш високими сходами матеріального і духовного прогресу можливі тільки на шляху всебічного розвитку раціональної економічної та культурної інтеграції.

Сьогодення та майбутнє російських народів, міжнаціональних відносин в Росії у вирішальній мірі залежить від соціально-економічного становища і національного самопочуття російського народу. Тому першочерговими є завдання вирішення накопичених протягом десятиліть соціально-економічних та етнокультурних проблем російської нації її справжнього національного відродження і розквіту.

Завдання ЗМІ в галузі соціально-культурної та духовної сфер розвитку та співтворчості народів:

• протистояння (стримування) процесу напрямки вивільняється національної енергії в руйнівне русло. Звідси необхідність підйому національної культури, яка повсюдно перебуває у вкрай тяжкому становищі. Криза культури, особливо її інфраструктурної бази, торкнувся всі народи, проявляється у всіх областях соціокультурної діяльності. У цих умовах від держави вимагається прийняття спеціальних практичних заходів, що забезпечують наступність розвитку і виживання національних культур;

• публікація матеріалів, що розкривають основні принципи національно-культурного розвитку кожного народу і всього співтовариства російських народів в умовах демократії. Свобода творчої діяльності людини, усвідомлення кожним народом унікальності свого багатовікового культурної спадщини та необхідності реалізації його потенціалу на благо всього Вітчизни, збереження та оздоровлення соціокультурної і екологічного середовища проживання етносу і людини, свобода вибору кожним народом свого самобутнього шляху у цивілізаційно-культурному процесі, орієнтація на культурне співтворчість народів, виховання громадян країни в дусі поваги інших культур світу, в дусі співробітництва і творення - ці та інші принципи повинні бути враховані в політиці національно-культурного розвитку та міжнаціонального співтворчості культур;

• ключове значення для духовного розвитку багатонаціонального російського народу, формування духовного обличчя росіянина має російська культура. Історично склалося так, що неможливо говорити про духовне відродження будь-якого народу Росії, всього Вітчизни у відриві від відродження, збереження і розвитку російської культури;

• підтримка ЗМІ потрібно також для збереження і розвитку культурних цінностей нечисленних народів. Стан фінансування установ культури і мистецтва, видавництв, засобів масової інформації на мовах нечисленних народів нині таке, що збереження їхньої культури в сучасних умовах знаходиться під питанням.

• орієнтація на створення чітких правових гарантій захисту та розвитку етнокультурної самобутності народів, стримування етнокультурного нігілізму, що живиться безнаціональної масовою культурою, що поширюється по всьому світу. Проведення в життя ідеї створення умов для збереження і розвитку своєї культури в такій суспільно-політичному середовищі, що сприяє духовному співтворчості народів.

Особливо актуальне завдання підвищення рівня культурно-історичної свідомості росіян. Її рішення вимагає ясного усвідомлення кожним народом, кожним громадянином цінності своєї самобутньої національної культури, цінності культури інших народів, спільності духовного світу співвітчизників - росіян. Це в свою чергу вимагає відповідної перебудови діяльності систем освіти, виховання, всієї соціокультурної сфери

Ставиться розробка цілого ряду федеральних і регіональних програм, спрямованих на вирівнювання соціально-культурної інфраструктури народів і територій. Плюралістичний, багатокультурний характер повинні знайти культурно-інформаційна система держави в цілому і суб'єктів Федерації. Важливо розширити обсяг радіо-і телемовлення на мовах народів Росії. Потрібен спеціальний міжнаціональний канал на телебаченні.

Дієвою формою реалізації культурних потреб дісперснопрожівающіх національностей може стати екстериторіальних культурно-національна автономія. Здійснюючи реалізацію соціально-культурного і ширше - духовного обличчя національних груп, національно-культурна автономія буде сприяти їх міжнаціональній злагоді та співпраці.

Для обліку та реалізації культурних потреб людей різних національних груп слід створювати відповідні установи в органах державної влади в центрі і на місцях, забезпечувати їх тісну взаємодію з національно-культурними асоціаціями. На зміну жорстко регламентованої мовній політиці повинна прийти мобільна багатоваріантна мовна стратегія, яка функціонує у відповідності з реальними потребами на різних рівнях. Тут важливо реалізувати два комплекси заходів. По-перше, заходи, спрямовані на підтримку російської та інших національних мов, і, по-друге, заходи, що сприяють задоволенню специфічних потреб носіїв інших мов, які не є державними. Додача в ряді республік статусу державного двом або кільком мовам повинна супроводжуватися правової опрацюванням проблем взаємодії мов у процесі їх функціонування, дотримання державними органами, посадовими особами та громадянами законів про мову (мови).

У розробці та реалізації спеціальних федеральних і регіональних програм потребують мови багатьох народів Росії. Важливо примножити наявний позитивний досвід культурно-мовного розвитку народів, їхніх культур і літератур, видавничої справи на національних мовах. Варто подумати над розробкою та прийняттям суб'єктами Федерації спільних програм розвитку мов і національних культур. Слід взяти під державну опіку продовження роботи зі створення писемності для неписьменних народів.

Аналіз стану основних тенденцій та особливостей етномовних процесів в ЗМІ підкаже органам влади і управління в Центрі і на місцях інші необхідні заходи. Але в будь-якому випадку слід пам'ятати, що етномовні ситуації, традиції збереження, розвитку та адаптації рідних мов є важливим чинником національної самосвідомості та етнополітичного самопочуття населення конкретних регіонів.

Реалізація завдань етнокультурного розвитку та співтворчості народів включає в себе прийняття законів, що регламентують діяльність національно-культурних асоціацій. Потрібні також відповідні законодавчі акти, що стосуються функціонування засобів масової інформації, бібліотек, музеїв, розвитку національного мистецтва, що визначають порядок редакційно-видавничої діяльності на мовах народів Росії. Актуальним залишається питання правового захисту культури, мови, середовища проживання, традицій і форм господарювання конкретних народів. Гостро відчувається потреба в пакеті законодавчих актів з охорони культурно-історичного і природної спадщини народів країни. Вони могли б бути підготовлені на основі здійснення спеціальних дослідницьких програм, що забезпечують комплексне вивчення етнокультурних і мовних процесів розвитку націй і їхня культурна взаємодія.

Завдання ЗМІ в області вирішення соціально-психологічних проблем національного розвитку та міжнаціонального спілкування:

На теперішньому етапі розвитку націй і міжнаціональних відносин соціально-психологічні проблеми їх життєдіяльності виходять на перший план. Це закономірно обумовлено як зростанням національної самосвідомості, так і кризовими явищами в суспільстві. Негативну, розбурхує національні почуття роль зіграли розчарування у недавньому минулому, методичне нав'язування ЗМІ установки на повну ущербність цього минулого, соціально-політичний, економічний і духовно-моральна криза, відсутність довіри до державної влади.

У цій ситуації національна приналежність виступає як головний і самий зрозумілий компенсаторний механізм. Звідси підвищена довірливість при сприйнятті людьми різного роду національних ідей і гасел, легкість, з якою вони стають жертвами популістською і не завжди охайної політики вузького кола етнічної еліти. Тому національна політика держави повинна будуватися з урахуванням психологічного стану національної самосвідомості, загостреного ставлення до всього, що пов'язане з національною гідністю, національним самопочуттям. Нерв національного життя сьогодні занадто болючий.

Сказане підводить до висновку про необхідність спеціальних дослідницьких програм, які дали б картину національно-психологічного самопочуття окремих народів, населення конкретних регіонів і в цілому національно-психологічного стану країни. Диференціація тут значна. Одні народи зазнали депортації, інші репресіям, треті виявилися переселеними, де насильно, а де добровільно, представники четверте приїхали колись з інших місць, щоб допомогти корінним народам, представники п'ятого раніше їздили по всій Росії і «шабашнічалі», тобто заробляли гроші , і так далі. Протягом століть склався комплекс етнопсихологічних стереотипів, накопичилися взаємні образи й упередження. Ось чому від органів влади всіх рівнів при проведенні національної політики потрібні обережність, виваженість і делікатність. Особливої ​​уваги заслуговують, зокрема, соціально-психологічні зміни відбуваються в національній самосвідомості російської нації під впливом таких чинників, як зміна політичного і морального статусу росіян на колишніх національних околицях, невдячна, а то й просто ворожа реакція на допомогу і підтримку, яку виявляють окремі республіки і країни, перетворення росіян в ряді нових держав у «національна меншина», звалювання на них відповідальності за всі біди і кривди, заподіяні центральною владою, будь то в Російській імперії чи в СРСР і так далі.

Національно-психологічну ситуацію слід піддавати аналізу і систематично простежувати у всіх регіонах, доводячи справу до створення механізмів морально-психологічного захисту честі та гідності народів Росії. Такі механізми, покликані забезпечувати своєчасну нейтралізацію згубних для етнічного самопочуття та міжетнічної соціально-психологічної стабільності явищ і процесів, повинні вбудовуватися в культурно-інформаційну систему суспільства в цілому і конкретних регіонів і «працювати» на створення суспільно-політичного і психологічного клімату, сприятливого для національного розвитку, міжнаціонального діалогу та згоди.

Національні меншини і нечисленні народи сприйняли курс на демократію як шанс на отримання можливості повною мірою задовольнити свої культурно-політичні та соціально-економічні сподівання. Ці надії не виправдалися. Більш того, народи відчули величезну небезпеку для збереження своєї етнокультурної самобутності, соціально-економічного виживання.

Світовий досвід показує, що криза економічного життя суспільства, зростання безробіття і соціальної конкуренції ведуть до посилення міжетнічної напруженості. У такій ситуації починають активно діяти етнічні еліти, які формують образ ворога з інонаціональних груп, національних меншин. Щоб блокувати подібні явища, владі слід зосередити зусилля на наданні всім творчим процесам загальногромадянського характеру: жоден народ, жоден регіон не може бути виключений з них. Соціальне увагу, соціальну турботу повинні відчувати всі національні групи. Завдання держави, громадянського суспільства в нинішніх важких умовах - підтримувати відчуття впевненості в завтрашньому дні, створювати ідейно-моральну і психологічну атмосферу, налаштовує всіх громадян, всі народи нашої багатонаціональної країни на спільне подолання кризових явищ.

Особлива роль у цьому належить масової культурно-інформаційній роботі серед населення, яка повинна будуватися на основі спеціальних програм і вимагає відповідних коштів.

«Надзавдання» цієї роботи - затвердження таких принципів як захист і повагу гідності нації та національної гідності людини; вільне національно-культурне самовизначення особистості; дотримання законів країни і орієнтація на рівноправний діалог національностей і культур, їх безконфліктне взаємодію в режимі духовного співтворчості; недопущення дискримінації особи за національною ознакою; формування атмосфери поваги до культурно-мовних традицій всіх народів країни, культури міжнаціонального спілкування.

Завдання ЗМІ в галузі відтворення і міграції населення як предмета національної політики багатонаціональної держави.

У сучасному світі ефективна національна політика неможлива без урахування етнічних аспектів, демографічних і міграційних процесів. Звідси необхідність постійного вивчення таких показників, як народжуваність і смертність населення, його відтворення з аналізом регіональної та національно-етнічної диференціації цих показників, стан здоров'я населення в суб'єктах федерації і в масштабах всієї країни; фактори депопуляції, що мають певну етнічну специфіку; становище сім'ї з урахуванням національних традицій; міграція населення як найбільш хворобливе і тривожне наслідок міжнаціональних конфліктів ²² .

Концепція управління демографічними процесами в багатонаціональній Росії, що відображає пріоритети національної політики держави, має виходити з трьох обставин:

• створення умов для розвитку традиційної національної сім'ї;

• формування процесу відтворення населення з урахуванням специфіки стану конкретних етносів і регіонів;

• своєчасне прийняття довгострокових заходів (оскільки демографічні процеси мають високу інертністю, зрушення у цій сфері відбуваються лише за період, що дорівнює довжині демографічного покоління).

Світовий досвід говорить про те, що демографічні програми і програми розвитку сім'ї, зусилля щодо зміцнення здоров'я населення країни відносяться до числа найбільш капіталомістких. Причому вони не приносять безпосередньої прибутку. Тому відповідні витрати лягають в основній своїй масі на державу - на федеральний і місцеві бюджети. У більшості регіонів Росії відбувається погіршення демографічних показників, скорочується середня тривалість життя, погіршується здоров'я населення. Ось чому, незважаючи на пережиті державою фінансові труднощі, важливо знаходити ресурси для довгострокових державних програм, реалізація яких покликана переламати ці згубні для людей і народів тенденції. При цьому слід націлити програми на подолання регіональної та етнонаціональної диференціації рівня забезпеченості медичною допомогою. Для кожного конкретного етносу повинні бути складені програми, що сприяють подоланню депопуляційні бар'єру і забезпечення хоча б простого заміщення поколінь. Відповідно, повинні бути розроблені і програми оптимізації процесу планування сім'ї, охорони здоров'я матерів і майбутніх поколінь.

Виходячи із сукупності соціально-економічних та етнополітичних факторів, слід розробити концепцію формування населення в окремих регіонах країни. Враховуючи складність етнічних процесів в Росії, важливо виробити загальні принципи проведення в конкретних регіонах досліджень з проблем відтворення, міграції та зайнятості населення.

У зв'язку з цим потрібно тримати під постійним контролем дослідних центрів і державних органів влади:

• основні тенденції динаміки чисельності, вікової та етнічних структур населення Росії на довгостроковий період;

• етнорегіональної диференціацію народжуваності і перспективи відтворення населення; етнорегіональної диференціацію шлюбності і перспективи модернізації сімейної структури населення;

• міждержавні, міжрегіональні та міжетнічні міграційні процеси, їх наслідки для розселення етнічних структур населення в окремих регіонах країни.

У зв'язку з вищевказаними проблемами слід істотно допрацювати законодавчо-нормативну базу їх своєчасного вирішення.

Завдання ЗМІ у вирішенні проблем нечисленних народів.

Одним з головних показників стану національної політики країни є положення нечисленних народів, чисельність яких не перевищує 50 тисяч чоловік. Їх в Російській Федерації більше 60. Проблеми розвитку малочисельних народів охоплюють на ділі весь комплекс перерахованих вище питань і програм. Як правило, нечисленні народи Росії утворюють самостійні етнічні організми, але є і тенденції до їх об'єднання в великі етноси. Кожен з цих етносоціальних процесів вимагає спеціальних державних програм підтримки та розвитку. Проголошені на початку демократичних перетворень наміри перевести нечисленні народи, особливо народи Півночі, від утриманських орієнтації до гідного існування за рахунок самостійної господарсько-економічної діяльності поки що не принесли нічого, крім розрухи існували господарств та системи забезпечення. Місця проживання нечисленних народів з урахуванням характеристики всього комплексу об'єктивних умов їх життєдіяльності фактично стають зонами етнічного нещастя. Потрібні термінові програми - мікроекономічні та етнокультурні, тобто спрямовані не на цілий регіон, як це вже робилося неодноразово і без користі для конкретних народів, а на локальні етнічні спільноти, на виживання кожного окремого нечисленного етносу.

Стала зрозуміла, в тому числі і з міжнародного досвіду, необхідність позначення нечисленних народів як самостійних соціально-політичних і соціально-культурних, а в деяких випадках і економічних суб'єктів політики, носіїв самобутнього культурно-історичного та господарського способу життя на історичній території предків. Є небезпека, що без розробки та здійснення спеціальних програм і далі будуть відбуватися нівелювання і згладжування унікальних умов життєдіяльності нечисленних етносів, фактично на порядок денний ставиться питання про їх соціокультурному виживання. Обов'язок держави - захистити ці народи від грубого втручання в їх спосіб життя і середовище проживання, розробити і здійснити проекти їх спільного проживання з іншими нечисленними етносами.

Іншими словами, мова йде про двоєдиної завданню. З одного боку, оберігати нечисленні народи від надмірного інонаціонального втручання, зберегти їх етноісторичний, самобутнє обличчя. А з іншого - зробити їх учасниками сучасних цивілізаційних процесів.

Основна проблема нечисленних народів сьогодні - це їх нездатність у силу об'єктивних причин бути рівносильними (конкурентоспроможними) з більш потужними, численними групами населення в тому, що стосується можливості самостійно створювати політичні, соціокультурні, соціоімущественние, економічні умови свого повноцінного етнокультурного відтворення та господарського самозабезпечення. Тому в національній політиці слід передбачати право цих народів на нетрадиційні форми політичного самоврядування. Поєднання цих двох начал - соціально-економічної та етнічної самобутності і самобутності форм самоврядування дозволить нечисленним народам стати в перспективі самостійними, цілком життєздатними суб'єктами країни.

Вирішальне значення при цьому має податкова система, спрямована на активізацію господарської діяльності локальних етнокультурних спільнот. Вона повинна надавати пільгові умови відродження традиційних форм господарювання. Подібні заходи можна вжити і стосовно старообрядческим громадам росіян, а також до громад татар, українців та інших національностей. Варто подумати над розробкою та реалізацією спеціальних державних програм по створенню прибуткових етнонаціональних підприємств і корпорацій в районах компактного проживання представників нечисленних народів. Крім суто виробничої діяльності ці підприємства могли б вирішувати завдання відтворення традиційних систем життєдіяльності, відновлення культурно-господарської ідентифікації цих етносів. У цьому плані корисно було б вивчити досвід етнонаціональної політики щодо нечисленних народів, наявний в країнах Скандинавії, Канаді, США.

Нову систему механізмів державної національної політики спочатку можна було б відпрацювати експериментально в окремих районах компактного проживання нечисленних народів.

Національна політика по відношенню до нечисленних народів не повинна замикатися лише на забезпеченні їх фізичного збирання та збереження в резерваціях. Не повинна вона обмежуватися і «суверенізацією» їх культурно-історичного досвіду, патронажної допомогою. Її мета - перетворення нечисленних народів на самостійні суб'єкти життя багатонаціонального федеративної держави.

Для ефективної роботи ЗМІ в позначених областях необхідно нове етнополітичний мислення, що розуміється як сукупність поглядів, ідей, концепцій і теорій, а також прийомів, методів, шляхів і способів зняття міжетнічних протиріч, рішення етнополітичних конфліктів, стабілізації етнополітичної ситуації і т.д. Етнополітичний мислення-продукт історичного розвитку цивілізації. Воно є однією з форм відображення суспільного буття, і, перш за все, умов існування етносів (націй і етнонаціональних груп), їх взаємовідносин з державою. Етнополітичний мислення не тільки відображає реалії етнополітичної ситуації в країні та світі, а й надає на них істотний вплив. Характер цього впливу, ступінь його консервативності і реакційності або, навпаки, демократичності та прогресивності залежать від типу мислення - старого чи нового.

Нове етнополітичний мислення - це тип мислення, що передбачає не тільки кардинальний розрив з багатьма застарілими догмами та стереотипами або переоцінку не втратили своєї актуальності положень, але і постійний творчий процес переосмислення етнополітичної ситуації, розробка нових теоретичних підходів, пошук оригінальних і ефективних шляхів досягнення етнополітичної стабільності суспільства .

Основу нового етнополітичного мислення становлять:

а) погляди, ідеї, концепції і теорії, вироблені впродовж людської історії і не втратили своєї значущості зокрема, ряд положень історико-економічної, психологічної, культурницької, етнічної та інших теорій нації, і національно-державних відносин;

б) документи ООН, ЮНЕСКО, інших міжнародних організацій, які регламентують етнополітичні відносини;

в) вітчизняний та зарубіжний досвід (позитивний і негативний), рішення етнополітичних проблем і т.д.

Наведемо запропоновану Картуновим А.В. порівняльну аналітичну таблицю. З нею можна погоджуватися або не погоджуватися, але вона, на нашу думку, дає уявлення про сутність, характер, основні принципи і риси старого і нового етнополітичного мислення.

Офіційні матеріали:

1. Конституція Російської Федерації. М.: 1994.

2. Закон СРСР «Про пресу та інші засоби масової інформації». М.: 1990.

3. Закон РФ «Про засоби масової інформації». М.: 1992.

4. Закон РФ «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади у державних засобах масової інформації». - Російська газета, 1995, 17 січня.

5. Закон РФ «Про національно-культурної автономії».

6. Указ Президента РФ «Про вдосконалення державного телемовлення в Російській Федерації», № 919 (25.08.97).

7. Указ Президента РФ «Про вдосконалення телерадіомовлення в Російській Федерації», № 1019 (06.10.95),

8. Указ Президента РФ «Про заходи щодо створення космічної телекомунікаційної системи Російської Федерації», № 111 (30.07.96).

9. Указ Президента РФ «Про основи державної політики у сфері інформатизації», № 170 (20.01.94).

10. Указ Президента РФ «Удосконалення структури державного радіомовлення», № 32, М., 1997.

11. Концепція Державної національної політики Російської Федерації. Затверджена Указом Президента Російської Федерації від 15 червня 1996 р. № 909.

12. Концепція державної програми національного

відродження народів Російської Федерації. М.: 1992. 14. Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам "Росії потрібен новий порядок (про становище в країні та основні напрямки політики Російської Федерації)" М.

13. Хартія прав людини: Загальна декларація прав людини (ухвалена Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948.)

14. Декларація про засоби масової інформації у демократичному суспільстві 4-ї європейської конференції міністрів з політики в галузі засобів масової комунікації. Прага, 7-8 грудня 1994.

15. Декларація про основні принципи, що стосуються внеску засобів масової інформації у зміцнення миру та міжнародного взаєморозуміння, у розвиток прав людини і у боротьбу проти расизму і апартеїду та підбурення до війни. 28 листопада 1978.

Наукова література по темі дисертації:

1. IX з'їзд Спілки журналістів Росії. Матеріали та документи .-. 1995.

2. Абдулатіпов Р. Г. Державна програма національного відродження і міжнаціонального співробітництва народів Росії .- М.: 1994.

3. Абдулатіпов Р. Г. Послання президента РФ Б. М. Єльцина про федеративної і національної політіке.-М.: 1995.

4. Абдулатіпов Р. Г., Михайлов В. А., Чичановський А. А. Національна політика Російської Федерації: від концепції до реалізаціі.-М.: 1997.

5. Абдулатіпов Р. Г. Державна служба Російської Федерації та міжнаціональні відносини. - М.: 1995.

6. Абдулатіпов Р. Г. Національна ідея і націоналізм. Етнополітичний вісник № 3.-М.: 1995.

7. Абдулатіпов Р. Г. Росія на порозі XXI століття. Стан і перспективи федеративного устрою. М.: Слов'ян. діалог. 1996,

8. Алаєв Е. Регіональні та етнічні конфлікти. / / Федералізм, № 1.-М.: 1996.

9. Альошина І. Паблік рілейшнз. М.: 1997,

10. Атаманчук Г.В. Лекція на тему: «Держава як суб'єкт управління суспільними процесами». - М.: 1995.

11. Безгодова О. В. Паблік рилейшнз у системі політ, управління. Канд. дисертацію. / / РАЦС. 1997.

12. Блумер Г. Колективне поведінка: Пер. з англ. / / Американська соціологічна думка: Тексти. М.: 1994.

13. Богомолова Н.Н. Соціальна психологія друку, радіо і телебачення. М.: 1991.

14. Буданцев Ю.П. Системність у вивченні масових / інформаційних процесів. М.: Изд-во ун-та дружби народів, 1986.

15. Бюрократизм, авторитаризм і майбутнє демократії в Росії (матеріали «круглого столу») / / Питання філософії .- 1993. № 2.

16. Васильєв В. П. Методологія та методика конкретних соціальних досліджень ЗМІ та пропаганди. М.: 1986.

17. Влада, закон, преса. Матеріали конф. М.: Б. п., 1998.

18. Питання міжнаціональних та федеративних відносин: Матеріали до навчального посібника. Вип.1. М.: 1995.

19. Горшков М. К. Громадська думка: Історія і сучасність. -Политиздат, 1988.

20. Держава та інформація. М.: 1996.

21. Грабельников А.А. ЗМІ пострадянської Росії. М.: 1997.

22. Грушин Б.А. Думки про світ і світ думок. М.: 1967.

23. Дзялошинський І., Журналіст й інформація. М.: МГУ, 1998.

24. Доті Дороті І. Паблісіті і паблік рилейшнз. Переклад з англ. М.: Інформаційно-видавничий дім «Філін» - 1996.

25. Дугін Е. Я. ЗМІ як інститут прямої демократії в умовах перебудови: соціологічний аналіз. Автореферат док. дисертації. М.: АВН. 1990.

26. Єгоров В.В. Телебачення і влада. М.: 1977.

27. Єгоров В.В. Телебачення і глядач. М.: 1977.

28. Жовтун Д. Т. Міжетнічні конфлікти по той бік логіки. Новий Вавилон. N 1.

29. Іванов О., Маслова Г. Як формується громадська думка. / / СПб відомості, - 1993 .- 18 груд.

30. Іванян Е. А. Від Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша: Білий дім і преса. М.: Політвидав, 1991.

31. Известия. - 1992 .- № 211.

32. Кантор В. К. Демократія як історична проблема Росії. / / Питання філософії. 1996. - № 5.

33. Кін Дж. Демократія і засоби масової інформації / / Новий погляд на демократію - 1991 .- № 2.

34. Колацкая О.М. Соціокультурний вплив ЗМІ на відродження національної самосвідомості. Автореферат дисертації, к.соціол. наук, М. 1999.

35. Комсомольська правда.-1993-№ 34.

36. Конфлікти і консенсус. 1991 .- № 1.

37. Коробейников В. С. Піраміда думок. Громадська думка: природа і функції. М.: Мол. гвардія, 1981.

38. Лазерсфельд П., Мертон Р. Масова комунікація, масові естетичні смаки і організоване соціальне дія, / / ​​Масові комунікації. Вип. 4.

39. Лассуел Г. Структура і функції комунікації в суспільстві. / / Масові комунікації. Вип. 4 .- 4.

40. Леванскій В.А. Концептуальна модель державного управління в РФ. / / Аналіз систем на порозі XXI століття: теорія і практика. М.: 1996.-Т.1.

41. Лисенко В. І. Від Татарстану до Чечні / становлення нового російського федералізму /. М.: 1995. .

42. Манаєв О. Т. Методологічні проблеми дослідження ефективності ЗМІ. М.: 1991,.

43. Мацнев А. А. Етнополітичні конфлікти: природа, типологія, шляхи врегулювання. Соціально - політичний журнал, № 4, 1996.

44. Михайлов В. А. Національна політика як чинник державного будівництва. 1995.

45. Національна політика Російської Федерації: від концепції до реалізації. Навчальний посібник. У співавторстві. - М.: Слов'янський діалог, 1997.

46. Нечипоренко Ю. Профани в ефірі: Наше вождистські телебачення. / / Незалежний. газета .- 1994., 18 жовтня.

47. Громадська думка і влада: механізм взаємодії. Київ: Наукова думка, 1993

48. Панарін А. С. Політологія: Підручник МДУ ім. М. В. Ломоносова. М.: проект 1997.

49. Друк РФ в 1996, М.: 1997.

50. Пєчєнєв В.А. Про національну і регіональну політику в федеративної Росії. / / Етнополітичний вісник. № 1-2. М.: 1995.

51. Політичні партії Росії / / Програмні документи політичних партій. Ч.1. М.: 1994.

52. Політологія. Енциклопедичний словник. М.: 1993.

53. Право Росії. "Независимая газета" 25 травня 1993.

54. Пронін Є.І. Друк і громадську думку. М.: 1971.

55. Пшеничний Г. М. Правове простір російської журналістики. / / Теорія систем. Тези. М.: 1996.

56. Рибаківська Л., Захарова О. Демографічна ситуація в Російській Федерації: стан і прогноз. / / Етнополітичний вісник № 2. М.: 1992.

57. Слуцький Є. Г. Пресові опитування: історії, досвід перспективи використання, / / ​​Матеріали до конференції "Громадська думка і політичний процес".

58. Солженіцин А. І. Традиції Російської державності та перспективи федералізму / / Федералізм. N 3. 1996.

59. Строєв Є. Російський Федералізм: треба йти далі загальних формул. / / Федералізм № 3, 1996.

60. Тард Т. Громадська думка і натовп: Пер. з франц .- М.: 1902.

61. Тюньков Ю.І. Уряд і преса: шляхи та принципи взаємодії. / / Вісник МГУ. Серія 10, Журналістика. - № 6.1990.

62. Чичановський А.А. Взаємодія засобів масової інформації та владних структур в умовах ідейно-політичної модернізації російського суспільства. Політологічний аналіз. Дис. док. підлогу. наук. М.: 1995.

63. Чичановський А. А. Інстанція істини. Засоби масової інформації та життя: можливості, пошук, відповідальність. М. .- 1989.

64. Чичановський А. А. Засоби масової інформації та влада / / Діалог № 5-6. М.: 1995.

65. Чичановський А.А. У тенетах свободи: Політологічні проблеми взаємодії владних структур, засобів масової інформації та суспільства в нових геополітичних умовах. М.: Слов'янський діалог, 1995.

66. Чичановський А.А. Пореформені засоби масової інформації: фактор демократизації суспільства або показник його духовної деградації? / / Колективна монографія "Влада і моральність: згода, добробут, безпека". М.: Слов'янський діалог, 1997.

67. Чичановський А.А. Проблеми взаємодії держави і засобів масової інформації / / Державна служба Російської Федерації та міжнаціональні відносини. М.: Промінь, 1995.

68. Чичановський А.А. Поширення масової інформації. Науковий коментар у кн. "Правове поле журналіста. Настільна довідкова книга". М.: Слов'янський діалог, 1997.

69. Чичановський А.А. Засоби масової інформації та терпимість: "проблеми реалізації конструктивного ідейно-політичного потенціалу суспільства / етнополітичний вісник. N 5.

70. Чичановський А.А. Толерантність в умовах пострадянського інформаційного простору. / / Сб. статей "Толерантність та злагода", М.: ІЕА РАН, 1997.

71. Шахназаров Г. X. Ціна свободи: Реформація Горбачова очима його помічника. М.: россики: Зевс, 1993.

72. Шумейко В. Федералізм як принцип державного будівництва і як державна політика. Етнополітичний вісник № 6. М.: 1995.

73. Етнополітичні аспекти / / Ж. "Соціологічні дослідження". М.: 1996. № 12