Фінансування установ культури

Зміст

Введення

1. Склад видатків бюджетів на культуру

2. Джерела фінансування закладів культури

3. Особливості планування видатків установ культури

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Фінанси в широкому сенсі слова - це сукупність грошових (вартісних) відносин, пов'язаних з формуванням та використанням грошових фондів, рухом капіталу в процесі створення і перерозподілу валового внутрішнього продукту.

Державні (громадські) фінанси - це порівняно більш вузьке коло регламентованих державою грошових відносин, пов'язаних з формуванням і використанням централізованих (громадських) грошових фондів (доходів), необхідних державі для виконання своїх функцій.

Бюджет країни - це сама суть і зміст державної політики. Бюджет породжений самим фактом існування держави. Він утворює центральну ланку системи фінансів і виражає всі її основні якісні ознаки.

Бюджет - це система імперативних грошових відносин, в процесі яких утворюється і використовується бюджетний фонд. Останній є централізованим грошовим фондом, призначеним для фінансування широкого кола суспільних потреб (галузей господарства, соціальних потреб, управління, оборони тощо).

В останні роки у зв'язку з відомим зниженням ролі приватизації у формуванні доходів бюджетної системи, проблема ефективного управління державною власністю стає особливо актуальною. Разом з тим, реформа управління державним майном не зводиться лише до забезпечення доходів держави за рахунок неподаткових джерел. Стосовно до сектору унітарних підприємств на перший план виступає задача більш якісного виконання покладених на них державних функцій і забезпечення публічних інтересів, раціоналізації та підвищення ефективності бюджетної політики (у прибутковому і видатковому аспектах).

1. Склад видатків бюджетів на культуру

Культурна діяльність - діяльність по збереженню, створенню, розповсюдженню та освоєння культурних цінностей.

Культурні цінності - моральні та естетичні ідеали, норми і зразки поведінки, мови, діалекти і говори, національні традиції і звичаї, історичні топоніми, фольклор, художні промисли і ремесла, твори культури і мистецтва, результати і методи наукових досліджень культурної діяльності, що мають історико- культурну значущість будівлі, споруди, предмети і технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти / 1, ст.3 /.

Функції культури з точки зору їх соціально-економічного змісту полягають у духовному збагаченні людини і впливі через це на кінцеві економічні результати. Культурний комплекс являє собою сукупність підприємств, установ і організацій, які вирішують специфічні завдання з розвитку і самореалізації особистості, гуманізації суспільства й збереженню самобутності народів. Правовою базою збереження та розвитку вітчизняної культури є ціла серія законів РФ, серед яких провідна роль відводиться Закону РФ від 9 жовтня 1992 р. № 3612-1 «Основи: законодавства України про культуру». Діяльність бібліотек, музеїв, театрів, кіногалузі регулюється додатково прийнятими спеціальними законами.

Організації культури можуть бути запроваджені:

- Федеральними органами державної влади і управління;

- Органами державної влади й управління республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга;

- Місцевими Радами народних депутатів і відповідними органами управління;

- Громадськими та релігійними організаціями, фондами та іншими громадськими об'єднаннями;

- Іншими, в тому числі іноземними юридичними, а також фізичними особами.

Організації культури зобов'язані зареєструватися відповідно до порядку реєстрації, встановленим законодавством РФ / 1, ст.41 /.

Виконуючи комплекс завдань по ідеологічному і соціальному обслуговуванню населення, спрямованих на розширене відтворення суспільства, культура, так само як і освіта, виступає одним з основних претендентів на кошти державного бюджету. У той же час культура в своєму розпорядженні значний комерційним потенціалом і при вмілому його використанні може внести істотний внесок у розвиток вітчизняної економіки. Прикладом може служити концертна діяльність. Поєднання бюджетного фінансування культури з елементами самофінансування цілком вписується в структуру сучасного ринкового механізму. Наприклад, музеї поряд з пошуком реліквій, організацією їх реставрації, зберігання, вивчення повинні задовольняти і індивідуальні запити відвідувачів. Тим самим вони не тільки беруть участь в історичному чи мистецькому процесі, виконуючи соціальне замовлення, але й реалізують комерційний підхід до використання музейних колекцій. Будинки, палаци культури, інші культурно-дозвільні організації поряд з обслуговуванням відвідувачів створюють умови для занять художньою самодіяльністю, народною творчістю, забезпечуючи збереження спадкоємності традицій, відтворення основ фольклорної творчості. Театральні колективи своєю творчістю задовольняють як естетичні потреби населення, так і активно впливають на психологію глядачів, формуючи громадську думку. При цьому значна частина витрат на утримання театрів покривається за рахунок доходів від реалізації квитків на вистави.

Чинне законодавство у сфері культури передбачає, що держава бере на себе зобов'язання щодо забезпечення доступності для громадян культурної діяльності, культурних цінностей і благ. З цією метою держава має намір:

- Здійснювати бюджетне фінансування державних і в необхідних випадках недержавних організацій культури;

- Стимулювати бюджетне фінансування за допомогою надання податкових пільг підприємствам, фізичним особам, які вкладають свої кошти в ці цілі;

- Встановлювати особливий порядок оподаткування некомерційних організацій культури;

- Сприяти розвитку благодійності в галузі культури;

- Здійснювати підтримку малозабезпечених громадян.

Економічні методи регулювання відносин у сфері культури багато в чому схожі з методами, застосовуваними в системі освіти. У залежності від власника установи культури можуть бути державними, муніципальними, недержавними, зі змішаною формою власності. Державні та муніципальні установи створюються засновником (засновниками), реєструють свої статути і оформляють договірні зобов'язання сторін із зазначенням порядку користування матеріальних і фінансових ресурсів. При фінансуванні установ за встановленими нормативами право на отримання додаткових джерел фінансування не обмежується. Необхідно зауважити, що на відміну від освіти по установах культури Урядом РФ не затверджувалися Типові положення, що регламентують порядок їх діяльності та фінансування. У той же час бюджетне фінансування є основою державних гарантій збереження і розвитку культури в Російській Федерації. В даний час відомо декілька пропозицій з розрахунку суми коштів, необхідних для цих цілей:

- Виходячи з норми бюджетного фінансування на людину і чисельності населення;

- На основі відсотка від суми національного доходу, створюваного в регіоні;

- На основі заданого відсотка від загальної суми видатків бюджету.

У Федеральному законі про основи законодавства РФ з культури прийнятий саме цей підхід. Зазначено, що на культуру щорічно має спрямовуватися не менше 2% від федерального бюджету і 6% від територіальних бюджетів. Передбачена необхідність регулярного уточнення обсягів фінансування для відшкодування додаткових витрат через інфляційних процесів.

У реальній практиці ситуація схожа з фінансуванням освіти, тому що ні федеральні, ні регіональні влади не виконують вимог законодавства через дефіцитності бюджетів. Методи визначення суспільно необхідних витрат (бюджетних асигнувань) засновані на тому, що фінансується не культурна діяльність як така, а конкретні організації (установи) культури. Бюджетні кошти виділяються тим установам, які не орієнтовані на комерційні форми діяльності, хоча і використовують ринкові елементи господарювання. Відповідно до бюджетної класифікації витрати на культуру відображаються у двох головних розділах - «Культура і мистецтво» (включаючи кінематографію) і «Засоби масової інформації» (включаючи телебачення, радіомовлення, періодичну пресу і видавництва).

Як і в інших галузях соціальної значущості, щодо бюджетних установ культури застосовується жорстка регламентація і деталізація поточних витрат.

У таблиці 1 представлена ​​угруповання економічної структури витрат, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів по галузі «культура».

Таблиця 1

Угруповання економічної структури витрат, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів по галузі «культура»

Дані таблиці 1 дозволяють визначити зміст витрат з точки зору видів діяльності та форм фінансування. Необхідно мати на увазі, що склад витрат галузі можна представити через джерела фінансування, рівні бюджетів, напрямки діяльності і т.д.

В якості прикладу розглянемо основні види витрат федерального бюджету. Усього на 2006 р. по розділу «Культура, кінематографія та засоби масової інформації» затверджено 51 млрд. руб., З них на культуру - 30 млрд. руб.;. витрати на кінематографію в сумі 3 млрд. руб.

Важливе значення для вирішення питання про державне фінансування вітчизняної культури має класифікація напрямків діяльності установ і організацій. Угруповання функцій на соціально значущі та розважально-дозвіллєві дозволяє визначити ступінь державної участі в покритті витрат галузі. Безумовно, фінансуванню підлягають соціально значущі види діяльності, при цьому визначається можливий рівень комерціалізації послуг, що надаються. Джерела фінансування культури практично не відрізняються від інших галузей соціальної сфери. До них відносяться: кошти бюджетів всіх рівнів; власні доходи, які є в даний час неподатковими доходами бюджету; позабюджетні джерела, в які входять благодійна допомога, кошти спонсорів. Слід звернути увагу на різну природу благодійної та спонсорської діяльності. Якщо перша регулюється Федеральним законом від 18 серпня 1995 р. № 122-ФЗ «Про благодійної діяльності", то друга - Федеральним законом від 18 липня 1995 р. № 108-ФЗ «Про рекламу». Відповідно до законодавства спонсорством називається здійснення юридичною або фізичною особою (спонсором) вкладу (у вигляді надання майна, результатів інтелектуальної діяльності, надання послуг, проведення робіт) у діяльність іншої юридичної або фізичної особи (спонсорується) на умовах поширення спонсорованим реклами про спонсора, його товари. Спонсорський внесок зізнається платою за рекламу, а спонсор і спонсорований - відповідно рекламодавцем і рекламораспространителем. Спонсор не має права втручатися в діяльність спонсорується.

Таким чином, державна політика у сфері культури в першу чергу спрямована на забезпечення необхідних умов для реалізації конституційних прав громадян РФ на свободу творчості, участь у культурному житті і користування установами культури, доступу населення до культурних цінностей.

2. Джерела фінансування закладів культури

Для реалізації статутних цілей установи власник фінансує його діяльність з бюджету відповідного рівня. Щорічно законом про федеральний бюджет у складі видатків головних розпорядників бюджетних коштів передбачається фінансування створюваних ними підвідомчих бюджетних установ.

Бюджетні асигнування, виділені на фінансування державних і муніципальних закладів культури, при формуванні бюджетів всіх рівнів виділяються окремим рядком (фонд розвитку культури). У фонди направляються також кошти, отримані від підприємств, організацій і громадян, доходи від проведення лотерей, аукціонів, виставок та інших громадських заходів, продажу цінних паперів та інші надходження, що не суперечать законодавству РФ. Кошти фондів розвитку культури витрачаються на цілі, передбачені положеннями про ці фонди, які затверджуються органами державного управління Російської Федерації.

Витрати консолідованого бюджету по розділу «Культура, мистецтво та кінематографія» склали на 1 вересня 2006 р. 29 млрд. руб. На культуру було витрачено 14 млрд. руб.

Для розуміння особливостей сучасних механізмів бюджетного фінансування закладів культури і перспектив їх зміни принципове значення має аналіз досвіду перетворень, які проводилися в останні 15 років.

Наслідком політичних та економічних реформ початку 90-х рр.. стала децентралізація фінансування культури. І, хоча рівень децентралізації бюджетних витрат на культуру був високий і раніше, радикально змінилася сама практика фінансування. Якщо до 1992 р. всі асигнування на культуру в місцевих бюджетах узгоджувалися з Міністерством культури РФ, а потім з Міністерством фінансів РФ, то в 1992 р. місцева влада стала фактично самостійні у прийнятті рішень про розподіл коштів своїх бюджетів.

Закон «Про культуру» (1992 р.) містив спробу однозначно визначити обов'язки держави щодо фінансування сфери культури. Був проголошений принцип нормативного підходу до формування в бюджетах всіх рівнів асигнувань на культуру. На ці цілі повинно йти не менше 2% коштів федерального бюджету та не менш 6% коштів регіональних і місцевих бюджетів. Але, як і у випадку з фінансуванням освіти, ці норми не виконувались.

Що ж стосується власне механізмів бюджетного фінансування закладів культури, то аж до середини 90-х рр.. радикальних змін тут не відбувалося. Нова система господарювання, яка була закріплена в Законі «Про культуру» та ряді інших документів, з середини 1990-х рр.. поступово стала демонтуватися за допомогою різного роду методичних вказівок, роз'яснень та інструкцій. А в результаті введення в дію Бюджетного кодексу і казначейської системи виконання бюджету економічна самостійність організацій культури виявилася меншою, ніж та, яка була у них в умовах планової економіки.

Для реалізації статутних цілей організації культури власник фінансує її діяльність з бюджету відповідного рівня. Б ó більша частина бюджетних коштів виділяється на поточну діяльність організацій культури за статтями:

1. 1501/410/273 і 1501/411/273 - зміст особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів РФ;

2. 1501/410/283 - утримання музеїв і постійних виставок;

3. 1501/410/284 - утримання бібліотек;

4. 1501/41/281 - державна підтримка театрів, концертних організацій та інших організацій виконавського мистецтва;

5. 1501/410/288 - державна підтримка циркових організацій.

Фінансування поточної діяльності театрів, концертних організацій, музеїв, бібліотек, клубів, зоопарків, парків культури і відпочинку, які за своєю організаційно-правової форми є установами, здійснюється на основі кошторисного принципу. Для кожного з них затверджується кошторис витрат, у якій відбиваються всі види витрат, розділені за статтями економічної класифікації бюджетних витрат. Фінансові кошти, виділені з бюджету на поточну діяльність установи, зараховуються на особовий рахунок, відкритий в органах казначейства. Останні здійснюють контроль за витрачанням цих коштів відповідно до цільового призначення. Вищеназвані організації культури не мають права самостійно перерозподіляти їх між різними статтями витрат. Бюджетний розпис може змінюватися Мінфіном (або іншим відповідними фінансовим органом) протягом року на запит Мінкультури (або іншого відповідного органу виконавчої влади), підготовленого за заявкою організації культури.

Компанія «Росгосцірк» є унітарним підприємством. Їй виділяються субсидії з федерального бюджету «одним рядком» за ст. 1501/410/288, які надходять на її розрахунковий рахунок. Потім ці кошти розподіляються між окремими цирковими організаціями і зараховуються на їх розрахункові рахунки. Частина з них є унітарними підприємствами, а частина - бюджетними установами. Першим компанія виділяє фінансові кошти на поточну діяльність «одним рядком», другим - на основі кошторису доходів і витрат, але не такої докладної як театрам, концертним організаціям, клубам, паркам та іншим установам у сфері культури. Циркові організації, що мають статус установ, не перейшли на казначейську систему. Контроль витрачання виділених їм фінансових коштів здійснюється керівництвом компанії.

Крім бюджетного фінансування поточної діяльності організацій культури існує цільове бюджетне фінансування:

1. за статтею 1501/410/287 - інші заклади та заходи в галузі культури та мистецтва (з централізованого фонду Міністерства культури);

2. за статтею 1501/631/711 - Федеральна цільова програма «Культура Росії» (підпрограма «Розвиток культури та збереження культурної спадщини Росії»).

3. Цільове бюджетне фінансування організацій культури здійснюється на основі договору (до 200 тис. руб.) Чи державного контракту (понад 200 тис. крб.). Виділені кошти також надходять на особовий рахунок організації в органах казначейства і витрачаються за кошторисом, затвердженої Мінкультури (або іншим відповідним органом виконавчої влади).

Фінансові кошти установ у сфері культури з позабюджетних джерел, як і кошти, що надійшли від власника, відображаються на особових рахунках в органах казначейства, і витрачаються виключно за кошторисом. У кошторисі доходів і витрат з позабюджетних коштів відображені обсяги і джерела фінансових надходжень, а також напрями їх використання відповідно до статей економічної класифікації видатків бюджету. Кошторис з позабюджетних коштів, так само як і за бюджетними цільовим засобів, затверджується Мінкультури або іншим відповідним органом виконавчої влади і може змінюватися за погодженням з ними. Контроль цільового витрачання коштів здійснюють органи казначейства.

Кошториси, що відображають доходи організації культури з бюджету і від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, об'єднуються в єдиний кошторис доходів і витрат. При цьому облік і звітність по кожному виду фінансових надходжень ведеться по самостійному балансу.

Державним і муніципальним установам культури дозволено вести підприємницьку діяльність, передбачену їх статутом.

Встановлено наступний перелік видів підприємницької діяльності:

1. з реалізації і здачі в оренду основних фондів і майна організації культури для цілей, не пов'язаних з культурною діяльністю;

2. з торгівлі покупними товарами, обладнанням;

3. з надання посередницьких послуг;

4. по пайовій участі в діяльності комерційних підприємств, установ та організацій (у тому числі культури);

5. з придбання акцій, облігацій, інших цінних паперів та одержання доходів (дивідендів, відсотків) із них;

6. по здійсненню приносять дохід не передбачених статутом операцій, робіт, послуг / 1, 15 /.

Діяльність закладів культури з реалізації передбачених статутом робіт, послуг та виробленої продукції належить до підприємницької лише в тій частині, в якій отримується від цієї діяльності дохід не інвестується безпосередньо в даній організації на потреби забезпечення, розвитку і вдосконалення основної статутної діяльності.

Платні форми культурної діяльності культурно-просвітницьких закладів, театрів, філармоній, народних колективів і виконавців не розглядаються як підприємницькі, якщо дохід від них повністю йде на їх розвиток і вдосконалення.

Ціни (тарифи) на платні послуги та продукцію, включаючи ціни на квитки, установи культури встановлюють самостійно.

При організації платних заходів установи культури зобов'язані встановлювати пільги для дітей дошкільного віку, учнів, інвалідів, військовослужбовців строкової служби. Порядок встановлення пільг для даних категорій населення встановлюється відповідними органами законодавчої влади.

Фінансування витрат, пов'язаних з безкоштовним відвідуванням музеїв один раз на місяць особами, які не досягли 18 років, здійснюється в межах коштів, передбачених на фінансування музеїв і постійних виставок у відомчій структурі витрат федерального бюджету.

Для забезпечення соціального захисту громадян допускається державне регулювання цін на продукцію підприємств, тиражують товари культурного та інформаційного призначення та займають при цьому монопольне становище на ринку.

Складові частини системи державних і муніципальних установ культури надзвичайно неоднорідні з точки зору структури джерел фінансування їхньої діяльності. Робота архівів, бібліотек, організацій, що займаються охороною пам'яток, майже повністю забезпечується за рахунок фінансування держави або благодійних організацій. У музейній та клубної діяльності більш помітну роль відіграють надходження від вхідних квитків, реалізації різних послуг і сувенірної продукції. Але головним залишається бюджетне фінансування. Діяльність театрів, філармонічних та фольклорних колективів забезпечується поєднанням бюджетного фінансування, приватних пожертвувань, доходів від продажу квитків та ін

Між тим, принципи і механізм фінансування абсолютної більшості організацій культури не відрізняється від будь-якого державної установи. В даний час основною формою бюджетного фінансування державних і муніципальних установ культури є кошторисне фінансування. Воно забезпечує державні організації фінансовими ресурсами для здійснення їх діяльності. Але при цьому не проглядається прямого зв'язку між розмірами виділених асигнувань і досягаються результатами цієї діяльності. Зв'язок виявляється опосередкованої - через розміри сукупних витрат за вирахуванням позабюджетних надходжень. Кошторисна фінансування сильно обмежує можливості організацій у прийнятті самостійних економічних рішень по витрачанню коштів, що отримуються.

Протягом останніх 15 років установи культури підштовхували до ведення активної підприємницької діяльності, і заміщенню бюджетних асигнувань позабюджетними доходами. Позабюджетні надходження від основної діяльності, від реалізації непрофільних видів товарів і послуг дійсно росли, але частка позабюджетних коштів у загальних доходах установ культури залишається невисокою.

Скорочення державних видатків на сферу культури поєднується з низькою ефективністю їх використання. Широко поширена практика виділення бюджетних коштів на підтримку організацій культури без чітких зобов'язань з їхнього боку і без контролю результатів використання бюджетних асигнувань. Конкурсне розподіл бюджетних коштів застосовується епізодично, а його процедури непрозорі і викликають справедливі нарікання. Майже не застосовуються добре зарекомендували себе за кордоном методи часткового фінансування культурних проектів і програм з бюджетів різних рівнів. Відкидаються будь-які пропозиції про створення перехресних систем фінансування окремих видів культурної діяльності, в той час як подібні системи застосовуються в багатьох країнах і з розвиненою ринковою, і з перехідною економікою.

3. Особливості планування видатків установ культури

В даний час Міністерство культури РФ фінансує федеральні установи та організації. Їх перелік визначається Урядом РФ. У нього входять бібліотеки, музеї, театри, навчальні заклади, що мають особливу культурну значущість для Росії, а їх діяльність є еталоном у сфері культури і мистецтва. Наприклад, з федерального бюджету фінансуються Державний Ермітаж, музей-садиба «Ясна Поляна», Всеросійська державна бібліотека, Державний академічний Великий театр і ін У кожному суб'єкті РФ також є організації культури, що мають загальноросійське значення. Головним джерелом їхнього фінансування виступають регіональні бюджети, оскільки федеральні органи не є власниками цих організацій. Як федеральні, так і регіональні центри культури і мистецтва відповідно до законодавства повинні володіти всією повнотою творчої та господарської самостійності. Насправді фінансова самостійність щодо бюджетних коштів і власних доходів, зарахованих згідно БК РФ в розряд неподаткових доходів бюджету, при цільовому фінансуванні зведена до мінімуму.

Масова мережа державних установ культури фінансується за рахунок регіональних та місцевих бюджетів. У залежності від свого розташування бібліотеки, музеї, театри, будинки і палаци культури, інші установи розрізняються за масштабами діяльності, числу працівників, охопленням населення. Значна кількість дрібних установ культури, розташованих у сільській місцевості, орієнтоване переважно на бюджетне фінансування. Великі муніципальні заклади культури мають ознаки юридичної особи, серед яких наявність самостійної кошторису доходів і витрат. Виходячи з цього і фінансування об'єктів культури може бути як зведеним, так і індивідуальним. По-різному будується і механізм розподілу загального обсягу бюджетних коштів на фінансування культури. Всі асигнування по бюджету великої територіальної одиниці поділяються на дві частини. Перша призначається для фінансування державних установ, друга - для фінансування програм і заходів, а також забезпечення діяльності недержавних організацій і приватних осіб, що вносять внесок у розвиток галузі. Друга частина асигнувань являє собою цільову статтю витрати, при формуванні якої застосовується методологія «від досягнутого рівня», або ж виділення коштів здійснюється в певній пропорції від витрат на утримання галузі. За рахунок коштів цієї статті можуть фінансуватися культурні програми та заходи як державних, так і недержавних установ культури. У даному випадку застосовується програмно-цільовий метод обгрунтування і виділення коштів. Цей метод можна віднести до числа новаторських. В якості пріоритетних напрямків діяльності, що підлягають фінансуванню, розглядаються, як правило, такі, як:

- Збереження та відновлення пам'яток історії, культури та архітектури;

- Збереження народних традицій (підтримка фольклорних ансамблів, центрів декоративно-прикладного мистецтва, самодіяльної народної творчості та ін);

- Розвиток національних культур нечисленних народів (створення центрів національних культур, проведення національних фестивалів тощо);

- Розвиток творчості дітей та підтримка молодих дарувань;

- Організація сімейного відпочинку та створення умов для здорового способу життя.

В умовах обмеженого фінансування при розробці тієї чи іншої програми обирається деяка велика соціально значуща і суспільно необхідна мета, яка може бути досягнута різними виконавцями. Для підвищення ефективності виділених коштів в умовах конкуренції застосовується конкурсне розгляд пропозицій потенційних виконавців замовлення. Можливі варіанти фінансування програм з різних джерел. У цьому випадку орган управління культури бере пайову участь у фінансуванні. При оцінці результативності запропонованого набору умов, сформульованих замовником, розрахунки та обгрунтування піддаються незалежній експертизі. За участю експертів визначаються і пріоритети фінансування, для чого при головному розпоряднику бюджетних коштів створюються експертні ради. До його складу включаються Фахівці, які мають професійний авторитет у галузі культури. Ця рада з максимальною об'єктивністю оцінює кожен заклад культури і дає рекомендації головному розпоряднику бюджетних коштів про виділення коштів на виконання тих чи інших заходів. Вирішення питання, як правило, грунтується на системі критеріїв, серед яких доцільність, економічна ефективність, надійність реалізації, соціальна значущість, культурна наступність, технологічна здійсненність, творча підготовленість, методологічна обгрунтованість.

Як приклад наведемо конкретні дані про критерії по одному з типів закладів культури - музеям. При цьому слід враховувати, що допускається наявність у державного музею інших засновників, поряд з федеральними органами виконавчої влади або органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації / 4, ст. 29 /. При цьому музей реєструється як державний у разі фінансування його діяльності за рахунок коштів відповідних бюджетів більш ніж на 50%.

Вирішуючи завдання доцільності, експертна рада визначає, чи призведе виділення коштів до поліпшення умов зберігання і вивчення музейних предметів і колекцій; в процесі розгляду питання про надійність реалізації заходів уточнюються відомості про наявність у штаті музею кваліфікованих виконавців; узгодженість з відповідними інстанціями можливості проведення робіт; гарантованість співфінансування за рахунок інших джерел і т.д. З цього випливає, що при підготовці установами та організаціями проектних заявок на право отримання державного або муніципального замовлення в галузі культури важливо виділити вид діяльності, самостійно сформулювати і оцінити відповідність проведеного заходу встановленим пріоритетам і критеріям фінансування.

Після формування зведеної програми та визначення обсягу фінансування замовник програм переходить до етапу власне фінансування. Бюджетні кошти, виділені для покриття витрат на реалізацію програмного заходу, виділяються виконавцю однією сумою без розбивки за статтями бюджетної класифікації.

Слід зазначити, що театральна громадськість виявляла високу активність, домагаючись формування правової ніші для розвитку сценічного мистецтва і його соціальної затребуваності. Саме активна позиція майстрів сцени, Міністерства культури, Спілки театральних діячів сприяли певному зміцненню положення. Всеросійські наради «Театр і місто - обличчям один до одного» ініціювали розробку і прийняття Постанови Уряду № 297 від 31 травня 1991 року «Про соціально-економічний захист та державну підтримку театрів і театральних організацій у РСФСР». Треба визнати, що воно зробило серйозну допомогу театральним колективам / 8, 40 /.

На федеральному рівні, і на рівні суб'єктів Федерації сьогодні бюджети фінансують майже виключно так звані захищені статті, в основному, заробітну плату. Відсутність фінансування творчої діяльності призвело до скорочення числа нових постановок (театри з працею відшукують на це кошти з різних джерел), що вельми небезпечно з точки зору взаємини театру і його аудиторії. Складається парадоксальна ситуація: держава, підтримуючи театри, менше за все дбає про глядача, тобто про тих, заради кого театр існує і хто, власне, театр і фінансує (адже глядач - це і є житель міста, виборець і платник податків) / 8, 42 /.

У 1992 році, приводячи законодавство у відповідність знову прийнятому Закону РФ «Основи законодавства РФ про культуру», ввели для державних театрів пільги з податку на прибуток, звільнивши їх від цього податку незалежно від джерела одержання прибутку. У 1996 році цю пільгу відібрали, уточнивши, що податком не обкладається тільки прибуток від основної діяльності, що позбавило театри стимулу до залучення додаткових джерел фінансування. Законодавці, очевидно, хотіли поповнити бюджет за рахунок «прибутку» театрів, а насправді поставили бюджет перед необхідністю давати театрам ті гроші, які вони могли б залучити / 8, 42 /.

В останні роки в економічну та організаційно-творче життя органів управління та організацій культури впроваджується принцип застосування так званого соціально-творчого замовлення. При цьому способі фінансування для всіх суб'єктів культурної діяльності створюються рівні можливості на отримання бюджетних коштів. Процедура перерахування коштів подібна процедурі фінансування програм. Однак відмінною особливістю при укладанні договорів на реалізацію соціально-творчого замовлення є те, що він розбивається на дві частини. Основна частина фіксується і не може змінюватися ні органом управління культурою, ні виконавцем. Кон'юнктурна ж частина не фіксується, тому що являє собою досить широкий набір заходів і культурних послуг. Договір передбачає певні допуски для заміни одних заходів на інші, адекватні за формою чи змістом. Дозволяється вносити зміни щодо термінів виконання замовлення у випадку зміни ресурсних умов.

Що стосується витрат, пов'язаних зі зміцненням і розвитком матеріально-технічної бази об'єктів культури, діє особливий порядок фінансування. Основу його складають конкурси, процедура проведення яких регулюється БК РФ.

Коротко зупинимося на порядку взаємодії культури, фізичної культури і спорту із засобами масової інформації. Наприклад, державні служби по телебаченню і радіомовленню забезпечують фінансування програм театрально-видовищної, оздоровчої та спортивної спрямованості за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів РФ і власних джерел. Телевізійні компанії та радіокомпанії інших форм власності - за рахунок власних коштів з урахуванням того, що трансляція заходів по каналах теле-і радіомовлення, зйомки та фотографування, виробництво записів їх зображення та звукового запису здійснюються тільки за наявності відповідних дозволів. Реклама товарів, виробів і послуг під час проведення видовищних і спортивних заходів допускається також з дозволу організаторів, оскільки це пов'язано з отриманням доходу від реклами у вигляді спонсорської вкладу.

Бюджетне фінансування засобів масової інформації, як правило, здійснюється у вигляді грантів, що надаються на безоплатній і безповоротній основі і регулюється особливим законодавством. Виділення грантів здійснюється на оплату соціально значущих інформаційно-публіцистичних матеріалів про соціальні проблеми, виробництво просвітницьких програм у сфері культури та науково-популярних матеріалів, виробництво друкованої продукції, призначеної для інвалідів по зору або з порушенням слуху і т.д. Конкурсне розгляд заявок та їх експертна оцінка - обов'язкові умови, що передують виділенню бюджетного фінансування.

Таким чином, можна зробити висновок, що форми і методи фінансового забезпечення культури знаходяться в прямій залежності від виконуваних галуззю функцій, розв'язуваних завдань.

Особливості планування видатків установ культури:

- Поступова відмова держави від ролі координатора соціальних процесів, делегування все більшого числа соціальних функцій на місця;

- Перенесення центру ваги у фінансуванні соціальних витрат з державного бюджету на заощадження громадян через акумулювання цих коштів спецілізірованнимі інституційними інвесторами (пенсійними та інвестиційними фондами, страховими компаніями тощо);

- Основні джерела фінансування: державний бюджет, що включає в себе кошти федерального і консолідованих бюджетів РФ; державні позабюджетні соціальні фонди - Пенсійний фонд РФ, Державний фонд зайнятості населення, Фонд соціального страхування, Фонд обов'язкового медичного страхування; кошти роботодавців

- Широко використовується метод змішаного фінансування. Його суть полягає в тому, що витрати установи покриваються за рахунок і бюджетних, і власних джерел.

Нормативний спосіб розрахунку потреби у фінансових ресурсах передбачає використання норм та нормативів.

Розрахунковою базою для формування нормативів фінансових витрат є: соціальні норми і нормативи; матеріальні норми і нормативи; вартісні (цінові) норми.

Інтегральна обробка цих джерел дозволяє сформувати грошове вираження соціальних і матеріальних норм і нормативів, а саме норматив фінансових витрат (НФЗ).

Висновок

Завданнями законодавства України про культуру є:

- Забезпечення і захист конституційного права громадян Російської Федерації на культурну діяльність;

- Створення правових гарантій для вільної культурної діяльності об'єднань громадян, народів та інших етнічних спільнот Російської Федерації;

- Визначення принципів і правових норм відносин суб'єктів культурної діяльності;

- Визначення принципів державної культурної політики, правових норм державної підтримки культури і гарантій невтручання держави в творчі процеси.

Державні та муніципальні заклади культури в переважній частині є підвідомчими органам управління культури на федеральному, регіональному та місцевому рівнях.

У державній статистиці сукупність таких установ включається в поняття «організації системи Міністерства культури Російської Федерації».

До початку 2006 р. в цій системі перебувало 104470 організацій культури і мистецтва.

До складу цих організацій входили:

- Культурно-освітні заклади (101 099, їх частка становила 97% від загального числа організацій культури і мистецтва);

- Бібліотеки (48820);

- Установи культурно-дозвіллєвого типу: клуби, будинки культури, центри дозвілля та ін (52279);

- Музеї (1964, у тому числі 656 філій);

- Парки культури і відпочинку (542);

- Зоопарки (20);

організації виконавських мистецтв: театри (518); концертні організації (264, у тому числі 138 самостійних колективів); цирки (63, з них 59 входили в компанію «Росгосцірк») / 14, 55 /.

Більшість масових закладів культури є муніципальними і фінансуються з місцевих бюджетів.

Музеї, організації виконавських мистецтв, великі бібліотеки знаходяться у веденні регіональних органів влади та фінансуються з бюджетів суб'єктів РФ.

У федеральному веденні знаходилося 157 організацій: 23 театру, 27 концертних організацій і колективів, 2 цирку, 96 музеїв, 9 бібліотек.

Частина цих організацій мають статус особливо цінних об'єктів культурної спадщини Росії.

В останні роки в економічну та організаційно-творче життя органів управління та організацій культури впроваджується принцип застосування так званого соціально-творчого замовлення. При цьому способі фінансування для всіх суб'єктів культурної діяльності створюються рівні можливості на отримання бюджетних коштів.

Список використаної літератури

1. Закон Російської Федерації від 09 жовтня 1992 р. № 3612-1

2. «Основи законодавства РФ про культуру».

3. Федеральний закон від 29 грудня 1994 р. № 78-ФЗ «Про бібліотечну справу».

4. Федеральний закон від 19 травня 1995 р. № 82-ФЗ «Про громадські об'єднання».

5. Федеральний закон від 26 травня 1996 р. № 54-ФЗ «Про музейному фонді РФ і музеях Російської Федерації».

6. Постанова Уряду РФ від 25 березня 1999 р. № 329 «Про державну проддержкі театрального мистецтва в Російській Федерації».

7. Федеральний закон РФ від 12.01.1996 р. № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях» (зі змінами та доповненнями на 08.07.1999 р.)

8. Федеральний закон від 19 липня 2000 р. «Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ».

9. Бабич А.М. Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси. - М.: МАУП, 1999. - 385 с.

10. Бюджетна система Російської Федерації / Під ред. О.В. Врублевської. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

11. Галуцьких Г. М. Основи фінансів і фінансування культурної діяльності .- М.: Фінанси, 2000. - 825 с.

12. Жильцов О. М. Економіка громадського сектору та некомерційних організацій. - М.: Инфра-М, 2001. - 485 с.

13. Кокорєв А.К., Кузик М.В. Підвищення ефективності бюджетного фінансування державних установ та управління державними унітарними підприємствами, тому 2. - М.: CEPRA, 2003. -423 С.

14. Паригін В.А., Браун К., Стігліц Д.Е. Бюджетна система Росії. - М.: Ексмо, 2006. - 752 с.

15. Пятаков В.А. Бюджетна система Росії. - М.: Пріор-издат, 2005. - 160 с.

16. Поляк Г.Б. Фінанси бюджетних організацій. - М.: Вузівський підручник, 2006. - 363 с.

17. Фінанси / За ред. М.В. Романовського. - М.: Инфра-М, 2002. - 546 с.