Державна регіональна політика в Російській Федерації

5) державні контракти, укладені на предмет розробки та реалізації державних програм, в яких відображені вимоги до якості виконання і результатами діяльності;
6) розпорядження органів державного управління (адміністративного та оперативного характеру), судові рішення. [10]
Важливими елементами політичного циклу є контроль, моніторинг, оцінка реалізації державної політики. Контроль державної політики проводиться вже на ранніх стадіях її реалізації з метою виявлення відхилень від прийнятих норм і вжиття заходів щодо їх усунення.
Варто відзначити, що у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні.
Федеральний центр диктує умови федерального бюджетування, оподаткування та регіонального розвитку. У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації знаходяться загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту, координація питань охорони здоров'я, захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення тощо [11]
Відповідно до федеральних законів з предметів державної регіональної політики органи влади суб'єктів Російської Федерації можуть приймати закони суб'єктів Російської Федерації. Інші нормативні правові акти з предметів державної регіональної політики можуть прийматися лише у випадках, прямо передбачених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. [12]
У державної регіональної політики можна виділити політичний, соціальний та економічний аспекти. Її зміст зводиться до створення ефективної владної вертикалі і системи розподілу повноважень між центром і регіонами (подібне в тому чи іншому вигляді існує в усіх країнах - і унітарних, і федеративних).
Економічний аспект передбачає диференційоване розвиток регіонів, підвищення ефективності регіональних економік і державне регулювання фінансових потоків між територіями і центром.
Сюди можна віднести федеральні цільові програми, спрямовані на вирівнювання економічного простору в регіоні, такі, як: програма розвитку Калінінградської області на період до 2014 року, програма "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля до 2013 року", програма "Південь Росії (2008 -2012 роки) ". Суть їх у підвищенні рівня життя в регіонах за рахунок фінансування охорони здоров'я, промисловості і пр.
Вивчення сфери відносин між центром і регіонами грунтується на результатах аналізу регіональної структури держави, яка відрізняється більшою чи меншою складністю. Урізання політичних прав територій майже завжди поєднується з обмеженням їх економічних можливостей.
Як правило, працюють дві моделі економічного аспекту державної політики для регіонів - перерозподільна (розподіл коштів держбюджету за схемою "регіон - центр - регіон" через систему трансфертів, дотацій, субвенцій, грантів) і структурна (цільове фінансування територій і створення сприятливого інвестиційного клімату). [13] Держава за встановленими критеріями виділяє райони розвитку і ареали допомоги, забезпечуючи залучення до них додаткових коштів; становить регіональні господарські програми; створює корпорації розвитку територій забезпечує введення в регіонах особливого економічного (зазвичай пільгового) податкового чи митного режиму на кшталт зон вільної торгівлі, вільних економічних і навіть внутрішніх офшорних зон.
Аналіз ситуації в сучасній Росії показує, що в ній у принципі реалізується як перерозподільна, так і структурна моделі економічного аспекту державної регіональної політики, хоча з явним акцентом на трансферне перерозподіл. Важка економічна ситуація не дозволяє державі здійснювати різноманітні регіональні програми і надавати територіям особливий економічний статус. Політика 1990-х років, яка ознаменувалася підписанням безлічі програм регіонального розвитку, створенням особливих економічних зон і внутрішніх офшорів на базі суб'єктів Федерації і закритих адміністративно-територіальних утворень, поступово замінюється політикою максимальної централізації фінансів і мізерного виділення коштів за трансфертами.
Соціальний аспект державної регіональної політики спрямований на згладжування регіональної диференціації в рівні життя, а також загальне поліпшення якості соціального середовища.
До нього відносяться програми з підтримки незахищених верств населення. Тут можна озвучити надання субсидії на будівництво і купівлю житла малозабезпеченим громадянам - "Житло" на 2002-2010 роки, підняття культурного рівня в суб'єктах РФ - "Культура Росії (2006-2010 роки), охорону здоров'я і вирощування здорової нації -" Попередження та боротьба з соціально значущими захворюваннями на 2007-2011 "роки, а також" Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки ".
Соціальний аспект державної регіональної політики може бути розглянутий з двох сторін: організаційної і змістовною. [14]
З організаційної - системність соціального аспекту виражається у взаємодії суб'єкта та об'єкта з метою упорядкування останнього, збереження його якісної визначеності і цілеспрямованого розвитку. Об'єкт (керована підсистема) і суб'єкт (керуюча підсистема) утворюють основу соціального аспекту політики, а зв'язки між ними - його структуру.
Об'єктом соціального аспекту державної регіональної політики є окремі індивіди, соціальні спільності і суспільство в цілому, з одного боку, і соціальні відносини, що складаються між соціальними спільнотами та окремими індивідами в рамках тієї чи іншої соціальної спільності, з іншого.
В якості суб'єкта виступають органи державної влади і управління. Головним завданням суб'єкта є узгодження, гармонізація інтересів соціальних спільнот, окремих індивідів у процесі здійснення їх життєдіяльності в суспільстві, реалізація їх спільного інтересу з метою забезпечення розвитку кожного з них та суспільства в цілому.
Зі змістовної точки зору структурний розгляд соціального аспекту державної регіональної політики передбачає певний набір елементів, що характеризують її внутрішній зміст. Вони визначають сукупність впливів на соціальні процеси з метою досягнення нового якісного стану соціальних відносин. При цьому пріоритетними є напрями з регулювання соціальних процесів, які мають негативну динаміку.
Змістовна модель соціального аспекту політики формується на базі її організаційної будови. Вона являє собою сукупність регулятивних заходів, за допомогою яких суб'єкт впливає на об'єкт для досягнення певного якісного стану останнього.
У структурі соціального аспекту державної регіональної політики регіону можна виділити три великі блоки:
політика, спрямована на реалізацію на території регіону федеральної політики для досягнення загальнодержавних цілей;
політика, спрямована на реалізацію цілей регіону;
регулювання розвитку більш дрібних частин (районів, міст області) для забезпечення певних пропорцій їх розвитку. [15]
У кінцевому підсумку ситуація в соціальній сфері державної регіональної політики на території суб'єкта РФ є результатом реалізації всіх цих блоків (політики різних рівнів).
Ставлення федерального центру до регіонів у сучасній Росії потребує комплексного вивчення, і політичний аспект розвитку видається нам одним з найважливіших.
Політичний аспект зводиться до багаторівневу систему рекрутування громадян у політику. Він починається з простих, елементарних форм участі, і розвивається до вищих рівнів - політичних лідерів.
Наприклад, з 2000 року можна спостерігати процес формування, а потім трансформації в політичну еліту партії "Єдина Росія". "Єдина Росія" сьогодні є правлячою партією. [16] Вона створює умови для політичної участі в суб'єктах РФ. Тут, безсумнівно, існує політичний аспект державної регіональної політики.
Залежно від характеру політичного режиму, традицій, розмірів території та чисельності населення, розвиненості комунікацій і ряду інших чинників, можливий різний поєднання прямого (безпосереднього) і опосередкованого (представницького) політичної участі громадян. Найважливішими агентами і, одночасно, посередниками участі в сучасному суспільстві виступають політичні партії, суспільно-політичні організації та рухи. Наприклад, можна спостерігати політичний аспект державної регіональної політики Росії в такій формі політичної участі, як мітинги - як в захист політики федеральної влади, так і проти. Одні росіяни підтримують проведені в країні антикризові заходи, інші висловлюються проти підвищення цін, тарифів ЖКГ і підвищення мит на ввезення іномарок. Президент Федерації автовласників Росії, повноважний представник федерації в Новосибірській області Михайло Коваль повідомив, що вони виступають за скасування підвищення митних зборів на іномарки хоча б для фізичних осіб. "Ми захищаємо інтереси не бариг, піклуємося про благо простих, кінцевих покупців автомобілів. А продавці зроблять бізнес і отримають свою вигоду при будь-якому розмірі мит", - вважає він. [17]
Конкретні форми, види, способи, рівні, обсяг і результати участі громадян у державній регіональній політиці висловлюють процесуально-функціональні властивості даної політичної системи і є результатом впливу і прояви політичних інтересів, розстановки соціально-класових сил, особливостей політичного режиму, владних структур, політичної свідомості , традицій і культури. На ступінь політичної участі впливають соціокультурна і географічне середовище (сім'я, колектив, тип місця проживання, розвиненість інфраструктури), соціально-економічні фактори (рівень освіти, обсяг вільного часу, добробут, наявність матеріальних засобів, доступ до інформації, членство в політико-державної ієрархії). Мають значення також соціально-демографічні та національно-етнічні фактори. [18]
Таким чином, економічний, соціальний і політичний аспекти державної регіональної політики тісно пов'язані між собою. Розробка та ефективна реалізація моделей кожного з аспектів спричинить регіональний розвиток, а значить, і підвищення ефективності державної політики в цілому.

1.2 Основні етапи та напрямки державної регіональної політики в Російській Федерації

Для систематизації регіонального політичного процесу можна виділити етапи, кожен з яких характеризується певною системою відносин у рамках регіону і в його відносинах з центром. Цей процес може розглядатися як для країни в цілому (найбільш загальні зміни в ситуації на місцевому рівні), так і для окремих територій.
На початку 90-х рр.. соціально-економічним становищем суб'єктів країни не приділялося належної уваги. Росія вступала в новий етап розвитку. Після подій серпня 1991 р, фактично вся повнота державно-політичної влади перейшла від союзного Центру в республіки. Президент, Уряд і Верховна Рада Росії отримали можливість для реалізації радикальних державно-політичних і соціально-економічних перетворень в країні. Цього вимагало кризовий стан як економіки, так і суспільства в цілому. Однак восени 1991 р. російське керівництво бачило своє завдання насамперед у руйнуванні структур КПРС, створення власної системи виконавчої влади як у центрі, так і на місцях, а також у боротьбі за перерозподіл важелів управління країною від союзних до республіканських органів.
Таким чином, регіони практично були "самі по собі". Поки центр ділив владу і повноваження, економічний аспект політики був у занепаді.
До кінця 90-х рр.. минулого століття стало очевидним, що без прийняття законодавчих рішень про прогнозування і програмування соціально-економічного розвитку країни і регіонів не можна здійснювати ефективну регіональну політику та ефективне регіональне управління. Внаслідок цього був прийнятий указ Президента РФ від 3 червня 1996 р. "Про основні положення регіональної політики в Російській Федерації", в якому в якості основних цілей регіональної політики сучасної Росії були названі: стабілізація виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів країни, підвищення на цій основі рівня життя населення, забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту, незалежно від економічних можливостей регіонів. [19] У цьому ж документі формуються головні завдання регіональної економічної політики, пов'язані зі зміцненням економічних основ територіальної цілісності і стабільності держави, досягненням економічно і соціально виправданого рівня комплексності та раціоналізації структури господарства регіонів.
Згодом приймалися інші документи, які прямо або побічно пов'язані з питань регіональної політики і регіонального управління, наприклад, до прогнозування соціально-економічного розвитку регіонів-суб'єктів РФ, до розробки і реалізації цільових програм регіонального розвитку. У цьому ж ряду знаходяться і прийняті Державною Думою Кодекси, спрямовані на регламентацію різних сфер життєдіяльності. Один з них - Містобудівний кодекс РФ створювався вже в нову епоху і, природно, в ньому зроблено акцент на інші установки, тобто на ті, яких не було і не могло бути в умовах адміністративно-планової системи управління. Разом з тим цілком очевидно, що методи дослідження, способи проектування не залежать від суб'єктивних установок осіб, які приймають рішення, носять об'єктивний характер. [20]
Таким чином, під регіональною політикою в Російській Федерації стала розумітися система цілей і завдань органів державної влади щодо управління політичним, економічним і соціальним розвитком регіонів країни, а також механізм їх реалізації. [21] Проте "механізм реалізації" продовжував залишатися найбільш слабким місцем в системі державної політики. У цьому ж 1996 р. був прийнятий ще один значимий документ - Постанова Уряду Російської Федерації від 7 грудня 1996 р. № 1450 "Про вдосконалення механізму державної підтримки розвитку регіонів Російської Федерації". Була зроблена спроба створення механізму державної підтримки розвитку регіонів. Для цього Уряд Російської Федерації ухвалив встановити, що основними завданнями Комісії є:
підготовка для подання в Уряд Російської Федерації пропозицій щодо визначення пріоритетних напрямів регіонального розвитку на перспективу з урахуванням вдосконалення міжбюджетних відносин з суб'єктами Російської Федерації, загальнодержавних та міжрегіональних інтересів і розробка плану їх реалізації як бази регіонального розділу річних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
розгляд проектів федеральних цільових програм розвитку регіонів Російської Федерації та подання Уряду Російської Федерації висновків щодо цих проектів;
підготовка на етапі складання проектів річних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації і федерального бюджету переліку федеральних цільових програм розвитку регіонів, що підлягають фінансуванню за рахунок коштів федерального бюджету;
організація робіт з вдосконалення системи моніторингу соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації;
координація діяльності органів державної влади щодо поліпшення використання виділених бюджетних коштів, мобілізації власних ресурсів організацій всіх форм власності, коштів вітчизняних та іноземних інвесторів, а також населення;
організація і контроль за роботою федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації з виконання рішень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації щодо державної підтримки регіонів і підвищення відповідальності цих органів за досягнення високих кінцевих результатів. [22]
Таким чином, були зроблені перші кроки у взаєминах центру і суб'єктів РФ. Проектування пріоритетних напрямів, пропозиції щодо поліпшення обстановки в країні, прогнозування - цьому була присвячена більша частина роботи. Влада "застосовувалися" до вирішення проблем.
Навесні 1997 р. по всій країні відбулися акції протесту проти зниження рівня життя населення. Суб'єкти РФ намагалися привернути до себе увагу за допомогою масових страйків.
Наступна серйозна спроба створення механізму покращення життя населення була зроблена в урядовій постанові від 2 лютого 1998 р. № 129, яким було прийнято "Положення про забезпечення контролю за дотриманням угод про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації ".
На кожному етапі свого розвитку регіональна політика передбачає необхідність розробки й реалізації системи заходів щодо реалізації вищезазначених напрямків. У цих цілях Указом Президента Російської Федерації "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" від 22 вересня 1998 р. № 1142 і постановою Уряду Російської Федерації "Питання Міністерства регіональної політики" від 12 листопада 1998 р. № 1322 утворено Міністерство регіональної політики Російської Федерації. До кола основних цілей і завдань міністерства входили: реалізація державної регіональної політики, зміцнення федералізму, гармонізація міжрегіональних відносин, контроль за розвитком соціально-економічними процесів в суб'єктах федерації РФ і рішення проблем вирівнювання умов розвитку регіонів. Відповідно, одним із завдань була координація діяльності органів влади з проведення в життя концептуальних основ регіональної політики. Міністерство регіональної політики було реорганізовано
При цьому також координація діяльності органів виконавчої влади різних рівнів у сфері реалізації державної регіональної політики покладено на Координаційну Раду з економічних питань регіональної політики, утворений постановою Уряду Російської Федерації від 30 грудня 1998р. № 1578. У Постанові йдеться, що "з метою координації діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації щодо зміцнення економічних основ регіональної політики, вироблення єдиної стратегії у сфері державного федеративного будівництва". Уряд РФ утворило Координаційна рада, до якої увійшли представники Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Міністерства праці України, Міністерства палива та енергетики Росії, Міністерства у справах національностей Росії та інших федеральних міністерств і відомств. Очолює Координаційну Раду Міністр регіональної політики Російської Федерації. [23]
Прийняті в різний час федеральні закони визначили окремі види діяльності, не розкриваючи її суті і порядку здійснення. Так, відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" в повноваження вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації входять розробка для подання вищим посадовою особою суб'єкта Російської Федерації в законодавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації проекту програм соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації і підготовка звіту про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації. [24]
Приблизно до 1999-2000 рр.. держава використовувала традиційні механізми регіональної політики радянського періоду: директивне розподіл фінансових ресурсів, адміністративні важелі, і цільові програми. Наприклад, федеральна цільова програма "Власний дім". [25] З федерального бюджету було виділено - 13251 млрд. рублів. Суть програми в підвищенні частки малоповерхового індивідуального житлового будівництва щорічно на одну третину, а на окремих територіях - на одну другу від житла, що вводиться при вартості 1 кв. метра загальної площі, що не перевищує середнього 2-місячного грошового доходу на душу населення в суб'єктах Російської Федерації.
Вона дозволила повністю або частково вирішити ряд поставлених завдань: подолати скорочення обсягів житлового будівництва, зменшити майже на 2 млн. число сімей, що стоять в черзі на поліпшення житлових умов, підвищити норму забезпеченості житлом до 18 кв. метрів на людину. Разом з тим суттєвими недоліками зазначеної Програми з'явилися висока вартість житла та недоступність його для широкого кола людей, відсутність фінансово-кредитного механізму та архітектурно-будівельних систем малоповерхового житлового будівництва.
Процес активної розробки і затвердження федеральних регіональних програм почався лише з грудня 1995 р. з прийняття програми з Мордовії. У 1996 р. було прийнято вже 9 програм, в 1997 р. - 10 програм. Оскільки велика частина програм розроблялася на кілька років, відповідно, постійно збільшувалася і кількість програм, фінансування яких передбачалося законами про федеральному бюджеті.
При приході до влади Путіна В.В. у державній політиці почався новий етап, кардинально відрізняється від політики минулих років. Федеральний центр включився в роботу, підвищилися вимоги до виконання розпоряджень. У період з 2000 по 2006 рр.. спостерігається стабілізований економіки. Припинилися страйку: регіони були нарешті почуті.
Варто відзначити концепцію про адміністративну реформу. Її метою є підвищення якості та доступності державних послуг, підвищення ефективності діяльності органів влади, обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання. Це дозволить забезпечити прозорість та ефективність взаємодії органів виконавчої влади зі структурами громадянського суспільства, підвищення ефективності системи закупівель для державних і муніципальних потреб. [26]
У рамках адміністративної реформи існує концепція про укрупнення регіонів. [27]
Деякі експерти побоюються, що об'єднання регіонів на ділі обернеться не економічним вирівнюванням суб'єктів Федерації, а олігархічної експансією. Наприклад, політолог Сергій Марков в цілому схвалює ідею злиття регіонів, вважає, що приєднання малопотужних суб'єктів, що не володіють економічною цілісністю, до більш великих і економічно розвиненим виправдовує себе з економічної точки зору. У той же час він не виключає, що події будуть розвиватися по наступному варіанту: олігарх, скажімо, підім'яла під себе один регіон, тепер буде намагатися укрупнити його за рахунок приєднання сусіднього регіону. У цьому випадку країна, на думку С. Маркова, розколеться на свого роду олігархічні вотчини, що зведе нанівець усі надії на здорову економічну інтеграцію областей в масштабах країни. [28]
Втім, подібні песимістичні прогнози поділяють далеко не всі. Політична еліта все більше схиляється до думки про те, що час укрупнення регіонів все-таки настав. І перші кроки в цьому напрямку, як зазначив спікер Ради Федерації Сергій Миронов, вже зроблені. Приміром, було підписано угоду про злиття Пермської області та Комі-Пермяцького автономного округу. На думку Миронова, експеримент йде настільки успішно, що його слід було б перейняти й іншим регіонам. [29]
Вже кілька років ведуться суперечки з приводу об'єднання кількох великих регіонів в один суб'єкт Російської Федерації. Тут є свої плюси і мінуси. За об'єднання Алтаю, Кузбасу і Томській області активно виступав губернатор Кемеровської області Тулєєв: "Сьогодні у кожного з цих регіонів злиденних бюджетів, а склади їх разом - виходить потужний ресурс. Тут є толк: Кузбас є джерелом вугілля, Томська область - джерело нафти, а на землях Алтаю можна "виростити" велику сільськогосподарську промисловість. Але й існує небезпека, що укрупнення регіону не піде на користь країні: Федеральному центру буде складніше управляти ". [30]
У Томської області на самому початку 2004 року в оточенні губернатора говорили про те, що президент РФ Володимир Путін може відразу після виборів своїм указом змінити кордони суб'єктів. Найбільш імовірним сценарієм в адміністрації вважали приєднання Томської області до Новосибірської - зі столицею в Новосибірську. [31]
Зараз, в умовах кризи про це "забули", та регiонах доводиться вести власну державну регіональну політику окремо.
У 2007 році спікер Ради Федерації Сергій Миронов виступив за прийняття закону "Про державну регіональну політику в Російській Федерації". Виступаючи на парламентських слуханнях, присвячених стану державної регіональної політики та її правового регулювання, він висловив думку, що цей закон повинен бути базовим для сфери федеральної регіональної політики, забезпечити регіонах необхідні умови сталого розвитку. Голова РФ пояснив, що мова йде про "механізми розробки і реалізації нової регіональної політики в нашій країні".
У зв'язку з цим Миронов звернув увагу на роль Міністерства регіонального розвитку, підкресливши, що "відомство з регіональної політики має мати всі необхідні ресурси". У слуханнях, де обговорюються питання розмежування повноважень між Центром і регіонами, міжбюджетних відносин та міжрегіональних зв'язків, беруть участь депутати Держдуми, керівники ряду суб'єктів РФ, представники міністерств, вчені. [32]
Отже, існує періодизація державної регіональної політики. При цьому на загальноросійські "хвилі" накладаються регіональні, які обумовлені інституційними змінами в рамках локальних повноважень, суттєвими зрушеннями в розстановці сил, зміною правлячих угруповань.
Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації здійснює координацію і контроль діяльності знаходиться в його веденні Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству.
Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, а також цим Положенням. [33]
При здійсненні своїх повноважень Міністерство безпосередньо взаємодіє з іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, якщо інший порядок не встановлено федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду.
Міністерство очолює що входить до складу Уряду Міністр Російської Федерації. Він несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на Міністерство, та реалізацію її функцій.
Після перерви більше 10 років в нашій країні відновилася розробка документів, спрямованих на забезпечення регіонального розвитку. Зокрема, ведеться розробка трьох документів: стратегії розвитку регіонів - суб'єктів РФ, Схеми територіального планування та Програми соціально-економічного розвитку регіонів - суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Перший і третій з названих документів розробляються під егідою Міністерства економічного розвитку і торгівлі, другий - під егідою Міністерства регіонального розвитку РФ. Всі документи розглядаються і затверджуються Міністерством регіонального розвитку РФ. [34]
Державна політика окремого регіону - це частина політики рівня Російської Федерації. Вона будується на основі загальнодержавного планування. Воно реалізується у формі розробки ряду планових документів: державний бюджет, середньо-термінова програма соціально-економічного розвитку, План дій Уряду РФ щодо соціально-економічного розвитку країни, перспективний фінансовий план, зведений фінансовий баланс.
Основною формою перспективного державного планування служить розробка цільових комплексних програм, які передбачають:
пріоритети у реалізації державної та державної регіональної політики;
досягнення конкретного кінцевого результату і ефекту;
ув'язку матеріальних, трудових і фінансових ресурсів;
узгодженість і комплексність рішення галузевих і регіональних завдань.
Таким чином, державна регіональна політика як повсякденна практика відтворення держави повинна відповідати певній стратегії - єдиним, концептуально опрацьованим положенням політики держави стосовно до регіонів. [35]
Ключовими завданнями російської державної регіональної стратегії стають:
1. Створення на місцях системи стримувань і противаг, що включає в себе виконавчі та законодавчі органи державної влади, представництва федеральних структур, органи місцевого самоврядування, інститут повноважних представників президента.
2. Вироблення правового механізму федерального втручання аж до відсторонення від посади голів регіональних адміністрацій та місцевого самоврядування і введення президентського правління.
3. Забезпечення конституційного принципу рівності суб'єктів Федерації і формування єдиного правового та економічного простору.
4. Приведення регіонального законодавства у відповідність з федеральним, запровадження механізму контролю за процесом прийняття політичних рішень і законодавчих актів на регіональному рівні, скасування неправових документів.
5. Створення ефективної моделі розвитку економічного аспекту державної регіональної політики, що сприяє зниженню міжрегіональних диспаритету та появи економічних мотивацій державної єдності.
Таким чином, суб'єктно орієнтоване державне управління існує у вигляді управлінських стратегій та їх реалізації. Стратегія - це правило, на підставі якого вдаються до дій у тих чи інших умовах для досягнення встановленої мети та з урахуванням дій інших учасників процесу. Стратегії розрізняються за ступенем складності і за абстрактності; найбільш складні і конкретні включають безліч етапів і підетапів. Часто ознакою стратегії є варіативність: залежно від дій інших суб'єктів, одна і та ж мета може бути досягнута різними шляхами. У залежності від того, складається чи стратегія стихійно, в процесі управління, або спланована заздалегідь і потім лише здійснюється, ступінь варіативності може змінюватися: вона вище при формується поступово стратегії, нижче при плановому підході - за рахунок вибору найбільш ефективних дій і обліку найбільш передбачуваних дій інших суб'єктів. [36]
Федеральна цільова програма (далі - програма) - взаємопов'язаний за змістом, термінами виконання, ресурсами і виконавцями узгоджений комплекс цільових заходів (робіт) правового, організаційного, економічного, фінансового, соціального характеру, спрямований на вирішення пріоритетних проблем розвитку інфраструктурного, соціально-економічного, природно -ресурсного потенціалу регіону, який може включати декілька підпрограм, спрямованих на реалізацію конкретних завдань програми; підпрограма - частина (розділ) програми, розробка, реалізація та управління якою здійснюється виходячи з масштабності та ступеня складності вирішення програмних проблем. [37]
Прийняті програми дуже різнопланові і відрізняються один від одного по цілому ряду параметрів:
за розмірами охоплюваній території - від одного міста чи навіть частини міста (програми по Сочі і історичному центрі Санкт-Петербурга) до міжрегіональних програм ("Сибір", "Далекий Схід і Забайкалля", "Північний Кавказ"), проміжний варіант - програми по одному суб'єкту Федерації;
за масштабом розв'язуваних проблем - від окремих питань території до комплексного соціально-економічного розвитку регіонів;
за часткою федерального бюджету в загальному обсязі фінансування програмних заходів. У більшості програм частка федерального бюджету передбачалася в межах 20%, в останніх прийнятих програмах - 8-10% (інші кошти повинні були знайдені в основному з позабюджетних джерел, частка регіональних і місцевих бюджетів сягала всього 20-30%);
за характером проблем - від комплексних до вузькоцільовий;
за термінами - від довгострокових і розрахованих на 10-15 років і більше до середньострокових і короткострокових;
з предметної спрямованості - економічні, демографічні, соціальні, науково-технічні, екологічні, інвестиційні і т.д.;
за статусом - президентські і урядові. [38]
У федеральних цільових програм існує ряд важливих достоїнств. На рівні регіонів програми вирішують питання пріоритетного розвитку спеціалізації, фінансової стабілізації, інфраструктури та ін. Однак практика реалізації програм показує, що найчастіше вони не кореспондуються один з одним, в них немає чіткого виділення галузевих і територіальних пріоритетів, що призводить до розпорошення обмежених фінансових ресурсів. Фінансування програм здійснюється вкрай недостатньо.
Комплексні програми соціально-економічного розвитку великих регіонів охоплювали (і охоплюють) практично всю територію країни. Сьогодні очевидно, що вони не дозволяють оптимально використовувати фінансовий, ресурсний та організаційний потенціали регіону. У програмах слабо прораховані можливості ринкових механізмів саморегуляції, технологій та інструментів, які не можуть реально сприяти залученню в регіон додаткових інвестиційних ресурсів і ускладнюють використання позабюджетних джерел фінансування регіональних програм.
Крім цього, необхідно відзначити, враховуючи довгостроковий характер програм, що за період їх дії можуть істотно змінюватися соціально-економічна ситуація як в цілому по Росії, так і в кожному регіоні, а значить бюджетні можливості фінансування Федеральних цільових програм, законодавчо-правова база функціонування ринкових механізмів і внаслідок цього багато умови реалізації програм розвитку регіонів країни. Було б абсолютно невиправданим ігнорувати ці зміни, залишаючи незважаючи ні на що всі програмні завдання незмінними. [39]
Отже, спрямованість державної регіональної політики полягає в поліпшення якості політичного, економічного та соціального аспектів в суб'єктах Російської Федерації, підвищення рівня життя населення.
Ця мета також озвучена в національних пріоритетних проектах РФ: "Освіта", "Розвиток АПК", "Доступне і комфортне житло", "Здоров'я". У рамках даних проектів створюються федеральні цільові програми, наприклад, іпотечне кредитування.
Іпотека - це застава нерухомості (здача в заставу землі та іншого нерухомого майна з метою отримання грошової позики - іпотечного кредиту (кредиту під заставу), іпотекою також називають і саму заставу - документ, що засвідчує здачу майна в заставу, а також у борг за іпотечним кредитом ).
А також "іпотечний кредит" (позика) - це кредит (позика), наданий на тривалий термін фізичній особі для придбання житла під заставу житла, в якості забезпечення зобов'язання. [40]
Проведення програм, у тому числі бюджетування, на 60% залежить від федерального центру. Решта - "на совісті" регіональних виконавців, тому місцевим властям доводиться шукати шляхи, щоб довести потребу регіону у фінансуванні. І федеральний центр на основі цього озвучує спрямованість державної регіональної політики. Таким чином, суб'єкти РФ в якійсь мірі диктують державну регіональну політику.
В даний час більше ста федеральних цільових програм розвитку регіонів охопили повністю або частково територію більш ніж 50 суб'єктів Федерації, причому значна частина суб'єктів Федерації потрапила в зону дії декількох програм. Усі програми можна об'єднати в блоки. [41]
За розвиток соціальної інфраструктури відповідальні такі програми, як "Житло" на 2002-2010 роки, "Економічний і соціальний розвиток корінних нечисленних народів Півночі до 2008 року", "Соціальний розвиток села до 2012 року", "Культура Росії" (2006-2010) , "Попередження та боротьба із соціально значущими захворюваннями на 2007-2011 роки", "Соціальна підтримка інвалідів на 2006-2010 роки".
Все перераховане має велике значення. Без здоров'я громадян не може бути здорового держави. Без культурного виховання не залишиться великої спадщини. І, звичайно, показником рівня життя населення є житлові умови. Чим більше громадян забезпечені якісною житлоплощею, тим вище рівень життя.
Існують програми, спрямовані на розвиток країни, яке дозволить займати гідне місце на міжнародній арені в майбутньому. Високе становище залежить від військової і спортивної потужності, рівня кваліфікації громадян, їх утворення. І, звичайно, діти, молоде покоління складають основу стабільного майбутнього.
Тут можна назвати програми: "Реформування системи військової освіти в Російській Федерації на період до 2010 року", Федеральна цільова програма розвитку освіти на 2006-2010 роки, "Російська мова" на 2006-2010 роки, "Розвиток фізичної культури і спорту в Російській Федерації "на 2006-2015 роки," Діти Росії "на 2007-2010 роки.
Важливу роль займає розвиток промисловості та транспортної інфраструктури. Росія - одна із найбагатших ресурсами країна, для економічного зростання, необхідно грамотно їх використовувати. Тут озвучимо такі програми, як: "Модернізація транспортної системи Росії (2002-2010 роки)", підвищення безпеки дорожнього руху в 2006-2012 роках "," Розвиток атомного енергопромислового комплексу Росії на 2007-2010 роки та на перспективу до 2015 року ", "Дослідження та розробки з пріоритетних напрямів розвитку науково-технологічного комплексу Росії на 2007-2012 роки", "Національна технологічна база" на 2007-2011 роки.
Існує також ряд суб'єктів РФ, розвиток яких є на сьогоднішній день пріоритетним. Вони потрапляють під вплив таких програм: Програма розвитку Калінінградської області на період до 2014 року, "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля до 2013 року", "Соціально-економічний розвиток Курильських островів (Сахалінська область) на 2007-2015 роки", " Південь Росії (2008-2012 роки) "," Соціально-економічний розвиток соціальної сфери Чеченської Республіки на 2008-2011 роки ".
Таким чином, державна регіональна політика охоплює всі важливі сфери державного розвитку.
Окреслити спрямованість політики можна через проблеми, які потребують вирішення.
Один з напрямків - підвищення народжуваності. Адже демографічне становище в країні далеко не райдужний. Через тридцять років населення Росії за оптимістичним сценарієм скоротиться на чверть. З федерального бюджету щорічно поступають кошти на пільгове житло для молодих сімей, молодих спеціалістів, незахищених верств населення.
Має місце бути житлова проблема. Вона існує повсюдно. Федеральний центр видає закони, спрямовані на поліпшення обстановки, розглядає пропозиції обласної влади, виділяє гроші з федерального бюджету. Тут можна згадати іпотечний кредит, [42] він є результатом федеральної іпотечної програми з підтримки населення, яка діє в рамках національного проекту "Доступне і комфортне житло ".
Промисловий розвиток регіонів Російської Федерації також є одним із напрямів державної регіональної політики. Організація п'яти промислових сфер пріоритетного розвитку країни на регіональному рівні: містобудівної, електроніки, біотехнологій, ядерної та інструментальної (верстатобудування і виробництво технологічних ліній і універсальних заводів).
Державна програма "Створення в Російській Федерації технопарків у сфері високих технологій" передбачає створення до 100 тис. робочих місць для кваліфікованих фахівців, у тому числі з країн СНД і входження Росії до трійки лідерів на світовому ринку ІТ-аутсорсингу. На підставі розвиненої виробничої інфраструктури, що надається технопарками, провідні міжнародні компанії відкриють у Росії власні дослідницькі та виробничі центри. Технопарки можуть розміщуватися, в тому числі, і на територіях, які мають статус особливих економічних зон. [43]
У результаті реалізації Програми до 2010 року передбачалося створити технопарки в сфері високих технологій, що володіють розвиненою інженерної, транспортної, соціальної, виробничої та житлової інфраструктурою.
На початку 2009 року Мінкомзв'язку потурбувалося ходом реалізації держпрограми "Створення в Російській Федерації технопарків у сфері високих технологій". Спорядили комісію і відправили в регіони - проводити ревізію. Нагадаємо, що в рамках держпрограми до 2010 року в країні повинно було з'явитися десять технопарків у дев'яти регіонах. До справжнього моменту в належному вигляді - тобто з резидентами у вигляді IT-компаній - не з'явився поки жоден. [44]
Представник Мінкомзв'язку і поставив важкий діагноз держпрограмі: "Технопарки розвиваються не в напрямку високотехнологічних галузей. Більшість технопарків знаходиться на стадії складання проектно-кошторисної документації. Найстрашніше, що жоден регіон, який бере участь в програмі, не має концепції і бізнес-плану свого технопарку
За два роки, що діє програма, з федеральної казни було витрачено 3,5 млрд рублів. Ще приблизно стільки ж - з регіональних бюджетів. У Мінкомзв'язку усвідомлюють, що гроші були витрачені нецільовим чином. "Таке відчуття, що гроші пішли лише на виготовлення красивих презентацій", - не стримався джерело в Мінкомзв'язку.
Як не дивно, самі IT-компанії вважають інакше. Їм здається, що технопарки генерують робочі місця. Що ідея їх створення полягає в концентрації на певній території компаній, що спеціалізуються в одній області і володіють інноваційним потенціалом. Не завадять і комфортні умови роботи, пільгові ставки оренди і, само собою, розвинена інфраструктура.
Втім, на думку нашого джерела в міністерстві, справи йдуть не так уже й погано. З дев'яти регіонів претендувати на державні гроші зможуть лише Новосибірськ і Кемерово. Фінансування позбудуться Лобня, Нижній Новгород, Калуга, Санкт-Петербург, Черноголовка, Мордовія - їм доведеться чекати кращих часів. [45]
Варто відзначити, що бюджетування суб'єктів РФ часто не рівні. Наприклад, можна порівняти Сочі, столицю зимової олімпіади в 2014 році і Далекий Схід.
Нагадаємо, що на підготовку Сочі до зимової Олімпіади-2014 заплановано виділити 316,8 млрд. руб., Тобто більше 12,5 млрд. дол, в тому числі з федерального бюджету - 188,7 млрд. руб. До цього найдорожча зимова Олімпіада - у Нагано в 1998 році - обійшлася організаторам якраз в 12,5 млрд. дол У рамках ФЦП передбачається реалізувати 170 заходів. Найбільш витратні - створення сучасної інфраструктури. Намічено будівництво 200 км нових доріг та залізничних шляхів, транспортних розв'язок, сучасного аеровокзального комплексу з пропускною здатністю 4 млн. пасажирів на рік, прокладка 700 км волоконно-оптичних мереж, збільшення енергетичних можливостей регіону в два рази і інші капіталомісткі витрати. [46]
Згідно з програмою, до 2013 року обсяг коштів федерального бюджету, що виділяються на розвиток Далекого Сходу і Забайкалля, складе близько 430 млрд. рублів, а з урахуванням приватних інвестицій має перевищити 566 млрд. рублів. Основна частина коштів федерального бюджету в рамках програми буде спрямована на розвиток транспорту та енергетики. На ці цілі в 2008-2013 роках буде направлено 58% і 28% коштів відповідно. Зокрема, на ці гроші буде реконструйовано 22 аеропорту, 13 морських портів, побудована сучасна поромна переправа, яка з'єднує Сахалін з материком, також буде прокладено 6500 км доріг. Іншу частину коштів федерального бюджету передбачається направити на розвиток інженерної інфраструктури, соціальної сфери, водного господарства, зв'язку. [47]
Унаслідок світової фінансової кризи діяльність оргкомітету "Сочі-2014" у 2009-2010 роках не буде фінансуватися з федерального бюджету. Протягом двох років це дозволить заощадити 2,7 мільярда рублів. Всього бюджетні витрати на підготовку до Олімпіади скоротяться на 22,7 мільярда рублів. Як пише газета "Комерсант", відповідне рішення ухвалене на засіданні наглядової ради оргкомітету "Сочі-2014" під головуванням віце-прем'єра Олександра Жукова. [48]
Можна порівняти цифри: на один Сочі федеральний центр виділяє практично стільки ж, скільки на розвиток величезного регіону Росії. Це свідчить про те, що гроші у Федеральному бюджеті є, питання постає лише в розподілі.
Таким чином, у Росії в період економічної кризи та децентралізації 1990-х рр.. федеральна політика обмежувалася перерозподілом відносно невеликих фінансових ресурсів і роздачею численних пільг і привілеїв, в основному політично обумовлених. Її вплив на розвиток регіонів відчувалося слабо.
Державна регіональна політика виявлялася переважно у формі несистематизованих короткострокових дій федерального уряду відповідно до цілей регіональних і особливо республіканської влади та еліт. Державна політика була спрямована, перш за все, на вирішення короткострокових завдань і ліквідацію критичних, а то й просто надзвичайних ситуацій, і лише потім на спробу боротьби з наростаючими територіальними диспропорціями.
У 2000-ті роки вплив федеральної політики посилилося в ході розпочатої рецентралізації і зрослого перерозподілу бюджетних ресурсів, а потім зростання державних інвестицій в економіку і реалізації програм розвитку пріоритетних територій. Хоча слід зазначити, що стратегія територіального розвитку в Росії так і не розроблена, тому федеральна стимулююча політика залишається несистемної.
Ми, у свою чергу, присутні при становленні державної регіональної політики та систематизації її напрямів.

Глава II. Аналіз державної регіональної політики Кузбасу і томської області

2.1 Соціально-економічний і політичний розвиток у Кузбасі і Томській області

Проблеми на регіональному рівні однакові: демографія, економіка, енергетика, екологія, охорона здоров'я і т.д.
Федеральний центр озвучує одні й ті ж цілі розвитку для всіх суб'єктів. Але у кожного регіону є особливості: клімат, населення, забезпеченість ресурсами, віддаленість від центру. Виходячи з цього, підходи до вирішення проблем на місцевому рівні будуть різними. При цьому, держава повинна враховувати ці тонкощі, щоб політика була більш ефективною.
Адміністративні центри Томськ і Кемерово входять до складу Сибірського Федерального округу, Томська і Кемеровська області утворюють Західно-Сибірський економічний район Російської Федерації. У цих регіонів є величезний потенціал: промисловий, інтелектуальний, енергетичний.
Кемеровська область є великим промисловим центром не тільки Західного Сибіру, ​​а й усієї країни. Це самий урбанізований регіон Росії, край унікально багатих вугіллям земних надр. Область є основним виробником цього виду палива в Росії. Основні галузі промисловості: вугільна, хімічна, металургійна. Кемеровська область займає 2-е місце за обсягом промислового виробництва серед 19 регіонів Сибірського федерального округу. По видобутку вугілля, сталі, випуску прокату Кузбас був і залишається провідним регіоном Росії. Видобуває 50 відсотків кам'яного вугілля, 80 відсотків коксівного вугілля, виробляє більше 80 відсотків магістральних і 100 відсотків трамвайних рейок. [49]
З Кузбасом межує Томська область, яка входить до групи щодо розвинених регіонів, її душовою ВРП (з коригуванням на вартість життя в регіоні) перевищує середній по країні і максимальний серед регіонів Сибірського федерального округу. Основа економіки області - нафтовидобуток, сконцентрована на кордоні з Ханти-Мансійський АО. До 2005 р. душовою ВРП зростав швидше среднероссійского завдяки підвищенню цін на нафту, проте в 2005 р. становище базової галузі погіршився через "справи ЮКОСа" і вірогідної зміни власника компанії "Томскнефть". В останні роки розвиток "Сібхіма" (держкорпорація ТВЕЛ) і Томського нефтехімкомбіната (належить дочірній компанії Газпрому СИБУР) стало більш стабільним. [50] У Томської області роблять ставку на будівництво Сіверської АЕС, воно має стати гарантом подальшого економічного розвитку області, яка спочатку є енергодефіцитною. Поки все це в проекті, і ще складно давати оцінку.
Частка промисловості в ВРП Томської області, як і Кемеровській, на третину вище середньої по країні. У Сибіру ці області поступаються тільки надіндустріальної нафтовим тюменським округах, штучно приписаним до Уралу новою сіткою поділу, і Красноярському краю.
У результаті Томська область за душовим витрат на освіту і соціальну політику вона підтягується до среднероссійскому рівнем (нагадаємо, що він сильно завищений гігантськими видатками бюджетів Москви), а душові витрати на охорону здоров'я відстають від середнього більш ніж на 20%, на культуру - більш ніж на третину. Влада області не можна звинуватити в недостатньому виділенні коштів на соціальні цілі. Сумарна частка витрат на освіту, охорону здоров'я, культуру та соціальну політику в консолідованому бюджеті області навіть вище среднероссийской (54 і 52% відповідно), а з добавкою витрат на ЖКГ досягає 66%. При цьому область змушена майже повністю (на 97%) фінансувати соціальні витрати з власного бюджету. [51]
У зв'язку з кризою істотно скоротилися доходи обласних бюджетів. Збільшується ризик втрати роботи. Це пов'язано зі скороченням інвестиційних планів як великих корпорацій, так і середніх підприємств, із звільненням бізнесу від непрофільних активів, з падінням попиту на продукцію підприємств. Наприклад, в Томської області страждають такі підприємства, як ТЕМЗ, "Сібелектромотор", "Манотомь". [52]
У Томської області стали більш гострими проблеми низької якості житлофонду, частка старого та аварійного житла зросла до 6%, удвічі перевищивши середню по країні. Втім, така ж ситуація в сусідній Кемеровській області.
На перший план вийшли проблеми подорожчання утримання житлового фонду для місцевих бюджетів та зростання вартості житлово-комунальних послуг для населення, особливо в останні роки. У північних регіонах утримання житлового фонду - більш серйозна "головний біль" для місцевої влади не тільки з-за здорожують факторів. Муніципалітетам передано велике відомче житло, повільніше йде його приватизація, менша частка приватних будинків у містах і сільській місцевості, тому у власності місцевих органів влади виявилася значна частина житлового фонду. Так, в Томської області тільки 2 / 3 житла є приватним (в середньому по країні - 74%), а муніципальний житловий фонд досягає 30% (у середньому по РФ - 20%), що підвищує навантаження на бюджети.
За індексом людського капіталу, по частці осіб з вищою освітою, за кількістю фахівців, здатних до самостійної постановки задач, Томськ займає 3-е місце в Росії, поступаючись лише Москві й Петербургу. Проведено аналіз по вузах Сибірського федерального округу серед переможців різноманітних студентських конкурсів. Томські студенти за 5 років взяли 43% нагород. Порівняйте: Новосибірськ - 23%, Омськ - 8%, Іркутськ, Алтай і Красноярськ - по 6%, Кемерово - 4,7%. [53]
Важливе місце в характеристиці суб'єктів РФ займають імена: губернатор Томської області - Віктор Кресс і губернатор Кемеровської - Аман Тулєєв. За соцопитуваннями за останні три роки ці діячі входять до числа самих впливових регіональних політиків. [54] Це свідчить про політичну стабільність цих діячів, довготривалості правління, про усталеною вертикалі влади.
Все вищевказане визначає своєрідність даних територій. Ми маємо справу з двома великими регіонами, великими у всіх сенсах, значущими для Росії, її економічного і соціально-політичного розвитку. У них дуже великий потенціал у сфері видобутку корисних ресурсів. Жителі областей практично "ходять по" нафти і вугілля. Високий інтелектуальний потенціал. У вік науки і високих технологій це важливо. Об'єднує Кузбас і Томську область не тільки територіальне сусідство, а й статус, два суб'єкти є областями у складі РФ.
Саме ця обставина зумовило вибір територіальних рамок дослідження. Їх рівний статус дозволяє вести обгрунтований порівняльний аналіз державної регіональної політики. Для мене, як дослідника, представляє інтерес те, як відбуваються аналогічні, по суті, політичні процеси в сусідніх, але які мають власну специфіку, регіонах у розглянутий період.
Для того, щоб провести аналіз державної регіональної політики, було проведено анкетування (див. додаток 1) серед людей на території Кузбасу і Томській області у віковій групі 26-35 (60%), 18-25 (20%), 36-45 ( 10%) і 46-60 (10%) років. Опитувані були жіночої (70%) і чоловічого (30%) статі, мали вищу (70%), середню (10%) і неповна вища (20%) освіту. Респонденти належали до різних соціальних груп: студенти (10%), службовці (55%), робітники (20%), безробітні (12,5%) та пенсіонери (2,5%) (див. додаток 2).
Судячи за цими результатами, можна вивести середньо-статистичний портрет респондента. Це жінка від 26 до 35 років з вищою освітою, що належить до соціальної групи "службовці" (див. додаток 3).
Питання про міжбюджетні відносини - один з найбільш гострих на сьогоднішній день. Його неможливо вирішити, не враховуючи і не погоджуючи з власне регіонами, провідними експертами, бізнесом, залученим у цей процес, усіма зацікавленими групами громадськості. Не дивлячись на наявність високого потенціалу розвитку, Кузбас і Томська область є дотаційними. Області вимагають допомоги від федерального центру.
У 2006 році 37 суб'єктів отримали фінансову допомогу у вигляді дотацій з федерального бюджету, які становили від 10% до 30% - до їх числа ввійшла і Томська область, зайнявши 22 місце з обсягом дотацій у 12,89%. [55]
Кемеровська область посіла 19 місце з обсягом дотацій в 10, 53%. [56]
Слід зазначити, що висока частка дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості в консолідованому бюджеті свідчить про низький податковому потенціалі і високій питомій вазі бюджетних витрат у суб'єкта.
Необхідність проведення державної регіональної політики показали і результати анкетування: 97,5% респондентів відповіли згодою на питання про її необхідність. А також більше половини населення вважає, що потрібні заходи по активізації державної регіональної політики Російської Федерації, тим самим доводячи, що Кузбас і Томська область є дотаційними. За цей виступило 70% респондентів. Це ще свідчить про те, що з точки зору жителів Кузбасу і Томській області, ефективність державної регіональної політики не досить висока (див. додаток 2).
Житлові проблеми в Сибіру завжди були більш гострими, але за перехідний період змінилося їх співвідношення. Раніше основною проблемою був дефіцит житла, тепер же проблемою є вартість квадратного метра. У Кузбасі середня ціна за кв. м. склала 31500 руб за підсумками першого кварталу. [57] Середня вартість одного квадратного метра на ринку Томської області склала 39718,3 руб. [58]
У рамках національного проекту "Доступне і комфортне житло" проходить субсидування громадян.
До 2003 р. включно охоплення цим видом адресної допомоги безперервно зростав і досяг майже третини сімей. Цілком ймовірно, що серед них були не тільки незаможні, оскільки ефективної системи обліку доходів у Росії немає. За 2004-2005 рр.. охоплення скоротився більш ніж удвічі - до 15%, і тепер він нижче частки бідного населення області. Обвальне скорочення охоплення житловими субсидіями навряд чи можна пояснити тільки більш точним урахуванням доходів. Судячи з усього, в 2004 р. відбулося адміністративне "гальмування" безперервно зростаючих витрат бюджету на житлові субсидії, а в 2005 р. всі регіони змушені були мобілізувати бюджетні кошти на виплати регіональним категоріям пільговиків при монетизації пільг. У результаті адресність соціальної допомоги зменшилася за рахунок монетизації, а доступність соціального захисту - за рахунок різкого звуження кола отримувачів житлових субсидій.
Державна регіональна політика виражає відношення Федерального центру до суб'єктів РФ. Населення розуміє, що Федеральний центр повинен приділяти увагу всім проблемам, що державна регіональна політика повинна охоплює всі сфери розвитку регіону. Це підтверджує опитування. За його даними в Кузбасі і Томської області об'єктом державної регіональної політики є: регіон в цілому (65%), регіональні структури виконавчої влади (20%), населення (15%) (див. додаток 2). .
Федеральна влада тільки останнім часом почали приділяти увагу розвитку середнього та великого бізнесу. Зараз, під час світової фінансової кризи, це дуже до речі. Існує Положення про надання державної підтримки суб'єктам малого підприємництва у вигляді грантів на створення власного бізнесу (далі - Положення) розроблено відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, Федеральним законом від 24.07.2007 N 209-ФЗ "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації ". [59] Фінансування надання грантів здійснюється за рахунок коштів обласного та федерального бюджетів, передбачених на реалізацію програми. Джерело фінансування визначається міністерством. [60]
При відповіді на питання "чи зацікавлений у проведенні успішної державної регіональної політики великий і середній бізнес?" позитивно відповіли 75% респондентів, негативно - 25% (див. додаток 2).
Як наслідок цієї програми, в Кузбасі існують такі заходи, як:
зменшення ставки податку за спрощеною системою оподаткування для малих підприємств в 3 рази (з 15% до 5%);
зниження регіональної частини ставки податку на прибуток за окремими видами діяльності до 13,5%;
надання податкових пільг для суб'єктів інвестиційної, інноваційної та виробничої діяльності (з податку на майно, на прибуток; відстрочка, розстрочка, надання інвестиційного податкового кредиту з регіональних податків);
в Кемеровській області створений Гарантійний фонд підтримки суб'єктів МСБ на базі фонду підтримки малого підприємництва Кемеровської області. Фонд формується з коштів обласного та федерального бюджету, а також власних коштів фонду. Мета гарантійного фонду - створення умов для отримання кредитних ресурсів у комерційних банках для більш широкого кола підприємців. Крім того, фонд за рахунок власних коштів надає позики суб'єктам малого підприємництва під пільгову ставку рівну 5 відсотками річних. [61] Томська область на VII форумі "Дні малого і середнього бізнесу в Росії - 2008" році в четвертий раз стала кращим регіоном РФ з розвитку малого підприємництва, що проводиться Радою Федерації Федеральних зборів РФ спільно з Торгово-промисловою палатою РФ і Російським союзом промисловців і підприємців. [62] Щорічно переможцями цього конкурсу стають сім російських регіонів. Томська область була визнана кращою з розвитку малого бізнесу в 2004-му, 2005-м і 2007-му роках.
Для довідки: за підсумками 2007 року Томська область у перерахунку на 1 тис. чоловік населення займає 1-е місце в сибірському федеральному окрузі за кількістю малих підприємств, кількістю зайнятих, обороту і інвестицій в основний капітал малих підприємств. У сфері малого бізнесу працюють майже 13 тисяч підприємств, на яких зайнято 103 тисячі осіб, більше 28 тисяч індивідуальних підприємців. Оборот малих підприємств за підсумками 2007 року склав більше 121 млрд. рублів - 34,1% від обороту підприємств та організацій Томської області. Надходження до бюджету від спрощеної системи оподаткування та єдиного податку на поставлений дохід перевищили 1 млрд. рублів. [63]
Незважаючи на успіхи, досягнуті в розвитку малого підприємництва в Кузбасі і Томської області, цей найважливіший сектор економіки не робить настільки істотного впливу на соціальний і економічний розвиток суспільства, як в інших промислово розвинених регіонах Російської Федерації.
Велику загрозу для здоров'я суспільства представляють наркотичні засоби та ВІЛ-захворювання. Збут психотропних речовин організований за принципом мережевого маркетингу, а надприбутки від їх продажу дозволяє лідерам організованої злочинності вторгатися в політику з метою лобіювання ліберального відношення до наркоспоживання.
При переході до ринкової моделі економіки наркозагрозі являє собою загрозу всім видам безпеки: політичної, соціальної, економічної, інформаційної, особистої і т.п. Позитивно оцінюючи теоретичне і стратегічне значення "Концепції державної політики з контролю за наркотиками в Російській Федерації", затвердженої Верховною Радою РФ 22 червня 1993 необхідно відзначити, що з моменту її прийняття минуло більше 15 років.
У 2003 році створили потужну державну службу по боротьбі з наркотиками. Але поки політику, на жаль, ефективно ніхто не оцінює.
Сьогодні на перше місце виходять антикризові заходи. Федеральна влада видають одну за одною програму для пом'якшення та ліквідації наслідків кризи. У суб'єктів Федерації існує продовження цих програм, воно виражається в обласних законах, схвалених федеральним центром.
Фінансування урядом РФ антикризових заходів у 2009 році з федерального бюджету складе 1 трлн.610, 8 млрд. рублів. Про це заявив глава Мінфіну РФ Олексій Кудрін 25 березня на розширеному засіданні комітету Ради Федерації по бюджету, повідомляючи про зміни до закону про федеральний бюджет на 2009 рік і плановий період 2010 - 2011 рр.., Підготовлений Мінфіном до нульового читання. З виділених коштів на підтримку фінансового ринку, ринку праці, галузей економіки і заходи соціальної політики буде спрямовано 450 млрд. рублів. На підтримку банківської системи буде виділено 300 млрд. рублів, ще 389 млрд. рублів піде на додаткові міжбюджетні трансферти державних позабюджетних фондів Росії. На міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів Росії буде спрямовано 150 млрд. рублів. На інші потреби буде виділено 321 млрд. рублів, повідомив Кудрін. [64]
З початку 2009 року в Томській області діють кілька спеціальних програм - на допомогу безробітним і тим, хто ризикує залишитися без роботи. Випереджаюче навчання. [65] Роботодавець, який погодився взяти участь в програмі, заявляє, приміром, про заплановане скорочення 50 осіб. Проте деяких з них він погоджується відправити на навчання строком на 3 місяці - на ту спеціальність, яка потрібна в економічних умовах, роботодавцю. Після цього працівник зможе повернутися на підприємство. Плата за навчання в нашому регіоні може скласти близько 10 тис. рублів, проте гроші платить не роботодавець, а бюджет - в основному, федеральний. Обласний бюджет оплатить витрати на проїзд та проживання у випадках виїзду на навчання за межі муніципального утворення на території Томської області.
Громадські роботи. Фінансування йде з Федерального бюджету. Транспортні витрати на доставку до місця проведення робіт і назад, витрати на придбання спецінвентар, спецодягу - оплатить обласний бюджет).
Сприяння самозайнятості. Безробітний може отримати стартовий капітал на створення власної справи. Розмір цього капіталу дорівнює середньорічному обсягу допомоги, належної цьому громадянину - від 35-ти до 50-ти тисяч рублів. Громадяни, зареєструвавшись як суб'єкта малого підприємництва, можуть стати учасниками обласної програми розвитку малого підприємництва "Перший крок". Ці люди можуть претендувати на отримання безоплатної субсидії до 300 тисяч рублів на розвиток власної справи. Усі витрати з консультування й тестування, підготовці бізнес-плану оплачуються з федерального бюджету. Оплачуються також всі витрати, пов'язані зі створенням та реєстрацією власного справи. Інша програма - "Бізнес-старт" - в даний час також допускає участь безробітних та шукачів роботи громадян у конкурсах по заявлених бізнес-планів. [66]
Адресна допомога для підтримки трудової мобільності. Програма розрахована на тих, хто не зміг знайти роботу в межах свого міста. За допомогою програми громадяни зможуть виїхати туди, де робота для них є. Транспортні витрати на переїзд в іншу місцевість, добові (100 руб / день) і витрати на початковий найм приміщення (550 руб / день протягом трьох місяців) - оплатить федеральний бюджет.
Можна сказати більше криза зараз "в моді". Створюються законопроекти, мета яких є зменшення наслідків кризи, при цьому практично забувається про основні напрямки державної регіональної політики. А федеральна влада тим часом борються за місце під сонцем на міжнародній арені. І в ЗМІ знову і знову з'являються заголовки про неефективність державної регіональної політики. [67]
Результати опитування свідчать про те, що розробкою державної регіональної політики повинні займатися: Федеральні збори (44,4%), уряд РФ (33,3%), адміністрація президента (16,6%), інше (5,5%) (см . додаток 2).
Федерального центру варто задуматись, внести у компетенцію Державної Думи і Ради Федерації і питання розробки державної регіональної політики.
Державна регіональна політика, як озвучено вище, вплив федерального центру на суб'єкти РФ, а також вплив суб'єктів на центр.
Лобістські можливості в регіону різноманітні. Регіональній владі необхідно знайти дієвий спосіб донести суть проблеми до федерального центру, звернути на себе увагу, довести, що необхідно вирішення питання на державному рівні, адже від цього залежить реалізація державної регіональної політики, її ефективність, фінансування регіону. Інститутом, який може вплинути на рішення Федерального центру, є громадські об'єднання і партії. Вони здатні лобіювати, але контролювати проведення державної регіональної політики не можуть (за результатами опитування, 65%) (див. додаток 2).
Таким чином, існує ряд проблем, які потребують вирішення. Це можливо при активізації державної регіональної політики в РФ.

2.2 Ефективність державної регіональної політики і способи її підвищення

Важливо підкреслити, що при розробці федеральних цільових програм відпадає проблема охоплення будь-якої кількості суб'єктів Російської Федерації. У принципі, якщо по кожному суб'єкту Російської Федерації для програмного рішення будуть відібрані подібні конкретні проблеми, то такими програмами можуть бути охоплені всі суб'єкти Російської Федерації. Адже в цьому випадку в якості пріоритету виступає не регіон (не можуть бути всі регіони пріоритетними), а проблема, і в кожному регіоні пріоритетними можуть бути різні проблеми.
А тепер, перейдемо до питання про самих підходах до оцінки ефективності державної регіональної політики.
Спочатку необхідно чітко сформулювати, що ж ми хочемо отримати, витрачаючи державні кошти. Причому описати результат не просто в термінах роботи школи та лікарні, а саме в термінах кінцевого ефекту - рівня знань та стану здоров'я людей. В цілому так, як це пропонує Уряд. [68]
Далі потрібно зрозуміти, яким чином планується це отримати. Тобто необхідно описати технологію, стандарт отримання цієї послуги. Очевидно, що стандарт цей повинен бути, з одного боку, досить загальним, щоб давати можливості оптимізації витрат, з іншого боку, достатньою конкретним, щоб ми були впевнені в тому, що отримаємо бажане.
Важливими елементами політичного циклу є контроль, моніторинг, оцінка реалізації державної політики. Контроль державної політики проводиться вже на ранніх стадіях її реалізації з метою виявлення відхилень від прийнятих норм і вжиття заходів щодо їх усунення.
Здійснюється контроль за допомогою контрольного механізму, що включає інформаційну систему (оцінка результатів, моніторинг) та організаційну систему (структури і процедури). До контрольних технологій відносять оцінку програм, фінансові звіти, аудиторські перевірки, інспекції, опитування керівників та ін [69]
Моніторинг - процес регулярного збору та аналізу інформації про хід реалізації політики, що включає механізм реагування на можливі і реальні загрози і відхилення від наміченого плану.
Оцінка реалізації державної регіональної політики - сукупність способів вивчення і вимірювання фактичних результатів завершеною або перебуває на стадії завершення політики / програми, що застосовується з метою її вдосконалення. Оцінка є збір і аналіз інформації про кінцевих або проміжних результатах, визначення змін і сучасного стану, оцінка вигод і витрат. Оцінка, на відміну від моніторингу, проводиться в міру необхідності, має разовий характер. Проведення оціночних процедур необхідно на всіх етапах політичного циклу. Сенс оцінки полягає в можливості вдосконалити політику і визначити її результати.
Оцінка державної регіональної політики складається з таких елементів, як оцінка процесу реалізації, оцінка наслідків, оцінка результатів, оцінка економічної ефективності, оцінка рівня задоволеності громадян, оцінка інструментів, методів реалізації політики.
Оцінка політики вимагає розгляду п'яти елементів останньої: витрачених ресурсів; проведених заходів; отриманих продуктів або послуг; результатів виконання; наслідків і ефектів. [70]
Оцінка результатів державної регіональної політики є її обов'язковим елементом, що забезпечує зворотний зв'язок. Критерієм оцінки можуть бути: ефективність - співвідношення витрат і результатів, проста результативність - наявність або відсутність якихось (позитивних) підсумків, правильність - дотримання встановлених правил і норм, будь то традиція, правові встановлення або моральні угоди, популярність - масова підтримка або критика діяльності держави , справедливість - розподіл усіх ймовірних благ, від права участі в діяльності до права користування її результатами у відповідності з пануючим розумінням справедливості, - а також такі характеристики як здатність реагувати на зміни (або навпаки, стабільність і принциповість), демократичність, швидкість, відповідність результату поставленим цілям і т.д. і т.п. [71]
Оцінка результатів діяльності залежить не тільки від того, хто її оцінює і виходячи з яких цінностей, а й від особливостей контексту діяльності, реальної ситуації. Наприклад, збереження урядом доходів населення на постійному фіксованому рівні - величезне досягнення в умовах кризи і ознака зловмисності або некомпетентності в умовах бурхливого економічного зростання.
Якими б не були результати державної регіональної політики, необхідно їх обговорення. Аналіз та оцінка діяльності Федерального центру по відношенню до суб'єктів РФ дозволить дельнейшее розвиток країни і підвищення ефективності державної регіональної політики.
Результати державної регіональної політики повинні обговорюватися не тільки на рівні федеральних і регіональних влад, а й у суспільних структурах та політичних партіях. Це підтверджують і результати опитування - за обговорення політики виступило 70% респондентів (за результатами опитування) (див. додаток 2).
Існування проекту Федерального закону "Про засади державної регіональної політики, порядок її розробки і реалізації" свідчить про підвищення інтересу Федерального центру до розвитку регіонів. Поінформованість громадян у цьому питанні свідчить і про їх зацікавленість. Населенню важлива тема соціально-економічного і політичного регіонального розвитку.
Анкетування, проведене на території Кузбасу і Томській області, показало, що 80% опитаних людей знають про існування державної регіональної політики в Росії (див. додаток 2).
Державна регіональна політика вимагає грамотного проведення та підвищення ефективності. Із запропонованих варіантів відповідей на запитання: "Які заходи необхідні для поліпшення соціально-економічного і політичного стану регіону?", Були обрані: створення нових галузей промисловості та робочих місць (40%), жорсткий контроль за дотриманням законів (25%), державні цільові субсидії (20%), зменшення федеральних податків (15%) (див. додаток 2). Зараз, під час кризи, створення нових робочих як ніколи актуально. Не дивно, що населення при відповіді на питання збагатив цей найбільше значення. Підприємства закриваються, позбавляючи людей роботи. Наприклад, в місті Кисельовську збираються закривати шахту № 12. Власник - ТОВ "Торгова компанія" Євразхолдинг "з юридичною адресою в Москві. [72] Таким чином, весь прибуток від ресурсів регіону йшла повз самого регіону, тут не можна говорити про проведення ефективної державної регіональної політики. Губернатор Кемеровської області Аман Тулєєв висловив різку незгоду з рішенням про закриття шахти № 12 у Кисельовську, яке прийняв власник підприємства - компанія "Євразхолдинг". У зв'язку з цим Тулєєв прийняв рішення про зміну власника на підприємстві. В даний час на шахті працюють близько 1,1 тис. чоловік. Видобуток вугілля ведеться в дуже складних гірничо-геологічних умовах.
Як повідомили сьогодні в прес-службі адміністрації області, губернатор провів важкі переговори з генеральним директором компанії "Будсервіс" Дмитром Ніколаєвим, в ході яких досягнута домовленість про те, що шахта № 12 ввійде до складу цього акціонерного товариства і продовжить видобуток вугілля. [73]
Великі компанії, такі як ВАТ "Газпром", також проводять політику фінансування і розвитку країни, тому що половина пакету акцій належить державі. Тут можна говорити про взаємовигідну співпрацю держави та підприємств. Такі компанії беруть участь в державній регіональній політиці. Але політика, що проводиться ними, не обов'язково корисна для Росії. Уряд повинен контролювати дотримання загальнонаціональних інтересів, інакше задоволення суспільно-значущих потреб стане рідкою випадковістю.
При ринковому господарюванні держава має в своєму розпорядженні лише частиною матеріальних і фінансових ресурсів. У Росії державна власність віддана в приватні руки раніше, ніж була забезпечена гарантія надійного поповнення доходів бюджету. Під впливом зростання внутрішнього і зовнішнього боргу поступово здійснюється перехід до прийняття рішень виходячи із доходів бюджету, а не потреб країни.
Недостатня увага, що приділяється питань підтримки та розвитку малого підприємництва, не дозволяє забезпечити зростання економічної ефективності функціонування підприємств малого і середнього бізнесу, хоча саме мале підприємництво, не вимагаючи великих стартових інвестицій, гарантує швидкий оборот ресурсів, високу динаміку зростання, допомагає ощадливо і оперативно вирішувати проблеми реструктуризації економіки, гнучко реагує на зміну кон'юнктури ринку, додає економіці додаткову стабільність. [74]
На жаль, досить великий вплив окремих негативних явищ у економічному, суспільному та політичному житті Росії, які є серйозними перешкодами для здійснення ефективного політичного курсу на розвиток малого та середнього підприємництва:
надлишкові адміністративні бар'єри та корупція в системі державних, у тому числі контролюючих органів;
негативне сприйняття підприємців окремими представниками владних структур як осіб, добробут яких досягається виключно завдяки ухилення від встановлених законом норм і правил ведення бізнесу;
недовіра громадян до державної політики у сфері підприємництва, що виражається, зокрема, в таких формах, як "консервація" особистих заощаджень, тіньова підприємницька діяльність;
недостатній рівень підприємницької культури й активності, низька ефективність консолідації зусиль підприємців щодо захисту власних прав та інтересів. [75]
Причин нинішнього становища у сфері державної регіональної політики може бути безліч. За результатами опитування населення вважає, що проведенню державної регіональної політики в Росії на сьогоднішній день заважає: відсутність фінансування (35,5%), корупція держапарату (31,5%), недосконалість законодавства (29,4%), серед інших причин (3 , 6%) назвали незацікавленість чиновників, світова фінансова криза, довгостроковість програм (див. додаток 2).
Один із критеріїв ефективності виконання політики - координація дій усіх учасників і організаторів процесу її реалізації. Виділяють такі групи учасників виконання політики:
1) індивіди;
2) громадські та політичні організації, групи;
3) державні інститути і структури;
4) політична та фінансова еліта. Координація політики - застосовуються для досягнення поставлених цілей механізми та методи узгодження дій організаційних структур та індивідів, які беруть участь у політичному циклі. Координація також здійснюється на всіх етапах політичного циклу. Розрізняють політичну (узгодження політичних інтересів) і адміністративну (вирішення конкретних питань) координацію; вертикальну координацію (між організаціями, що перебувають у підпорядкуванні) і горизонтальну координацію (між організаціями, незалежними один від одного в правовому полі). Горизонтальна координація здійснюється за допомогою роботи міжвідомчих комітетів (рад); провідних організацій; прийняття офіційних договорів про взаємодію. Вертикальна координація, відповідно, - через механізми поділу праці, організаційну ієрархію. Росія є федеральною державою, і значуща роль у політичному циклі належить міжрегіональної координації.
До факторів ефективності політики можна віднести: по-перше, організаційно-функціональні відносини всередині системи державного управління: слабка реакція державної політики, як правило, проявляється там, де відсутнє чітке розділення владних повноважень між різними державними органами та організаціями, по-друге, якість розробленої політики, державної програми або рішення, по-третє, точність завдань та їх інтерпретація виконавцями. [76]
Виконавча влада РФ у напрямку вдосконалення державної регіональної антинаркотичної політики стала реформуватися тільки в 2003 році, завдяки Президентові РФ.В. В. Путін усвідомив реальність наркозагрози для національної безпеки і підсилив організаційне забезпечення антинаркотичної політики, створивши потужну федеральну службу контролю наркотиків (ФСКН) Росії. Вона зобов'язана зупинити зростання питомої ваги населення, залученого в незаконний обіг наркотиків (НОН). Тому крім боротьби з наркозлочинністю, ФСКН РФ визначено завдання реалізації антинаркотичної політики і координації всіх органів виконавчої влади (уряд РФ, міністерства, регіональні урядів).
Однак ця організаційна новація не змінила ідеології управління - прагнення виконавчої влади простими засобами вирішувати найскладніші проблеми. Спробою відокремити наркоманів від наркоборона пояснюють прихильники прийняття Урядом РФ Постанова № 231 6 травня 2005 (про затвердження розмірів середніх разових доз), яке за своєю суттю суперечить цілям держави, регламентованим ще в 1998 році Федеральним Законом РФ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" .
Створили службу по боротьбі з наркотиками, по ЗМІ транслюється соціальна реклама, агітація якої за здоровий спосіб життя. Не дивлячись на спроби вплинути на ситуацію, державна регіональна політика не може вважатися ефективною. На жаль, позитивної динаміки у цій сфері не спостерігається.
Методи підвищення ефективності державної регіональної політики численні. Серед них можна назвати і державне фінансування на більш високому рівні, і редагування обласного законодавства, і жорсткий контроль виконання законів "зверху". З думкою, що збільшення обсягу фінансування регіонів можна вважати кращим методом для підвищення ефективності державної регіональної політики, погодилося 65% респондентів, було проти 35% відповідно (див. додаток 2).
Таким чином, найбільший вплив на державну регіональну політику надає фінансування, і грамотне проведення політики у сфері економіки спричинить за собою підвищення ефективності.
Серед п річін недостатньої ефективності федеральних програм регіонального розвитку також можна назвати:
відсутність єдиної методологічної та методичної бази при розробці регіональних програм і їх концепцій, низький методичний рівень аналізу, планування і прогнозування регіонального бюджетного процесу, регіональних ринків, що проводяться без урахування чинника забезпечення економічної безпеки регіону;
недостатній облік в процесі розробки та реалізації програм соціально-економічного розвитку процесів глобалізації світової економіки;
розподільний принцип побудови програм, що базується виключно на внутрішніх джерелах фінансових ресурсів, проблема програм розвитку бюджетоутворюючих підприємств, їх інвестиційних проектів і програм з інвестиційними та фінансовими регіональними пріоритетами та інтересами, тим більше тенденціями розвитку соціальної сфери суб'єкта Російської Федерації;
відсутність системного підходу та адекватного сучасним вимогам стратегічного планування розвитку регіону. [77]
Державні службовці потрібні в будь-якій державі. Від ефективності виконання ними своїх посадових обов'язків залежить насправді ефективність всього державного управління. [78]
Чиновники є посередниками між Федеральним центром і населенням країни. Їх зацікавленість у реалізації державної регіональної політики, в свою чергу, тягне за собою підвищення її ефективності. І населення це розуміє: жителі Кузбасу і Томській області вважають, що чиновники повинні бути зацікавлені в ефективності державної регіональної політики, за це виступило 80% респондентів. Інакше ні про яку ефективність неможливо говорити.
Для ефективної державної регіональної політики та поліпшення життя населення, необхідно порушити всі аспекти політичної сфери. Сюди можна віднести і поліпшення міжрегіональних відносин. Можна виділити концепцію державної регіональної політики в галузі підготовки кадрів.
Основною метою державної регіональної політики у сфері підготовки кадрів є реалізація геополітичних і соціально-економічних інтересів суб'єкта Російської Федерації, повноправне і повноцінну участь у процесі розвитку освіти, забезпечення високої якості підготовки та конкурентоспроможності випускників освітніх установ на російському ринку освіти і праці. [79]