Державна власність на землю в Російській Федерації

1. Поняття і види державної власності на землю

2. Розмежування державної власності на землю

3. Федеральна власність на землю. Повноваження Російської Федерації в галузі земельних відносин

4. Власність на землю суб'єктів Російської Федерації. Повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі земельних відносин

Висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

П рінціп різноманіття форм земельної власності отримав закріплення в акті, що має вищу юридичну силу, а саме у Конституції Російської Федерації. Одним з видів даного різноманіття є державна власність на землю.

Державна власність на землю в Росії практично завжди відігравала особливу роль. За радянських часів вона була єдино можлива. Проведені в нашій країні реформи зажадали корінного перегляду сформованих за багато десятиліть підходів до вирішення проблем, пов'язаних з власністю на землю. В результаті економічних і політичних перетворень державна власність втратила своє виняткове становище і отримала статус однієї з форм власності. Це спричинило за собою значні зміни, що зачіпають всю систему правового регулювання земельних відносин в цілому, у тому числі нові підходи до характеристики державної власності на землю.

Участь держави в цивільно-правових відносинах припускає, що воно будується на принципі рівності суб'єктів. Разом з тим держава наділене суверенними правами, політичною владою.

Відповідно до положень законодавства Російська Федерація і суб'єкти РФ визнаються власниками землі. Однак значне число земель знаходиться в нерозмежованість державної власності, що викликає необхідність проведення розмежування державної власності на землю. Від того, як буде проходити цей процес і які будуть його результати, залежить розвиток регіонів та держави в цілому.

Об'єктом дослідження даної контрольної роботи є система законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють державну власність.

Предметом дослідження є суспільні відносини, пов'язані із здійсненням правомочностей власника суб'єктом права державної власності на землю.

Метою даної роботи є аналіз правового регулювання державної власності на землю в даний час. Контрольна робота включає в себе вступ, чотири розділи, висновок та перелік використаної літератури.

1. ПОНЯТТЯ І ВИДИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ

Відповідно до статті 8 Конституції Російської Федерації ¹ у нашій країні визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності. Також у статті 9 цього основоположного документа говориться, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах власності.

Землі, які не перебувають у приватній власності громадян і юридичних осіб, або в муніципальній власності, є державною власністю. Землі державної власності поділяються на федеральну власність (федеральні землі) і власність області (суб'єкта Федерації) ^2.

При віднесенні земельних ділянок до тієї чи іншої форми власності держава керується певними цілями. Зокрема, можуть бути виділені наступні цілі:

1. запобігання концентрації великих земельних ділянок у руках однієї особи;

2. з'єднання власника земельної ділянки та сільськогосподарського виробника в одній особі;

3. забезпечення виконання екологічних вимог при господарському використанні землі як унікального дару природи;

4. забезпечення цільового використання земельних ділянок залежно від їх якісних характеристик, що визначаються відповідно до земельним кадастром;

5. регулювання ринку землі з метою мінімізації негативних соціально-економічних наслідків ^3.

Більшість земель в РФ перебуває в основному в державній власності. Це пов'язано, мабуть, з тим, що держава на відміну від приватних осіб виступає найбільш ефективним власником ^4.

Ще одним елементом державної власності є те, що відповідно до Конституції РФ і Земельним кодексом землі є основою життя і діяльності людини і загальнонаціональним надбанням. Це вираз публічно-правового інтересу у земельному праві.

Таким чином, державна власність на землю є однією з форм власності на даний природний об'єкт поряд з приватною і муніципальної. Але все ж більшість земель в Російській Федерації знаходиться в основному в державній власності.

2. РОЗМЕЖУВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ

Початок розмежування державної власності поклав Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 року N 2144 "Про федеральних природних ресурсах" ^5.

Цей Указ встановив правило, відповідно до якого розмежування державної власності на природні ресурси визначається у складі земель, вод, лісів, надр, ресурсів тваринного і рослинного світу, федеральних природних ресурсів виходячи з принципу їх загальнодержавного значення.

Згідно з названим Указом до федеральних природних ресурсів, наприклад, ставилися земельні ділянки та інші природні об'єкти, надані для забезпечення потреб оборони і безпеки країни, охорони державних кордонів, а також здійснення інших функцій, віднесених до ведення федеральних органів державної влади; земельні ділянки, зайняті федеральними енергетичними, транспортними і космічними системами, об'єктами ядерної енергетики, зв'язку, метеорологічної служби, історико-культурної та природної спадщини, а також іншими об'єктами, що знаходяться у федеральній власності; земельні ділянки, водні та інші природні об'єкти федеральних державних природних заповідників, національних природних парків, державних природних заказників, курортних та лікувально-оздоровчих зон, інших особливо охоронюваних територій федерального значення.

Питання про розмежування державної власності на землю в даний час регулюється Федеральним законом від 17 квітня 2006 року N 53-ФЗ "Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації, Федеральний закон" Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації ", Федеральний закон" Про державну реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним "і визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів Російської Федерації" ^6.

Цим законом був визнаний таким, що втратив силу Федеральний закон від 17 липня 2001 року N 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" ^7.

В даний час питання розмежування державної власності на землю регулюються п. 10 ст.3 і ст.3.1 Федерального закону від 25 жовтня 2001 р. N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" ^8.

Згідно з названим законом розпорядження земельними ділянками здійснюється після державної реєстрації права власності на них. Відсутність державної реєстрації права власності на земельні ділянки, державна власність на які не розмежована, не є перешкодою для здійснення розпорядження ними.

Слід також звернути увагу на те, що порядок державної реєстрації права власності на земельну ділянку при розмежування державної власності на землю також дещо змінився. Так, відповідно до ст.30.1 Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" ⁹ державна реєстрація права власності Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти на земельну ділянку при розмежування державної власності на землю здійснюється на підставі заяви виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування або діє за їх дорученням особи.

У заяві вказується підстава виникнення права власності Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти на земельну ділянку.

Перелік документів, необхідних для державної реєстрації права власності Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти на земельну ділянку при розмежування державної власності на землю, затверджується Урядом РФ.

В даний час діє Постанова Уряду РФ від 30 червня 2006 року № 404 «Про затвердження переліку документів, необхідних для державної реєстрації права власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального утворення на земельну ділянку при розмежування державної власності на землю» ^10.

Таким чином, при розмежуванні державної власності на землю законодавець виділяє власність Російської Федерації, власність суб'єкта Російської Федерації, а також власність муніципального освіти. Законодавство з даного питання за останнім часом зазнало значних змін.

3. федеральна власність на землю. Повноваження Російської Федерації в галузі земельних відносин

Відповідно до згадуваного Федеральним законом від 17 квітня 2006 року N 53-ФЗ "Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації, Федеральний закон" Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації ", Федеральний закон" Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним "і визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів Російської Федерації" з метою розмежування державної власності на землю до федеральної власності належать:

1) земельні ділянки, зайняті будівлями, будовами, спорудами, що перебувають у власності Російської Федерації;

2) земельні ділянки, надані органам державної влади Російської Федерації, їх територіальним органам, а також казенним підприємствам, державним унітарним підприємствам або некомерційним організаціям, створеним федеральними органами державної влади;

3) інші передбачені федеральними законами земельні ділянки і передбачені федеральними законами землі.

Передбачені Конституцією і названі вище суб'єкти (учасники) відносин на рівні РФ функціонують на основі та на виконання Конституції РФ, законів РФ, регламентів Державної Думи та Ради Федерації, Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації", конституцій і законодавства республік, статутів та законодавства країв, областей, міст федерального значення (Москви та Санкт-Петербурга), автономної області, автономних округів ^11.

Участь органів державної влади у регулюванні й реалізації суспільних відносин різному. Система і порядок функціонування органів управління в галузі земельних відносин передбачені різними главами Земельного кодексу РФ ^12; дозвіл судами, арбітражними судами, іншими ланками судової та адміністративної системи суперечок і застосування заходів адміністративної, кримінальної, дисциплінарної та цивільно-матеріальної відповідальності; частину повноважень РФ і її суб'єктів, передбачених ст. 9 та 10 Земельного кодексу, реалізується законодавчими та представницькими органами РФ і її суб'єктів.

Повноваження Росії в галузі земельних відносин, передбачені ст. 9 ЗК, грунтуються на ст.71 Конституції РФ. До відання РФ згідно з цією статтею Конституції РФ в області земельних відносин належать:

1) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина (у тому числі в галузі земельних відносин);

2) федеральна державна власність (передусім на земельні ділянки і розташовані на них споруди, на інші природні ресурси) та управління нею;

3) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку Російської Федерації;

4) цивільне, цивільно-процесуальне законодавство (як методи охорони майнових відносин, що виникають при використанні і охороні об'єктів землекористування, важелі захисту природних ресурсів та їх власників);

5) метеорологічна служба, стандарти (в тому числі в галузі земельних відносин, охорони навколишнього середовища).

Компетенція РФ і її суб'єктів визначається також їх спільної компетенції, передбаченої ст. 72 Конституції РФ. У спільній віданні РФ і її суб'єктів знаходяться:

1) захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки (в тому числі в галузі земельних відносин);

2) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, лісовими та іншими природними ресурсами;

3) розмежування державної власності (передусім на землю, на інші природні ресурси);

4) природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо охоронювані природні території;

5) земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища.

Поза межами ведення і повноважень РФ з предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів суб'єкти РФ згідно ст.73 Конституції РФ мають усю повноту державної влади (див. ст.10 ЗК РФ) ^13.

Це розмежування компетенції по вертикалі видається дуже важливим і здійснюється на всіх рівнях: на федеральному - Державною Думою і Радою Федерації Федеральних Зборів РФ, Президентом і Урядом РФ; на рівні суб'єктів - правотворчими органами суб'єктів РФ.

Значні повноваження надані Уряду РФ. Згідно ст.18 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" уряд організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування.

Удосконалення законодавства та реалізація повноважень в галузі земельних відносин здійснюються в трьох напрямках. Статтями 9-11 і ін Земельного кодексу розмежовані повноваження між РФ, її суб'єктами та органами місцевого самоврядування.

У підпункті 7 п. 1 ст.9 Земельного кодексу згадуються "інші повноваження, віднесені до повноважень Російської Федерації іншими федеральними законами". До них відноситься, наприклад, Водний кодекс РФ, яким регулюються ліміти водокористування (водоспоживання і водовідведення). Під ними розуміються гранично допустимі обсяги вилучення водних ресурсів або скидання стічних вод нормативної якості, які встановлюються водокористувачу на певний термін та мають пряме відношення до землекористування ^14.

У Водному кодексі РФ та інших федеральних законах передбачено обов'язок землевласників - громадян та юридичних осіб вживати заходів щодо скорочення втрат і скидів води з меліоративної мережі, запобігання потрапляння риби в меліоративну мережу, здійснювати в необхідних випадках заходи з попередження забруднення грунтових вод та піднесення їх рівня.

Зрошення, в тому числі з використанням стічних вод нормативної якості, осушення та інші меліоративні роботи повинні здійснюватися в комплексі з природоохоронними заходами, що забезпечують захист земельних та водних об'єктів та їх водозбірних площ.

Таким чином, власність Російської Федерації на землю іменується федеральною власністю. Повноваження Росії в галузі земельних відносин, передбачені Земельним кодексом, грунтуються на Конституції РФ. Існує також спільна компетенція Російської Федерації і його суб'єктів у сфері регулювання земельних відносин.

4. Власність на землю суб'єктів Російської Федерації. Повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі земельних відносин

З метою розмежування державної власності на землю до власності суб'єктів РФ ставляться:

1) земельні ділянки, зайняті будівлями, будовами, спорудами, що перебувають у власності суб'єктів РФ;

2) земельні ділянки, надані органам державної влади суб'єктів РФ, а також казенним підприємствам, державним унітарним підприємствам або некомерційним організаціям, створеним органами державної влади суб'єктів РФ;

3) інші передбачені федеральними законами земельні ділянки і передбачені федеральними законами землі.

Розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, в суб'єктах РФ - містах федерального значення Москві і Санкт-Петербурзі здійснюється органами виконавчої влади зазначених суб'єктів РФ, якщо їх законами не встановлено, що дані повноваження здійснюються органами місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення .

До власності суб'єктів РФ - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга належать земельні ділянки, розташовані в межах цих суб'єктів РФ.

Суб'єкти РФ самі визначають особливості розпорядження земельними ділянками на своїй території. Як приклад може бути приведений такий акт, як розпорядження віце-мера Москви від 2 березня 1992 року N 110-РВМ "Про оренду землі як основної форми земельно-правових відносин у м. Москві" (із змінами від 5 вересня 1994 р., 11 січня 1996), котра затвердила форму договору оренди земельних ділянок в м. Москві.

Крім того, в м. Москві рішенням одинадцятої сесії Моссовета від 12 жовтня 1992 року також був затверджений Порядок надання в оренду ділянок земель м. Москви.

Реалізацію компетенції суб'єктів РФ у сфері земельних відносин можна розглянути на кількох прикладах. Рішенням Нижегородського обласного представницького органу "Про затвердження програми приватизації землі та реорганізації сільськогосподарських підприємств Нижегородської області" було розпочато реформування сільського господарства по нижегородської моделі. Цим шляхом пішли багато господарств Ростовської, Рязанської, Орловської та ряду інших областей, в яких відбилася цю модель у своєму законодавстві.

Розроблена і затверджена регіональна Програма продовження земельної та аграрної реформи в агропромисловому комплексі Оренбурзької області. У її розвиток прийняті цільові програми "Родючість", "Білок", "Селекційно-племінна робота", "Технічне переозброєння сільського господарства", "Про підтримку фермерського сектора Оренбурзької області" та ін Колегія Мінсільгоспу Росії своєю постановою схвалила роботу Головного управління сільського господарства Оренбурзької області з оцінки стану та створення організаційно-правових умов розвитку агропромислового комплексу області в період переходу до ринкових відносин. З урахуванням накопиченого досвіду рекомендовано або інших територій активніше проявляти законодавчу ініціативу в зазначеному напрямку ^15.

Природні, зокрема земельні, умови в різних регіонах мають свою специфіку, так само як і розвиненість інфраструктури, промисловості, забезпеченість професійними кадрами, рівень їх підготовки, стан інших компонентів впливають на стан землекористування і в цілому на становище сільського господарства.

У багатьох суб'єктах РФ їх законодавство у сфері землекористування, охорони навколишнього середовища, агропромислового комплексу в значній мірі повторює федеральне законодавство з цього ж питання, що не викликане необхідністю. Наочно це проявляється на прикладі нормативних актів про селянське (фермерське) господарство, де положення федеральних законів в основному дублюються.

У Ленінградській і Московській областях, Чуваської Республіці були кілька конкретизовано норми федерального законодавства.

А в Білгородській, Тюменської і ряді інших областей окремими актами встановлюються регіональні правила регулювання внутрішньогосподарських земельних відносин, які мало порушені у федеральному законодавстві, хоча і мають значення для діяльності великих сільськогосподарських комерційних організацій, оскільки впливають на здійснення відносин внутрішньогосподарського розрахунку.

Оскільки федеральним законодавством не вирішувалися деякі проблеми використання земель для складування, переробки та перевезення відходів, їх регулювання нерідко здійснювалося актами суб'єктів РФ. Відомим в цьому сенсі стає приклад Самари, на базі якої проводяться всеросійські семінари та обмін досвідом щодо використання земель для утилізації та захоронення промислових, побутових, токсичних і інших категорій відходів.

Враховуючи зміни, а в ряді випадків і скасування деяких положень Земельного кодексу РРФСР 1991 року, суб'єкти РФ брали свої земельні закони, перш за все з питань, не врегульованих законодавством. У Республіці Дагестан були прийняті закони "Про землю", "Про земельну реформу", "Про селянське (фермерське) господарство", які представляють певний інтерес, оскільки в них відображено чимало сучасні тенденції розвитку земельного права в напрямку більш раціонального та соціально справедливого використання землі , попередження і припинення бюрократично-централізованого режиму споживання націоналізованих природних ресурсів, підтримки традицій і звичаїв, обумовлених своєрідністю регіону (невеликі земельні ділянки в горах, терасне землеробство, багатонаціональний склад, повагу релігії, старших).

Аналогічний закон був прийнятий Воронезької обласною думою. У ньому відзначалася обов'язковість відповідності актів суб'єкта РФ і органів місцевого самоврядування вимогам федерального законодавства, обов'язковість застосування до земельних відносин не тільки земельного, а й цивільного законодавства, передбачалися гарантії і захист земельних прав фізичних та юридичних осіб, вводилися інститути земельного сервітуту та застави ^16.

Закон Свердловської області "Про регулювання земельних відносин" відбив запровадження приватної власності на землю та угод із землею. Цей правовий акт суб'єкта РФ регулює режим несільськогосподарських земель різних категорій більш докладно, ніж ЗК РФ.

Таким чином, такі можливості реалізації суб'єктами РФ повноважень, не віднесених до повноважень РФ і органів місцевого самоврядування. Має бути велика робота з приведення цих нормативних правових актів суб'єктів РФ у відповідність із Земельним кодексом РФ.

ВИСНОВОК

На закінчення можна сказати, що тема, взята мною на вивчення, розкрита повністю, наскільки дозволяють рамки обсягу, передбачені для контрольної роботи.

У процесі вивчення даної теми з'ясувалося, що державна власність на землю є однією з форм власності на даний природний об'єкт поряд з приватною і муніципальної. Але все ж більшість земель в Російській Федерації знаходиться в основному в державній власності.

При розмежування державної власності на землю законодавець виділяє власність Російської Федерації, власність суб'єкта Російської Федерації, а також власність муніципального освіти. Законодавство з даного питання за останнім часом зазнало значних змін.

Власність Російської Федерації на землю іменується федеральною власністю. Повноваження Росії в галузі земельних відносин, передбачені Земельним кодексом, грунтуються на Конституції РФ. Існує також спільна компетенція Російської Федерації і його суб'єктів у сфері регулювання земельних відносин.

Досить великі можливості реалізації суб'єктами Російської Федерації своїх повноважень, не віднесених до повноважень Російської Федерації і органів місцевого самоврядування. Має бути велика робота з приведення цих нормативних правових актів суб'єктів РФ у відповідність із Земельним кодексом Росії.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року.

2. Земельний кодекс РФ / "Збори законодавства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147. (Зі змінами від 14.07.2008).

3. Федеральний закон від 25 жовтня 2001 р. N 137-ФЗ "Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації" / "Збори законодавства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4148.

4. Федеральний закон від 17 квітня 2006 року N 53-ФЗ "Про внесення змін до Земельного кодексу Російської Федерації, Федеральний закон" Про введення в дію Земельного кодексу Російської Федерації ", Федеральний закон" Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним "і визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів Російської Федерації "/ СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. I). Ст.1782.

5. Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" / СЗ РФ. 1997. N 30. Ст.3594.

6. Федеральний закон від 17 липня 2001 року N 101-ФЗ "Про розмежування державної власності на землю" / СЗ РФ. 2001. N30. Ст.3060. (Втратив чинність).

7. Указ Президента РФ від 16 грудня 1993 року N 2144 "Про федеральних природні ресурси" / САПП РФ. 1993. N 51. Ст.2144. (Втратив чинність).

8. Постанова Уряду РФ від 30 червня 2006 року № 404 «Про затвердження переліку документів, необхідних для державної реєстрації права власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального утворення на земельну ділянку при розмежування державної власності на землю» / СЗ РФ, 10.07.2006, N 28, ст. 3074.

9. Коментар до Конституції Російської Федерації / за ред. Л. А. Окунькова. М.: МАУП, 2001.

10. Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації / Відп. ред. С. А. Боголюбов. - 6-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.

11. Коментар до Водного кодексу Російської Федерації / отв. ред. С. А. Боголюбов. М.: Проспект, 2007.

12. Іконіцкая І. А. Земельне право Російської Федерації: навч. М.: МАУП, 2002.

13. Васильєв В. І., Павлушкін А. В. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації. М.: Городец, 2001.

14. Васильєва М. І. Публічні інтереси в екологічному праві. М.: Видавництво МДУ, 2003.

15. Земля і право: посібник для російських землевласників / Відп. ред. С. А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М - Норма, 1998.

16. glavstroycomplex.ru.

17. law.edu.ru.