Незаконний обіг наркотиків

ВСТУП

Незаконний обіг наркотичних засобів і психотропних речовин - надзвичайно складне, багатогранне, суспільно небезпечне явище, яке з кожним днем набуває все більших масштабів, глибше проникає у життя суспільства.

Наркотичні засоби і психотропні речовини мають подвійну природу. З одного боку, в силу лікувальних властивостей вони є невід'ємним елементом системи охорони здоров'я. З іншого - їх неконтрольований обіг призводить до серйозним соціальним витратам, пов'язаним, зокрема, з наркоманією та немедичною споживанням.

Якщо в 1980 р. по Росії було зареєстровано 6,5 тис. злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, у 1990 - вже 15,5 тис., у 1998 р. цей показник досяг рівня 92,5 тис. З 1990 р. кількість злочинів, пов'язаних з наркотиками, зросла на території Росії більш ніж в 10 разів. За даними МВС Росії, в 1999 р. зареєстровано понад 216 тис. таких злочинів, а за 2003 р. - близько 228 тис. У 2004 р. зареєстровано понад 250 тис. злочинів, пов'язаних з наркотиками, 110 тис. з них кваліфікувалися як тяжкі та особливо тяжкі. За 2004 р. тільки у Ростовській області зареєстровано 11 693 злочини, пов'язаних з наркотиками, і до того ж ці показники значно нижче реально існуючих, оскільки велика латентність даного виду злочинів ^1.

Знаходити засоби і методи боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, що розробляються законодавчі та інші спрямовані проти нього запобіжного відстають від швидкості його поширення і вигадувались злочинцями способів отримання доходів від сфери наркобізнесу.

Незаконний обіг наркотиків, будучи вельми вигідним з фінансової точки зору промислом, визнається суспільно небезпечним і злочинним діянням більшістю країн світового співтовариства, причому в багатьох державах його окремі прояви розцінюються як тяжкі та особливо тяжкі злочини. Насторожує той факт, що особи, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, об'єднуються в стійкі організовані групи, злочинні спільноти (злочинні організації). У процесі функціонування ці групи і спільноти, з одного боку, беруть під свій контроль і втягують в наркобізнес осіб, які вчиняють в поодинці злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотичних засобів, а з іншого - встановлюють стійкі зв'язки між собою, проникають за межі державних кордонів з метою здійснення незаконного обороту наркотиків, що загрожує, окрім усього іншого, ще й міжнаціональними та міжнародними конфліктами.

Одна з найбільш тривожних особливостей наркоситуації в Росії - високі темпи зростання числа наркоманів серед підлітків і молоді. Наркоманія стрімко молодшає. Майже дві третини споживачів наркотиків - особи у віці до 30 років, розширюється дитяча та підліткова наркоманія.

Проблема наркоманії стала гострою практично для всіх регіонів Російської Федерації. Зростання наркоманії привів у ряді з них до епідемічного розповсюдження ВІЛ-інфекції. За даними МОЗ та МВС, більше 80% знову виявлених у 2003-2004 рр.. ВІЛ-інфікованих заразилися через шприци при вживанні наркотиків.

Таким чином, незаконний оборот наркотичних засобів руйнує економіку, соціальну сферу, підвищує рівень злочинності, розкладає моральні підвалини суспільства, вражає своїм негативним впливом велику кількість молоді, провокує конфлікти. Його можна розглядати як загрозу національній безпеці Росії.

1 ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ КРИМІНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА, спрямованого на БОРОТЬБУ З НЕЗАКОННИМ ОБІГОМ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБІВ, ПСИХОТРОПНИХ РЕЧОВИН АБО ЇХ АНАЛОГІВ

1.1 дорадянський законодавство

Свою ходу по світу наркотики почали в IX столітті. До початку XX століття практично не існувало обмежень на виробництво і споживання наркотичних засобів. Але вже на початку ХХ століття зростання наркоманії змушує законодавця піти на прийняття заходів боротьби з наростаючою небезпекою. У Кримінальному уложенні 1903 р. у розділі "Про злочини і вчинках проти постанов, огороджувальних народне здоров'я "було загальне відділення" Про порушення правил, встановлених для продажу, зберігання і вживання речовин отруйних і сильнодіючих ". За підставами відповідальності (продаж особам, які мають право на купівлю, сильнодіючих або отруйних речовин, незаконне їх придбання, порушення правил приготування або торгівлі азотною кислотою) Кримінальну укладення 1903 р. дифференцировало санкції в залежності від ознак суб'єкта злочину, виділивши спеціально три статті. В одній з них криміналізувалася порушення правил зберігання, відпуску або використання такого роду засобів відповідальною особою аптек і виробництв; в іншій - особою, яка має право їх використовувати; в третій передбачалася відповідальність осіб, винних у зберіганні для продажу або в продажу сильнодіючих і отруйних речовин без ліцензії або з порушенням її умов. ²

Таким чином, були криміналізовані тільки деякі склади злочинів, пов'язані з незаконним обігом сильнодіючих та отруйних речовин. Кримінальна відповідальність за злочинні операції з наркотиками в Росії з'явилася пізніше.

1.2 Законодавство періоду СРСР

На відміну від Кримінального уложення 1903 р. КК РРФСР 1922 р. в ст. 215 згадував про кримінальну відповідальність за приготування, зберігання, збут отруйних і сильнодіючих речовин. Наркотики не були ще поширені настільки, щоб обрушувати на них міць кримінально-правових заходів.

Поява в СРСР у наступні роки кокаїну, опію і їх похідних призвело до необхідності встановлення кримінальної відповідальності за злочинні операції з наркотичними засобами. 22.12.24 р. декретом ВЦВК і РНК СРСР "Про доповнення Кримінального кодексу статтею 140-д" була введена кримінальна відповідальність за виготовлення і зберігання з метою збуту кокаїну, морфію та інших одурманюючих речовин без належного дозволу, а також за утримання місць розпусти, в яких виробляється збут або вживання наркотичних засобів. У серпні 1926 р. постановою ВЦВК і РНК СРСР "Про державну монополію на опій" в країні вводиться монополія на опій. Свою роль у здійсненні державного контролю над обігом наркотиків мала постанова ВЦВК і РНК СРСР від 23.05.28 р. "Про заходи регулювання торгівлі наркотичними речовинами", яке заборонило вільний обіг у межах країни кокаїну, його солей, гашишу, опію, морфію, героїну, діонін і їх солей та пантопону. Постанова встановлювало, що кількість згаданих коштів, необхідний для лікувальних цілей, щорічно визначається угодою народних Комісаріатів охорони здоров'я союзних республік. Їм обмовлявся перелік підприємств, що мають право виробляти та продавати зазначені кошти, а також порядок торгівлі ними на території З РСР. ³

У міру зростання кількості незаконних операцій з наркотичними та сильнодіючими речовинами, збільшення числа осіб, їх споживають, в КК РРФСР систематично вносилися нові статті, криміналізує найбільш небезпечних діяння з зазначеними речовинами, або доповнювалися більш жорсткими санкціями вже діючі норми. Зокрема КК РРФСР 1926 р. у розділі VII був доповнений двома складами злочинів, що встановлюють відповідальність за порушення правил, що охороняють народне здоров'я, громадську безпеку і порядок. Так ст. 179 КК РРФСР 1926 р. передбачала покарання за виготовлення, зберігання, придбання і збут сильнодіючих отруйних речовин без спеціального дозволу, а також порушення встановлених правил виробництва, зберігання, відпуску, обліку та перевезення сильнодіючих отруйних речовин. Крім того, окремі статті про злочини проти здоров'я і моральності містилися в інших розділах КК. У розділі II "Злочини проти порядку управління" передбачалася відповідальність за виготовлення, зберігання та придбання з метою збуту, а так само самий збут у вигляді промислу продуктів, матеріалів і виробів, щодо яких було спеціальне заборону або обмеження (ст. 99); виготовлення та зберігання з метою збуту і самий збут кокаїну, опію, морфію, ефіру та інших одурманюючих речовин без належного дозволу "(ст. 104). У ч. 2 с. 104 встановлювалася відповідальність за утримання місць розпусти, в яких проводився збут або споживання кокаїну, опію, морфію, ефіру та інших одурманюючих речовин.

У наступні роки в голову VIII Кодексу вводилися статті про відповідальність за нові злочини: була введена відповідальність за виготовлення або збут отруйних чи наркотичних речовин, посів опійного маку, індійської, південно-маньчжурської або південно-Чуйської конопель; за порушення встановлених правил виробництва, зберігання, обліку та інші дії з наркотичними засобами; за схиляння неповнолітніх до вживання наркотиків і т. д.

У 1938 р. приймається постанова Раднаркому про правила споживання, збуту та перевезення наркотиків, отруйних і сильнодіючих речовин. З 1952 по 1962 р. в республіканські кримінальні кодекси вводиться нова стаття, яка передбачає відповідальність за збут, зберігання і перевезення наркотиків.

У 70-х роках наркотики стали поширюватися у молодіжному середовищі. На це стрімко відреагував підпільний ринок, що почав поставляти кустарно виготовлені наркотичні препарати. Політика боротьби з наркоманією носила яскраво виражений характер викорінення цього явища, а головне, самих наркоманів з життя людей.

Новий КК РРФСР 1960 р. розширив межі кримінальної відповідальності за незаконні дії з наркотичними та сильнодіючими речовинами. У нього були включені склади злочинів, безпосередньо пов'язані з незаконним поводженням з наркотичними речовинами. Передбачалася кримінальна відповідальність за виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, збут, посів і вирощування заборонених до обробітку культур, що містять наркотичні речовини. Пізніше було встановлено також відповідальність за незаконні операції з сильнодіючими речовинами.

У антинаркотичному законодавстві СРСР простежується два напрямки. По-перше, з урахуванням малозначність суспільної небезпеки діянь та тяжкості наслідків окремі правопорушення декриміналізувати і переводилися в розряд адміністративних проступків. Указом Президії Верховної Ради СРСР 15.07.74 р. вперше була введена адміністративна відповідальність за немедичне вживання наркотичних засобів (ст. 44 КпАП РРФСР).

По-друге, посилювалися репресивні кримінально-правові заходи відносно осіб, які, незважаючи на застосування адміністративних санкцій, вперто продовжували свою протиправну діяльність: була введена кримінальна відповідальність за споживання наркотиків особами, раніше підданою за це адміністративному покаранню; особливо суворі санкції передбачалися до збувальниками наркотичних препаратів. Кваліфікуючими ознаками передбачалися повторність; попередню змову групою осіб; вчинення злочину особою, раніше вже здійснював подібне суспільно небезпечне діяння з наркотиками; вчинення злочину особливо небезпечним рецидивістом, якщо предметом цих дій були наркотичні засоби у великих розмірах.

Подальші зміни, внесені Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 29.06.87 р. та Законом РСФСР від 05.12.91 р. в ст. 224 КК РРФСР, також мали значення в боротьбі з наркоманією: згідно з приміткою до ст. 224 КК РРФСР особа, яка добровільно здала наркотичні засоби, звільняється від кримінальної відповідальності за придбання зданих наркотичних засобів, а також за зберігання, перевезення або пересилання.

За час дії КК РРФСР 1960 р. був введений ряд новел підсилюють профілактичну спрямованість боротьби з наркотизмом. Це досягалося шляхом звільнення від відповідальності осіб, які страждають наркоманією, добровільно виявили бажання лікуватися і відмовитися від вчинення надалі протиправних дій. Це гарантувало незастосування примусових заходів впливу до громадян, самостійно вирішили покінчити із згубною звичкою. Своєчасність даної норми визначалася тим, що були відомі випадки, коли потребують кваліфікованої допомоги відмовлялися від лікування тільки тому, що боялися розголосу і кримінального переслідування. Держава проголосило на законодавчому рівні відмова застосування до цих осіб заходів кримінальної відповідальності.

На жаль, цей захід не сприяла різкому скороченню числа споживачів наркотиків і збільшенню звернулися за лікуванням. Розповсюджувачі наркотичних засобів використовували цю можливість у своїх злочинних цілях. Перевозячи наркотики з метою збуту, наркоторговці заздалегідь заготовляли розписку про нібито добровільної видачі їх правоохоронним органам, що нерідко дозволяло їм уникати відповідальності на "законних" підставах.

1.3 Пострадянське законодавство

У 1998 р. був прийнятий Федеральний закон від 08.01.98 р. "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" заборонив в РФ споживання наркотичних засобів і психотропних речовин без призначення лікаря. ⁴

Суспільство стало повертатися до втраченого розуміння необхідності масового практичного контролю за самою незначною, з точки зору боротьби з наркобізнесом, і найголовнішою, з точки зору ефективної профілактики наркоманії, стадією незаконного обороту наркотиків - їх споживання без призначення лікаря. ⁵

З введенням в дію в 1997 р. КК РФ намітився новий етап у кримінально-правової боротьби з усіма злочинними проявами, породжуваними наркоманією. Були потрібні найрішучіших заходів, щоб приборкати стрімке зростання наркозлочинності, що обумовлює погіршення кримінальної ситуації і високі темпи наркотизації населення країни.

З 1997 р. уряд РФ узяло курс на "лібералізацію кримінальної системи", і розміри доз наркотиків вирішено було переглянути. Після декількох років обговорення було видано постанову Уряду РФ від 06.05.04 р. "Про затвердження розмірів середніх разових доз наркотичних засобів і психотропних речовин для цілей статей Кримінального кодексу Російської Федерації" № 231, яка ввела кількісне значення середньої разової дози для визначення великого та особливо великого розміру даних засобів (речовин). ⁶

Нові норми не торкнуться збувальників наркотиків, яких чекає кримінальна відповідальність незалежно від кількості наркоречовини.

У результаті прийняття даної постанови частина злочинів, за які засуджені вже відбувають покарання, в даний час декриміналізовані, оскільки кримінально-карана доза наркотику збільшена.

1.4 Сучасні методи боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів

Поширення наркотиків стало глобальним лихом. Фактично криміналітет, наркосістема розв'язали свого роду світову війну, зброєю масового ураження в якій є наркотики. За останнє десятиліття Росія повною мірою відчула на собі цю агресію. Масштаб незаконного обігу та немедичного вживання наркотичних засобів та психотропних речовин зріс до ступеня серйозної загрози здоров'ю нації, соціально-політичної та економічної стабільності і в цілому безпеки держави.

КК РФ вніс суттєві зміни до норм, що встановлюють відповідальність за діяння з наркотиками. При цьому була витримана основна концепція боротьби з наркоманією: посилення покарання за найбільш небезпечні злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотиків, і пом'якшення відповідальності за менш серйозні злочини. Кримінальна відповідальність за незаконний оборот наркотиків містилася в 6 статтях КК РФ. У ч. 2 ст. 188 КК РФ наркотичні засоби, психотропні речовини передбачені в якості предмета, що утворює за інших необхідних ознаках складу контрабанди, незалежно від розміру переміщення вказаних речовин через митний кордон РФ. У ст. 23 КК РФ обумовлено, що особа, яка вчинила злочин у стані сп'яніння, у тому числі і викликаного вживанням наркотичних засобів або інших одурманюючих речовин, підлягає кримінальній відповідальності.

Однак істотного стримування розвивається зростання наркозлочинності в РФ нормативні акти останніх років не привнесли. Тому вийшов у світ ФЗ від 08.12.03 р. "Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації", який з ст. 228 КК РФ (в ред. 13.06.96 р.) виділив незаконне придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка без мети збуту, а також незаконне виробництво, збут або пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів. ⁷ У ч. 2 ст. 5 закону встановлено, що дані норми вступають в силу через п'ять місяців з дня його офіційного опублікування. Дата офіційного опублікування закону-16 грудня 2003

За офіційними даними, кількість хворих на наркоманію в Росії за останнє десятиріччя зросла більш ніж у 9 разів. Станом на 2004 рік, в наркологічних установах країни зареєстровано близько 500 тисяч хворих, при цьому кількість споживачів наркотиків обчислюється мільйонами. Особливу стурбованість викликає поширення наркоманії серед молоді: згідно з соціологічними дослідженнями, близько двох третин споживачів наркотиків становлять молоді люди у віці до 30 років.

Основним способом надходження наркотиків на російський підпільний ринок є контрабанда, в якій активно проявляють себе добре законспіровані організовані злочинні групи з міжнародними зв'язками. Сьогодні в Росії частка наркотиків закордонного походження становить більше половини від загальної кількості, що знаходиться в нелегальному обігу. Все більш очевидний взаємозв'язок наркозлочинності з терористичними та екстремістськими формуваннями, незаконним обігом зброї та боєприпасів, фінансовими та іншими злочинами.

За наявними даними, нині в Росії існує понад 950 наркоугруповань, що контролюють цей злочинний ринок. Більше 330 з них сформовані за етнічною ознакою, мають у своєму розпорядженні широкими, в тому числі родинними зв'язками поза Росією. Ними організовані стабільні і захищені канали для поставок великих партій наркотичних засобів. Відома практика залучення наркодилерами до своєї протиправної діяльності співробітників правоохоронних органів та владних структур. За їх участі найчастіше прикриваються канали поставок, видобувається упереджувальний інформація, виробляються системи захисту.

Наркодилери добре обізнані про методи та способи оперативно-розшукової діяльності, активно використовують у своїх злочинних цілях прогалини в чинному законодавстві, спеціальну техніку та спецзасоби. Для участі у протиправних операціях нерідко залучаються висококваліфіковані юристи, економісти, банківські працівники.

За 8 місяців роботи органами наркоконтролю виявлено понад 23 тисяч наркозлочинів. Дві тисячі злочинців уже засуджено. З незаконного обігу вилучено понад 27 тонн наркотичних засобів і психотропних речовин. Частка тяжких та особливо тяжких наркозлочинів, виявлених і припинених Федеральною службою наркоконтролю Росії, перевищила 70 відсотків від загального числа. Ліквідовано 30 підпільних хімічних лабораторій і більше 600 інших місць незаконного виготовлення наркотиків. Знищено понад 400 тисяч квадратних метрів плантацій незаконно вирощених наркотиковмісних рослин загальною вагою більш 65,5 тонн.

У результаті спільних розробок міжнародних організованих наркоугруповань з великими транснаціональними злочинними зв'язками Федеральною службою наркоконтролю спільно з органами ФСБ Росії припинені спроби перекидання до Росії автомобільним транспортом особливо великих партій героїну масою 365, 140 і 40 кг кожна.

Нові підходи до організації боротьби з наркозлочинністю дозволили, наприклад, в Мурманській області тільки в лютому вилучити кілька партій героїну по 600-800 р. У Ростовській області за останні три місяці вилучено з незаконного обігу близько 2,5 кг героїну. Подібні великі партії наркотиків у цих регіонах раніше не вилучалися. Ряд управлінь наркоконтролю у взаємодії з органами безпеки домоглися результатів у заходах з перекриття каналів використання доходів від продажу наркотиків для фінансового підживлення терористичних груп, що діють на Північному Кавказі. Управлінням наркоконтролю по Астраханській області запобігли злочинна діяльність угруповання, яка поширювала на території регіону наркотики і зброя. Управлінням наркоконтролю по Ханти-Мансійському автономному округу затримано двох жителів Чеченської Республіки, у яких вилучено партію героїну, два автомати Калашникова, пістолет Макарова та 14 бойових гранат.

Серйозною проблемою, яка ускладнює роботу з протидії наркобізнесу, є корупція, яка охопила багато сфер державного управління, в тому числі і правоохоронні органи. За вісім місяців наркополіцейські за пособництво, покривання та участь у розповсюдженні наркотиків затримали понад 70 співробітників правоохоронних органів.

У ході операції виявлено 1403 злочини у сфері обігу наркотиків, з незаконного обігу вилучено близько 2 тонн різних наркотичних засобів і більше 2 тонн прекурсорів - компонентів для виробництва наркотиків, у тому числі більше 1,5 тонн марихуани, 168 кг опію, близько 235 кг героїну . Крім цього, в процесі операції розкрито більше 2300 загальнокримінальних злочинів, вилучено близько 250 одиниць вогнепальної зброї.

У грудні 2004 року за координуючої ролі Федеральної служби наркоконтролю Росії проведена інша оперативно-профілактична операція «Допінг», в ході якої перевірено понад чотири з половиною тисяч підприємств і установ, що здійснюють діяльність у сфері легального обігу наркотичних засобів, психотропних, сильнодіючих речовин та їх прекурсорів . Видано більше 500 приписів про усунення порушень встановлених правил обігу наркотиків, складено 80 протоколів про адміністративні правопорушення, порушено майже 200 кримінальних справ. Вилучено близько 64 кілограмів наркотичних лікарських засобів, 70 літрів розчинів нарковмісних лікарських препаратів, 50 кілограмів сильнодіючих речовин, понад 260 тонн прекурсорів.

Наркологічна безпека - одна з істотних складових національної безпеки країни. Перед Федеральною службою наркоконтролю Росії стоїть завдання - зламати наркологічну ситуацію. Як відомо, в боротьбі з наркоманією найбільш ефективні профілактичні методи. Тому органами наркоконтролю вдосконалюється профілактична діяльність, а також робота по запобіганню злочинів у сфері легального обігу наркотиків.

Практично у всіх регіонах Росії за участі співробітників наркоконтролю створені координаційні антинаркотичні поради. До їх складу увійшли керівники органів виконавчої влади, організацій і підприємств, діячі культури, працівники охорони здоров'я, викладачі загальноосвітніх шкіл, середніх та вищих навчальних закладів, представники релігійних конфесій.

Становлення Федеральної служби Російської Федерації з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин можна вважати завершеним. Напруженість наркоситуації і заклопотаність суспільства її розвитком такі, що немає ні часу, ні права на «розминку» або абстрактне вивчення обстановки. Зусилля наркополіцейських будуть зосереджені на перекритті каналів контрабандного постачання в Росію наркотиків, виявленні місць незаконного виготовлення і складування наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів. Системного підходу вимагає робота з викриття організаторів і активних учасників наркоугруповань, в тому числі етнічних, їх корумпованих зв'язків у владних та правоохоронних структурах, а також осіб, які фінансують наркозлочинність і відмивають доходи від наркозлочинів.

2 ПОНЯТТЯ ОБ'ЄКТА І ПРЕДМЕТА НЕЗАКОННОГО ОБІГУ НАРКОТИЧНИХ ЗАСОБІВ, ПСИХОТРОПНИХ РЕЧОВИН АБО ЇХ АНАЛОГІВ (ст. 228, 2281, 2282 КК)

2.1 Незаконні придбання, зберігання, перевезення, виготовлення, переробка наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів (ст. 228 КК)

Небезпека розглянутого злочину полягає в тому, що воно посягає на суспільні відносини, що забезпечують здоров'я населення, а також на встановлений державою порядок обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. З огляду на його поширеність і заподіюється шкода, світове співтовариство докладає спільні зусилля в боротьбі з ним, створюючи для цього відповідну правову базу. Так, слід зазначити Єдину конвенцію про наркотичні засоби 1961 р. (з поправками, внесеними Протоколом 1972 «Про поправки до Єдиної конвенції про наркотичні засоби 1961 року»); Віденську конвенцію про психотропні речовини 1971 р.; Конвенцію ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин 1988 р. Основи державної політики Російської Федерації в сфері обігу наркотичних засобів та психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу визначені у Федеральному законі від 08.01.98 № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» з ізм. на 30.06.2003 ^8.

Безпосереднім об'єктом даного злочину є суспільні відносини, що забезпечують здоров'я населення. Додатковим об'єктом виступає встановлений державою порядок законного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів. У зв'язку з останнім обставиною це діяння та ряд інших злочинів утворюють групу посягань, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин.

Відповідно до ст. 228 КК предметом злочину є: а) наркотичні засоби; б) психотропні речовини; в) їх аналоги. Поряд з ними у Федеральному законі «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» йдеться і про прекурсори наркотичних засобів, і психотропних речовинах.

До наркотичних засобів, відповідно до Закону від 08.01.98, відносяться речовини синтетичного або природного походження, препарати, рослини, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства Росії, міжнародними договорами України, в тому числі Єдиної Конвенції про наркотичні засоби 1961 р.

Наркотичні засоби перераховані в трьох списках зазначеного Переліку. Список 1 включає наркотичні засоби, обіг яких на території України заборонено відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (див. дод. 1). Список 2 містить перелік наркотичних засобів, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких встановлюються заходи контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (див. дод. 2). Список 3 включає список психотропних речовин, обіг яких на території України обмежено і стосовно яких допускається виключення деяких заходів контролю відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації (див. дод. 3)

Психотропними речовинами є речовини синтетичного або природного походження, препарати, природні матеріали, включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Росії, відповідно до законодавства Росії, міжнародними договорами України, в тому числі Конвенцією про психотропні речовини 1971 р ., Конвенцією ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р.

Прекурсорами визнаються речовини, використовувані при виробництві, виготовленні, переробці наркотичних засобів і психотропних речовин, включені до Переліку наркотичних засобів та психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, відповідно до законодавства Росії, міжнародними договорами України, в тому числі Конвенцією ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин 1988 р.

Аналоги наркотичних засобів і психотропних речовин - це заборонені для обороту в Росії речовини синтетичного або природного походження, не включені до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, хімічна структура і властивості яких подібні з хімічною структурою і з властивостями наркотичних засобів і психотропних речовин, психоактивну дію яких вони відтворюють.

Об'єктивна сторона аналізованого злочину може виражатися в альтернативно зазначених діях, скоєних незаконно: а) придбання; б) зберіганні; в) перевезення; г) виготовленні; д) переробці наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів.

Придбанням наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів слід вважати їх купівлю, отримання в якості засобу взаєморозрахунку за виконану роботу, надану послугу або на сплату боргу, в обмін на інші товари і речі, привласнення знайденого, збирання дикорослих рослин або їх частин, містять наркотичні речовини (у тому числі на земельних ділянках сільськогосподарських та інших підприємств, а також на земельних ділянках громадян, якщо ці рослини не висівалися і не вирощувалися), залишків знаходяться на неохоронюваних полях посівів наркотиковмісних рослин після завершення їх прибирання і т.д. (П. 2 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 27.05.98 № 9 «Про судову практику у справах про злочини, пов'язаних з наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими і отруйними речовинами»).

Під зберіганням слід розуміти будь-які умисні дії, пов'язані з фактичним перебуванням наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів у володінні винного (при собі, якщо це не пов'язано з їх перевіз кою, в приміщенні, в тайнику та інших місцях), незалежно від їх тривалості (п. 2 вказаної постанови).

Перевезення означає переміщення наркотичних засобів психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів з одного місця в інше, в тому числі в межах одного і того ж населеного пункту, вчинені з використанням будь-якого виду транс кравця кошти і в порушення загального порядку перевезення вказаних засобів і речовин, встановленого Федеральним законом «Про наркотичні засоби або психотропні речовини».

Не підпадає під ознаки незаконного перевезення зберігання особою під час поїздки наркотичного засобу або психотропної речовини в невеликій кількості, призначеного для особистого споживання.

Питання про наявність у діях особи складу незаконного перевезення та про відмежування зазначеного складу злочину від незаконного зберігання наркотичного засобу або психотропної речовини під час поїздки має вирішуватися судом у кожному конкретному випадку з урахуванням спрямованості умислу, мети використання транспортного засобу, кількості, розміру, обсягу та місця знаходження наркотичних засобів або психотропних речовин і всіх інших обставин справи.

Зазначені вище дії можуть відбуватися як фактичним власником наркотичних засобів або психотропних речовин, так і іншими особами, «кур'єрами». В останньому випадку кваліфікація дій винного буде залежати від того, знало чи особу, яка виконує кур'єрські функції, сутність доручення чи ні. При поінформованості «кур'єра» про характер доручення відправник повинен нести відповідальність як організатор такого перевезення, у разі ж відправки даних коштів або речовин за допомогою особи, якій не відомий характер переміщуваного вантажу, його дії слід розглядати як виконання незаконної пересилання наркотичних засобів або психотропних речовин ( ст. 228 'КК).

Під незаконним виготовленням наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів слід розуміти здійснені в порушення законодавства Росії умисні дії, спрямовані на отримання з наркотиковмісних рослин, лікарських, хімічних та інших речовин одного або декількох готових до використання та споживання наркотичних засобів або психотропних речовин, з числа включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів (п. 3 названої постанови).

Слід мати на увазі, що у Федеральному законі «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» поняття «виготовлення» розкривається як «дії, в результаті яких на основі наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів отримано готові до використання і споживання форми наркотичних засобів, психотропних речовин або містять лікарські засоби ».

Незаконною переробкою наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів визнаються здійснені в порушення законодавства Росії умисні дії, спрямовані на рафінування (очищення від сторонніх домішок) твердої або рідкої суміші, яка містить одне або декілька наркотичних засобів або психотропних речовин, або на підвищення в такій суміші (препараті) концентрації наркотичного засобу або психотропної речовини. До переробки зазначених засобів і речовин Федеральний закон «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» відносить також дії, в результаті яких на основі наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів отримані речовини, які є наркотичними засобами чи психотропними речовинами.

Для правильного вирішення питання про визнання дій незаконним виготовленням або переробкою наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів суди у необхідних випадках повинні мати висновок експерта про вид отриманого засоби чи речовини, його назві, спосіб виготовлення або переробки.

Обов'язковою умовою кримінальної відповідальності за розглядається злочин є великий розмір наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів, зміст якого конкретизовано у примітці 2 до ст. 228 КК. Великим розміром визнається кількість наркотичного засобу, психотропної речовини або їх аналога, що перевищує розміри середньої разової дози споживання в 10 і більше разів. Розміри середніх разових доз наркотичних засобів та психотропних речовин затверджуються Урядом РФ.

При визначенні розмірів наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів, які знаходяться в незаконному володінні у фізичних осіб у вигляді просочених цими засобами тампонів, марлі, бинтів та ін, необхідно провести екстракцію даного конкретного засобу або речовини з наступним перерахунком сухого залишку на відповідність розмірами для даної речовини або кошти.

Злочин визнається закінченим з моменту вчинення хоча б одного із зазначених у ст. 228 КК дій.

Суб'єктивна сторона злочину характеризується прямим умислом і відсутністю мети збуту незаконно придбаних, збережених, що перевозяться, виготовлених, перероблюваних наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів.

Суб'єктом злочину є особа, яка досягла віку 16 років.

У ч. 2 ст. 228 КК йдеться про придбання, зберігання, перевезення, виготовленні, переробці, скоєних стосовно особливо великого розміру наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів, під яким розуміється кількість наркотичного засобу, психотропної речовини або їх аналога, що перевищує розміри середньої разової дози споживання в 50 і більше разів (примітка 2 до ст. 228 КК).

У примітці 1 до ст. 228 КК передбачається спеціальний вид звільнення від кримінальної відповідальності. Особа, яка вчинила злочин, передбачений аналізованої статті, яка добровільно здала наркотичні засоби, психотропні речовини або їх аналоги і активно сприяв розкриттю чи припинення злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів, викриття осіб, які їх вчинили, виявлення майна, здобутого злочинним шляхом, звільняється від кримінальної відповідальності за даний злочин. Не може визнаватися добровільною здачею наркотичних / засобів, психотропних речовин або їх аналогів вилучення зазначених коштів, речовин або їх аналогів при затриманні особи, а також при провадженні слідчих дій по їх виявлення та вилучення.

2.2 Незаконні виробництво, збут або пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів (ст. 2281 КК)

Безпосередній об'єкт і предмет злочину характеризується так само, як і в складі злочину, передбаченого ст. 228 КК.

Об'єктивна сторона характеризується трьома альтернативно зазначеними діяннями: 1) виробництво; 2) збут; 3) пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів.

Виробництво наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів означає дії, спрямовані на їх серійне отримання.

Під збутом зазначених у законі засобів і речовин слід розуміти будь-які способи їх оплатній або безоплатній передачі іншим особам (продаж, дарування, обмін, сплату боргу, дачу в борг і т.д.), а також інші способи поширення, наприклад шляхом введення ін'єкцій наркотичних засобів , психотропних речовин або їх аналогів. Однак введення однією особою іншій даних ін'єкцій, якщо цей засіб або речовина належить самому споживачу, не може визнаватися збутом.

Про умисел на збут можуть свідчити як наявність відповідної домовленості з споживачами, так і інші обставини справи: придбання, виготовлення, переробка зазначених засобів або речовин особою, самим їх не вживають, значна кількість, зручна для збуту фасування і т.д.

Збут під виглядом наркотичного засобу або психотропної речовини з метою заволодіння грошима чи майном громадян необхідно кваліфікувати як шахрайство, а дії покупців при великому розмірі засоби чи речовини, що видається за наркотичний засіб, психотропну речовину або їх аналоги, - як замах на злочин, передбачений ч. 1 ст. 228 КК.

Пересилання - це переміщення наркотичних засобів, психотропних речовин, їх прекурсорів або аналогів у вигляді поштових, багажних відправлень, з нарочним або іншим способом, коли транспортування цих коштів здійснюється за відсутності відправника.

Дії, що виразилися у придбанні або зберіганні без мети збуту наркотичних засобів або психотропних речовин та їх подальшій пересилання, утворюють сукупність злочинів, передбачених ст. 228 і 2281 КК.

Злочин закінчено з моменту вчинення одного із зазначених у законі дій.

Суб'єктивна сторона характеризується прямим умислом. Суб'єкт злочину - особа, яка досягла віку 16 років. У ч. 2 аналізованої статті кваліфікуючими ознаками названі: групою осіб за попередньою змовою (п. «а»); у великому розмірі (п. «б»); особою, яка досягла 18-річного віку, у відношенні свідомо неповнолітнього (п. « в »).

Зміст перших двох з них аналогічно змісту однойменних кваліфікуючих ознак, зазначених у ст. 228 КК. Відповідальність за п. «в» ч. 2 ст. 2281 КК несе повнолітня особа, а потерпілим виступає особа, що не досягла віку 18 років.

В якості особливо кваліфікуючих ознак (ч. 3 ст. 2281 КК) виступають: вчинення злочину організованою групою (п. «а»); особою з використанням свого службового становища (п. «б»); щодо особи, що свідомо не досягла 14 -річного віку (п. «в»); в особливо великому розмірі (п. «г»).

Зміст організованої групи необхідно розкривати на підставі положень ч. 3 ст. 35 КК.

Використання свого службового становища означає, що особа при вчиненні зазначених у ст. 2281 КК діянь використовувало надані йому по службі або по займаній посаді повноваження, управлінські функції в комерційних організаціях, можливості державного або муніципального службовця або інші можливості, зумовлені службовим становищем винного.

Згідно з п. «в» ч. 3 ст. 2281 КК винному повинно бути завідомо відомо, що потерпілий не досяг віку 14 років.

Надзвичайно великий розмір визначений у примітці 2 до ст. 228 КК.

2.3 Порушення правил обігу наркотичних засобів або психотропних речовин (ст. 2282 КК)

Предметом цього злочину є: а) наркотичні засоби і психотропні речовини; б) речовини, інструменти або обладнання, які використовуються для виготовлення наркотичних засобів або психотропних речовин і перебувають під спеціальним контролем; в) рослини, що використовуються для виробництва наркотичних засобів або психотропних речовин. Перелік речовин, інструментів і обладнання, які перебувають під спеціальним контролем і використовуваних для виробництва та виготовлення наркотичних засобів і психотропних речовин, а також правила їх виробництва, розробки, виготовлення, зберігання, перевезення, пересилання, придбання, використання, ввезення на митну територію Російської Федерації, вивезення з цієї території та їх знищення встановлюються Урядом РФ (ст. 8 Федерального закону «Про наркотичні засоби і психотропні речовини»).

Список речовин, які перебувають під спеціальним контролем, які використовуються при незаконному виготовленні наркотичних засобів або психотропних речовин, відповідно до Конвенції ООН про боротьбу проти незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин, затверджений Постійним комітетом з контролю наркотиків 9 жовтня 1996, містить дві таблиці. У таблицю 1, зокрема, включені: псевдоефедрин, ергометрин, ерготамін, сафрол, піперональ та ін У таблиці 2 зазначено: ангідрид оцтової кислоти, антранілової кислоти, ацетон, піпередін, етиловий ефір, фенілоцтової кислота, толуол і ін

Інструменти та обладнання, як предмети злочину, передбачені ст. 2282 КК, повинні відповідати вимогам, зазначеним у Критеріях і списку інструментів та обладнання, які використовуються при незаконному виготовленні наркотичних засобів, психотропних або сильнодіючих речовин, затверджених Постійним комітетом з контролю наркотиків 9 жовтня 1996 До них, наприклад, відносяться: заводські або кустарно виготовлені машини та пристрої для таблетування або ампулірованія речовин; напівфабрикати, порожні ампули, шприц-тюбики та різних обсягів капсули; пристосування для маркування; пристрої для фільтрації рідин під вакуумом та ін ^9.

Рослини, що використовуються для виробництва наркотичних засобів або психотропних речовин, - це заборонені до обробітку рослини, що відрізняються значною концентрацією наркотиків або елементів, що входять до складу психотропних речовин.

Об'єктивна сторона злочину полягає у порушенні встановлених державою правил законного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, речовин, інструментів або обладнання, що використовуються для їх виготовлення, а також культивування зазначених у законі рослин. Диспозиція кримінально-правової норми сформульована за типом бланкетних, тому для з'ясування змісту цих правил необхідно звертатися до нормативних правових актів, які регулюють виробництво та обіг зазначених засобів і речовин.

За конструкцією склад злочину є матеріальним, вважається закінченим з моменту втрати зазначених у законі предметів.

Суб'єктивна сторона характеризується умисною або необережною формою вини.

Суб'єкт злочину спеціальний - особа, в обов'язки якого входить дотримання відповідних правил.

У ч. 2 ст. 2282 КК вказані кваліфікуючі ознаки: а) вчинення даного злочину з корисливих спонукань, б) заподіяння шкоди здоров'ю людини, в) інші тяжкі наслідки.

Корисливі спонукання припускають наявність мотиву отримання матеріальної вигоди для винного або інших осіб чи намір позбутися від матеріальних витрат.

Під шкодою здоров'ю людини слід розуміти по необережності заподіяння тяжкої шкоди.

Інші тяжкі наслідки - поняття оціночне, воно, наприклад, може характеризуватися кількістю і вартістю втрачених коштів, речовин, обладнання, рослин, які є предметом злочину. Ставлення до зазначеного наслідку також є необережним.

ВИСНОВОК

Виходячи з вищевикладеного можна зробити наступні висновки:

Аналіз статистичних даних ¹⁰ показує, що зловживання наркотичними засобами в Росії набуває все більших масштабів. Число осіб, які вживають наркотики, перевищує 2 млн. чоловік, а за деякими даними, сягає 3 млн. За останні 10 років кількість хворих на наркоманію збільшилася більш ніж у 20 разів. У 2004 р. на офіційному обліку перебувало понад 450 тис. чоловік. На думку експертів, фактично їх число в 2-3 рази більше.

Кримінальна статистика фіксує, що в 2004 р. в 2,6 рази зросла кількість зареєстрованих випадків незаконного придбання або зберігання наркотиків; на 11% більше виявлено посівів опійного маку і конопель; на 21% збільшилася кількість притонів для споживання наркотиків, що на 5% перевищує показник 2003 року

За оцінками експертів Організації Об'єднаних Націй, світової незаконний оборот наркотичних засобів і психотропних речовин дорівнює приблизно 500 млрд. доларів на рік, що становить 9% від обсягу світової торгівлі. Близько 65% цього обсягу припадає на готівковий обіг.

Проблема зростання незаконного обороту наркотиків вийшла на одне з перших місць по негативному впливу на стабільність суспільства. Після довгих дебатів Уряд затвердив Федеральну цільову програму «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2002-2004 роки» 2. Необхідність підготовки програми та її реалізації була викликана тим, що сучасна ситуація в Україні характеризується збільшенням обсягів незаконного розповсюдження, обігу та немедичного споживання наркотиків. Обсяг споживання наркотиків у Росії оцінюється сумою більш ніж в 1 млрд. доларів на рік. У той час як на протидію наркоманії за програмою уряду на 2002-2004 рр.. виділялося 1,4 млрд. рублів. Це майже в тисячу разів менше, ніж у США.

Стабільно збільшується незаконний оборот наркотичних засобів. Росія як і раніше приваблює наркоділків своїми великими просторами, «прозорими кордонами», більш високими цінами на наркотики в порівнянні з європейськими та американськими.

Поширення наркотиків - це перш за все економічне явище, основу якого становить отримання прибутку.

Кілограм героїну в Афганістані коштує 9 тис. доларів, у Таджикистані - 25 тис., а в Москві - до 150-250 тис. доларів. Для внутрішнього ринку основний потік наркотиків, героїну та опіуму, йде із середньоазіатського напрямку - з Афганістану, Пакистану і колишніх республік СРСР - Таджикистану, Узбекистану, Киргизії, Казахстану. В останні три роки досить значна за обсягом маса наркотиків переправляється до Росії та країн Західної Європи з Афганістану і Пакистану в контейнерах з різними товарами. Частина наркотиків, насамперед макова соломка, надходить з території України.

Наркотичні речовини - це товар дуже вигідний, як для наркоділків, тому що на відміну від інших товарів вони не потребують реклами і як би самі створюють собі ринок, створюючи навколо нього самоорганізуються дилерські мережі, так і для геополітичного освоєння.

Наркоторгівля - це практична реалізація концепції багаторівневого маркетингу, де кожен наркоман стає активним продавцем, щоб забезпечити собі рівень доходів, що дозволяє споживати наркотики, шляхом залучення в наркоманію інших осіб: один наркоман в нашій країні може залучити до 20 чоловік. У розвинених країнах пропорція менше: більше способів легально заробити. Формується міцна і масштабна соціальна база для наркоманії. У силу цього наркотики - дуже зручний засіб для знищення неугодних людей, неугодних народів і країн.

Росія є перспективним і ємним ринком збуту для країн, які більш розвинені технологічно. Ці країни відчувають потреби в ресурсах для промисловості, ринках збуту для своїх товарів і послуг, територіях для знищення відходів і пр.

Найбільш високі темпи приросту злочинів, пов'язаних з НОН, спостерігаються (по низхідній від максимуму до мінімуму) в Молдові, Російській Федерації, Вірменії, Білорусі, Україні, Таджикистані, Грузії, Азербайджані, Киргизстані, Туркменістані.

Зареєстроване в країнах Співдружності кількість кримінально караних діянь, пов'язаних з незаконним обігом наркотиків, досить невелика в порівнянні з аналогічною статистикою розвинених зарубіжних держав з інших субрегіональних та міжрегіональних альянсів. Колективна міжнаціональна безпеку країн Співдружності в даний час зазнає відчутних втрат від внутрішньої міждержавної та зовнішньої транснаціональної загрози наркобізнесу.

Високий рівень наркотизації населення в південних і східних державах Співдружності, що зумовлено відомими історичними чинниками і нинішніми соціально-економічними проблемами. Однак масове споживання наркотичних засобів спостерігається і в тих країнах СНД, де нема історичних передумов поширення цього негативного явища.

Таким чином, постійно зростаючий обсяг незаконного обороту наркотичних засобів і психотропних речовин та їх споживання показує, що боротьба з цим злом складна, не завжди успішна, але необхідна.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації: 12.12. 1993

2. Єдина конвенція про наркотичні засоби 1961 р. / / Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, ув'язнених СРСР із іншими державами. Вип. XXIII. - М., 1971.

3. Про наркотичні засоби і психотропні речовини: Федеральний закон РФ від 08.01.98 р. № 3-ФЗ / /

4. Кримінальний кодекс Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 13.06.96 р. № 63-ФЗ

5. Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу Російської Федерації: Федеральний закон РФ від 08.12.03 р. № 162-ФЗ

6. Про затвердження розмірів середніх разових доз наркотичних засобів і психотропних речовин для цілей статей 228, 2281 і 229 Кримінального кодексу Російської Федерації: Постанова Уряду РФ від 06.05.04 р. № 231 / / Російська газета. - 2008. - 12 травня.

7. Гасанов Е.Г. Боротьба з наркотичною злочинністю: міжнародний та порівняльно-правовий аспекти / Е.Г. Гасанов. - М., 2007.

8. Гасанов Е. Наркотична злочинність як вид організованої злочинності / Е. Гасанов / / Законність. - 2007.

9. Ігнатов О.М., Красиков Ю.А. Кримінальне право Росії. Підручник для вузів: У 2 т. Т.1: Загальна частина / О.М. Ігнатов., Ю.А. Красиков - М.: Норма М, 2008 р.

10. Клименко Т.М. Кримінально-правові проблеми боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (особливості юридичного аналізу і кваліфікації): Дисс. ... канд. юрид. наук / Т. М. Клименко. - Саратов, 1999 р.

11. Курченко В.М. Новий кримінальний закон не тільки посилює, але і пом'якшує протидія наркобізнесу / В.М. Курченко / / Російський суддя. - 2008.