Т в. Чадовавестник российской таможенной академии • №1 • 2021Т. В. Чадова

71
т. в. Чадова
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2021
Т. В. Чадова
АнАлиз положительной АрбитрАжной прАктики
по клАссиФикАции товАров в тАможенных целях
Проведен анализ нарушений правил классификации товаров участниками внешнеэкономической деятельности на примере товаров группы 84 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Рассмотрены практические проблемы идентифи- кации товаров и связанные с ними ошибки классификации по единой Товарной номенклатуре вне- шнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
К л ю ч е в ы е с л о в а : классификация; идентификация; код Товарной номенклатуры внешнеэконо-
мической деятельности; товар; таможенный контроль; описание продукции; машина; признак иден-
тификации.
T. V. Chadova
AnAlysis of the positive ArbitrAtion prActice
on the clAssificAtion of goods for customs purposes
The analysis of violations of the rules of goods classification by participants of foreign economic activity is carried out on the example of goods related to group 84 of the unified Goods nomenclature of foreign eco- nomic activity of the Eurasian Economic Union. Practical problems of identification of goods and related classification errors according to the unified Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eura- sian Economic Union are considered in the article.
K e y w o r d s : classification; identification; code of Goods nomenclature of foreign economic activity; com-
modity; customs control; product description; vehicle; identification attribute.
В последнее время увеличилось количество обращений в арбитражные суды участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которые ссылаются на несоответствие решений таможенного органа о классификации перемещаемых ими товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятель- ности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД) положениям ст. 106 Тамо- женного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), неправильное применение таможенным органом кода ТН ВЭД, зачастую обусловленное недо- стоверностью таможенного экспертного заключения.
Вопросу правильности классификации товара при его таможенном деклариро- вании придается особое значение в ТК ЕАЭС, поскольку от того, к какому клас- сификационному коду ТН ВЭД будет отнесен товар, зависят ставки ввозной/вы- возной таможенной пошлины, налогов, а следовательно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам нетарифных мер, запретов и огра- ничений. Все это определяет, какие разрешительные документы потребуются для перемещения товара через таможенную территорию Российской Федерации
(РФ). Кроме того, правильность классификации товаров имеет значение для це- лей объективности таможенной статистики внешней торговли, которая учитыва- ется при определении таможенной политики государства [1].
Среди множества товаров, перемещаемых через таможенную территорию
РФ, имеются не только хорошо известные и легко узнаваемые, но и большое

72
Классификация и идентификация товаров в таможенных целях
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2021
количество новых неизвестных товаров, внешний вид которых мало говорит об их сущности и назначении. При проведении таможенного контроля оперативно ре- шить нестандартный вопрос о виде товара, его составе, назначении и других важ- ных характеристиках можно только после специального исследования, т. е. тамо- женной идентификационной экспертизы, которая проводится с целью определе- ния принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товаров, соответ- ствия товара техническому описанию. Также экспертиза направлена на решение практических задач путем установления тождества объектов по их характеристи- кам и информации об объекте идентификации, т. е. идентификационных призна- ков товара, перемещаемого через границу [2–4].
Идентификация товаров при проведении таможенных экспертиз проводится для однозначной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Она всегда предшествует классификации, и от результатов ее проведения зависит решение, которое принимают должностные лица таможенных органов о классификации то- вара.
С появлением товаров нового поколения появляются проблемы их иденти- фикации и классификации. Как показывают данные статистики, при назначе- нии должностными лицами таможенных экспертиз лидирующее положение сре- ди них занимает именно идентификационная экспертиза (более 50%) [5]. Иденти- фикационная экспертиза является основополагающей, и все действия с товаром должны начинаться только с нее. Ведь исследуемое изделие может относиться и к опасным изделиям либо быть включенным в перечень запрещенных товаров.
При таможенном контроле участники ВЭД в основном представляют эксперт- ные заключения негосударственных экспертных организаций или иных эксперт- ных организаций, которые судами принимаются во внимание наравне с заключе- ниями, выданными подразделениями Центрального экспертно-криминалистиче- ского таможенного управления Федеральной таможенной службы (ЦЭКТУ ФТС
России). Однако, как показывает практика, качество экспертных заключений иных организаций значительно ниже. Это объясняется тем, что специфика тамо- женных экспертиз предполагает владение таможенным экспертом базовым набо- ром знаний, касающихся вопросов исключительно таможенной сферы (ТН ВЭД, таможенная стоимость, страна происхождения и др.), но этими знаниями не обла- дают товароведы и эксперты иных экспертных организаций [5].
Язык, используемый для целей профессиональной коммуникации в сфере та- моженного дела, отличается определенными характеристиками. Таможенная тер- минология – совокупность профессиональных терминов, употребляемых в пра- вовых актах, регулирующих порядок управления таможенным делом, а также в процессе практической реализации таких актов. Таможенная терминология – основной компонент таможенной сферы, где терминологические единицы суще- ствуют в контексте и где осуществляется взаимодействие терминов в рамках дан- ной терминосистемы [6].
Трудности идентификации возникают при предоставлении участниками ВЭД неполной, неточной и искаженной информации о товаре, что приводит к риску недостоверного декларирования товара с высокой ставкой таможенной пошлины, который они классифицируют в товарных позициях, субпозициях, подсубпозици- ях с более низкой или нулевой ставкой таможенной пошлины.

73
т. в. Чадова
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2021
Декларанты часто пытаются обжаловать заключения таможенных экспертов, заказывая в иных экспертных организациях анализ заключений таможенных экс- пертов. Такой анализ в основном носит субъективный характер, так как для объ- ективного исследования необходимы знания не только в области данной группы товаров, но и в области таможенного дела. Многие участники ВЭД даже ставят за- дачи перед экспертами по определению классификационного кода товара по ТН
ВЭД, отнесению товаров к более выгодным товарным позициям/субпозициям, что является недопустимым.
Увеличение количества споров по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД актуализирует задачу формирования единообразного подхода к разре- шению дел данной категории в русле правовых подходов, сформулированных су- дом. Суды при разрешении споров о классификации товаров принимают во вни- мание международную практику отнесения товара к тому или иному коду Гармо- низированной системы в целях исключения или сведения к минимуму ситуаций, когда в стране отправления, которая является участницей Конвенции, и в Россий- ской Федерации товар классифицируется разными кодами [1].
В таблице 1 представлены примеры положительной судебной практики о не- достоверном декларировании товаров раздела ХVI группы 84 ТН ВЭД, которая включат 87 товарных позиций.
Та б л и ц а 1
Положительная судебная практика в отношении товаров группы 84 ТН ВЭД [7–9]
Признак
Участник ВЭД
Таможня
Дело № А19-14114
Наименование товара
Линия для производства крышки «твист-офф»
Код ТН ВЭД
8479 89 970 8 8462 29 100 0
Признаки идентифи- кации
Линия, состоящая из нескольких агрегатов, соединенных систе- мой конвейеров
1. Линия обладает признаками металлообрабаты- вающего оборудования.
2. Каждый из трех основных агрегатов единой ли- нии (автоматический портальный пресс; формую- щая машина; печь сушки компаунда) имеет свой программируемый блок управления.
3. Основная функция – механические операции по вырубке, формированию штамповкой основ- ной первичной формы (автоматический порталь- ный пресс), операции подгибки срезанной кром- ки, подвивки нижнего бурта крышки, формов- ки резьбовых лопаток (формовочная машина), с функцией нанесения внутреннего полимерного уплотнения
Применение ОПИ
1, 6 1, 3(в), 6
Ставка таможенной пошлины, %
0 7
Применение Пояснений к ТН ВЭД
Примечание 3 к разделу XVI, примечание 2 к группе 84, при- мечание 7 к группе 84
Примечания 4 и 5 к разделу XVI
Нормативный документ
ГОСТ 25749-2005

74
Классификация и идентификация товаров в таможенных целях
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2021
Признак
Участник ВЭД
Таможня
Дело № А21 – 313/2018
Наименование товара
Котлы паровые (электропаро- вые генераторы) с комплектую- щими и принадлежностями, в разобранном виде (два ком- плекта предназначены для ком- плектации морской нефтяной платформы)
Котлы паровые (электропаровые генераторы)
Код ТН ВЭД
8402 19 900 1 8402 19 900 9
Признаки идентифи- кации
Предназначены для комплекта- ции морской нефтяной платфор- мы, а не судна
Основное целевое назначение – для судового обо- рудования
Ставка таможенной пошлины, %
0 5
Применение Пояснений к ТН ВЭД
Примечание 3 к ТН ВЭД
Дело № А40-135034/17-17-1196
Наименование товара
Клапаны регулирующие производства компании Mokveld Valves типа RZD, представ- ляющие собой прямоточные регуляторы давления и предназначенные для регулиро- вания давления потока газообразных и жидких сред в нефтегазовой промышленности
Код ТН ВЭД
8481 80 591 0 8481 80 599 0
Признаки идентифи- кации
Выполнение функции регулиро- вания давления
Клапаны, осуществляющие регулирование расхода и давления газов (выполняет две функции)
Ставка таможенной пошлины, %
0 7
Применение Пояснений к ТН ВЭД
Пояснения к товарной позиции 8481
Дело № А42-7539
Наименование товара
«… конвейер ленточный, непрерывного действия, состоит из стальной рамы и транс- портерной ленты, изготовленной из пластмассы, которая приводится в движение при- водным электромотором…, предназначен для транспортировки креветок из трюма…»
Код ТН ВЭД
8428 33 000 0 8428 39 900 9
Признаки идентифи- кации
Является ленточным конвейе- ром, поскольку несущим и тяго- вым элементом конвейера явля- ется непосредственно замкнутая бесконечная модульная лента, которая не соединяется ни с ка- кими иными несущими и тяговы- ми элементами
1. Представляет собой механическое устройство для транспортировки продукции в заданном на- правлении. Перемещение продукции осуществ- ляется на жестком подвижном основании, вы- полненном из отдельных конструктивных узлов – модулей (материал изготовления – пластмасса), сочлененных между собой с помощью соедини- тельных элементов в единое изделие, обеспечи- вающее в процессе работы непрерывную транс- портировку продукции.
2. Не является ленточным конвейером
Применение ОПИ
1, 6 1, 3(в), 6
Ставка таможенной пошлины, %
0 5
Применение Пояснений к ТН ВЭД
Пояснения к товарной позиции 8428
Продолжение таблицы 1

75
т. в. Чадова
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2021
Признак
Участник ВЭД
Таможня
Нормативный документ
ГОСТ 18501-73, ГОСТ 25722-83
Дело № А45-25924
Наименование товара
Линии по производству туб TUBOMATIC-200
Код ТН ВЭД
8479 89 970 8 8462 99 200 9
Признаки идентифи- кации
1. Линия предназначена для из- готовления туб из алюминие- вой заготовки (ронделя) мето- дом прессования.
2. Линия выполняет индивиду- альную функцию
1. Машины различных типов, предназначенные для состыковки друг с другом для образования еди- ного целого, при встраивании одной в другую или монтировании одной на другой, или при мон- тировании на общем основании или раме или в общем корпусе.
2. Основным компонентом технологической линии является пресс, выполняющий основную функ- цию в технологическом процессе производства тубы из алюминиевого ронделя.
3. Машины работают путем изменения формы ме- талла или карбида металла
Применение ОПИ
1, 6 1, 6
Ставка таможенной пошлины, %
0 8
Применение Пояснений к ТН ВЭД
Пояснения к товарной пози- ции 8479
Примечания 3, 4, 5 к разделу XVI, пояснения к товар- ной позиции 8462
Дело № А78-13302
Наименование товара
Дробильно-сортировочный комплекс, модель LMZK-1619S1-SH
Код ТН ВЭД
8474 20 000 9 8474 20 000 3
Признаки идентифи- кации
Комплекс функционирует при условии работы всех входящих в него элементов, в связи с чем в работе комплекса нельзя вы- делить основную функцию
1. Основной функцией комплекса является измель- чение и сортировка горной массы (камней) на фракции.
2. Основную функцию комплекса выполняют дро- билки и сортировочные грохоты.
3. Второстепенную функцию выполняют питатели вибрационные, предназначенные для питания щековой и конусной дробилок, ленточные кон- вейеры, предназначенные для транспортировки дробленного и отсортированного материала
Применение ОПИ
1, 6 1, 3(б), 6
Ставка таможенной пошлины, %
0 5
Применение Пояснений к ТН ВЭД
Пункт 4 Примечания к разделу XVI
Как показывает анализ данных табл. 1, недостаточная информация о товаре, игнорирование признака идентификации создают условия для ошибочной клас- сификации товара по ТН ВЭД. Приобретение товара для определенного назна- чения (выполнения какой-то функции) декларантом не означает, что товар теря- ет иные функциональные свойства и должен быть классифицирован только по свойствам товара, которые необходимы заявителю. Основными идентификаци- онными признаками для правильной классификации в анализируемых примерах
Окончание таблицы 1

76
Классификация и идентификация товаров в таможенных целях
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2021
являются: структура (состав) комбинированной машины, принцип ее работы, выполняемые функции, принцип действия и основная функция. Сложность клас- сификации товаров группы 84 ТН ВЭД заключается в недостаточности инфор- мационно-справочных материалов по технически сложным товарам, специфич- ности терминов, используемых в ТН ВЭД, незнании либо неправильной трактов- ке документов ФТС России или решений Коллегии Евразийской экономической комиссии, которые уточняют или регламентируют классификацию конкрет- ных товаров, неправильность/некорректность перевода технической документа- ции с точки зрения таможенной терминологии и, конечно, неверное применение
Основ ных правил интерпретации (ОПИ) и примечаний к разделам, группам, по- зициям и субпозициям.
Возможность намеренного отнесения товаров участниками ВЭД к более вы- годным товарным позициям не всегда прослеживается в неправильной классифи- кации товаров, как это представлено в табл. 2.
Та б л и ц а 2
Положительная арбитражная практика в отношении товаров группы 84 ТН ВЭД [7–9]
Признак
Участник ВЭД
Таможня
Дело № А40-132691/17-79-1155
Наименование товара
Лакировальная машина Kompac Kwik
Finish 32 UV в сборе (машина для лакиро- вания, УФ/ИК конвейер, штакер)
Лакировальная машина Kompac Kwik
Finish 32UV
Код ТН ВЭД
8439 30 000 0 8420 10 300 0
Признаки идентифи- кации
Оборудование применяется для отделки бумаги или картона – нанесения покрытия
(лакирование)
Принцип работы отличается от каландров и валковых машин
Ставка таможенной пошлины, %
0 0
Применение Пояснений к ТН ВЭД
Примечание 3 к разделу XVI, примеча- ние 2 к группе 84, примечание 9 к груп- пе 84
Дело № А56-72217
Наименование товара
Машина для изготовления бумажных стаканчиков емкостью 500 мл с помощью запай- ки бокового и донного шва горячим воздухом
Код ТН ВЭД
8441 30 000 0 8441 80 000 0
Признаки идентифи- кации
Оборудование изготавливает посуду для горячих и холодных напитков
Оборудование изготавливает посуду для горячих и холодных напитков способами, отличными от формования, для использо- вания в пищевой промышленности
Ставка таможенной пошлины, %
0 0
Как видно из табл. 2, должностные лица таможенных органов классифициру- ют товары в других товарных позициях и подсубпозициях с идентичными ставка- ми таможенной пошлины с целью регулирования внешнеторговой и иных видов деятельности, а также для ведения объективной таможенной статистики. В пред- ставленных примерах участники ВЭД неправильно идентифицировали принцип

77
т. в. Чадова
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2021
действия машин, что явилось определяющим классификационным признаком в ТН ВЭД.
Таким образом, анализ материалов судебной практики свидетельствует о том, что существуют проблемы классификации товаров группы 84 ТН ВЭД, при из- учении и использовании информации о товарах, содержащейся в национальных стандартах и других нормативных правовых актах. Основная сложность класси- фикации технически сложных товаров раздела XVI группы 84 ТН ВЭД заклю- чается в том, что идентификационные признаки (структура (состав) комбини- рованной машины, принцип ее работы, выполняемые функции, принцип дей- ствия основной и дополнительных функций) отнесения товаров к определенной товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции ТН ВЭД не всегда однозначны.
Необходимо обращаться к Примечаниям и Пояснениям номенклатуры, библио- теке баз данных справочника ВЭД-Инфо, содержащей информацию о предвари- тельных решениях по классификации товаров, принятых по выявленным случа- ям неверной классификации, а также национальные нормативные правовые ак- ты и документы органов ЕАЭС, обязательные к исполнению декларантами при классификации отдельных товаров; нормативные документы, устанавливающие дополнительные требования к описанию товаров при их декларировании. Дан- ная база является элементом единой методологии контроля правильности клас- сификации товаров при совершении таможенных операций, разрабатываемой в рамках ЕАЭС.
Сложность построения ТН ВЭД и правила классификации товаров требуют постоянного совершенствования механизмов управления идентификацией това- ров при проведении таможенного контроля и таможенных экспертиз, учета осо- бенностей отдельных групп товаров. Необходима общая методология классифи- кации товаров, которую можно использовать и для разработки частных методик классификации отдельных товаров. Это обеспечит декларантов методическими материалами для самостоятельного принятия решения о классификации товаров, снизит количество и повысит эффективность таможенных экспертиз. В целях ис- ключения негативной судебной практики следует также проводить анализ реше- ний судов, вынесенных не в пользу таможенных органов по аналогичной катего- рии товаров, для установления причин отмены решений о классификации това- ров по ТН ВЭД.
И с п о л ь з о в а н н ы е и с т о ч н и к и
1. Арбитражный суд Северо-Западного округа: аналитические справки, обзоры судебной практики, постановления президиума суда и рекомендации НКС [Электронный ресурс].
URL: https://www.fasszo.arbitr.ru (дата обращения: 23.11.2020).
2. ГОСТ Р 51293-99 «Идентификация продукции. Общие положения». М.: Стандартинформ,
2018.
3. Приложение 1 к приказу ЦЭКТУ от 12.03.2014 № 95 «Классификация видов экспертиз, проводимых экспертными подразделениями Центрального экспертно-криминалистиче- ского таможенного управления».
4. Андреева Е. И. Идентификация товаров в таможенных целях // Российский внешнеэконо- мический вестник. 2016. № 1. С. 112–118.
5. Идентификация товаров при проведении таможенных экспертиз [Электронный ресурс].
URL: https://www.brokert.ru/material/identifikaciya-tovarov-provedenie-tamozhennyh- ekspertiz (дата обращения: 21.11.2020).

78
Классификация и идентификация товаров в таможенных целях
вестник российской таможенной академии • № 1 • 2021
6. Виды межъязыковых терминологических соответствий в таможенной терминологии. Об- щая характеристика таможенной терминологии [Электронный ресурс]. URL: https://
studwood.ru/2489792/literatura/vidy_ mezhyazykovyh_ terminologicheskih_sootvetstviy_
tamozhennoy_terminologi (дата обращения: 02.12.2020).
7. Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области [Электронный ре- сурс]. URL: https://www.spb.arbitr.ru (дата обращения: 03.12.2020).
8. Архив судебных решений [Электронный ресурс]. URL: https://www.sudrf.kodeks.ru/
rospravo (дата обращения: 03.12.2020).
9. Обзор судебной практики по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС [Электронный ре- сурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18p61827 (дата обращения: 03.12.2020).