Цілі завдання та особливості національних проектів в Ростовській області

Курсова робота
з дисципліни «Регіональна економіка»
за темою: «Цілі, завдання та особливості національних проектів в Ростовській області»

Введення
Термін національний проект з'явився в нашій країні восени 2005р. Президент Росії Володимир Путін виступив з ініціативою щодо реалізації в країні чотирьох національних проектів - «Сучасне охорону здоров'я», «Якісна освіта», «Доступне житло», «Ефективне сільське господарство». При опрацюванні національний проектів влада зробила акцент на чотири напрями, пріоритети: охорона здоров'я, освіта, житло, розвиток АПК (агропромислового комплексу). Пріоритетні національні проекти повинні співвідноситися з національною ідеєю держави, яка, у свою чергу, має враховувати основні його проблеми. Позитивне розвиток держави передбачає вирішення цих проблем. Саме від чотирьох пріоритетів прямо залежить якість життя суспільства (культурна сфера в проекти не входить).
Про особливу важливість національних проектів йдеться у виступі Президента РФ В. В. Путіна, від 5 вересня 2005 року:
«Сьогоднішні можливості Росії цілком дозволяють добитися більш відчутних результатів підвищення добробуту народу Росії. Домогтися, не порушуючи балансу основних економічних показників і не допускаючи сплеску інфляції. І тому вже відкриваються в російській економіці можливості не повинні бути нами упущені.
Сьогодні хотів би особливо зупинитися на практичних кроках у реалізації пріоритетних національних проектів у таких галузях, як охорона здоров'я, освіта, житло.
По-перше, саме ці сфери визначають якість життя людей і соціальне самопочуття суспільства. І, по-друге, в кінцевому рахунку, рішення саме цих питань прямо впливає на демографічну ситуацію в країні і, що вкрай важливо, створює необхідні стартові умови для розвитку так званого людського капіталу ».
В даний час у Ростовській області здійснюється всі чотири пріоритетних національних проекту.

1.Державний регулювання економіки РФ і суб'єктів РФ
1.1 Поняття, цілі, завдання, функції, напрямки державного регулювання економіки
Втручання держави в економіку переслідує певні цілі. Як правило, воно коректує ті «недосконалості», які притаманні ринковому механізму і з якими він сам або впоратися не в змозі, або це рішення неефективно. Держава бере на себе відповідальність за створення рівних умов для суперництва підприємців, для ефективної конкуренції, за обмеження влади монополій. Воно також піклується про виробництво достатньої кількості суспільних товарів і послуг, так як ринковий механізм не в змозі належним чином задовольняти колективні потреби людей. Участь держави в економічному житті диктується ще й тим, що ринок не забезпечує соціально справедливий розподіл доходу. Держава мала б дбати про інвалідів, малозабезпечених, людей похилого віку. Йому також належить сфера фундаментальних наукових розробок. Це необхідно, тому що для підприємців це дуже ризиковано, надзвичайно дорого і, як правило, не приносить швидких доходів. Оскільки ринок не гарантує право на працю, державі доводиться регулювати ринок праці, вживати заходів щодо скорочення безробіття. У цілому держава реалізує політичні та соціально-економічні принципи даного співтовариства громадян. Воно активно бере участь у формуванні макроекономічних ринкових процесів.
Регулювання державою ринкової економіки проявляється через такі найважливіші функції:
· Створення правової основи для прийняття економічних рішень. Держава розробляє і приймає закони, що регулюють підприємницьку діяльність, визначає права і обов'язки громадян;
· Стабілізація економіки. Уряд використовує бюджетно-податкову і кредитно-грошову політику для подолання спаду виробництва, для згладжування інфляції, зниження безробіття, підтримки стабільного рівня цін і національної валюти;
· Соціально-орієнтоване розподіл ресурсів. Держава організує виробництво товарів і послуг, якими не займається приватний сектор. Воно створює умови для розвитку сільського господарства, зв'язку, транспорту, визначає витрати на оборону, на науку, формує програми розвитку освіти, охорони здоров'я тощо;
· Забезпечення соціального захисту та соціальної гарантії. Держава гарантує мінімум заробітної плати, пенсії по старості, інвалідності, допомогу по безробіттю, різні види допомоги малозабезпеченим і т.д.
Розглянемо напрями державного регулювання.
Антимонопольна діяльність держави є однією з найважливіших областей застосування державного втручання. Регулювання розвивається у двох напрямках. На тих небагатьох ринках, де умови перешкоджають ефективному функціонуванню галузі при конкуренції, тобто в так званих природних монополіях, державою створюються громадські регулюючі органи для контролю за їх економічною поведінкою. На більшості інших ринків, де монополія не стала необхідністю, суспільний контроль прийняв форму антимонопольного законодавства. Іншим видом контролю є антитрестовські закони. Держава виступає в ролі арбітра, який обирає оптимальне (і найбільш ефективне) співвідношення між монополіями і конкурентними галузями.
Держава впливає на ринковий механізм через свої витрати, оподаткування, регулювання і державне підприємництво.
Державні витрати вважаються одним з важливих елементів макроекономічної політики. Вони впливають на розподіл як доходу, так і ресурсів. Державні витрати складаються з державних закупівель і трансфертних платежів.
Іншим важливим інструментом державної політики є оподаткування. Податки - основне джерело бюджетних коштів. У державах з ринковою економікою встановлюються різні види податків. Одні з них носять видимий характер, наприклад прибутковий податок, інші не настільки очевидні, оскільки накладаються на виробників сировинних ресурсів і віз-діють на домогосподарства непрямим шляхом у вигляді більш високих цін на товари.
Державне регулювання покликане координувати економічні процеси і погоджувати приватні та громадські інтереси. Воно здійснюється в законодавчій, податкової, кредитної та субвенційні формах. Законодавча форма регулювання регламентує діяльність підприємців. Прикладом можуть служити антимонопольні закони. Податкова і кредитна форми регулювання передбачають використання податків і кредитів для впливу на національний обсяг виробництва. Змінюючи податкові ставки і пільги, уряд впливає на звуження або розширення виробництва. При зміні умов кредитування держава впливає на зменшення або збільшення обсягу виробництва.
Субвенційні форма регулювання передбачає надання державних субсидій або податкових пільг окремим галузям або підприємствам. До їх числа зазвичай відносять галузі, які формують загальні умови для формування суспільного капіталу (інфраструктури). На основі субсидій може надаватися підтримка і в сфері науки, освіти, підготовки кадрів, і у вирішенні соціальних програм. Існують також і спеціальні, або цільові субсидії, які передбачають витрачання коштів бюджету за строго визначеними програмами. Частка субвенцій у ВНП розвинених країн складає 5-10%. Виділяючи субсидії, знижуючи податкові ставки, держава тим самим змінює розподіл ресурсів, і субсидовані галузі одержують можливість відшкодовувати витрати, які неможливо покрити за ринковими цінами.
Державне підприємництво здійснюється в тих областях, де господарність суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів і ризик. Основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як забезпечення необхідних темпів зростання, згладжування циклічних коливань, підтримання зайнятості, стимулювання науково-технічного прогресу і т. д.
Держава для виконання своїх функцій і регулювання економіки використовує як економічні (непрямі), так і адміністративні (прямі) методи впливу на підприємницьку діяльність й економіку країни, приймаючи і коригуючи відповідні законодавчі акти та постанови, а також проводячи певну економічну політику. Світовий досвід країн з розвиненою ринковою економікою показує, що в умовах реформування економіки, у кризових ситуаціях роль держави зростає; в умовах стабільності та пожвавлення - знижується. Але у всіх випадках держава повинна дотримуватись основного правила - так впливати на підприємницьку діяльність й економіку країни, щоб не зруйнувати ринкової основи і не допустити кризових явищ.
Економічні методи впливу держави на підприємницьку діяльність більшою мірою підходять для реалізації цього правила, ніж адміністративні, хоча іноді їх важко розмежувати.
Економічні важелі, які використовуються державою для регулювання економіки, досить різноманітні, але основні з них: податки, перерозподіл доходів і ресурсів, ціноутворення, державна підприємницька діяльність, кредитно-фінансові механізми та ін
Адміністративні методи, тобто методи прямої дії, повинні використовуватися державою в тому випадку, коли економічні методи неприйнятні або недостатньо ефективні при вирішенні того чи іншого завдання.
Очевидно, що сучасна ринкова система немислима без втручання держави. Але є межа, за якою відбуваються деформації ринкових процесів, падає ефективність виробництва. Тоді рано чи пізно постає питання про роздержавлення економіки, позбавлення її від надмірної державної активності. Існують важливі обмеження для регулювання. Наприклад, неприпустимі будь-які дії держави, що руйнують ринковий механізм (тотальне директивне планування, всеохопний адміністративний контроль за цінами та ін.)
Проте у ряді випадків, застосування адміністративних методів не тільки припустиме, але й необхідно. З одного боку, елементи адміністрування несе в собі будь-який економічний регулятор. З іншого боку, в кожному адміністративному регуляторі є щось економічну в тому сенсі, що він опосередковано позначається на поведінці учасників економічного процесу.
Серед методів державного регулювання не існує абсолютно непридатних і абсолютно неефективних. Потрібні всі, і питання лише в тому, щоб визначити для кожного ті ситуації, де його застосування найбільш доцільно.
Не можна забувати і про те, що самими економічними регуляторами слід користуватися дуже обережно, не послаблюючи і не замінюючи ринкові стимули. Якщо держава ігнорує цю вимогу, запускає регулятори, не думаючи, як їх дію відіб'ється на механізмі ринку, останній починає давати збої.
Серед економічних регуляторів немає жодного ідеального. Будь-який з них, приносячи позитивний ефект в одній сфері економіки, неодмінно дає негативні наслідки в інших.
Втручання держави в економіку вимагає досить великих витрат. Вони включають в себе як прямі витрати (підготовка законодавчих актів та контроль за їх виконанням), так і непрямі (з боку фірм, які повинні виконувати державні інструкції та звітності). Крім того, вважається, що державні регламентації знижують стимул до нововведень, до входження нових конкурентів в галузь, так як для цього потрібен дозвіл відповідної комісії.
В цілому слід зазначити, що державне втручання потрібно тільки там, де воно життєво необхідно. У всіх інших випадках ринок більш ефективно вирішить поставлені економічні завдання.
1.2 Поняття, цілі, зміст національних проектів
Сучасний ринок не скасовує необхідності планування. Управління постіндустріальним типом економіки неможливо без стратегічного задуму, визначення цілей оперативного регулювання, координації з єдиного центру.
Планування передбачає необхідність обгрунтованих цілей розвитку, системи пріоритетів.
Не викликає сумнівів, що і в перехідних до сучасного ринку умовах у держави не може бути мети важливіше, ніж неухильне зростання рівня добробуту населення.
Система планування повинні бути орієнтована на прискорене досягнення стратегічної мети. Для цього, як свідчить світовий досвід, планування має здійснюватися на всіх ієрархічних рівнях. У ході перебудови ставиться завдання перенести увагу у плануванні з мікро-на макрорівень економіки, особливо на визначення загальних тенденцій розвитку і формування стратегії зростання, забезпечити більш тісну ув'язку регіональних і загальнодержавних стратегій, макроекономічної політики і короткострокових планів.
Найважливішим елементом планування є державні цільові програми.
Програмно-цільовий метод може бути ефективним засобом централізованого управління рішенням окремих великих проблем. Він включає виділення цілей, пріоритетних напрямів, формування цільових завдань, які висловлюються в планових показниках, визначення потреби в ресурсах, розробку заходів для реалізації поставлених цілей і т.д.
Виходячи з вищесказаного, народжувалася ідея національних проектів.
Підвищення якості життя громадян Росії - ключове питання державної політики. Ця безперечна декларація, яка звучить в устах влади, нині вельми актуальна. Але ще порівняно недавній історичний досвід показує, що всього лише кілька років тому її безперечність зовсім не була настільки очевидною.
Небезпечна дезінтеграція державних інститутів, системна економічна криза, витрати приватизації в поєднанні з політичними спекуляціями на природному прагненні людей до демократії, серйозні прорахунки при проведенні економічних і соціальних реформ, - останнє десятиліття XX століття стало періодом катастрофічною демодернізації країни і соціального занепаду.
За межею бідності опинилася фактично третина населення. Масовим явищем стали багатомісячні затримки з виплатою пенсій, допомог, заробітних плат.
Люди були налякані дефолтом, втратою відразу своїх заощаджень. Не вірили вже і в те, що держава зможе виконувати навіть мінімальні соціальні зобов'язання.
З цими проблемами зіткнулася влада, яка почала працювати в 2000 році. Необхідно було одночасно і вирішувати найгостріші щоденні проблеми, і працювати на те, щоб закласти нові, довгострокові тенденції зростання.
Шлях, пройдений країною за п'ять останніх років, наочно описується витягами з щорічних послань Президента Росії Федеральним Зборам. На початкових етапах ставилося завдання наведення порядку в органах влади і з'єднанні ресурсів федеральної, регіональної та місцевої влади, про зупинку дезінтеграція держави. Ці проблеми були частково вирішені протягом 2000-2002 рр..
Далі були розроблені пріоритети розвитку, в таких областях, як охорона здоров'я, освіта, житло і сформовані національні проекти.
При Президентові Російської Федерації щодо реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики створено раду. Він виконує наступні функції:
· Готує пропозиції Президенту Російської Федерації по розробці заходів, спрямованих на реалізацію пріоритетних національних проектів і демографічної політики;
· Розглядає концептуальні засади, мета і завдання пріоритетних національних проектів і демографічної політики, визначає способи, форми та етапи їх реалізації;
· Проводить аналіз практики реалізації пріоритетних національних проектів і демографічної політики та підготовку пропозицій щодо її вдосконалення.
Сьогоднішні національні проекти, перекривають 90% областей нашого життя. Тому що, це спроба вирішення основних проблем.
1.3 Види національних проектів
Виділяють чотири національних проекту.
1.Пріорітетний національний проект «Здоров'я» - найважливіший, що вимагає найбільшої уваги і участі, зважаючи страхітливого стану здоров'я населення Росії. Заходи щодо вирішення основних проблем охорони здоров'я припускають оптимізацію витрачання бюджетних коштів, зсув акценту надання медичної допомоги в первинну ланку (догоспітальний етап), профілактичну спрямованість охорони здоров'я.

У результаті здійснення зазначених заходів у 2007 році має бути досягнуто зниження загального зносу основних фондів комунального сектору до 55%, збільшення частки приватних інвестицій у загальному обсязі інвестицій в модернізацію об'єктів комунальної інфраструктури до 20%, збільшення частки приватних компаній, які керують об'єктами комунальної інфраструктури на основі концесійних угод та інших договорів - до 15%.
Розробляється регіональна програма «Модернізація об'єктів інженерної інфраструктури».
З метою підвищення доступності житла в Ростовській області державну підтримку у придбанні і будівництві житла громадянам цілеспрямовано почали надавати з 1999 року. З 2002 року, відповідно до обласної цільової програмою довгострокового фінансування житлового будівництва, обсяги фінансування, що направляються на іпотечне та житлове кредитування, щорічно збільшувалися вдвічі.
Починаючи з 1999 року, фінансову допомогу області отримали в цілому майже 3 тисячі сімей на суму 403,6 млн. рублів. Учасниками програми стали:
- Молоді сім'ї, працівники бюджетної сфери;
- Співробітники міліції громадської безпеки ГУВС області;
- Молоді фахівці охорони здоров'я;
- Працівники дефіцитних професій сфери охорони здоров'я.
Тільки в 2005 році держпідтримку з обласної скарбниці отримали 1577 осіб. На вирішення їх квартирного питання область направила майже 292,5 млн. рублів.
Інтенсивно розвивається на Дону і ринковий сегмент іпотечного кредитування. Так, послугами банків та інших кредитних структур, що працюють за власними іпотечними програмами, скористалися до теперішнього часу понад 5 тисяч сімей. За оцінками фахівців, до 2010 року понад 50 відсотків всіх угод з придбання житла, як на первинному, так і на вторинному ринках, буде забезпечуватися з використанням іпотечних та житлових кредитів.
У рамках реалізації підпрограми ФЦП «Житло» в 2006 році планується додатково забезпечити житлом 150 молодих фахівців охорони здоров'я та працівників охорони здоров'я дефіцитних професій, яким буде надана державна підтримка в розмірі 40% від вартості житла, що купується.
З вересня 2004 року Ростовська область включена в загальнофедеральну систему рефінансування Агентства іпотечного житлового кредитування. Це полегшує процес залучення «довгих» грошей на житловий ринок області.
Регіональний оператор ВАТ «Ростовська регіональна іпотечна корпорація» проводить роботу по створенню умов для участі банків у програмі іпотечного житлового кредитування в якості первинних кредиторів.
У початку грудня 2005 року Законодавче Збори області затвердив обласну цільову програму «Надання державної підтримки громадян з придбання житла в Ростовській області на 2006-2010 роки». Загальний обсяг її фінансування - 1 мільярд 780 мільйонів рублів. Тільки в 2006 році на її реалізацію передбачається направити 260 мільйонів рублів.
З 2006 року в Ростовській області стартує масштабна робота з розвитку інженерної інфраструктури для майданчиків під житлове будівництво. У 2006 році на Дону буде сформовано єдину інвестиційна програма розвитку інженерної інфраструктури для житлового будівництва в семи найбільших містах області: у Ростові-на-Дону, Таганрозі, Азові, Батайську, Новочеркаську, Шахтах і Волгодонську.
Ця програма теж розрахована на період до 2010 року. Її заходи будуть фінансуватися не тільки за рахунок бюджетів всіх рівнів, але і з коштів на розвиток комунікацій, включені до тарифу, а також самими забудовниками.
Частина коштів підуть на інженерне забезпечення житлової забудови в мікрорайонах в Таганрозі, Новочеркаську, Батайську, Білій Калитва, Гуково, Донецьку і Новошахтинськ. Це дозволить забезпечити в 2006-2007 роках введення житла в обсязі понад 120 тисяч квадратних метрів.
Розглядаються можливі схеми кредитування забудовників до отримання дозволу на будівництво та продажу пайової участі, кредитування фізичних осіб на період будівництва житлового будинку до оформлення заставної з подальшим рефінансуванням. У 2006 році планується подвоїти обсяг видаваних кредитів.
На жаль, у всього сказаного вище є і недоліки. Хронічним гальмом на шляху виконання цього національного проекту, як і раніше є неможливість скористатися послугами іпотечного кредитування, зважаючи на відсутність у забудовників документів, необхідних покупцям для надання в банки, зокрема дозволу мера на забудову території, яке, як правило, купується забудовником вже в процесі будівництва. Більшість ростовських будівельних компаній, включаючи найвідоміші, не поспішають з оформленням необхідних документів, тим самим, порушуючи основний принцип розглядається нами національного проекту, про доступність житла за рахунок іпотечних кредитів. Населенню доводиться користуватися іншими видами банківських кредитів (зокрема споживчими, що не мають відношення до покупки житла) на менш вигідних умовах і докладати неймовірних зусиль для виплати грошових коштів у найкоротші терміни, що звичайно не відповідає цілям національного проекту. Це є однією з особливостей національних проектів на території Ростовської області. Хотілося б, щоб реалізатори національного проекту приділили належну увагу цьому питанню і слова не виявилися пустими обіцянками.
Особливі завдання поставлені у зв'язку з реалізацією національного проекту в Ростовській області і перед прокурорськими працівниками. У зв'язку з цими, новими для прокуратури напрямками діяльності, на виконання рішень і вказівок Генеральної прокуратури, прокуратурою Ростовської області проведено перевірку дотримання містобудівного законодавства органами місцевого самоврядування і державного контролю, а також господарюючими суб'єктами, що здійснюють будівництво житлових комплексів на території області, в тому числі і законність виділення землі під будівництво.
У рамках перевірки розглядалися питання виконання законодавства, що регулює порядок вилучення, викупу земельних ділянок для державних і муніципальних потреб, відселення громадян, відшкодування збитків при відселенні, наявності та готовності проектно-кошторисної документації на будівництво.
Крім того, на предмет відповідності вимогам чинного законодавства прокуратурою проаналізовано нормативно-правові акти, які видаються органами місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, встановлених Містобудівною кодексом РФ, в тому числі введення об'єктів завершеного будівництва в експлуатацію. Із залученням фахівців органів державного контролю та нагляду перевірено дотримання забудовниками вимог законодавства про охорону навколишнього середовища, пожежної безпеки, про захист прав споживачів, про участь у пайовому будівництві багатоквартирних будинків.
Важливу роль у перевірці займають питання організації роботи органів місцевого самоврядування та контролюючих органів щодо дотримання прав громадян, підприємців та юридичних осіб з питань, пов'язаних із здійсненням погоджень проектування і будівництва, дотримання термінів розгляду заяв і звернень.
Виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом певних категорій громадян здійснюється наступним способом. Сьогодні в Ростовській області пільги з придбання житла мають кілька категорій громадян. Це - молоді сім'ї, фахівці дефіцитних професій у сфері охорони здоров'я, працівники бюджетної сфери і сільські жителі.
Молодим сім'ям та працівникам бюджетної сфери бюджет компенсує частину витрат по сплаті відсотків за банківськими житловими кредитами. Тим самим отриманий в банку позику здешевлюється.
Для залучення молоді в якості учасників програми під егідою державного обласного установи «Агентство житлових програм Ростовської області» та обласного комітету з молодіжної політики в листопаді 2005 року в Ростові-на-Дону був відкритий молодіжний центр житлових ініціатив. Фахівці центру надають правову та інформаційну допомогу молоді і молодим сім'ям з питань державної підтримки в придбанні житла.
У травні 2006р. було видано постанови уряду про правила надання молодим родинам субсидій на придбання житла в рамках реалізації підпрограми «Забезпечення житлом молодих сімей» федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 роки.
Бюджетники і молоді фахівці на селі при покупці квартири або будинку можуть розраховувати на отримання безповоротної бюджетної субсидії, іншими словами частину вартості житла (до 35%) скарбниця їм оплачує.
З 2005 року на Дону допомогу у вирішенні квартирного питання стали одержувати і молоді лікарі, які вирушають працювати на село. Допомога у вигляді бюджетних субсидій для оплати частини вартості будинків і квартир, а також іпотечні житлові позики в 2005 році отримали 120 молодих фахівців охорони здоров'я. Загальна сума наданої їм допомоги - 60 млн. рублів.
У міністерстві сільського господарства і продовольства ставлять завдання в рамках здійснення національного проекту забезпечити доступним і комфортним житлом не менше 200 молодих фахівців, випускників вищих навчальних закладів області, що працюють в сільській місцевості.
Губернатором Ростовської області В.Ф. Чубом поставлено завдання - протягом 2-х років забезпечити житлом всіх дітей - сиріт, які сьогодні мають право на отримання житла, а з 2008 року - вийти на планомірне надання квартир цієї категорії громадян у міру закінчення навчальних закладів або повернення з армії.
Крім того, з метою забезпечення житлом малозабезпечених громадян розпочато реалізацію програми з будівництва соціального житла. За вказаною програмою в 2006-2008 рр.. планується ввести близько 200 тис. кв. м житла.
У наступні роки стоїть завдання збільшення фінансування на будівництво соціального житла на 25% щорічно.
Незважаючи на те, що на Дону в рамках зазначених президентом Росії пріоритетів вже давно ведеться масштабна робота, на досягнутому обласна влада зупинятися не мають наміру.
Завданнями федерального центру є:
- Управління реалізацією національного проекту, координація роботи всіх його учасників;
- Доопрацювання необхідної законодавчої бази;
- Фінансування за рахунок коштів федерального бюджету зобов'язань щодо забезпечення житлом інвалідів, ветеранів та інших категорій громадян;
- Надання підтримки молодим сім'ям і молодим сільським фахівцям у поліпшенні житлових умов;
- Співфінансування заходів щодо збільшення житлового будівництва та модернізації об'єктів комунальної інфраструктури.
Регіональні власті будуть займатися:
- Розробкою регіональних програм щодо формування ринку доступного житла та забезпечення комфортних умов проживання громадян;
- Адміністративно-організаційним забезпеченням реалізації програм;
- Співфінансування федеральних програм;
Перед муніципалітетами стоять наступні завдання:
- Залучення коштів приватних інвесторів у житлово-комунальну сферу і реформа управління житловим фондом;
- Створення умов для збільшення обсягів житлового будівництва;
- Надання соціального житла нужденним громадянам - черговикам.
Підсумки успішної реалізації проекту повинні бути наступними:
- Покращиться забезпеченість населення житлом;
- Підвищиться доступність придбання чи будівництва житла;
- Покращаться якість житлового фонду та умови проживання;
- Підвищиться якість послуг, житлових та комунальних послуг;
- Підвищиться рівень виконання державних зобов'язань щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян;
- Підвищиться територіальна мобільність населення;
- Значно активніше буде розвиватися діяльність будівельних і банківських інститутів у житловій сфері.
Враховуючи, що ідеологією національного проекту є вирішення житлових проблем громадян, у тому числі за допомогою іпотечного житлового кредитування, У Ростовській області намагаються використовувати всі форми житлового фінансування, що дають можливість громадянам отримати кредит на прийнятних для них умовах.
Хотілося б звернути увагу на ще один аспект реалізації національного проекту. Зрозуміло, що кожен карбованець, виділений з бюджету будь-якого рівня на ці цілі, повинен бути використаний тільки цільовим чином і під самим жорстким контролем. Однак, той вал звітності і кількість контролюючих органів, які заявили про своє право контролю, перевищує норму розумної достатності. Кількість фахівців, яких необхідно зайняти тільки для звітності, в результаті може перевищити кількість виконавців, реально займаються реалізацією національного проекту.
Можливо доцільно, ввести єдину форму звітності та визначити вичерпний перелік організацій, що мають право здійснювати контроль і вимагати звітність.
2.4 Національний проект «Освіта»
Основні напрямки реалізації проекту «Освіта» у Ростовській області:
- Додаткова винагорода за класне керівництво;
- Стимулювання освітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми;
- Заохочення кращих вчителів;
- Підтримка загальноосвітніх установ - користувачів інформаційних технологій;
- Підтримка талановитої молоді;
- Створення університету в Південному федеральному окрузі;
- Придбання шкільних автобусів;
- Оснащення шкіл навчальними та навчально-наочними посібниками та обладнанням.
Національний проект «Освіта» є логічним розвитком застосовується на Дону практики. З 2003 року проводяться конкурси загальноосвітніх установ, що беруть участь у реалізації інноваційних проектів і є експериментальними майданчиками.
Щорічно проводиться робота з підтримки талановитої молоді.
Здійснюється підтримка кращих педагогів області. Щорічно проводиться обласний конкурс «Вчитель року Дону», лауреати якого нагороджуються грошовими преміями. Іменними преміями Глави Адміністрації (Губернатора) області нагороджуються кращі професори та доценти державних вузів, викладачі установ середньої професійної освіти.
Ці напрямки розвиваються в 2006 році, що відображено в обласному бюджеті:
- Підтримка інноваційних проектів загальноосвітніх шкіл, педагогів, тимчасових науково-дослідних колективів - 2 млн. крб.;
- Додаткова винагорода вчителям за класне керівництво 147 млн. руб.;
- Інформатизація загальної освіти - 16,65 млн. руб., В тому числі на придбання мультимедійного обладнання для шкіл області - 13,5 млн. руб., Програмного забезпечення - 2 млн. крб.;
- Придбання шкільних автобусів - 20 млн. крб.;
- Забезпечення зайнятості дітей та підлітків у вільний час (програма «Дозвілля») - 153 мільйона рублів, у тому числі передбачено придбання обладнання для муніципальних загальноосвітніх установ і закладів додаткової освіти дітей, монтаж та обладнання спортивних залів у загальноосвітніх школах;
- Закупівля сучасних комплектів навчальних кабінетів для сільських опорних шкіл - 6 млн. руб.;
- Нагородження преміями та іменними стипендіями губернатора області кращих студентів, аспірантів, вчителів та викладачів.
При міністерстві загальної та професійної освіти області створена група з організаційно-технічного забезпечення реалізації заходів. До роботи над проектом залучаються представники педагогічної громадськості області, опікунських рад, підприємств і організацій.
У федеральне міністерство направлено пропозиції щодо виділення додаткових коштів на паритетних умовах на продовження інформатизації освіти, оснащення навчальним обладнанням опорних сільських шкіл, придбання шкільних автобусів. Це має скласти по 180 мільйонів рублів з федерального і обласного бюджетів.
Планується виділити з федерального бюджету 3 мільярди рублів для створення Південного Федерального університету на базі Ростовського державного університету шляхом приєднання до нього шести вузів: Ростовського державного педагогічного університету, Ростовського державного економічного університету, Донського державного технічного університету, Ростовської державної академії архітектури і мистецтва, Ростовської-на -Дону державної академії сільськогосподарського машинобудування, Ростовського державного будівельного університету.
2.5 Національний проект - «Розвиток АПК»
У рамках проекту сільгоспвиробники області отримають підтримку в усіх напрямках. Головне з них - створення і модернізація тваринницьких ферм. Передбачається забезпечити розширення доступності дешевих довгострокових (до 8 років) кредитних ресурсів на будівництво і модернізацію тваринницьких комплексів (ферм). Основним механізмом залучення інвестицій є субсидування частини процентної ставки в розмірі 2 / 3 ставки рефінансування Банку Росії за кредитами комерційних банків на термін до 8 років на будівництво, реконструкцію та модернізацію тваринницьких комплексів (ферм).
За умовами реалізації національного проекту обласного бюджету забезпечить співфінансування пріоритетних інвестиційних проектів.
Встановлюваний восьмирічний цикл кредитування, та ще підкріплений субсидуванням за рахунок федерального бюджету відсоткових ставок у розмірі 2 / 3 ставки рефінансування ЦБ РФ, має для сільгоспвиробників першорядне значення, так як вони отримують реальну можливість займатися оновленням і модернізацією основних фондів тваринництва.
Через систему ВАТ «Росагролізінг» на умовах лізингу планується придбати технологічне обладнання для модернізації тваринницьких ферм і комплексів.
Крім того, в рамках регіональної частині реалізації національного проекту з обласного бюджету передбачено:
- Компенсація частини вартості на придбання племінного молодняку ​​великої рогатої худоби та овець м'ясного напрямку (60 млн. рублів);
- Компенсація частини витрат на утримання високопродуктивного племінного маточного поголів'я сільськогосподарських тварин і птиці в племінних і генофондних господарствах (60,9 млн. рублів);
- Компенсація частини витрат на карантинування маточного стада придбаного племінного поголів'я молочних порід (5 млн. рублів).
Одна з головних особливостей здійснення даного національного проекту в нашій області в тому, що багато чого було зроблено до реалізації проекту. Ростовська область однією з перших в країні, ще до того, як таку практику повсюдно почав застосовувати федеральний центр, стала субсидувати селянам процентні ставки за банківськими кредитами, роблячи ці позики більш доступними. Тільки в 2005 році завдяки субсидування процентної ставки понад 800 підприємств АПК Дону змогли залучити кредитів на 3,6 млрд. рублів. З федерального і обласного бюджетів на здешевлення кредитів було спрямовано понад 136 млн. рублів.
Розвиток тваринництва є одним із стратегічних завдань донського АПК, які визначив губернатор Володимир Чуб. Відповідно з цим завданням, у Ростовській області зараз виконується ряд великих інвестиційних проектів.
На початку 2005 року в Белокалитвинського районі було запущено велике м'ясопереробне підприємство «Оптіфуд». На базі колишньої птахофабрики «Надія» організовано сучасне виробництво із забою і переробки м'яса птиці. За два роки проведена реконструкція, повністю оновлено технологічне обладнання.
Спільно з компанією «Юнімілк» розпочато реалізацію найбільшого молочного проекту. У вересні 2005 року був закладений камінь у фундамент молокопереробного комплексу, який буде побудований в Новоолександрівці Азовського району.
Для забезпечення комбінату сировиною ставиться завдання розвивати місцеву сировинну базу. У 10 районах області, в яких зараз виробляється 50% усього обсягу молока (Азовський, Аксайського, Зерноградського, Кагальницкий, Мясниковський, Матвєєвим-Курганський, Некліновського, Песчанокопскій, Родіонова-Несветайскій, Целінський), передбачається модернізувати діючі ферми і побудувати нові, закупити для них сучасне доїльне обладнання.
Є плани і щодо розвитку свинарства.
Наступне завдання проекту - стимулювання малих форм господарювання.
Головна мета - створити і поліпшити дрібним товаровиробникам - селянським (фермерським) та особистим підсобним господарствам - умови для нарощування обсягів виробництва, гарантованого збуту продукції, підвищення рівня товарності господарства, підвищення якості продукції, полегшення умов праці і підвищення її продуктивності.
Проект передбачає наступні види підтримки:
- Субсидування процентних ставок по кредитах. Для особистих підсобних господарств визначено граничний розмір кредитів з державною підтримкою - 300 тис. рублів, для селянсько-фермерських господарств - 3 млн. рублів, для сільськогосподарських споживчих кооперативів - 10 млн. рублів.
- Створення і модернізацію інфраструктури обслуговування дрібних сільських товаровиробників (створення постачальницько-збутових та інших обслуговуючих кооперативів);
- Формування та розширення потужностей з переробки сільгосппродукції, виробленої особисто-підсобними господарствами;
- Розвиток системи сільської кредитної кооперації;
Забезпечення кредитних кооперативів позиками і кредитами буде здійснюватися за участю інфраструктури та ресурсів ВАТ «Россельхозбанк». Крім того, планується участь Россельхозбанка у створенні нових кооперативів за схемою 1 до 5. Така схема передбачає, що при створенні кооперативу 1 / 5 частина повинні будуть вкласти його засновники, а 4 / 5 додасть банк.
- Забезпечення товаровиробників довгостроковими фінансовими ресурсами на основі поетапного залучення в ринковий обіг земель сільськогосподарського призначення (створення системи земельно-іпотечного кредитування).
У рамках регіональної підтримки суб'єктів малого підприємництва обласним бюджетом передбачені додаткові заходи:
- Субсидування процентної ставки за лізинговими платежами;
- Надання субсидій на компенсацію частини витрат на оплату послуг з землевпорядним роботам, які реалізують інвестиційні проекти;
- Надання субсидій починаючим підприємцям;
- Надання бюджетних кредитів, субсидій кредитним кооперативам для здійснення підприємницької діяльності;
- Сприяння створенню кредитних кооперативів шляхом надання бюджетних коштів на поповнення матеріально-технічної бази;
- Надання субсидій сільськогосподарським кредитним кооперативам на відшкодування частини вартості аудиторських перевірок;
- Розробка навчальних програм, підвищення кваліфікації та перепідготовки керівників і фахівців кредитних кооперативів.
Ці заходи дозволять збільшити обсяги реалізації продукції малими формами господарювання.
На Дону вже діють сільськогосподарські кредитні кооперативи. Однак, на думку фахівців обласного мінсільгосппроду, необхідно створити кредитні кооперативи в кожному районі області. Вони створюються протягом 2006 року. Усього на селі в 2006-му передбачається заснувати 32 споживчих кооперативу, у тому числі 22 кредитних, 8 постачальницько-збутових і два переробних.
Для державної підтримки діючих і створюваних сільськогосподарських споживчих кооперативів необхідно понад 90 млн. рублів кредитних ресурсів. На їх субсидування потрібно буде виділити з казни 7,9 млн. рублів.
До обласного бюджету на 2006 рік закладено 4 млн. рублів на субсидування процентної ставки за кредитами особистих підсобних та селянсько-фермерських господарств, а також 3 млн. рублів на субсидування кредитів, наданих кредитним кооперативам.
Щоб збільшити обсяги реалізації молока особистими підсобними та селянськими (фермерськими) господарствами, поліпшити його якість, забезпечити завантаження молочних заводів області, в 2006 році планується закупити молоковози та стаціонарні охолоджувачі молока, всього на суму 53 млн. рублів. Закупівлю молоковозів проведуть потребкооператіви і переробні підприємства Дону, проте, обласний бюджет компенсує їм 90% вартості спецавтотранспорту та обладнання.
У 2006р. було видано постанову http://www.donland.ru/content/info.asp?partId=5&infoId=10264&topicFolderId=33&topicInfoId=0 «Про порядок використання коштів обласного бюджету у 2006 році на компенсацію частини витрат для придбання молоковозів і охолоджувачів молока».
Реалізація додаткового напряму «Забезпечення доступним житлом молодих родин і молодих фахівців на селі» буде здійснюватися в рамках федеральної цільової програми «Соціальний розвиток села до 2010 року».
Одним їх механізмів реалізації даного напрямку є здійснення господарюючими суб'єктами (роботодавцями) будівництва (придбання) житла за рахунок субсидій з федерального бюджету (не більше 30%), бюджетів суб'єктів РФ (не менше 40%), власних (позикових) коштів, у тому числі роботодавця (30%) та надання житла молодим фахівцям (або їх сім'ям) на селі за договором найму з правом подальшого придбання у власність. Це створить умови для формування ефективного кадрового потенціалу АПК, розвитку ринку праці, зростання рівня життя громадян, що проживають у сільській місцевості.
По даному напрямку планується ввести 28 тис. кв. м. житла. Свої житлові умови поліпшать близько 400 молодих сімей та 130 молодих фахівців.
Передбачається субсидування бюджетом процентних ставок за банківськими кредитами, залученими на інвестиційні цілі тваринницькими господарствами, а також лізинг племінної худоби та обладнання.

Висновок
Успішна реалізація національних проектів у масштабі всієї країни, залежить від реалізації цих проектів у регіонах.
Незважаючи на всі труднощі і недоробки, в цілому можна відзначити, що в Ростовській області досить успішно реалізуються пріоритетні національні проекти. Поставлені завдання повільно, але вірно втілюються в життя. Характерною особливістю є те, що Ростовська область традиційно входить до числа регіонів, що лідирують в країні з введення в експлуатацію житла, промислових та соціально-культурних об'єктів, об'єктів охорони здоров'я. Дуже хочеться сподіватися, що реалізатори національних проектів на Дону будуть і далі діяти відповідно до постанов наших керівних органів.
Концентрація бюджетних та адміністративних ресурсів на підвищення якості життя громадян Росії - необхідна і логічний розвиток економічного курсу, який проводиться протягом попередніх п'яти років, і буде проводитися далі в Росії в цілому і в Ростовській області зокрема. Це курс на інвестиції в людину, а значить - в майбутнє Росії.
Зрозуміло, у національних проектів є велика кількість недоліків і недоробок, що є приводом для їх всебічної критики опозицією в засобах масової інформації. Проте в цілому їх позитивне значення для розвитку регіонів, і, отже, нашої країни - незаперечно.

Список літератури
1. Газета «Місто N» 2005-2006 рр..
2. «Національні проекти». № № 5,6,7, 2005-2006 рр..
3. «Медична газета». № № 17,21,29,37., 2005-2006 рр.., Електронна версія
4. Максимова В., Шишов А. «Ринкова економіка» / / Підручник - М.: Сомінтек, 1992.
5. http://www.donland.ru/ / / офіційний сайт адміністрації Ростовської області.
6. http://www.mfit.ru/economic/obzor.