Адресна соціальна допомога в Ростовській області

Необхідно відзначити, що Закон "Про державну соціальну допомогу" спрямований на строго адресне витрачання бюджетних коштів, тому встановлює досить жорсткі вимоги до достовірності і обгрунтованості відомостей, на підставі яких виноситься рішення про призначення державної соціальної допомоги. Документальне підтвердження відомостей, необхідних для призначення державної соціальної допомоги, передбачено в частині 3 ст.8 Федерального закону "Про державну соціальну допомогу". Організації несуть відповідальність за достовірність відомостей, що містяться у виданих ними документах, відповідно до законодавства. Більш того, органи соціального захисту населення має право не тільки вимагати від заявника документальне підтвердження всіх відомостей про доходи, але й самостійно провести додаткову перевірку (комісійне обстеження) майнового стану заявника (його сім'ї). Робиться це для того, щоб припинити можливі зловживання з боку несумлінних громадян і максимально виключити ймовірність незаконного отримання бюджетних коштів.
У випадках виявлення недостовірності містяться в документах відомостей, на підставі яких було вироблено надання державної соціальної допомоги, організація, що видала ці документи, відшкодовує відповідному органу соціального захисту населення вартість цієї допомоги. При відмові у добровільне відшкодування збитків органи соціального захисту населення повинні вжити заходів до їх відшкодування в судовому порядку.
Відповідно до ст.9 Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" підставою для відмови у призначенні державної соціальної допомоги є подання заявником неповних та (або) недостовірних відомостей про склад сім'ї, доходи та належить йому (його сім'ї) майно на праві власності. Відмова може бути оскаржена в адміністративному або судовому порядку.
Тут же, враховуючи задаються з регіонів питання понятійного характеру, можна додати, що стосовно до державної соціальної допомоги термінологічна різниця між словами "надаватися" і "призначатися" несуттєва. У Законі обидва терміни вживаються однаково.
Стаття 10 Закону Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" визначає підстави для припинення надання державної соціальної допомоги органом соціального захисту: зміна у складі сім'ї, доходи та майно, про що заявник зобов'язаний сповістити орган соціального захисту населення, який призначив державну соціальну допомогу, у двотижневий термін, або встановлення органом соціального захисту населення факту недостовірності поданих заявником відомостей.
Після того як орган соціального захисту населення в установленому порядку визначить обгрунтованість заяви на державну соціальну допомогу, приймається рішення про призначення допомоги у розмірі, визначеному законодавством суб'єктів РФ в межах різниці між сумою величин прожиткових мінімумів і загальним доходом членів незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина. Ця норма передбачена статтею 11 Федерального закону "Про державну соціальну допомогу".
Таким чином, розмір державної соціальної допомоги може бути визначений законодавством суб'єктів РФ у межах встановленої Законом різниці.
Відповідно до ст.12 Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" державна соціальна допомога може надаватися як у грошовій формі, так і в натуральному вигляді. При цьому Закон передбачає забезпечення органів місцевого самоврядування відповідними бюджетними ресурсами для виконання переданих їм видаткових повноважень.
Іноді відзначають, що частина 2 ст.12 Закону суперечить ст.5, запитуючи: чи можуть бути джерелами надання допомоги власне кошти місцевих бюджетів або повноваження, передані їм органами державної влади, передаються разом з матеріальними і фінансовими ресурсами?
Суперечності між ст.5 і 12 Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" немає. Стаття 5 визначає джерела надання державної соціальної допомоги, в той час як у ст.12 зазначено види надання державної соціальної допомоги.
Відповідно до Закону, кошти місцевих бюджетів є джерелами надання державної соціальної допомоги поряд із засобами федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ. Одночасно в частині 2 ст.12 Федерального закону "Про державну соціальну допомогу" уточнюється, що надання державної соціальної допомоги здійснюється органами місцевого самоврядування в межах переданих їм органами державної влади в цих цілях повноважень разом з матеріальними і фінансовими ресурсами для їх здійснення.
Така уточнююча поправка зроблена з урахуванням того, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст.12 Конституції РФ; ст.1 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"), що, у свою чергу, визначає специфіку фінансових зобов'язань місцевих органів влади щодо надання державної соціальної допомоги.

2. Правове регулювання адресної соціальної допомоги відповідно до законодавства Ростовської області

2.1 Законодавча регламентація адресної соціальної допомоги в Ростовській області

Нормативна база адресної соціальної допомоги в Ростовській області встановлена ​​Обласним законом Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» [8].
Даний Обласна закон встановлює умови та порядок надання державної соціальної допомоги за рахунок коштів обласного бюджету.
Згідно зі статтею 1 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» для цілей цього Обласного закону використовуються наступні основні поняття:
· Адресна соціальна допомога - соціальну допомогу у грошовому вираженні і натуральна допомога, що надаються малозабезпеченим сім'ям, малозабезпеченим самотньо проживають громадянам;
· Бідні - сім'ї або самотньо проживають громадяни, середньодушовий дохід яких не перевищує величину прожиткового мінімуму в цілому по Ростовській області у розрахунку на душу населення;
· Соціальна допомога - грошова сума, безоплатно надається громадянам за рахунок бюджетних коштів;
· Середньодушовий дохід сім'ї (самотньо проживає громадянина) - сукупна сума доходів кожного члена сім'ї (самотньо проживає громадянина), поділена на число всіх членів сім'ї.
Згідно зі статтею 2 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» законодавство Ростовської області про адресної соціальної допомоги грунтується на Конституції Російської Федерації, федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації, які були розглянуті вище і складається з Обласного закону "Про прожитковий мінімум у Ростовської області "[9], справжнього Обласного закону та інших нормативних правових актів Ростовської області.
Стаття 3 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» визначає цілі надання адресної соціальної допомоги.
Адресна соціальна допомога надається з метою:
· Підтримки рівня життя малозабезпечених сімей і малозабезпечених самотньо проживаючих громадян;
· Посилення адресності соціальної підтримки нужденних громадян;
· Зниження рівня соціальної нерівності;
· Підвищення доходів населення;
· Адресного використання бюджетних коштів.
Стаття 4 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» визначає основні принципи надання адресної соціальної допомоги.
Так надання адресної соціальної допомоги будується на таких основних принципах:
· Заявного характеру про потребу у ній громадян;
· Диференційованого підходу до визначення форм і видів соціальної допомоги залежно від матеріального становища, віку, стану працездатності та інших обставин.
Стаття 5 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» визначає види адресної соціальної допомоги
Адресна соціальна допомога в Ростовській області виявляється в наступних видах:
· Соціальну допомогу у грошовому вираженні;
· Натуральна допомога.
Стаття 6 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» визначає джерела фінансування адресної соціальної допомоги.
Фінансування витрат на надання адресної соціальної допомоги в грошовому і натуральному вираженні, у тому числі витрат на оплату послуг з доставки, пересилання та виплати соціальної допомоги в грошовому вираженні, здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету.
Обсяг фінансових коштів на надання адресної соціальної допомоги встановлюється щорічно обласним законом про обласний бюджет.
Органи місцевого самоврядування мають право передбачати в місцевих бюджетах додаткові кошти для надання адресної соціальної допомоги.
Стаття 7 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» встановлює умови надання соціальної допомоги в грошовому вираженні та натуральної допомоги.
Право на отримання соціальної допомоги у грошовому виразі та натуральної допомоги мають сім'ї або самотньо проживають громадяни зі середнім прибутком, розмір якого не перевищує величину прожиткового мінімуму в цілому по Ростовській області у розрахунку на душу населення.
При наданні адресної соціальної допомоги використовується величина прожиткового мінімуму в цілому по Ростовській області у розрахунку на душу населення на момент подачі заяви громадянином.
До одержувачам адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі відносяться наступні категорії малозабезпечених жителів Ростовської області:
· Самотні непрацюючі пенсіонери, які досягли 65-річного віку;
· Непрацюючі працездатні громадяни, які здійснюють догляд за дітьми-інвалідами віком до 18 років, інвалідами 1 групи, людьми похилого віку громадянами, які досягли 80-річного віку (при наявності довідки про потребу стороннього догляду);
· Особи, що потрапили в екстремальну ситуацію.
Розмір адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі визначається як різниця між величиною прожиткового мінімуму в цілому по Ростовській області у розрахунку на душу населення і середнім доходом сім'ї або самотньо проживає громадянина, але не може бути менше 10 відсотків базової суми, встановленої федеральним законом для визначення розміру соціальних виплат.
Особам, які потрапили в екстремальну ситуацію, соціальну допомогу у грошовому вираженні може призначатися у розмірі, кратному величиною прожиткового мінімуму, але не більше ніж в шестикратному розмірі величини прожиткового мінімуму, встановленої в Ростовській області на день звернення за допомогою.
Соціальну допомогу у грошовому вираженні призначається на строк від одного до шести місяців у році з одноразової або періодичною виплатою, починаючи з місяця, в якому прийнято рішення про призначення допомоги.
Порядок призначення і виплати соціальної допомоги у грошовому виразі особам, що потрапили в екстремальну ситуацію, визначається Адміністрацією Ростовської області.
Порядок призначення адресної соціальної допомоги в натуральному вигляді визначається Адміністрацією Ростовської області.
Стаття 8 Обласного закону Ростовської області від 22 жовтня 2004 р . № 174-ЗС «Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області» визначає порядок надання адресної соціальної допомоги.
Адресна соціальна допомога надається громадянам Російської Федерації, які проживають на території Ростовської області.
Адресна соціальна допомога надається обласним органом виконавчої влади у сфері соціального захисту населення, а у разі передачі повноважень щодо надання адресної соціальної допомоги органам місцевого самоврядування її надання здійснюється установами, уповноваженими органом місцевого самоврядування, за місцем проживання або місцем перебування незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина .
Адресна соціальна допомога надається установами на підставі рішень комісій з надання адресної соціальної допомоги, створюваних органами місцевого самоврядування.
Облік доходів і розрахунок середньодушового доходу сім'ї або самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм адресної соціальної допомоги здійснюється відповідно до законодавства.
Громадяни, які звернулися за призначенням соціальної допомоги в грошовому вираженні та натуральної допомоги, надають:
· Заяву в письмовій формі від себе особисто (для одиноко проживаючих громадян) або від імені своєї родини. Від імені громадянина із заявою про надання йому адресної соціальної допомоги може звернутися опікун, піклувальник, інший законний представник;
· Паспорт або інший документ, що засвідчує особу;
· Довідку з місця проживання про склад сім'ї, що підтверджує ступінь споріднення (або властивості) членів сім'ї, їх спільне проживання та ведення спільного господарства;
· Довідку, що підтверджує інвалідність;
· Трудову книжку або інший документ, що підтверджує наявність (відсутність) роботи;
· Документи, що підтверджують доходи членів сім'ї (або самотньо проживає громадянина) за три останні календарні місяці, що передують місяцю подачі заяви про надання адресної соціальної допомоги, відомості про отримання державної соціальної допомоги у вигляді надання соціальних послуг у відповідності з федеральним законом і належить їм (їх сім'ям) майно на праві власності.
Орган або заклад, що здійснює призначення та виплату адресної соціальної допомоги, може провести додаткову перевірку (комісійне обстеження) наданих заявником відомостей.
Організації несуть відповідальність згідно з законодавством за достовірність відомостей, що містяться у виданих ними документах для призначення адресної соціальної допомоги.
Повідомлення про призначення адресної соціальної допомоги або про відмову в її наданні повинно бути направлено у письмовій формі заявнику органом або установою не пізніше ніж через 10 днів після звернення заявника та надання їм необхідних документів. При необхідності проведення додаткової перевірки (комісійного обстеження) органом або установою представлених заявниками відомостей про доходи сім'ї (самотньо проживає громадянина) даний орган або установу повинен дати у вказаний термін попередню відповідь з повідомленням про проведення такої перевірки. У такому випадку остаточну відповідь має бути дана заявнику не пізніше ніж через 30 днів після подачі заяви.
У разі надання заявником неповних та (або) недостовірних відомостей про склад сім'ї, доходи та належить йому (його сім'ї) майно на праві власності орган або установу відмовляє заявнику у призначенні адресної соціальної допомоги.
Відмова в призначенні адресної соціальної допомоги з цих підстав заявник може оскаржити в порядку, встановленому законодавством.
Заявник зобов'язаний сповістити орган або установу, що призначив адресну соціальну допомогу, про зміни відомостей, що стали підставою для призначення чи продовження надання йому (його сім'ї) адресної соціальної допомоги, про склад сім'ї, доходи та належить йому (його сім'ї) майно на праві власності протягом двох тижнів з дня настання зазначених змін.
У разі встановлення органом або установою факту недостовірності поданих заявником відомостей про склад сім'ї, доходи та належить йому (його сім'ї) майно на праві власності або несвоєчасного повідомлення про зміну зазначених відомостей заявник (його сім'я) може бути позбавлений (позбавлена) права на отримання адресної соціальної допомоги на період, протягом якого зазначена допомогу заявнику незаконно опинялася.
Припинення надання державної соціальної допомоги може бути оскаржено заявником у порядку, встановленому законодавством.

2.2 Порядок надання адресної соціальної допомоги в Ростовській області

Порядок надання адресної соціальної допомоги в Ростовській області встановлено відповідно до Постанови Адміністрації Ростовської області від 24 січня 2005 р . N 16 «Про порядок надання адресної соціальної допомоги в Ростовській області» [10].
На виконання Обласної закону від 22.10.2004 N 174-ЗС "Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області" зазначеною Постановою затверджено:
· Положення про порядок призначення і виплати соціальної допомоги у грошовому виразі особам, що потрапили в екстремальну ситуацію.
· Положення про порядок призначення адресної соціальної допомоги в натуральному вигляді.
Положення про порядок призначення і виплати соціальної допомоги у грошовому виразі особам, що потрапили в екстремальну ситуацію встановлює порядок призначення та виплати соціальної допомоги у грошовому виразі особам, що потрапили в екстремальну ситуацію, відповідно до Обласним законом "Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області".
Надання соціальної допомоги в грошовому вираженні особам, що потрапили в екстремальну ситуацію, здійснює міністерство праці і соціального розвитку області.
Під екстремальною ситуацією розуміється крайня, незвичайна за труднощі ситуація, в якій опинилася незаможна родина чи незаможний самотньо проживає громадянин з незалежних від неї (нього) обставин, а саме: стихійні лиха (ураган, повінь, посуха, зсуви, землетрус); пожежа, обвал або руйнування житла, аварії, втрата життєво необхідного майна; необхідність медикаментозного та оперативного лікування при захворюваннях і каліцтва за висновком медичних закладів; відсутність палива, теплого одягу, предметів першої необхідності в осінньо-зимовий період, а також збіг обставин, що не дозволяють забезпечити мінімальні життєві потреби.
Переважним правом на отримання соціальної допомоги у грошовому виразі в екстремальній ситуації користуються багатодітні сім'ї, сім'ї учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, сім'ї загиблих і постраждалих в результаті терористичних актів і контртерористичних операцій, неповні сім'ї, сім'ї, які мають у своєму складі інвалідів.
Громадяни за призначенням соціальної допомоги в грошовому вираженні звертаються із заявою на ім'я Глави Адміністрації (Губернатора) в муніципальні установи соціального захисту населення, яким міністерство праці та соціального розвитку області на договірній основі доручає виконання окремих організаційних робіт з надання адресної соціальної допомоги:
· Прийом заяв та документів, що дають право на отримання соціальної допомоги, обчислення середньодушового доходу сім'ї та розміру допомоги; передача поданих громадянами заяв та документів на розгляд комісій з надання адресної соціальної допомоги, створюваних органами місцевого самоврядування;
· Напрямок іменного повідомлення про призначення (відмову) допомоги;
· Формування і ведення автоматизованої бази отримувачів допомог;
· Підготовка заявок про потребу коштів на надання адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі та інших.
Підставою для надання міністерством праці і соціального розвитку області соціальної допомоги у грошовому виразі або відмови в його наданні, а також встановлення терміну його виплати є рекомендаційні рішення комісій з надання адресної соціальної допомоги, створюваних органами місцевого самоврядування та міністерством праці і соціального розвитку області відповідно.
Міністерство праці і соціального розвитку області:
Щомісячно, на підставі заявок установ, формує зведену заявку на фінансування адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги в грошовому вираженні на черговий місяць і направляє її міністерству фінансів області за формою і в терміни відповідно до постанови Глави Адміністрації області від 26.03.2001 N 132 "Про порядок організації виконання обласного бюджету".
· До 25-го числа поточного місяця готує проект розпорядження Адміністрації області про фінансування міністерства праці і соціального розвитку області для надання адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги в грошовому вираженні.
У надзвичайних ситуаціях масового характеру (стихійні лиха, терористичні акти, катастрофи тощо) міністерство праці та соціального розвитку області готує спеціальний проект розпорядження Адміністрації області про надання адресної соціальної допомоги.
Міністерство фінансів області на підставі розпорядження Адміністрації області направляє кошти на рахунок головного розпорядника коштів - міністерства праці і соціального розвитку області для подальшого зарахування на рахунок отримувача коштів - міністерства праці і соціального розвитку області.
Установи щомісячно представляють у міністерство праці та соціального розвитку області за формою і в строки, встановлені міністерством:
· Заявки про потребу коштів на надання адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі;
· Зведені описи із сумами коштів адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі, рекомендованими до надання громадянам рішеннями комісій з надання адресної соціальної допомоги, створюваних органами місцевого самоврядування, в поточному місяці в межах передбачених асигнувань для їх перерахування на рахунки кредитних організацій (банків ) або поштових і постачальних підприємств;
· Автоматизовану базу одержувачів коштів адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги в грошовому вираженні.
Виплата адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі здійснюється на особові рахунки громадян у кредитних організаціях або через поштові, доставочні підприємства і касу міністерства праці і соціального розвитку області.
Міністерство праці і соціального розвитку області на підставі представлених установами зведених описів протягом 3 днів з дня надходження на рахунок міністерства коштів адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі перераховує їх на рахунки кредитних організацій (банків) або поштових і постачальних підприємств.
Установи на наступний день після подання до міністерства праці та соціального розвитку області зведених описів передають в електронному вигляді або на паперовому носії списки одержувачів адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги в грошовому вираженні в кредитні організації (банки) або поштові та доставочні підприємства для зарахування посібників на особові рахунки одержувачів або їх доставки.
Кошти, що виділяються на адресну соціальну допомогу у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі, носять цільовий характер і не можуть бути використані на інші цілі.
Відповідальність установ за достовірність інформації, що подається в міністерство праці та соціального розвитку області, визначається договором.
Положенням про порядок призначення адресної соціальної допомоги в натуральному вигляді встановлюється порядок призначення адресної соціальної допомоги в натуральному вигляді за рахунок коштів, що виділяються з обласного бюджету на ці цілі: безкоштовне харчування малозабезпечених громадян в їдальні міністерства праці і соціального розвитку області; благодійні акції, присвячені соціально значимим дат, проводяться міністерством праці і соціального розвитку області.
Встановлюється наступний порядок забезпечення безкоштовним харчуванням малозабезпечених громадян.
Міністерство праці і соціального розвитку області забезпечує організацію безкоштовного харчування малозабезпечених громадян в їдальні міністерства за запрошеннями талонами.
Безкоштовним харчуванням у їдальні міністерства праці і соціального розвитку області забезпечуються незаможні громадяни з категорії самотніх громадян похилого віку, інвалідів, багатодітних та неповних сімей, ветеранів війни та праці, осіб, які потрапили в екстремальну ситуацію, що проживають в м. Ростові-на-Дону, а також приїжджають в м. Ростов-на-Дону з інших міст і районів області, і обертаються в Адміністрацію області, міністерство праці і соціального розвитку області, інші державні установи для вирішення питань, що входять до компетенції органів соціального захисту населення. Основними критеріями визначення ступеня потреби в безкоштовному харчуванні є: середньодушовий дохід сім'ї нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в області, втрата здатності громадян похилого віку та інвалідів до самозабезпечення, що склалася екстремальна ситуація в сім'ї.
Розподіл запрошень талонів на харчування виробляється міністерством праці і соціального розвитку області між департаментом соціального захисту населення м. Ростова-на-Дону, громадськими організаціями ветеранів та інвалідів. Частина талонів резервується для видачі безпосередньо малозабезпеченим жителям області, що потрапили в екстремальну ситуацію і звернулися до Адміністрації області, міністерство праці і соціального розвитку області, інші державні установи. Розподіл департаментом соціального захисту населення м. Ростова-на-Дону запрошень талонів на харчування виробляється між муніципальними установами соціального захисту населення районів м. Ростова-на-Дону.
Розподіл запрошень талонів на благодійний обід оформляється протоколом засідання постійно діючої комісії при міністерстві праці та соціального розвитку області з контролю за забезпеченням безплатного харчування і якістю приготування їжі.
Забезпечення запрошувальними талонами на безкоштовне харчування малозабезпечених громадян, які проживають у м. Ростові-на-Дону, здійснюється муніципальними закладами соціального захисту населення районів м. Ростова-на-Дону на підставі заяви та актів комісійного обстеження матеріально-побутових умов заявника.
Безкоштовним харчуванням за запрошеннями талонами щоденно, крім вихідних та святкових днів, забезпечуються 100 осіб. Харчування незаможних здійснюється у дві зміни: з 12-00 до 13-00 години та з 13-30 до 14 годин 30 хвилин. Розрахунки проводяться безготівковим порядком за запрошеннями талонами на благодійний обід.
Визначення організації громадського харчування для роботи в їдальні здійснюється на підставі конкурсу. З організацією, яка виграла конкурс, міністерство праці і соціального розвитку області укладає договір на надання даних послуг.
Постійно діюча комісія при міністерстві праці та соціального розвитку області з контролю за забезпеченням безплатного харчування і якістю приготування їжі здійснює щомісячний контроль за дотриманням підприємством розцінок, узгоджених при проходженні конкурсного відбору.
Міністерство праці і соціального розвитку області здійснює:
· Постійний контроль за обліком і видачею запрошень талонів на безкоштовне харчування департаментом соціального захисту населення м. Ростова-на-Дону;
· Щомісячну звірку виданих та реалізованих їдальні запрошень талонів на благодійний обід зі звітами організацій, безпосередньо видали їх громадянам;
· Формує заявку на фінансування безкоштовного харчування малозабезпечених громадян на черговий місяць і направляє її міністерству фінансів області за формою і в терміни відповідно до постанови Глави Адміністрації області від 26.03.2001 N 132 "Про порядок організації виконання обласного бюджету".
Звірка запрошень талонів оформляється актом із зазначенням кількості отоваренних талонів по організаціям, їх видав. Щоденне меню з його калькуляцією та кількість отоваренних запрошень талонів на благодійний обід є підставою для взаєморозрахунків їдальні з міністерством праці і соціального розвитку області.
Фінансування витрат, пов'язаних з наданням безкоштовного харчування малозабезпеченим громадянам, здійснюється за рахунок коштів, передбачених в обласному бюджеті на черговий фінансовий рік на надання адресної соціальної допомоги відповідно до затвердженої поквартальною розбивкою.
Встановлюється наступний порядок фінансування благодійних акцій, присвячених соціально значущим датам, проведених міністерством праці і соціального розвитку області.
Міністерство праці і соціального розвитку області:
· Проводить благодійні акції згідно з Переліком (додаток до цього Положення) та у відповідності до затверджених міністерством кошторисами;
· Використовує кошти для проведення благодійних акцій, присвячених соціально значущим датам, для видачі грошової допомоги, а також придбання пам'ятних сувенірів учасникам заходів в обсязі видатків на одну людину, що не перевищують середньорічний розмір адресного соціальної допомоги;
· Формує заявку на фінансування благодійних акцій за місяць, що передує соціально значущим дат, і направляє її міністерству фінансів області за формою і в терміни відповідно до постанови Глави Адміністрації області від 26.03.2001 N 132 "Про порядок організації виконання обласного бюджету";
· При підготовці до 25 числа місяця, що передує соціально значущим датам, проекту розпорядження Адміністрації Ростовської області про фінансування міністерства праці і соціального розвитку області для надання адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі включає в проект розпорядження витрати, пов'язані з проведенням благодійних акцій.
Фінансування витрат, пов'язаних з проведенням благодійних акцій, присвячених соціально значущим датам, здійснюється за рахунок коштів, передбачених в обласному бюджеті на черговий фінансовий рік для надання адресної соціальної допомоги відповідно до затвердженої поквартальною розбивкою.
Відповідальність за дотримання цього Положення покладається на міністерство праці і соціального розвитку області.
Постановою Адміністрації Ростовської області «Про затвердження Порядку надання адресної соціальної допомоги по газифікації домоволодінь самотніх та малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, учасників Великої Вітчизняної війни, вдів загиблих (померлих) учасників Великої Вітчизняної війни за рахунок коштів Пенсійного фонду РФ» [11]
Порядок надання адресної соціальної допомоги по газифікації домоволодінь самотніх та малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, учасників Великої Вітчизняної війни, вдів загиблих (померлих) учасників Великої Вітчизняної війни за рахунок коштів Пенсійного фонду РФ розроблений з метою надання адресної соціальної допомоги за рахунок коштів Пенсійного фонду Російської Федерації на проведення робіт з газифікації домоволодінь самотніх та малозабезпечених пенсіонерів та інвалідів, учасників Великої Вітчизняної війни, зазначених у підпунктах "а" - "г" пункту 1 статті 2 Федерального закону "Про ветеранів" [12], а саме:
· Військовослужбовцям, в тому числі звільненим у запас (відставку), що проходили військову службу (включаючи вихованців військових частин і юнг) або тимчасово перебували у військових частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської війни, період Великої Вітчизняної війни або період інших бойових операцій по захисту Батьківщини, а також партизанам і членам підпільних організацій, що діяли в період громадянської війни або період Великої Вітчизняної війни на тимчасово окупованих територіях СРСР;
· Військовослужбовцям, в тому числі звільненим у запас (відставку), особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та органів державної безпеки, що проходили в період Великої Вітчизняної війни службу в містах, участь в обороні яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах , встановленим для військовослужбовцям військових частин діючої армії;
· Особам вільнонайманого складу армії і флоту, військ і органів внутрішніх справ, органів державної безпеки, які займали в період Великої Вітчизняної війни штатні посади у військових частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії, або, що знаходились у зазначений період в містах, участь в обороні яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах, встановлених для військовослужбовців військових частин діючої армії;
· Співробітникам розвідки, контррозвідки, які виконували в період Великої Вітчизняної війни спеціальні завдання у військових частинах, що входили до складу діючої армії, в тилу супротивника або на територіях інших держав
· Вдовам загиблих (померлих) учасників Великої Вітчизняної війни.
Адресна соціальна допомога з газифікації домоволодінь виявляється категоріям осіб, зазначеним вище, на газифікацію домоволодіння за винятком надвірних будівель, що належить їм на правах особистої власності, які проживають на газифікованою території населеного пункту або на газифікованою вулиці, в безпосередній близькості від розвідних мереж, і не отримали таку допомога з інших джерел фінансування. У витрати по газифікації домоволодіння включається оплата вартості будівництва газопроводу вуличних мереж, траси до будинку, внутрішньобудинкових розвідних мереж, придбання газового обладнання та приладів обліку.
Надання адресної соціальної допомоги за рахунок коштів Пенсійного фонду Російської Федерації здійснюється у вигляді дольової участі Пенсійного фонду Російської Федерації в розмірі до 50 відсотків вартості будівельно-монтажних робіт, газового обладнання та приладів обліку, необхідних для газифікації домоволодінь зазначених категорій громадян, але не вище 7 тис . рублів на одне домоволодіння.
Для отримання адресної соціальної допомоги на газифікацію домоволодіння за рахунок коштів Пенсійного фонду Російської Федерації в міську (районну) комісію з надання адресної соціальної допомоги за місцем реєстрації необхідно подати такі документи:
· Заяву;
· Довідку про склад сім'ї;
· Документи, що підтверджують дохід членів сім'ї;
· Копію договорів підряду на проведення робіт з газифікації і на придбання газового обладнання з додатком кошторисного розрахунку вартості робіт;
· Копію документа, що підтверджує розмір для пайової участі в будівництві вуличного газопроводу;
· Оригінали документів про належність житла;
· Квитанції про оплату за придбані газові прилади та прилади обліку;
· Квитанції про оплату виконаних робіт по газифікації з додатком акту виконаних робіт.
Комісія з надання адресної соціальної допомоги в 10-денний термін після отримання даного пакету документів:
· Складає акт обстеження пенсіонера, в якому вказується: прізвище, ім'я, по батькові пенсіонера домашня адреса, номер пенсійної справи з додатком довідки про розмір пенсії, наявність дітей, де вони проживають, і можливість надання допомоги батькам на газифікацію, в разі проживання в складі сім'ї, вказати родинні зв'язки, відомості про доходи членів сім'ї, наявність підсобного господарства. Акти обстеження повинні бути підписані головою, членами комісії з надання адресної соціальної допомоги;
· Розглядає подані документи;
· Визначає право на фінансову допомогу;
· Вручає заявнику письмове рішення про відмову в призначенні адресної соціальної допомоги у разі відсутності права на її отримання;
· Розраховує суму фінансової допомоги заявникам, які мають право на отримання адресної соціальної допомоги на газифікацію домоволодіння, за формою згідно з додатком до цього Порядку;
· Готує клопотання глави муніципального освіти про надання адресної соціальної допомоги за рахунок коштів Пенсійного фонду на газифікацію домоволодінь на ім'я голови обласної міжвідомчої комісії з питань фінансування видатків та контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду Російської Федерації на зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального обслуговування, надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим пенсіонерам та інвалідам, затвердженої постановою Адміністрації області від 23.05.2003 N 240 "Про реалізацію постанови Уряду Російської Федерації від 06.03.2003 N 145";
· Направляє клопотання глави муніципального освіти області з додатком сформованого пакету документів у міністерство будівництва та житлового господарства області.
Міністерство будівництва і житлового господарства області здійснює перевірку:
· Копії договорів підряду на проведення робіт з газифікації і на придбання газового обладнання з додатком кошторисного розрахунку вартості робіт;
· Копії документа, що підтверджує розмір паю дольової участі в будівництві вуличного газопроводу;
· Квитанції про оплату за придбані газові прилади та прилади обліку;
· Квитанції про оплату виконаних робіт по газифікації з додатком акту виконаних робіт.
У 10-денний термін дає експертну оцінку розглянутих документів і передає їх в обласну міжвідомчу комісію.
Обласна міжвідомча комісія протягом 10 робочих днів приймає рішення і готує заявку про виділення коштів. Рішення обласної міжвідомчої комісії оформляється протоколом з додатком списку громадян, які мають право на отримання адресної соціальної допомоги по газифікації домоволодінь, і з усіма зазначеними в пунктах 4 і 5 цього Порядку документами, не пізніше одного робочого дня з дня прийняття даного рішення надсилається до державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ростовській області.
Відповідно до рішення обласної міжвідомчої комісії державна установа - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ростовській області у 3-денний термін на підставі виданого ним розпорядження здійснює перерахування грошових коштів громадянам згідно зі списком, затвердженим протоколом обласної міжвідомчої комісії, на надання адресної соціальної допомоги по газифікації домоволодінь на рахунок організацій, що здійснюють доставку пенсій. У платіжному дорученні повинні бути зазначені: прізвище, ініціали та домашні адреси вищевказаних категорій громадян.
Виплата адресної соціальної допомоги по газифікації домоволодінь проводиться способом, встановленим для виплати пенсії, без оплати додаткового тарифу організаціям, що здійснюють виплату.
Копія розпорядження державної установи - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ростовській області про надання адресної соціальної допомоги на газифікацію домоволодіння з додатком списку, затвердженого протоколом обласної міжвідомчої комісії, в 5-денний термін з дати перерахування коштів спрямовується головам муніципальних утворень області.

2.3 Порядок надання адресної соціальної допомоги в Ростові-на-Дону

Надання адресної соціальної допомоги в Ростові-на-Дону здійснюється відповідно до Постанови Мера м. Ростова-на-Дону від 9 лютого 2006 р . N 111 «Про затвердження Положення про порядок надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим мешканцям м. Ростова-на-Дону» [13].
Положення про порядок надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим мешканцям м. Ростова-на-Дону прийнято відповідно до Обласним законом від 07.10.2004 N 174-ЗС "Про адресної соціальної допомоги в Ростовській області" та постановою Адміністрації Ростовської області від 24.01.2005 N 16 "Про порядок надання адресної соціальної допомоги в Ростовській області", і визначає умови і порядок надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим мешканцям м. Ростова-на-Дону за рахунок коштів бюджету міста (при наявності можливості в черговому фінансовому році) і залучених позабюджетних коштів.
Адресна соціальна допомога може бути надана в наступних видах:
· Грошова допомога - соціальну допомогу у грошовому вираженні.
· Натуральна допомога - продовольчими товарами, предметами першої необхідності, в тому числі шкільними підручниками, шкільною спортивною формою, гарячим харчуванням.
· Реабілітаційні заходи - заняття оздоровчим плаванням дітей-інвалідів, санаторно-курортне оздоровлення та заходи реабілітації громадян.
Компетенцією з надання адресної соціальної допомоги наділені міська та районні комісії з надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим мешканцям м. Ростова-на-Дону.
Міська комісія приймає рішення про витрачання і розподіл коштів, запланованих у бюджеті міста, і з надійшли позабюджетних коштів на надання адресної соціальної допомоги та заходи, присвячені соціально значущим датам.
Районна комісія визначає право громадян на отримання адресної соціальної допомоги та надає адресну соціальну допомогу за рахунок бюджетних та позабюджетних коштів на підставі цього Положення.
Районна комісія щоквартально подає секретарю міської комісії звіт про надану адресної соціальної допомоги за формою, встановленою МУ "Департамент соціального захисту населення міста Ростова-на-Дону".
Призначення та виплата адресної соціальної допомоги у вигляді соціальної допомоги у грошовому виразі здійснюється відповідно до постанови Адміністрації Ростовської області від 24.01.2005 N 16 "Про порядок надання адресної соціальної допомоги в Ростовській області".
МУСЗН районів направляють в МУ "Департамент соціального захисту населення міста Ростова-на-Дону" інформацію про виплату адресного соціального допомогу в грошовому вираженні не пізніше 3 числа місяця, наступного за звітним.
Надання даних видів допомоги здійснюється за рахунок позабюджетних коштів. Реалізація даної адресної соціальної допомоги провадиться в межах коштів, що надійшли на зазначені цілі.
Право на натуральну допомогу у вигляді продуктів харчування, предметів першої необхідності та безкоштовного харчування надається малозабезпеченим громадянам м. Ростова-на-Дону з категорії самотніх громадян похилого віку, інвалідів, багатодітних та неповних сімей, ветеранів війни та праці, осіб, які потрапили в екстремальну ситуацію, чий середньодушовий дохід не перевищує величину прожиткового мінімуму на душу населення в цілому по Ростовській області. Допомога надається за рішенням районної комісії на підставі заяви громадянина з доданням усіх необхідних документів.
На підставі рішення міської комісії про виділення коштів МУ "Департамент соціального захисту населення міста Ростова-на-Дону" здійснює заходи щодо забезпечення безкоштовним харчуванням малозабезпечених громадян міста Ростова-на-Дону відповідно до чинного законодавства.
Розподіл талонів на гаряче харчування виробляється МУ "Департамент соціального захисту населення міста Ростова-на-Дону" через муніципальні установи соціального захисту населення районів міста.