Молодіжна політика з аналізом безробіття в Ростовській області 2010

2.1 Аналіз безробіття серед молоді в Ростовській області

2.2 Аналіз основних напрямків роботи серед молоді в Ростовській області

2.3 Сприяння економічної самостійності, зайнятості та підприємництва молоді

III. Рекомендації щодо поліпшення проекту Федеральтного закону

«Про державну молодіжну політику в РФ»

3.1 Основні проблеми реалізації молодіжної політики в Ростовській області

3.2 Рекомендації щодо поліпшення методів молодіжної політики. Аналіз проекту Федеральтного закону «Про державну молодіжну політику в РФ»

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Сьогодні Росія перебуває на важливому етапі свого економічного, політичного та соціального розвитку. Сучасна фінансова криза породила безліч проблем у різних сферах людських відносин, особливо гостро це торкнулося сфери зайнятості. Основним учасником, якого торкнувся цей негативний процес, повинна стати і, по суті, вже стає російська молодь. Саме вона є найбільш активною складовою громадянського суспільства: молоді краще пристосовані до впровадження інноваційних проектів і технологій у різних сферах, вони є зосередженням принципово нових знань та ідей, вони мобільні і повні сил для будівництва свого життя.

Російська молодь у своїй більшості приймає ідеї демократичного суспільства, свободи думок, свободи вибору власного шляху. За соціально-політичним настановам і ціннісних орієнтацій вона в цілому підтримує демократію. Дві третини молодих громадян визнають свободу вираження своїх політичних поглядів, можливість поступати відповідно до совістю.

В основній масі молоді переважають настрої і дії, що свідчать про її націленості на життя і роботу в умовах суспільства з ринковою економікою. У цілому молоде покоління краще адаптується до нинішніх умов і глибше входить в сучасну економічну систему, ніж старше покоління.

За самооцінці, молоде покоління вважає себе головним чинником стійкості розвитку Росії і в більшості своїй - рушійною силою корінних перетворень в суспільстві. Російська молодь - головний замовник гідного майбутнього, головний стратегічний ресурс нашої країни.

Для нормального функціонування системи сучасного суспільства потрібно нова хвиля управлінців та економістів, які формувалися на основі нових принципів. Разом з тим в даний час в Росії ще не створена система формування кадрового резерву, його навчання і використання. Найбільш заповзятливі представники молоді, бачачи байдужість до себе держави, йдуть по шляху просування через приватні комерційні структури, "тіньову економіку" і не розглядають державну службу, громадську діяльність в якості своєї ймовірної перспективи.

Вирішальною умовою національної безпеки та успішного розвитку сучасної Росії є забезпечення її конкурентоспроможності. Це передбачає зміцнення позицій Росії у зовнішньополітичній сфері та світовому розподілі праці, світовій науці, культурі і технологіях, підвищення якості життя, ефективності державного управління, забезпечення необхідного рівня обороноздатності.

Успішне вирішення цих завдань неможливе без ефективної участі молоді.

Ступінь ефективності цієї участі визначається тим, наскільки молодь:

знає, розділяє, приймає цілі і завдання державного і суспільного розвитку, пов'язує з ними свої життєві перспективи;

володіє необхідними фізичними, особистісними, освітніми, професійними якостями;

має необхідні можливості для активної участі в розвитку країни.

При цьому необхідно враховувати, що молодь, як соціально-вікова група, має низку особливостей: по-перше, в силу об'єктивних причин молодь відрізняє несформованість ціннісних, духовно-моральних орієнтирів і брак життєвого досвіду, що збільшує ймовірність помилкового вибору при прийнятті відповідальних рішень; по-друге, молоді притаманне неповне включення в існуючі соціально-економічні відносини. При цьому одночасно саме молодь у найбільшою мірою забезпечує соціальну мобільність і є джерелом економічної ініціативи, по-третє, як і будь-яка соціальна група, молодь має власні цілі та інтереси, які не завжди збігаються з цілями і інтересами всього суспільства, по-четверте, молодь виконує особливі соціальні функції.

Актуальність теми дослідження полягає в тому, що досвід останніх десятиліть переконливо доводить, що політичних і економічних успіхів домагаються саме ті держави, які приділяють підвищену увагу молоді; що сталий розвиток демонструють саме ті суспільства, які переглянули систему традиційних поглядів на нові покоління, на систему взаємовідносин між поколіннями і на їх значення для політичного та соціально-економічного розвитку.

Очевидно, що стратегічні переваги будуть у тих держав і суспільств, які навчаться ефективно використовувати людський потенціал і в першу чергу той інноваційний потенціал розвитку, носієм якого є молодь.

Цілісна і послідовна державна молодіжна політика покликана забезпечити високу ефективність реалізації соціальних функцій молоді, що є найважливішим фактором сталого розвитку суспільства та успішного вирішення завдань, що стоять перед державою. Навпаки, відсутність або недостатній розвиток державної молодіжної політики знижує якість реалізації соціальних функцій молоді, в цілому - призводить до гальмування державного та соціально-економічного розвитку.

Відмінною особливістю державної молодіжної політики як складової частини соціальної політики є те, що ті, стосовно кого і проводиться ця політика є одним з головних суб'єктів її реалізації. Молодь творить свою політику. Це творчість проявляється у формі молодіжної ініціативи, у створенні та діяльності молодіжних громадських об'єднань. Молодіжна політика передбачає активну інноваційне участь молоді в житті суспільства. Це змушує розглядати молодіжну політику в низці питань стратегічного розвитку всього суспільства, нарощування його творчого потенціалу та інноваційних ресурсів.

Всі позитивні і негативні явища, які супроводжують перетворювальні процеси в молодіжному середовищі в масштабах країни, як у краплі води, відображені і в масштабі Алтайського краю. Молодь Алтайського краю - це чверть населення всього краю, являє собою значну силу, якій до снаги найскладніші і важкі справи.

Предмет дослідження - кадрова молодіжна політика.

Об'єкт дослідження - процес реалізації кадрової молодіжної політики.

Основна мета роботи полягає в дослідженні проблем і перспектив реалізації організаційної кадрової роботи щодо забезпечення державної молодіжної політики в Російській Федерації і в Ростовській області.

Відповідно до даної метою в дослідженні були поставлені наступні завдання:

1. Проаналізувати проблеми реалізації державної молодіжної політики на федеральному і регіональному рівнях.

2. Розглянути основні напрями організаційно-кадрової роботи із забезпечення державної молодіжної політики.

3. Дослідити механізм реалізації молодіжної політики на промислових та інших підприємствах, організаціях.

4. Розглянути ринковий підхід формування кадрової політики на прикладі Ростовської області.

Гіпотеза дослідження - існування раціонально організованою кадрової політики в регіоні сприяє зниженню соціальної напруженості в регіоні.

Незважаючи на значний дослідницький інтерес до питань працевлаштування молоді, проблеми закріплення молодих спеціалістів на підприємстві, сполученого з прискоренням процесу адаптації до праці випускників навчальних закладів, їх високою вмотивованістю до професійного розвитку, формуванням прихильності підприємству, а також із забезпеченням задоволення роботодавців якістю професійної підготовки молодих фахівців залишаються досі невирішеними.

Інформаційною базою дослідження виступили дані Федеральної служби державної статистики Російської Федерації, Ростовського міського центру зайнятості населення, офіційні інформаційні портали в мережі Інтернет.

Структура роботи. Дана робота складається з трьох розділів.

Перший розділ включає в себе характеристику основних теоретичних аспектів сутності поняття "молодіжна кадрова політика", виділяються основні напрямки та принципи молодіжної кадрової політики, характеризуються основні особливості, характерні для молодіжної кадрової політики.

Другий розділ включає в себе аналіз досвіду реалізації молодіжної кадрової політики на прикладі основних напрямків діяльності державних і муніципальних органів у Ростовській області.

У рамках третього розділу розроблені основні рекомендації щодо поліпшення форм і методів роботи з реалізації основних напрямків молодіжної кадрової політики.

I. Теоретичні аспекти характеристики державної молодіжної політики

1.1 Сутність та основні принципи державної молодіжної політики

Безробіття є безпосередньою рисою розвитку сучасної ринкової економіки.

Традиційно, під безробіттям розуміється тимчасова незайнятість економічно активного населення [2, с.221].

У західній економічній літературі причини безробіття досліджуються переважно на основі чисто економічного підходу [13, с.45]. При цьому безробіття розглядається як макроекономічна проблема недостатньо повного використання сукупної робочої сили. Часто причини безробіття пояснюються незбалансованістю ринку праці або несприятливими змінами на цьому ринку [13, с.45].

Найбільшого поширення в західній економічній науці отримали класична і кейнсіанська теорії безробіття.

Класична теорія зайнятості, (А. Сміт, Д. Рікардо, а також Дж. Мілль, А Маршалл), будується на переконанні в тому, що ринок володіє достатніми можливостями для ефективної координації всіх процесів, що відбуваються в області зайнятості, у забезпеченні повного використання ресурсів праці, які є в суспільстві [13, с.45].

На думку класиків, причина безробіття в занадто високій заробітній платі, що породжує надлишок пропозиції праці. Це результат певних вимог самих найманих працівників. Вільна гра ринкових сил - попиту, пропозиції, заробітної плати - забезпечить необхідну координацію в сфері зайнятості.

Економісти-класики стверджували, що ставки заробітної плати повинні і будуть знижуватися. Загальне зменшення попиту на продукцію виразиться в зниженні попиту на працю та інші ресурси. При збереженні ставок заробітної плати це моментально приведе до появи надлишків робочої сили, тобто викликає безробіття. Однак, не бажаючи наймати всіх робітників з початковим ставками заробітної плати, виробники вважають вигідним наймати цих робітників за нижчими ставками заробітної плати. Попит на працю падає, і робітники, які не зможуть найнятися за старими, більш високими ставками, повинні будуть погодитися на роботу за новими, більш низькими ставками. Якщо існує надлишкова пропозиція праці, то зниження заробітної плати повинно зменшити його, але, в той же час, підняти попит на працю. Якщо ж заробітна плата в цій ситуації не знижується, цьому перешкоджають самі працівники, їх профспілки, то тим самим вони "добровільно" погоджуються на існування будь-то кількості безробітних.

Чи будуть робітники охоче погоджуватися працювати за зниженими ставками?

На думку економістів-класиків, конкуренція з боку безробітних змушує їх до цього. Конкуруючи за вільні робочі місця, безробітні будуть сприяти зниженню ставок заробітної плати до тих пір, поки ці ставки не будуть настільки низькими, що підприємцям представиться вигідним наймати всіх наявних робочих. Тому економісти-класики прийшли до висновку, що вимушене безробіття неможливе. Будь-який бажаючий працювати по обумовленою ринком ставкою заробітної плати може легко знайти роботу.

Кейнсіанська теорія зайнятості сформувалася в основному в 30-х роках XX століття.

Вона пов'язується з ім'ям англійського економіста Дж.М. Кейнса, найбільш видатного дослідника в галузі макроекономіки. Кейнс є родоначальником сучасної теорії зайнятості. У 1936 р у своїй роботі "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей" він запропонував принципово нове пояснення безробіття. Кейнсіанська теорія зайнятості різко відрізняється від класичного підходу. Твердий висновок цієї теорії полягає в тому, що при капіталізмі не існує ніякого механізму, що гарантує повну зайнятість. Повна зайнятість скоріше випадкова, а не закономірна.

Класики не бачили в безробітті скільки-небудь серйозної проблеми. Однак реально відбуваються події все менше відповідали класичним постулатам. Масовий вибух безробіття стався на початку 30-х років в період "Великої депресії".

В кейнсіанській концепції зайнятості послідовно і докладно доводиться, що в ринковій економіці безробіття носить не добровільний характер (в неокласичному його розумінні), а вимушений. На думку Кейнса, неокласична теорія дійсна лише в межах галузевого, мікроекономічного рівня, і тому вона не в змозі відповісти на питання про те, чим визначається дійсний рівень зайнятості в економіці в цілому [2, с.221]. Кейнс показав, що обсяг зайнятості певним чином пов'язаний з об'ємом ефективного попиту, а наявність неповної зайнятості, тобто безробіття, зумовлене обмеженістю попиту на товари. Кейнс стверджував також що, що 3-4% населення залишаються без роботи в силу суперечливого характеру економіки, її структурної перебудови, оновлення технології [2, с.221].

Викладаючи свої погляди, Дж. Кейнс спростовує теорію А. Пігу і показує, що безробіття притаманна ринковій економіці і випливає з самих її законів. В кейнсіанській концепції ринок праці може знаходитися в стані рівноваги не тільки при повній зайнятості, але і при наявності безробіття. Це пояснюється тим, що пропозиція праці, на думку Кейнса, залежить від величини номінальної заробітної плати, а не від реального її рівня, як вважали класики.

Отже, якщо ростуть ціни і реальна заробітна плата знижується, то робітники при цьому не відмовляються працювати. Попит же на працю, пропонований на ринку підприємцями, є функцією реальної заробітної плати, яка змінюється при зміні рівня цін: при підвищенні цін робітники зможуть купити менше товарів і послуг і навпаки. У результаті Кейнс приходить до висновку, що обсяг зайнятості в більшій мірі залежить не від працівників, а від підприємців, оскільки попит на працю визначається не ціною праці, а величиною ефективного попиту на товари і послуги. Якщо ефективний попит в суспільстві недостатній, оскільки він визначається насамперед граничною схильністю до споживання, яка падає з ростом доходів, то зайнятість досягає рівноважного рівня в точці, розташованій нижче рівня повної зайнятості.

Крім того, зайнятість значної частини робочої сили визначається таким компонентом сукупних витрат, як інвестиції. Відношення між збільшенням зайнятості і зростанням інвестицій характеризує мультиплікатор зайнятості, рівний мультиплікатору попиту. Зростання інвестицій веде до збільшення первинної зайнятості в галузях, безпосередньо пов'язаних з інвестиціями, що надає, в свою чергу, вплив на галузі, що виробляють предмети споживання, і в результаті все це призводить до зростання попиту, а значить, і сукупної зайнятості, збільшення якої перевершує приріст первинної зайнятості, безпосередньо пов'язаної з додатковими інвестиціями.

Зайнятість по Кейнсу - це функція обсягу національного виробництва (доходу), частки споживання і заощадження. Тому для забезпечення повної зайнятості необхідно підтримувати певну пропорційність між:

а) затратами на створення ВНП та її обсягом;

б) заощадженнями та інвестиціями [2, с.221].

Якщо витрати на виробництво ВНП недостатні для забезпечення повної зайнятості, в суспільстві виникає безробіття. Якщо вони перевищую необхідні розміри, виникає інфляція.

В кейнсіанській концепції робиться два важливих висновки:

гнучкість цін на товарному і грошовому ринках, а також заробітної плати на ринку праці не є умовою повної зайнятості; навіть якщо б вони й знижувалися, це не привело б до скорочення безробіття, як вважали неокласики, тому що при зниженні цін падають очікування власників капіталу щодо майбутніх прибутків;

для підвищення рівня зайнятості, а суспільстві необхідно активне втручання держави, оскільки ринкові ціни не в змозі підтримати рівновагу при повній зайнятості. Ліки від безробіття - експансіоністська політика держави, яка спирається головним чином на використання фіскальних інструментів.

Змінюючи податки і бюджетні витрати, держава може впливати на сукупний попит і на рівень безробіття.

Також необхідно відзначити, що причини існування дане явище в економічній науки також є досить різноманітними [2, с.221].

По-перше, структурні зрушення в економіці, що виражаються в тому, що впровадження нових технологій, обладнання призводить до скорочення зайвої робочої сили.

По-друге, економічний спад або депресія, що змушують роботодавців знижувати потребу в своїх ресурсах, в тому числі і трудових.

По-третє, політика уряду і профспілок у сфері оплати праці: підвищення максимального розміру заробітної плати збільшує витрати виробництва і тим самим знижує попит на робочу силу, що ілюструє класична модель ринку праці, яка представлена ​​на рис.1.

Рис.1 Класична модель ринку праці

По - четверте, сезонні зміни в рівні виробництва в окремих галузях економіки. Нарешті, по-п'яте, зміни в демографічній структурі населення, зокрема зростання чисельності населення у працездатному віці збільшує попит на працю і, отже, зростає імовірність безробіття.

Таким чином, виходячи з причин безробіття, можна сформулювати її основні форми.

Однією з основних форм є масове безробіття серед молоді.

Масове безробіття серед молоді, в силу специфіки, не усталеною ще психіки, надмірних амбіцій новоспечених фахівців, юнацького максималізму і реактивності, є ще більш глибокою проблемою [60, с.23].

Молоді спеціалісти - це гордість і надія будь-якої розвиненої держави, а якщо ця "надія" не має відповідної соціальної захищеності, "непрістроенность" молоді перетворюється в одну з найбільш значущих загроз економічній безпеці та соціальної стабільності країни [60, с.24].

Безробіття серед молодого населення веде:

до поглиблення бідності та зубожіння бюджетів молодих сімей (як наслідок - збільшення розлучень, абортів, зниження народжуваності, збільшення кількості безпритульних і покинутих дітей, дітей-сиріт, дітей-інвалідів);

зниження соціальної захищеності і неадекватна оцінка молодіжного праці сприяє падіння національного патріотизму, призводить до відтоку молодих фахівців в розвинуті капіталістичні країни, прищеплює інтерес до пошуку альтернативних форм заробітку у сфері неформальної економіки і тіньового бізнесу, підриває інтерес до освіти;

посилюється криміногенна ситуація в країні: збільшується кількість економічних і кримінальних злочинів, розцвітає алкоголізм і наркоманія, збільшується кількість венеричних та інших захворювань, скорочується рівень тривалості життя, збільшується смертність - все це сприяє природному виродження нації [63, с.59].

Державна молодіжна політика в Україні здійснюється з метою:

сприяння соціальному, культурному, духовному і фізичному розвитку молоді; використання інноваційного потенціалу молоді в інтересах державного і суспільного розвитку, в інтересах розвитку самої молоді;

реалізації суспільно значимих ініціатив, суспільно корисної діяльності молоді, молодіжних і дитячих громадських об'єднань; створення умов для більш активного творчого включення молоді у соціально-економічну, політичну і культурну життя суспільства [63, с.59].

Державна молодіжна політика в Російській Федерації грунтується на наступних принципах:

відповідальності держави за дотримання прав і законних інтересів молоді;

відповідальності молодих громадян за реалізацію ними конституційних прав і обов'язків;

пріоритетності державної підтримки молоді на етапі соціального, культурного, духовного та фізичного розвитку, вибору життєвого шляху;

наступності, стабільності та вдосконалення заходів з формування і реалізації державної молодіжної політики в Російській Федерації.

1.2 Основні напрямки державної молодіжної політики в області зайнятості

Проблема переходу від навчання до професійного навчання і до праці є ключовою, визначальною для молоді як соціальної групи. Отримання професійної кваліфікації і робочого місця поряд з створенням своєї сім'ї є найважливішими соціальними функціями, реалізованими в молодому віці; з вирішенням цих задач людина може дійсно вважатися дорослим і зрілим членом суспільства.

З моменту свого офіційного виникнення в 1992 році державна молодіжна політика в нашій країні незмінно називала забезпечення зайнятості і гарантій професійної підготовки та працевлаштування в якості одного з пріоритетних напрямів.

В Указі Президента РФ "Про першочергові заходи у сфері державної молодіжної політики" № 1075 від 16.09.1992 р. забезпечення гарантій у сфері праці і зайнятості молоді названо в першому ж пункті.

В "Основних напрямках державної молодіжної політики в Російській Федерації", затверджених Постановою Верховної Ради РФ № 5090-1 від 03.06.1993 року, які офіційно діють до цього часу забезпечення гарантій у сфері праці і зайнятості молоді описано більш докладно.

Воно включає в себе забезпечення умов для досягнення економічної самостійності та реалізації права молодих людей на працю. В якості основних напрямків в області державної молодіжної політики в даному документі зазначені:

врахування специфіки молодіжної робочої сили при здійсненні державної молодіжної політики, в тому числі інтересів найменш захищених груп молоді при визначенні заходів соціальної підтримки в період тимчасової незайнятості;

використання економічних стимулів, в тому числі податкових пільг, що підвищують зацікавленість підприємств у наданні послуг з працевлаштування і прийому на роботу молоді, професійному навчанні, підвищенні кваліфікації та перепідготовці молодих працівників;

встановлення квот для прийому на роботу молоді з числа соціально незахищених категорій та закріплення відповідальності роботодавців за невиконання зобов'язань по квотуванню;

здійснення заходів, що полегшують перехід від навчання до праці, в тому числі шляхом створення спеціалізованих служб зайнятості, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, організації громадських робіт [33, с.66].

Аналогічні і додаткові заходи вказані також у Законі Санкт-Петербурга "Про молодь і молодіжну політику Санкт-Петербурга" від 17.03.1998 р., № 28-6, в якому гарантіям зайнятості молоді присвячена четверта стаття.

Механізми реалізації цих положень полягають у розробці та реалізації цільових програм на основі доповідей про становище молоді, в яких повинен міститися аналіз стану життєвих умов і соціальних проблем молоді, ціннісних орієнтацій, інтересів і потреб, а також аналіз ефективності молодіжної політики, пропозиції щодо необхідних змін соціальних стандартів і нормативів.

Зараз діють федеральна цільова програма "Молодь Росії (2008-2010 роки)", затверджена постановою Уряду РФ від 27 грудня 2006 р. № 1015 і понад 50 подібних регіональних молодіжних програм.

Програма виконується у 2008-2010 роках поетапно.

На першому етапі (2008-2009 роки) проводилося нормативно-методичне забезпечення органів державної влади, розробка сучасних технологій роботи соціальних служб органів у справах молоді, підтримка різних форм духовно-морального виховання, інтелектуального, творчого та фізичного розвитку підлітків та молоді, виховання у молоді цивільно-патріотичної позиції, підготовка молоді до участі в суспільно-політичному житті країни, державної діяльності і управлінні; створення умов для висунення здібних і компетентних молодих людей до органів державної влади на всіх рівнях.

На другому етапі (2009-2010 роки) реалізуються наступні заходи:

впровадження нових технологій в роботу соціальних служб, клубів для молоді та підлітків;

розробка в суб'єктах Російської Федерації механізму вирішення житлових проблем молодих сімей;

створення умов для розвитку системи зайнятості молоді, зниження рівня безробіття шляхом надання сезонних і тимчасових робіт;

створення робочих місць для молоді та неповнолітніх; підвищення ділової активності молоді.

Завдання Програми:

1. Інтеграція молоді в соціально-економічні відносини.

2. Інтеграція молоді в суспільно-політичні відносини.

3. Інтеграція молоді в соціокультурні відносини.

Така постановка мети і завдань дозволить вирішити ключову проблему, виявлену в результаті системного аналізу проблем молоді та молодіжної політики - неповну включеність молоді в життя суспільства.

Реалізація федеральної цільової програми "Молодь України" на середньострокову перспективу повинна здійснюватися за двома взаємодоповнюючим напрямками.

Перше має визначити: що отримає молодь - кожен конкретний молода людина у віці від 14 до 30 років - за роки реалізації державних заходів.

І друге: що отримає держава і суспільство в цілому.

1. Можливість для кожної молодої людини бути успішним, тобто включеним в активну соціально-економічну, політичну і культурне життя країни, інтеграцію в міжнародні програми (об'єкт програми - молодь).

2. Забезпечення поточних і перспективних потреб економіки та соціальної сфери Росії в молодому громадянина-патріота, трудівника-професіонала, творця, здоровому фізично і духовно молоду людину (об'єкт програми - інтереси суспільства).

Перша мета визначає ряд завдань нової програми:

створення і розвиток правових та організаційних умов для забезпечення рівних прав молодих людей на освіту, отримання професії та роботи, творчий розвиток і заняття за інтересами;

підтримка і розвиток мережі установ сфери державної молодіжної політики, ресурсних центрів по роботі з молоддю, молодіжних громадських об'єднань;

адресна підтримка різних груп молоді;

розвиток системи державної підтримки, становлення і зміцнення молодих сімей у вирішенні моральних та соціальних проблем для покращення демографічної ситуації в Росії;

підтримка громадських інститутів молодіжної політики (органів учнівського та студентського самоврядування, молодіжних парламентів та громадських молодіжних палат);

створення умов для інтеграції російської молоді в міжнародне життя.

Друга мета передбачає реалізацію наступного блоку завдань:

розвиток заходів з реалізації державної молодіжної політики, спрямованої на успішну соціалізацію молоді, досягнення консолідації суспільства, патріотичне та громадянське виховання, формування толерантності у молоді;

здійснення системного державного впливу на підтримку різних категорій молоді (учнівської, яка працює, сільської, творчої, безробітної, інвалідів, молодих вчених, молоді ветерани-учасники локальних бойових дій, молодих сімей і т.д.);

підвищення ролі та відповідальності засобів масової інформації у вихованні молоді, системну протидію інформації, що завдає шкоди духовно-моральному і фізичному здоров'ю підростаючого покоління;

створення загальноросійської системи молодіжних медіа-інформаційних ресурсів позитивного дії (спрямованих на молодь та за участю молоді);

сприяння соціальній адаптації молоді;

формування культури безпеки та навичок здорового способу життя, первинної профілактики шкідливих звичок;

створення системи підготовки та перепідготовки кадрів, а також науково-методичного забезпечення державної молодіжної політики;

створення на федеральному і регіональному рівнях консолідованої системи управління державною молодіжною політикою, інтегрованої в загальну структуру органів державного управління;

посилення ролі недержавної складової в реалізації державної молодіжної політики, активізація інститутів громадянського суспільства;

розвиток і підтримка молодіжних і дитячих громадських об'єднань, рухів, сприяння реалізації суспільно-корисних ініціатив молоді;

профілактика асоціальної поведінки та екстремізму;

соціальний захист молоді, яка перебуває у важкій життєвій ситуації.

Соціально-економічними підсумками реалізації ГМП повинні стати: поліпшення демографічної ситуації, створення достовірних каналів інформації для молоді, повернення довіри до цінностей російського суспільства, зменшення криміногенності та споживання наркотиків, алкоголю в молодіжному середовищі, зростання суспільної активності молоді, поліпшення якості життя молодих сімей, скорочення безробіття серед молоді [21].

II. Аналіз досвіду реалізації засад державної молодіжної політики в Ростовській області

2.1 Аналіз безробіття серед молоді в Ростовській області

2008 рік став роком початку всесвітньої економічної кризи, який був спровокований крахом американської іпотечної системи [16, с.4].

Економічна криза торкнулася економік усіх країн світу.

Будь-економічна криза незалежно від причин його виникнення завжди супроводжується спадом виробництва, пов'язаних зі зниженням попиту у потенційних покупців, а також з браком у підприємств коштів на реалізацію проектів. Виробники змушені заощаджувати і скорочувати виробництво. Одним з досить поширених способів економії є скорочення робочого персоналу.

При скороченні людей в масовому порядку збільшується рівень безробіття.

За даними Мінекономрозвитку, в 2008 році кількість безробітних у Росії підвищилося до 5 млн. чоловік, досягнувши 6,6% економічно активного населення. За рік число не мають роботи громадян збільшилася більш ніж на 750 тисяч чоловік [16, с.4]. Однак відомості влади не можна назвати точними, вважає директор ІГСО Борис Кагарлицький.

"Багато підприємств скорочують штати без належного повідомлення чиновників за два місяці до початку звільнень", - підкреслює він. При цьому часто людей змушують йти за "власним бажанням" [Цит. по: 19, с.4].

"Велика кількість громадян, втративши роботу, не звертається до служби зайнятості, оскільки проживає далеко від регіонів прописки", - зазначає керівник Центру економічних досліджень ІГСО Василь Колташов [Цит. по: 19, с.4].

Не враховує офіційна статистика та іммігрантів, багато з яких є нелегальними.

Експерти звертають увагу, що протягом десяти останніх років попит на робочу силу в Росії зростав. Однак ситуація почала змінюватися влітку 2008 року. Економічне зростання зупинився. Відкрилося лавиноподібне падіння на фондовому ринку, де втрати становили 76% [16, с.4].

Восени 2008 року почалися масові звільнення.

Скорочення швидко перейшли з фінансової, торговельної та управлінської сфер в сектор реального виробництва. Найбільш відчутні втрати у другій частині 2008 зазнала будівельна галузь. Постраждала видобувна, обробна та автомобільна промисловість. Згідно з оцінкою ЦЕД ІГСО в листопаді-грудні кількість безробітних збільшувалася на 3-5% щотижня [16, с.4].

Безробітних в країні стає все більше. За даними Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку (Мінздоровсоцрозвитку) станом на 25 березня 2009 року, чисельність безробітних громадян, зареєстрованих в органах служби зайнятості, склала 2 млн. 164 700 осіб. При цьому всього за тиждень з 19 по 25 березня 2009 року, зростання чисельності безробітних склав 1,5% [16, с.4].

Міністерство отримало інформацію про вивільнення працівників 29 тис.350 організацій з усіх суб'єктах РФ.

Протягом дев'яти місяців 2008 року ситуація на ринку праці Ростовської області залишалася стабільною. Чисельність зайнятого населення з початку року збільшилася на 13,1 тис. чоловік і склала на 1 жовтня 2008 1924,6 тис. осіб.

На 1 жовтня 2008 року на обліку перебувало 22,9 тис. безробітних громадян - на 15,8 відсотка менше, ніж на початок 2008 року, рівень реєстрованого безробіття становив 1,0 відсотка від чисельності ЕАН (1,2 відсотка) (у середньому по Російської Федерації - 1,7 відсотка).

Кількість вакансій, заявлених роботодавцями в органи служби зайнятості, становила на початок жовтня 48,4 тис. одиниць. Напруженість ринку праці, що характеризується числом зареєстрованих незайнятих громадян з розрахунку на 1 вакансію, складала 0,5 людини.

Рівень безробіття, розрахований за методологією МОП, у середньому за рік знизився з 7,5 до 6,6 відсотка від чисельності ЕАН.

Починаючи з IV кварталу 2008 року в економіці Ростовської області намітився ряд негативних чинників, що уповільнюють темпи соціально-економічного розвитку. У жовтні в порівнянні з липнем 2008 року темпи зростання обсягів промислового виробництва уповільнилися з 112,1 до 110,8 відсотка, обсягів робіт, виконаних за видом діяльності "будівництво", - з 117,0 до 110,6 відсотка, виробництва продукції сільського господарства - з 157,0 до 143,0 відсотка.

У листопаді 2008 року відбулося подальше уповільнення темпів зростання виробництва в основних галузях промисловості. Вперше за останні роки динаміка промислового виробництва в області скоротилася на 14,1 відсотка в порівнянні з листопадом 2007 року, у тому числі у металургійному виробництві спад склав 21,1 відсотка.

За підсумками року спостерігалося уповільнення темпів зростання роздрібного товарообігу, на кінець року припинили діяльність 339 підприємств роздрібної торгівлі.

Індекс споживчих цін виріс у грудні 2008 року в порівнянні з листопадом на 0,3 процентних пункту і склав 114,4 відсотка.

Станом на 1 січня 2009 року заборгованість по заробітній платі виросла в порівнянні з жовтнем 2008 року з 20,5 млн. рублів до 55,0 млн. рублів.

За січень - жовтень чисельність працюючих на підприємствах енергетики, інженерної інфраструктури та промисловості скоротилася на 2935 осіб.

Посилилися процеси вивільнення робочої сили, скоротилася потреба в працівниках організацій та підприємств області, що пов'язано не тільки з сезонним зниженням попиту на робочу силу, але і з припиненням прийому працівників на ряді великих підприємств області, таких як: Агропромислова група компаній "Південь Русі", ВАТ "Десятий підшипниковий завод", ВАТ "Комбайновий завод" Ростсельмаш ", ТОВ" ТАГАЗ ", ВАТ" Російські залізниці "- філія" Ростовський електровозоремонтний завод ім. В.І. Леніна ", ВАТ" Моряк "та інших провідних підприємствах.

На 1 січня 2009 року в обласному банку вакансій було 20,9 тис. заявок, що на 12,1 тис. менше, ніж на 1 січня 2008 року. З них 14,8 тис., або 70,8 відсотка, - за робітничими професіями (2007 рік - 77,7 відсотка). Найбільше зниження потреби зазначалося у видах діяльності: видобуток корисних копалин, обробні виробництва, будівництво, виробництво і розподіл електроенергії, газу та води, оптова та роздрібна торгівля, освіта, надання інших комунальних, соціальних та персональних послуг, готелі та ресторани.

Під впливом кризових явищ в економіці області зазнала певних змін ситуація на ринку праці. Чисельність безробітних, розрахована за методологією МОП, у грудні 2008 року збільшилася в порівнянні з листопадом на 1,4 тис. осіб і склала 135,9 тис. чоловік.

Зниження потреби в кадрах, вивільнення працівників, внесення змін до Закону Російської Федерації від 19.04.1991 № 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації" в частині визначення розмірів допомоги для громадян, звільнених за власним бажанням, зумовили зростання чисельності зареєстрованих безробітних - з 22,9 тис. осіб на початок жовтня 2008 року до 28,4 тис. осіб на початок січня 2009 року. Рівень реєстрованого безробіття виріс відповідно з 1,0 до 1,3 відсотка від чисельності ЕАН. Крім того, на зростання безробіття вплинуло підвищення максимального розміру допомоги по безробіттю з 1 січня 2009 року до 4900 рублів на місяць і збільшення кількості звернень до служби зайнятості громадян, які тривалий час (понад 1 року) не працювали. У загальній чисельності зареєстрованих безробітних за період жовтень 2008 року - лютий 2009 року їх частка досягала 29,0 відсотка.

Напруженість реєстрованого ринку праці збільшилася до кінця 2008 року до 1,4 чоловік на 1 вакансію (на 1 січня 2008 року - 0,9 особи).

У 2009 році ситуація на ринку туди залишалася складною. На 1 липня 2009 року чисельність зареєстрованих безробітних склала 37,7 тис. осіб, що на 32,7 відсотка вище, ніж на початок року. Кількість заявлених вакансій становила 24,5 тис. одиниць. Напруженість на ринку праці виросла в порівнянні з початком року з 1,4 до 1,7 чоловік на 1 вакансію.

Адміністрацією Ростовської Області від 06.07. 2009 № 322 була прийнята відомча цільова програма «Сприяння зайнятості населення Ростовської області на 2010 рік».

Основна мета - збереження стабільної ситуації на ринку праці.

Основні завдання - сприяння у реалізації прав громадян на гідну працю.

Програми-забезпечення роботодавців робочою силою відповідно до потреб економіки;

сприяння розвитку кадрового потенціалу;

підвищенню конкурентоспроможності безробітних та шукачів роботи громадян;

забезпечення реалізації права громадян на захист від безробіття.

Усього в 2010 році на реалізацію Програми було закладено - 1493357,3 тис. рублів із коштів обласного бюджету, що надійшли у вигляді субвенції бюджету Ростовської області з федерального бюджету.

Програмно-цільовий метод є найбільш доцільним і ефективним способом здійснення даних заходів для подальшої стабілізації ринку праці області.

Крім того, необхідність реалізації зазначених заходів на основі програмно-цільового методу визначається статтею 7.1 Закону Російської Федерації від 19.04.1991 № 1032-1 і положеннями Концепції дій на ринку праці на 2008-2010 роки, схваленої Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 15.08.2008 № 1193-р.

У 2010 році у розвитку Ростовської області, за прогнозом, будуть переважати позитивні тенденції: зростання валового регіонального продукту становитиме по відношенню до 2009 року 101,0 відсотка, сукупний обсяг відвантажених товарів, робіт і послуг, виконаних власними силами по повному колу підприємств, - 100 , 7 відсотка, виробництво продукції сільського господарства - 101,3 відсотка, оборот роздрібної торгівлі - 103,3 відсотка. Прогнозується зростання чисельності громадян, зайнятих в економіці, на 2,2 тис. чоловік у середньому за рік, рівень реєстрованого безробіття до кінця 2010 року в порівнянні з аналогічним періодом 2009 року знизиться з 1,8 до 1,6 відсотка від чисельності ЕАН.

Будуть потрібні активні заходи, спрямовані на розвиток інфраструктури ринку праці, забезпечення підготовки (перепідготовки), підвищення кваліфікації кадрів відповідно до потреб ринку праці, використання наявного трудового потенціалу, підвищення мобільності робочої сили.

Їх реалізація буде сприяти поліпшенню ситуації на обласному ринку праці. Рівень загального безробіття стабілізується в середньому за рік на рівні 7,0 відсотка від чисельності ЕАН. Протягом року, за оцінкою УПСЗН Ростовської області, буде надано сприяння в працевлаштуванні не менше 140 тис. чоловік.

У результаті в цілому по області до кінця 2010 року чисельність зареєстрованих безробітних складе 33,4 тис. осіб (зниження на 14,4 відсотка), рівень реєстрованого безробіття - 1,6 відсотка.

2.2 Аналіз основних напрямків роботи серед молоді в Ростовській області

Обласна закон № 456-ЗС від 30.12.2005 «Про Обласної цільової програми« Молодь Дону на 2006 - 2010 роки »розроблений комітетом з молодіжної політики Адміністрації Ростовської області спільно з Молодіжним парламентом при Законодавчих Зборах Ростовської області.

Прийняття Обласного закону «Про Обласної цільової програми« Молодь Дону на 2006 - 2010 роки »направлено на збільшення вкладу молодого покоління у соціально-економічний, політичний і культурний розвиток регіону, максимальне використання інноваційного потенціалу молодих громадян в інтересах суспільства і держави, забезпечення належного рівня конкурентоспроможності молоді Ростовської області.

Метою Програми є створення умов для включення донський молоді як активного суб'єкта в процеси соціально-економічного, суспільно-політичного, соціокультурного розвитку Ростовської області.

Ця Програма грунтується на комплексному підході до реалізації молодіжної політики, включає пошук нових механізмів вирішення молодіжних проблем і спирається на досвід регіонів Росії по роботі з молоддю, накопичений державними інститутами та громадськими об'єднаннями.

Пріоритетними завданнями програми є:

1. Інтеграція молоді в соціально-економічні відносини: сприяння працевлаштуванню молодих громадян, сприяння молодіжному підприємництву, розвиток системи профорієнтації, підготовки і перепідготовки кваліфікованих молодих кадрів.

2. Інтеграція молоді в суспільно-політичні відносини: розвиток політичної грамотності, правової культури та підвищення електоральної активності молоді, розвиток міжнародного молодіжного співробітництва, підтримка міжнародних молодіжних проектів, сприяння розвитку інтелектуального та науково-технічного потенціалу молоді, державна підтримка дитячих і молодіжних громадських об'єднань, сприяння духовно -моральному і військово-патріотичному вихованню молоді.

3. Інтеграція молоді в соціокультурні відносини:

розвиток молодіжного інформаційного простору;

сприяння розвитку естетичного, фізичного виховання та змістовного дозвілля молоді;

підтримка молодих сімей;

державна підтримка молоді в придбанні житла;

профілактика асоціальних явищ у молодіжному середовищі;

формування толерантності, профілактика екстремізму в молодіжному середовищі.

У ході реалізації програми буде остаточно сформована інфраструктура молодіжної політики Ростовської області, який активно діє на основі програмних і інших ресурсів, що сприяє становленню інститутів громадянського суспільства в молодіжному середовищі. Інфраструктура буде включати державні і муніципальні установи по роботі з молоддю; молодіжні культурні центри, профільні табори, біржі праці.

Програми дозволить додатково забезпечити працевлаштування молоді; надати можливість молодим людям придбати житло за допомогою заходів державної підтримки; збільшити охоплення підлітків та молоді профілактичними, виховними і просвітницькими акціями; залучити молодь до реалізації соціально значущих для регіону проектів, здійснюваних громадськими об'єднаннями; підвищити рівень електоральної активності молодих громадян.

Очікувані результати від реалізації програми:

забезпечення кількості працевлаштованих молодих громадян не менше 90 тис. чоловік щорічно;

підвищення рівня активності молодих виборців, що взяли участь у голосуванні на виборах до органів влади всіх рівнів на 1,5 відсотка (10 тис. осіб);

забезпечення кількості молодих людей, залучених в діяльність громадських об'єднань, не менше 270 тис. чоловік у 2010 році;

забезпечення кількості молодих людей, які купують житло за допомогою заходів державної підтримки, не менше 200 чоловік щорічно;

забезпечення чисельності молоді, охопленої виховними і просвітницькими акціями та заходами, залучених в реалізацію соціально значущих проектів, не менше 100 тис. чоловік щорічно;

забезпечення чисельності підлітків та молоді, охоплених профілактичними акціями і заходами, не менше 150 тис. чоловік щорічно;

За період реалізації Програми планується охопити роботою більше 540 тисяч молодих громадян Ростовської області щорічно.

Комітет з молодіжної політики Адміністрації області працює в структурі соціальної сфери органів виконавчої влади Дону.

Комплексний підхід у сфері молодіжної політики можливий тільки при системній роботі. У 2009 році було завершено створення органів у справах молоді в муніципальних утвореннях - тепер фахівці відповідного профілю є на кожній території. Рік молоді, незважаючи на кризу, додасть десять колег в територіях області, а Губернатором наполовину збільшено штат координаторів комітету з одночасним підвищенням їхньої заробітної плати. Серйозний ривок був зроблений і у плані прийняття муніципальних програм по роботі з молоддю. Відповідно до рішення колегії Адміністрації області № 73 за рік практично у всіх муніципальних утвореннях були прийняті відповідні програми. Для порівняння в грудні 2008 року таких територій було 44, на сьогоднішній день їх 53, стільки ж програм прийнято з профілактики правопорушень.

Першочергове завдання комітету з молодіжної політики адміністрації області не проведення разових заходів вбудованих в один з напрямків молодіжної політики, а створення умов та інструментарію, в тому числі і нормативного, для молодих громадян області, які дозволять їм самостійно вирішувати питання, що стоять перед ними при соціалізації. Стимулювання індивідуальної і суспільної активності кардинальним чином змінює світогляд не тільки самих молодих людей, а й змінює ставлення до молоді в самому суспільстві. Вирішення цієї задачі лежить цілком у руслі останнього послання Президента Росії Федеральним Зборам, де основною метою поставлений інноваційний ривок для Росії.

У період проведення Року молоді в Ростовській області вдалося вирішити одну з найважливіших завдань, що стоять при реалізації державної молодіжної політики як на федеральному, так на регіональному і муніципальному рівнях. Це створення системи соціальних ліфтів для молоді. У 2009 році були створені принципово нові або модернізовані традиційні інститути з підтримки талановитої молоді, лідерів та громадських організацій, а також профілактики негативних проявів у молодіжному середовищі - основних напрямків роботи комітету з молодіжної політики.

До діючих на території області молодіжним парламентів (а їх мережа одна з найбільш розгалужених в Росії, причому більша частина обирається на прямих виборах за найактивнішої участі Виборчої комісії Ростовської області, депутатського корпусу ЗС РВ) цього року приєдналися і виконавчі органи молодіжного самоврядування - молодіжні уряду. Дана структура була створена в Ростовській області однією з перших серед регіонів Росії. Це стало можливим завдяки конкурсному відбору, попереднього Дня молодіжного самоврядування, а фіналісти регіонального конкурсу очолили обласні молодіжні міністерства і увійшли в асоціацію Молодіжних урядів Росії. Молодіжні парламенти (ради) створені практично у всіх муніципальних утвореннях області, а також у навчальних закладах усіх рівнів. Всього в діяльність органів молодіжного самоврядування в регіоні залучено більше 10 000 активістів. Для порівняння в діючих «дорослих» представницьких органах влади працюють близько п'яти з половиною тисяч чоловік. Наші молоді парламентарі та молодіжні глави адміністрацій є не тільки серйозним кадровим резервом, а й ресурсом для всіх структур суспільства - бізнесу, влади, громадських організацій.

У рамках взаємодії органів та молодіжних громадських організацій свою ефективність довели Координаційні ради, які в 2009 році були створені в кожному муніципальному освіті області. Дані структури покликані актуалізувати завдання стоять перед сферою молодіжної політики.

Завдяки рішенню Володимира Федоровича Чуба цього року молодіжні громадські організації, що ввійшли до обласного реєстру організацій користуються державною підтримкою, отримали, в цілому, близько 1 млн. рублів у вигляді субсидій з бюджету. У наступному році розмір субсидій складе близько 2 млн. рублів.

Серйозне зміна зазнав інститут молодіжних патрулів. Відповідно до нового положення про молодіжні патрулях їхня робота безпосередньо пов'язана з роботою міліції громадської безпеки. На даний момент таких формувань в області більше 50.

Молодіжні патрулі на сьогоднішній день - один з різновидів добровольчого руху. Держава в 2009 році продемонструвало свою пряму зацікавленість у розвитку волонтерського (добровольчого) руху. Так відповідно до рекомендацій Мінспорттуризму і молодіжної політики Росії для регіонів був введений показник ефективності роботи органів виконавчої влади в сфері молодіжної політики - кількість добровольців (волонтерів) залучених в активну діяльність. Механізмом, визначальним даний показник, є кількість зареєстрованих добровольців в електронній соціальної мережі www.jaba-point.ru. На федеральному рівні перед органами виконавчої влади розвиток волонтерства безпосередньо пов'язується з підготовкою до Універсіаді в Казані, Олімпійських ігор в Сочі і наступними за ними пара-олімпійськими іграми з зимових видів спорту. У добровольців, активно займаються громадською діяльністю з'явилася можливість документального підтвердження своєї роботи - Особиста книжка волонтера. За загальною кількістю зареєстрованих зараз волонтерів Ростовська область входить до трійки найбільших регіонів-лідерів.

Зараз на розгляді в Державній Думі знаходиться законопроект, який прирівнює 3 роки волонтерства до 1 року трудового стажу. Прийняття такого нормативного акту дозволить зняти для випускників вузів і роботодавця так звану проблему «темної конячки», коли колишньому студенту необхідно довести що він вміє крім уміння вчиться, а роботодавцю зрозуміти якими навичками насправді володіє випускник. Підняття престижу добровольчества лежить в області тісної збалансованого міжвідомчої взаємодії, а згодом і активного залучення бізнес-спільноти. Даний напрямок у країнах Європи та Америки дає до 5% валового внутрішнього продукту практично не вимагає додаткового фінансування. Завдання щодо збільшення ВВП ніхто не знімав.

При Адміністрації області у 2009 році створено Раду молодих вчених і фахівців, подібні ради діють і на рівні ВНЗ і підприємств. Вони створюють мережу цивільних органів, робота яких вибудована в напрямку заохочення і розвитку наукової активності молоді. Вони покликані сприяти вирішенню проблем, що стоять перед молодими вченими і винахідниками, а обласна рада має право направляти кандидатури на вручення Президентської премії молодим ученим.

Логічним продовженням системної роботи з даною категорією молоді на Дону стало проведення в Ростові регіонального та окружного етапів конкурсу на отримання Зворикінський премії в рамках роботи молодіжного інноваційного Конвенту у жовтні цього року. Молодіжний Конвент став центральною подією Року молоді для молодих вчених Південного федерального округу. Він запалив нові імена - молодий доктор наук Ірина Черунова потрапила в шот-лист Федерального Конвенту, була учасником зустрічі кращих молодих вчених Росії з Володимиром Путіним. А восьмикласник Роман Волковський зі своїм винаходом - інвалідним візком, яка сама пересувається по сходах, вже став не лише активним ньюсмейкером ЗМІ, а й автором розробки, яка вже впроваджується у виробництво.

Інноваційний потенціал ростовської молоді був випробуваний і на іншої серйозної майданчику Року молоді - Всеросійському інноваційному форумі Селігер-2009.Молодие підприємці, інноватори і винахідники, лідери дитячих та молодіжних об'єднань, таланти і журналісти, піарники, представники органів молодіжного самоврядування, волонтери та молодих туристи були на С елігере.

Донська молодь презентувала там самостійно розроблені проекти, більше сотні з яких вже реалізується як на рівні області, так і в муніципальних утвореннях. Селігер навчив інноваційно мислити, грамотно складати проекти, вести переговори і шукати інвесторів.

У 2010 році уделялялось особливу увагу створенню максимально прозорих шляхів отримання путівок в Російський дитячий оздоровчий центр «Орлятко», куди було відправлено близько 200 найбільш активних хлопців, які проявили себе в різних сферах суспільного життя та навчання, в якості заохочення. У тому числі і цим реалізується завдання, поставлене Володимиром Путіним щодо створення в Росії кращих умов для заохочення таланту й успіху.

Слідом за створенням зусиллями всіх міністерств і відомств регіону, муніципалітетів - Обласна бази талановитої молоді проведено обласний Форум переможців Року молоді. 370 найбільш активних і успішних молодих людей, які активно працювали протягом року в структурах громадянського суспільства, завоювали призові місця на всеукраїнських конкурсах та олімпіадах, стали чемпіонами, молоді письменники і поети, молоді глави адміністрацій і депутати. Всі вони взяли участь у фінальному заході Року молоді в Росії - зустрічі з Президентом країни Д.А. Медведєвим.

У всіх вищевказаних громадських інститутах молоді люди отримують можливість не тільки побудувати свою громадську кар'єру, але й отримати навички з вироблення і прийняття рішень. Наявність розгалуженої інфраструктури молодіжної політики в області, сприяє не лише активної соціалізації молоді Донського краю, але і дозволяє вибудувати систему кадрового резерву та кадрової привабливості Ростовської області.

Адміністрація області безпосередньо зацікавлена ​​у створенні умов для компетентних професіоналів у різних галузях виробництва, науки, дозвілля, спорту. Це дозволить у майбутньому безболісно зняти з порядку денного питання соціальних зобов'язань для держави та області, пов'язаних з підтримкою працездатного населення.

Логіка ефективності роботи громадських інститутів у сфері молодіжної політики та органів влади продиктована метою розвитку країни на довгострокову перспективу і закріплена в Концепції соціально-економічного розвитку Росії до 2020 року, де молодіжна політика визначена як самостійна сфера докладання зусиль держави.

Основні завдання для досягнення мети молодіжної політики - ефективної соціалізації молоді, поставлені в Концепції: перше - залучення молоді в соціальну практику та її інформування про потенційні можливості саморозвитку, забезпечення підтримки наукової, творчої та підприємницької активності молоді. Друге - формування цілісної системи підтримки володіє лідерськими навичками, ініціативної і талановитої молоді. Третє - громадянська освіта і патріотичне виховання молоді, сприяння формуванню правових, культурних і моральних цінностей серед молоді.

У Ростовській області ці напрямки реалізуються не один рік у рамках Обласної цільової програми «Молодь Дону на 2006-2010 роки» та сформульовані в концепції нової програми «Молодь Ростовської області 2011-2013 роки», яка вже була розглянута на колегії адміністрації області.

2.3 Сприяння економічної самостійності, зайнятості та підприємництва молоді

У питаннях забезпечення гарантій у сфері праці і зайнятості молоді посилилося взаємодія органів виконавчої влади - як федеральних, так і регіональних. Окремі дії принесли помітний ефект, стала більш предметної координація діяльності відомств щодо забезпечення зайнятості молоді, включаючи тимчасову зайнятість учнів і студентів, підтримку молодіжного підприємництва та самозайнятості та ряд інших заходів.

У практику роботи органів у справах молоді суб'єктів РФ щодо вирішення питань працевлаштування молоді ввійшло прийняття розділів у програмах сприяння зайнятості населення або спеціалізованих регіональних програмах по зайнятості молоді та створення для молоді робочих місць.

Створено регіональні системи молодіжних бірж праці та молодіжних агентств зайнятості, які займаються працевлаштуванням молоді.

У 2003 році, за даними Департаменту у молодіжній політиці Міносвіти Росії, в суб'єктах Російської Федерації працювало 255 організацій та установ, що займаються зайнятістю молоді по лінії Міносвіти Росії: молодіжні біржі праці, центри працевлаштування в закладах середньої та вищої професійної освіти, штаби студентських загонів, кадрові агентства при органах у справах молоді суб'єктів Російської Федерації та інші. Проведено понад 5000 ярмарків вакансій, на яких було працевлаштовано більше 60 тис. осіб, більше 200 тис. чоловік отримали професійні консультації. Розроблено методичні матеріали з організації ярмарків вакансій в суб'єктах Російської Федерації.

Основні напрями щодо сприяння зайнятості та підвищення конкурентоспроможності молоді на ринку праці:

створення та підтримка спеціалізованих організацій і програм сприяння зайнятості, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки молоді;

сприяння формуванню трудових молодіжних та студентських загонів;

введення до бюджетів різних рівнів окремого розділу, що дозволяє службам зайнятості реалізовувати програми молодіжної зайнятості;

забезпечення фінансової підтримки заходів щодо створення робочих місць для молоді, в першу чергу для осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку;

створення умов для адаптації молоді у трудових колективах, в тому числі розробка і вживання заходів з квотування робочих місць для молоді через включення відповідних розділів в колективні договори, організація молодіжних практик, розвиток інституту наставництва;

залучення молоді, перш за все учнівської, через практику та стажування у виробничі сфери, де зосереджені нові технології, підтримується висока культура виробництва та організації праці;

реалізація спеціальних програм працевлаштування молодих людей, які потребують особливого соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи.

Підтримка підприємницької діяльності молоді:

створення політичних та економічних умов розвитку підприємницької активності молодих людей;

формування та реалізація системи державних заходів щодо створення і підтримки молодіжних бізнес-інкубаторів, венчурних компаній, навчально-ділових центрів, виставок для підприємців-початківців;

створення загальнонаціональної мережі ділових молодіжних центрів, що забезпечують молодих підприємців консультаційними та методичними послугами, популяризація успішного досвіду молодих підприємців;

проведення конкурсів молодіжних бізнес-ідей та проектів, конкурсів на краще підприємство з "молодим" менеджментом.

У зв'язку з цим Концепція федеральної цільової програми "Молодь Росії на 2006-2010 роки" містить напрям "Професіоналізм молодих", яка націлена на розвиток спадкового системи інформування та предпрофессиональное орієнтації молоді, професійного самовизначення, захисту трудових і соціальних прав молоді на ринку освіти, праці.

Напрямок покликане забезпечити широке включення молоді в діяльність суб'єктів ринку праці і зайнятості в якості повноправного партнера. Передбачає розвиток загальноросійської системи консалтингу і підтримки молодих людей на ринку праці, впровадження правозастосовних програм для молоді у сфері захисту трудових і соціальних прав.

Зайнятість є однією з найбільш гострих соціальних проблем молоді краю. У рішенні її беруть участь різні організації та служби. У першу чергу, департамент федеральної державної служби зайнятості населення по краю, органи у справах молоді міст і районів області.

III. Рекомендації щодо поліпшення проекту Федеральтного закону «Про державну молодіжну політику в РФ»

3.1 Основні проблеми реалізації молодіжної політики в Ростовській області

У попередньому параграфі був проведений аналіз соціальної політики Ростовської області. Проте, було відмічено тільки позитивні риси регулювання зайнятості в регіоні.

Характеризуючи ж проблеми необхідно зазначити, що соціальний захист населення регіону забезпечується за рахунок реалізації інтегральної моделі. При цьому трирівнева система соціального забезпечення передбачає розподіл відповідальності за соціальний захист населення між державою, роботодавцем і працюючим громадянином країни.

Автором обгрунтовано висновок про те, що вибір тієї чи іншої моделі соціального захисту населення залежить від багатьох факторів і, насамперед, від економічних можливостей держави і типу моделі його соціально-економічного розвитку.

Характеризуючи соціальний розвиток на ринку праці необхідно зазначити, що сучасний розвиток соціальної сфери та регулювань відносин на ринку праці звузилося до рамок пом'якшення негативних наслідків трудових відносин, що дуже збіднює зміст державного регулювання на ринку праці. Це не дозволяє повною мірою використовувати для розвитку економіки регіону наявний трудовий, інтелектуальний, творчий потенціал.

Актуальною проблемою є забезпечення молодої людини роботою, особливо у сільській місцевості.

Однак, для сучасного регулювання ринку праці важливою проблемою залишається не тільки забезпечення людини роботою, а й створення тих економічних умов, які дозволять громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання.

Також вагомою проблемою на ринку праці залишається забезпечення ефективної зайнятості, регулювання балансу попиту і пропозиції на ринку праці, в тому числі на основі якості та конкурентоспроможності робочої сили.

Також актуальною проблемою державного регулювання залишається проблема боротьби з бідністю.

Удосконалення системи державного регулювання зайнятості населення є найважливішим напрямком діяльності держави, що закріплено у статті 7 Конституції Російської Федерації.

Ця стаття декларує початку соціальної держави, важливими ознаками якого є не тільки декларовані права на працю, відпочинок, соціальне забезпечення, житло, охорону здоров'я, освіту, скільки їх реалізація, реальна доступність соціальних благ трудящої категорії населення.

Узагальнюючими показниками ефективної державної політики у сфері праці служать підвищення грошових доходів населення при скороченні розриву в доходах між багатими і малозабезпеченими, що особливо важливо для економіки, оскільки сприяє розширенню внутрішнього попиту, виробництва продукції вітчизняних підприємств.

Відповідно до визначення Міжнародної організації праці, ефективне державне регулювання у сфері зайнятості включає:

Стимулювання стабільною, оплачуваної трудової діяльності.

Запобігання соціальних ризиків і компенсацію доходів за допомогою механізмів соціального страхування.

Надання соціальної допомоги вразливим групам населення, які не є учасниками соціального страхування.

Забезпечення працюючих громадян до ефективної медичної допомоги та доступу до освіти, пенсійного забезпечення.

Підтримка зайнятості вимагає проведення ефективної кадрової політики, забезпечення громадянам свободи вибору місця проживання і можливості продуктивно працювати, стимулювання організації сучасних виробництв і робочих місць, захисту трудових прав та інтересів працівників у рамках соціального партнерства; сприяння суспільно корисної та ефективному підприємництва; стимулювання економічної активності, більш адекватного відображення її фактичної результативності в доходах різних груп населення, в тому числі працівників бюджетної сфери; вирівнюючи економічні можливості.

Також необхідно розвивати соціальну інфраструктуру, щоб забезпечити ефективне функціонування ринку праці в регіонах.

3.2 Рекомендації щодо поліпшення методів молодіжної політики. Аналіз проекту Федеральтного закону «Про державну молодіжну політику в РФ»

[1] Правовий нігілізм, про який багато говорилося в останні роки, завжди супроводжується правовим ідеалізмом. Якоїсь надією на те, що розумні вчені та патріотично налаштовані законодавці сформулюють, «придумають» такий закон, який вирішить всі проблеми будь-якої соціальної групи. У суспільній думці низькі пенсії та допомоги інвалідам, невисока ефективність боротьби з корупцією і т. д. розглядаються як наслідок неякісних законів і погано працюючих законодавців. Якщо будуть прийняті відповідні закони, вважають багато хто, то це допоможе кардинально виправити становище в позитивному напрямку. Дійсно, від якісного закону багато залежить, але, на жаль, далеко не всі.

Проблема формування якісного законодавства заслуговує особливої ​​уваги і окремої розмови. Предметом нашого розгляду є конкретний законопроект Федерального закону, внесений на розгляд до Державної Думи ФС РФ - «Про державну молодіжну політику в РФ». Автори бачать мету законопроекту у вдосконаленні законодавства щодо забезпечення конституційних прав і свобод молодих громадян Росії на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Поліпшення взаємодії держави з молодіжними громадськими об'єднаннями, а також чітке розмежування, визначення та розширення повноважень органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування у сфері державної молодіжної політики має стати наслідком прийняття цього закону.

Немає сумніву, розробка державної молодіжної політики (ГМП) передбачає чітке правове визначення поняття «молодь» (окреслення відповідних її віку психологічних і соціальних кордонів). Слід чітко зафіксувати місце та роль молоді у житті сучасного російського суспільства, одночасно позначивши відповідальність, права і обов'язки перед суспільством, державою, іншими верствами населення.

В умовах соціальної нестабільності, слабкості інститутів громадянського суспільства, громадських організацій, усунення бізнесу від соціальних проблем суспільства, гостротою молодіжних проблем і нерозвиненості соціальної держави перспективою у вирішенні соціальних проблем молоді може бути тільки сильна ГМП. Їй має бути надано вагомий статус, легітимізованим законодавчо. Створення нормативно-правової бази, законодавчо закріплює ГМП, захищає її від змін у державному курсі, інтересів окремих особистостей, які визначають і організують реалізацію молодіжної політики.

Проте до цих пір сумніви і суперечки в Росії викликає сама необхідність проведення державної молодіжної політики. Трансформується російське суспільство в умовах соціального ризику та невизначеності вибирає ідеологію розвитку, в тому числі і щодо молодого покоління. Спори про необхідність або непотрібність закону «Про державну молодіжну політику» - це продовження суперечок про вибір ідеології молодіжної політики: ліберальної, що відкидає саму турботу держави про молодь, або соціальної (соціал-демократичної ідеології), визнає державну відповідальність за молоде покоління.

Можна погодитися з думкою проф. Іллінського І.М. про те, що «... при загальній суті типи молодіжної політики просто мають різні цілі і різний зміст, які визначаються ідеологією цих товариств, опитування цілей, завдань і змісту молодіжної політики - це питання суто ідеологічний. Виходячи з ідеології, яка домінує в суспільстві, можна визначити тип молодіжної політики »[2]. Ідеологія молодіжної політики визначає вибір засобів і методів, а також правових інструментів її здійснення, що актуалізує проблему розробки і прийняття закону про ГМП.

Молоде покоління багато в чому зумовлює спрямованість йдуть в сучасному суспільстві процесів, можливість соціальної стабілізації та економічного зростання. У Росії, незважаючи на несприятливу демографічну ситуацію, згідно з останнім переписом населення проживає 39,5 млн. осіб у віці від 14 до 30 років, що складає майже 27% населення. Природно, і в перспективі, та й у даний час, від соціального самопочуття молодого покоління росіян залежить і економічна, і соціальний розвиток країни, її безпеку і стабільність. Комплекс проблем і суперечностей, з якими зіткнеться Росія в найближче десятиліття, формує досить жорсткий набір вимог до нових поколінь. Стрімке старіння населення і несприятливі демографічні тенденції змусять суспільство вже в найближчому майбутньому пред'явити до сьогоднішніх 10 - 25-річним підвищені вимоги: молодь стане основним трудовим ресурсом країни, її трудова діяльність, більшою мірою, ніж її батьків, стане джерелом коштів для соціального забезпечення пенсіонерів , інвалідів та дітей. Коефіцієнт демографічного навантаження (кількість непрацездатних на 1000 осіб працездатного населення) за прогнозом Росстату зросте в 2016 році в порівнянні з 2005 р. на 20% і складе 709 осіб. Від позиції молоді в суспільно-політичному житті, стабільності та активності буде залежати темп просування Росії на шляху демократичних перетворень, саме молоді люди повинні бути готові до протистояння політичним маніпуляціям і екстремістським закликам.

Життя молодої людини в передбачуваних умовах, вважають фахівці [3], не буде розвиватися лінійно, як послідовність простих переходів: від основного освіти до професійного, від навчання до роботи, від життя в батьківському домі до створення власної сім'ї. Нові умови вимагатимуть від кожної молодої людини та її сім'ї мобільності, пошуку нових нестандартних індивідуальних варіантів побудови свого життя. Очевидно, що молодь в значній своїй частині має тим рівнем здоров'я, інтелектуальної активності та мобільності, який вигідно відрізняє її від інших груп населення. І в якості робочої сили, і в якості інтелектуального джерела, і як споживачів товарів і послуг, і як найбільш пристосовується до нових умов групи населення. У той же час, перед російським суспільством стоїть питання про необхідність мінімізації витрат і втрат, які несе Росія через цілого ряду незадовільних аспектів нинішнього становища молоді.

Зміни, що відбулися в останні десятиліття в економічних, соціальних і політичних відносинах країни, породили в суспільстві стан невизначеності. Величезне соціальне і майнове розшарування, невлаштованість і дискомфорт, відчуження від висококваліфікованої праці і високоякісного навчання сьогодні, незважаючи на заходи, відчуває як старше, так і молоде покоління.

За умови переважання руйнівних тенденцій, можливе при неувазі суспільства і держави до насущних проблем молодого покоління, протиріччя між молоддю та суспільством поглиблюються. Можливо подальше дроблення молоді на групи, з подальшим витісненням окремих категорій (уразливих, груп ризику) з процесу нормальних відносин, позитивної соціалізації. Реалізується модель «соціального виключення» [4].

Соціальне виключення найбільш повно охоплює негативні аспекти соціального розвитку. Воно предс тавляет собою відторгнення різних груп молоді, по-пер вих, від засобів життєзабезпечення, до яких відносяться ринок праці (висококваліфікований, високооплачуваний працю), власність на землю, деякі споживчі товари, нормальні житлові умови, система соціального забезпечення, по-друге, від політич ських та соціальних прав (участь у діяльності та управлінні найважливіших соціальних інсти Тутова, соціальний захист, гарантії прав і можливостей представництва своїх інтересів, правозахисні системи). Не підвищується статус, престижність, повагу і самоповагу, закріплюється положення вразливою, відірваної, виключеної з матеріально забезпеченої і політично активного життя соціальної групи.

Найбільш надійним, з відомих, засобом подолання уразливості молоді, розростання груп ризику є активна державна соціальна політика, спрямована на подолання кризових явищ у соціальній сфері, і культурна розвиненість, моральне багатство духовного світу людини.

Інтеграційна модель соціалізації молоді та вирішення проблем її уразливих груп передбачає інституційну регуляцію соціальних протиріч і конфліктів, постійне конструктивне увагу суспільства і держави на всіх рівнях до проблем молодого покоління росіян, виявлення в них інноваційних складових. Така модель дає позитивну спрямованість процесу соціалізації, нормальної інтеграції молоді у суспільство. Молодь не тільки входить до спільноти, соціум або групу, а й відчуває внутрішній зв'язок із соціальним оточенням, приймає відповідні норми і цінності і активно бере участь у спільній діяльності.

Таким чином, больові точки перехідного періоду і капіталізації країни з особливою силою позначаються на молодому поколінні. У той же час, молоді властивий менший вантаж пережитків і в неї вище здатність адаптуватися до нових умов, що природно враховується у процесі створення, формування системи державної підтримки та субсидування молодіжної політики.

Політико-організаційна практика останніх років свідчить про те, що державна влада в центрі і на місцях не йдуть від вирішення конкретних проблем молодого покоління сучасної Росії. На зміну ліберальних обіцянок, заяв, декларацій і повного ігнорування на ділі інтересів молоді (як, втім, і всіх інших категорій населення, крім встигли чого-небудь приватизувати) приходить розуміння необхідності проведення політики на захист інтересів молодих росіян. Природно, молодіжна політика не повинна зводитися до вирішення проблем молоді, встановленню благ та привілеїв за рахунок старших поколінь чи інших ущемлених і скривджених приватизацією верств населення.

Іншими словами повільно пробивається тенденція до повернення відповідального ставлення держави до свого молодого покоління та контролю над процесами соціалізації і включення молоді в соціально-економічне та політичне життя суспільства.

Політика держави по відношенню до дітей, підліткам та молоді повинна будуватися так, щоб забезпечити високоякісну освіту, успішну соціалізацію, включення молоді у творчу трудову, політичну, дозвільної діяльності.

Зумовлені таким чином мети ГМП вимагають не просто поліпшення і вдосконалення всіх систем роботи з молодим поколінням, але серйозного і якісного її зміни, формування нової ідеології, теорії та практики соціальної роботи з молоддю і серйозних підходів до вдосконалення законодавства, що забезпечують на ділі, а не декларативно , конституційні права і свободи молодих росіян.

Прийняті і реалізовані програми молодіжної політики в РФ на федеральному рівні, рівні суб'єктів діють вже кілька років. Так, «Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації (2006-2016 роки)», «Обласна цільова програма« Молодь Дону »на 2006-2010 роки» прийняті і здійснюються з 2006 року. Практика реалізації вищеназваних програм, активна робота органів державної влади, Комітетів у справах молоді, органів соціальної підтримки молоді показують, з одного боку їх велику дієвість у порівнянні з попереднім періодом. З іншого боку, серед причин та факторів, що послаблюють ефективність проведеної молодіжної політики, мають місце відсутність у Російській Федерації єдиної нормативно-правової бази для формування та реалізації державної молодіжної політики.

Це не зупиняє активні пошуки в центрі і на місцях нових форм і методів з надання реальної допомоги молодому поколінню. У тому числі, йде і пошук нормативного забезпечення молодіжної політики. Аналізуючи, наприклад, діяльність органів влади щодо вирішення соціальних проблем молоді в Краснодарському краї і Ростовській області ЮФО, слід зазначити, що молодіжна політика ні в організаційному, ні в законодавчому, ні економічному і політичному відношенні не залишається без уваги.

У Краснодарському краї ще в 1998 році прийнято Закон Краснодарського краю «Про державну молодіжну політику в Краснодарському краї», до редакції якого законодавець звертався неодноразово (2002, 2003, 2004 рр..). У Ростовській області законодавець приділяє велику увагу проблемам формування та організації молодіжної політики. Основним документом, що визначає правові основи молодіжної політики в області в даний час є Обласний Закон Ростовської області «Про обласну цільову програму Молодь Дону» на 2006-2010 роки »[7]. Таким чином, в одному суб'єкті є Закон про ГМП в іншому - ні. Принциповим чином на реальну соціальну ситуацію в молодіжному середовищі це не впливає. Головне, що виконавча, законодавча і судова влада цих суб'єктів роблять реальні спроби до зміни ситуації на краще і бачать основні напрями та завдання сучасної молодіжної політики в поступовому вирішенні найбільш актуальних, на сьогоднішній день проблем молодих людей: освіта, житло, зайнятість. Вирішення цих завдань може допомогти витягнути всю складну ланцюжок молодіжної проблематики з русла соціального виключення, руйнівних тенденцій в середовищі молодого покоління росіян і перейти на інтеграційну модель соціалізації молоді [8].

У той же час, фахівці по роботі з молоддю, практики, вчені відзначають, що подальший розвиток соціальної роботи з молоддю, соціальна підтримка всіх верств молодого покоління, успішна реалізація ГМП вимагає самого серйозного вдосконалення законодавчої бази молодіжної політики, приведення її у відповідність до вимог демократичного , правого, соціального, федеративного і світського Російської держави [9].

Слід продовжити роботу над законодавством про молодь, розуміючи під ним не «документ», що закріплює особливі права молодої людини, її винятковість, а чітко і конкретно визначає обов'язки держави, бізнесу і суспільства щодо підтримки молодої людини шляхом законодавчого закріплення спеціальних заходів економічного, правового, організаційного характеру. Законодавство повинне розвиватися в напрямку вдосконалення правового забезпечення конституційних прав і свобод молодих громадян на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Слід долати перешкоди у взаємодії держави з молодіжними громадськими об'єднаннями, а також розширювати повноваження органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в області державної молодіжної політики.

В умовах соціальної, правової, демократичної держави молодіжна політика покликана об'єднати державні та недержавні ресурси, адресно направити їх, відповідно до зазначених пріоритетами, на вирішення першочергових завдань із залученням бізнесу та координацією діяльності державних та громадських структур у справі вирішення соціальних проблем молодого покоління. Це, природно, актуалізує проблему нормативного регулювання взаємовідносин держави, бізнесу та громадських організацій в процесі реалізації молодіжної політики.

Удосконалення нормативно-правової бази державної молодіжної політики допоможе вирішенню соціальних проблем сучасної молоді та реалізації інтеграційного шляху соціалізації молодого покоління Росії.

Законопроект ФЗ «Про державну молодіжну політику в РФ» визначає такі основні завдання: - закріплення ключових понять ГМП; - формування основ правового регулювання у сфері ГМП РФ; - встановлення суб'єктів здійснення ГМП; - розмежування компетенцій і повноважень у сфері ГМП між федеральними, регіональними та муніципальними органами державної влади; - визначення основних принципів та пріоритетних напрямів ГМП; - формування заходів і механізмів реалізації ГМП.

Дійсно, на федеральному і регіональному рівнях розробляються програми щодо соціальної підтримки молоді, проте, відсутність визначень у федеральному законодавстві понять «молодь», «молоді громадяни», «робота з молоддю», «державна молодіжна політика» заважає їх реалізації. Розмитість визначень створює значні труднощі у здійсненні Урядом Російської Федерації повноважень з реалізації молодіжної політики, а державними органами влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування - повноважень з реалізації програм і заходів щодо роботи з молоддю.

Висновок

Те, що відбувається інтенсивний розвиток ринкових відносин у Росії надає потужний вплив як на всю правову систему в цілому, так і на окремі її галузі та інститути.

В даний час спостерігається зростання безробіття і зубожіння населення; зведені до мінімуму гарантії у сфері праці та зайнятості; зростає дорожнеча; дорожчає медичне обслуговування; загострюються протиріччя між бідними і багатими. Дуже багато громадян потребують постійної сторонньої допомоги та соціальних послуг в тому числі і в соціально-медичні послуги на дому. Багато літніх людей потребують особливої ​​допомоги та догляду в останній рік життя. Динаміка потребу в соціальному обслуговуванні неухильно зростає. Серед соціальних проблем особливо актуальною стала проблема зайнятості. Її трактування радикальна відрізняється від прийнятої в радянській економіці, коли підприємства відчували постійний дефіцит робочої сили. При переході до ринкової економіки і поява надлишку трудових ресурсів державні служби виявилися неготовими до усунення або зменшення рівня безробіття. Зараз соціально трудові проблеми суттєво і в основному негативно позначаються на розвитку всієї держави

Слід із задоволенням відзначити, що зміна законодавства про соціальне забезпечення відбувається бурхливо і інтенсивно. Серйозного реформування піддаються інститути пенсій, допомог і компенсаційних виплат. При цьому переглядаються не тільки їх види, розміри, коло осіб, які мають на них право, але й джерела фінансування.

Ринкові відносини, посилюють розшарування суспільства на багатих і бідних. При цьому останніх стає все більше, і вони, досягнувши старості або отримали інвалідність, найчастіше приречені стати суб'єктами правовідносин по соціальному обслуговуванню. Тим часом фінансування соціального обслуговування за рахунок бюджетних асигнувань вже сьогодні не може гарантувати громадянам його належний рівень, тому що коло осіб, які потрібно обслуговувати, постійно розширюється а коштів на таке розширення, як і раніше явно не достатньо. Більш того, гарантований нині рівень надаваних видів обслуговування не може в повній мірі задовольнити не тільки малозабезпечених, але й громадян, які належать до інших категорій.

Вирішити проблему збільшення зайнятості можна, але підходити до цього рішення слід комплексно:

По-перше, держава має подбати про створення атмосфери соціальної стабільності і захищеності для розглянутого шару населення (адже молодь - це майбутнє нації):

переглянути і доопрацювати законодавчу базу;

відкоригувати політику в галузі працевлаштування;

знайти можливості додаткового фінансування державних програм і заходів у напрямку зайнятості;

розробити систему заохочень, пільгового інвестування і оподаткування регіонів з низьким рівнем безробіття (тим самим стимулювати місцеву адміністрацію в пріоритетності вирішення проблеми зайнятості).

По-друге, органи місцевої адміністрації повинні активно стежити за становищем на ринку праці свого регіону:

сприяти створенню необхідної кількості державних і комерційних спеціалізованих інститутів, що займаються працевлаштуванням, професійним консультуванням, психологічною підтримкою (зокрема, спеціалізованих агентств для молоді, кадрових агентств, центрів соціально-психологічної допомоги молоді, бірж праці);

стежити за діяльністю державних служб зайнятості та Міської біржі праці, надаючи необхідну фінансову допомогу та організаційно-правову підтримку (при виплаті посібників, оплату стажувань, фінансуванні та організації професійно-консультаційних масових заходів тощо);

формувати державне замовлення для вузів на такі спеціальності, які відповідають вимогам часу і умов сформованого ринку праці;

забезпечити тісний взаємозв'язок у системі: місцеві органи самоврядування - вузи - ринок праці;

стимулювати підприємства і приватних підприємців у збільшенні кількості молодих фахівців при формуванні кадрового потенціалу фірм (проводити на базі бірж праці та кадрових агентств консультаційно-роз'яснювальні семінари з роботодавцями; виділяти необхідні фінансові кошти на початковому етапі апробації молодого фахівця, ввести квотування чисельності молодих спеціалістів на підприємствах, організовувати курси з планування кадрової політики для приватних підприємців).

По-третє, необхідна перебудова в освітній діяльності сучасних навчальних закладів, сьогоднішній вуз повинен випускати якісно іншого фахівця:

випускник повинен мати чітку професійну спрямованість (для цього необхідно ввести в будь-який вищий навчальний заклад спеціальну дисципліну / курс - "Планування професійної кар'єри");

випускник повинен бути впевнений у затребуваності своїх знань (спеціальності повинні підбиратися не тільки з метою комерційної вигоди на сьогоднішній день, але і з урахуванням перспективних тенденцій на ринку праці; ввести в практику післядипломну стажування на підприємствах протягом, приблизно, шести місяців);

ВНЗ має бути націлений не на набір, а на випуск, тобто на базі будь-якого сучасного вузу повинна працювати своя кадрова служба по роботі з випускниками (або укладений договір зі спеціалізованими агентствами), забезпечуватися стійкі взаємозв'язки з діючими підприємствами-роботодавцями, організовуватися курси додаткової спеціалізації та підвищення кваліфікації, практикуватися розподіл на підприємства хоча б найбільш перспективних випускників.

Природно, система заходів щодо зниження безробіття серед молодих фахівців не вичерпується наведеним переліком, існує величезне поле для творчого пошуку шляхів виходу з ситуації, на ринку праці ситуації. Ще раз підкреслю, що лише підійшовши до вирішення проблеми зайнятості комплексно, можна буде помітити певні "просвіти" в "темних тунелях рядів безробітних". Як говориться - в ​​єдності наша сила.

Список використаних джерел та літератури

1. Бабушкіна Т., Гарсія-Ісер М. Молодь на ринках праці та освітніх послуг / / Людина і праця. -2004. - № 6. с.40-43.

2. Бабінцев В. Стратегія розвитку кадрів / В. Бабінцев, В. Захаров / / Служба кадрів і персонал. - 2006. - N 6. - С.28-32.

3. Багаєв В. Зайнятість молоді - завдання державна / / Людина і праця. -2003. - № 12. с.45-46.

4. Богдан М., Могілевкіна Є. Кар'єра молодого фахівця: погляд вузу / / Управління персоналом. - 2004. - № 13. - С.18-21.

5. Бубенцова Є., Як владі рятують безробітних / Е Бубенцова / / Московський бухгалтер. - 2009. - № 1. - С.5-9.

6. Бурцев, Валерій. Молодіжна політика - ідеологія та принципи здійснення [Текст] / В. Бурцев / / Людина і праця: Науково-практичний журнал. - 2007. - № 1. - С.22-24.

7. Виханский О.С. "Менеджмент: людина, стратегія, організація, процес", М.: "Гардарика", 2006. - 227 с.

8. Гимпельсон В., Ринок праці: пристрасті по безробіттю / В. Гимпельсон / / Відомості. - 2009. - 30 березня. - С.3

9. Горячева С.А., Безробіття набирає темпи. У влади немає чіткої програми її ліквідації / С.А. Горячева / / Время новостей. - 2009. - 20 березня. - С.3

10. Державна молодіжна політика в законодавстві Російської Федерації: Збірник документів. чч. I-III / Під загальною редакцією В.А. Лукова. М.: Соціум, 2009 - 612с.

11. Державне регулювання ринкової економіки / під ред.В.І. Кушлин. - М.: РАГС, 2005. - 834с.

12. Дюк А.В. Соціальні технології роботи з населенням муніципальних утворень. - К.: Інститут муніципального управління, 2003. - 84 с.

13. Єрмолін, А.А. Молодіжна політика як фактор національної безпеки [Текст] / А.А. Єрмолін / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 4. - С.4-43.

14. Забірова Л. Кадрова стратегія організації / / Людина і праця. - 2006. - N 3. - С.32-35.

15. Казначевская Г.Б., Економічна теорія: Підручник. - Ростов - на - Дону: Фенікс, 2009. - 346с.

16. Як влаштуватися на роботу: Молодь на ринку праці / / Аргументи і факти. - 2000. - № 37. - С.16.

17. Концепція державної політики стосовно молодої сім'ї] / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 3. - С.5-30

18. Кротов А. При надлишку вакансій - труднощі з укомплектуванням робочих місць, що вимагають високої кваліфікації / / Людина і праця. - 2002. - N 11. - С.12-15.

19. Левитська, А.А. Основні напрямки діяльності Міноборнаукі в області вдосконалення демографічної політики / А.А. Левитська / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 3. - С.31-41

20. Луків, В.А. І.М. Іллінський про молодь і молодіжну політику / В.А. Луків / / Соціально-гуманітарні знання: Науково-освітнє видання. - 2007. - № 5. - С.158-172.

21. Маслова О.М. Проблема працевлаштування як фактор міграції молоді у великі міста / / Молодь великого міста: матеріали студентської наук. конф. Нижній Новгород (ННДУ), 17-19 листопада 2003 р. / сост. і наук. ред.З.Х. Сараліева, А.А. Юдин. - Н. Новгород, 2003. - С.69-74.

22. Михайлов В.А., Плакся В.І., Кушлин В.І., Безробіття: теорія і сучасна практика (соціально - економічний аспект): Монографія / за ред. В.І. Плакся. - М.: Видавництво РАГС, 2005. - 384с.

23. Мішина Є., Безробіття бере бар'єри влади / Є. Мішина / / Московський комсомолець. - 2009. - 19 березня. - С.4

24. Молодь на ринку вторинної зайнятості / Володимир Звоновский, Регіна Білоусова / / Вісн. громадської думки. - 2006. - № 2. - С.62-72.

25. Молодь Росії перед обличчям глобальних викликів на рубежі століть: (Як протистояти агресивному екстремізму, ксенофобії та насильства серед молоді): матеріали Міжнародної конференції, 18-19 листопада 2000 р., Москва, Росія / під наук. і заг. ред. І.М. Іллінського; Міжнар. ін-т "Молодь за культуру миру і демократії", Моск. гуманітарна. - Соц. акад. - М.: Соціум, 2007 - 463 с.

26. Нещадін А., Нещадін О., Царьова І. Актуальні проблеми професійної освіти в Росії / / Суспільство і економіка. 2005. № 6. с.106 - 122.

27. Миколаїв, Г.Г. Молодіжні та дитячі громадські об'єднання - кадровий резерв органів молодіжної політики / Г.Г. Миколаїв / / Молодь і суспільство. - 2005. - № 3. - С.4-16

28. Проблеми молоді на регіональному ринку праці: матеріали регіон. Науч.-практич. конф. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2004. - 344с.

29. Проект Концепції державної підтримки талановитої наукової молоді та розвитку кадрового потенціалу російської науки / / www.unn.ru / ppo / konc. htm [Електронний ресурс]

30. Пухкалова Марина Олегівна - кандидат юридичних наук, суддя Ворошиловського району м. Ростова-на-Дону. Доцент кафедри кримінального права Ростовського державного університету шляхів сполучення. [1]

31. Остапенко Ю.М., Економіка праці / Ю.М. Остапенко. - 2-е вид. - М.: Инфра - М, 2007. - 272с.

32. Регіональна економіка: Підручник для вузів / Під ред. проф. Т.Г. Морозової. - М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1998. - 456с.

33. Ростовська, Т.К. Концептуальні засади державної політики стосовно молодої сім'ї [Текст] / Т.К. Ростовська / / Молодь і суспільство. - 2008. - № 2. - С.10-14

34. Савченко П.В., Національна економіка: Підручник / П.В. Савченко. - М.: Видавництво Економіст, 2005. - 813с.

35. Соколовська М., Безробіття на піку / М. Соколовська / / Газета. - 2009. - 9 квітня. - С.3.

36. Соціально-трудова адаптація молоді за кордоном / / Соціальна робота. - 2004. - № 3. - С.34-45.

37. . Соціальна робота з молоддю: Навчальний посібник / За ред. д.п.н., проф. Н.Ф. Басова. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2007.; Григор'єв С.І., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А. Соціальна робота з молоддю: підручник для студентів вузів. - М.: Гардарика, 2006.; «Звіт про підсумки реалізації державної молодіжної політики в Ростовській області за 2007 рік та перспективи на 2008 роки». Колегія Комітету з молодіжної політики Адміністрації Ростовської області 28 березня 2008 року. [9]

38. Стратегія державної молодіжної політики в Російській Федерації [Текст] / / Молодь і суспільство. - 2007. - № 1. - С.4-15

39. Трофімова Н. Кому щастить у кар'єрі?: Про працевлаштування випускників вузів в Алт. Краї / / Вільний курс. - 2001. - № 24. - С.6.

40. Що таке молодіжна політика? / Відп. ред. Г.А. Бордюк / / Вільна думка - XXI: Теоретичний і політичний журнал. - 2006. - № 1 / 2. - С.67-79.

41. Електонний ресурс www. Donland. Ru