- ФЗ від 2001 р . (В ред. 2002 р .) «Про обов'язкове пенсійне страхування у РФ»;
- ФЗ від грудня 2001 р . «Про трудові пенсії в РФ»;
- ФЗ від серпня 2002 р . «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії»;
- ФЗ від січня 2003 р . «Про внесення змін і доповнень до ФЗ" Про недержавні пенсійні фонди ».
Прийнятий у першому читанні законопроект «Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації» (14 грудня 2003 р .)
З 1 січня 2004 р . недержавні пенсійний фонди були допущені до формування виплат накопичувальної частини трудової пенсії.
На думку ряду експертів пенсійна реформа перетинається з деякими іншими процесами реформування (зокрема з адміністративною реформою).
Передбачуваний загальний строк здійснення реформи - протягом близько 20-ти років (з 1 січня 2002 р . по 1 січня 2022 року .) [5].
Поточний етап реформи характеризується наступними моментами.
В якості позитивного моменту розробниками реформи фіксується, що страхова пенсія накопичується на індивідуальних рахунках. Таким чином, з'явилася залежність рівня пенсії від суми відрахувань працівника (в тому числі від заробітної плати). А також з'явилася можливість інвестування в економіку коштів пенсійної системи.
Існує проблема вибору напрямів інвестування коштів пенсійних фондів. Є обмежений ряд напрямків інвестування пенсійних накопичень: державні цінні папери, іпотечні цінні папери, деякі види акцій і облігацій. Існує розуміння, що пенсійні вкладення повинні бути переважно безризиковими. Класичний варіант безризикових вкладень (на Заході) - це державні цінні папери. Але в Росії є деякі особливості. На думку деяких аналітиків державні цінні папери не вважаються безризиковими. В даний час керуючі компанії (КК) і недержавні пенсійні фонди (НПФ) працюють переважно на фондовому ринку, здійснюючи короткострокові спекулятивні операції. Чи достатньою мірою опрацьованих альтернативних механізмів інвестування концепція реформи на даний час не передбачає. Також, недостатньо визначено питання суб'єкта відповідальності за прийняття помилкових інвестиційних рішень.
По одному з думок експертів, рішення, що визначають хід реформ, приймаються без урахування думки зацікавлених сторін.
Недостатня законодавча опрацювання схеми включення НПФ у формування накопичувальної частини пенсій.
Відсутні в достатній мірі стимули населення для передачі коштів КК і НПФ. Можливо, це наслідок недостатньої інформованості населення про пенсійну реформу
За результатами 2003 - 2008 р р. в числі лідерів по залученню накопичень знаходяться КК, що користувалися «адміністративним ресурсом», а не найбільш професійні або великі з них. Цей факт деякі експерти відзначають як показник обмеженої свободи громадян у розподілі вкладень і відсутності ефективних механізмів контролю за діяльністю КК у цій сфері [6].

2. Фінансові аспекти пенсійної реформи

2.1 Рівень пенсійного забезпечення населення Російської Федерації в 1990-ті - на початку 2000-х рр..

З початком ринкових реформ у Росії в 1992 р . одержувачі державних трудових і соціальних пенсій як особи з фіксованими доходами неодноразово опинялися в положенні об'єктів політичних спекуляцій. У цей період виникло кілька принципово помилкових тез, які стали своєрідними пастками для суспільної свідомості, що вплинули в тій чи іншій мірі на дії російських законодавців і уряду в галузі реформи пенсійної системи. Ці тези активно використовувалися в так званої «політичної» соціальній політиці.
Теза (пастка) 1. Рівень пенсійного забезпечення в країні вкрай низький, і пенсіонери в своїй масі є бідними.
Наявні дані державної статистичної звітності (табл. 1) не підтверджують даної тези. Навпаки, набагато більш гострою соціальною проблемою для країни стала підвищена ймовірність потрапляння до складу малозабезпечених бідних економічно активних громадян та молоді.
У найбільш сприятливому становищі опинилися, як це можна було припустити і апріорі, працюючі пенсіонери, мають можливість отримувати поряд з трудовими пенсіями заробітну плату. Частка малозабезпечених серед них опинилася в 2008 р . майже в 2 рази нижче частки малозабезпечених серед населення в цілому, а частка вкрай бідних - майже в 3 рази нижче [7].
Рівень малозабезпеченості та бідності серед непрацюючих пенсіонерів, природно, вище, ніж серед працюючих пенсіонерів. Разом з тим у цілому по даній їх категорії він виявився нижче, ніж серед усього населення. Так, в 2008 р . частка незаможних серед них виявилася нижче середнього показника по країні в цілому на 25%, а частка вкрай бідних - відповідно на 43%. Щодо достатнім (на тлі сформованих макроекономічних показників) був рівень державних трудових пенсій у пенсіонерів по старості: відповідні частки нужденних і вкрай бідних були нижче середніх показників по країні в цілому на 36 і 45%.
Таблиця 1
Відносна бідність серед пенсіонерів в Російській Федерації

Категорія населення, період спостережень	Частка серед даної категорії населення (%)		Відношення частки малозабезпечених і вкрай бідних серед даної категорії населення до частки малозабезпечених і вкрай бідних для населення країни в цілому
	незаможних *	вкрай бідних **	незаможних	вкрай бідних
1	2	3	4	5
Все населення
2006 р .	37,8	9,8	1,00	1,00
2007 р .	50,2	16,8	1,00	1,00
2008 р .	40,0	10,3	1,00	1,00
Одержувачі державних пенсій, з них:
1. Працюючі пенсіонери
2006 р .	15,9	2,7	0,42	0,28
2007 р .	25,0	5,2	0,50	0,31
2008 р .	18,2	3,1	0,46	0,30
2. Непрацюючі пенсіонери
2006 р .	25,4	5,1	0,67	0,52
2007 р .	39,5	10,1	0,79	0,60
2008 р .	30,1	5,9	0,75	0,57
в тому числі:
2.1 Пенсіонери за віком
2006 р .	21,7	3,9	0,57	0,40
2007 р .	35,1	8,2	0,70	0,49
2008 р .	25,7	4,6	0,64	0,45
2.2 Пенсіонери за інвалідністю
2006 р .	41,9	11,5	1,11	1,17
2007 р .	53,7	18,1	1,07	1,08
2008 р .	43,8	11,3	1,10	1,10
2.3 Пенсіонери у зв'язку з втратою годувальника
2006 р .	48,6	12,6	1,29	1,29
2007 р .	62,2	22,7	1,24	1,35
2008 р .	51,0	12,7	1,28	1,23
2.4 Одержувачі соціальних пенсій
2006 р .	38,9	7,9	1,03	0,81
2007 р .	45,4	14,5	0,90	0,86
2008 р .	49,7	12,9	1,24	1,25

* До малозабезпеченим ставиться населення (домашні господарства) із середньодушовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму.
** До вкрай бідних відноситься малозабезпечене населення (домашні господарства) з рівнем наявних ресурсів в 2 і більше разів нижче величини прожиткового мінімуму.
Складніше виявилася ситуація з одержувачами так званих соціальних (не трудових) пенсій, до складу яких, крім власне «соціальних пенсіонерів», входять одержувачі пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку з втратою годувальника. Частка малозабезпечених і вкрай бідних серед них у 2008 р . була вищою, ніж серед населення країни в цілому. При цьому слід зазначити, що державі вдавалося підтримувати відносно прийнятний рівень життя інвалідів, у той час як рівень життя одержувачів інших категорій соціальних пенсій дійсно був помітно (приблизно на 1 / 4) нижче, ніж у країні в цілому.
Фінансово-економічна криза 1998 р . принципово не змінив співвідношення між рівнями матеріального благополуччя пенсіонерів і населення країни в цілому. Після різкого зростання в 1999 - 2006 рр.. частки малозабезпечених і вкрай бідних у 2008 р . в більшості випадків сталося її менш різке скорочення. У результаті в 2008 р . частки забезпечених і вкрай бідних домогосподарств у країні, в тому числі і серед пенсіонерів, виявилися вищими, ніж у 1998 р [8].
Теза (пастка) 2. Пенсіонери в змозі вийти з бідності (злиденності) тільки в тому випадку, якщо вони будуть проживати в сім'ях, де інші члени сімей мають відносно високі рівні доходів.
Результати обстеження бюджетів домашніх господарств у 2000-і рр.. не підтвердили і цю тезу. Наприклад, у грудні 2006 р . питома вага домашніх господарств з грошовими доходами нижче прожиткового мінімуму серед домашніх господарств самотніх пенсіонерів склав 6%, у той час як серед домашніх господарств без дітей у цілому - 15,7%.
Ця теза спростовується також і даними табл. 1, на підставі яких можна зробити висновок про те, що деякі з категорій пенсіонерів не тільки не є «замикаючим» ланкою, або аутсайдерами, за розміром одержуваних доходів у домогосподарствах, але, навпаки, виступають у ролі їхніх лідерів.
Теза (пастка 3). Оскільки рівень нуждаемости (бідності) пенсіонерів у Росії нижче рівня нужденності (бідності) населення країни в цілому, остільки заходи щодо індексації розмірів державних пенсій не повинні розглядатися як безумовного пріоритету соціальної політики.
Ця теза з ідеологічної точки зору є прямо протилежним тез 1-2 і в принципі має право на існування, якщо брати до уваги сформовані пропорції в економіці і соціальній сфері країни.
Однак, згідно з даними тієї ж державної статистичної звітності (табл. 2), рівень життя пенсіонерів в його абсолютному вимірі (як співвідношення між розмірами державних пенсій і прожиткового мінімуму пенсіонерів) в Росії залишається низьким. У 2008 р . відношення середнього розміру призначених місячних пенсій до прожиткового мінімуму пенсіонера виявилося менше 1 і не вийшло на докризовий рівень, коли його значення стабільно перевищувало 1.
Таблиця 2
Відношення розмірів державних пенсій до прожиткового мінімуму пенсіонерів в Російській Федерації
У посткризовий період також погіршилося співвідношення між середньою призначеної місячної пенсією і середньої нарахованої заробітної платою. У 1998-2003 рр.. середня пенсія становила не менше 1 / 3 середньої заробітної плати, що вважалося досить розумним показником. Протягом 3-х посткризових років значення цього показника після провалу в 1999 р . (На 6,5 в.п.) стало поступово підвищуватися, але так і не досягло згаданої 1 / 3.
Таким чином, проблема підтримки рівня державного пенсійного забезпечення в Російській Федерації справді існує [9].

2.2 Джерела формування фінансових ресурсів пенсійної системи

Модель формування державного пенсійного страхування з поетапним формуванням накопичення пенсійних прав передбачає забезпечення збалансованості доходів і зобов'язань Пенсійного фонду Російської Федерації протягом перехідного періоду (до 2010 року).
З 2002 року знизилася до розміру, необхідного для фінансування виплати базової частини трудової пенсії, ставка єдиного соціального податку в частині, що перераховується до ПФР, з одночасним введенням тарифів страхових внесків до пенсійної системи, що встановлюються федеральним законом на рівні, необхідному для фінансування страхової та накопичувальної частин трудової пенсії.
Страховий внесок (податок) на обов'язкове пенсійне страхування - це індивідуально відшкодувальний обов'язковий платіж, який має персонально цільове призначення - забезпечення права громадянина на отримання пенсії, еквівалентній сумі страхових внесків, облікованих на його індивідуальному особовому рахунку.
Ненадходження до Пенсійного фонду Російської Федерації внесків за застраховану особу тягне за собою відсутність зобов'язань пенсійної системи з виплати відповідних сум пенсії з пенсійного страхування даному громадянинові. Передбачається, що контроль за надходженням єдиного соціального податку (внеску) у частині, що зараховується до федерального бюджету, і за надходженням страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування здійснюватиметься органами Міністерства Російської Федерації з податків і зборів.
При цьому правильність нарахування та перерахування страхових внесків буде перевірятися податковими органами, а стороною у спорах, пов'язаних з пенсійними зобов'язаннями, будуть органи Пенсійного фонду Російської Федерації, що володіють всією повнотою інформації на основі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку.
За рахунок сум єдиного соціального податку, що зараховуються у федеральний бюджет, буде здійснюватися фінансування виплати базової частини трудової пенсії, а також базової частини пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника.
За рахунок сум страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації буде здійснюватися фінансування виплати страхової частини трудової пенсії, а також страхової частини пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника.
Накопичувальна частина трудової пенсії буде фінансуватися за рахунок страхових внесків та інвестиційного доходу, облікованих на спеціальній частині індивідуального особового рахунку.
Порядок фінансування пенсій, які виплачуються за рахунок коштів федерального бюджету, не змінюється і залишається тим самим. При цьому, якщо при переході на нову пенсійну систему розмір встановленої пенсії (у тому числі інвалідам та сім'ям, які втратили годувальника) перевищить величину базової частини трудової пенсії, різниця покривається за рахунок коштів Пенсійного фонду Російської Федерації.
Протягом 2001 року запроваджено систему зараховуються до Пенсійного фонду Російської Федерації фіксованих платежів для осіб, які належать до самозайнятій населенню з метою забезпечення їх права на пенсії по обов'язковому пенсійному страхуванню. Сума фіксованих платежів, перерахованих до Пенсійного фонду Російської Федерації, буде складати розрахунковий пенсійний капітал самозайнятої особи.
Для забезпечення фінансової стійкості системи обов'язкового пенсійного страхування за рахунок частини платежів до ПФР створюється накопичувальний (не персоніфікований) резерв, який покликаний забезпечити безумовне виконання зобов'язань держави перед застрахованими особами при змінах демографічних і макроекономічних умов функціонування соціально-економічної системи. Даний резерв формується у разі виникнення профіциту бюджету ПФР [10].
Кошти накопичувального резерву можуть також формуватися за рахунок частини доходів від розміщення тимчасово вільних коштів.
Основними чинниками, що забезпечують стабілізацію фінансового стану пенсійної системи, є:
- Зміна механізму індексації пенсійних виплат в розподільній частині пенсійної системи з метою доведення до 2010 р . середнього розміру трудової пенсії до 125-140% прожиткового мінімуму пенсіонера і наступного підтримання її купівельної спроможності на досягнутому рівні;
- Реформування механізмів виходу на пенсію по старості у зв'язку з роботою в особливих умовах праці, на Крайній Півночі і за вислугу років шляхом організації професійного та територіального пенсійного страхування;
- Забезпечення розмежування зобов'язань з фінансування нестрахових періодів, надбавок, підвищень і компенсаційних виплат між Пенсійним фондом Російської Федерації та іншими джерелами, включаючи федеральний бюджет;
- Зміна механізму сплати страхових внесків та обчислення пенсій для самозайнятого населення шляхом запровадження для даної категорії платників системи фіксованих платежів в сумах, необхідних для забезпечення при виробленні страхового стажу пенсії в розмірі встановленої трудової пенсії;
- Законодавче закріплення переліку нестрахових періодів, що підлягають включенню до страхового стажу по державному пенсійному страхуванню, а також визначення принципів і розмірів фінансування виникають у цьому зв'язку зобов'язань за рахунок коштів федерального бюджету.
За умови виконання основних параметрів макроекономічного прогнозу, пропонувалося і було здійснено:
1. Запровадження для самозайнятого населення з 2001 р . замість сплати частини єдиного податку на поставлений дохід і єдиного соціального податку, що зараховуються до ПФР, систему фіксованих платежів в сумах, які забезпечують за умови вироблення даними платником повного стажу, пенсію в розмірі встановленої трудової пенсії.
З урахуванням нової схеми платежів до ПФР переглянути формулу обчислення пенсії в розподільній частині пенсійної системи для самозайнятого населення, передбачивши в ній в якості головних складових облік страхового стажу та надходжень від фіксованого платежу.
2. Індексацію пенсійних виплат в розподільній частині пенсійної системи здійснювати таким чином, щоб до 2010 р . розмір трудової пенсії досяг 125-140% прожиткового мінімуму пенсіонера.
3. На основі актуарних розрахунків здійснювати щорічну коригування шкали єдиного соціального податку з тим, щоб надходження коштів до ПФР забезпечували збалансованість бюджету Фонду.
4. Починаючи з 2002 р . приступити до формування обов'язкової накопичувальної складової трудової пенсії за рахунок введення тарифу страхових внесків на фонд оплати праці і довести до 2010 р . тариф страхових внесків на накопичення до 8-10% від фонду оплати праці, з відповідним зниженням ставки єдиного соціального податку в частині спрямовується до Пенсійного фонду Російської Федерації.
5. Здійснити поетапний перехід до фінансування дострокових пенсій, що призначаються за роботу з особливими умовами праці в період до досягнення їх отримувачами загальновстановленого пенсійного віку, за рахунок коштів, сплачених за обов'язковим додатковим тарифом роботодавцями. Зазначений тариф повинен забезпечити фінансування зобов'язань ПФР перед пенсіонерами, що мають пільги, пов'язані з правом виходу на пенсію до досягнення загальновстановленого пенсійного віку [11].
Враховуючи початок формування в державному пенсійному страхуванні накопичення пенсійних прав і створення додаткових стимулів для сплати страхових внесків, необхідно розглянути в перспективі питання про перерозподіл зобов'язань зі сплати страхових внесків до накопичувальної складову трудової пенсії шляхом переходу до їх сплату роботодавцем та працівником на пріоритетній основі.
У рамках перерозподілу зобов'язань зі сплати страхових внесків до накопичувальної складову трудової пенсії в бік встановлення паритету відповідальності роботодавця і самої застрахованої особи буде більш обгрунтовано і послідовно вирішена задача вдосконалення - тарифної політики щодо індивідуальних підприємців, осіб вільних професій та інших аналогічних категорій платників, участь яких у фінансуванні пенсійної системи сьогодні не адекватно розмірам одержуваних з цієї системи виплат.

3. Фінансові аспекти підтримки пенсійної системи

3.1 Фінансова ціна проблеми підтримки рівня державного пенсійного забезпечення

Розрахунок фінансової ціни підтримки рівня державного пенсійного забезпечення в країні залежить в першу чергу від того, яке значення буде визначено для даного рівня.
Якщо в якості такого рівня буде прийнятий прожитковий мінімум пенсіонера, то тоді річний обсяг додаткових коштів на його підтримку може бути розрахований за такою формулою:
, (1)
де:
- Додаткові кошти, які необхідні для підвищення рівня державного пенсійного забезпечення до прожиткового мінімуму, руб.;
- Чисельність пенсіонерів, які отримують державні пенсії i-го виду, чол.;
- Прожитковий мінімум пенсіонерів, руб. / міс.;
- Середній розмір державної пенсії i-го виду;
i - індекс виду державної пенсії (i = 1, 2, ..., n-1, n).
Якщо в якості даного рівня приймається не прожитковий мінімум, а деяка величина від нього, то формула (1) записується у вигляді:
, (1а)
де:
K - коефіцієнт підвищення прожиткового мінімум (наприклад 1,5; 2; 2,5 і т.д.).
У відповідності з даним алгоритмом проведемо відповідні розрахунки на прикладі окремих категорій пенсіонерів, які отримували державні пенсії в Російській Федерації в 2001 р . (Табл. 3). Обмовимося, що при проведенні розрахунків не враховувалися працюючі пенсіонери. Це пояснюється тим, що механізми підтримки рівня пенсійного забезпечення працюючих пенсіонерів повинні відрізнятися від таких механізмів для пенсіонерів, державна пенсія яких є єдиним джерелом їх доходів.
Таблиця 3
Величина додаткових коштів на деякі види державного пенсійного забезпечення в Російській Федерації в 2008р.

Вид державної пенсії			При встановленні розміру державного пенсійного забезпечення на рівні
			прожиткового мінімуму	1,5 прожиткових мінімумів
1		2	3	4
1		По старості: - Чисельність одержувачів, тис. чол. - Середній розмір призначених пенсій, руб. / міс. - Розрахункова величина витрат на виплату пенсій по старості, млрд руб. - Прожитковий мінімум пенсіонера, руб. / міс. - Додаткові витрати на виплату пенсій, млрд руб.	23227 1254,9 349,8 1144 0	23227 1254,9 349,8 1144 128,5
2		По інвалідності: - Чисельність одержувачів, тис. чол. - Середній розмір призначених пенсій, руб. / міс. - Розрахункова величина витрат на виплату пенсій по інвалідності, млрд руб. - Прожитковий мінімум пенсіонера, руб. / міс. - Додаткові витрати на виплату пенсій, млрд руб.	4031 940,4 45,5 1144 9,8	4031 940,4 45,5 1144 37,5
3		З нагоди втрати годувальника: - Чисельність одержувачів, тис. чол. - Середній розмір призначених пенсій, руб. / міс. - Розрахункова величина витрат на виплату пенсій з нагоди втрати годувальника, млрд руб. - Прожитковий мінімум пенсіонера, руб. / міс. - Додаткові витрати на виплату пенсій, млрд руб.	2588 668,9 20,8 1144 14,8	2588 668,9 20,8 1144 32,5
4	Соціальні: - Чисельність одержувачів, тис. чол. - Середній розмір призначених пенсій, руб. / міс. - Розрахункова величина витрат на виплату соціальних пенсій, млрд руб. - Прожитковий мінімум пенсіонера, руб. / міс. - Додаткові витрати на виплату пенсій, млрд руб.		1400 631,7 10,6 1144 8,6	1400 631,7 10,6 1144 18,2
	РАЗОМ додаткових витрат з 4-м видам державного пенсійного забезпечення: - Млрд крб. - У% до фактичної величиною виплачених пенсій - У% до ВВП		33,2 7,0 0,4	216,7 45,7 2,4

Результати розрахунків, які наведені в табл. 3, дозволяють зробити висновок про наявність певних економічно обумовлених «розумних» кордонів підтримки рівня державного пенсійного забезпечення. Наприклад, доведення розмірів державних пенсій до прожиткового мінімуму не зажадає значного зростання державних витрат. У той же час підвищення їх до 1,5 прожиткового мінімуму спричинить збільшення цих витрат приблизно на 50%. Забезпечення таких виплат неминуче вимагало б реструктуризації державних витрат на користь системи державного пенсійного забезпечення (не будемо спеціально зупинятися на її структурі). Отже, отримуємо додаткове підтвердження стратегічної вірності обраного напрямку пенсійної реформи в Російській Федерації, яка передбачає випереджаюче (на страховій основі) формування ресурсів на виплату державних пенсій [12].

3.2 Існуючий механізм підтримки рівня державного пенсійного забезпечення

З прийняттям у грудні 2001 р . пакету з трьох федеральних законів - «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», «Про трудові пенсії в Російській Федерації» і «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» - у країні почалася пенсійна реформа. У вже створеної ними частини законодавчої бази пенсійної сфери існують певні регламенти підтримки рівня державного пенсійного забезпечення.
Мова йде про механізм індексації пенсій. Розглянемо спочатку механізм індексації трудових пенсій. Так, у статті 17 Федерального закону «Про трудові пенсії в Російській Федерації» від 17 грудня 2001 р . № 173-ФЗ даний механізм визначено стосовно до окремих елементів трудової пенсії (нагадаємо, що ця пенсія складається з трьох складових - базової, страхової та накопичувальної).
Пункт 6 даної статті встановлює, що: «розмір базової частини (виділено авторами) трудової пенсії індексується з урахуванням темпів зростання інфляції в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті і бюджеті Пенсійного фонду Російської Федерації на відповідний фінансовий рік». Таким чином, тут відсутні чіткі критерії індексації, а вона, по суті, є неформалізованій процедурою, оскільки законодавець в тому ж пункті встановив, що «коефіцієнт індексації та її періодичність визначаються Урядом Російської Федерації».
Ще одна проблема, яку законодавець спробував вирішити в розглянутому пункті, пов'язана з поетапним наближенням базової частини трудової пенсії «до величини прожиткового мінімуму». Однак і тут механізм залишився неформалізовані, оскільки в цьому випадку розміри базових частин різних видів трудових пенсій (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника) «можуть встановлюватися окремими федеральними законами одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік» [ 13].
Аналогічний і запропонований механізм індексації страхової частини трудової пенсії (підпункти 1-3 пункту 7 статті 17 закону), однак, на відміну від індексації її базової частини, передбачається використовувати елементарну модель, як обмеження в якій виступає зростання цін за кожний календарний квартал. Залежно від кількісного значення цього обмеження можливе використання одного з трьох регламентів індексації:
1) при зростанні цін за кожний календарний квартал не менш ніж на 6% індексація проводиться щоквартально з 1-го числа другого місяця чергового кварталу (1 лютого, 1 травня, 1 серпня, 1 листопада);
2) при меншому зростанні цін, але не менш ніж на 6% за півріччя, індексація проводиться 1 раз на 6 місяців (з 1 серпня і 1 лютого, якщо індексація протягом відповідного півріччя не проводилася відповідно до пункту 1);
3) при меншому зростанні цін індексація проводиться 1 раз на рік (з 1 лютого, якщо індексація протягом року не проводилася відповідно до пунктів 1 і 2).
Однак, як і у випадку з індексацією базової частини трудової пенсії, кількісні параметри індексації страхової її частини також не визначені. У підпункті 4 пункту 7 статті 17 закону встановлено, що «коефіцієнт індексації розміру страхової частини трудової пенсії визначається Урядом Російської Федерації, виходячи з рівня зростання цін за відповідний період». З цього положення не випливає, що рівень індексації страхової частини трудової пенсії має обов'язково відповідати зростанню цін: де-факто уряд має його тільки враховувати. Крім того, введено ще одне обмеження, яке полягає в тому, що цей коефіцієнт індексації «не може перевищувати коефіцієнт індексації розміру базової частини трудової пенсії».
Ще одна можливість індексації страхової частини трудової пенсії пов'язана з динамікою середньомісячної заробітної плати в країні (підпункт 5 пункту 7 статті 17) закону, яким встановлено, що «якщо річний індекс зростання» останньої «перевищить сумарний коефіцієнт виробленої індексації», то «з 1 квітня наступного року проводиться додаткове збільшення розміру страхової частини трудової пенсії на різницю між річним індексу зростання середньомісячної заробітної плати ... і вказаним коефіцієнтом ». При цьому введено обмеження, що «додаткове збільшення розміру страхової частини трудової пенсії (з урахуванням раніше виробленої її індексації) не може перевищувати індекс зростання доходів Пенсійного фонду ... в розрахунку на одного пенсіонера, що спрямовуються на виплату страхової частини трудових пенсій».
У пункті 9 статті 17 закону встановлено також механізм індексації накопичувальної частини трудової пенсії, яка виробляється з річною періодичністю з 1 липня року, наступного за роком її призначення або перерахунку «з урахуванням доходів від інвестування коштів пенсійних накопичень і зміни очікуваного періоду виплати трудової пенсії по старості ». Однак дана проблема в даний час не є актуальною, оскільки перші виплати накопичувальної частини трудової пенсії будуть вироблені в країні не раніше 2012 р .
Спеціальні механізми індексації прийняті відносно пенсій, які призначаються відповідно до Федерального закону «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації». Статтею 25 цього закону встановлено, що такі пенсії індексуються наступним чином:
- Федеральних державних службовців - при збільшенні їх грошового утримання на індекс його збільшення (чіткий кількісний критерій);
- Військовослужбовців та членів їх сімей - в порядку, передбаченому Законом Російської Федерації «Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи та їх сімей» (відсильна норма);
- Військовослужбовців, які проходили військову службу за призовом, учасників Великої Вітчизняної війни, громадян, які постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, членів сімей перелічених категорій громадян, непрацездатних громадян - у порядку, встановленому для індексації базової частини трудових пенсій, передбачених Федеральним законом «Про трудові пенсії в Російській Федерації »(це означає, що коефіцієнт індексації та її періодичність для цих видів пенсій будуть визначатися Урядом Російської Федерації) [14].

3.3 Оцінка динаміки державних пенсій в умовах діючих механізмів індексації у 2007 - 2008 рр..

Використовуючи деякі допущення (в тих випадках, коли кількісні критерії індексації законодавцем не були визначені), оцінимо можливі фінансово-економічні наслідки запропонованого механізму індексації на прикладі реальних показників 2008 р .
Результати першого року дії механізму індексацій, які були встановлені пакетом пенсійних законів у грудні 2001 р ., Наведені в табл. 4.
У 2007 р . індексація пенсій проводилася з 1 лютого і з 1 серпня, у той час як індексації з 1 травня і з 1 листопада не здійснювалися. Це відповідає законодавчо визначеним умовам індексації, оскільки індекс споживчих цін у відповідних кварталах (I і III) був нижче 6% (5,4% і 1,2%). Тим не менш проведених індексацій виявилося достатньо для того, щоб підвищився не тільки номінальний, а й реальний розмір призначених місячних пенсій. Якщо споживчі ціни в країні в 2007 р . збільшилися на 15,1%, то пенсії - на 27,8%. Таким чином, слід визнати, що в результаті проведених індексацій зростання середнього розміру призначених місячних пенсій виявився вище зростання споживчих цін. Наприклад, наслідком проведеної індексації з 1 серпня 2007 р . стало підвищення середніх розмірів призначених місячних пенсій у серпні в порівнянні з лютим (місяцем попередньої індексації) на 10,3%, у той час як споживчі ціни в березні - серпні 2007 р . збільшилися на 5,4%, тобто майже в 2 рази менше.

Чи випливає з цього, що індексації пенсій проводилися з певним випередженням? Для цього необхідно проаналізувати кількісні параметри кожної з двох проведених до кінця 2002 р . індексацій.

Таблиця 4
Динаміка середніх розмірів призначених місячних пенсій та їх співвідношення з індексом споживчих цін в Російській Федерації в 2007-2008рр.

Індекс споживчих цін	У% до попереднього місяця	Індекс зростання споживчих цін	Відношення індексу середнього розміру призначених місячних пенсій до індексу зростання споживчих цін (гр.2: гр.3)
1	2	3	4
2007 р .
Січень	1,085	1,031	1,052
Лютий	1,066	1,012	1,053
Березень	1,005	1,011	0,994
I квартал	1,135 *	1,054 *	1,077
Квітень	1,002	1,012	0,990
Травень	1,002	1,017	0,985
Червень	1,002	1,005	0,997
I - II квартал	1,167 *	1,090 *	1,071
Липень	1,002	1,007	0,995
Серпень	1,089	1,001	1,088
Вересень	1,001	1,004	0,997
I - III квартал	1,241 *	1,103 *	1,125
Жовтень	1,000	1,011	0,989
Листопад	1,000	1,016	0,984
Грудень	1,000	1,015	0,985
I - IV квартал	1,278 *	1,151 *	1,110
2008 р .
Січень	1,001	1,024	0,978
Лютий	1,025	1,016	1,009
Січень-лютий	1,013 ***	1,040 ***	0,974

Під час проведення першої індексації (лютий 2007 р .) Враховувалося, що споживчі ціни в другому півріччі 2006 р . (Перший період, за який проводилася індексація відповідно до нового законодавства) зросли на 5,3%. У результаті індексації середній розмір призначених місячних пенсій у лютому 2007 р . виявився більше, ніж у грудні 2001 р ., На 15,6%. Отже, ця індексація була проведена з помітним випередженням.
Проте друга індексація (серпень 2007 р .) Була проведена вже без випередження. У цьому місяці середній розмір призначених місячних пенсій у порівнянні з червнем підвищився на 9,1%, у той час як споживчі ціни в першому півріччі 2007 р . (Другий період, за який проводилася індексація) зросли також на 9,1%.
Третя індексація проводилася з 1 лютого 2008 р . і викликала значні розбіжності між експертами в оцінці її змісту і наслідків. Дійсно, споживчі ціни в другому півріччі 2007 р . (Третій часовий інтервал, який повинен був аналізуватися в якості можливого періоду індексації) збільшилися на 5,5%. У той же час середній розмір призначених місячних пенсій у лютому 2008 р . виявився більше в порівнянні з груднем 2007 р . всього на 1,3%, або на 39 руб. Проте дана ситуація не суперечить прийнятому в грудні 2006 р . пенсійного законодавства, згідно з яким, як уже зазначалося, при зростанні цін меншому, ніж на 6% за півріччя, індексація проводиться 1 раз на рік з 1 лютого.
Оцінюючи діючий механізм індексації трудових пенсій, можна сказати, що в принципі він носить, з одного боку, доволі передбачуваний характер з точки зору термінів проведення індексацій. З іншого боку, аналіз вже проведених індексацій свідчить, що сам їх розмір залишився неформалізованій величиною, що підтвердило висловлювалися нами раніше припущення про значну роль суб'єктивних факторів при здійсненні індексацій.
Звернемося тепер до вже згадуваного ще одній підставі для індексації страхової частини трудової пенсії, пов'язаному із забезпеченням її відповідності динаміці середньомісячної заробітної плати в країні. У 2007 р . середня заробітна плата в країні підвищилася на 36,2%, у той час як середній розмір призначених місячних пенсій, визначений як сукупність усіх їх складових частин, збільшився на 27,8%. Отже, підстава для індексації страхової частини трудової пенсії з 1 квітня 2008 р ., Мабуть, зберігалося. Передбачуваний розмір її індексації був визначений в 12,6%.
Остання величина насправді пов'язана з законодавчо встановленим обмеженням індексації розміру страхової частини трудової пенсії індексу зростання доходів Пенсійного фонду в розрахунку на одного пенсіонера, що спрямовуються на виплату страхової частини трудових пенсій. За розрахунками пенсійного фонду, в 2007 р . це зростання склало 30,7%. Проте раніше вироблені індексації зумовили прийняття до заліку не цієї величини, а тільки 12,6% [15].
У цілому встановлений порядок індексації різних складових частин державних трудових пенсій дещо змінив динаміку зростання середнього розміру призначених місячних пенсій.

Висновок

Проведення пенсійної реформи в Російській Федерації та індексація державних пенсій пов'язані з подоланням декількох помилкових тез (пасток для суспільної свідомості). Зокрема, не підтверджуються статистикою тези про те, що: 1) рівень пенсійного забезпечення в країні вкрай низький, і пенсіонери в масі своїй є бідними, 2) пенсіонери в змозі вийти з бідності (злиденності) тільки в тому випадку, якщо вони будуть проживати в сім'ях, де інші члени сімей мають відносно високі рівні доходів і 3) оскільки рівень нуждаемости (бідності) пенсіонерів у Росії нижче рівня нужденності (бідності) населення країни в цілому, остільки заходи щодо індексації розмірів державних пенсій не повинні розглядатися як безумовного пріоритету соціальної політики.
Оцінка фінансових наслідків підтримки рівня державного пенсійного забезпечення в країні залежить від того, яке значення буде визначено для даного рівня. Проведені на прикладі чотирьох видів державного пенсійного забезпечення - від старості, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, соціального - розрахунки свідчать, що в 2001 р . підвищення їх розмірів до величини прожиткового мінімуму пенсіонерів потребувало б додаткових витрат у розмірі 0,4% ВВП (7% фактичної величини виплачених пенсій), а до 1,5 прожиткових мінімумів пенсіонера - 2,4% ВВП (відповідно 45,7%).
Необхідність забезпечення таких виплат неминуче зажадала б реструктуризації державних витрат на користь системи державного пенсійного забезпечення. Отже, стратегічно вірним є реалізоване напрям пенсійної реформи в Російській Федерації, що передбачає випереджаюче (на страховій основі) формування ресурсів на виплату державних пенсій.
У прийнятих в грудні 2001 р . Федеральних законах «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», «Про трудові пенсії в Російській Федерації» і «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» створені певні регламенти підтримки рівня державного пенсійного забезпечення. Ці механізми стосуються всіх складових частин трудової пенсії (базової, страхової та накопичувальної), а також пенсій, які призначаються відповідно до Федерального закону «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» (зокрема, федеральних державних службовців, військовослужбовців, які проходили військову службу за заклику, учасників Великої Вітчизняної війни, громадян, які постраждали внаслідок радіаційних або техногенних катастроф, членів сімей перелічених категорій громадян, непрацездатних громадян).
Таким чином, залишаються невирішеними як мінімум 2 великі проблеми.
Перша з цих проблем пов'язана з тим, що створений механізм індексації трудових пенсій прив'язаний насамперед до динаміки основних макроекономічних показників. З одного боку, така прив'язка адекватна, оскільки дозволяє узгодити параметри державного пенсійного забезпечення з реальними ресурсними можливостями елементів системи фінансового забезпечення виплати державних пенсій. З іншого боку, в якості вихідного рівня для подальшої еволюції параметрів державного пенсійного забезпечення було прийнято його стан на кінець 2001 р ., Яке не може розглядатися як ідеальне. Таким чином, зобов'язання (відповідальність) держави з підтримки рівня державного пенсійного забезпечення були замінені іншими зобов'язаннями (відповідальністю), пов'язаними з індексацією розмірів різних складових частин пенсій залежно від таких факторів, як зростання споживчих цін, стан бюджету Пенсійного фонду, зміна середньої заробітної плати в країні. Така ситуація може розглядатися як допустима для працюючих пенсіонерів, але у відношенні тих, для кого державні трудові пенсії і соціальні пенсії є єдиним (або основним) джерелом доходів, подібного роду підміна понять носить принциповий характер.
На жаль, положення про необхідність прив'язки мінімального стандарту державного пенсійного забезпечення (в ролі такого і виступає розмір базової частини трудової пенсії) до регіональних (а не середньореспубліканського) величинам прожиткового мінімуму пенсіонера не знаходить відображення в ході проведення пенсійної реформи в країні. Індексація її розміру відбувається для Російської Федерації в цілому. Як компромісне рішення можна рекомендувати регіональну диференціацію розмірів базової частини трудової пенсії по відношенню до тих пенсіонерів, для яких її частка в структурі одержуваної пенсії є основною.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон від 15 грудня 2001 р . N 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 29 травня, 31 грудня 2002 р ., 23 грудня 2003 р ., 29 червня, 20 липня, 2, 28 грудня 2004 р .).
2. ПРОГРАМА ПЕНСІЙНОЇ РЕФОРМИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ. Схвалена Урядом Російської Федерації 17 квітня 2001 р .
3. Акмаєва, Р. І. Фінанси / Р. І. Акмаєва. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - 476 с.
4. Барінов, В. А. Фінансова система РФ / В. А. Барінов. - М.: КНОРУС, 2008. - 341 с.
5. Бєляков, М. І. Фінанси: підручник / М. І. Бєляков. - М.: Инфра-М, 2007. - 394 с.
6. Гапоненко, А. Л. Фінанси: підручник / А. Л. Гапоненко. - М.: Омега-Л, 2006. - 502 с.
7. Гурков, І. Б. Фінанси та фінансова система РФ: навчальний посібник / І. Б. Гурков. - М.: ТЕИС, 2006. - 493 с.
8. Забєлін, П. В. Фінансова система РФ: навчальний посібник / П. В. Забєлін. - М.: Вершина, 2008. - 337 с.

---

[1] Забєлін, П. В. Фінансова система РФ: навчальний посібник / П. В. Забєлін. - М.: Вершина, 2008. - С. 83

[2] Барінов, В. А. Фінансова система РФ / В. А. Барінов. - М.: КНОРУС, 2008. - С. 225

[3] Акмаєва, Р. І. Фінанси / Р. І. Акмаєва. - М.: Фінанси і статистика, 2006. - С. 109

[4] Панасенко, С. В. Фінанси: підручник / С. В. Панасенко. - М.: КНОРУС, 2008. - С. 216

[5] ПРОГРАМА ПЕНСІЙНОЇ РЕФОРМИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ. Схвалена Урядом Російської Федерації 17 квітня 2001 р .

[6] Петров, Л. М. Фінансова система РФ / Л. М. Петров. - СПб.: Пітер, 2006. - С. 79

[7] Ляско, В. І. Фінанси: навчальний посібник / В. І. Ляско. - М.: Іспит, 2007. - С. 117

[8] Фатхутдінов, Р. А. Фінанси: підручник / Р. А. Фатхутдінов. - М.: КНОРУС, 2007. - С. 141

[9] Гурков, І. Б. Фінанси та фінансова система РФ: навчальний посібник / І. Б. Гурков. - М.: ТЕИС, 2006. - С. 368

[10] Гапоненко, А. Л. Фінанси: підручник / А. Л. Гапоненко. - М.: Омега-Л, 2006. - С. 421

[11] Федеральний закон від 15 грудня 2001 р . N 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 29 травня, 31 грудня 2002 р ., 23 грудня 2003 р ., 29 червня, 20 липня, 2, 28 грудня 2004 р .).

[12] Сардінін, Д. М. Фінансова система РФ / Д. М. Сардінін. - М.: Вершина, 2007. - С. 133 - 135

[13] Бєляков, М. І. Фінанси: підручник / М. І. Бєляков. - М.: Инфра-М, 2007. - С. 93

[14] Шифрін, М. Б. Фінансова система: навчальний посібник / М. Б. Шифрін. - СПб.: Пітер, 2006. - С. 66

[15] Сизова, М. М. Фінанси: підручник / М. М. Сизова. - СПб.: Пітер, 2006. - С. 262