Реалізація пенсійної реформи на регіональному рівні Ленінський ОПФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення ................................................. .................................................. ................ 3
Глава 1. Пенсійне забезпечення в Російській Федерації ........................... 6

1.1. Історія пенсійного страхування в Росії ............................................. .... 6

1.2. Державна соціальна політика Російської Федерації ............... 12

1.3. Стан пенсійного забезпечення в Російській Федерації ............... 25

1.4. Законодавча база пенсійної реформи .............................................. .... 33

Глава 2. Стан і результати реформування пенсійного забезпечення по Ульяновської області ......................................... .............................................. 37
2.1. Характеристика органів Пенсійної служби по Ульяновської області ........................................... .................................................. ....................... 37
2.2. Аналіз структури пенсійного забезпечення Ульяновської області ............................................ .................................................. ...................... 44
2.3. Організаційно-економічна характеристика Управління ПФР по Ульяновської області ......................................... .................................................. .56
2.4.Основние напрямки діяльності Управління ПФР по Ульяновської області ........................................ .................................................. .......................... 61
Глава 3. Проблеми в реформуванні системи пенсійного забезпечення ............................................ .................................................. .............. 64
3.1. Передумови і причини необхідності реформування пенсійного забезпечення ........................................... .................................................. ............... 64
3.2. Проблеми та шляхи вдосконалення пенсійного забезпечення ........... 73
Висновок ................................................. .................................................. .......... 82
Список літератури ................................................ ................................................ 85

Введення

В умовах ринкової економіки головним інститутом захисту людини є соціальне страхування, а пенсійне забезпечення - базової і однією з найважливіших соціальних гарантій стабільного розвитку суспільства, оскільки безпосередньо зачіпає інтереси непрацездатного населення, а воно зазвичай становить понад 25-30% населення будь-якої країни. Також це питання побічно стосується і всього працездатного населення.
Поняття пенсія має комбіновану фінансово-страхову та соціально-трудову природу, принципово відрізняє її, з одного боку, від банківських, корпоративних і інших способів отримання грошових доходів у формі дивідендів, що залежать тільки від розміру капіталу, а з іншого - від різних видів державних соціальних посібників, що залежать виключно від соціальної потреби або від особливих заслуг перед державою.
Організаційно-управлінська та фінансова діяльність пенсійної системи спирається на конституційні та законодавчі права кожного громадянина на одержання матеріального забезпечення при настанні встановленого законом віку або іншого страхового випадку, що тягне за собою неможливість працювати, даний вид матеріального забезпечення громадян отримав назву - пенсія.
Останнім часом виплачуються пенсії все менше відповідають своїм соціально-економічним значенням - забезпечувати гідний рівень життя людям, які не мають трудових доходів.
Сучасна пенсійна система являє собою сукупність правових, організаційно-управлінських і фінансово-економічних відносин між найманими працівниками і роботодавцями, всіх інших категорій громадян, які не беруть участі у господарській діяльності, і держави.
В даний час пенсійна система є дуже важливим елементом фінансової системи, по ній судять про політику проводиться державою, так як саме на соціальні цілі державами в усьому світі витрачаються значні грошові ресурси.
Близько п'ятдесяти чотирьох мільйонів росіян перераховують страхові внески до Пенсійного Фонду РФ. У Росії тридцять вісім мільйонів пенсіонерів, що становить чверть населення країни, отримують пенсії з бюджету ПФР. Доходи у вигляді пенсій - другий за обсягом джерело доходів населення після оплати праці. Пенсійна реформа не завершена, вона удосконалюється і продовжує динамічно розвиватися. Є певні успіхи, але є і проблеми, виражені проблемами в праві, невизначеністю в законодавстві, стрункості самих нормативно-правових актах.
В даний час в Росії розмір пенсій, в тому числі і по старості, досить низький. Дуже часто рівень матеріального забезпечення в старості не відповідає вкладом працівника в період його трудової діяльності.
Всі ці фактори посилювали потребу реформування пенсійної системи Російської Федерації з метою більш повної адаптації до конкретних економічних умов.
Регулювання правовідносин, пов'язаних з пенсійним страхуванням і забезпеченням, є однією з найважливіших складових правової системи будь-якої держави, оскільки зачіпає всі покоління громадян: і тих, хто вже отримує пенсію, і тільки розпочинають свою трудову діяльність і заробляють собі пенсійні права; і є одним з головних чинників соціальної стабільності в суспільстві. З цієї причини пенсійної реформи приділяється велика увага в суспільстві.
Все це говорить про актуальність обраної теми дипломного проекту.
Мета даного дипломного проекту - показати реалізацію та значення проведеної в даний час пенсійної реформи.
Для досягнення даної мети необхідно вирішити такі завдання:
- Простежити розвиток державного пенсійного забезпечення в РФ;
- Розглянути роботу Пенсійного фонду щодо фінансування пенсійних виплат;
- Провести аналіз показників пенсійного забезпечення населення;
- Оцінити значення персоніфікованого обліку в новій системі пенсійного страхування громадян;
визначити завдання, покладені державою на ПФР і, зокрема, на Управління Пенсійного фонду Російської Федерації (Державне Установа) у Ленінському районі міста Ульяновська Ульяновської області (далі - Управління) - виявити шляхи поліпшення пенсійного забезпечення в РФ.

Глава 1. Пенсійне забезпечення в Російській Федерації

1.1. Історія пенсійного страхування в Росії

Державне пенсійне страхування в Росії зародився на початку двадцятого століття, що було набагато пізніше, ніж у більшості розвинених країн. У своєму розвитку воно охопило лише невелику частину населення Росії, тільки вищі верстви населення могли користуватися ним.
По закінченні перехідного періоду економічної нестабільності соціалістичне держава почала створювати принципово нову пенсійну систему, засновану на принципах конституційно гарантованого державою пенсійного забезпечення по старості, яка була введена в 1927 році. Діяла в СРСР система пенсійного забезпечення функціонувала в рамках загальної системи соціального забезпечення.
Відповідно до Конституції СРСР всі громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати непрацездатності, а також втрати годувальника. [1] Це право реалізовувалося шляхом загального соціального забезпечення службовців і колгоспників посібниками з тимчасової непрацездатності та виплатою за рахунок держави і колгоспів пенсій за віком, інвалідності та у разі втрати годувальника, іншими формами соціального забезпечення.
Хоча дана пенсійна система входила в так звану систему соціального страхування, вона не містить економічних ознак системи державного пенсійного страхування, які найбільш наочно виражаються в базових принципах державного пенсійного страхування. Однак незважаючи на численні економічні недоліки, дана система мала одну важливу перевагу - вона забезпечувала абсолютно всім категоріям громадян мінімально необхідний прожитковий рівень. Тому пенсійна система до 1990р. носила визначення - державне пенсійне забезпечення. Кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші кошти на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного соціального страхування, який у свою чергу, входив до державного бюджету країни. Таким чином, ця пенсійна система була заснована на консолідованій програмі фінансування виплати пенсій і повністю залежала від збалансованості державного бюджету країни. Бюджет пенсійного забезпечення був складовою частиною державного бюджету СРСР і був включений до нього як за доходами, так і за видатками [2].
З огляду на відносно низькі рівні пенсійного забезпечення і досить стабільні темпи економічного розвитку аналізованого періоду, треба зазначити збалансованість бюджету соціального страхування. У той період тільки в 1956 році вперше була представлена ​​дотація з державного бюджету на соціальне страхування. Вона була спрямована на покриття суттєво збільшених витрат на виплату пенсій непрацюючим пенсіонерам з числа робітників і службовців, та членів їх сімей, у зв'язку з введенням в дію Закону від 14.07.56 р. "Про державні пенсії", значно розширив коло осіб, які мають право на отримання пенсії, і збільшив розмір пенсії за окремим групам пенсіонерів в два рази [3].
Важливим етапом формування цивілізованої програми державного пенсійного страхування слід розглядати середину шістдесятих років, коли з 1 січня 1965р. держава встановила право на отримання пенсій колгоспниками в період настання відповідного віку, отримання інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника. Систематичне підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих, збільшення кількості пенсіонерів зумовили зростання в подальшому надходжень з державного бюджету до фонду державного соціального страхування. Оскільки внески на соціальне страхування не покривали всі видатки цієї системи, відсутня частина, що поступала з союзного бюджету, постійно зростала і в 80-і роки склала близько 60% бюджету соціального страхування. Мінімальна пенсія складала 70 рублів (на сьогоднішній день 1400-1500 рублів). Максимальна пенсія була в 3,6 рази більше мінімальної. При цьому освіта і медичне обслуговування були безкоштовними, плата за квартиру, транспортні витрати (трамвай, автобус, електричка) були мінімальними (обчислювалися копійками), інфляції (зростання цін) не було.
Пенсії по державному соціальному страхуванню представляли собою гарантовані щомісячні грошові виплати, розмір яких, як правило, порівнює з минулим заробітком. У залежності від події, при настанні якого надавалося пенсійне забезпечення по соціальному страхуванню, в законодавстві зазначеного періоду виділялися пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника на загальних та пільгових умовах, за вислугу років [4].
Матеріальне забезпечення інвалідів війни, з дитинства і від народження здійснювалося за рахунок коштів союзного бюджету, бюджетів союзних республік. Військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу строкової служби мали право на пенсію у разі інвалідності, а їх сім'ї - у разі втрати годувальника. Пенсії цих категорій одержувачів призначалися незалежно від тривалості військової служби і що передувала роботи військовослужбовця.
Пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби та прирівняних до них осіб, а також їхніх сімей здійснювалося в особливому порядку, встановленому Радою Міністрів СРСР, за рахунок кошторису Міністерства оборони СРСР.
Пенсійне забезпечення працівників науки за умовами і розмірами відрізнялося від пенсійного забезпечення інших категорій працівників і регулювалося спеціальним Положенням про пенсійне забезпечення працівників науки, яке в той же час не виключало можливості отримання працівником науки або членом його сім'ї пенсії за загальним пенсійним законодавством [5].
Повноправне пенсійне забезпечення колгоспників було введено тільки в 1965р. Законом про пенсії і допомогу членам колгоспів, що поклало початок системі забезпечення колгоспників пенсіями.
У 1969 році в країні була введена єдина система соціального страхування колгоспників. Пенсійне забезпечення членів колгоспів здійснювалося безпосередньо з Централізованого союзного фонду соціального забезпечення колгоспників, що формувався за рахунок відрахувань колгоспів від сум їх валового доходу та щорічних асигнувань з державного бюджету.
Всі ці елементи пенсійної системи наочно показують наявність серйозних методичних та практичних проблем, які досягли свого апогею в кінці 80-х років, коли стало очевидно, що чинна система не в змозі справлятися з покладеними на неї функціями.
Головною проблемою будь пенсійної системи традиційно є незбалансованість доходної та видаткової частин пенсійного бюджету. Фінансово-ресурсна забезпеченість виплати пенсій до середини вісімдесятих років знизилася настільки, що для проведення чергового незначного підвищення розміру пенсії потрібно залучати додаткові кошти. Підвищення тарифів внесків на соціальне страхування у 1982р. скоротило розрив у рівні формування доходної частини і потреби у видатковій частині бюджету соціального страхування до 0,57. Проте вже в 1989р. це співвідношення знову знизилося до гранично допустимого 0,51. Таким чином, навіть у результаті підвищення розміру відрахувань на соціальне страхування не вдалося ліквідувати дефіцитність пенсійного бюджету [6].
Розвиток пенсійної системи до початку радикальних ринкових реформ 1990 р . свідчить про накопичення в ній великої кількості економічних і соціальних проблем, які могли бути вирішені тільки шляхом кардинальних змін всієї пенсійної системи на базі формування і зміцнення страхових принципів з урахуванням вимог включення бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації в бюджетно-фінансову систему країни. Масштабність і глибина ринкових перетворень в економіці зажадала застосування принципово нових економічних і правових підстав у сфері пенсійного забезпечення. Передбачалося, що з проведенням пенсійної реформи має бути вирішене основне питання соціальної політики держави - стабілізація і значний підйом матеріального становища пенсіонерів, а також різке скорочення чисельності малозабезпечених громадян. У цих цілях у 1990р. був прийнятий Закон СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян СРСР".
Проте вже через півроку після його затвердження зміну державного устрою країни спричинило прийняття самостійного російського Закону від 20.11.90 р. № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації" (з подальшими численними змінами та доповненнями), який в той же час привніс значні відмінності у правові підстави функціонування пенсійної системи.
Російський пенсійний закон 1990р. став першим законом, в якому пенсійне страхування було виділено в автономну систему, послідовно і досить чітко були проведені в життя загальновизнані принципи обов'язкового державного пенсійного страхування. Одночасно були визначені на законодавчому рівні умови формування державного Пенсійного фонду. Найважливішою умовою у взаємовідносинах Пенсійного фонду та державного бюджету був повна відмова від бюджетних дотацій. Розвиток власних джерел фінансування повинне було досягатися поліпшенням збору страхових внесків на зазначені цілі.
У частині організаційної структури управління діяльністю з призначення і виплати державних пенсій збережена колишня система - через державні органи соціального забезпечення населення, зараз - органи соціального захисту населення [7].
Якщо задатися питанням, а яка ж пенсійна система існує на даний момент, то відповідь на нього зводиться до незадовільних оцінками існуючої пенсійної системи. Основні претензії, що висуваються до неї, це:
- Вкрай низькі розміри пенсій з позиції їх купівельної спроможності, які не забезпечують гідного життя пенсіонерам;
- Система продовжує функціонувати в режимі соціальної допомоги, їй не властивий страхової характер. Заробітна плата, одержувана під час трудової діяльності, тільки в малому ступені (10 - 20%) знаходить відображення в призначається пенсії. При цьому середньо-і високооплачувані верстви трудозанятого населення вважають такий порядок соціально несправедливим, оскільки при одному і тому ж відсотку страхових відрахувань до Пенсійного фонду (28 +1%) із заробітної плати в 500 і 5000 рублів розмір пенсії буде одним і тим же - близько 400 рублів; [8]
- Така система пенсійного забезпечення "непрозора", незрозуміла і ненадійна для пенсіонерів, оскільки не гарантує фіксованих і прогнозованих у довгостроковій перспективі розмірів пенсій.
Проблема полягає у розриві суспільної свідомості і реалій економічного і соціального життя країни. Наприклад, до цих пір більшість населення вважає, що пенсії фінансує держава, в той час як, починаючи з 1991 року, держава перестала відігравати роль основного донора пенсійного забезпечення. Так, в період до 1991 року держава дотувала більш ніж на 70% пенсійну систему з бюджетів, то зараз ця частка складає всього 6-8% від загального обсягу пенсійних виплат.
Починаючи з 1991 року основну фінансове навантаження пенсійного забезпечення несуть роботодавці - близько 90% всіх витрат. У результаті роль і функції всіх суб'єктів пенсійних відносин кардинально змінилися, проте абсолютно не зазнала змін розподільна функція системи. Розмір пенсій не залежимо від обсягу страхових платежів, і так звана "зрівнялівка" не тільки збереглася а й набула ще більших масштабів. На даний момент не страховий характер пенсійної системи - це основне гальмо її розвитку.

1.2. Державна соціальна політика Російської Федерації

Положення про Пенсійний фонд Російської Федерації затверджено постановою Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991р. Відповідно до Положення Пенсійний фонд РФ підпорядкований Уряду РФ. Пенсійний фонд є самостійним фінансово-кредитною установою, що здійснює свою діяльність відповідно до законодавства Російської Федерації. Правовою основою нині діючої в Росії пенсійної системи є Конституція Російської Федерації; Федеральний закон "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" від 15 грудня 2005р. № 166-ФЗ; Федеральний закон "Про трудові пенсії в Російській Федерації" від 17 грудня 2005р. № 173-ФЗ; Федеральний закон "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" від 15 грудня 2005р. № 167-ФЗ.
Пенсійний фонд і його кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти фонду не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
В основні завдання ПФ РФ входять:
- Цільовий збір і акумуляція страхових внесків, а також фінансування витрат відповідно до призначення ПФ РФ;
- Організація роботи по стягненню з роботодавців і громадян, винних у заподіянні шкоди здоров'ю працівників і інших громадян, сум державних пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, професійного захворювання або з нагоди втрати годувальника;
- Капіталізація коштів ПФ РФ, а також залучення в нього добровільних внесків (у тому числі валютних цінностей) фізичних і юридичних осіб;
- Контроль за участю податкових органів за своєчасним і повним надходженням до ПФ РФ страхових внесків, а також за правильним і раціональним витрачанням його коштів;
- Міждержавне і міжнародне співробітництво РФ з питань, що належать до компетенції ПФ РФ, участь у розробці та реалізації в установленому законом порядку міждержавних і міжнародних договорів та угод з питань пенсій та допомог.
Основними завданнями управління Пенсійного фонду в федеральному окрузі є:
♦ координація і контроль за діяльність відділень Пенсійного фонду в федеральному окрузі;
♦ взаємодія з повноважним представником Президента Російської Федерації;
♦ координація програм соціального захисту літніх і непрацездатних громадян;
♦ взаємодія з органами Федерального казначейства, Міністерства з податків і зборів, органами державної влади та місцевого самоврядування з питань проходження коштів та узагальнення відомостей про дохідну частину бюджету Пенсійного фонду.
Пенсійний фонд є важливою ланкою фінансової системи держави, при цьому маючи поруч особливостей:
- Фонд запланований органами влади та управління, і має строгу цільову спрямованість;
- Грошові кошти фонду використовуються для фінансування державних витрат, не включених до бюджету;
- Формується в основному за рахунок обов'язкових відрахувань юридичних і фізичних осіб;
- Страхові внески до фондів і взаємини, що виникають при їх сплаті, мають податкову природу, тарифи внесків встановлюються державою і є обов'язковими;
- На відносини, пов'язані з обчисленням, сплатою і стягненням внесків до фонду, поширене більшість норм і положень Податкового Кодексу РФ;
- Грошові ресурси фонду знаходяться в державній власності, вони не входять до складу бюджетів, а також інших фондів і не підлягають вилученню на будь-які цілі, прямо не передбачені законом;
- Витрачання коштів з фонду здійснюється за розпорядженням Уряду або спеціально уповноваженого органу (Правління фонду).
Керівництво Пенсійного фонду Росії здійснює Правління та його постійно діючий орган - Виконавча дирекція. Дирекції підпорядковуються відділення в республіках у складі РФ, відділення в національно - державних і адміністративно-територіальних утвореннях. На місцях (у містах, районах) є уповноважені Фонду. Відділення забезпечують організаційну роботу по збору внесків на соціальне страхування, фінансування органів соціального забезпечення, регіональних програм соціального забезпечення, а також контроль за витрачанням коштів.
Пенсійний фонд РФ є самостійним фінансово - кредитною установою, проте ця самостійність має свої особливості, і істотно відрізняється від економічної та фінансової самостійності державних, акціонерних, кооперативних, приватних підприємств та організацій. Як вже було сказано вище, ПФ РФ організує мобілізацію і використання коштів фонду в розмірах і на цілі, регламентовані державою. Держава також визначає рівень страхових платежів, приймає рішення про зміни структури та рівня грошових соціальних виплат.
Трудова пенсія - щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням трудової пенсії.
У Росії встановлено наступні види трудових пенсій:
1) трудова пенсія по старості (за віком);
2) трудова пенсія по інвалідності;
3) трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Трудова пенсія по старості та інвалідності складаються з наступних частин: базової частини; страхової частини; накопичувальної частини.
Право на трудову пенсію по старості мають:
♦ чоловіки, які досягли віку 60 років;
жінки, які досягли віку 55 років.
Трудова пенсія по старості призначається за наявності не менше п'яти років страхового стажу.
Державні пенсії призначаються і виплачуються відповідно до Закону "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації" окремим категоріям громадян за рахунок коштів федерального бюджету.
Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається федеральним законом. Вона надається громадянам з метою компенсації їм заробітку, втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановлених законом вислуг при виході на трудову пенсію.
Пенсії по державному пенсійному забезпеченню мають наступні види: пенсія за вислугу років; пенсія по старості; пенсія по інвалідності; соціальна пенсія.
Встановлено такі розміри пенсій федеральним службовцям за вислугу років за наявності стажу державної служби не менше 15 років у розмірі 45% середньомісячного заробітку федерального державного службовця за вирахуванням базової і страхової частин трудової пенсії по старості. За кожний повний рік стажу державної служби понад 15 років пенсія за вислугу збільшується на 3% середньомісячного заробітку. При цьому загальна сума пенсії за вислугу років не може перевищувати 75% середньомісячного заробітку федерального державного службовця.
Пенсії, допомоги та інші види соціальної допомоги повинні забезпечувати прожитковий рівень життя.
В даний час в Росії використовується так звана накопичувальна система пенсійного забезпечення.
При такій системі внески, акумулюються у пенсійній системі за рахунок платежів працівника та його роботодавця, не витрачаються на виплати сьогоднішнім пенсіонерам, а накопичуються, інвестуються і приносять дохід до тих пір поки платник не виходить на пенсію. Всі заощадження платника і весь його інвестиційний дохід, отриманий на ці заощадження, є його особистою власністю, яка і забезпечить виплату пенсії.
Літня людина при даній системі не залежить ні від держави, ні від молодого покоління. У цьому випадку не може бути пенсійної зрівнялівки, в той же час економіка отримує величезні ресурси для довгострокових вкладень. У ряді випадків управління пенсійними грошима залишається за державою, але часто цей обов'язок беруть на себе і приватні компанії. Може існувати навіть система конкурують один з одним недержавних пенсійних фондів.
Основні принципи, за якими все більше число країн переходить з розподільчої системи на накопичувальну, наступні:
а) при накопичувальній пенсійній системі існує прямий зв'язок між тим, скільки людина заробляла, і тим, якою буде розмір його пенсії. Гроші на пенсійних рахунках - власність громадян, а не держави, тому надійність пенсійного забезпечення в накопичувальній системі підвищується;
б) демографічна ситуація в світі сьогодні така, що на одну людину похилого віку поступово доводиться все менше число працюючих.
в) накопичувальна система підвищує норму заощаджень у країні, що дуже важливо для прискорення економічного зростання, тим більше що основний фактор, що визначає низький рівень пенсій в Російській Федерації - стан економіки і продуктивності праці.
Таким чином, результатом десятирічного розвитку Пенсійного фонду є створення достатньо міцної системи пенсійного забезпечення населення, при якій такий важливим завданням займається не апарат управління державою з коштів державного бюджету, а окремо, спеціально створений для цього державний інститут, що займається тільки безпосередньо даним завданням, і використовує тільки власні кошти не входять до будь-який бюджет. Також при цій системі збираються необхідні статистичні дані, необхідні для подальшого розвитку пенсійної справи, і обов'язкові при прогнозуванні необхідних коштів, для забезпечення людей які потребують соціального захисту.
Матеріальним джерелом будь-якого позабюджетного фонду є національний дохід. Переважна частина фондів створюється в процесі перерозподілу національного доходу. Основні методи мобілізації національного доходу в процесі його перерозподілу при формуванні фондів - спеціальні податки і збори, кошти з бюджету і позики.
Спеціальні податки і збори встановлюються законодавчою владою. Більшість з них традиційні і збігаються з тими, які були такими, і у 2006 році.
Але в їх числі з'явилися і нові зобов'язання федерального бюджету у зв'язку з випадають доходами за рахунок скорочення ECН і наростаючим дефіцитом.
Встановлено обсяг субвенцій з федерального бюджету в сумі 74,67 млрд. рублів. Крім того, бюджет переведе фонду 1,58 млрд. рублів па одноразову грошову виплату ветеранам війни у ​​зв'язку з 60-річчям Перемоги у Великій Вітчизняній війні і 99,9 млрд. рублів - на фінансування щомісячних грошових виплат федеральним пільговикам: ветеранам; інвалідам; громадянам , які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій та ядерних випробувань; Героям Радянського Союзу, Герої РФ, повним кавалерам ордена Слави, Героям Соціалістичної Праці та повним кавалерам ордена Трудової Слави та ін [9]
Значна кількість фондів формується за рахунок коштів центрального і регіональних місцевих бюджетів. Кошти бюджетів надходять у формі безоплатних субсидій або певних відрахувань від податкових доходів бюджету. Доходами позабюджетних фондів можуть виступати і позикові кошти. Наявні у позабюджетних фондів позитивне сальдо може бути використано для придбання цінних паперів і отримання прибутку у формі дивідендів або відсотків.
Грошові кошти Пенсійного фонду формуються за рахунок:
♦ страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю;
♦ страхових внесків інших категорій громадян;
♦ асигнувань з федерального і республіканського бюджетів РФ на виплату державних пенсій і допомог військовослужбовцям, їх сім'ям, допомога на дітей старше 1,5 років;
♦ добровільних внесків фізичних і юридичних осіб. З 1 січня 2005р. введений Єдиний соціальний податок, що зараховується в державні позабюджетні фонди. Згідно з цим Єдиному соціальному податку (страхового внеску) встановлений страховий внесок до Пенсійного фонду:
а) для підприємств і організацій - у розмірі 28%, нарахованих на користь працівників із всім підставах незалежно від джерел фінансування, включаючи винагороди за договорами цивільно-правового характеру, предметом яких є виконання робіт і надання послуг, а також за авторськими договорами;
б) для сільськогосподарських підприємств, у тому числі іноземних громадян, осіб без громадянства, які проживають на території РФ, а також для приватних осіб, селянських (фермерських) господарств - у розмірі 20,6% доходу від підприємницької або іншої діяльності за вирахуванням витрат, пов'язаних з його витяганням;
в) для індивідуальних підприємців, які застосовують спрощену систему оподаткування - у розмірі 20,6% доходів, визначених виходячи з вартості патенту.
За даними Пенсійного фонду Росії, на 1 серпня 2006 року система обов'язкового пенсійного страхування Росії характеризувалася наступними основними показниками).
Надходження коштів на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в 2006 році склало 15 млрд. руб.
Друга складова пенсійної системи Росії - система недержавного пенсійного забезпечення - за даними ФСФР, мала за станом на 01.10.2006 р. наступні характеристики На Пенсійного фонду РФ і податкові органи покладено контроль за своєчасним і повним надходженням страхових внесків до Пенсійного фонду.
З 1 січня 1997р. на території Російської Федерації набрав чинності Федеральний закон "Про індивідуальний (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування" (прийнятий Державною Думою 8 грудня 1995р., схвалений Радою Федерації 20 березня 1996р.)
Цілями індивідуального обліку є:
♦ створення умов для призначення пенсій відповідно до результатів праці кожної застрахованої особи;
♦ забезпечення достовірності відомостей про стаж і заробіток, що визначають розмір пенсії при її призначенні;
♦ створення умов для контролю за сплатою страхових внесків застрахованими особами.
На кожну застраховану особу Пенсійний фонд РФ відкриває індивідуальний особовий рахунок з постійним страховим номером. Кожному застрахованій особі видається страхове свідчення.
Організації-роботодавці подають до органів Пенсійного фонду відомості про заробіток і нараховані внески застрахованої особи. Відомості включаються в особовий рахунок застрахованої особи.
Податок, що відраховується до федерального бюджету, нараховується від бази оподаткування і складає для даної категорії працівників 9,6 відсотка. Податкова база для індивідуальних підприємців визначається як сума доходів, отриманих за податковий період (один календарний рік) як у грошовій, так і в натуральній формі від підприємницької або іншої професійної діяльності, за вирахуванням витрат, пов'язаних з їх отриманням.
Для індивідуальних підприємців, які застосовують спрощену систему оподаткування, податкова база визначається як добуток валової виручки і коефіцієнта 0,1.
Законодавство передбачає для індивідуальних підприємців і інший режим оподаткування - у вигляді єдиного податку на поставлений дохід для певних видів діяльності. Застосування даної системи оподаткування має деякі особливості при розрахунках з ПФР. Однак незалежно від форми оподаткування проблеми з пенсійним забезпеченням у підприємців одні й ті ж.
На частку Пенсійного фонду РФ припадає майже 78 відсотків коштів позабюджетних соціальних фондів.
Відповідно до статті НК РФ від сплати єдиного соціального податку звільняються:
а) організації будь-яких організаційно - правових форм - з сум виплат та інших винагород, що не перевищують протягом податкового періоду 100000 рублів на кожного працівника, який є інвалідом I, II та III групи;
б) такі категорії платників податків - роботодавців - із сумою виплат і інших винагород, що не перевищують 100000 рублів протягом податкового періоду на кожного окремого працівника: громадські організації інвалідів (у тому числі створені як спілки громадських організацій інвалідів), серед членів яких інваліди та їх законні представники становлять не менше 80 відсотків, їх регіональні та місцеві відділення; організації, статутний капітал яких повністю складається з вкладів громадських організацій інвалідів і в яких середньооблікова чисельність інвалідів становить не менше 50 відсотків, а частка зарплати інвалідів у фонді оплати праці складає не менше 25 відсотків; установи, створені для досягнення освітніх, культурних, лікувально - оздоровчих, фізкультурно - спортивних, наукових, інформаційних і інших соціальних цілей, а також для надання правової та іншої допомоги інвалідам, дітям-інвалідам та їх батькам, єдиними власниками майна яких є зазначені громадські організації інвалідів.
Зазначені у цьому підпункті пільги не поширюються на платників податків, які займаються виробництвом і (або) реалізацією підакцизних товарів, мінерального сировини, інших корисних копалин, а також інших товарів відповідно до переліку, затвердженого Урядом Російської Федерації за поданням загальноросійських громадських організацій інвалідів.
в) платники податків, зазначені в підпункті 2 пункту 1 статті 235 НК, що є інвалідами I, II та III групи, у частині доходів від їх підприємницької діяльності та іншої професійної діяльності в розмірі, що не перевищує 100000 рублів протягом податкового періоду.
Оскільки перелічені категорії страхувальників звільнені від сплати єдиного соціального податку, сплата страхових внесків до ПФ РФ для цих категорій страхувальників не тягне застосування податкового вирахування.
При цьому відповідно до статті 14 Федерального закону від 15 грудня 2005р. N 167-ФЗ вони зобов'язані своєчасно та в повному обсязі сплачувати страхові внески до бюджету ПФ РФ і вести облік, пов'язаний з нарахуванням та перерахуванням страхових внесків у зазначений бюджет.
Страхові внески до Пенсійного фонду нараховуються на всі види заробітку (доходу) у грошовій або натуральній формах, незалежно від джерела їх фінансування, в тому числі з урахуванням штатних, нештатних, сезонних і тимчасових працівників, а також працюють за сумісництвом або виконують разові, випадкові та короткочасні роботи. У 2007 році Пенсійним фондом РФ, на фінансування соціальних програм виділено 13181,84 тис.руб., В тому числі на зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального обслуговування населення 8028,52 тис.руб., На надання адресної допомоги 5153,32 тис. руб. Відповідно до соціальної програмі на 2007 рік надання адресної допомоги та у відповідності з Федеральним законом від 28.12.2006 р. № 184-ФЗ "Про бюджет Пенсійного фонду Російської Федерації на 2007 рік" та постановою Уряду Російської Федерації від 16.04.2007 р. № 226 виділені кошти в сумі 3802,81 тис. руб. на здійснення заходів, пов'язаних зі святкуванням Дня Перемоги [10].
При порушенні встановлених строків сплати внесків (незалежно від причин порушення) невнесена сума вважається недоїмкою і стягується відділенням ПФ РФ з нарахуванням пені.
Термін позовної давності по стягненню з фізичних осіб недоїмки, пені, а також сум штрафів та інших фінансових санкцій становить 3 роки. Безперечний порядок стягнення цих сум з юридичної особи може бути застосований протягом 6 років з дня створення зазначеної недоїмки.
Серед надходжень у дохідну частину бюджету Пенсійного фонду Росії переважну частку становлять страхові внески (до 78%).
У видатковій частині бюджету Пенсійного фонду на виплату пенсій населенню доводиться 90% (з доставкою і пересилкою пенсій).
Згідно зі статтею 147 Бюджетного Кодексу РФ - витрачання коштів державних позабюджетних фондів здійснюється виключно на цілі, визначені законодавством Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, який регламентує їх діяльність, відповідно до бюджетів зазначених фондів, затвердженими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Кошти Пенсійного фонду спрямовуються на виплату:
- Державних пенсій за віком, за вислугу років, при втраті годувальника;
- Пенсій по інвалідності;
- Пенсій військовослужбовцям;
- Компенсації пенсіонерам;
- Матеріальної допомоги престарілим та інвалідам;
- Допомог на дітей від 1,5 до 6 років, одиноким матерям, на дітей інфікованих вірусом імунодефіциту;
- Потерпілим від аварії на Чорнобильській АЕС;
- Також в бюджеті на 2006 рік закладені кошти на проведення індексації всіх видів державних пенсій.
На обов'язкове пенсійне забезпечення з урахуванням витрат на доставку пенсій буде витрачено в 2007р. 87,1% від загальних видатків фонду.
Частка базової частини трудової пенсії, яка не пов'язана ні з працею, ні зі страховими внесками, як і раніше займає в структурі пенсії близько 40 відсотків. Так, базова частина обійдеться бюджету в 336,5 млрд. рублів, а страхова - в 607,4 млрд. руб.
Частина коштів Пенсійного фонду використовується на капітальні вкладення і проектні роботи, розробку і введення в експлуатацію автоматизованої системи фонду, підготовку і перепідготовку кадрів, утримання органів Пенсійного фонду, повернення короткострокових позичок і отриманих від комерційних банків кредитів.
В умовах інфляції пенсії громадянам переглядаються у бік підвищення також за рахунок Пенсійного фонду. ПФ РФ фінансує різні програми щодо соціальної підтримки інвалідів, пенсіонерів, дітей. Кошти фонду йдуть також на фінансування адміністративної діяльності фонду. Тимчасово вільні кошти ПФ РФ можуть бути вкладені в цінні папери.
Особливий інтерес до формування та виконання бюджету Пенсійного фонду РФ минулого року пояснюється також рядом додаткових обставин, пов'язаних з реалізацією вже прийнятих і готуються нормативних актів до них відноситься і Постановою Уряду РФ від 11 липня 2007р. № 419 затверджені індекси збільшення трудової пенсії. Цього разу збільшення трудових пенсій відбудеться трохи незвичним способом: з 1 квітня 2007р. - На 4,8 відсотка та з 1 серпня 2007р. - На 6 відсотків виходячи з прогнозного рівня цін за I півріччя 2007 року. Витрати фонду на виплату пенсій по державному пенсійному забезпеченню та інші виплати за рахунок коштів федерального бюджету складуть 62 млрд. 209,9 млн. рублів.
Бюджет ПФ РФ як основний документ, що визначає повсякденне життя найбільшого і найбільш суспільно значущого фінансової установи нашої країни, містить багато й інших не менш важливих для кожного пенсіонера моментів. Але навіть розглянуті проблеми, безперечно, близькі і зрозумілі не тільки пенсіонерам, а й усім громадянам.

1.3. Стан пенсійного забезпечення в Російській Федерації

У бюджетну систему Росії надійшло всього за період січень-квітень 2006 року 1324,55 млрд. руб. з них податки і збори до консолідованого бюджету склали 1118,11 млрд. руб. і в державні позабюджетні фонди в розмірі 206,44 млрд. руб. А за той же період у 2007 році всього 1880,83 млрд. руб., Що у відсотках до 2006 року становить 142% і отже надходження збільшилися на 556,28 млн. руб., а надходження до консолідованого бюджету склали 1648,83 млрд. руб., що більше ніж у 2006 році на 530,72 тис. руб. і в державні позабюджетні фонди в розмірі 232,00 млрд. руб., що більше ніж 2006 році на 25,56%.
До доходів бюджету Фонду включені суми єдиного соціального податку, що надходить з федерального бюджету, страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування, кошти федерального бюджету, що передаються Фонду на виплату пенсій та допомог, субвенції з федерального бюджету, що передаються Фонду на покриття дефіциту бюджету Фонду у зв'язку з нестачею коштів на виплату базової частини трудової пенсії, суми недоїмки, пені та інших фінансових санкцій, а також інші джерела встановлені законодавством Російської Федерації.
Крім того, що збільшився обсяг самого фонду з 206,44 млрд руб. (За 2006) до 232,00 млрд руб. (За 2007), збільшився так же обсяг відрахувань до всіх фондів (територіальні фонди обов'язкового страхування, федеральні фонди обов'язкового медичного страхування, фондів соціального страхування, страхові внески до Пенсійного фонду Росії на 25,92 млрд.руб. З 154,51 млрд руб . (2006) до 180,43 млрд руб. (2007).
Зміна податкового законодавства в частині зниження базової ставки ЄСП з 28 до 20 відсотків (ставка ЄСП знижена з 14% до 6%) з одночасною зміною до 280 тис. рублів верхньої граничної величини інтервалу податкової бази, починаючи з якої буде діяти регресивна шкала оподаткування, призведе до скорочення надходжень доходів до бюджету Фонду більш ніж на 200 млрд. рублів.
Тариф страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування зберігається на тому ж рівні - 14%. З 2007 року особи до 1967 року народження виведені з накопичувальної системи, тому 2% страхових внесків раніше перераховуються в накопичувальну складову будуть направлятися до ПФ РФ на фінансування страхової частини трудової пенсії.
Надходження страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, що спрямовуються на виплату страхової частини трудової пенсії, передбачено в сумі 558,44 млрд. рублів, що відповідає 147,2% до надходжень страхових внесків, встановлених бюджетом Фонду на 2006 рік.
У 2007 році передбачено надходження сум недоїмки, пені та інших фінансових санкцій, що утворилися станом на 1 січня 2005 року, в сумі 12 млрд. рублів. У зазначений обсяг включені надходження від проведення заходів з реструктуризації заборгованості по страхових внесках до Фонду, пені і штрафів.
Залишок коштів резерву бюджету Фонду станом на 1 січня 2007 року, в частині не пов'язаної з обов'язковим накопичувальним фінансуванням трудових пенсій, оцінюється в обсязі 97,14 млрд. рублів, у тому числі:
- 58,22 млрд. рублів - грошові кошти;
- 38,92 млрд. рублів розміщено в цінних паперах, з них:
- 37,66 млрд. рублів - в облігації федерального позики з фіксованим купонним доходом (у валюті Російської Федерації);
- 1,26 млрд. рублів - в цінних паперах кредитних організацій, прийнятих в рахунок погашення простроченої заборгованості по страхових внесках до Фонду, що утворилася до 1 січня 2005 року.
У дохідній частині бюджету Пенсійного Фонду на 2007 рік враховані доходи від розміщення тимчасово вільних коштів Фонду - в сумі 3,74 млрд. рублів.
Крім того, з федерального бюджету у зв'язку зі святкуванням у 2007 році 60-річчя Перемоги у Великій Вітчизняній війні на здійснення одноразової грошової виплати у бюджеті Фонду передбачено кошти в сумі - 1,58 млрд. рублів.
У 2007 році у зв'язку з переведенням натуральних пільг на грошові виплати, з федерального бюджету передбачено передачу Фонду коштів у сумі 99,9 млрд. рублів на фінансування щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян.
Загальне число пенсіонерів в 2005 році склала-38,2 млн. чол в 2006 році-38, 3 млн. чол, а в2007 році вже-38,4 млн.чол.).
При цьому чисельність населення працездатного віку скоротитися на 9,5 млн.чол. і складе в 2015 році 82,4 млн.чол або 56,6% від загальної чисельності населення. Частка ж населення старше працездатного зросте до 2015 року до 23,7% проти 20,4% у 2007 році. Питома вага чисельності пенсіонерів у загальній чисельності населення Російської Федерації з 25,3% у 2007 році до 26,66% у 2015 році тобто майже на 1,4%, навантаження пенсійної системи на найманих працівників буде зростати до 2015 року на 100 одержувачів трудових пенсій буде припадати 124 найманих працівника, тоді як у 2007 -135 осіб.
Витрати бюджету Фонду в частині, не пов'язаної з обов'язковим накопичувальним фінансуванням трудових пенсій, у 2007 році визначені в сумі 1176,13 млрд. рублів, що складає 125,1% в порівнянні з вказаними витратами Фонду, встановленими бюджетом на 2006 рік і 146,3 % в порівнянні з 2005 роком.
У цілому витрати на виплату і доставку трудових пенсій в 2007 році склали 959,12 млрд. рублів, що складає 113,9% до відповідних витрат бюджету Фонду на 2006 рік.
Загальні витрати на виплату і доставку базової частини трудової пенсії, що фінансується за рахунок сум єдиного соціального податку і коштів федерального бюджету, передбачені в сумі 341,17 млрд. рублів. Поточний дефіцит коштів на виплату базової частини пенсії, що виник у зв'язку зі зниженням ставок ЄСП, становить 74,7 млрд. рублів. Витрати на виплату базової частини трудової пенсії визначено з урахуванням додаткових витрат по збільшенню (індексації) розміру базової частини трудової пенсії з урахуванням рівня інфляції в межах 107,5-108,5%, виходячи з прогнозу Мінекономрозвитку Росії.
Проектом федерального бюджету передбачено граничний обсяг субвенцій бюджету Фонду на виплати пенсій по державному пенсійному забезпеченню, доплат до пенсій, додаткового матеріального забезпечення, допомоги і компенсацій в обсязі 64,99 млрд. рублів.
Разом з тим, вважаємо, що фінансування з федерального бюджету видатків на виплату базової частини трудової пенсії і пенсій по державному забезпечення повинно здійснюватися в порядку авансування у розмірі, необхідному для виплати зазначених пенсій, а також для оплати витрат з їх пересилання.
У 2007 році було вироблено збільшення базової частини трудової пенсії по старості з 1 квітня 2007р. з 660 рублів до 695 рублів на місяць, що відповідає індексації на розрахунковий індекс зростання інфляції - 5,3%, і з 1 серпня 2007р. - До 719 рублів (на 3,5%).
Загальний обсяг коштів на виплату, доставку, індексацію і збільшення страхової частини трудової пенсії склав 617,95 млрд. рублів, у тому числі на індексацію - 36,0 млрд. рублів, при надходженні страхових внесків в сумі 558,44 млрд. рублів.
Планований обсяг поточних надходжень страхових внесків не покриває витрат, передбачених на виплату страхової частини трудової пенсії, включаючи витрати по їх доставці та інші витрати.
Покриття поточного дефіциту з метою забезпечення збалансованості доходної та видаткової частин бюджету в сумі 82,85 млрд. рублів здійснювався за рахунок залишку коштів по розподільчої складової бюджету станом на 1 січня 2007 року (97,14 млрд. рублів).
У зв'язку з цим Пенсійний фонд Російської Федерації планував здійснити продаж всіх активів, у які були розміщені тимчасово вільні кошти бюджету Фонду.
У результаті залишок коштів на кінець 2007 року склав 14,28 млрд. рублів при встановленому нормативі коштів на виплату пенсій в січні 2006 року в сумі 48,5 млрд. рублів. У складній ситуації викликає стурбованість фінансова стійкість пенсійної системи не лише протягом 2007 року, але і в 2006 році.
У зв'язку з цим необхідно у федеральному бюджеті передбачити передачу Пенсійному фонду Російської Федерації коштів федерального бюджету в обсягах, що забезпечують перехідний залишок коштів на кінець 2007 року, на рівні не нижче нормативу оборотних коштів.
У бюджеті Фонду передбачені видатки на додаткове збільшення з 1 квітня 2007 року страховий частини трудової пенсії на 4,8%. Індексацію страхової частини трудової пенсії передбачено здійснити з 1 серпня 2007р. - На 6%, виходячи з прогнозного рівня зростання цін за I півріччя 2007 року.
Крім того, на підставі страхових внесків, що надійшли за застраховану особу, бюджетом Фонду передбачені видатки на перерахунок страхової частини трудової пенсії з 1 липня 2007 року.
За даними на 1 серпня 2006 року величина заборгованості федерального бюджету перед бюджетом Фонду з відшкодування витрат на виплату пенсій та допомог, повинна становила на початок 2007 року 16,22 млрд. рублів. З урахуванням планованого протягом року відшкодування обсягу заборгованості федерального бюджету перед Фондом на 1 січня 2006 року склав 13,4 млрд. рублів. При щорічно (починаючи з 2005 року) запланованому обсязі відшкодування 500 млн. рублів погашення зазначеної заборгованості може тривати десятки років. У зв'язку з цим вважали б за доцільне Уряду Російської Федерації розробити порядок реструктуризації заборгованості федерального бюджету перед Фондом передбачивши в ньому погашення її в більш короткі терміни.
Проектом федерального бюджету передбачено спрямування залишків коштів федерального бюджету станом на 1 січня 2007 року, що утворилися в результаті перевищення у 2006 році суми надходжень по ЕСН над обсягом фінансування витрат федерального бюджету, які направляються до Пенсійного фонду Російської Федерації на виплату базової частини трудової пенсії.
Разом з тим, враховуючи складну ситуацію, необхідно встановити термін перерахування сум зазначеного перевищення до Пенсійного фонду Російської Федерації до 1 липня 2007 року.
Проектом бюджету Фонду на 2007 рік передбачено фінансування витрат на надання соціальної допомоги в сумі 11,5 млрд. рублів, у тому числі на:
- На надання адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам - 1,4 млрд. рублів;
- Проведення заходів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих у частині надання адресної соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам у розмірі до 0,1 млрд. рублів;
- Надання додаткової медичної допомоги, в тому числі передбачає забезпечення необхідними лікарськими засобами пенсіонерів та інвалідів - 10 млрд. рублів.
Зазначені витрати передбачено здійснювати за рахунок сум недоїмки, пені та інших фінансових санкцій по внесках до Фонду, що утворилися станом на 1 січня 2005 року.
Вперше за кілька років у 2007 році не передбачено фінансування робіт щодо зміцнення матеріально-технічної бази державних і муніципальних стаціонарних і напівстаціонарних установ соціального обслуговування населення.
Враховуючи ситуацію з доходами бюджету Фонду, поточним дефіцитом по коштах на фінансування страхової частини трудової пенсії, вважаємо недоцільним відволікати кошти на фінансування додаткової медичної допомоги, в тому числі на забезпечення лікарськими засобами пенсіонерів та інвалідів.
Крім того в рамках коштів, що виділяються у зв'язку із заміною натуральних пільг на щомісячну грошову виплату, передбачений набір соціальних послуг "соціальний пакет", що включає забезпечення інвалідів та інших категорій громадян необхідними лікарськими засобами.
До внесення змін у Федеральний закон "Про обов'язкове медичне страхування в Російській Федерації" фінансування Пенсійним фондом Російської Федерації додаткової медичної допомоги повинне здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету.
У зв'язку з цим у федеральному бюджеті 2007 рік необхідно передбачити передачу Фонду коштів у розмірі 10 млрд. рублів. Витрати на фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності Фонду та його органів у 2007 році складуть 33,86 млрд. рублів, або 129,1% до витрат 2006 року. Питома вага до витрат Фонду за розподільчої складової складе 2,9%, що відповідає рівню 2006 року. Витрати визначені з урахуванням: створення додаткових робочих місць у зв'язку з функціями, пов'язаними з додатковими повноваженнями Фонду з реалізації Федерального закону N 122-ФЗ від 22.08.04; витрат з інформування застрахованих осіб про стан індивідуальних особових рахунків та інших витрат Фонду.
У відповідності з Федеральним законом N 122-ФЗ від 22 серпня 2006 року в бюджеті Фонду на 2007 рік передбачені витрати в сумі 99,9 млрд. рублів на здійснення щомісячної грошової виплати окремим категоріям громадян, включаючи витрати на її доставку.
Враховуючи той факт, що щомісячна грошова виплата (ЕДВ) буде виплачуватися Пенсійним фондом Російської Федерації одночасно з пенсією, необхідно передбачити авансові перерахування з федерального бюджету в грудні 2007 року на виплату ЕДВ в січні 2006 року. Напрямок Пенсійним фондом Російської Федерації власних коштів на авансування ЕДВ не передбачено Федеральним законом "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації" і буде розцінюватися як нецільове використання коштів Пенсійного фонду Російської Федерації.
У зв'язку з цим Уряду Російської Федерації необхідно розробити механізм передачі Фонду коштів на авансування ЕДВ в грудні 2007 року і внести відповідні зміни до федерального бюджету на 2007 рік.
Крім того, оскільки Федеральний закон «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» не передбачає здійснення Фондом функцій встановлення, виплати та організації доставки ЕДВ окремим категоріям громадян, фінансування додаткових витрат на фінансове та матеріально-технічне забезпечення діяльності Фонду та його територіальних органів з 1 січня 2007 року має здійснюватися за рахунок коштів федерального бюджету.

1.4. Законодавча база пенсійної реформи

1. ПОСТАНОВА від 1 жовтня 2007 р . N 606 "Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 19 червня 2007 р . N 346 ".
2. ЗАКОН «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації» (зі змінами на 31 грудня 2006 року).
3. ЗАКОН від 7 травня 1998 р . N 75-ФЗ "Про недержавні пенсійні фонди".
4. ЗАКОН «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування».
5. ЗАКОН «Про державне пенсійне забезпечення
в Російській Федерації ».
6. ЗАКОН «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації».
7. ЗАКОН «Про трудові пенсії в Російській Федерації».
8. ЗАКОН «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації».
9. ПОЛОЖЕННЯ «Про продаж майна, що входить до складу коштів пенсійних накопичень, що перебувають у довірчому управлінні, у разі припинення (розірвання) договору довірчого управління коштами пенсійних накопичень».
10. ПОСТАНОВА від 23 червня 2007 р . № 346 "Про реалізацію права застрахованої особи на вибір інвестиційного".
11. ПОСТАНОВА від 2 квітня 2007 р . N 190 «Про уповноваженого федеральному органі виконавчої влади з регулювання, контролю і нагляду у сфері формування та інвестування коштів пенсійних накопичень».
12. ПОСТАНОВА від 31 серпня 2006 р . N 652 «Про затвердження правил інвестування коштів страхових внесків на фінансування накопичувальної трудової пенсії, що надійшли протягом фінансового року в пенсійний фонд Російської Федерації».
13. ПОСТАНОВА від 8 травня 2007 р . N 266 «Про конкурси з відбору спеціалізованого депозитарію і керуючих компаній для укладення з ними пенсійним фондом Російської федерації договору про надання послуг спеціалізованого депозитарію і договору довірчого управління коштами пенсійних накопичень».
14. ПОСТАНОВА від 30 червня 2007 р . № 379 «Про встановлення додаткових обмежень на інвестування коштів пенсійних накопичень в окремі класи активів і визначенні максимальної частки окремих класів активів в інвестиційному портфелі у відповідності зі статтями 26 і 28 Федерального закону" Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації ".
15. ПОСТАНОВА від 26 червня 2007 р . № 390 «Про затвердження методики визначення сукупної зваженої оцінки (рейтингу) спеціалізованого депозитарію при проведенні в 2007 році конкурсу з відбору спеціалізованого депозитарію і вимог до учасників і посадовим особам учасників конкурсу з відбору керуючих компаній для укладення з ними Пенсійним фондом Російської Федерації договорів про надання послуг спеціалізованого депозитарію і про довірче управління коштами пенсійних накопичень ».
16. ПОСТАНОВА від 30 червня 2007 р . # 395. «Про заходи щодо організації управління коштами пенсійних накопичень».
17. ПОСТАНОВА від 1 жовтня 2007 р . № 606 «Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 19 червня 2007 р . № 346 ».
18. ПОСТАНОВА від 2 грудня 2007 р . № 730 «Про додаткові заходи щодо організації управління коштами пенсійних накопичень».
19. ПОСТАНОВА від 5 грудня 2007 р . № 735 «Про затвердження Положення про ліцензування діяльності недержавних пенсійних фондів щодо пенсійного забезпечення та пенсійного страхування».
20. ПОСТАНОВА 9 лютого 2004 р . № 67 «Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 30 червня 2007 р . № 379 ».
21. ПОСТАНОВА № 502 "Про внесення змін до постанови Уряду Російської Федерації від 30 червня 2007 р . № 379 ".
22.ПРАВІЛА інвестування коштів страхових внесків на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, що надійшли протягом фінансового року до пенсійного фонду Російської Федерації.
23. ПРАВИЛА організації та проведення конкурсу з відбору спеціалізованого депозитарію для укладання з ним пенсійним фондом Російської Федерації договору про надання послуг спеціалізованого депозитарію.
24. ПРАВИЛА організації та проведення конкурсу з відбору керуючих компаній для укладення з ними пенсійним фондом Російської Федерації договору довірчого управління коштами пенсійних накопичень.
25. ПРАВИЛА інформування застрахованих осіб про стан спеціальної частини індивідуального особового рахунку та подачі застрахованими особами заяв про вибір інвестиційного портфеля (керуючої компанії).
26. ПРАВИЛА підтримки достатності власних коштів (капіталу) спеціалізованим депозитарієм щодо обсягу (вартості) обслуговуються активів і керуючою компанією щодо загальної суми знаходяться в довірчому управлінні активів.
27. Інформаційний лист (від 29.08.2007) "Про порядок реєстрації представників керуючих компаній для присутності на конкурсі з відбору керуючих компаній при розкритті конвертів із заявками".
28. Інформаційний лист з питання взаємодії керуючих компаній, що перемогли в конкурсі, з Пенсійним фондом Російської Федерації.
29. НАКАЗ від 04.07.03. N 60н "Про організацію конкурсу з з відбору спеціалізованого депозитарію для укладання з ним Пенсійним фондом Російської Федерації договору про надання послуг спеціалізованого депозитарію і проведення конкурсу з відбору керуючих компаній для укладення з ними Пенсійним фондом Російської Федерації договору довірчого управління коштами пенсійних накопичень".
30. Роз'яснення Мінфіну РФ з питань проведення конкурсу (станом на 28.08.2007 р.).
31. Роз'яснення Міністерства фінансів Російської Федерації про рекламну кампанію керуючої компанії для залучення коштів застрахованих осіб.
32. П Р А В И Л А забезпечення спеціалізованим депозитарієм процесу передачі активів у разі припинення (розірвання) договору довірчого управління коштами пенсійних накопичень або у разі передачі активів у забезпечення прав застрахованих осіб на вибір інвестиційного портфеля (керуючої компанії).
33. ПОСТАНОВА від 4 липня 2007 р . № 95п «Про оригінал-макетах документів поштового відправлення з інформування застрахованих осіб у 2007 році про стан спеціальної частини їх індивідуальних особових рахунків в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку».

Глава 2. Стан і результати реформування пенсійного забезпечення по Ульяновської області
2.1. Характеристика органів Пенсійної служби по Ульяновської області
Список Управлінь ПФР в Уляновській області
Управління ПФР в місті Баришев
Управління ПФР в місті Димитровград
Відділ ПФР в Базарносизганський районі
Управління ПФР в Баришський район районі
Управління ПФР в Вешкаймський район районі
Управління ПФР в Інзенське районі
Управління ПФР в Карсунсько районі
Управління ПФР в Кузоватовський районі
Управління ПФР в Майнській районі
Управління ПФР в Мелекеський районі
Управління ПФР в Миколаївському районі
Управління ПФР в Новомаликлинський район районі
Управління ПФР в Новоспаському районі
Управління ПФР в Павлівському районі
Управління ПФР в радищевским районі
Управління ПФР в Сенгілеївському районі
Управління ПФР в Старокулаткинського районі
Управління ПФР в Старомайнском районі
Управління ПФР в Сурському районі
Управління ПФР в Тереньгульський район районі
Управління ПФР в Ульяновському районі
Управління ПФР в Цильнинський район районі
Управління ПФР в Чердаклінского районі
Управління ПФР в Ленінському районі м. Ульяновська
Управління ПФР в Заволзькому районі м. Ульяновська
Управління ПФР в Залізничному районі м. Ульяновська
Управління ПФР в Засвіяжском районі м. Ульяновська
Обов'язкове пенсійне страхування поширюється на всіх громадян, які працюють за трудовим або цивільно-правовим договором, предметом якого є виконання робіт надання послуг (сплату страхових внесків за них здійснює страхувальник (роботодавець)), а також на осіб, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю (зареєстровані в якості індивідуальних підприємців, є адвокатами, які займаються приватною практикою нотаріусами та ін) і самостійно сплачують страхові внески до Пенсійного фонду РФ.
Однак існують такі категорії громадян, за яких страхові внески не сплачуються досить тривалий час (наприклад, домогосподарки, дружини військовослужбовців, що знаходяться в частинах діючої армії, де відсутня можливість працевлаштування, громадяни Росії, які працюють за кордоном). Зазначені особи позбавляються можливості розраховувати в майбутньому на достойну пенсію, а громадяни, які працюють за межами РФ, - на залік до стажу періодів роботи за межами території Російської Федерації. Для захисту пенсійних прав зазначених громадян було запроваджено інститут добровільного вступу в правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування.
Фізичні особи мають право добровільно вступати в правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування в наступних випадках:
Громадяни Російської Федерації, які працюють за межами території Російської Федерації, має право добровільно вступати в правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування і здійснювати сплату страхових внесків до бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації за себе.
Фізична особа має право добровільно вступити у правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування і здійснювати сплату страхових внесків у вигляді фіксованих платежів до бюджету Пенсійного фонду РФ за інше (їх) фізичне (їх) особу (осіб), за яке (яких) не здійснюється сплата страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування.
Індивідуальні підприємці, приватні детективи, що займаються приватною практикою нотаріуси, адвокати, голови селянських (фермерських) господарств та інші особи, які є страхувальниками і зобов'язані самостійно сплачувати страхові внески до Пенсійного фонду РФ у вигляді фіксованого платежу можуть вступити в добровільні правовідносини та сплачувати страхові внески в розмірі , що перевищує мінімальний розмір фіксованого платежу.
При цьому в другому випадку обов'язковою умовою для вступу в добровільні правовідносини є несплата страхових внесків за фізичних осіб будь-якими іншими страхувальниками. Тобто, фізична особа, за якого буде сплачувати внески страхувальник, який вступив в добровільні правовідносини, не повинен працювати за трудовим або цивільно-правовим договором, предметом якого є виконання робіт, надання послуг, а також займатися індивідуальною трудовою діяльністю
Так, наприклад, можливо вступ в добровільні правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування та сплата страхових внесків за таких осіб:
- Фізична особа, яка є студентом, школярем старших класів (віку 16 і більше років), якщо дані категорії осіб в даний час ніде не працюють;
- За домогосподарку при наданні трудової книжки домогосподарки, з відсутністю запису про роботу домогосподарки на день звернення до органів ПФР.
При початку або поновлення застрахованою особою трудової діяльності: вступ до трудових або цивільно-правові відносини з виконання робіт або надання послуг, здійснення будь-якої діяльності (підприємницької, в якості адвоката, нотаріуса і т.д.) фізична особа - страхувальник, повинен:
- Припинити сплату страхових внесків у вигляді фіксованого платежу за іншу фізичну (застрахована) особа;
- Повідомити територіальним органам ПФР про припинення сплати;
- Знятися з обліку як страхувальника.
Реєстрація в органах ПФР осіб, добровільно вступають у правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування.
Особи, які бажають добровільно вступити у правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування, повинні зареєструватися у територіальному органі Пенсійного фонду РФ на підставі заяви про реєстрацію в якості страхувальника. Одночасно із заявою подаються такі документи:
- Для громадян РФ, що працюють за межами РФ:
- Паспорт або інший документ, що засвідчує особу страхувальника і підтверджує його реєстрацію за місцем проживання на території Російської Федерації;
- Засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують факт роботи за межами території Російської Федерації або факт запрошення на роботу або дають право на здійснення приватної підприємницької або іншої діяльності за межами території Російської Федерації;
- Страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування.
- Для фізичної особи, що сплачує страхові внески за іншу фізичну особу:
- Паспорт або інший документ, що засвідчує особу страхувальника і підтверджує його реєстрацію за місцем проживання;
- Паспорт або інший документ, що засвідчує особу фізичної особи, за яке будуть сплачуватися страхові внески, та підтверджує його реєстрацію за місцем проживання;
- Страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування фізичної особи, за яке будуть сплачуватися страхові внески.
Фізична особа, яка сплачує фіксовані платежі за кількох фізичних осіб, реєструється в територіальному органі ПФР один раз, і йому присвоюється реєстраційний номер.
- Для індивідуальних підприємців, адвокатів та інших осіб, які мають право здійснювати сплату фіксованих платежів у розмірі, що перевищує мінімальний:
- Паспорт або інший документ, що засвідчує особу страхувальника;
повідомлення про реєстрацію в якості страхувальника з обов'язкового пенсійного страхування;
- Страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування.
При реєстрації за зазначеними особами зберігається реєстраційний номер, присвоєний їм при реєстрації як страхувальників, самостійно сплачують фіксовані платежі.
Документом, що підтверджує реєстрацію в органах ПФР, є повідомлення про реєстрацію в територіальних органах ПФР страхувальника, що вступив в добровільні правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування. Фізичній особі, сплачує фіксовані платежі за кількох фізичних осіб, вручається окреме повідомлення щодо кожної фізичної особи, за яку сплачуються фіксовані платежі. Порядок сплати страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування.
Особи, добровільно вступили у правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування, сплачують страхові внески до Пенсійного фонду РФ у вигляді фіксованого платежу. Для громадян РФ, що працюють за межами території Російської Федерації, та фізичних осіб, які сплачують страхові внески за іншу фізичну особу, розмір фіксованого платежу обмежений вартістю страхового року, щорічно затверджується Урядом РФ. Розмір фіксованого платежу в розрахунку на місяць розраховується шляхом ділення вартості страхового року на 12.
У разі якщо розмір фіксованого платежу, визначений у залежності від вартості страхового року, не перевищує мінімальний розмір фіксованого платежу, встановлений ст. 28 Федерального закону «Про обов'язкове пенсійне страхування у РФ» сплата фіксованого платежу здійснюється в мінімальному розмірі, що становить 150 руб. на місяць, з яких 100 руб. спрямовується на фінансування страхової частини трудової пенсії, 50 руб. - На фінансування накопичувальної частини трудової пенсії.
Вартість страхового року затверджена у наступних розмірах:
на 2006 рік - 504 рубля;
на 2007 рік - 756 карбованців;
на 2004 рік - 1008 рублів;
на 2005 рік - 1209 рублів 60 копійок;
на 2006 рік - 1344 рубля;
на 2007 рік - 1848 рублів.
Таким чином. тільки в 2007 році розмір фіксованого платежу, розрахований виходячи з вартості страхового року, перевищив мінімальний розмір фіксованого платежу і становить 154 руб., з яких 102 руб. 67 коп. спрямовується на фінансування страхової частини трудової пенсії, 51 руб. 33 коп. - На фінансування накопичувальної частини трудової пенсії.
Індивідуальні підприємці, приватні детективи, що займаються приватною практикою нотаріуси, адвокати, голови селянських (фермерських) господарств при вступі в добровільні правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування, отримують право сплачувати страхові внески в розмірі, що перевищує мінімальний. Розмір фіксованого платежу визначається такими страхувальниками самостійно, проте 2 / 3 фіксованого платежу має спрямовуватися на фінансування страхової частини трудової пенсії, 1 / 3 - на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії.
Сплата фіксованого платежу здійснюється страхувальниками у вигляді окремих платіжних доручень на фінансування кожної частини трудової пенсії шляхом зарахування його на рахунки територіальних органів Пенсійного фонду Російської Федерації, відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, за місцем реєстрації страхувальників.
Фіксований платіж за поточний рік сплачується не пізніше 31 грудня цього року.
Коди бюджетної класифікації:
18210202030061000160 - страхові внески у вигляді фіксованого платежу, що зараховуються до ПФР на виплату страхової частини трудової пенсії;
18210202040061000160 - страхові внески у вигляді фіксованого платежу, що зараховуються до ПФР на виплату накопичувальної частини трудової пенсії.
Фізичні особи, які добровільно вступили у правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування, і сплачують страхові внески за інших фізичних осіб, зобов'язані щорічно подавати до Управління Пенсійного фонду РФ за місцем реєстрації відомості індивідуального (персоніфікованого) обліку на даних фізичних осіб.
Відомості подаються не пізніше 1 березня року, наступного за розрахунковим, за формами, затвердженими постановою Уряду РФ від 31.07.2006 № 192п «Про форми документів індивідуального (персоніфікованого) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування і інструкції щодо їх заповнення».
Особи, які працюють за межами території Російської Федерації, а також страхувальники, які сплачують фіксований платіж у розмірі, що перевищує мінімальний, щорічно не пізніше 1 березня подають до органів Пенсійного фонду за місцем реєстрації відомості про:
- Страховому номері свого індивідуального особового рахунку,
- Прізвища, імені, по батькові,
- Сумі сплачених страхових внесків (копії платіжних доручень),
інші відомості, необхідні для призначення трудової пенсії.
2.2. Аналіз структури пенсійного забезпечення Ульяновської області
C початком пенсійної реформи з 1 січня 2002 р . базовими законодавчими актами, що регулюють питання здійснення пенсійного забезпечення, є Федеральні закони
- Від 15 грудня 2005 р . N 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації"
- Від 17 грудня 2005 р . N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації".
- Федеральний закон від 17 грудня 2005 р . N 173-ФЗ встановлює умови виникнення та порядок реалізації права на трудові пенсії осіб, застрахованих у системі обов'язкового пенсійного страхування відповідно до норм Федерального закону від 15 грудня 2005 р . N 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації":
Трудові пенсії фінансуються з так званого страхового бюджету (частина єдиного соціального податку та страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування, що сплачуються роботодавцями і самозайнятою населенням).
Трудова пенсія може встановлюватися громадянам, за яких (або якими) протягом певного терміну сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації.
При цьому обчислення страхового стажу за періоди після набрання чинності нового законодавства проводиться виключно в календарному порядку. Залік до страхового стажу нестрахових періодів (військової служби за призовом та догляду за дитиною) обумовлено відшкодуванням сплати страхових внесків за рахунок коштів федерального бюджету. При цьому відшкодовуються суми будуть спрямовуватися на збільшення розміру пенсії конкретної застрахованої особи.
Принципово, що на відміну від раніше діючого пенсійного законодавства Федеральний закон від 17.12.2005 N 173-ФЗ не встановлює будь-яких обмежень з виплати трудової пенсії працюючим пенсіонерам.
При цьому кожна з частин трудової пенсії визначається і індексується за власними правилами:
Частини трудової пенсії Правила встановлення Порядок індексації
Базова частина. Встановлюється у твердій сумі для всіх пенсіонерів індексується з урахуванням темпів зростання інфляції в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті і бюджеті ПФР на відповідний фінансовий рік
Страхова частина. Розмір встановлюється виходячи із суми страхових внесків, які надійшли на фінансування даної частини пенсії за застрахована особа протягом всієї його трудової діяльності (розрахункового пенсійного капіталу) Передбачається індексація за змішаним типом: шляхом авансування протягом року виходячи з рівня цін і шляхом додаткового збільшення з 1 квітня наступного року виходячи із зростання доходів ПФР і зростання середньомісячної заробітної плати в країні за минулий рік
Накопичувальна частина. Встановлюється в залежності від суми страхових внесків, що надійшли за застраховану особу на фінансування даної частини пенсії, та інвестиційного доходу (пенсійних накопичень) Підлягає щорічної індексації з урахуванням доходів від інвестування коштів пенсійних накопичень і зміни очікуваного періоду виплати пенсії
Базова частина трудової пенсії є державною гарантією мінімального пенсійного забезпечення всім громадянам, які мають право на трудову пенсію, незалежно від тривалості страхового стажу. Фінансування виплати базової частини трудової пенсії здійснюється з федерального бюджету за рахунок надходять в нього сум єдиного соціального податку. Фактично дана частина трудової пенсії існує поза рамками обов'язкового пенсійного страхування і відноситься до державного пенсійного забезпечення.
Шляхом встановлення базової частини трудової пенсії в новій пенсійній системі відбувається захист незаможних громадян, які не мали протягом трудової діяльності високих заробітків. У деяких випадках може встановлюватися підвищена базова частина трудової пенсії (наприклад, при наявності утриманця).
Коефіцієнт індексації для базової частини трудової пенсії та її періодичність визначаються Урядом РФ. Крім того, розмір базової частини трудової пенсії поряд з індексацією може з метою поетапного наближення до величини прожиткового мінімуму пенсіонера встановлюватися окремими федеральними законами одночасно з прийняттям федерального закону про федеральний бюджет на відповідний фінансовий рік.
Страхова частина трудової пенсії носить умовно-накопичувальний характер. Суми страхових внесків, що сплачуються за застраховану особу на фінансування страхової частини трудової пенсії, обліковуються на його індивідуальному особовому рахунку у вигляді зобов'язань пенсійної системи. Після досягнення особою пенсійного віку він отримає суму пенсії в розмірі, еквівалентному сумі страхових внесків, облікованих на його рахунку. Фактично страхова частина трудової пенсії фінансується за розподільчим методом.
Накопичувальна частина трудової пенсії фінансується виключно на накопичувальної основі.
Суми страхових внесків на накопичувальну частину трудової пенсії не витрачаються на виплату пенсії нинішнім пенсіонерам, а інвестуються за правилами Федерального закону від 24.07.2006 N 111-ФЗ "Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в Російській Федерації". Після досягнення громадянином пенсійного віку він отримає у вигляді накопичувальної частини трудової пенсії по старості саме свої гроші, а не гроші наступного покоління працюючих громадян. Викладене положення підкреслює концептуальний теза нового пенсійного законодавства, що свідчить про те, що застраховані особи мають можливість безпосередньо впливати на розмір своєї передбачуваної трудової пенсії, тобто вони є активними суб'єктами системи обов'язкового пенсійного страхування.
Враховуються відомості про суму розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень на індивідуальному особовому рахунку застрахованої особи в системі персоніфікованого обліку ПФР, при цьому дані про рух пенсійних накопичень відображаються в спеціальній частині названого рахунку.
Важливу роль при обчисленні розміру страхової та накопичувальної частин трудової пенсії грає такий показник, як очікуваний період виплати трудової пенсії: Час виходу громадянина на пенсію
Очікуваний період виплати трудової пенсії по старості
З 1 січня 2006 р . по 31 грудня 2006 р . 12 років (144 місяці)
З 1 січня 2007 р . по 31 грудня 2007 р . 12,5 років (150 місяців)
З 1 січня 2004 р . по 31 грудня 2004 р . 13 років (156 місяців)
З 1 січня 2005 р . по 31 грудня 2005 р . 13,5 років (162 місяці)
З 1 січня 2006 р . по 31 грудня 2006 р . 14 років (168 місяців)
З 1 січня 2007 р . по 31 грудня 2007 р . 14,5 років (174 місяці)
З 1 січня 2008 р . по 31 грудня 2008 р . 15 років (180 місяців)
З 1 січня 2009 р . по 31 грудня 2009 р . 15,5 років (186 місяців)
З 1 січня 2010 р . по 31 грудня 2010 р . 16 років (192 місяці)
З 1 січня 2011 р . по 31 грудня 2011 р . 17 років (204 місяці)
З 1 січня 2012 р . по 31 грудня 2012 р . 18 років (216 місяців)
З 1 січня 2013 р . і надалі 19 років (228 місяців)
Від величини цього показника безпосередньо залежать розміри зазначених частин трудової пенсії, оскільки вони визначаються шляхом ділення суми надійшли страхових внесків (відповідно розрахункового пенсійного капіталу та пенсійних накопичень) на очікуваний період виплати трудової пенсії.
Таким чином, розмір трудової пенсії поставлений у пряму залежність від суми надійшли в ПФР страхових внесків за весь період трудової діяльності працівника, а не від тривалості його трудового стажу та середньомісячного заробітку, як було раніше. Не існує жодних обмежень з обліку заробітної плати при обчисленні пенсії.
У її розмірі відображається фактичний розмір заробітної плати, з якого сплачувалися страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування. Безсумнівно, залежність розміру трудової пенсії від страхових внесків, з повною заробітної плати мотивує сплату страхових внесків і формує збільшення доходної частини бюджету ПФР.
Нове пенсійне законодавство зберегло всі пенсійні права громадян, придбані в старій пенсійній системі. З цією метою проводиться так звана оцінка пенсійних прав. Без такої оцінки громадяни різного віку перебували б у нерівних умовах, оскільки не всі з них могли б за що залишився до виходу на пенсію час сформувати достатній розрахунковий пенсійний капітал, а встановити загальну суму страхових внесків за період до 1 січня 2006 р . фактично неможливо. Базою для оцінки пенсійних прав фактично є норми, що діяли до початку пенсійної реформи пенсійного законодавства. При визначенні пенсійних прав у їх грошовому вираженні на 1 січня 2006 р . підраховується, яка пенсія вважалася б конкретній особі з урахуванням наявного у нього трудового стажу і заробітку.
Таким чином, розмір пенсії в нової пенсійної моделі визначається перш за все не стажем працівника, як у старій, а його реальним заробітком і розміром відрахувань до Пенсійного фонду, вироблених роботодавцем. Це має стимулювати працівників, а слідом за ними і роботодавців, до відмови від зарплатних схем «в конвертах» і вивести приховані частини зарплат з тіні, тим самим збільшивши надходження коштів для виплати пенсій сьогоднішнім пенсіонерам.
Федеральний закон від 15 грудня 2005 р . N 166-ФЗ регулює відносини, пов'язані з умовами, нормами і порядком призначення пенсій окремим категоріям громадян, до яких відносяться: федеральні державні службовці; особи, які постраждали від радіаційних і техногенних катастроф; військовослужбовці, учасники Великої Вітчизняної війни; непрацездатні громадяни. Фінансування пенсій за державним пенсійним забезпеченням здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.
Право на пенсію за державним пенсійним забезпеченням не залежить від сплати страхових платежів і надається державою обмеженому колу громадян у зв'язку з обставинами, які визнаються значущими для встановлення відповідних соціальних гарантій. Федеральний закон від 15 грудня 2005 р . N 166-ФЗ не охоплює всіх можливих випадків пенсійного забезпечення громадян за рахунок коштів федерального бюджету. Так умови і норми пенсионирования кадрових військовослужбовців та прирівняних до них у пенсійному забезпеченні осіб містяться у Законі Російської Федерації від 12 лютого 1993 р . N 4468-1 "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей".
Базова частина трудової пенсії - фіксована частина, яка встановлюється у твердій сумі, виплачується за рахунок коштів федерального бюджету.
Військовослужбовці - громадяни, які проходили військову службу в якості офіцерів, прапорщиків, мічманів або військову службу за контрактом або призову в якості солдатів, матросів, сержантів і старшин у Збройних Силах Російської Федерації та Об'єднаних Збройних Силах Співдружності Незалежних Держав, Федеральної прикордонної службі Російської Федерації та органах та організаціях Прикордонної служби Російської Федерації, у внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і в Залізничних військах Російської Федерації, федеральних органах урядового зв'язку та інформації, військах цивільної оборони, органах федеральної служби безпеки, органах зовнішньої розвідки Російської Федерації, інших військових формуваннях Російської Федерації, створених відповідно до законодавства Російської Федерації, особи рядового і начальницького складу, які проходили службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, Державної протипожежної службі, прокурорські працівники, співробітники митних органів Російської Федерації, співробітники податкової поліції, співробітники установ і органів кримінально-виконавчої системи.
Громадяни, які постраждали в результаті радіаційних або техногенних катастроф - громадяни, які постраждали внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, а також у результаті інших радіаційних або техногенних катастроф.
Дострокова трудова пенсія по старості - вид трудової пенсії по старості, яка призначається раніше досягнення загальновстановленого пенсійного віку. Списки відповідних робіт, професій, посад, спеціальностей та установ (організацій), з урахуванням яких призначається дострокова трудова пенсія по старості, і правила обчислення періодів роботи (діяльності) і призначення зазначеної пенсії затверджені Урядом Російської Федерації.
Єдиний соціальний податок - податок, встановлений главою 24 Податкового кодексу Російської Федерації, призначений для мобілізації коштів для реалізації права громадян на державне пенсійне і соціальне забезпечення (страхування) і медичну допомогу.
Застрахована особа - особа, на яку поширюється обов'язкове пенсійне страхування, і за яку сплачуються (сплачувались) страхові внески на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії.
Індексація пенсії - це збільшення розміру відповідних частин пенсій на підставі Постанови Уряду РФ з метою компенсації зниження купівельної спроможності пенсії у зв'язку з інфляцією та зростанням цін.
Індивідуальний (персоніфікований) облік - організація та ведення обліку відомостей про кожну застраховану особу для реалізації пенсійних прав відповідно до законодавства Російської Федерації.
Індивідуальний особовий рахунок - сукупність відомостей про що надійшли страхових внесках за застраховану особу та іншої інформації про застраховану особу, що містить його ідентифікаційні ознаки в Пенсійному фонді Російської Федерації, а також інші відомості, що враховують пенсійні права застрахованої особи відповідно до Федерального закону "Про індивідуальний (персоніфікованому ) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування ".
Конвертація (оцінка) пенсійних прав - перетворення пенсійних прав, придбаних застрахованою особою за станом на 1.01.2006 р., в суму розрахункового пенсійного капіталу, іншими словами - пенсійні права в грошовому вираженні.
Коригування розміру трудової пенсії - уточнення розміру страхової частини пенсії, вироблене щорічно з 1 липня за ініціативою пенсійного органу в разі виявлення ним розбіжностей між відомостями про сплаченої за конкретне застрахована особа сумі страхових внесків, які були представлені роботодавцем до пенсійного орган для призначення (перерахунку) пенсії , і даними індивідуального (персоніфікованого) обліку про фактичну сумі цих внесків, які надійшли до Пенсійного фонду РФ.
Накопичувальна частина трудової пенсії - частина, що виплачується, у межах сум сплачених страхових внесків, відображених у спеціальній частині особових рахунків застрахованих осіб в системі індивідуального (персоніфікованого) обліку.
Непрацездатні громадяни - інваліди, в тому числі інваліди з дитинства, діти-інваліди, діти у віці до 18 років, які втратили одного або обох батьків, громадяни з числа нечисленних народів Півночі, які досягли віку 55 і 50 років (відповідно чоловіки і жінки), громадяни , досягли віку 65 і 60 років (відповідно чоловіки і жінки), не мають права на пенсію, передбачену Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації".
Загальний трудовий стаж - сумарна тривалість трудової та іншої суспільно корисної діяльності до 1 січня 2006 року, що враховується в календарному порядку з метою оцінки пенсійних прав застрахованих осіб.
Очікуваний період виплати трудової пенсії по старості (Т) - показник, що розраховується на основі даних федерального органу виконавчої влади зі статистики і використовується для розрахунку страхової частини трудової пенсії.
Пенсійна книжка - документ, що видається застрахованій особі територіальним органом ПФР при передачі в недержавний пенсійний фонд грошових коштів, врахованих у спеціальній частині індивідуально особового рахунка застрахованої особи.
Пенсійні накопичення - сукупність врахованих у спеціальній частині індивідуального особового рахунку коштів, сформованих за рахунок надійшли страхових внесків на обов'язкове накопичувальне фінансування трудових пенсій і доходу від їх інвестування.
Пенсійний фонд Росії (ПФР) - самостійна фінансово-кредитна установа, утворене з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації та здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства Російської Федерації та Положенням «Про Пенсійному фонді Російської Федерації», затвердженим Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27.12.1991 р. № 2122-1. Утворений Постановою Верховної Ради РРФСР від 22 грудня 1990 року. ПФР та його грошові кошти знаходяться у державній власності Російської Федерації. Грошові кошти ПФР не входять до складу бюджетів, інших фондів і вилученню не підлягають.
Пенсія по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається відповідно до умов і нормами, встановленими цим Федеральним законом, і яка надається громадянам з метою компенсації їм заробітку (доходу), втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію по старості (інвалідності); або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян при проходженні військової служби, в результаті радіаційних або техногенних катастроф, у разі настання інвалідності або втрати годувальника, при досягненні встановленого законом віку; або непрацездатним громадянам з метою надання їм коштів для існування.
Перерахунок розміру пенсії - це дії, за допомогою яких на підставі заяви пенсіонера виробляються зміни розміру пенсії, встановленого при її призначенні, у випадках, передбачених законодавством.
Розрахунковий пенсійний капітал - враховується в порядку, визначеному Урядом РФ, загальна сума страхових внесків та інших надходжень до Пенсійного фонду РФ за застраховану особу та пенсійні права в грошовому вираженні, придбані до 1 січня 2006 року, яка є базою для визначення розміру страхової частини пенсії.
Соціальна пенсія - вид пенсії по державному пенсійному забезпеченню, яка призначається за відсутності права на трудову пенсію або на інший вид пенсії.
Середньомісячний заробіток - грошове утримання, грошову винагороду, грошове забезпечення, заробітна плата та інші доходи, що враховуються для обчислення розміру пенсії за державним пенсійним забезпеченням громадянина, який звернувся за призначенням цієї пенсії, виражені в грошових одиницях Російської Федерації і припадає на періоди служби та іншої діяльності , що включаються до його вислугу або трудовий стаж.
Стаж державної служби - сумарна тривалість періодів здійснення державної служби та іншої діяльності, що враховується при визначенні права на пенсію федеральних державних службовців і при обчисленні розміру цієї пенсії.
Стаж на відповідних видах робіт - сумарна тривалість періодів трудової діяльності на певних видах робіт, коло яких визначено пенсійним законодавством (підземні роботи, роботи в гарячих цехах, роботи на шкідливому виробництві, педагогічна та медична діяльність і т.д.).
Страхувальники - юридичні особи, в тому числі іноземні, та їх відокремлені підрозділи; громадяни, які проживають на території РФ, які здійснюють прийом на роботу за трудовим договором, а також укладають договори цивільно-правового характеру, на винагороди за якими відповідно до законодавства РФ нараховуються страхові внески.
Страхова частина трудової пенсії - диференційована частина, залежить від результатів праці конкретної людини, в тому числі і від суми страхових внесків до Пенсійного фонду РФ за застраховану особу, які відбиваються на його індивідуальної особовому рахунку.
Страховий внесок на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії - індивідуально оплатне обов'язкові платежі на обов'язкове пенсійне страхування на фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, які сплачуються страхувальником (фізичною або юридичною особою, на яку покладено такий обов'язок) на користь застрахованої особи в ПФР для подальшої передачі у вибрану цим застрахованою особою, що управляє.
Страховий стаж - враховується при визначенні права на трудову пенсію сумарна тривалість періодів роботи і (або) іншої діяльності, протягом яких сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, а також інших періодів, які зараховуються до страхового стажу.
Страховик - Пенсійний фонд Російської Федерації - орган, який здійснює індивідуальний (персоніфікований) облік в системі обов'язкового пенсійного страхування.
Страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування - індивідуально оплатне обов'язкові платежі, які сплачуються до бюджету Пенсійного фонду РФ і персонально цільовим призначенням яких є забезпечення права громадянина на отримання пенсії з обов'язкового пенсійного страхування в розмірі, еквівалентному сумі страхових внесків, що обліковується на індивідуальному особовому рахунку.
Трудова пенсія - щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії або втратили непрацездатні члени сім'ї застрахованих осіб у зв'язку з їх смертю.
Трудовий стаж - враховується при визначенні права на окремі види пенсій по державному пенсійному забезпеченню сумарна тривалість періодів роботи та іншої діяльності, які зараховуються до страхового стажу для отримання пенсії, передбаченої Федеральним законом "Про трудові пенсії в Російській Федерації.
Встановлення трудової пенсії - призначення трудової пенсії, перерахунок її розміру, переклад з одного виду пенсії на інший.
Федеральні державні службовці - громадяни, заміщали посади федеральної державної служби та державні посади федеральних державних службовців, визначені Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації".
2.3. Організаційно-економічна характеристика Управління ПФР поУльяновской області
Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації
(Державна установа) по Ульяновської області. Керуючий: Кім Володимир Олегович. Адреса: 432006, р . Ульяновськ, вул. Корюкіна, будинок 6.
Відділення Пенсійного фонду РФ по Ульяновської області утворено 13 березня 1991 постановою Правління Пенсійного фонду.
Мета створення - здійснення державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Ульяновської області.
Відділення Пенсійного фонду РФ по Ульяновської області (Відділення) - одне з найбільших і найбільш значущих соціальних інститутів області.

1991
Освіта Відділення Пенсійного фонду РФ по Ульяновської області.
Створення служби уповноважених Відділення Пенсійного фонду РФ по Ульяновської області.
1991 - 2004 роки
Забезпечення збору страхових внесків та своєчасне фінансування виплати пенсій.
1992 - 1993 года
Створення банку даних платників страхових внесків.
Впровадження АРМ «уповноваженого» для ведення банку даних платників внесків.
1994
Впровадження електронної пошти для зв'язку з ПФР та районними службами уповноважених.
1996 - 1997 года
Прийняття Федерального Закону від 1 квітня 1996р. № 27-ФЗ «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування».
Створення відділу персоніфікованого обліку, організація взаємодія з органами влади і страхувальниками.
1998
Освіта служби персоніфікованого обліку.
Організовано роботу по реєстрації жителів області в системі персоніфікованого обліку ПФР, відкриття індивідуальних особових рахунків і видачі страхових свідоцтв.
1999
Відділення розпочало збору індивідуальних відомостей про трудовий стаж, заробіток та нарахованих страхових внесках застрахованих осіб.
2004
Підписання Указу Президента РФ від 27.09.2004 р. № 1709 «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації».
2005
Створена Єдина пенсійна служба, від органів соціального захисту прийняті повноваження з призначення та виплати пенсії.
У рамках єдиної організаційної структури об'єднані функції збору та акумуляція страхових внесків, фінансування, призначення, перерахунку та виплати пенсій;
Наказом по Відділенню ОПФР за № 96 від 28 листопада 2005 р . в районах і містах Ульяновської області створено 27 державних установ - 26 управлінь Пенсійного фонду Російської Федерації та один відділ;
Впроваджено технологію електронного документообігу зі страхувальниками.
2006
Організовано роботу з призначення пенсій з урахуванням даних персоніфікованого обліку.
Організовано роботу по стягненню заборгованості по страхових внесках на обов'язкове пенсійне страхування, пені та штрафних санкцій;
Завершено будівництво СКС в будівлі Відділення та будівництва ЛВС управлінь;
2007
Проведено перше інформування застрахованих осіб про стан їх індивідуальних особових рахунків.
Організовано збір відомостей про трудовий стаж за період до реєстрації в системі обов'язкового пенсійного страхування.
Зроблено масовий перерахунок і коригування пенсій за виписками з індивідуальних особових рахунків.
Організовано прийом від застрахованих осіб, що мають накопичувальну частину, заяв про вибір керуючої компанії;
2004
Організовано реєстрація страхувальників у системі обов'язкового пенсійного страхування за технологією «одного вікна».
Організовано прийом від застрахованих осіб, що мають накопичувальну частину, заяв про перехід до недержавного пенсійного фонду.
Проведення правової оцінки відомостей про трудовий стаж застрахованих осіб за період до реєстрації в системі обов'язкового пенсійного страхування.
Початок реалізації Федерального Закону від 28 серпня 2004 р . № 122-ФЗ. Функції з призначенням, перерахунку та виплати щомісячних грошових виплат окремим категоріям громадян покладено на територіальні органи ПФР.
У встановлені терміни сформований регіональний сегмент федерального регістра осіб, які мають право на державну соціальну допомогу.
Побудована корпоративна мережа передачі даних Відділення на основі виділених каналів зі швидкістю роботи до 2 Мб / с.
2004 - 2005 років
Реалізація соціальних програм ПФР, спрямованих на поліпшення умов проживання громадян похилого віку та інвалідів у стаціонарних, напівстаціонарних установах соціального обслуговування, надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим пенсіонерам.
2005
Реалізація з 1 січня 2005 року Федеральним законом від 22.08.2004 р. № 122-ФЗ «Монетизація пільг».
З 1 травня 2005 року виплати додаткового матеріального забезпечення інвалідам і учасникам Великої Вітчизняної війни, вдовам загиблих військовослужбовців та померлих інвалідів війни, громадянам, нагородженим знаком "Жителю блокадного Ленінграда», неповнолітнім і повнолітнім в'язням.
Формування загальнодержавної бази «Ветерани».
Прийом заяв від громадян, які отримують заходи державної соціальної допомоги у вигляді ЕДВ, про відмову в отриманні набору соціальних послуг в натуральній формі.
2006
Реалізація Федерального закону від 04.11.2005 № 137-ФЗ у частині стягнення недоїмки за страховими внесками, пені та штрафів за рішеннями територіальних органів ПФР у випадку, якщо розмір належної до сплати суми не перевищує щодо індивідуальних підприємців - п'ять тисяч рублів, щодо юридичних осіб - п'ятдесят тисяч рублів.
Організація роботи з щомісячним грошових виплат громадянам, удостоєним звань Героя Радянського Союзу, Героя Російської Федерації, або які є повними кавалерами ордена Слави. Реалізація Федерального закону від 21.03.2005 року № 18-ФЗ, відшкодування сплати страхових внесків за період догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років і період проходження військової служби за призовом.
2007 рік. Реалізація Федерального закону Російської Федерації від 29 грудня 2006 р . N 256-ФЗ «Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей». Видача державних сертифікатів на материнський сімейний капітал.
На обліку у Відділенні складається 381,1 тис. пенсіонерів та 162,4 тис. осіб, що мають право на державну соціальну допомогу. Обсяг виконуваних Відділенням пенсійних і соціальних виплат у 2007 році складе понад 13 млрд. рублів.
У системі індивідуального (персоніфікованого) обліку Відділення зареєстровано більше 1,27 млн. застрахованих осіб.
Щорічно Відділенням збирається, обробляється і розноситься по особових рахунках більше 780 тисяч індивідуальних відомостей про стаж, нарахованих і сплачених страхових внесків застрахованих осіб.
У базі даних платників страхових внесків зареєстровано понад 69 тисяч страхувальників, у тому числі 39 500 індивідуальних підприємців, які сплачують страхові внески у вигляді фіксованого платежу.
Відділення є вертикально інтегрованою структурою об'єднує 26 управлінь ПФР в Ульяновській області і один відділ.
Відділення - динамічно розвивається організація, що має кваліфікований і підготовлений персонал, високий рівень технічної оснащеності та автоматизації технологічних процесів, який дозволяє своєчасно вирішувати поставлені завдання на високо професійному рівні, і грати важливу роль в соціальному забезпеченні жителів Ульяновської області.
2.4. Основні напрямки діяльності Управління ПФР по Ульяновської області
Функції Відділення Пенсійного фонду РФ по Ульяновської області
- Призначення (перерахунок) трудових пенсій, пенсій по державному пенсійному забезпеченню та інших виплат, віднесених законодавством до компетенції ПФР, а також організація їх призначення (перерахунку), виплати та доставки;
- Організація роботи з ведення бази даних по пенсіонерах;
- Фінансування витрат на виплату трудових пенсій, пенсій по державному пенсійному забезпеченню та соціальних допомог на поховання померлих пенсіонерів, які не працювали на день смерті;
- Організація роботи з обліку коштів, що надходять з обов'язкового пенсійного страхування, цільового використання коштів обов'язкового пенсійного страхування, а також по контролю за їх використанням;
- Організація і ведення державного банку даних по всіх категоріях страхувальників, у тому числі фізичних осіб, добровільно вступили у правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування;
- Здійснення стягнення в судовому порядку пенею і недоїмок по страхових внесках;
- Організація і ведення індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про всіх категоріях застрахованих осіб відповідно до законодавства РФ про індивідуальний (персоніфікованому) обліку в системі обов'язкового пенсійного страхування;
- Ведення регіонального сегменту федерального регістра осіб, які мають право на отримання державної соціальної допомоги;
- Організація роботи з реалізації прав громадян на додаткові заходи державної підтримки, передбачені Федеральним законом "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, які мають дітей;
- Прийом громадян, розгляд їх пропозицій, заяв і скарг з питань, що належать до компетенції Відділення, з подальшим прийняттям відповідних заходів;
- Організація роз'яснювальної роботи з питань пенсійного забезпечення та страхування, сплати внесків;
- Безкоштовне консультування страхувальників та застрахованих осіб з питань обов'язкового пенсійного страхування і їх інформування про нормативних правових актах про обов'язкове пенсійне страхування;
- Керівництво і контроль за діяльністю підвідомчих органів ПФР (Управлінь ПФР в Ульяновської області);
У Відділенні ПФР по Ульяновської області прийом громадян здійснює відділ по роботі із зверненнями громадян, застрахованих осіб, організацій і страхувальників. Прийом ведеться за адресою: Ульяновськ, вул. Корюкіна, будинок 6, кабінет № 11 (1 поверх). Графік прийому: понеділок - п'ятниця, з 800 до 1700, перерва з 1200 до 1300
Прийом громадян, застрахованих осіб, організацій і страхувальників в Управліннях ПФР в містах і районах Ульяновської області здійснюється щодня з понеділка по п'ятницю, з 800 до 1700, перерва з 1200 до 1300.

Глава 3. Проблеми реформування системи пенсійного
забезпечення
3.1. Передумови і причини необхідності реформування пенсійного забезпечення
Протягом останніх років тема подальшої долі пенсійного забезпечення широко обговорювалася в засобах масової інформації. Спектр думок був дуже широкий: від закликів «нічого не міняти і залишити систему як вона є» до вкрай радикальних поглядів - повністю відмовитися від існуючої солідарної системи, що діє на розподільній основі, і перейти до накопичувальної, що фактично означало приватизацію державних зобов'язань перед майбутніми і нинішніми пенсіонерами.
Такі різнополюсні точки зору, на мій погляд, не враховували всю гаму проблем історичних, економічних, демографічних, психологічних і в кінцевому рахунку політичних аспектів життя російського суспільства на сучасному етапі його розвитку.
Протягом 30 років у колишньому СРСР у галузі пенсійного забезпечення найважливішими актами були два закони "Про державні пенсії" (Закон СРСР від 14 травня 1956 р.) і "Про пенсії і допомогу членам колгоспів" (Закон СРСР від 15 липня 1964 р .). Відповідно до першого актом здійснювалося пенсійне забезпечення робітників, службовців та деяких інших категорій громадян. Саме цим законом пенсія по старості на загальних підставах робітників і службовців встановлювався по досягненні необхідного пенсійного віку (для жінок - 55 років і для чоловіків - 60 років) за наявності загального трудового стажу - 20 і 25 років відповідно для жінок і чоловіків. Розмір пенсії визначався у відсотках до заробітної плати і не міг бути нижче або вище сум, встановлених законом. За вибором звернулася за пенсією заробіток міг підраховуватися виходячи з короткого або тривалого періоду роботи. Якщо був обраний короткий період, то середньомісячний заробіток підраховувався за останні 24 місяці роботи перед її припиненням. При виборі тривалого періоду для підрахунку середньомісячного заробітку бралися будь-які 5 років поспіль з останніх 10 років перед зверненням за пенсією.
Слід зазначити, що саме в цей період і декількома роками пізніше складається стійке поняття спеціального трудового стажу як сумарна тривалість роботи в певних умовах (або на відповідних роботах) або в певних районах. З урахуванням такого стажу надавалося пільгове пенсійне забезпечення. Воно поширювалося на підземні роботи, на роботи з шкідливими і важкими умовами праці та в гарячих цехах. По місцевостях, де протікала трудова діяльність, виділявся стаж роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до цих районів.
Пенсійне забезпечення членів колгоспів, а також членів їх сімей здійснювалось за другим законодавчим актом. Пенсія по старості на загальних підставах колгоспникам призначалася на тих же умовах, що робітникам і службовцям. Однак заробіток для обчислення пенсії брався за один п'ятирічний період роботи в громадському господарстві колгоспу. У заробіток включалася оплата праці в усіх її видах, у тому числі і в натурально-речовій формі.
Фінансове забезпечення двох названих законів було багатоканальним з характерним застосуванням "страхового методу" освіти коштів: нарахування за всіх робітників і службовців страхових внесків, виходячи з розміру встановлених галузевих тарифів, та внесення їх до бюджету державного соціального страхування; для колгоспів також встановлювалися обов'язкові відрахування (платежі ) у централізовані союзні фонди соціального забезпечення та соціального страхування колгоспників. Працюючі пенсіонери отримували пенсію на підприємствах і в організаціях (за рахунок коштів соціального страхування), а непрацюючі пенсіонери в органах соціального забезпечення - за місцем проживання (за рахунок бюджетів союзних республік). Однак, незважаючи на велику кількість фінансових джерел, вони не покривали всі видатки на пенсії радянських громадян. У зв'язку з цим основний тягар по пенсійному забезпеченню (більше 85% від усіх витрат на соціальне забезпечення) припадала на державний союзний бюджет.
До кінця 70-х років темпи зростання пенсій різко сповільнилися і став збільшуватися розрив між доходами працюючого населення та пенсіонерів. Крім того, усе ясніше стали виявлятися глибинні протиріччя двох пенсійних законів, економічна сутність яких була побудована на наявності панівних тоді двох форм власності. Пенсійне забезпечення зайнятих у колективному господарстві було нижче, ніж робітників і службовців, які працюють на державних підприємствах, в 2,5-3 рази.
До початку 80-х років виникла об'єктивна необхідність осучаснення існуючого пенсійного законодавства, яке відповідало б соціальним та економічним реаліям того часу.
Однак прийняття остаточного рішення затяглося на багато років в основному з-за пошуку додаткових фінансових джерел, необхідних для таких перетворень. Тільки в травні 1990 року приймається союзний закон про пенсійне забезпечення радянських громадян, а трохи пізніше-Закон Російської Федерації від 20 листопада 1990 р . № 340-1 "Про державні пенсії в Російській Федерації".
Кок в союзному, так і в російському законах повторилися раніше діяли підстави, що визначають право на пенсію по старості, - вік і загальний трудовий стаж (відповідно для жінок - 55 років і 20 років, для чоловіків - 60 років і 25 років). Однак співвідношення між мінімальним і максимальним розмірами пенсій було вище і становило 1:3 (3,5), замість 1:2 (2,5), що застосовувався раніше.
Принципово новим для пенсійного забезпечення було запровадження єдиних умов нарахування пенсій як для робітників і службовців, так і для зайнятих у сільському господарстві.
Новим для законів було також введення поняття соціальної пенсії, яка встановлювалося непрацюючим громадянам при відсутності права на трудову пенсію.
Разом з тим, були й суттєві відмінності між союзним і російським пенсійним законодавством. Закон Російської Федерації № 340-1 був більш прогресивний щодо союзного, оскільки передбачав більш високі розміри пенсионирования та розширював права на пенсійне забезпечення у окремих категорій населення. У законі відсутній перелік тих, хто має право на трудову пенсію.
Він виходив з того, що право на таку пенсію має кожен громадянин, у якого є умови для її отримання незалежно від соціального стану до часу звернення за пенсією. Російський закон не пов'язував можливість звернення за пенсією за вислугу років з припиненням роботи.
Законом вводилася нова норма для громадян, які стали інвалідами внаслідок військової травми: їм надавалося право отримувати дві пенсії - пенсію по старості (чи пенсію за вислугу років) і пенсію по інвалідності. Були також відмінності у рівні надбавки до пенсії по старості, визначенні розміру пенсії багатодітним матерям, в стажевих вимогах для пенсій по інвалідності через загального захворювання та з ряду інших норм пенсійного законодавства.
Для фінансового забезпечення пенсійного законодавства був створений автономний, незалежний від державного бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації (ПФР), який формував свій бюджет за рахунок диференційованих відрахувань страхових внесків як юридичних, так і фізичних осіб.
Події, що сталися на початку 90-х років XX століття зміни в економіці країни (шквальний лібералізація цін, приватизація власності, розрив технологічних зв'язків між виробниками і т.п.) різко погіршили життєвий рівень і пенсіонерів, і працюючого населення. Тільки-тільки вступив в силу Закон Російської Федерації № 340-1 був розрахований, як і його попередник, але планову економіку з налагодженим регулятором контролю за зростанням заробітної плати. І хто міг тоді, в листопаді 1990 року, припускати, що вже в 1992 році ціни виростуть в 22,6 рази, а розкид заробітної плати буде 1 до 15 при нормі, що обмежує максимальний розмір пенсій трьома мінімальними виплатами. У нових економічних умовах потрібні інші підходи до формування пенсійної політики, більш чітке прояв страхових принципів при формуванні майбутньої пенсії і зниження витрат по нестрахових періодів. Це можливо було зробити тільки при впровадженні жорсткого обліку вступників страхових внесків за застраховану особу від страхувальника. У квітні 1996 року приймається такий закон про персоніфікований облік, а ще через рік - 21 липня 1997р. № 113-ФЗ "Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій", який набув чинності з 1 лютого 1998 року. Цей закон повинен був реалізувати принципи обов'язкового пенсійного страхування. У ньому не було понять мінімального або максимального розмірів пенсій, а вводився індивідуальний коефіцієнт пенсіонера (ІКП). Обчислення пенсії проводилося на основі конкретної заробітної плати та періоду страхового стажу.
Разом з тим, незважаючи на виражені ознаки пенсійного страхування, закон фактично обмежував максимальний розмір пенсії введенням граничного відносини середньомісячного заробітку майбутнього пенсіонера до середньомісячної заробітної плати в країні, тим самим знижуючи мотиваційний ефект відображення високих заробітків, що не враховуються (в силу обмежень за ІКП) при призначення пенсії.
Таким чином, починаючи з 1998 року в єдиній пенсійній системі країни, стали застосовуватися два самостійних порядку обчислення пенсії - з використанням ІКП і безпосередньо із заробітку. Виникла ситуація, при якій числення пенсій вироблялося паралельно за "старим" і "новому" механізмам розрахунків, що приводило до розбалансування самої пенсійної системи та її фінансового забезпечення в цілому.
За розрахунками фахівців надалі із зростанням заробітної плати диференціація пенсій повинна була значно знизитися. Так, за прогнозом, ставлення розподілу чисельності пенсіонерів за максимальним розміром одержуваної пенсії з застосуванням ІКП за 10 років (2005-2010 рр..) Зростає з 53 до 97%, тобто максимальна пенсія фактично з часом перетворюється для більшості пенсіонерів в єдину "плоску" пенсію. Крім того, поступово погіршується демографічна ситуація в країні загострює проблеми пенсійного забезпечення на перспективу. В даний час число осіб, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення та Пенсійного фонду Росії, становить 38,5 млн. осіб, або 26,5% від загальної чисельності населення.
За останні вісім років кількість пенсіонерів збільшилася майже на 9%, в тому числі отримують пенсії за вислугу років - у 7 разів, соціальні пенсії - в 2 рази і по інвалідності внаслідок загального захворювання - майже на 50 відсотків. З 1998 року вперше в демографічному розвитку Росії число людей пенсійного віку починає перевищувати кількість дітей і підлітків у віці до 16 років. У наступні 15 років ця перевага збільшиться в 1,7 рази.
У 1992 році на 1000 осіб працездатного віку припадало 343 пенсіонера, у 2004 році - 350. Число пенсіонерів зростає, а чисельність зайнятих у суспільному виробництві знижується, що призводить до збільшення навантаження на них по покриттю витрат на пенсійне забезпечення. Після 2007 року процес старіння населення прискориться і може виникнути дефіцит коштів пенсійної системи. Подібні висновки грунтуються на даних довгострокового соціально-економічного та демографічного прогнозу розвитку країни. Так, до 2016 року кількість людей пенсійного віку на 1000 чоловік населення працездатного віку збільшиться до 428 чоловік.
Висока питома вага пенсіонерів пов'язаний з відносно раннім виходом на пенсію в порівнянні з загальновстановленими на 1,5-2 роки і збільшенням контингенту виходять на пенсію за пільговими підставах.
Так, за період з 1992 по 1999 рік при загальному зростанні числа пенсіонерів по старості на 1,9% чисельність пенсіонерів по старості, що вийшли на пільгову пенсію, збільшилася на 24% і склала 22,1% від загальної кількості пенсіонерів (проти 19,4 % у 1992 р .).
Період сплати обов'язкових платежів на пенсійне забезпечення страхувальником за своїх працівників, які підпадають під дію пенсійних пільг у зв'язку з особливими умовами праці, як правило, коротше, а передбачуваний період отримання пенсій виявляється більш тривалим. Таким чином, особи, які працюють в особливих умовах праці, сплачують значно меншу суму страхових внесків на кожен рубль одержуваної пенсії, ніж працівники, які не користуються правом дострокового виходу на пенсію. Фактично оплоту цієї пільги покладається на все працююче населення, що в умовах ринкової економіки представляється невиправданим і несправедливим.
Економічним результатом цієї тенденції є скорочення фінансової бази надходження доходів пенсійної системи при одночасному збільшенні витрат на виплату пенсій.
Діяла протягом декількох десятиліть пенсійна система була обтяжливою для суспільства і не в усьому соціально справедливою.
Вона передбачала величезну кількість пільг для окремих категорій працівників, неадекватних їх внеску у формування доходів ПФР і в той же час відволікаючих значні фінансові ресурси. Поряд з цим вона не відображала повною мірою трудовий внесок більшості працюючих у формування свого майбутнього пенсійного забезпечення і ніяк його не стимулювала.
З прийняттям федеральних законів про обов'язкове пенсійне страхування і про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу змінився і сам механізм фінансування пенсійної системи. Введений з 1 січня 2005 року єдиний соціальний податок і зараховується в державні соціальні позабюджетні фонди був розрахований виключно на розподільну солідарну пенсійну систему. Це пов'язано з тим, що відповідно до російського законодавства податком є ​​обов'язковий індивідуально безвідплатний платіж. Стосовно до пенсійної системи це означає, що працівник, за якого роботодавець сплатив єдиний соціальний податок, по виході на пенсію буде одержувати якусь знеособлену суму пенсії, розмір якої фактично ніяк не буде залежати від суми внесків, сплачених за нього в пенсійну систему.
Разом з тим введення накопичувальної частини трудової пенсії по старості зажадало встановлення такої моделі пенсійних прав громадян, при якій враховуються кошти, сплачені за конкретне застрахована особа та призначені на виплату пенсій конкретній людині. У цих умовах фактично єдиним варіантом додання платежах на обов'язкове пенсійне страхування статусу індивідуально відплатних стосовно до конкретного застрахованій особі залишився варіант з відокремленням страхових внесків на пенсійне страхування в рамках Податкового кодексу Російської Федерації.
Прийнята і вже діє схема, за якою сума єдиного соціального податку в частині, що стосується зарахування до ПФР, поділяється на єдиний соціальний податок, що зараховується до федерального бюджету на базову частину трудової пенсії, і на страхові внески, що зараховуються до бюджету ПФР для фінансування страхової та накопичувальної частин трудової пенсії. Інакше кажучи, сума податку, що підлягає сплаті до федерального бюджету, зменшується платниками податків на суму нарахованих ними за цей же період страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування.
Законами передбачено, що обов'язкові платежі сплачуються лише платниками податків (страхувальниками) за своїх працівників (застрахованих). При цьому сукупна податкове навантаження на фонд оплати праці не збільшується і залишається на рівні колишньої (28% від заробітку працівника для основної маси платників).
Для страхової та накопичувальної частин трудової пенсії крім регресивної шкали бази для нарахування страхових внесків на кожного окремого працівника вводиться диференційована шкала тарифів, що залежать від віку застрахованої особи.
Страхові внески, на накопичувальну частину трудової пенсії, не можуть бути витрачені на виплату пенсій за поточними зобов'язаннями, а призначені на виплату пенсії конкретному застрахованій особі, за яке вони сплачені. До виходу на пенсію вказаної особи вони будуть інвестуватися в порядку, який повинен бути встановлений федеральним законом.
Принципово новим кроком у фінансуванні майбутніх пенсійних виплат є введення фіксованого платежу, що є за своєю природою різновидом страхових внесків. Страхувальники, до яких відносяться індивідуальні підприємці, адвокати та деякі інші професії, прирівняні до індивідуалам, сплачують суми страхових внесків до бюджету ПФР у вигляді фіксованого платежу.
Громадяни Росії, які працюють за кордоном, має право добровільно вступати в правовідносини з обов'язкового пенсійного страхування і здійснювати сплату страхових внесків до бюджету ПФР. Аналогічно може вчинити будь-яка фізична особа, сплативши страхові внески навіть за іншу фізичну особу. Федеральним законом визначений максимальний розмір фіксованого платежу на місяць - 3600 рублів. Мінімальний самий розмір має бути визначений Податковим кодексом і стати обов'язковим для сплати.
З введенням в дію з 1 січня 2006 року чотирьох федеральних пенсійних законів можна констатувати, що пенсійна реформа в Російській Федерації почалася успішно. Більше 10 млн. російських пенсіонерів в перших числах січня поточного року отримали вагому прибавку до пенсії. У лютому практично всім 38,5 млн. пенсіонерам були проіндексовані пенсійні виплати. Працюючі пенсіонери придбали можливість отримувати пенсію в повному розмірі. Подальше прийняття законів, передбачених пенсійною реформою, дозволить поліпшити матеріальне забезпечення російських громадян.
3.2. Проблеми та шляхи вдосконалення пенсійного забезпечення
З 1 січня 2007 року набрали чинності закони, в корені міняють існуючу систему пенсійного забезпечення Російської Федерації, практично повністю перебудовують правове регулювання в даній сфері.
Це в першу чергу закони «Про трудові пенсії в Російській Федерації», «Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації» і «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації», прийняті Державною Думою і Радою Федерації, а також ухвалені у першому читанні законопроекти «Про управлінні коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) Російської Федерації »і« Про внесення доповнень і змін до Податкового кодексу і до деяких законодавчих актів про податки і збори ».
Таким чином, при розробці законів, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення, необхідний комплексний підхід, аналіз суміжних галузей законодавства та їх взаємозв'язків.
Внесені в Державну Думу Президентом Російської Федерації проекти законів по пенсійній реформі містили таку кількість недоліків, що після першого читання в профільний комітет Думи надійшло понад 600 поправок. Депутатам Думи вдалося прийти до згоди по ряду поправок і добитися того, щоб частина з них була прийнята, але значна кількість, на жаль, було відхилено.
На сьогоднішній день головним недоліком прийнятих законів, на мій погляд, є порушення положень п.2 ст.55 Конституції Російської Федерації, що забороняють видавати закони, що скасовують або применшують права людини і громадянина.
У чому це проявляється?
Перш за все, в самому понятті трудової пенсії, яка визначається як виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії. Дане визначення в корені міняє концепцію права на пенсію, існуючу в даний час. Чинне до теперішнього року законодавство, а саме Закон «Про державні пенсії», пов'язувало право на отримання пенсії з настанням певного віку, настанням інвалідності та втратою годувальника. Таким чином, закріплене в законі поняття трудової пенсії як відшкодування втраченого заробітку або іншого доходу є істотним порушенням прав громадян, які досягли пенсійного віку, але продовжують працювати, тобто не втратили свій заробіток. Таке формулювання дозволяє органу, що здійснює призначення пенсії, у цій підставі відмовити громадянину в його праві на трудову пенсію. Розробники законів - Уряд та Пенсійний фонд - неодноразово в усній формі запевняли, що цього не станеться, і хотілося б у це вірити, однак, на мій погляд, така дискримінаційна невизначеність в законній формулюванні основних понять неприпустима. У ст. 18 ч.4 Закону «Про трудові пенсії» міститься норма, що закріплює право на пенсію працюючих пенсіонерів без будь-яких обмежень, але не так чітко, як у Законі «Про державні пенсії».
Далі, хотілося б зупинитися на новому визначенні пенсії по інвалідності, а точніше - на умовах її призначення. Відповідно до нового закону даний вид пенсії встановлюється за наявності обмеження здатності до трудової діяльності I, II і III ступеня. Однак чинне законодавство, зокрема Закон «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації», а також положення «Про порядок визнання особи інвалідом», затверджене Урядом, не містять поняття ступеня обмеження здатності до трудової діяльності та передбачають встановлення I, II і III груп інвалідності . Після великих суперечок визначилися, що 2 роки інвалідність буде встановлюватися як і раніше, а з 2004 року - по-новому, але поняття «ступінь обмеження здатності до трудової діяльності» залишилося (ступеня обмеження працездатності прив'язані до відсотків втрати працездатності). Тут також має місце можливість для різного роду обмеження прав громадян, які є інвалідами.
З страхового стажу новим законодавством виключені періоди навчання в училищах з підготовки кадрів, технікумах, вузах, час відпустки до пологів, період проживання чоловіка військовослужбовця, що проходить службу у місцевостях, де чоловік не міг працювати за фахом.
Період догляду за дитиною до 1,5 року, а в цілому не більше 3 років, військова служба, період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності чи допомоги по безробіттю і т.д. тепер будуть зараховуватися тільки в тому випадку, якщо цим періодам передувала: трудова або інша діяльність, під час якої сплачувалися страхові внески. З нестрахових періодів тільки два - служба в армії і догляд за дітьми - будуть оплачуваними.
Даний перелік не є вичерпним, на особливу увагу заслуговують містяться в законах розміри пенсії та методики їх визначення. Дане питання є для пенсійного забезпечення ключовим, оскільки головним недоліком існуючої пенсійної системи є на сьогодні якраз недостатній розмір пенсій, отримуваних більшістю пенсіонерів.
З 2006 року змінено існуючий порядок, і обов'язкові пенсійні платежі поділяються на дві рівні частини: одна з них як і раніше буде називатися єдиним соціальним податком (до 14%, в середньому 13%), а інша частина (в тому ж розмірі) - страховими внесками на обов'язкове пенсійне страхування. Перша частина зараховується до федерального бюджету і потім передається (не повністю, а лише частково) до Пенсійного фонду, а друга частина відразу зараховується безпосередньо до бюджету Пенсійного фонду.
Єдиний соціальний податок у частині, що зараховується до федерального бюджету, буде витрачатися не тільки на виплату базової частини трудової пенсії і на підвищення її розміру, але й на виплату пенсій по державному пенсійному забезпеченню, в тому числі на виплату пенсій військовослужбовцям, їх сім'ям, соціальних пенсій та інших, виплата яких здійснювалася за рахунок інших джерел федерального бюджету.
Інша частина пенсійних платежів піде в страхову частину, яка буде акумулюватися на персональному рахунку громадянина і яка в кінцевому підсумку і становитиме основу для майбутньої його трудової пенсії.
За орієнтовними розрахунками, середня страхова частина трудової пенсії (близько 670 крб.) Перевищує середню частину базової трудової пенсії (близько 450 руб.) Приблизно на 40%. Отже, для виплати базової частини трудових пенсій досить соціального податку у розмірі 8% заробітку замість 13%. Реальний обсяг коштів, які можуть бути спрямовані на виплату поточних трудових пенсій, скорочується, таким чином, з 26% фонду оплати праці до 21% (у 2006 році це було приблизно 95 млрд. руб.).
З початку 2006 року введені обов'язкові страхові платежі на накопичувальну частину трудової пенсії. Їх розмір 2% і 6% (з 14%) для типових платників податків при податковій базі до 100 тис. руб. на рік (таку податкову базу має переважна більшість застрахованих). При більш високій податковій базі їх розміри знижуються.
Платежі в розмірі 2% вносяться за застрахованих чоловіків з 1953 по 1966 р . народження і жінок 1957 по 1966 р . народження. За всіх застрахованих 1967 народження та молодше розмір цього платежу становить 6%. Всі такі громадяни після досягнення пенсійного віку (60 і 55 років відповідно чоловіки і жінки) можуть розраховувати на отримання накопичувальної частини трудової пенсії понад базової і страхової її частин. За тих застрахованих, які старші, страхові внески до накопичувальної частина не сплачуються, і вони, отже, не має права претендувати на отримання накопичувальної частини трудової пенсії (їх трудова пенсія дорівнює сумі базової і страхової частин трудової пенсії).
Слід зазначити, що накопичувальні пенсійні системи, існують у ряді зарубіжних країн, але не як обов'язкові, а як добровільні. Взаємовідносини у даній сфері будуються в рамках цивільно-правових відносин.
Введена в Росії накопичувальна система є примусовою, що в корені суперечить принципам як цивільного права, так і права соціального забезпечення.
У зв'язку з цим виникає ряд проблем, які зачіпають не тільки право соціального забезпечення, але і ряд суміжних галузей.
Наприклад, механізм успадкування коштів накопичувальної частини пенсії не відповідає тому механізму, який прописаний в Цивільному кодексі. Замість чотирьох черг спадкування передбачені лише перші дві. При цьому зазначені кошти фактично виключаються зі складу спадщини, і відповідно спадкоємці 3-й і 4-й черг позбавляються права на ці кошти, що суперечить знову-таки Конституції.
Найбільш проблемним з точки зору впливу на суміжні галузі законодавства є законопроект «Про управління коштами державного пенсійного забезпечення Російської Федерації», прийнятий у першому читанні.
Сама назва законопроекту не відповідає його змісту. За змістом назви законопроект мав би містити норми, що визначають механізм управління коштами державного пенсійного забезпечення, тобто визначають джерела формування, що регулюють збір, акумуляцію, капіталізацію, розподіл зазначених коштів тощо, однак насправді з 11 статей проекту лише 2 присвячені питанням управління коштами, а решта так чи інакше визначають організацію, повноваження і функції Пенсійного фонду Російської Федерації . Фактично законопроект є положенням про Пенсійному фонді, якому надано статус федерального закону.
Законопроект передбачає перетворення Фонду у некомерційну організацію, а його територіальні органи одержують самостійний статус у формі державних установ. При цьому в частині статусу територіальних органів законопроект суперечить сам собі. У статті 1 говориться про те, що Фонд і його територіальні органи складають централізовану єдину систему, а в статті 2 - що територіальні органи Фонду є юридичними особами, тобто самостійними суб'єктами.
Пропоновані зазначеним законопроектом заходи щодо перетворення Пенсійного фонду настільки незвичайні, що потрібно разом з ним підготувати законопроект «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про управління коштами державного пенсійного забезпечення (страхування) ».
Під «деякими законодавчими актами» розуміються Бюджетний кодекс, Закон «Про державні пенсії» та Закон «Про некомерційних організаціях». При цьому розробники законопроектів не врахували, що потрібно внесення змін також до Цивільного кодексу, в частині, що стосується правового регулювання створення некомерційних організацій, а заразом і до Конституції Російської Федерації, в частині, що стосується предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, участь яких у управлінні пенсійним забезпеченням не передбачено, і можливість передачі повноважень.
Таким чином, проведена фактично Урядом та Пенсійним фондом пенсійна реформа зачіпає не тільки профільне законодавство, але і правовідносини у сфері конституційного, податкового, бюджетного та гражданскою права. Заради прийняття цих законопроектів так чи інакше змінюються основні, базові, акти російської правової системи, що неминуче згодом спричинить низку колізій законодавства. Крім того, створюється небезпечний прецедент, адже слідом за реформою Пенсійного фонду можна зайнятися реформою фондів соціального та медичного страхування, яка також вимагатиме певних змін, які, у свою чергу, спричинять нові невідповідності, і т.д.
Вважаємо, що якби не було такого поспіху в прийнятті реформенних законів, якщо б Уряд і Президент були послідовні у проведенні заходів з реформування пенсійної системи, то можна було б реально поліпшити становище пенсіонерів.
Тема реформи пенсійної системи обговорюється з 1994 року. Єдиний основоположний документ, в якому сформульована мета пенсійної реформи, - Концепція реформи пенсійного забезпечення в Російській Федерації, схвалена постановою Уряду Російської Федерації від 7 серпня 1995 року № 790, - фактично скасована програмою пенсійної реформи, схваленої постановою Уряду від 20 травня 1998 року № 463 (із змінами від 17 вересня 1999 р .), В якій цілі реформи взагалі не вказані. Наслідком цього є неузгодженість і суперечливість дій державної влади (в тому числі і законодавчої) в галузі пенсійного забезпечення. В останні роки словом «реформа» позначилися самі різні дії влади, від істотного зміни суспільних відносин до косметичних реорганізацій органів державного управління.
Адже суть будь-якої реформи, в тому числі і пенсійної, полягає в тому, що має бути відповідність цілей, завдань, програм, з одного боку, І коштів, ресурсів, форм і методів їх реалізації - з іншого, тобто реформа повинна бути ретельно прорахована , продумана, сконструйована і повинна приносити позитивні результати. Ця реформа не принесе людям позитивних результатів, і розрахунки не на користь сьогоднішніх і майбутніх поколінь.
Однак, оскільки даний законопроект обговорювався після прийняття в першому читанні проектів, запропонованих Президентом, з цілком зрозумілих причин він не отримав підтримки серед більшості депутатів Державної Думи і, хоча і з мінімальним недобором в 9 голосів, не пройшов у першому читанні.
Таким чином, на сьогоднішній день пенсійна реформа здійснюється шляхом прийняття законів, не вирішують основних проблем пенсійного забезпечення. А ці проблеми потребують комплексного підходу. Неможливо реформувати пенсійну систему у відриві від реформи заробітної плати та системи оподаткування, розвитку фінансової інфраструктури економіки і підйому в і реальному секторі народного господарства.
Вважаю, що при реформуванні пенсійної системи повинна бути чітко сформульована і прийнята суспільством мета реформи. Тільки виходячи з такої мети можуть бути поставлені і успішно вирішені завдання пенсійної реформи.
Реформа не повинна здійснюватися за рахунок пенсіонерів та осіб передпенсійного віку. Вони часто не мають можливості захистити себе. Обмеження їх пенсійних прав катастрофічно підірве довіру населення як до пенсійної реформи, так і до держави.
Управління пенсійною системою повинно грунтуватися на принципі чіткого поділу владних та економічних функцій.
Зміна механізму фінансування пенсій та пенсійної формули повинно бути наслідком зміни базових передумов функціонування пенсійної системи, забезпечення справедливого числення пенсій і переслідувати мету підвищення стійкості пенсійної системи в цілому.

Висновок
Програма пенсійної реформи РФ, затверджена в травні 1998 року, в довгостроковій перспективі передбачає перехід від діючої розподільчої до змішаної системи пенсійного забезпечення, яка буде включати в себе:
- Державне пенсійне страхування, за яким виплата пенсій здійснюється в залежності від страхового (трудового) стажу, суми сплачених внесків до бюджету державного пенсійного страхування, фінансується державне пенсійне страхування як за рахунок поточних надходжень до Пенсійного фонду РФ, так і за рахунок коштів, отриманих від спрямування частини обов'язкових внесків на накопичення;
- Державне пенсійне забезпечення для окремих категорій громадян, а також осіб, які не набули права на пенсію за державним пенсійним страхування, - за рахунок коштів федерального бюджету;
- Додаткове пенсійне страхування, здійснюване за рахунок добровільних внесків роботодавців і працівників, а у випадках, встановлених законодавством РФ - обов'язкових страхових внесків.
Для скорочення дефіциту бюджету Пенсійного фонду Уряд РФ розглядає варіанти зміни структури відрахувань коштів підприємств і громадян до Пенсійного фонду. Так, зокрема, передбачається, що підприємства будуть відраховувати до Пенсійного фонду всього 21% від фонду оплати праці працівників, а не 28%, як це відбувається зараз. Одночасно з цим буде збільшено відсоток відрахувань із заробітку працюючих - ця цифра зросте з сплачуваного зараз 1% до 6% від зарплати. Крім того, буде розширена база збору коштів до Пенсійного фонду, так як відрахування туди передбачається збирати з усіх видів доходів, включаючи страховки і депозити, за допомогою яких виплачуються великі зарплати в комерційних структурах.
Зараз необхідно переглянути систему взаємовідносин між Пенсійним фондом, державою і роботодавцями. Зараз пільгові пенсії складають 20 відсотків бюджету ПФ РФ. Їх фінансування повинно лягти на плечі окремих професійних систем. Надбавки ж до пенсій таких категорій осіб, як учасники війни, повинна виплачувати держава з бюджету, а не Пенсійний фонд.
Особливе значення має законодавче забезпечення пенсійної системи. Повинна діяти чітка система захисту інтересів пенсіонерів. Не менш важливо сформувати громадську думку, переконати людей у ​​необхідності реформ, роз'яснювати кроки, що робляться.
Необхідна складова політики економічного зростання - посилення соціальної орієнтації системи державного регулювання економічного розвитку, пару соціальних гарантій і фінансових можливостей. У політиці доходів належить шляхом посилення державного впливу на розподільні процеси встановити оптимальне співвідношення у розподілі новоствореної вартості за факторами виробництва, підвищити частку оплати праці у ВВП і витратах виробництва.
У ряді перетворень необхідно відзначити формування сучасної структури соціальної підтримки населення, гармонізацію інтересів держави, підприємців і громадян, розширення страхових форм захисту доходів росіян. Перетворення необхідно розділити на три пункти:
а) потрібно розробити науковий інструментарій для оцінки соціальних ризиків та обгрунтування відповідних рівнів соціальних гарантій пенсіонерів та для впорядкування на цій базі організаційних, фінансових та правових форм соціального страхування, особистого страхування та соціальної допомоги.
б) необхідно передбачити новий порядок збалансованої участі основних соціальних суб'єктів у фінансовому забезпеченні системи. Мова йде про те, щоб в обсязі витрат:
- Підвищити частку держави (за рахунок покриття витрат по нестрахових періодами) з 8 до 15-20 відсотків;
- Знизити частку роботодавців з 90 до 70-75 відсотків
- Підняти з 2 до 10-15 відсотків частку працівників
в) потрібно посилити взаємозалежність між страховими внесками і пенсіями. Визначення розміру останніх повинне бути пов'язане з величиною страхових накопичень, яка визначається на протязі всього трудового періоду.
Необхідна цілеспрямована робота зі створення актуарної служби в Пенсійному фонді Росії для визначення державних зобов'язань перед застрахованими особами. Оскільки відбувається перехід на повне пенсійне страхування, то відповідно необхідно чітко проводити цю політику і знати динаміку чисельності працюючих, демографічну ситуацію та інші необхідні дані. Виходячи з цих даних в подальшому можна було б вибудовувати оптимальні схеми з можливими системами додаткового професійного пенсійного страхування.

Список літератури
1. Конституція РФ: Офіційний текст. - М.: Спарк, 2006 .- 48с.
2. Федеральний закон РФ від 15.12.01. № 166-ФЗ «Про державне пенсійне забезпечення в РФ» / / Відомості Верховної РФ.-2005 .- № 51.Ст.4831
3. Федеральний закон РФ від 17.12.01г. № 173-ФЗ «Про трудові пенсії в РФ» / / Відомості Верховної РФ.-2005.-52 (4.1.) .- Ст.4920
4. Федеральний закон РФ від 15.12.01г. № 167-ФЗ «Про обов'язкове пенсійне страхування в РФ» / / Відомості Верховної РФ.-2005 .- № 51.-Ст.4832
5. Федеральний закон РФ від 2.07.02 № 111-ФЗ «Про інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії в РФ» / / Російська газета.-2006.-30 червня .- С.13-15
6. Постанова Уряду РФ від 18.06.02 № 437 «Про затвердження списку посад працівників протипожежної служби МНС, які користуються правом на дострокове призначення пенсії по старості відповідно до підпункту 9 п.1 ст.28 ФЗ« Про трудові пенсії в РФ »/ / Російська газета .- 2006.-3 липня. С.12
7. Постанова Уряду РФ від 11.07.02г. № 516 «Про затвердження періодів робіт, що дають право на дострокове призначення трудової пенсії по старості відповідно до статей 27 і 28 ФЗ« Про трудові пенсії в РФ »/ / Російська газета .- 2006.-17 липня. С.16
8. Постанова Уряду РФ від 18.07.02г. № 535 «Про затвердження коефіцієнтів індексації з 1 серпня 2006р. базової і страхової частин трудової пенсії »/ / Російська газета.-2006.-20 липня. С.2
9. Постанова Уряду РФ від 18.07.02 № 537 «Про списках виробництв, робіт, професій і посад, з урахуванням яких достроково призначається трудова пенсія по старості у відповідності зі ст.27 ФЗ« Про трудові пенсії в РФ »/ / Російська газета.-2006 .- 24 іюля.С.9
10. Постанова Уряду РФ від 29.10.02. № 781 «Про списки робіт, професій, посад, спеціальностей та установ, з урахуванням яких достроково призначається трудова пенсія по старості у відповідності зі ст.28 ФЗ« Про трудові пенсії в РФ »/ / Російська газета.-2006 .- 6 листопада. С.10
11. Постанова Уряду РФ від 24.01.03. № 47 «Про затвердження коефіцієнта індексації з 1 лютого 2007р. базової частини трудової пенсії »/ / Російська газета.-2007.-28января.С.9
12. Постанова Міністерства праці та соціального розвитку РФ, Пенсійного фонду РФ від 27.02.02. № 16 \ 19па «Про затвердження переліку документів, необхідних для встановлення трудової пенсії та пенсії по державному пенсійному забезпеченню відповідно до ФЗ« Про трудові пенсії в РФ »і« Про державне пенсійне забезпечення в РФ »/ / Російська газета .- 2006 .- 5 червня. С.15
13. Постанова Міністерства праці та соціального розвитку РФ від 22.02.02. № 17 \ 19пб «Про затвердження правил звернення за пенсією, призначення пенсії та перерахунку пенсії, переходу з однієї пенсії на іншу у відповідності з ФЗ« Про трудові пенсії в РФ »і« Про державне пенсійне забезпечення в РФ »/ / Російська газета .- 2006.-5 червня. С.14
14. Положення про порядок перерахування у 2006р. коштів єдиного соціального податку, що зараховуються у федеральний бюджет і направляються до бюджету Пенсійного фонду РФ на фінансування виплати базової частини трудової пенсії: Затверджено Постановою Мінфіну РФ, Пенсійним фондом РФ від 12.03.02. № 17н/МЗ-03-25/2237 / / Російська газета.-2006.-10 квітня. С.12
15. Буянова М.О. та ін Право соціального забезпечення .- 2-е вид., перераб. і доп.-М.: Юрист, 2005.-814с.
16. Ваша пенсія: Відомчі документи .- М.: 2006 .- № 16.-120с .- (Бібліотечка журналу Праця і право »)
17. Всі про нову пенсійну систему. Закони, роз'яснення, приклади. -М.: Известия, 2006.-208с.
18. Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Е.Г. Коментар до нового пенсійного законодавства (постатейні коментарі до Федеральним законам «Про трудові пенсії в РФ», «Про державне пенсійне забезпечення в РФ»). - М.: ТОВ «ТК Велбі», 2004.-336с.
19. Мачулькая Є.Є. Горбачова Ж.А. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник.-3-е изд., Перераб. і доп. М.: Книжковий світ, 2005.-293с.
20. Пенсійна реформа для кожного. Як самому розрахувати свою пенсію. -М.: 2006р .- № 19-208с .- (Бібліотечка «Російської газети.")
21. Пенсіонери і пенсії; Пенсійна реформа; На пенсію достроково; Правила обчислення трудового стажу .- М.: 2007 .- № 1.-2167с .-- (Бібліотечка журналу «Праця і право»)
22. Право соціального забезпечення: Підручник. Під ред. Гусєва К.Н.-2-е ізд.перераб. і доп .- М.: Проспект, 2006.-328с.
23. Сулейманова Г.В. Соціальне забезпечення і соціальний страхованіе.-2-е вид. перераб. і доп.-М.Контур, 1998.-368с.
24. Азарова Є. Пенсійна реформа: гірше не буде? / / Господарство і право.-2005 .- № 10.-С.3-13
25. Азарова Є. Пенсії в новому діапазоні / / Домашній адвокат.-2006 .- № 2.-С.2-3
26. Азарова Є. Пенсія трьох ступенів / / Домашній адвокат.-2006 .- № 4.-С.2-3
27. Ахундов Р. Як у XXI столітті забезпечити стабільну пенсію / / Людина і труд.-2006 .- № 10.-С.56-61
28. Воронін Ю. Як розрахувати трудову пенсію за новим законом / / Господарство і право.-2006 .- № 3.-С.107-122
29. Воронін Ю. Яким повинен бути новий пенсійний закон / / Господарство і право.-2005 .- № 9.-С.14-38
30. Воронін Ю.В., Афанасьєв В.А. Конвертація з суми пенсії: практичний коментар до абзацу п.6 ст.30 ФЗ «Про трудові пенсії в РФ» / / Соціальне обеспеченіе.-2006 .- № 4.-С.41-48
31. Воронін Ю.В., Афанасьєв В.А. Конвертація з суми пенсії: практичний коментар до п.6 ст.30 ФЗ «Про трудові пенсії в РФ» / / Соціальне обеспеченіе.-2006 .- № 3.-С.29-47
32. Влюніцкій В. Пенсійна реформа: навіщо вона потрібна і чому необхідно її провести найближчим часом / / Соціальне обеспеченіе.-2006 .- № 2.-С.34-43
33. Дострокове призначення трудової пенсії по старості / / Юридичний консультант.-2006 .- № 8.-С.33-35
34. Ерошенков С. Зміни в пенсійній системі і соціальна стабільність в країні / / Людина і труд.-2006 .- № 1.-С.50-52
35. Ерошенков С. Навіщо реформа, якщо вона погіршує становище пенсіонерів? / / Людина і праця .- 2005.-311.-С.28-30
36. Зотов І. Роль НПФ у реалізації нової моделі пенсійного забезпечення / / Людина і труд.-2006 .- № 11.С.61-64
37. Зурабов М.Ю. Як самому розрахувати свою пенсію / / Російська газета.-2006.-6 ноября.-С.12
38. Ігнатов О. Пенсійного оборотний податок-альтернатива прийнятому варіанту реформування пенсійної системи / / Людина і труд.-2006 .- № 3.С.43-45
39. Кузнєцова Г. Свою пенсію заробляємо вже сьогодні / / Кубанські новості.-2006.-17 декабря.-С.2
40. Куртін А.В. Деякі аспекти реформування пенсійної системи РФ / / Трудове право.-2006 .- № 4.-С.40-47
41. Лазаревський А.А., Сушкевич А.Г. Навиворіт і догори ногами (пенсійна реформа в Росії на тлі зарубіжного досвіду) / / Фінанси та кредіт.-2006 .- № 3.-С.11-17
42. Лобанова О.М. Проблеми реформування пенсійної системи / / Вчені записки МГСУ.-2006 .- № 1.-С.57-64
43. Ракитська А.В. Програма пенсійної реформи6особенності і тенденції розвитку / / Вчені записки МГСУ.-2006 .- № 1.-С.47-57
44. Роїк В. Пенсійна реформа: чи буде подолана планка бідності? / / Охорона праці та соціальне страхованіе.-2006 .- № 5.-С.5-9
45. Севостьянова В.Б. Проблеми і перспективи законодавства з пенсійної реформи в Росії / / Юрист.-2006 .- № 6.-С.49-52
46. Сушкевич А. Профанація: реформа пенсійної системи звелася до її косметичного зміни в інтересах ПФР / / Експерт.-2006 .- № 3.-С.54-55
47. Цвєткова І. Деякі питання, пов'язані з реалізацією федерального закону «про трудові пенсії в РФ» / / Соціальне обеспеченіе.-2006 .- № 9.-С.35-43
48. Чернишов С. Пенсійна реформа пенсіонерам по старості та інвалідності / / Охорона праці та соціальне страхування .- 2006 .- № 3.-С.1-4
49. У майбутнього особа пенсіонера / / Російська бізнес-газета.-2006.-17 вересня. С.8.
50. http://www.pfrf.ru Офіційний сайт Пенсійного фонду Російської Федерації


[1] Фінанси Навчальний посібник / Під. ред. проф. А.М. Ковальової - М.: Фінанси і статистика - 2006 р . - C. 336
[2] Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / М. В. Романовський та ін; Під. ред. М. В. Романовського, О.В.Врублевской.-М.: Юрайт., 2007 - с. 621
[3] Соловйов А.К. Проблеми розвитку системи державного пенсійного страхування в умовах перехідної економіки / / Вісник ПФР. - 2007 .- № 2 .- c. 31 - 48
[4] Фінанси: Підручник / В.М. Родіонова, Ю.Я Вавілов. / Під. ред. В.М. Родіонової - М.: Фінанси і статистика - 2007 р . c. 214
[5] Якушев Л.П. Про світовому досвіді і національні особливості російської пенсійної системи / / Пенсія. - 2006 .- № 3 .- c.20
[6] Соловйов А.К. Проблеми розвитку системи державного пенсійного страхування в умовах перехідної економіки / / Вісник ПФР. - 2006 .- № 2 .- c. 31 - 48
[7] Якушев Л.П. Про світовому досвіді і національні особливості російської пенсійної системи Пенсія. - 2007 .- № 3 .- c.201
[8] Булгакова Н.С., Попкова Т.А. Про деякі підсумки реалізації Федерального закону «Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій» / / Пенсія. - 2006 .- № 5 .- С.12 - 13
[9] Фінанси: Підручник / За ред. Дробозиной Л.А. М.: ЮНИТИ, 1-е вид., 2007. - С. 34.
[10] http://www.pfrf.ru Офіційний сайт Пенсійного фонду Російської Федерації
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Соціологія і суспільствознавство | Диплом
293.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Оцінка податкової політики держави на регіональному рівні
Проблема застосування моделей сталого розвитку на регіональному рівні
Фінансові аспекти пенсійної реформи в Росії 2
Фінансові аспекти пенсійної реформи в Росії
Персоніфікований облік як основа пенсійної реформи
Вибір методів і моделей прийняття рішень в управлінні інвестиційним процесом на регіональному рівні
Реалізація реформи житлово-комунального господарства
Реалізація реформи житлово комунального господарства
Лізинг як спосіб оновлення ОПФ
© Усі права захищені
написати до нас