Умови призначення трудових пенсій в рамках реформування пенсійної системи в Росії

МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ

Державна освітня установа вищої

Професійної освіти

САНКТ-Петербурзький державний університет СЕРВІСУ І ЕКОНОМІКИ

Інститут регіональної економіки та управління

Кафедра державного і муніципального управління

ДИПЛОМНИЙ ПРОЕКТ

"Умови призначення трудових пенсій в рамках реформування пенсійної системи в Росії на прикладі Управління Пенсійного фонду РФ в Невському районі Санкт-Петербурга"

Зав. Кафедрою ДМУ

Д.е.н., професор Р.А. Ісляев

Науковий керівник (кандидат психол. Наук) М. В. Лукін

Студентка Є.С. Сереброва

Санкт-Петербург

Зміст

Введення

Глава 1. РЕФОРМУВАННЯ ПЕНСІЙНОЇ СИСТЕМИ РФ, АНАЛІЗ УМОВ ПРИЗНАЧЕННЯ ТРУДОВИХ ПЕНСІЙ

1.1 Проблеми та перспективи реформи пенсійної системи РФ

1.2 Поняття пенсії, види трудових пенсій і їх структура

1.3 Умови призначення трудових пенсій по старості

1.4 Умови призначення трудових пенсій по інвалідності

1.5 Умови призначення трудових пенсій у зв'язку з втратою годувальника

Глава 2. АНАЛІЗ ПЕНСІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОСІБ ВПЕРШЕ звернулися за призначенням ТРУДОВИХ ПЕНСІЙ

2.1 Практика звернення громадян за призначенням трудових пенсій в Управління ПФР в Невському районі Санкт-Петербурга

2.2 Діяльність Управління ПФР в Невському районі, аналіз кількості звернень та призначених пенсії

2.3 Проект введення клієнтської служби з 01.11.2007р. в Управлінні ПФР в Невському районі Санкт-Петербурга

Висновок

Висновки

Література і джерела

Програми

Введення

Актуальність дослідження роботи з людьми, які отримують пенсію, обумовлена ​​наступними причинами: по-перше, зростанням у сучасних умовах ролі установ соціального обслуговування з організації соціальної підтримки людей похилого віку, по-друге, необхідністю вивчення проблем літніх людей та пошук найбільш ефективних способів щодо їх вирішення; по-третє, необхідністю посилення соціальної підтримки населення, особливо його найбільш уразливих верств.

Одним з найважливіших елементів федеральної системи соціального забезпечення Росії є пенсійна система. Процес формування цієї системи досить тривалий і болючий, тому що об'єктивно обумовлений іншим глобальним процесом - відродженням російської економіки і створенням у країні ответствующих умов для її ефективного функціонування. Оскільки право лише відображає внутрішню логіку економічних процесів, можна з упевненістю констатувати, що російське право соціального забезпечення, як самостійна галузь в загальній системі права, переживає на сучасному етапі своє друге народження.

До початку 2002р. в Росії налічувалося близько 39 млн. пенсіонерів. Переважна більшість з них (понад 90%) отримували пенсію відповідно до Закону Російської Федерації "Про державні пенсії в Російській Федерації". Усі пенсії які виплачувалися на підставі цього закону іменувалися трудовими пенсіями, тому що вони встановлювалися у зв'язку з трудовою діяльністю. Майже для всіх пенсіонерів пенсія є основним джерелом засобів до існування. Усе це визначало і зумовлює до сих пір підвищену значимість пенсійної системи в Росії. Без хорошої пенсійної системи, що відповідає інтересам населення і гарантує гідне життя людині в пенсійний період його життя, не може ефективно функціонувати і розвиватися вся система соціального забезпечення.

Ступінь розробки проблеми Аналіз літератури, нормативно-правової бази, статистичних даних за темою дослідження вказує на те, що соціальна робота знаходиться під пильною увагою як законодавців, так і соціальних служб. У роботах Захарова М.Л., Тучкова Е. "Право соціального забезпечення Росії" і Долженкова Г.Д. "Право соціального забезпечення", а також Бєлікової Т.М., Мінаєвої Л.М. "Все про пенсії" висвітлено такі питання, як: проблеми літніх людей; найбільш актуальні проблеми, пов'язані з призначенням та оформленням трудових пенсій.

Метою дослідження є розробка пропозицій щодо вдосконалення пенсійного забезпечення осіб, які вперше звернулися за призначенням трудових пенсій.

Завдання дослідження включають в себе:

- Розкрити проблему пенсійного забезпечення осіб вперше звернулися за призначенням трудових пенсій в сучасних умовах проведення пенсійної реформи в Російській Федерації;

- Дослідити діяльність Управління ПФР в Невському районі, а саме відділу призначення та перерахунку пенсій при зверненні громадян за призначенням трудових пенсій;

- На основі отриманих даних зробити висновки і внести пропозиції щодо вдосконалення пенсійного забезпечення.

Об'єктом дослідження є особи, вперше звернулися за призначенням трудових пенсій за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника.

Предметом дослідження є основні компоненти змісту пенсійного забезпечення.

Методи наукового пошуку. Методологічною основою проведеної дипломної роботи є сучасні соціальні, правові, нормативні документи (у тому числі Федеральні закони РФ "Про трудові пенсії в Російській Федерації", "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації"). А також використовувалися праці Захарової М.Л., Тучковій Е., Долженкова Г.Д. та інших авторів, у роботах яких приділено значну увагу проблемам соціального забезпечення непрацездатних громадян, розроблені теорії, концепції, підходи, провідні напрямки, що розкривають проблеми пенсійного забезпечення осіб, зокрема, вперше звернулися за призначенням трудових пенсій в сучасних умовах проведення пенсійної реформи в Російській Федерації .

Елемент наукової новизни полягає у використанні оперативної поточної інформації відділу призначення та перерахунку пенсій Управління ПФР в Невському районі, а також отримання додаткової необхідної інформації шляхом аналізу роботи відділу із зверненнями громадян та призначенням трудових пенсій.

Практична значимість проекту полягає в тому, що на основі отриманих даних розроблено пропозиції щодо вдосконалення, поліпшення якості, підвищення ефективності пенсійного забезпечення осіб, які вперше звернулися за призначенням трудових пенсій.

Структура дослідження: дипломна робота складається з двох частин, вступу, висновків, висновків, списку літератури та додатків. У дипломній роботі 74 аркуша, 6 таблиць, 4 рисунка, 1 схема.

Глава 1. РЕФОРМУВАННЯ ПЕНСІЙНОЇ СИСТЕМИ РФ, АНАЛІЗ УМОВ ПРИЗНАЧЕННЯ ТРУДОВИХ ПЕНСІЙ

1.1 Проблеми та перспективи реформи пенсійної системи РФ

При переході до ринкової економіки через низький пенсійного забезпечення постало питання про необхідність реформування існуючої розподільної пенсійної системи. Одним із кроків на цьому шляху є введення в дію з 1 січня 2002р. Федеральних законів:

• від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації";

• від 15.12.2001 № 166-ФЗ "Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації";

• від 17.12.2001 № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації". ¹

Існує дві причини спонукали Росію приступити до формування нової пенсійної системи:

1) полягала в об'єктивної потреби переглянути вкорінену в суспільстві ідеологію самої природи обов'язкового пенсійного страхування трудящих, відродити, і, головне, реалізувати на практиці справжню його сутність. При цьому враховувалося, що вже в той час поступово, хоч і повільно, складалася багатоукладна система економічних відносин, змінювалося уявлення владних структур про цілі суспільного виробництва, створюваного працею народу, зокрема намітилася тенденція до паритетного пом'якшення військового протистояння двох світових політичних систем і використанню вивільняються ресурсів в інтересах населення країни;

2) полягала в необхідності підвищити рівень доходів основної частини пенсіонерів, що живуть як правило на одну пенсію. Крім того, в пролом пенсії взагалі не індексувалися ні з урахуванням зростання цін на споживчі товари, ні з урахуванням зростання заробітку. Матеріальний достаток пенсіонерів чинності цього хоча і повільно, але неухильно знижувався.

З введенням в дію 1 січня 2002 року нового пенсійного законодавства почався новий етап пенсійної реформи - поступовий перехід до накопичувальної фінансування пенсій, в тому числі обліку накопичень на індивідуальних рахунках у системі обов'язкового пенсійного страхування.

Нове пенсійне законодавство змінило структуру всієї пенсійної системи в Російській Федерації. ²

За багато років у нас склалася стійка думка про те, що пенсійні проблеми можуть хвилювати лише дуже літніх людей, а молодим і навіть громадянам середнього віку про пенсії можна не турбуватися, оскільки Конституцією Росії кожному громадянину гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності , втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом.

Проблеми пенсійного забезпечення громадян у різних державах (Німеччина, Франція, Великобританія) в значній мірі відрізняються один від одного. Це пояснюється різницею в економіці, ступенем розвитку національних систем соціального забезпечення, а також демографічними, культурними та соціально-політичними особливостями кожної країни. На Заході, наприклад, пенсійний вік хвилює громадян чи не з дитячого віку. З моменту надходження на роботу кожен особисто відстежує порядок обліку свого трудового стажу, що впливає на розмір пенсії. Більш того, система обліку стажу, розміри та умови пенсійних відрахувань є головними після заробітної плати складовими будь-якого трудового договору і угоди. А ступінь гарантованості отримання пенсії в старості навіть в багатих високорозвинених країнах є чи не вирішальним чинником при виборі кар'єри і місця роботи.

Одним з основних факторів, що визначають розвиток національних пенсійних систем, є вибір моделей та механізмів їх фінансування.

У багатьох європейських державах переважає розподільний тип пенсійної системи, заснований на принципі солідарності поколінь, що полягає в тому, що пенсії нинішнім пенсіонерам формуються за рахунок працюючих громадян.

Альтернативою розподільної пенсійної системи служить накопичувальна модель, яка вважається більш прийнятною в ситуації старіння населення, коли розмір пенсійних виплат безпосередньо залежить від трудового внеску громадянина, величини заробітної плати і страхових внесків майбутнього пенсіонера. Головним принципом формування пенсій пр накопичувальній системі є довготривала систематичне накопичення коштів. При цьому вільні грошові кошти інвестуються з метою отримання додаткових доходів, необхідних для виконання зобов'язань по пенсійним виплатам.

Однак не в одній державі немає ні чисто розподільною, ні чисто накопичувальної пенсійної системи. Має місце змішаний тип пенсійної системи.

Яка ж модель пенсійної системи існує в нашій країні?

Державна система соціального забезпечення населення, що раніше існувала в нашій країні, носила розподільний характер і виконувала соціальну функцію. Ні право на пенсію, ні її розмір не залежали від факту сплати страхових внесків. Розподільна (державна) система являла собою "обмін між поколіннями" і була призначена не для інвестицій, а для гарантованої виплати пенсій у встановлений термін і в певних обсягах.

В умовах змінених соціально-економічних відносин виникла необхідність перетворення системи соціального забезпечення: перекладу призначення трудових пенсій на страхову основу з додаванням накопичувального елемента, тобто створення змішаної моделі пенсійної системи. Через використання механізму перетворення пенсійних прав, зароблених громадянами за старим пенсійним законодавством, в права, що обліковуються за новим законодавством, буде врахований трудовий стаж, зароблений на основі старих пенсійних законів.

У новій пенсійній моделі буде враховуватися кількість повністю оплачених страхових років, а замість заробітку - розмір страхових платежів, перерахованих роботодавцем на користь працівника. Кожному відкривається індивідуальний особовий рахунок, на якому будуть відображатися тільки повністю оплачений, покритий страховими платежами, рік. Не сплачені роки враховуватися не будуть.

Територіальні пенсійні органи, організовані за принципами єдиної пенсійної служби, проводять персоніфікований облік відомостей про кількість сплачених страхових років, про розміри надійшли на рахунок застрахованої платежів, про зростання пенсійного капіталу, включаючи його накопичувальну складову, яка відображається на спеціальній частині особового рахунку, про індексацію страхової частини та зарахуванні інвестиційного доходу, нарахованого на накопичувальну частину.

Щороку кожен застрахований буде отримувати відомості про стан свого особистого рахунку, про надходження на нього і разом з тим мати можливість підтвердити правильність даних про платежі роботодавця.

Багатьом громадянам, які претендують на пенсію, часом важко зрозуміти, яка в них повинна бути пенсія, коли виникає право на пенсію, куди за нею слід звертатися і які документи необхідно подати для призначення пенсії. ³

Однією з головних завдань пенсійної реформи стало збереження пенсійних прав, зароблених громадянами до 01.01.2002 р. у зв'язку з введенням в дію Закону "Про трудові пенсії" почалося перетворення пенсійних прав громадян, у пенсійний капітал, яка триватиме до 2013 року і відіб'ється не тільки на тих, хто вже на пенсії, але й на тих, хто продовжує роботу до досягнення пенсійного віку і після нього. ⁴

1.2 Поняття пенсії, види трудових пенсій.

Пенсії як форма соціального захисту непрацездатних за допомогою соціального страхування або бюджетного фінансування з'явилися в кінці XIX - початку XX ст. При цьому на першому етапі були введені пенсії по інвалідності, а потім пенсії по старості. ⁵

Пенсія - це щомісячна довгострокова виплата, яка виставляється рахунок державних коштів в якості основного джерела засобів існування особам, які досягли встановленого віку, за вислугу років, по інвалідності, що втратили годувальника.

У Федеральному законі "Про трудові пенсії в Російській Федерації" № 173-ФЗ від 17.12.2001 трудова пенсія визначена як щомісячна грошова виплата для компенсації громадянам заробітної плати або доходу, які отримували особи, застраховані в системі пенсійного страхування, перед призначенням ним трудової пенсії.

Відповідно до чинного законодавства пенсії можна класифікувати на пенсії по державному пенсійному забезпеченню та трудові пенсії. ⁶

У залежності від джерела фінансування пенсії поділяються на два види: трудові пенсії та пенсії по державному забезпеченню.

Трудові пенсії фінансуються за рахунок коштів страхувальників (роботодавців), що сплачуються у вигляді частини єдиного соціального податку, і страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування. Фінансування державного пенсійного забезпечення проводиться за рахунок коштів федерального бюджету.

Базова частина в структурі трудової пенсії є державною гарантією мінімального пенсійного забезпечення громадян за наявності у них: для пенсії по старості - не менше 5 років страхового стажу, для пенсії по інвалідності та у разі втрати годувальника - не менше одного дня страхового стажу.

Структуру пенсійної системи Російської Федерації можна представити у вигляді такої схеми: ⁷

Схема 1. Структура пенсійної системи РФ

Пенсії по державному пенсійному забезпеченню - щомісячна державна грошова виплата, право на отримання якої визначається відповідно до умов і нормами, встановленими Законом про пенсійне забезпечення, і яка надається або з метою компенсації їм заробітку, втраченого у зв'язку з припиненням державної служби при досягненні встановленої законом вислуги при виході на трудову пенсію по старості, інвалідності, або з метою компенсації шкоди, завданої здоров'ю громадян під час проходження військової служби в результаті радіаційних або техногенних катастроф, випадку настання інвалідності або втрати годувальника при досягненні встановленого законом віку, або непрацездатним громадянам з метою надання коштів до існування.

Пенсії за державним пенсійним забезпеченням поділяються:

• на пенсії за вислугу років;

• пенсії по старості;

• пенсії по інвалідності;

• соціальні пенсії.

Трудова пенсія - щомісячна грошова виплата з метою компенсації громадянам заробітної плати чи іншого доходу, які отримували застраховані особи перед встановленням їм трудової пенсії або втратили непрацездатні члени їх сім'ї у зв'язку зі смертю цих осіб, і право на яку визначено відповідно до умов і норм, встановленими Законом про трудові пенсії.

Види трудових пенсій:

• за віком;

• по інвалідності;

• з нагоди втрати годувальника. ⁸

Пункти 2 і 3 ст. 5 Закону № 173 - ФЗ визначають структуру трудової пенсії, яка встановлюється відповідно до цього Закону.

Відповідно, трудова пенсія по старості та по інвалідності полягає і трьох частин:

- Базової;

- Страховий;

- Накопичувальної.

Базова частина трудової пенсії є єдиної федеральної гарантією фіксованого доходу в старості, інвалідності та у разі втрати годувальника. Розмір базової частини трудової пенсії визначають виключно соціальні чинники - життєві обставини, а також встановлені державою мінімальні гарантії в сфері пенсійного забезпечення.

Страхова частина трудової пенсії залежить тільки від результатів праці конкретної людини, які оцінюються на підставі накопичених громадянином пенсійних прав у зв'язку зі сплатою страхових платежів і встановлюється в диференційованої сумі.

Накопичувальна частина трудової пенсії визначається індивідуальними пенсійними накопиченнями застрахованої особи і покликана забезпечить йому в старості високий рівень матеріального достатку.

Трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника складається не з трьох, а з двох частин: базової і страхової.

Відповідно до п. 12 ст. 9 Закону № 173 - ФЗ у разі, якщо смерть застрахованої особи настала до призначення йому накопичувальної частини трудової пенсії по старості або до перерахунку розміру цієї частини зазначеної пенсії з урахуванням додаткових пенсійних накопичень, кошти, враховані з спеціальної частини його індивідуального особового рахунку, виплачуються особам , зазначених у заяві застрахованої особи про порядок розподілу цих коштів.

У відповідності до ст. 3 Закону про трудові пенсії право на трудову пенсію мають громадяни РФ, які застраховані у відповідності з Федеральним законом від 15.12.2001 № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації". Але є громадяни, які з яких-небудь причин не набули права на трудову пенсію. Наприклад, досягли пенсійного віку, але не мають п'яти років страхового стажу і не є інвалідами.

Таким громадянам може бути встановлена ​​соціальна пенсія відповідно до Закону № 166-ФЗ. Для призначення цього виду пенсії за державним пенсійним забезпеченням не потрібно взагалі ніякого страхового стажу. Проте умови встановлення соціальної пенсії є більш жорсткими, ніж трудової пенсії.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають на території Росії, мають право на трудову пенсію нарівні з громадянами РФ, за винятком випадків, встановлених російським законодавством або міжнародним договором. ⁹

3. Умови призначення трудових пенсій по старості

До загальних умов виникнення права на трудову пенсію відносять:

1) наявність російського громадянства, або постійне проживання на території російської Федерації (дане умова необхідна для виникнення права на трудову пенсію в осіб, які не мають російського громадянства);

2) наявність статусу застрахованої особи в системі обов'язкового пенсійного страхування Російської Федерації або непрацездатного члена сім'ї померлого, який був застрахований у цій системі;

3) наявність коштів, врахованих у спеціальній частині індивідуального особового рахунка застрахованої особи.

Для призначення трудової пенсії по старості, яка встановлюється на загальних підставах, крім дотримання загальних умов передбачених ст. 3 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ, необхідне одночасне виконання двох спеціальних умов:

1. досягнення певного віку;

2. наявність певної тривалості страхового стажу. ¹⁰

Таким чином, пенсія по старості - це така пенсія, яка встановлюється у зв'язку з досягненням певного віку і в той же час при наявності відповідного трудового стажу.

У п. 1 ст. 7 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ вказаний вік, після досягнення якого можлива реалізація права на обов'язкове пенсійне забезпечення по старості. Цей вік визначений у повних роках і називається загальновстановленими пенсійним віком. Загальновстановлений пенсійний вік диференціюється за ознакою статі та становить для чоловіків 60 років, для жінок - 55 років.

Слід зазначити, що загальновстановлений пенсійний вік у нашій країні залишається незмінним протягом тривалого часу, незважаючи на постійні дискусії серед фахівців і політиків про необхідність його поступового підвищення з досвіду більшості країн світу. ¹¹

Справа в тому що багато наших співвітчизників не доживають до "свого" низького пенсійного віку, особливо чоловіки. Разом з тим громадяни, які вийшли на пенсію в 60 і 55 років, живуть не довше, ніж громадяни, які перейшли на пенсію в інших країнах в більш високому віці (наприклад, в 65 років чоловіки і 60 років жінки).

Вирішувати проблему полегшення пенсійного навантаження шляхом підвищення пенсійного віку в найближчій перспективі - це не вихід з положення. При збереженні сформованої ситуації підвищення віку лише тимчасово полегшить пенсійну навантаження. Вихід в іншому - в негайному усуненні соціально-економічних причин, об'єктивно породжують збільшення пенсійного навантаження на зайняте у народному господарстві населення.

У нашій країні дійсно низький пенсійний вік, але фактично він не нижчий, ніж в інших країнах, тому що життя у нас коротше і обумовлено це не генетичними особливостями людей, а що склалися умовами їх життя. ¹²

Російський же законодавець пішов іншим шляхом - залишивши незмінним традиційний для нашої країни пенсійний вік 60-55 років, передбачив надалі істотний стимул для добровільного виходу на страхову частину трудової пенсії по старості в більш пізньому віці, що передбачено п. 7 ст. 14 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ. ¹³

Відповідно до п. 2 ст. 7 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ застрахована особа, яка досягла загальновстановленого пенсійного віку, має право на трудову пенсію по старості за наявності у нього не менше п'яти років страхового стажу. Ця вимога однаково як для жінок, так і для чоловіків.

Стажевих вимога є однаковим як для чоловіків, так і для жінок. Наявність не менше п'яти років страхового стажу дозволяє застрахованій особі отримати трудову пенсію по старості тільки після досягнення загальновстановленого пенсійного віку.

Якщо вулиця, яка досягла загальновстановленого пенсійного віку і звертається за призначенням трудової пенсії по старості, відсутня необхідна тривалість страхового стажу, наприклад, є тільки 4 роки і шість місяців, трудова пенсія через старість не може бути призначена.

Громадянам, які не мають необхідного страхового стажу, після досягнення віку 65 і 60 (відповідно чоловіки і жінки) призначається соціальна пенсія відповідно до Закону № 166 - ФЗ. ¹⁴

Слід зазначити, що трудова пенсія по старості може бути призначена і до досягнення віку, встановленого ст. 7 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ. При цьому для виникнення права на пенсійне забезпечення за віком зі зниженням загальновстановленого пенсійного віку або незалежно від віку потрібно мати страховий стаж тривалістю більше ніж п'ять років. Відповідні стажевих вимоги передбачені у ст. 27 і 28 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ.

3. Умови призначення трудових пенсій по інвалідності

Виникнення пенсійних правовідносин у зв'язку з пенсією по інвалідності передбачає юридичний склад, що складається з наступних юридичних фактів: визнання громадянина інвалідом, наявність страхового стажу та волевиявлення застрахованої особи, виражене в письмовій формі. ¹⁵

Відповідно до ст. 1 Федерального закону від 24.11.1995 № 181ФЗ "Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації" інвалідом визнається особа, яка має порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами, що призводить до обмеження життєдіяльності та викликає необхідність її соціального захисту. Під обмеженням життєдіяльності в свою чергу розуміється повна та часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися і займатися трудовою діяльністю.

При цьому необхідно зазначити, що законодавцем був запроваджений перехідний період до 01.01.2004, протягом якого при встановленні трудових пенсій, належних у відповідності з Федеральним законом від 17.12.2001 № 173-ФЗ, особам, які мають обмеження здатності до трудової діяльності III ступеня враховувалося наявність I групи інвалідності, II ступеня - II групи, I ступеня - III групи. ¹⁶

Порядок визнання особи інвалідом визначено Положенням про визнання особи інвалідом, затвердженим Постановою Уряду РФ від 13.08.1996 № 965 "Про порядок визнання громадянин інвалідами".

Згідно з зазначеним Положенням підставами для визнання громадянина інвалідом є: порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами; обмеження життєдіяльності (повна або часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку , навчатися або займатися трудовою діяльністю); необхідність здійснення заходів соціального захисту громадянина.

Залежно від ступеня розладу функцій організму і обмежень життєдіяльності особі у віці до 18 років встановлюється категорія "дитина-інвалід" на термін 1 рік, 2 роки або до досягнення нею віку 18 років відповідно до класифікаціями та критеріями, які затверджуються Мінпраці Росії і Міністерством охорони здоров'я Росії . ¹⁷

Визнання особи інвалідом здійснюється федеральним установою медико-соціальної експертизи. Порядок і умови визнання особи інвалідом встановлюються Урядом РФ. ¹⁸

Основними завданнями федеральних державних установ медико-соціальної експертизи є:

- Проведення реабілітаційно-експертної діагностики з метою визначення реабілітаційного потенціалу, обмежень життєдіяльності, потреби в заходи соціального захисту;

- Вивчення причин, чинників та умов, що впливають на виникнення, розвиток і результат інвалідності, аналіз поширеності і структур інвалідності. ¹⁹

Рішення медико-соціальної експертизи є обов'язковим для виконання відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також організаціями незалежно від організаційно-правових форм та форм власності.

Підставами для визнання громадянина інвалідом є:

• порушення здоров'я зі стійким розладом функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або дефектами;

• обмеження життєдіяльності (повна або часткова втрата особою здатності або можливості здійснювати самообслуговування, самостійно пересуватися, орієнтуватися, спілкуватися, контролювати свою поведінку, навчатися або займатися трудовою діяльністю);

• необхідності здійснення заходів соціального захисту громадянина.

Наявність одного з вказаних ознак не є умовою, достатнім для визнання особи інвалідом.

Дані медико-соціальної експертизи особи і рішення фахівців, які проводили медико-соціальну експертизу, заносяться до протоколу засідання та акти огляду особи, які підписуються керівником установи, фахівцями, що приймали рішення, і завіряються печаткою установи.

Висновок консультанта, яка притягається до проведення медико-соціальної експертизи, перелік документів та основні відомості, які послужили підставою для прийняття експертного рішення, заносяться в акт огляду або долучаються до нього.

Виписка з акта огляду громадянина, визнаного інвалідом, направляється до органу, який здійснює пенсійне забезпечення, у триденний строк з дня встановлення інвалідності. Порядок складання та форма виписки затверджуються Мінздоровсоцрозвитку Росії.

Особі, визнаній у встановленому порядку інвалідом, видається довідка, що підтверджує факт встановлення інвалідності, а також індивідуальна програма реабілітації. Форми довідки та індивідуальної програми реабілітації інваліда затверджуються Мінсоцзахисту України.

Особі, не визнаному інвалідом, за його бажанням видається довідка про результати огляду.

Установи медико-соціальної експертизи встановлюють три ступені обмеження до трудової діяльності:

I ступінь - здатність до виконання трудової діяльності за умови зниження кваліфікації або зменшення обсягу виробничої діяльності, неможливості і виконання роботи за своєю професією;

II ступінь - здатність до виконання трудової діяльності у спеціально створених умовах з використанням допоміжних засобів та (або) спеціально обладнаного робочого місця, за допомогою інших осіб;

III ступінь - нездатність до трудової діяльності. ²⁰

Трудова пенсія по інвалідності, як і трудова пенсія по старості, призначається за наявності у застрахованої особи страхового стажу. Разом з тим відповідно до п. 3 ст. 8 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ для визначення права на трудову пенсію по інвалідності тривалість зазначеного стажу значення не має, тобто за наявності у інваліда не менше 1 дня страхового стажу.

Якщо інвалідність настала до початку трудової діяльності, але в подальшому було придбано страховий стаж, то у інваліда виникає право на трудову пенсію. Разом з тим слід мати на увазі, що незначна тривалість страхового стажу не зробить істотного значення на розмір трудової пенсії по інвалідності у порівнянні з соціальною.

При відсутності у інваліда страхового стажу інваліду призначається соціальна пенсія в порядку і розмірах, встановлених Законом про державне пенсійне забезпечення. ²¹

Згідно з п. 3 ст. 8 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ трудова пенсія по інвалідності встановлюється незалежно від причини інвалідності.

Відповідно до п. 21 Положення від 13.08.1996 причинами інвалідності є загальне захворювання, трудове каліцтво, професійне захворювання, інвалідність з дитинства, інвалідність з дитинства внаслідок поранення (контузії, каліцтва), пов'язана з бойовими діями в період Великої Вітчизняної війни, військова травма або захворювання, отримане в період проходження військової служби, інвалідність пов'язана з аварією на Чорнобильській АЕС, наслідками радіаційних впливів і особистою участю в діяльності підрозділів особливого ризику, а також інші причини, встановлені законодавством Російської Федерації.

Призначення трудової пенсії по інвалідності здійснюється також незалежно від того, коли настала інвалідність у період роботи, до вступу на роботу чи після припинення роботи.

Однак відповідно до п. 4 ст. 8 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ така пенсія не може бути призначена, якщо інвалідність настала внаслідок вчинення умисного кримінально караного діяння або навмисного нанесення збитку своєму здоров'ю. При цьому факти вчинення злочину та умисного заподіяння шкоди здоров'ю, що спричинили інвалідність, повинні бути встановлені в судовому порядку.

Відповідно до п. 31 Переліку ст. 27.02.2002 зазначені причини інвалідності, повинні бути підтверджені висновком медико-соціальної експертизи.

Відповідно до п. 5 ст. 8 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ при наявності пенсійних накопичень, врахованих у спеціальній частині індивідуального особового рахунка застрахованої особи, визнаного інвалідом, накопичувальна частина трудової пенсії по інвалідності встановлюється цій застрахованій особі не раніше досягнення нею віку, передбаченого п. 1 ст . 8 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ, а інвалідам з дитинства, які мають обмеження здатності до трудової діяльності III і II ступеня, - незалежно від віку, особам, хворим на гіпофізарний нанізм (ліліпутам), диспропорційні карликам і інвалідам по зору, які мають обмеження здатності до трудової діяльності III ступеня, - не раніше досягнення ними віку, передбаченого статтею 28 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ відповідно. ²²

Випадки, при яких встановлення трудової пенсії по інвалідності неможливо:

1) при повній відсутності у інваліда страхового стажу (тобто хоча б одного дня стажу);

2) інвалід був застрахований у системі обов'язкового пенсійного страхування, але інвалідність настала у нього внаслідок вчинення ним умисного кримінально караного діяння або навмисного нанесення збитку своєму здоров'ю.

Таким чином трудова пенсія по інвалідності встановлюється:

- Незалежно від причини інвалідності;

- Незалежно від тривалості страхового стажу застрахованої особи;

- Незалежно від продовження інвалідом трудової діяльності;

- Незалежно від того, коли настала інвалідність у період роботи, до вступу на роботу чи після припинення роботи. ²³

1.5 Умови призначення трудових пенсій у зв'язку з втратою годувальника

Трудовий пенсією в разі втрати годувальника прийнято називати таку пенсію, яка встановлюється у зв'язку зі смертю годувальника з числа застрахованих. ²⁴

Згідно зі ст. 3 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ непрацездатні члени сімей застрахованих осіб мають право на трудову пенсію у випадках, передбачених ст. 9 зазначеного Закону.

Згідно з п. 1 цієї статті трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'я померлого годувальника, які перебували на його утриманні.

Таким чином, законодавцем спочатку позначене коло осіб, які підлягають обов'язковому пенсійному страхуванню у зв'язку з втратою годувальника. Ці особи повинні одночасно ставитися до членів сім'ї померлої застрахованої особи, знаходитися в непрацездатному стані і за загальним правилом перебувати на його утриманні.

При цьому ст. 9 (п. 2, 8 і 9) Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ наведено перелік членів сім'ї померлої застрахованої особи, яким може бути встановлена ​​трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника. ²⁵

Непрацездатними членами сім'ї померлого годувальника визнаються:

- Діти, брати, сестри й онуки померлого годувальника, які не досягли віку 18 років, а також її діти, брати, сестри й онуки, які навчаються за очною формою в освітніх установах усіх типів і видів незалежно від з організаційно-правової форми, за винятком освітніх установ додаткової освіти, до закінчення ними такого навчання, але не довше ніж до досягнення віку 23 років, або діти, брати, сестри й онуки померлого годувальника старші цього віку, якщо вони до досягнення віку 18 років стали інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності . При цьому брати, сестри й онуки померлого годувальника визнаються непрацездатними членами сім'ї за умови, що вони не мають працездатних батьків;

- Один з батьків або чоловік чи дідусь, бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, а також його брат, сестра або дитина, які досягли віку 18 років, якщо вони зайняті доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 14 років і мають право на трудову пенсію в разі втрати годувальника, і не працюють;

- Батьки і дружина померлого годувальника, якщо вони досягли віку 60 і 55 років (відповідно чоловіки і жінки) або є інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності;

- Дідусь і бабуся померлого годувальника, якщо вони досягли віку 60 і 55 років (відповідно чоловіки і жінки) або є інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності, при відсутності осіб, які відповідно до законодавства РФ зобов'язані їх утримувати. ²⁶

З цього загального правила зроблено виняток для осіб, які після смерті застрахованої доглядають за потребують цьому малолітніми членами сім'ї.

У даному випадку потреба у пенсійному забезпеченні пов'язується не з фактом попереднього перебування на утриманні, а з тим, що особи, які здійснюють догляд, не виконують оплачуваної роботи, тобто не мають самостійного джерела коштів для існування. ²⁷

Підставою для даного виду пенсійного забезпечення є настання страхового випадку - втрата (смерть) годувальника.

Під втратою годувальника законодавець розуміє його смерть або безвісну відсутність. Реєстрація смерті провадиться РАГСом. У свідоцтві про смерть містяться відомості про прізвище, ім'я, по батькові, дату та місце народження, дату і місце смерті. Це свідоцтво є основним документом, що підтверджує факт смерті і його дату. ²⁸

Згідно з п. 1 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ сім'я безвісно відсутнього годувальника прирівнюється до сім'ї померлого годувальника, якщо безвісна відсутність годувальника засвідчена у встановленому порядку.

Таким чином, під втратою годувальника законодавець розуміє не тільки смерть, але і безвісна відсутність годувальника, засвідчена в установленому порядку. Оскільки не обумовлено інше, умови призначення трудової пенсії з нагоди втрати годувальника, що стосуються сімей померлих, повною мірою поширюються і на сім'ї безвісно відсутніх.

Правила встановлення безвісної відсутності регулюються цивільним законодавством. Відповідно до ст. 42. ГК РФ громадянин може бути за заявою зацікавлених осіб визнаний безвісно відсутнім, якщо протягом року в місці його проживання немає відомостей про місце його перебування.

При неможливості встановити день одержання останніх відомостей про відсутнього початком закінчення терміну для визнання безвісної відсутності вважається перше число місяця, наступного за тим, в якому були одержані останні відомості про відсутнього, а при неможливості встановити цей місяць - перше січня наступного року.

Вступило в силу рішення суду про визнання громадянина безвісно відсутнім є підставою для призначення та виплати в установленому порядку трудової пенсії з нагоди втрати годувальника. ²⁹

Громадянин може бути також оголошена судом померлою. Днем смерті громадянина, оголошеного померлим, вважається день набрання законної сили відповідного рішення суду. У разі оголошення померлим громадянина, який зник без вісті за обставин, що загрожували смертю або дають підставу припускати його загибель від певного нещасного випадку, суд може визнати днем смерті цього громадянина день його гаданої загибелі. Відповідно визначається і момент виникнення права на пенсію в разі втрати годувальника.

При цьому військовослужбовець або інший громадянин, який пропав без вісті в зв'язку з воєнними діями, може бути оголошена судом померлою не раніше ніж після закінчення двох років з дня закінчення воєнних дій.

Ст. 45 ЦК РФ визначено також, що днем смерті громадянина, оголошеного померлим, вважається день набрання законної сили рішенням суду про оголошення її померлою. У разі оголошення померлим громадянина, який зник без вісті за обставин, що загрожують смертю або дають підставу припускати його загибель від певного нещасного випадку, суд може визнати днем смерті цього громадянина день його гаданої загибелі.

У разі з'явлення або виявлення місця перебування громадянина, оголошеного померлим, суд скасовує рішення про оголошення її померлою. На підставі рішення суду анулюється запис про його смерть у книзі реєстрації актів цивільного стану. Природно, що припиняється і виплата пенсії в разі втрати годувальника непрацездатним членам сім'ї.

З дня набрання чинності рішенням суду про скасування прийнятого рішення право на пенсійне забезпечення у зв'язку з втратою годувальника втрачається, виплата пенсії припиняється.

Перелік членів сім'ї померлого годувальника, мають право на трудову пенсію в разі втрати годувальника при дотриманні ними умов, передбачених ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ, традиційний для російського пенсійного законодавства і включає в себе осіб, особисті та майнові відносини яких нерозривно пов'язані зі станом у шлюбі або спорідненості: подружжя, батьків, дітей, братів, сестер, онуків, і осіб, які не перебувають у родинних стосунках, але прирівняних в особистих і майнових правах та обов'язках до родичів за походженням: усиновлених і усиновителів, а також відповідні права та обов'язки між якими виникають за умови виховання і утримання одних іншим: вітчима м мачуху, пасинка і падчерку.

Відповідно до ст. 51 СК РФ батько і мати, які перебувають у шлюбі між собою, записуються батьками дитини в книзі записів народжень за заявою будь-якого з них. Якщо батьки не перебувають у шлюбі між собою, запис про матір дитини провадиться за заявою матері, а запис про батька дитини - за спільною заявою батька і матері дитини, або за заявою батька дитини, або батько записується згідно з рішенням суду.

У разі народження дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, при відсутності спільної заяви батьків або за відсутності рішення суду про встановлення батьківства прізвище дитини в книзі записів народжень дитини записуються за прізвищем матері, ім'я по батькові - за її вказівкою.

Трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника - батька може бути призначена як дітям, які народилися від осіб, які перебували у шлюбі, так і дітям, народженим поза шлюбом, якщо стосовно таких дітей встановлено батьківство годувальника.

Умови визнання непрацездатними дітей, братів, сестер і онуків померлого годувальника визначені подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Право на трудову пенсію в разі втрати годувальника мають особи, які навчаються тільки за очною формою. Правових підстав для призначення і виплати трудової пенсії з нагоди втрати годувальника навчаються в навчальних закладах за очно-заочній, заочній формі, а в якості екстерна не є.

Право на трудову пенсію в разі втрати годувальника може бути визначено, якщо навчання за очною формою має місце в установах освіти, у найменуванні яких присутні слова "заочна", "вечірня".

Освітні установи за своїми організаційно-правовими формами можуть бути державними, муніципальними, недержавними. Встановлення трудової пенсії з нагоди втрати годувальника провадиться незалежно від організаційно-правової форми освітньої установи.

У період перебування студента в академічній відпустці або відпустці по вагітності та пологах за ним зберігається статус що навчається і, отже, учням очної форми навчання, які перебувають у зазначених відпустках, виплата трудової пенсії з нагоди втрати годувальника здійснюється у загальновстановленому порядку.

Не можуть бути віднесені до числа учнів курсанти вищих навчальних закладів Міноборони Росії, МВС Росії та інших силових відомств.

Таким чином, у період навчання у військово-навчальному закладі зазначені громадяни є особами, що проходять військову службу, і мають статус військовослужбовця, встановлюваний Федеральним законом від 27.05.1998 № 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців", який передбачає грошове забезпечення, додаткові виплати, а також продовольче і речове забезпечення військовослужбовців.

Отже, правових підстав для призначення і виплати курсантам вищих військово-навчальних закладів трудової пенсії з нагоди втрати годувальника за нормами ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ не є.

Навчання в освітніх закладах може протікати як на території Російської Федерації, так і за її межами.

Особам, які навчаються в іноземних навчальних закладах після 18 років, призначення та виплата трудової пенсії з нагоди втрати годувальника провадиться, якщо направлення на навчання за кордон мало місце відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.

У випадку, коли на навчання в іноземний навчальний заклад особа надійшло самостійно, тобто без направлення, підстави для пенсійного забезпечення у зв'язку з втратою годувальника відсутні.

Що стосується осіб, які навчаються в державах - колишніх республіках СРСР, то стосовно них діє порядок, встановлений п. 14 вказівки Мінсоцзахисту України від 18.01.1996 № 1-1У "Про застосування законодавства про пенсійне забезпечення щодо осіб, які прибули на проживання до Росії з держав - колишніх республік Союзу РСР ". Виплата пенсій з нагоди втрати годувальника у випадку, якщо дитина навчається за межами Російської Федерації, здійснюється за умови, якщо дитина зареєстрована за місцем проживання на території Російської Федерації.

Досягли віку 18 років і старше діти, брати, сестри й онуки померлого годувальника визнаються також непрацездатними, якщо вони до досягнення віку 18 років стали інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності (до 01.01.2004 інвалідами безвідносно до встановлення в них обмеження здатності до трудової діяльності).

Час фактичного настання інвалідності, тобто до 18 років, встановлюється установами Державної служби медико-соціальної експертизи.

Відповідно до підп. 4 п. 2 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ дід і бабуся померлого годувальника вважаються непрацездатними після досягнення ними віку 60 і 55 років або у разі визнання їх інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності (до 01.01.2004 інвалідами безвідносно до встановлення в них обмеження здатності до трудової діяльності), при відсутності у них осіб, які відповідно до законодавства Російської Федерації повинні їх утримувати.

Відповідно трудова пенсія за онуків дідуся і бабусі, які досягли загальновстановленого пенсійного віку або є інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності, може бути встановлена ​​у разі відсутності у них родичів, на яких СК РФ покладає обов'язки по їх утриманню, або наявність судового рішення про звільнення їх від обов'язку утримувати або сплачувати їм аліменти.

Підпунктом 2 п. 1 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ один з батьків або чоловік чи дідусь, бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, а також брат, сестра або дитина померлого годувальника визнаються також непрацездатними, якщо вони зайняті доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 14 років, і не працюють.

Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в службі зайнятості з метою пошуку підходящої роботи і готові приступити до неї. При цьому в якості заробітку не враховуються виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій незалежно від їхньої організації або скорочення чисельності або штату працівників організації.

Таким чином, громадяни, які перебувають на обліку в службі зайнятості. За визначенням є непрацюючими, і отже, їм може бути призначена трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника незалежно від того, що вони отримують допомогу з безробіття і що період отримання допомоги включається до страхового стажу для призначення трудової пенсії.

Крім того, брат, сестра або дитина можуть бути включені в коло осіб, визнаних непрацездатними у зв'язку з доглядом за малолітніми родичами померлого, якщо вони досягли віку 18 років.

Пенсія як зайнятого відходом може бути призначена тільки одному члену сім'ї померлого, має право на здійснення такого догляду, незалежно від кількості дітей, братів, сестер і онуків годувальника, за якими здійснюється догляд, і від числа осіб, фактично зайнятих такою втечею.

Пунктом 9 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ встановлено також, що нарівні з батьком і матір'ю право на трудову пенсію в разі втрати годувальника мають вітчим і мачуха за умови, що вони виховували і утримували померлого пасинка чи падчерку не менше п'яти років. Пасинок і падчерка мають право на трудову пенсію в разі втрати годувальника нарівні з рідними дітьми, якщо вони перебували на вихованні та утриманні померлого вітчима чи мачухи, які підтверджуються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно, усиновителі, вітчим і мачуха визнаються непрацездатними, якщо вони досягли 60 і 55 років, або є інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності.

Визнання непрацездатними усиновлених, пасинків і падчерок можливо, якщо вони не досягли віку 18 років, а також, якщо вони навчаються за очною формою в освітніх установах усіх типів і видів незалежно від їх організаційно-правової форми, але не довше ніж до досягнення ними віку 23 років, або старше цього віку, якщо вони до досягнення віку 18 років стали інвалідами, мають обмеження здатності до трудової діяльності.

Непрацездатними усиновителі й усиновлені померлого годувальника визнаються також до тих пір, поки не працюють і зайняті доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 14 років і мають право на трудову пенсію в разі втрати годувальника відповідно до подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Стан у шлюбі або спорідненості з померлим, а також наявність у членів сім'ї ознак непрацездатності не є єдиними умовами для включення їх до кола осіб, що підлягають обов'язковому пенсійному забезпеченню у разі втрати годувальника. Непрацездатні члени сім'ї застрахованої особи за загальним правилом повинні перебувати на його утриманні. ³⁰

Утриманням законодавець визнає не тільки повне утримання членів сім'ї, але й таку допомогу, яку надають їм померлим застрахованим, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Отже, достатньо, щоб протягом певного часу регулярна допомога годувальника була не єдиною, але більшою за обсягом, ніж інші доходи претендента на пенсію.

Оскільки не обумовлено інше, право на пенсію не залежить від тривалості перебування на утриманні. Не вимагається. Щоб цей факт мав місце безпосередньо перед втратою годувальника. ³¹

Члени сім'ї померлого годувальника визнаються перебували на його утриманні, якщо мав місце хоча б один з двох наступних юридичних фактів:

- Член сім'ї померлого годувальника знаходився на його повному утриманні;

- Член сім'ї померлого годувальника отримував від нього допомогу, яка була для цього члена сім'ї постійним і основним джерелом засобів до існування.

Утримання дітей померлих батьків за загальним правилом передбачається і не вимагає доказів. Однак тут є деякі винятки. Діти, оголошені повністю дієздатними або досягли віку 18 років, повинні підтвердити факт перебування на утриманні померлого годувальника. ³²

Факт перебування особи на утриманні встановлюється судом лише у випадках, коли органами, які здійснюють пенсійне забезпечення, вичерпані всі інші можливості його підтвердження.

Питання про встановлення факту перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї в органах, що здійснюють пенсійне забезпечення, вирішується колегіально, наприклад комісією територіального органу ПФР, на основі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів, наявних у розпорядженні органу, що здійснює пенсійного забезпечення, і містять необхідні для цього відомості.

Беручи до уваги, що в кожній конкретній справі обставини складаються по-різному, рішення про визнання особи перебувають на утриманні, може бути прийнято тільки на розсуд органу, що здійснює пенсійне забезпечення, в межах наданих йому законодавцем повноважень за оцінкою відповідних документів і які у них відомостей .

Із загального правила про те, що трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається за наявності факту перебування на утриманні законодавцем передбачені винятки.

Згідно з п. 1 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ незалежно від того, чи перебував коли-небудь на утриманні померлого або мав самостійне джерело існування, трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається одному з батьків або чоловікові або дідуся, бабусі померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, а також братові, сестрі або дитині померлого годувальника, що досягли 18 років, якщо вони зайняті доглядом за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 14 років і мають право на трудову пенсію в разі втрати годувальника відповідно до подп . 1 п. 2 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ, і не працюють.

Крім того, право на трудову пенсію в разі втрати годувальника незалежно від факту іждівенства мають непрацездатні батьки і дружина померлого годувальника, що втратили після його смерті джерело засобів до існування. При цьому не має значення, скільки часу минуло від смерті сина, дочки або дружина, до втрати джерела засобів до існування.

Під джерелом засобів до існування розуміється заробітна плата або інші доходи, пенсія, матеріальна допомога, що надається дітьми або іншими особами і т.п.

Так, трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника як такою, що втратила джерело засобів до існування може бути встановлена ​​дружині померлого у разі її відмови від призначеної їй після смерті годувальника трудової пенсії по старості і при документальному підтвердженні відсутності у неї інших джерел засобів до існування.

Питання про відсутність джерела засобів до існування, так само як і питання про утриманні, вирішується територіальним органом ПФР колегіально, з урахуванням конкретних обставин.

В якості документів, що підтверджують втрату джерела коштів для існування, приймається довідка житлових органів або органів місцевого самоврядування, довідки про доходи всіх членів сім'ї та інші документи, що містять необхідні відомості.

У необхідних випадках втрата джерела коштів підтверджується рішенням суду про встановлення вказаного факту.

У всіх інших випадках, крім перерахованих вище, трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника може бути призначена за наявності факту іждівенства.

Наявність даного юридичного факту необхідно також для осіб, які до часу смерті годувальника отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до п. 6 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ зазначені особи мають право перейти на трудову пенсію в разі втрати годувальника, якщо допомога померлого була постійним і основним джерелом засобів до існування.

Необхідно звернути увагу, що законодавцем у даному випадку передбачено збереження пенсії за померлого годувальника, а не права на зазначену пенсію, і отже, при вступі в новий шлюб зберігається призначена трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника-чоловіка. Якщо звернення за трудовий пенсією в разі втрати годувальника мало місце після укладення шлюбу, трудова пенсія за померлого годувальника не встановлюється.

Не є підставою для відновлення права на пенсійне забезпечення за розглянутій підставі розірвання повторного шлюбу, смерть наступного дружина, а також визнання нового шлюбу недійсним.

При вступі в новий шлюб зберігається також виплата трудової пенсії з нагоди втрати годувальника дружину як члену сім'ї, передбаченому подп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ, в період здійснення ним догляду за дітьми, братами, сестрами чи онуками померлого годувальника, які не досягли 14 років, якщо він не працює.

Згідно з п. 8 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ усиновителі й усиновлені мають право на трудову пенсію в разі втрати годувальника нарівні з батьками, а усиновлені діти - нарівні з рідними дітьми.

Дана норма Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ узгоджується з положенням п. Ст. 137 СК РФ, в якому сформульовано загальне правило: усиновлені діти та їх потомство по відношенню до усиновителів та їх родичам, а усиновителі та їх родичі по відношенню до усиновленим дітям та їхнім нащадкам прирівнюються в особистих немайнових і майнових правах та обов'язках до родичів за походженням.

Згідно з п. 2 ст. 137 СК РФ усиновлені діти втрачають особисті немайнові та майнові права і звільняються від обов'язків по відношенню до своїх батьків.

Разом з тим п. 8 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ встановлено, що неповнолітні діти, які мають право на трудову пенсію в разі втрати годувальника, зберігають це право при їх усиновленні.

Це означає, що у випадках, коли батьки (один з них) вмирають раніше усиновлення, трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника може бути призначена і після усиновлення.

Правило на трудову пенсію не зберігається, якщо смерть батьків настала після усиновлення, а також якщо усиновлення мало місце після досягнення дитиною віку 18 років.

Усиновлена, який одержує пенсію в разі втрати батьків або має право її отримувати, після смерті усиновлювача має право вибору пенсії.

Згідно з п. 9 ст. Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ призначення трудової пенсії з нагоди втрати годувальника вітчиму і мачухи можливо, якщо вони одночасно виховували і утримували померлого пасинка і падчерку не менше п'яти років, пасинку і падчерки, якщо вони перебували одночасно на вихованні та утриманні вітчима і мачухи. При цьому тривалість виховання та утримання пасинка, падчерки померлими вітчимом, мачухою значення не має.

Якщо вітчиму і мачухи, пасинка і падчерки може бути призначена пенсія за різних годувальників, то вона призначається за вибором за кого-небудь одного з них.

Чинне пенсійне законодавство передбачає умови призначення трудової пенсії з нагоди втрати годувальника, які відносяться як до непрацездатним членам сім'ї годувальника, так і до самого годувальникові. Умови, що стосуються померлого годувальника, визначені п. 10 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Згідно з п. 10 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ встановлення трудової пенсії з нагоди втрати годувальника проводиться за наявності у померлого годувальника страхового стажу. При цьому тривалість цього періоду значення не має.

Реалізація права на трудову пенсію за померлого годувальника, у тому числі за померлого іноземного громадянина або особи без громадянства, за нормами чинного пенсійного законодавства можлива при наявності у даного годувальника не менше одного дня роботи і (або) іншої діяльності, підтвердженого в установленому порядку.

Відповідно до п. 10 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, коли настала смерть годувальника.

Крім того, право на трудову пенсію в разі втрати годувальника не залежить від причини смерті годувальника, і отже, призначення зазначеної пенсії можливо, якщо смерть годувальника настала не тільки внаслідок трудового каліцтва, професійного та загального захворювання, але і у випадках, якщо смерть годувальника настала внаслідок військової травми або захворювання, отриманого в період проходження військової служби і т.д.

Разом з тим право на трудову пенсію в разі втрати годувальника втрачається у випадках, передбачених п. 11 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ. До таких випадків законодавець відносить настання смерті годувальника внаслідок вчинення ним умисного нанесення шкоди своєму здоров'ю, які встановлені в судовому порядку.

Причинно-наслідковий зв'язок годувальника з вчиненням громадянином умисного кримінально караного діяння або умисного нанесенням шкоди своєму здоров'ю повинна бути підтверджена висновком установи державної служби медико-соціальної експертизи.

Згідно з п. 11 ст. 9 Федерального закону від 17.12.2001 № 173-ФЗ при повній відсутності у померлого годувальника страхового стажу, а також у разі настання його смерті внаслідок вчинення ним умисного нанесення шкоди своєму здоров'ю, які встановлені в судовому порядку, пенсія у зв'язку зі смертю годувальника встановлюється в Відповідно до Федерального закону від 15.12.2001 № 166-ФЗ. ³³

Згідно з названим Законом призначення соціальної пенсії виробляються дітям у віці до 18 років, які втратили одного або обох батьків, або дітям померлої одинокої матері. Але з 01.01.2008р. відповідно до Листа відділення ПФР по Санкт-Петербургу і Ленінградської області від 20.11.2007г. № 10-01/19207 про реалізацію Федерального закону від 09.04.2007г. № 43-ФЗ соціальна пенсія у зв'язку з втратою годувальника виплачуватиметься до 23 років, за умови якщо дитина буде вчитися на денному відділенні в освітніх установах.

Таким чином, для виникнення на даний вид трудової пенсії за загальним правилом необхідно одночасно відповідати трьом спеціальним умовам:

1) ставитися до членів сім'ї померлого годувальника, яке було застраховане в системі обов'язкового пенсійного страхування;

2) перебувати в непрацездатному стані (в силу неповноліття, інвалідності або досягнення загальновстановленого пенсійного віку);

3) перебувати на утриманні померлої особи, яка була застрахована в системі обов'язкового пенсійного страхування, до моменту його смерті.

Проте є одна категорія членів сім'ї померлої застрахованої особи, яка отримує цю пенсію у зв'язку з необхідністю догляду за іншими членами сім'ї цієї особи. Тоді застосовується інший набір умов виникнення права на трудову пенсію в разі втрати годувальника. Їм необхідно:

- Ставитися до строго певним категоріям членів сім'ї померлого;

- Бути повнолітнім;

- Здійснювати догляд також за строго визначеними категоріями членів сім'ї померлого, що мають право на трудову пенсію в разі втрати годувальника за загальним правилом;

- Не працювати. ³⁴

Глава 2. АНАЛІЗ ПЕНСІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОСІБ ВПЕРШЕ звернулися за призначенням ТРУДОВИХ ПЕНСІЙ

2.1 Практика звернення громадян за призначенням трудових пенсій в УПФ РФ в Невському районі Санкт-Петербурга

Кожен громадянин вперше за призначенням пенсії звертається територіальний орган Пенсійного фонду РФ (у нашому випадку в УПФ РФ в Невському районі Санкт-Петербурга). При цьому він повинен знати, які документи необхідно підготувати для встановлення пенсії. Постановою Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 27.02.2002 № 16/19па затверджено перелік документів, які повинні бути представлені для встановлення пенсії.

Звертатися за пенсією громадяни можуть у будь-який час після виникнення на неї права шляхом подачі заяви особисто або через представника.

Звернення громадянина за пенсією - подача громадянином заяви до територіального органу Пенсійного фонду РФ (у нашому випадку в УПФ РФ в Невському районі Санкт-Петербурга) про призначення пенсії.

Документи, що підтверджують право на пенсію, повинні бути видані компетентними органами, містити достовірні відомості, підстави видачі, засвідчені підписом відповідальної особи та печаткою органу, їх видав. Документом, що підтверджує вік, особистість, місце проживання і громадянства для громадян Російської Федерації є паспорт конкретної особи. Для солдатів, матросів, сержантів і старшин - військовий квиток. Для неповнолітніх осіб, які не досягли 14-річного віку, таким документом є свідоцтво про народження.

Основним документом, що підтверджує стаж за періоди до реєстрації як застрахованої особи в системі обов'язкового пенсійного страхування, є трудова книжка, використовуються також інші документи, що видаються організаціями у встановленому порядку, а за періоди після реєстрації - відомості індивідуального (персоніфікованого) обліку. В окремих випадках допускається встановлення стажу роботи на підставі показань двох або кількох свідків, які знають громадянина по спільній роботі, при втраті документів і неможливості їх відновлення (таблиця 1).

Таблиця 1.

Періоди, що включаються до загального страхового стажу.

Документи про середньомісячний заробіток. Середньомісячний заробіток за 2000-2001 роки підтверджується випискою з індивідуального особового рахунка застрахованої особи.

Середньомісячний заробіток за будь-які 60 місяців підряд протягом трудової діяльності до 1 січня 2002 року (за період після реєстрації застрахованої особи в системі обов'язкового пенсійного страхування) підтверджується випискою з індивідуального особового рахунку. У тому випадку, якщо цей середньомісячний заробіток припадає на період до реєстрації, то відповідний період підтверджується довідками, виданими роботодавцями або державними (муніципальними) органами на підставі первинних бухгалтерських документів.

Встановлення заробітку на підставі показань свідків або документів, які не містять відомостей про заробіток конкретних осіб, не допускається. В окремих випадках допускається підтвердження заробітку непрямими документами. Дане питання розглядається в комісійному порядку органом, що здійснює призначення пенсії. Причина незбереження документів повинна бути підтверджена.

Документи, що підтверджують родинні стосунки. В якості таких документів пред'являються: свідоцтво про народження, свідоцтво про усиновлення, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, копія запису акта громадянського стану, довідка житлових органів або органів місцевого самоврядування, довідки паспортно-візових підрозділів МВС Росії та інші документи.

Факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї підтверджується довідкою житлових органів або органів місцевого самоврядування, довідками про доходи всіх членів сім'ї та іншими документами, що містять необхідні відомості. Навчання осіб у віці старше 18 років по очній формі в освітніх установах підтверджується довідками цих установ.

Документи про встановлення фактів, що мають юридичне значення для встановлення пенсії. До їх числа можуть належати: свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, свідоцтво про народження дитини, довідки житлових органів або органів місцевого самоврядування, рішення суду, довідка про доходи членів сім'ї, свідоцтво про смерть, посвідчення учасника війни і т. д. Необхідність цієї категорії документів встановлюють пенсійні органи.

Документи, що підтверджують реєстрацію в системі обов'язкового пенсійного страхування. Таким документом є страхове свідоцтво обов'язкового пенсійного страхування, видане застрахованій особі. Свідоцтво в обов'язковому порядку має пред'являтися особою, що звернулася за трудовий пенсією, під час подачі заяви в Управління ПФР.

Право на трудову пенсію по старості мають чоловіки, які досягли віку 60 років, і жінки, які досягли віку 55 років. Трудова пенсія по старості призначається за наявності не менше 5 років страхового стажу.

Розмір трудової пенсії по старості визначається за формулою:

П = БЧ + СЧ + НЧ, де

П - розмір трудової пенсії за віком;

БЧ - базова частина трудової пенсії по старості;

СЧ - страхова частина трудової пенсії по старості;

НЧ - накопичувальна частина трудової пенсії по старості.

Базова частина трудової пенсії встановлюється у твердому розмірі і диференціюється в залежності від віку (80 років), наявності інвалідності 3 ступеня, а також наявності та кількості утриманців (Додаток 1). Фінансується за рахунок коштів федерального бюджету.

Так само при зверненні громадянина за пенсією по інвалідності необхідно надати:

- Документ про встановлення інвалідності і про ступінь обмеження здатності до трудової діяльності.

В якості документа, що підтверджує, що громадянин є інвалідом приймається виписка з акту огляду в установі Державної служби медико-соціальної експертизи.

Розмір трудової пенсії по інвалідності визначається за формулою:

П = БЧ + СЧ + НЧ, де

П - розмір трудової пенсії по інвалідності;

БЧ - базова частина трудової пенсії по інвалідності;

СЧ - страхова частина трудової пенсії по інвалідності, яка визначається за формулою

СЧ = ПК / (Т х К), де

ПК - сума розрахункового пенсійного капіталу застрахованої особи, врахованого станом на день, з якого йому призначається страхова частина трудової пенсії;

Т - кількість місяців очікуваного періоду виплати трудової пенсії по старості;

Таблиця 2.

Збільшення тривалості очікуваного періоду виплати трудових пенсій.

Роки	Тривалість звичайного очікуваного періоду виплати пенсії в (місяцях)
01.01.2002	144
01.01.2003	150
01.01.2004	156
01.01.2005	162
01.01.2006	168
01.01.2007	174
01.01.2008	180
01.01.2009	186
01.01.2010	192
01.01.2011	204
01.01.2012	216
01.01.2013	228
01.01.2014	228
01.01.2015	228
01.01.2016	228

К - відношення нормативної тривалості страхового стажу (у місяцях) за станом на зазначену дату до 180 місяців. Нормативна тривалість страхового стажу до досягнення інвалідом віку 19 років становить 12 місяців і збільшується на 4 місяці за кожен повний рік віку починаючи з 19 років, але не більше ніж до 180 місяців (додаток 2).

НЧ - накопичувальна частина трудової пенсії по інвалідності.

При зверненні громадянина за призначенням трудової пенсії з нагоди втрати годувальника додатково додаються документи:

- Документ, що засвідчує вік померлого годувальника, приймається свідоцтво про смерть або інший документ, що містить необхідні відомості (якщо вік не зазначений у свідоцтві про смерть).

- Про страховий стаж годувальника, правила підрахунку і підтвердження якого встановлюються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

- Що підтверджують родинні стосунки з померлим годувальником.

В якості документів, що підтверджують родинні стосунки, пред'являються: свідоцтво про народження, свідоцтво про усиновлення, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, копія запису акта громадянського стану, довідки житлових органів або органів місцевого самоврядування, довідки паспортно-візових підрозділів Міністерства внутрішніх справ Російської України й інші документи, що містять необхідні відомості, а в необхідних випадках - рішення суду про встановлення даного факту.

Розмір трудової пенсії з нагоди втрати годувальника визначається за формулою:

П = БЧ + СЧ,

де

БЧ - базова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника;

СЧ - страхова частина трудової пенсії з нагоди втрати годувальника, яка визначається за формулою:

СЧ = ПК (Т х К) / КН,

де

ПК - сума розрахункового пенсійного капіталу померлого годувальника, врахованого за станом на день його смерті;

Т - кількість місяців очікуваного періоду виплати пенсії по старості;

К - відношення нормативної тривалості страхового стажу годувальника станом на день його смерті до 180 місяців. Нормативна тривалість страхового стажу до досягнення померлим годувальником віку 19 років становить 12 місяців і збільшується на 4 місяці за кожен повний рік віку, починаючи з 19 років, але не більше ніж до 180 місяців;

КН - кількість непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, які є одержувачами зазначених пенсій, встановлених у зв'язку зі смертю цього годувальника станом на день, з якого призначається трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника відповідного непрацездатному члену сім'ї.

У випадку, якщо трудова пенсія у зв'язку з втратою годувальника встановлюється у зв'язку зі смертю особи, яким на день смерті була встановлена ​​страхова частина трудової пенсії по старості або інвалідності, розмір страхової частини трудової пенсії з нагоди втрати годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї визначається за формулою:

СЧ = СЧП / КН,

де

СЧП - розмір страхової частини трудової пенсії по старості або інвалідності, встановлений померлому годувальнику за станом на день його смерті.

Таким чином, аналізуючи роботу УПФ РФ в Невському районі Санкт-Петербурга в 2006 році за призначенням трудових пенсій звернулося 6554 осіб, з них за трудовий пенсією за віком - 4672 людини, по інвалідності - 1521 осіб, з нагоди втрати годувальника - 361 осіб.

2.2 Діяльність Управління ПФР в Невському районі, аналіз кількості звернень та призначених пенсій

Адміністративну структуру пенсійної системи Російської Федерації можна представити у вигляді такої схеми:

Усього по Росії налічується 85 відділень ПФР, а управлінь ПФР - 2300. в Санкт-Петербурзі і Ленінградській області налічується 37 Управлінь ПФР з них 19 у Санкт-Петербурзі і 18 в Ленінградській області.

Управління Пенсійного фонду в Невському районі Санкт-Петербурга знаходиться за адресою: пр. Більшовиків, д.63, корп.5. Керує ним начальник Управління Гукова Ірина Яківна. Заступник начальника Управління - Цибулько Артур Германович. Управління обслуговує Невський район, чисельність населення якого становить 435,1 тис. чоловік. Одержувачами пенсій є 124 139 чоловік (це пенсії за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та ін, дані на жовтень 2007 року).

До вересня 2004 року Управління ПФР знаходилося в будівлі Адміністрації Невського району (пр. Обухівської Оборони, 163). Виплата пенсій здійснювалася міським центром по нарахуванню та виплаті пенсій (Шаумяна, 20). З 1 січня 2005 року Управління ПФР взяло на себе функції з виплати пенсій. Одночасно з цим набув чинності закон про заміну пільг щомісячними грошовими виплатами. У зв'язку з цим в Управлінні були проведені глобальні реорганізації.

На даний момент Управління має кілька відділів:

- Відділ призначення та перерахунку пенсій (начальник відділу - Кабанченко Олена Володимирівна);

- Відділ виплати пенсій (начальник відділу - Башмакова Ірина Олександрівна);

- Клієнтська служба, введена в дію з 01.11.2007 року (начальник КС - Бархвіц Маргарита Олексіївна)

- Відділ ЕДВ (начальник відділу - Гороленко Марія Олександрівна);

Також є відділ оцінки пенсійних прав застрахованих осіб, персоніфікованого обліку, група автоматизації, юридична група.

Зупинимося докладніше на відділі призначення та перерахунку пенсій.

Основними завданнями відділу призначення та перерахунку пенсій (ОППП) є:

- Правильне і своєчасне призначення та перерахунок: трудових пенсій на основі даних індивідуального (персоніфікованого) обліку; пенсій по державному пенсійному забезпеченню та інших виплат, віднесених законодавством до компетенції Пенсійного фонду Російської Федерації (додаткове матеріальне забезпечення, додаткове щомісячне матеріальне забезпечення);

- Контроль за обгрунтованістю поданих документів для призначення пільгових пенсій у зв'язку з особливими умовами праці;

- Ведення бази даних по пенсіонерах;

- Організація архівування документації, пов'язаної з пенсійним забезпеченням;

- Пропаганда пенсійного законодавства на території району.

Відповідно до вищевикладених завданнями відділ:

- Організовує роботу щодо своєчасного і правильного призначенням та перерахунку пенсій, відповідно до законодавства Російської Федерації;

- Організовує роботу з листами, заявами, скаргами громадян з питань призначення та перерахунку пенсій;

- Забезпечує заходи щодо захисту інформації та конфіденційності відомостей;

- Організовує зберігання пенсійних справ і документів;

- Організовує роботу з проведення інвентаризації пенсійних справ;

- Організовує роботу з відпрацювання протоколів, які надходять від Відділення, та щомісяця у термін до 1 числа надає у Відділення базу даних одержувачів пенсій;

- Надає правову допомогу підприємствам, установам, організаціям, громадянам району у роботі з підготовки документів для призначення пенсій;

- Організовує навчально-методичну роботу з підготовки кадрів та підвищення їх кваліфікації;

- Організовує роботу щодо поліпшення охорони праці, дотримання техніки безпеки, виробничої санітарії та правил пожежної безпеки;

- Взаємодіє з органами місцевого самоврядування з питань призначення та перерахунку пенсій.

Аналізуючи роботу УПФ РФ в Невському районі Санкт-Петербурга, а саме роботу відділу призначення та перерахунку пенсій з питання призначення трудових пенсій за 2006 та 2007р.р. (За перші три квартали), то можна зробити наступні висновки.

За 2006р. за призначенням трудових пенсій в УПФ РФ в Невському районі Санкт-Петербурга звернулося 6554 людини, з них більшу частку становлять звернення за призначенням пенсії за віком (таблиця 3).

Таблиця 3.

Звернення за призначенням трудових пенсій за 2006р.

Рис. 1 Звернення громадян за призначенням трудових пенсій в УПФ РФ в Невському районі Санкт-Петербурга в 2006р.

У 2006р., Також у 2007р., Кількість звернень та кількість призначених пенсій в основному припадає на пенсії по старості. Це пов'язано з тим, що кількість пенсіонерів з кожним роком зростає, тим більше що в ці роки за пенсією за віком звертаються чоловіки 1946-1947 років народження. У ці післявоєнні роки спостерігався стрибок народжуваності, тому зараз чоловіків звертається більше, ніж жінок, у той час як жінки 1946-1947 років народження вже отримують свої пенсії за віком протягом 5 років. Можна прогнозувати, що через деякий час кількість чоловіків, які звертаються за призначенням пенсії, знизиться.

Таблиця 4.

Кількість призначених пенсій у 2006р.

Рис. 2 Кількість призначених трудових пенсій за 2006 рік

Враховуючи так само, що з кількості звернень (6554 чол.) Призначених (6088 чол.) Трудових пенсій було менше, це відбувається в основному на етапі оформлення пенсії, сюди входять в основному заявники, які мають які-небудь проблеми з документами. Зазвичай це люди, які прийшли на зміну за свою трудову діяльність велика кількість місць роботи, яким зараз доводиться підтверджувати деякі періоди роботи уточнюючими довідками, або жінки, кілька разів вступали в шлюб і щоразу міняли прізвище. У даній ситуації їм необхідно надати документи, що підтверджують всі зміни прізвища. Раніше при розлученні свідоцтво про укладення шлюбу вилучалося. Тому зараз в РАЦСах видаються довідки про укладання шлюбу, який згодом був розірваний. Але жінка могла виходити заміж, наприклад, в Казахстані, відповідно, звертатися за довідкою їй необхідно саме туди. Такі проблеми виникають часто-густо, тому такий великий відсоток респондентів абсолютно справедливо вважає складним процес оформлення пенсії. У той же час велика частина - 58% - не вважає складним процес оформлення пенсії. Досить часто за призначенням пенсії звертаються люди, які все життя пропрацювали на одному підприємстві, мають на руках свідоцтво про укладення шлюбу, яким не потрібні довідки про заробітну плату і т. д. Звичайно, в їх ситуації процес оформлення пенсії не є складною процедурою.

У 2007. (За перші три квартали) простежується трохи інша ситуація ніж у 2006р. (За перші три квартали). Кількість призначених пенсій (5402 чол.) Перевищує кількість громадян, що звернулися (5368чел.) за призначенням трудових пенсій. Це також пов'язано з оформленням пенсії та постановою заяв на 3-х місячний термін для доопрацювання і доносу відсутніх документів.

Таблиця 5.

Звернення за призначенням трудових пенсій за перші три квартали в 2007р.

Звернення за призначенням пенсій	I квартал	II квартал	III квартал	Всього
Трудових пенсій у т.ч.:	1877	1846	1645	5368
По старості	1423	1300	1206	3983
По інвалідності	346	457	306	1109
З нагоди втрати годувальника	108	89	79	276

Таблиця 6.

Кількість призначених пенсій за перші три квартали в 2007р.

Призначення пенсій	I квартал	II квартал	III квартал	Всього
Трудових пенсій у т.ч.:	1926	1827	1649	5402
По старості	1599	1438	1317	4354
По інвалідності	253	317	264	834
З нагоди втрати годувальника	74	72	68	144

Якщо порівнювати практику призначення за 2006р. (За перші три квартали) та 2007р. (За перші три квартали), то помітно зросла кількість призначених пенсій, особливо трудових пенсій по старості та інвалідності, а пенсії в разі втрати годувальника зменшилися практично в два рази.

Так само, як і в 2006р. більшість звернень і призначених пенсій припадає на пенсії по старості, пенсій по інвалідності практично в 4-5 разів менше, ніж пенсій по старості, найменшу частку становлять пенсії в разі втрати годувальника.

А кількість звернень залишилося практично незмінним.

Рис. 3 кількість звернулися за призначенням трудових пенсій за перші три квартали 2006 та 2007 років

Рис. 4 кількість призначених трудових пенсій за перші три квартали 2006 та 2007 років

Таким чином, процес оформлення пенсії є одним з найскладніших, так як невідповідність документів подовжує процес призначення пенсії і заява ставиться на 3-х місячний термін.

2.3 Проект введення клієнтської служби з 01.11.2007р. в Управлінні ПФР в Невському районі Санкт-Петербурга

З 01.11.2007 року в Управлінні Пенсійного фонду Російської Федерації в Невському районі Санкт-Петербурга була введена в дію клієнтська служба, начальником якої є Бархвіц Маргарита Олексіївна. Введена він була для того, щоб надалі здійснювати щоденний прийом громадян, для уникнення черг та зручності громадян, а також для отримання кваліфікованої допомоги з питань відносяться до компетенції клієнтської служби.

Таким чином, з метою реалізації Постанови Уряду Пенсійного фонду РФ від 31.05.2004 № 62 П Відділення Пенсійного Фонду Росії по Санкт-Петербургу і Ленінградської області склало рекомендації з організації роботи районних управлінь з 01.11.2007р. структурно виділеної клієнтської служби.

1. Функції клієнтської служби.

Клієнтська служба здійснює прийом громадян з наступних питань:

- Пенсійного страхування;

- Пенсійного забезпечення;

- Здійснення ЕДВ соціальних виплат;

- Материнського (сімейного) капіталу;

- Додаткового матеріального забезпечення;

- Реєстрації громадян у системі обов'язкового пенсійного страхування;

- Передачі застрахованими особами коштів пенсійних накопичень в керуючі компанії або НПФ;

- Надання адресної матеріальної та соціальної допомоги непрацюючим пенсіонерам;

- Видачі довідок, пенсійних посвідчень;

- Видачі застрахованим особам виписок з їх індивідуальних особових рахунків.

2. Організація роботи клієнтської служби.

Робота клієнтської служби будується за принципом одного вікна. У рамках організації цієї роботи здійснюється прийом заяв на відмову від соцпакету.

Можливо виділення в районних управліннях чотирьох окремих потоків прийому громадян:

1. Прийом з питань виплати допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії.

2. Прийом громадян з питань персоніфікованого обліку та інвестицій.

3. Прийом з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій, ЕДВ, ДМО, ДЕМО, видачу сертифіката, материнській опіці.

4. Прийом громадян з питань реалізації права на материнський (сімейний) капітал.

У районних управліннях з чисельністю пенсіонерів понад 50 тисяч людей можливе виділення окремого потоку прийому громадян з питань нового призначення пенсій, ЕДВ, ДМО, ДЕМО.

Клієнтська служба:

- Здійснює прийом громадян з вищезазначених питань;

- Реєструє всі усні та письмові звернення громадян;

- На прийомі перевіряє правильність оформлення представлених документів на 3-х місячний термін;

- Запевняє копії представлених документів;

- Приймає від громадян відсутні документи;

- Здійснює передачу прийнятих документів у відповідні структурні підрозділи.

У функціональні відділи передається повний доопрацьований пакет документів.

З 01.01.2008р. Управління будуть проводити реєстрацію в програмному комплексі.

Прийом та відпрацювання документів персоніфікованого обліку та заяв щодо інвестування коштів пенсійних накопичень здійснюється відповідно до затверджених технологіями.

3. Організація взаємодії з відділами Управління.

По закінченню приймального дня керівник клієнтської служби передає прийняті документи для відпрацьовування в функціональні відділи під розпис. Не передаються до структурних підрозділів заяви громадян, поставлені на 3-х місячний термін.

Контроль за своєчасною передачею документів у відповідні структурні підрозділи та первинний контроль за правильністю постановки справ на 3-х місячний термін здійснює керівник клієнтської служби.

Прийняті на прийомі клієнтської служби письмові скарги громадян передаються для відповіді у відповідні відділи.

За функціональними відділами зберігається обов'язок по відпрацюванню всіх прийнятих документів, ведення справ, баз даних і регістру, відповіді на письмові звернення та скарги громадян.

3. Режим роботи клієнтської служби.

Прийом громадян необхідно здійснювати у щоденному режимі з 9.15 до 17.30. У п'ятницю та передсвяткові дні з 9.00 до 13.00. Всі відвідувачі, які звернулися до Управління до зазначеного часу, повинні бути прийняті. У період масових звернень (наприклад, із заявами на відмову від соцпакету) прийом здійснюється до останнього відвідувача.

Надалі планується вдосконалення клієнтської служби. При переїзді УПФ РФ в 2009р. в нову будівлю. Прийом клієнтської служби буде вестися в окремих кабінках, які будуть оснащені комп'ютером з пласким монітором і принтером, де буде сидіти спеціаліст і консультувати звернувся громадянина з усіх питань пенсійного забезпечення (призначення, перерахунку пенсій, з питання ЕДВ, ДМО, ДЕМО та ін), а також буде висіти електронне табло, де можна буде самостійно отримати інформацію, що цікавить. Так само в подальшому планується проводити перерахунок по страхових внесках працюючих пенсіонерів у автоматизованому режимі, що допоможе зменшити потік громадян.

Таким чином, введення клієнтської служби з 01.11.2007р. є одним з нововведень пенсійної реформи, яка в подальшому допоможе ліквідувати потік черг у період масових звернень.

Висновок

Таким чином, основним видом соціального забезпечення непрацездатних громадян є пенсійне забезпечення. Ефективно функціонуюча система пенсійного забезпечення як частину системи соціального захисту має спиратися на досконале пенсійне законодавство, дієвий механізм управління цією галуззю соціальної сфери, а також на загальноекономічні пропорції, що визначають і задають її розвиток. Саме рівень пенсійного забезпечення в значній мірі визначає спосіб життя літніх людей, їх участь в економічній діяльності, що підвищує відповідальність державних органів (у тому числі законодавчих) за прийняті рішення і вимагає врахування всіх обставин життя осіб похилого віку та непрацездатних громадян. Трудові пенсії як вид соціального забезпечення мають ряд характерних ознак у порівнянні з іншими виплатами. Згідно зі ст. 17 Закону про трудові пенсії розмір трудової пенсії визначається на підставі відповідних даних, наявних у розпорядженні органу, що здійснює пенсійне забезпечення, за станом на день, в який цим органом виноситься рішення про призначення трудової пенсії, та відповідно до нормативних правових актів, що діють на цю дату. Вивчення нормативно-правових актів з даної проблеми підтверджують гіпотезу про те, що пенсійне забезпечення буде більш якісним і ефективним при наявності наступних чинників: збільшення розміру пенсії за рахунок внесення змін і доповнень до нормативно-правову базу, більшої кількості інформації щодо пенсійного забезпечення в засобах масової інформації та на підприємствах обслуговування пенсіонерів, більш глибокого вивчення проблем людей, які виходять на пенсію і розробки пропозицій щодо поліпшення якості обслуговування осіб, які вперше звернулися за призначенням трудової пенсії.

Висновки

1. Створення Пенсійного фонду Російської Федерації - необхідність в сучасній Росії. Пенсійний фонд заснований як самостійний фінансово-кредитний орган, грошові кошти якого не входять до державного бюджету, що дає можливість проводити своєчасну індексацію пенсій і вирішувати багато соціальних програм. Але необхідна цілеспрямована діяльність Пенсійного фонду у вирішенні головної проблеми - низького рівня пенсій шляхом внесення змін і доповнень до основних нормативно-правові акти, що регулюють процес призначення пенсій.

2. Нещодавно розпочався новий етап реформування пенсійної системи дозволить створити механізм, що забезпечує відповідність умов надання та встановлення розмірів пенсії обсягом участі в соціальному страхуванні кожної конкретної особи, і підвищити рівень соціальної захищеності всіх категорій громадян РФ.

3. Нові закони, прийняті наприкінці 2001 року дали старт нової пенсійної реформи, що забезпечує більш високий рівень пенсій - як нинішнім пенсіонерам, так і майбутнім поколінням росіян. А персоніфікований облік визначений як інформаційна основа для реалізації всієї пенсійної реформи. Необхідно провести величезну роботу спільно з організаціями та підприємствами, щоб призначати пенсію за відомостями персоніфікованого обліку і остаточно відмовитися від призначення пенсій по трудових книжках, що значно полегшить процес призначення пенсій.

4. Головною проблемою пенсійного забезпечення є низький розмір пенсій, який близький до прожиткового мінімуму пенсіонерів. Тому основним завданням пенсійного забезпечення, та й держави в цілому є надання людям які є одержувачами пенсії гідного рівня життя шляхом збільшення їх розміру.

5. Подальше вдосконалення пенсійного законодавства, прийняття Пенсійного кодексу Російської Федерації підведуть суспільство до необхідності відокремлення галузі пенсійного права. Відсутність такого відокремлення стримує розвиток пенсійного права як в науковому, так і в практичному плані. Існуючі догмати радянського права соціального забезпечення, засновані на розподільчому характері відповідних відносин, чим далі, тим більше перешкоджають впровадженню нових прогресивних організаційно-правових форм і методів здійснення пенсійного страхування і забезпечення.

6. Н ине існуюча структура Управління Пенсійного фонду РФ в Невському районі досить нова, ще не відпрацьована, але з покладеними обов'язками Управління справляється у повній мірі у відповідності з новим пенсійним законодавством і внутрішніми положеннями. Необхідно і далі вносити зміни до структури Управління ПФР в міру необхідності (на підставі звітів або змін у пенсійному законодавстві).

7. Таким чином, рівень трудових пенсій в Росії не можна вважати достатнім для забезпечення матеріальної незалежності пенсіонера, а результати реформування пенсійної системи позитивним чином вплине лише на майбутніх поколіннях пенсіонерів.

Література і джерела

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації. М., 2003;

2. Цивільний Кодекс РФ;

3. Сімейний Кодекс РФ;

4. Федеральний закон від 24.11.1995г. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів Російської Федерації";

5. Федеральний закон РФ від 27.05.1998г. № 76-ФЗ "Про статус військовослужбовців";

6. Федеральний закон РФ від 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації";

7. Федеральний закон РФ від 17.12.2001г. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (із змінами від 25.07.2002р., 31.12.2002г., 29.11.2003г., 29.06.2004г., 22.08.2004г., 14.02.2005г.);

8. Постанова Уряду РФ від 13.08.1996 № 965 "Про порядок визнання громадян інвалідами";

9. Постанова Уряду РФ "Про затвердження коефіцієнтів індексації з 01.02.2002 року базової і страхової частин трудової пенсії" від 24.01.2002 № 42;

10. Постанова Уряду РФ "Про затвердження Правил підрахунку і підтвердження страхового стажу для встановлення трудових пенсій" від 24.07.2002г. № 555;

11. Постанова Уряду РФ "Про затвердження коефіцієнта додаткового збільшення з 01.04.2003 року страхової частини трудової пенсії і коефіцієнта індексації розрахункового пенсійного капіталу" від 13.03.2003г. № 152;

12. Постанова Уряду РФ "Про затвердження коефіцієнта індексації розрахункового пенсійного капіталу" від 15.03.2004 р. № 141;

13. Постанова Уряду РФ "Про затвердження розмірів базових частин трудових пенсій і затвердження коефіцієнта додаткового збільшення з 01.04.2004 року страхової частини трудової співі" від 15.03.2004 р. № 142;

14. Постанова Уряду РФ "Про встановлення розмірів базових частин трудових пенсій і затвердження коефіцієнта індексації з 01.08.2004 року страхової частини трудової пенсії" від 21.07.2004г. № 363;

15. Постанова Уряду РФ "Про затвердження коефіцієнтів індексації (збільшення) з 01.08.2005 року базової і страхової частин трудової пенсії і коефіцієнта додаткового збільшення розміру страхової частини трудової пенсії" від 11.07.2005г. № 419;

16. Постанова Уряду РФ "Про затвердження коефіцієнта індексації розрахункового пенсійного капіталу" від 24.03.2006г. № 166;

17. Постанова Уряду РФ "Про затвердження коефіцієнтів індексації з 01.04.2006 року базової частини трудової пенсії і коефіцієнта додаткового збільшення з 01.04.2006 року розміру страхової частини трудової пенсії" від 24.03.2006г. № 165;

18. Постанова Правління Пенсійного фонду РФ "Про порядок подання страхувальниками відомостей про включаються в трудовий стаж періоди роботи і (або) іншої діяльності, які придбані усіма працюючими в них застрахованими особами до їх реєстрації в системі обов'язкового пенсійного страхування" від 01.10.2003 р. № 139 -п;

19. Лист відділення ПФР по Санкт-Петербургу і Ленінградської області від 20.11.2007г. № 10-01/19207 про реалізацію Федерального закону від 09.04.2007г. № 43-ФЗ.

Література:

1. Бєлікова Т.М., Мінаєва Л.М. Все про пенсії. СПб.: Пітер, 2007;

2. Буянова М.О. Соціальне обслуговування громадян Росії в умовах ринкової економіки. М: 2002;

3. Буянова М.О., Кондратьєва З.А., Кобзєва С.І. Право соціального забезпечення: Підручник. М, 2004;

4. Голенко Є.Н., Ковальов В.І. Право соціального забезпечення. Питання та відповіді. 2-е видання, перероблене і доповнене. М.: Юриспруденція, 2002;

5. Гусов К.Н. Право соціального забезпечення: Підручник. 2-е вид. М.: Проспект, 2003;

6. Долженкова Г.Д. Право соціального забезпечення. М.: Юрайт, 2005;

7. Захаров М.Л., Тучкова Е. Пенсійна реформа в Росії. Експертний висновок. М., 2002;

8. Захаров М.Л., Тучкова Е. Право соціального забезпечення Росії. М.: 2005;

9. Іосіфіді Д.Г. Право соціального забезпечення Російської Федерації. М.: 2003;

10. Коментар до пенсійного законодавства Російської Федерації. Під загальною редакцією заступника міністра юстиції РФ Є.М. Сидоренко. М.: Юрайт, 2003;

11. Коментар до Федерального закону від 17.12.2001г. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в РФ". М.: 2005;

12. Коментар до пенсійного законодавства Російської Федерації. Під загальною редакцією Міністра охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації М.Ю. Зурабова. М.: 2007;

13. Кучма М.І. Як самому розрахувати пенсію. М.: Юриспруденція, 2005;

14. Мачульская Є.Є., Горбачова Ж.А. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник. 3-тє вид. М.: Книжковий світ, 2003;

15. Деякі питання пенсійного забезпечення (страхування) в Російській Федерації. М.: 2005;

16. Ніконов Д.А., Стремухов А.В., Крюков С.В. Право соціального забезпечення Росії: Короткий навчальний курс. М.: Норм, 2003;

17. Пенсійна реформа в Росії. За редакцією М. Ю. Зурабова. М.: 2002;

18. Перелік документів, необхідних для встановлення пенсій. М.: ИНФРА-М, 2002;

19. Правила звернення за пенсією, призначення та перерахунку пенсій. М.: ИНФРА-М, 2002;

20. Право соціального забезпечення: підручник. Під редакцією К. М. Гусова. М.: 2004;

21. Право соціального забезпечення. Під редакцією кандидата юридичних наук, доцента Філліпова. М.: Юристь, 2006;

22. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. Під редакцією К. М. Гусова. М.: Проспект, 2007;

23. Практика соціальної роботи: пенсійне забезпечення Російської Федерації: Навчальний посібник для студентів вищих та середніх спеціальних закладів. Під редакцією А. Б. Тугарова. Пенза: 2004;

24. Рогачов Д.М. Метод права соціального забезпечення. М.: 2002;

25. Савінов О. М. Організація роботи органів соціального забезпечення: Підручник.-М.: ИНФРА - М, 2003;

26. Самойлов П.Б. Соціальне забезпечення Росії (у питаннях і відповідях). Ростов-на-Дону.: Фенікс, 2005;

27. Соціальна робота: теорія і практика: Навчальний посібник. Під редакцією Є.І. Холостова, д.і.н., проф. А.С. Сорвіно. М.: ИНФРА-М, 2002;

28. Сулейманова Г.В. право соціального забезпечення: Навчальний посібник. Ростов-на-Дону.: Фенікс, 2007;

29. Телегіна Т.Д. Право соціального забезпечення (у питаннях і відповідях). М.: Проспект, 2007;

30. Толмачов А.П. Право соціального забезпечення (конспект лекцій). М.: Пріор-издат, 2003;

31. Удалова А.В. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник. М.: Омега-л, 2007;

32. Щуко Л.П. Новий розрахунок пенсій. М-СПб: 2006.

Програми

Додаток 1

Збільшення розміру базової частини з 01.01.2002р.