Фінансова політика держави на сучасному етапі

Факультет Фінанси і кредит

Кафедра Економіки та управління

Курсова робота

З дисципліни Фінанси

На тему: Фінансова політика держави на сучасному етапі

Автор роботи: студент

Науковий керівник:

Москва 2010

Зміст

Введення

Глава 1. Зміст, цілі і основні типи фінансової політики держави

1.1 Цілі та механізм фінансової політики

1.2 Типи фінансової політики

Глава 2. Фінансова політика України на сучасному етапі

2.1 Поточне становище Росії і перспективи в галузі фінансової політики

2.2 Основні завдання та напрямки сучасної податкової політики

Висновок

Список використаних джерел

Додаток 1

Додаток 2

Введення

У формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства провідну, визначальну роль відіграє державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики, складовою частиною якої є фінансова політика.

Фінансова політика як частина економічної політики представляє собою сукупність бюджетно-податкових, інших фінансових інструментів та інститутів державної фінансової влади, які мають відповідно до законодавства повноваженнями щодо формування та використання фінансових ресурсів держави у відповідності зі стратегічними і тактичними цілями державної економічної політики. Незалежно від рівня розвитку країни головними стратегічними цілями державної фінансової політики є створення фінансових умов для соціально-економічного розвитку суспільства, підвищення рівня і якості життя населення.

Фінансова політика складається з таких етапів, як визначення її цілей, основних напрямів використання фінансових ресурсів, розробка методів, засобів і конкретних форм організації фінансових відносин, а також реалізація конкретних дій для досягнення намічених цілей і завдань. Від ефективності проведення фінансової політики залежать темпи спаду чи зростання промислового виробництва, рівні безробіття, інфляції та доходів населення, а значить, і рівень розвитку країни в цілому, що виражає актуальність обраної теми.

Глава 1. Зміст, цілі і основні типи фінансової політики держави

1.1 Цілі та механізм фінансової політики

Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій являє собою фінансову політику. Зміст фінансової політики досить складне, тому що охоплює широкий комплекс заходів:

розробку загальної концепції фінансової політики, визначення її основних напрямків, цілей, головних завдань;

створення адекватного фінансового механізму;

управління фінансовою діяльністю держави та інших суб'єктів економіки.

Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів і передбачає вирішення головних завдань, що випливають з особливостей функціонування економіки і соціальної сфери країни.

У процесі проведення фінансової політики особливо важливо вимоги забезпечення її взаємозв'язку з іншими складовими частинами економічної політики - кредитною, ціновою, грошовою.

Оцінка результатів фінансової політики держави грунтується на її відповідність інтересам суспільства і більшості його соціальних груп, а також на досягнуті результати, що випливають з поставлених цілей і завдань.

Незважаючи на всі особливості формування фінансової політики, можна виділити два цільових напрямки її проведення: фіскальний і регулює.

Будь-яка фінансова політика в першу чергу передбачає вирішення фіскальних завдань держави, які пов'язані з балансуванням доходів та витрат держави. Оптимальною в цьому випадку є ситуація, при якій всі витрати держави покриваються за рахунок його поточних обов'язкових доходів. Досягти такої рівноваги дуже важко, оскільки потреби в здійсненні видатків більш динамічні і, як правило, перевищують можливості по збору доходів. Тому державі постійно доводиться шукати шляхи скорочення витрат і збільшення доходів. І те й інше напрямок є складним з точки зору його практичного здійснення.

Особливо важкий пошук додаткових доходів, тому що це призводить до зростання податкового тягаря платників і суперечливо впливає на всю сукупність одержуваних державою доходів.

Балансування доходів і витрат держави можливе також за допомогою скорочення витрат, але цей процес досить складний, тому що може зачіпати інтереси підприємців та великих соціальних груп населення, що призводить до певних соціальних витрат. Крім того, зменшення витрат дуже часто не дає швидкої фіскального ефекту, тому що спочатку стимулює збільшення суміжних витрат.

Крім фіскальних цілей фінансова політика передбачає проведення регулювання економічних процесів. Держава має в своєму розпорядженні певними інструментами, які впливають на інтереси економічних суб'єктів (податки, державний кредит, бюджетні асигнування, різні норми і нормативи) і за допомогою яких регулюються фінансові відносини.

До регульованих економічних процесів відносяться: економічне зростання, зайнятість, рівень інфляції, стан валютного курсу, розвиток окремих територій, галузей і підприємств. Регулювання може здійснюватися державою стихійно або свідомо. Якщо держава не ставить перед собою спеціальних цілей регулювання та основним завданням фінансової політики є фіскальна, то в такому випадку регулювання здійснюється стихійно. Однак рух фінансових ресурсів завжди впливає на інтереси економічних суб'єктів. Позитивний або негативний результат такого регулювання визначається випадковими факторами збігу інтересів держави та економічних суб'єктів.

У цей час регулювання є обов'язковим елементом фінансової політики будь-якої держави і свідомо використовується для досягнення цілей економічного розвитку. Існує два механізми фінансового регулювання: стимулюючий і рестрикційний. Стимулюючий механізм спрямований на збільшення фінансових ресурсів економічних суб'єктів за допомогою зниження податкових платежів і збільшення бюджетних витрат для забезпечення економічного зростання та зайнятості населення. Рестрикційний механізм, навпаки, пов'язаний зі скороченням грошових коштів в економіці, що досягається за рахунок посилення податкового навантаження і зменшення бюджетного фінансування, з метою стримування ділової активності та стабілізації грошового обігу.

Фіскальні та регулюючі цілі фінансової політики, як правило, знаходяться у певному протиріччі: фіскальні вимагають щорічного балансування доходів і витрат держави, а регулюючі дуже часто призводять до бюджетних дефіцитів в умовах стимулювання економічного зростання та зайнятості. Однак така ситуація тимчасова, тому що після досягнення позитивного результату забезпечується збалансування бюджету і в ряді випадків формування і накопичення бюджетних профіцитів. У цілому здійснюється циклічне балансування доходів і витрат держави, то є покриття дефіцитів за рахунок накопичених в інші роки профіцитів.

Важливою складовою частиною фінансової політики є встановлення фінансового механізму, за допомогою якого відбувається здійснення всієї діяльності держави в галузі фінансів.

Фінансовий механізм являє собою систему встановлених державою форм, видів та методів організації фінансових відносин. Це форми фінансових ресурсів, методи їх формування, система законодавчих норм і нормативів, які використовуються при визначенні доходів і витрат держави, організації бюджетної системи, фінансів підприємств та ринку цінних паперів.

Фінансовий механізм підрозділяється на директивний і регулюючий. Директивний фінансовий механізм, як правило, розробляється для фінансових відносин, в яких безпосередньо бере участь держава. У його сферу включаються податки, державний кредит, витрати бюджету, бюджетне фінансування, організація бюджетного устрою і бюджетного процесу, фінансове планування.

У цьому випадку державою детально розробляється вся система організації фінансових відносин, обов'язкова для всіх його учасників. У ряді випадків директивний фінансовий механізм може поширюватися і на інші види фінансових відносин, в яких держава безпосередньо не бере участь.

Регулюючий фінансовий механізм визначає основні правила гри в конкретному сегменті фінансів, не зачіпає прямо інтереси держави. Такий різновид фінансового механізму характерна для організації внутрішньогосподарських фінансових відносин на приватних підприємствах. У цьому випадку держава встановлює загальний порядок використання фінансових ресурсів, що залишаються на підприємстві після сплати податків та інших обов'язкових платежів, а підприємство самостійно розробляє форми, види грошових фондів, порядок їх утворення та напрями використання.

1.2 Типи фінансової політики

Аналіз застосовувалася різними державами фінансової політики дозволяє виділити три її основні типи:

класичний;

регулюючий;

планово-директивний.

До кінця 20-х років минулого століття основним типом фінансової політики більшості країн був класичний її варіант. Така фінансова політика була заснована на працях класиків політекономії А. Сміта (1723-1790) і Д. Рікардо (1772 - 1823) та їх послідовників. Основне її напрямок - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів. Наслідком цього було обмеження державних витрат і податків, забезпечення умов для формування та виконання рівноважного (збалансованого) бюджету.

Фінансовий механізм будувався виходячи з цих цілей фінансової політики. Держава прагнуло до зменшення витрат бюджету, сводившихся в основному до витрат на військові цілі, виплати відсотків по державному боргу і його погашення та управління. Система оподаткування повинна була створити необхідне надходження коштів для забезпечення збалансованого бюджету держави. Причому система податків будувалася в основному на непрямих та майнових податках, які були досить прості і ефективні з точки зору механізму їх справляння. Система управління фінансовою діяльністю була зосереджена, як правило, в одному органі управління - міністерстві фінансів (казначействі).

Бурхливий розвиток продуктивних сил поставило перед державами ще у XIX ст. Питання про зміну підходів до фінансової політики. Особливо гостро постало питання про це в кінці 20-х років минулого століття, коли загострився весь комплекс економічних, політичних і соціальних проблем більшості держав. У цей період в індустріально розвинених країнах здійснювався перехід до регулюючої фінансової політики. В її основу спочатку була покладена економічна теорія англійського економіста Дж. Кейнса (1883 - 1946) і його послідовників. Вони виходили з необхідності втручання і регулювання державою циклічного розвитку економіки. Фінансова політика поряд з її традиційними завданнями стала переслідувати мету використовувати фінансовий механізм для регулювання економіки і соціальних відносин з метою забезпечення повної зайнятості населення. Основними інструментами втручання в економіку стають державні видатки, за рахунок яких формується додатковий попит. Тому державні витрати забезпечують зростання підприємницької діяльності, збільшення національного доходу сприяють ліквідації безробіття шляхом фінансування створення нових робочих місць.

Система податків в умовах регулюючої фінансової політики кардинально змінюється. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Цей податок забезпечує вилучення у економічний суб'єктів доходів, використовуваних у вигляді заощаджень, що дозволяє забезпечувати збалансованість бюджету держави при високому рівні витрат. Велика увага в фінансовому механізмі приділяється системі державного кредиту, на основі якого проводиться політика дефіцитного фінансування. Держава активно розвиває застосування довгострокових і середньострокових позик. Ринок позичкових капіталів стає другим за значенням джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується для регулювання економіки.

Змінюється система управління фінансами. Замість єдиного органу управління виникає декілька самостійних спеціалізованих органів. Виділяються окремі служби, які займаються плануванням бюджету та бюджетних витрат, їх фінансуванням, контролем за надходженням податків, управлінням державним боргом.

У цілому кейнсіанська регулююча фінансова політика показала свою порівняльну ефективність в індустріально розвинених країнах. У 30-60-х роках XX ст. вона забезпечила стабільне економічне зростання, високий рівень зайнятості та ефективну систему фінансування соціальних потреб в більшості цих країн.

У 70-х роках в основу фінансової політики було покладено неоконсервативная стратегія, пов'язана з неокласичним напрямом економічної теорії. Цей різновид фінансової політики не пов'язана з відмовою від регулювання як її цілі, але обмежує втручання держави в економіку і соціальну область. Регулювання економіки стає багатоцільовим. Крім економічного зростання та зайнятості держава регулює грошовий обіг, валютний курс, соціальні фактори економіки, структурну перебудову господарства та інші процеси, що перебувають у кризовому стані.

Фінансовий механізм в цих умовах виходить з необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела виробничого інвестування. Важлива роль відводиться податкам. Ставиться завдання їх скорочення і зменшення ступеня прогресивності оподаткування.

Планово-директивна фінансова політика застосовувалася в країнах, які використовували адміністративно-командну систему управління економікою. Заснована на державній власності на засоби виробництва, планова система управління дозволяла здійснювати пряме директивне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя, в тому числі й фінансами. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави (в першу чергу у центральних органів влади та управління) для їх подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану.

Адекватно мети фінансової політики СРСР будувався і фінансовий механізм. Основним завданням фінансового механізму було створення інструментів, за допомогою яких проводиться вилучення всіх невикористаних у відповідності з державним планом фінансових ресурсів. Вилучення коштів вироблялося в державних підприємств, населення та органів місцевої влади.

Витрати бюджетів визначалися виходячи з пріоритетів, встановлених державним планом. Кошти виділялися на видатки, як правило, без їх ув'язки з можливим одержуваним ефектом. У зв'язку з цим значні ресурси використовувалися непродуктивно: на фінансування оборонних галузей народного господарства, "довгобуду", військових витрат і т.п. У той же час покриття витрат на соціальні потреби здійснювалося залишковим методом по мінімальним нормам, що негативно позначилося на розвитку галузей соціальної сфери.

Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - Міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму в народному господарстві. Інших державних управлінських органів у галузі фінансів не існувало.

Планово-директивна фінансова політика проводилася практично в усіх колишніх соціалістичних країнах. У СРСР вона показала свою досить високу ефективність у роки, коли була потрібна максимальна концентрація фінансових ресурсів для забезпечення надзвичайних витрат держави (в роки Великої Вітчизняної війни, відновлення народного господарства і т.п.). Проте використання такої фінансової політики в умовах нормального функціонування економіки призвело до негативних наслідків: зниження ефективності виробництва, уповільнення розвитку соціальної сфери суспільства, різкого погіршення фінансового становища держави.

Таким чином, можна зробити висновок, що фінансова політика - це сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій. Зміст фінансової політики складне, тому що охоплює широкий комплекс заходів: визначення основних цілей і завдань, створення адекватного фінансового механізму, управління фінансовою діяльністю держави та ін Основу фінансової політики складають стратегічні напрямки, що визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів. Цільові напрямки проведення фінансової політики: фіскальний, пов'язане з балансуванням доходів та витрат держави і регулює, пов'язане з регулюванням економічних процесів (економічне зростання, зайнятість населення, рівень інфляції, стан валютного курсу і т.п.). Важлива складова фінансової політики - фінансовий механізм. Він буває директивний і регулюючий. У сферу директивного включаються податки, витрати бюджету, фінансове планування і т.п. Регулюючий механізм характерний для організації внутрішньогосподарських фінансових відносин на приватних підприємствах.

Основні типи фінансової політики: класичний - основний напрямок - невтручання держави в економіку, збереження вільної конкуренції, використання ринкового механізму як головного регулятора господарських процесів; регулюючий - втручання і регулювання державою циклічний розвиток економіки; планово-директивний - максимальна концентрація фінансових ресурсів у держави для їх наступного перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану.

Глава 2. Фінансова політика України на сучасному етапі

2.1 Поточне становище Росії і перспективи в галузі фінансової політики

Фінансова політика складається з наступних головних компонентів:

податкової політики;

бюджетної політики;

грошово-кредитної політики;

цінової політики;

митної політики;

соціальної політики;

інвестиційної політики.

Бюджетна політика РФ зводиться до:

визначення частки валового внутрішнього продукту, що мобілізуються в бюджет;

встановлення оптимальних взаємовідносин між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів РФ;

оптимізації структури видаткової частини бюджету;

розподілу видатків між бюджетами різних рівнів;

визначення частки федерального бюджету в загальній сумі консолідованого бюджету;

управління державним боргом;

визначення джерел фінансування дефіциту бюджету і т.п.

Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету (див. Додаток ¹⁾ 1.

Основні завдання бюджетної політики на 2010 рік і подальшу перспективу. ²

Бюджетна політика повинна бути орієнтована на адаптацію бюджетної системи до нових умов і на створення передумов для сталого соціально-економічного розвитку країни в посткризовий період. Складність сучасної економічної ситуації і пов'язані з цим проблеми формування та виконання бюджету не повинні розглядатися в якості підстави для відмови від раніше визначених стратегічних цілей.

Бюджет не повинен ставати ні джерелом фінансової нестабільності, ні додатковим чинником падіння ділової активності. Бюджетна політика повинна створювати джерела підвищення конкурентоспроможності російської економіки, її модернізації та технологічного оновлення. Ці обставини вимагають значної реструктуризації бюджетних витрат.

У цих цілях необхідно вирішення наступних основних завдань.

Перше. Забезпечити виконання соціальних зобов'язань.

При цьому треба домогтися більшої адресності надання соціальної допомоги, послуг і пільг. Гроші мають отримати ті, хто не має можливості заробити на гідне життя самостійно і потребує найбільше.

Друге. Обмежити розміри бюджетного дефіциту з метою збереження макроекономічної стабільності і стійкості виконання соціальних зобов'язань у наступні роки.

Слід передбачити послідовне зниження бюджетного дефіциту, зберігши, таким чином, резерви, достатні для стійкого виконання прийнятих соціальних зобов'язань. Вирішення цього завдання має на увазі, в тому числі планування бюджетних витрат виходячи з консервативного сценарію розвитку світової економіки.

Третє. Перейти до режиму жорсткої економії бюджетних коштів, що передбачає досягнення максимально можливого мультиплікативного економічного і соціального ефекту від кожного бюджетного рубля.

Необхідно чітко визначити пріоритети і цілі використання бюджетних коштів, провівши детальну і уважну інвентаризацію бюджетних видатків з метою виключення необов'язкових в поточній ситуації витрат. При прийнятті рішень про фінансування повинен бути ясно визначено очікуваний ефект і встановлені індикатори, що дозволяють відстежувати його досягнення.

Доцільно в максимальному ступені реалізувати програмно-цільовий принцип планування і виконання бюджету. Основну частину бюджету повинні складати довгострокові державні програми (насамперед програми розвитку інфраструктури), федеральні і відомчі цільові програми, пріоритетні національні проекти.

Контроль за цільовим витрачанням бюджетних коштів повинен супроводжуватися змістовним аналізом досягнутих результатів.

Четверте. Визначити оптимальні форми підтримки реального сектора економіки і фінансової системи, що виключають утриманство і створюють стимули для впровадження та розвитку сучасних технологій, підвищення енергоефективності економіки та продуктивності праці. Виконання вимог підвищення ефективності повинно бути обов'язковою умовою надання державної підтримки.

П'яте. Забезпечити кардинальне підвищення якості надання громадянам державних послуг, модернізацію мережі надання послуг громадянам за рахунок бюджетних коштів.

Потрібен розвиток, у тому числі в рамках пріоритетних національних проектів і державних програм, сучасних форм організації надання освітніх, медичних, соціальних послуг у державному секторі, забезпечення їх оплати за реальний результат, завершення впровадження нових систем оплати праці працівників відповідних установ.

Необхідно визначити сфери, в яких є доцільним перехід від виробництва послуг державою до їх придбання в інтересах громадян на конкурентному ринку, і розпочати відповідні перетворення.

Шосте. Удосконалити механізми державних закупівель за рахунок застосування сучасних процедур розміщення замовлень, консолідації замовників, а також використання комплексних методів управління інвестиційними проектами.

Система державних закупівель повинна виключати випадки необгрунтованого завищення цін та укладання контрактів зі свідомо некомпетентними виконавцями, а також затримки в реалізації відповідних процедур.

Державні закупівлі повинні використовуватися, в тому числі як інструмент управління структурними перетвореннями в російській економіці, способу стимулювання технологічної модернізації та підвищення конкурентоспроможності ефективних виробників.

Сьоме. Визначити економічно виправданий рівень податкового навантаження і структуру податків, що відповідають сучасній стадії розвитку російської економіки і стимулюють розвиток підприємництва, пошук і застосування передових технологій.

Необхідно визначити, можливо, чи зниження податкового навантаження з метою пом'якшення негативного для платників податків ефекту від збільшення страхових внесків у системі пенсійного та медичного страхування.

Одночасно потрібно вжити заходів щодо мобілізації додаткових бюджетних доходів, у тому числі за рахунок впровадження сучасних технологій податкового адміністрування.

Восьме. Забезпечити збалансованість витратних повноважень і ресурсів для їх забезпечення на кожному рівні публічної влади, встановити відповідальність за неефективне витрачання коштів, створити стимули для розширення власного дохідного потенціалу.

Бюджетні субсидії повинні обмежуватися цілями виключення значних дисбалансів у рівні надання окремих публічних послуг або стимулювання впровадження найкращої практики надання таких послуг, в тому числі в рамках реалізації пріоритетних національних проектів.

Дев'яте. Завершити формування надійної та збалансованої пенсійної системи, заснованої на страхових принципах ресурсного забезпечення та дозволяє забезпечити гідний рівень життя громадянам старшого покоління.

Поряд з системою обов'язкових платежів, зростаючу роль має відігравати добровільне пенсійне страхування, у тому числі за рахунок використання механізмів державного стимулювання.

Десяте. Визначити та реалізувати комплекс заходів зі створення "безбар'єрного" середовища для інвалідів, а також інші заходи, пов'язані з ратифікацією Конвенції про права інвалідів.

Грошово-кредитна політика - це політика держави, що впливає на кількість грошей в обігу з метою забезпечення стабільності цін, повної зайнятості населення і зростання реального обсягу виробництва.

Основні напрямки грошово-кредитної політики включають:

концептуальні принципи, що лежать в основі грошово-кредитної політики;

коротку характеристику стану економіки РФ;

прогноз очікуваного виконання основних параметрів грошово-кредитної політики в поточному році;

сценарний прогноз розвитку економіки РФ на майбутній рік із зазначенням цін на нафту та інші товари російського експорту;

основні показники грошової програми на майбутній фінансовий рік;

план заходів ЦБ РФ на майбутній рік щодо вдосконалення банківської системи РФ, банківського нагляду, фінансових ринків і платіжної системи і т.п.

Кількісні орієнтири грошово-кредитної політики ³

У відповідності зі сценарними умовами і основними параметрами прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2009рік і період 2010 і 2011 років Уряд Російської Федерації і Банк Росії визначили завдання знизити інфляцію в 2009 році до 7,0-8,5%, в 2010 році - 5,5-7,0%, а до 2011 року вийти на рівень інфляції 5,0-6,8% (із розрахунку грудень до грудня). Зазначеної мети за загальним рівнем інфляція на споживчому ринку відповідає базова інфляція 6,2-8,0% в 2009 РОЦІ, 4,5-6,2% в 2010 році і 4,5-6,1 у 2011 році.

Розрахунки з грошової програмі на 2009-2011 роки здійснено виходячи з показників попиту на гроші, відповідних цільовим орієнтирам по інфляції, прогнозованим темпів зростання ВВП та його складових, динаміці валютних курсів, що враховуються у прогнозі платіжного балансу, а також передбачуваною динаміці цін на активи.

Згідно з прогнозом соціально-економічного розвитку Російської Федерації, в 2009 році темпи економічного зростання можуть бути нижче, ніж у 2008 році, що відіб'ється на темпах приросту трансакційної складової попиту на гроші. Очікуване істотне уповільнення темпу зростання цін також обумовить зниження темпів зростання трансакційних потреб економіки в грошах, збільшивши при цьому попит на заощадження в національній валюті. У результаті дії цих факторів, а також з огляду на передбачуване уповільнення темпів зростання цін на активи, темпи приросту попиту на гроші в 2009 році можуть знизитися в порівнянні з 2008 роком. Банк Росії припускає залежно від варіантів прогнозу збільшення агрегату М2 у 2009рік на 19-28%.

У 2010 і 2011 роках темпи приросту попиту на гроші продовжать уповільнення і можуть скласти 16-25% в 2010 році і 14-22% в 2011 році.

Цінова політика держави зводиться до регулювання цін і тарифів на монопольні товари і послуги. Держава монопольно володіє надрами, землею, водними просторами, залізницями, електропередавальних мережами, нафто-і газопроводами. Ціни у всіх інших галузях і сферах безпосередньо залежать від динаміки цін на товари і послуги названих галузей.

Митна політика - це органічна частина податкової і цінової політики, тому що митні збори і мита здійснюють прямий вплив на ціну товарів і послуг. Втім, митна політика значною мірою самостійна, оскільки вона має особливості впливу на народне господарство, обмежуючи або розширюючи доступ на внутрішній ринок імпортних товарів і послуг і стримуючи або заохочуючи експорт товарів і послуг з країни.

Основні напрямки митно-тарифної політики на 2009 рік і плановий період 2010 та 2011 років підготовлено на виконання постанови Уряду Російської Федерації від 29.12.2007 р. N 1010 "Про порядок складання проекту федерального бюджету і проектів бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період ^"4.

Принциповий підхід до формування Основних напрямів обумовлений якісною зміною її ролі в реалізації стратегічних цілей соціально-економічного розвитку країни. Тарифно-митна політика стає найважливішим і невід'ємним інструментом вирішення внутрішніх завдань - переходу російської економіки на інноваційний шлях розвитку, її диверсифікації та підвищення глобальної конкурентоспроможності.

Це зумовлює ряд особливостей тарифно-митної політики в майбутній період.

По-перше, зростає її роль у технологічній модернізації російської економіки за рахунок забезпечення доступу російських компаній до передових технологій і обладнання.

Митно-тарифна політика повинна створювати стимули і умови для залучення капіталу у виробництво. Активніше повинні використовуватися спеціальні митні режими, повинен бути реалізований принцип ескалації тарифу.

По-друге, посилюється роль митно-тарифної політики у формуванні транскордонних виробничо-технологічних зв'язків, розвитку спеціалізації і кооперації, насамперед, у високотехнологічних галузях. Зміщуються акценти митно-тарифної політики - від регулювання зовнішньої торгівлі до сприяння створення в обробних галузях глобальних центрів компетенції, вбудованих у світові ланцюжка виробництва доданої вартості.

По-третє, посилюється значення митно-тарифної політики в регулюванні внутрішніх ринків, підвищення рівня їх конкурентності та зміцненні позицій російських компаній в Росії і за кордоном.

По-четверте, єдина митно-тарифна політика країн митного союзу, який формується у рамках ЄврАзЕС, стає важливою умовою інтеграції на євразійському просторі.

Соціальна політика пов'язана, перш за все, з вирішенням завдань фінансового забезпечення прав громадян Росії, встановлених у Конституції РФ, і охоплює такі сфери: пенсійну, міграційну, фінансової допомоги окремим соціальним групам населення та ін

Соціальна політика держави тісно пов'язана з його діями у фінансовій сфері і зводиться до наступних заходів:

погодженням між обсягами фінансової допомоги (трансфертів) суб'єктам РФ і виконанням ними зобов'язань по фінансуванню бюджетної сфери за рахунок власних доходів;

розробці механізмів компенсації доходів найменш забезпечених верств населення, в тому числі диференційованої індексації пенсій та поетапної індексації ставок і окладів працівників бюджетної сфери;

упорядкування системи соціальних пільг і виплат з перенесенням основної частини державної допомоги на малозабезпечені верстви населення;

регулювання вимушеної міграції і т.п.

Найважливішим компонентом фінансової політики є інвестиційна політика. Інвестиційна політика пов'язана зі створенням умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій, насамперед у реальний сектор економіки. Інвестиційна політика як частина фінансової політики реалізується на різних рівнях державного управління та управління фінансами господарюючих суб'єктів. Головне завдання цієї політики полягає у створенні умов для того, щоб інвесторам було вигідно вкладати фінансові кошти в економіку Росії, щоб величезні капітали "не тікали" з Росії, а навпаки, щоб відбувався приплив іноземного капіталу.

2.2 Основні завдання та напрямки сучасної податкової політики

Найважливіша частина фінансової політики - податкова політика. Вона повинна будуватися на компромісі інтересів держави та платників податків - фізичних та юридичних осіб. Інтереси держави базуються на принципі достатності оподаткування. Податки повинні забезпечувати надходження до бюджету такого обсягу ресурсів, який є достатнім для виконання прийнятих на себе державою обов'язків. Одночасно оподаткування не повинно підривати мотивацію до ефективної і легітимної діяльності учасників матеріального виробництва. Податкові відносини, як і всякі інші суспільні відносини, повинні відтворюватися, і держава не повинна пригнічувати джерела і мотиви такого відтворення. Оподаткування не повинно носити конфіскаційного характеру. Тільки зростання національного багатства, виражений, в тому числі і в піднесенні індивідуальних доходів, здатний забезпечити стабільне збільшення оподатковуваної бази.

Податкова політика - комплекс правових дій органів влади і управління, що визначає цілеспрямоване застосування податкових законів. Це також правові засади здійснення податкової техніки при регулюванні, плануванні та контролі державних доходів. Податкова політика є частиною фінансової політики. Зміст і цілі податкової політики обумовлені соціально-економічним устроєм суспільства і соціальними групами, що стоять при владі. Економічна обгрунтована податкова політика має на меті оптимізувати централізацію коштів через податкову систему.

Надходження податків, зборів та інших обов'язкових платежів до консолідованого бюджету Російської Федерації за видами (див. Додаток 2) ^5.

Основні завдання сучасної податкової політики РФ:

подальше вдосконалення вітчизняного податкового законодавства з метою оптимізації податкової бази та зниження рівня неплатежів;

оптимізація податкових пільг і преференцій;

більш жорсткий контроль за постановкою платників податків на облік;

раціоналізація податкового адміністрування;

реструктуризація в обгрунтованих випадках заборгованості по платежах до бюджету та державних позабюджетних фондів.

Основні напрями податкової політики на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років ⁶

Відповідно до принципів середньострокового фінансового планування Міністерством фінансів Російської Федерації в 2007 році був вперше розроблений документ, що визначає концептуальні підходи формування податкової політики в країні на трирічний плановий період 2008 - 2010 років. Пропоновані Мінфіном Росії заходи, що передбачають зміну в 2008 - 2010 роках податкового законодавства в частині податкового адміністрування, а також порядку обчислення і сплати окремих податків і зборів, відображені в Основних напрямах податкової політики, схвалених Урядом Російської Федерації в березні 2007 року.

Уряд Російської Федерації доручив федеральним органам виконавчої влади враховувати Основні напрями податкової політики в Російській Федерації в процесі бюджетного проектування на 2008 рік і на період до 2010 року. Зазначеним документом слід керуватися при плануванні як федерального бюджету, так і при підготовці проектів щорічних бюджетів суб'єктів Російської Федерації.

Крім вирішення завдань в галузі бюджетного планування "Основні напрями податкової політики в Російській Федерації" на трирічний період дозволяють визначити для всіх учасників податкових відносин середньострокові орієнтири в податковій сфері, що призводить до підвищення стабільності та визначеності умов ведення економічної діяльності на території Російської Федерації. Незважаючи на ту обставину, що "Основні напрями податкової політики" не є нормативно-правовим актом, цей документ являє собою підставу для внесення змін до законодавства про податки і збори, які розробляються відповідно до передбачених в ньому положень. Такий порядок призводить до збільшення прозорості і прогнозованості податкової політики держави.

Масштабних заходів в області податкової політики, порівнянних з глобальною перебудовою податкової системи, в середньостроковій перспективі не заплановано. Але необхідно брати до уваги, що проведення соціально-економічних перетворень, інтеграція Росії у світову економіку неминуче вимагають внесення поправок у податкове законодавство. На сьогоднішній день вирішені не всі завдання, поставлені в ході податкової реформи. Тому ця галузь законодавства буде динамічно змінюватися.

У трирічній перспективі пріоритети Уряду Російської Федерації в області податкової політики залишаються такими ж, якими вони і були заплановані на період 2008 - 2010 років - створення ефективної, збалансованої податкової і бюджетної системи, відмова від необгрунтованих заходів в області збільшення податкового тягаря.

З точки зору кількісних параметрів російської податкової системи з урахуванням змін, які передбачається реалізувати в середньостроковій перспективі, цілі податкової політики, поставлені в Основних напрямах податкової політики на попередній плановий період, залишаються незмінними. Мова йде про наступні стратегічні цілі:

1. Збереження незмінного рівня номінального податкового тягаря в середньостроковій перспективі за умови підтримки збалансованості бюджетної системи. При цьому з урахуванням прийнятих видаткових зобов'язань бюджетної системи, а також закладеного в довгостроковому періоді збільшення соціальної спрямованості бюджетної політики, в умовах мінливості прогнозів зовнішньоекономічної кон'юнктури зниження податкового навантаження на економічних агентів можливо при збалансованому зниженні податкових ставок, а також шляхом перерозподілу податкової та адміністративної навантаження з допомогою проведення структурних перетворень податкової системи - підвищення якості податкового адміністрування, нейтральності та ефективності основних податків.

2. Уніфікація податкових ставок, підвищення ефективності та нейтральності податкової системи за рахунок впровадження сучасних підходів до податкового адміністрування, оптимізації застосовуваних податкових пільг та звільнень, інтеграції російської податкової системи в міжнародні податкові відносини.

Введені в дію до теперішнього часу основи російської податкової системи були сформовані в чому з урахуванням кращої світової практики в сфері податкової політики. Разом з тим ефективність функціонування російської податкової системи хоча і відповідає нинішньому рівню розвитку економіки, але все-таки далека від очікуваної. Однак проблеми з впровадженням в Росії інструментів податкової політики, які успішно функціонують у багатьох зарубіжних країнах, свідчать не про неефективність даних інструментів, а про те, що причини цих проблем лежать поза системою прийняття рішень стосовно податкової політики.

Почасти подібні проблеми можуть бути вирішені за допомогою адаптації широко використовуваних інструментів податкової політики до сучасних умов російської економіки, прикладом чого є успішне використання в Росії плоскої ставки податку на доходи фізичних осіб. Разом з тим, в багатьох випадках неефективність податкової системи пов'язана з недостатньою ефективністю системи застосування та адміністрування законодавства про податки і збори, судової системи, органів державної влади та управління в цілому. У середньостроковій перспективі передбачається приймати послідовні заходи щодо виправлення вказаних недоліків податкової системи, однак основною умовою результативності таких заходів буде їх тісна координація з соціально-економічними перетвореннями в інших областях.

Підводячи підсумки, можна зробити висновки, що в якості найважливіших складових фінансової політики держави виступають податкова, бюджетна, грошово-кредитна, цінова, митна, соціальна та інвестиційна політика. Основні завдання бюджетної політики - забезпечити виконання соціальних зобов'язань, обмежити розмір бюджетного дефіциту, перейти до режиму жорсткої економії бюджетних коштів, визначити економічно виправданий рівень податкового навантаження та структури податків і т.п. Грошово-кредитна політика впливає на кількість грошей в обігу. Цінова - зводиться до регулювання цін на монопольні товари. Митна політика має особливості впливу на народне господарство, обмежуючи або заохочуючи експорт товарів і послуг з країни. Соціальна - пов'язана з вирішенням завдань фінансового забезпечення прав громадян Росії, охоплює пенсійну, міграційну та фінансову допомогу. Інвестиційна політика пов'язана зі створенням умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій в реальний сектор економіки.

Податкова політика є невід'ємною частиною фінансової політики держави. Вона повинна будуватися на компромісі інтересів держави та платників податків. Основними завданнями сучасної податкової політики є удосконалення податкового законодавства, оптимізація податкових пільг, раціоналізація податкового адміністрування і т.п.

Висновок

У цій роботі була розглянута фінансова політика Росії в сучасних умовах.

На підставі виконаної роботи можна зробити наступні висновки. Зміст фінансової політики складне, тому що охоплює широкий комплекс заходів, таких як розробку загальної концепції фінансової політики, визначення її основних цілей і завдань, створення адекватного фінансового механізму, управління фінансовою діяльністю держави. Основа фінансової політики - стратегічні напрямки, які визначають довгострокову і середньострокову перспективу використання фінансів. У даній роботі були розглянуті цільові напрямки фінансової політики, види фінансового механізму, основні типи фінансової політики. А так само її найважливіші складові - податкова, бюджетна, грошово-кредитна, цінова, митна, соціальна та інвестиційна політика. Їх основні цілі, завдання та напрямки на 2010 рік і період 2010-2012 років.

Податкова політика спрямована на формування податкової системи, визначає вибір складу податків, розміру податкових ставок, пільг і санкцій по кожному виду податку. Її мета - забезпечення бюджетів різних рівнів фінансовими ресурсами.

Розглянувши основні напрямки податкової політики на 2009 рік і період 2010-2011 років можна виділити наступні стратегічні цілі: збереження незмінного рівня номінального податкового тягаря в середньостроковій перспективі при умовах підтримки збалансованості бюджетної системи; уніфікація податкових ставок, підвищення ефективності та нейтральності податкової системи.

Ефективність функціонування російської податкової системи хоча і відповідає нинішньому рівню розвитку економіки, але все-таки далека від очікуваної, тому ця галузь законодавства буде динамічно змінюватися.

Список використаних джерел

1. Конституція РФ, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року / / Російська газета. 1993. № 237.

2. Фінанси: навч. - 2-е вид., Перераб. і доп. / С.А. Бєлозьоров, С.Г. Горбушина Ф59 та ін; під ред. Ковальова. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. - 512с.

3. Міляков Н.В. Фінанси: Підручник. - 2-е вид. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 543с. - (Вища освіта)

4. Фінанси: підручник для студентів вузів, що навчаються за економічними спеціальностями, спеціальністю "Фінанси і кредит" (080 105) / Під. ред.Г.Б. Поляка. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

5. Фінанси: Підручник для вузів / під ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської, Б.М. Сабантуй. - М.: Юрайт-М, 2004;

6. Шаталов С.Д. Пріоритети податкової політики Фінанси. - 2006. - № 7

7. Романова Т.Ф. Фінансова політика держави, її роль у формуванні та регулюванні фінансового механізму. / / Фінансові дослідження. 2001 - № 4.

8. Федеральна служба державної статистики. Режим доступу [http:// www.gks.ru/ 19.05.2010г. 20: 08]

9. Президент Росії. Режим доступу [http:// www.kremlin.ru/ 17.05.2010г.17: 02]

10. Банк Росії. Режим доступу [http:// www.cbr.ru / 17.05.2010г.18: 10]

11. Міністерство фінансів Російської Федерації. Режим доступу [http:// www.minfin.ru / 2 1.05.2010г.15: 30]

12. Федеральна податкова служба. Режим доступу [http:// www.nalog.ru/ 20.05.2010г.15: 05]

Додаток 1

Джерела фінансування дефіциту федерального бюджету млрд. рублів

Надходження нафтогазових доходів до федерального бюджету в січні-лютому 2010р. склало 595,3 млрд. рублів, у тому числі податок на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини - 221,7 млрд. рублів, вивізні митні збори на нафту сиру, газ природний і товари, вироблені з нафти - 373,6 млрд. рублів .

Сукупний обсяг коштів Резервного фонду (у рублях і іноземній валюті) на 1 березня 2010р. склав 1763,9 млрд. рублів і знизився в порівнянні з 1 лютого 2010р. на 3,3%, Фонду національного добробуту - відповідно 2684,2 млрд. рублів і на 2,7%.

Додаток 2

Надходження податків, зборів та інших обов'язкових платежів до консолідованого бюджету Російської Федерації за видами, млрд. рублів

Основну частину податків, зборів та інших обов'язкових платежів консолідованого бюджету в січні-лютому 2010р. забезпечили надходження податку на додану вартість на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації - 29,7%, податку на видобуток корисних копалин - 23,9%, податку на доходи фізичних осіб - 22,9%, податку на прибуток організацій - 7,7%.