Формування і реалізація державної політики

ЗМІСТ

Введення

Глава 1 Мета і принципи державного управління

1 .1 Структура цілей державного управління

1.2 Принципи державного управління та їх класифікація

Глава 2 Програма соціально-економічного розвитку м. Барнаула на 2008-2017 р як основа державної політики на світовому рівні

2.1 Основне Зміст програми

2.2 Аналіз взаємозв'язку і впливу державної політики на розвиток м. Барнаула

Список літератури

Введення

Актуальність даної роботи полягає в тому, що на сучасному етапі перед Росією поставлено завдання: міцно зайняти місце серед сильних, економічно розвинених держав світу, здійснивши у можливо стислі терміни радикальні економічні, соціальні, інституційні перетворення суспільства. Ці перетворення зачіпають всі рівні економічних систем: національний, регіональний, корпоративний. Особливе значення для успішного вирішення поставленого завдання в російських умовах має розвиток регіонів як субфедеральних територіальних утворень.

Відповідно до сучасної теорії управління трансформація економічної системи, її переведення в нове цільове стан забезпечується стратегічним управлінням. Однак вона розроблена в основному для корпоративного рівня управління. Цілісна теорія стратегічного управління розвитком регіону як інноваційного процесу поки знаходиться в стадії становлення.

Російська практика випереджає теорію, що проявляється в розробці різноманітних стратегічних документів: стратегій, стратегічних планів, концепцій та програм розвитку регіонів. Аналіз показує, що на практиці найбільшого поширення набуло стратегічне планування і програмування регіонального розвитку. Дослідження змісту цих документів, виконані в ряді робіт, підтверджують недостатнє науково-методичне забезпечення цього інноваційного процесу. У ряді випадків він носить незавершений характер, так як не включає механізми реалізації стратегій. Через слабку розробленості понятійного апарату відбувається підміна понять і знижується якість управлінських рішень.

Мета роботи полягає в комплексному дослідженні формування та реалізації державної політики на прикладі м. Барнаула.

Тому актуальною представляється задача наукового обгрунтування концепції стратегічного управління розвитком регіону. Вона включає в себе:

1) формування сутності стратегічного підходу до управління соціально-економічним розвитком регіону;

2) визначення особливостей стратегічного управління розвитком регіону;

3) розробка системи понять стратегічного управління регіональним розвитком.

Ступінь розробленості теми: При написанні роботи були використані праці фахівців у галузі державного та муніципального управління таких як: І. Адімір, В.І. Арзамаскин, О. Дмитрієва, В.Ф. Павленко, В.П. Чичканов та інші, а також проаналізовано нормативно-правовий матеріал.

Предметом дослідження стало формування та реалізація державної політики.

Об'єктом дослідження виступили суспільні відносини у формуванні та реалізації державної політики на прикладі м. Барнаула.

Нормативну та інформаційну базу роботи склали законодавчі та нормативні акти федеральних і регіональних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, статистичні дані, матеріали наукових конференцій, монографії та статті.

Наукова новизна проведеного дослідження полягає в розробці методичних основ комплексної оцінки ефективності державного регулювання економіки регіону.

Глава 1 Мета і принципи державного управління

1 .1 Структура цілей державного управління

Система державного управління, як і всяке соціально організоване освіту, складається з функціонально з'єднаних зв'язками підсистем (елементів), які володіють специфічними властивостями, завдяки чому і знаходять своє місце в структурі організації. Організаційно-функціональна структура державного управління являє собою певним чином організований, функціонально взаємопов'язаний склад системоутворюючих елементів (структурних частин): державні інститути, що забезпечують функціонування системи управління, в їх вертикальній і горизонтальній залежності, в організаційному взаємодії і співпідпорядкованості. Вона визначається чинниками організаційно-функціональної стійкості: підсистемами цілей і принципів; розмежуванням компетенції, розподілом функцій і повноважень між суб'єктами і об'єктами управління; підсистемами використовуваних форм, методів, засобів і ресурсів управління [11, C .89].

Побудова організаційно-функціональної структури управління починається з визначення його цілей. Мета державного управління полягає у створенні оптимальних умов досягнення певного рівня стану суспільства і держави у відповідності з наміченими перспективами їх розвитку.

Цілі держав відрізняються великою різноманітністю. Однак немає практично жодного політичного режиму, який хоча б формально, демагогічно не висував в якості головної мети добробут громадян (підданих) своєї держави. У цьому відношенні характерний приклад Росії. Історичні умови її розвитку, геополітичне положення, трагічні наслідки політичних експериментів XX ст. зумовили традиційний підхід до людини не як до мети, а як до засобу, за допомогою якого можновладці вирішували висунуті ними завдання, які, незважаючи на всю їхню грандіозність, так і не привели Росію до економічного процвітання. Однак, навіть враховуючи всі складнощі нинішньої економічної та політичної ситуації, можна з великою часткою впевненості й надії стверджувати, що в Росії взяла гору тенденція ставлення до народу як суб'єкта формування цілей державного управління.

Відповідно до нині чинної Конституції Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Це головна, конституційно проголошена мета російської держави, магістральний напрямок його внутрішньої і зовнішньої політики. У ній бере початок древо цілей державного управління, яке має чітко виражену ієрархічну структуру в залежності від масштабів, складнощів, пріоритетності розв'язуваних державою завдань.

При досягненні головної мети зазвичай домінує один із двох способів: директивне управління або термінальне управління. Перший являє собою систему жорсткого програмування, другий - вільного програмування руху до мети. Вибір шляхів є визначення забезпечують цілей і, в кінцевому рахунку, може відігравати вирішальну роль у досягненні заданих цілей. У ряді випадків система забезпечують цілей перетворюється на самоціль, а держава і суспільство стають її заручниками, як це має місце при тиранічних режимах.

У міру реалізації основних і забезпечують цілей виникає величезне різноманіття побічних цілей, покликаних забезпечувати цілісність, динамізм і надійну керованість держави як системи. Сформувати структуру цілей державного управління, розташувати їх в суворо ієрархічному порядку, простежити взаємозв'язок між цілями різного змісту, їх логіку та взаємне узгодження при досягненні основної мети дозволяє прийом, що одержав назву «дерева цілей». Древо цілей у державному управлінні є спосіб формування структури цілей програми державного розвитку, що забезпечує взаємозв'язок безлічі цілей і підцілей різного змісту (соціальних, політичних, економічних, духовних і т.д.), їх погодження для досягнення якісних змін в заданому напрямку. Древо цілей має ієрархічну структуру. У ній, по суті, представлена загальна стратегія державного управління, що додає йому системно-організований характер.

Древо цілей державного управління утворює конкретну систему залежності, що дозволяє визначити місце і роль кожної конкретної мети в процесі її здійснення, розмежувати їх за ступенем важливості за існуючих умов управлінської діяльності. Формування дерева цілей державного управління відбувається по висхідній від загального до конкретного. Відправним початком є головна мета. Від неї беруть початок окремі складові проміжні цілі, які в свою чергу поділяються на більш приватні, простуючи до своєї вершини. Тим самим відбуваються цілепокладання, цілевизначенню і целеутвержденіе здійснення державного управління [8, C. 202].

Хоча побудова дерева цілей - техніко-методологічний прийом, який не несе в своїй основі ідеологічної та політичної навантаження, сама сукупність елементів, складових «ствол», «гілки», «крону» та інші елементи древа, дає досить повне уявлення про характер держави, соціальної спрямованості його цілей, їх пріоритетності і засобах досягнення.

Ідея представити систему цілей державного управління у вигляді древа, що минає «корінням» (засобами комунікації) в «грунт» (соціум), народилася не випадково. Справді, суспільство, держава, з точки зору життєдіяльності, розвитку і функціонування, пристосування до умов існування, принципово не відрізняється від живого організму. І те, й інше - системи, де відбуваються процеси, які можуть бути описані категоріями теорії систем. Зокрема, до суспільства і держави застосовується така властивість системи, як прагнення до досягнення цілей послідовного вдосконалення, відпрацювання механізмів забезпечення життєдіяльності. Порівняння соціуму з «грунтом», яка живить дерево цілей, теж не випадково. У цьому знаходить підтвердження думка класика про те, що людство ставить перед собою тільки ті задачі, які воно в змозі вирішити. Якщо живильне середовище не в змозі забезпечити життєдіяльність дерева цілей, останнє гине, якими б прекрасними поривами не керувалися його творці.

При формуванні дерева цілей державного управління суб'єкт управління повинен володіти вичерпною інформацією про потреби та інтереси суспільства, соціальних груп, громадян держави, тобто про потреби суспільства в державному управлінні. Йому необхідно мати чітке уявлення про ресурсну базу в самому широкому сенсі, включаючи матеріальні, фінансові, інтелектуальні, організаційні можливості, правове забезпечення і т.д. Це повинне по можливості звести до мінімуму елемент суб'єктивізму при визначенні цілей управління.

Обумовленість і обгрунтованість цілей державного управління визначаються багатьма параметрами: характером суспільних відносин, проведенням реформ, вирішенням стратегічних завдань, закономірностями суспільного розвитку, історичним досвідом, природними та людськими ресурсами, демократизмом, правозаконності, духовними цінностями, культурними традиціями, інтелектуальним потенціалом, національним характером і ін . При цьому повинні враховуватися закономірності і тенденції суспільного розвитку, а також історичний досвід країни. Події останнього десятиліття в Росії показали, наскільки важливо при визначенні цілей трансформації суспільства в новий якісний стан враховувати уроки історії. «Знання свого минулого, - писав В.О. Ключевський, - полегшує вибір: воно не тільки потреба мислячого розуму, але й істотна умова свідомої і коректної діяльності. Виробляється з нього історична свідомість дає суспільству, їм володіє, той окомір, то чуття хвилини, які оберігають його як від відсталості, так і від квапливості ».

Утвердження демократії та ринкових відносин не повинно проводитися будь-якою ціною. Демонтаж тоталітарної системи може і повинен бути значно менш болючим, ніж проведення ілюзорного соціалістичного експерименту, оскільки, по-перше, людство має необхідний досвід, по-друге, перехід здійснюється до принципово нормальній системі людських відносин. Реформи не повинні суперечити інтересам і сподіванням народу, в іншому випадку люди відвернуться від реформаторів. Реформи стануть цілком продуктивними тільки тоді, коли більшість народу усвідомлює їх життєву необхідність для Росії.

Будь-яка мета може бути досяжною лише у тому випадку, якщо вона реальна, якщо її досягнення забезпечено природними та людськими ресурсами. Слід мати на увазі, що і ті й інші виснажуються. Виснаження перший закономірно і при бурхливому розвитку науково-технічного прогресу йде досить швидко і необоротно. Тому людство постійно заклопотано їх пошуком. Виснаження людських ресурсів пов'язане з несприятливими умовами, викликаними серйозними соціальними катаклізмами. За певних обставин, викликаних війнами, особливо цивільними, голодом, репресіями і т.д., може наступити так звана негативна селекція, викликана загибеллю в короткий історичний термін найбільш пасіонарної частини населення і різко знижує інтелектуальний, моральний і творчий потенціал населення. Жертвами негативної селекції стали свого часу Стародавня Греція та Стародавній Рим, втратили свої позиції на світовій арені. Принаймні двічі її пережила Росія: в період руїни початку XVII ст. і в ХХ ст. від початку Першої світової війни. Поряд з іншими чинниками це позначилося на динаміці об'єктивно необхідних перетворень у нашій країні на сучасному етапі. Потрібні певний час і умови для відновлення людського потенціалу [16, C. 31].

З точки зору організації і функціонування державного управління, формування та здійснення цілепокладання величезним потенціалом володіє демократія. Не випадково в сучасному світі тільки держави, які обрали демократичну форму організації влади, досягли високого розвитку економіки, рівня життя, соціального захисту. Демократично організоване суспільство надає найбільш широкий спектр прав і свобод громадян держави, залучає їх до процесу вироблення та визначення цілей державного розвитку, дає їм реальну можливість впливати на державну владу і контролювати її. «Демократія, - зазначав А. Токвіль, - не забезпечує людям найбільш кваліфіковане управління, але вона робить те, що часто не можуть створити здатність уряду, а саме - всепроникну і невгамовну активність, надпотужну силу і невіддільну від неї енергію, яка здатна творити чудеса , якими б несприятливими не були обставини. Такі справжні переваги демократії ». Цілі державного управління в умовах демократії знаходять надійну підтримку з боку громадянського суспільства. Громадянське суспільство має величезний демократичним потенціалом і є свого роду живильним середовищем, в якій може жити і розвиватися демократія. Тільки в умовах демократії та розвинутого громадянського суспільства народ стає суб'єктом формування цілей державного управління, у нього з'являється довіра до цих цілей, реальне відчуття своєї причетності до політики держави, почуття громадянської відповідальності.

При структуруванні цілей державного управління слід виходити з логіки історичного процесу розвитку держави як системи, в якій кожна попередня мета детермінує наступну. Природно, що поряд із загальною визначальною метою держава висуває безліч інших вельми значущих цілей, але всі вони покликані розвивати та доповнювати основну мету. Таким чином, можна виділити ланцюг основних видів цілей державного управління: суспільно-політичні - соціальні - духовні - економічні - організаційні - діяльнісно-праксіологіческіе - інформаційні - роз'яснювальні.

Цілі суспільно-політичного розвитку мають особливу значимість. У них виражена загальна спрямованість державного курсу на довгу перспективу. Помилки у визначенні цих цілей мають, як правило, важкі наслідки. Так, з прийняттям у 1960-і рр.. програми комуністичного будівництва в СРСР була проголошена мета - «нинішнє покоління радянських людей житиме при комунізмі». При цьому також висувалася мета «наздогнати і перегнати Америку». Цілі суспільно-політичного розвитку носять комплексний характер і визначають якісний стан суспільства як системи. Конституція Російської Федерації 1993 рр.., Закріпивши федеративну форму державного устрою і демократичний лад, змінила всю систему парадигм суспільного розвитку і зумовила суспільно-політичні цілі державного управління. Це корінним чином вплинуло на всі інші цілі державного управління. При цьому необхідно мати на увазі традиційні особливості російського менталітету, сформованого під впливом багатовікового жорстко централізованого державного управління.

Цілі соціального розвитку визначаються суспільно-політичним курсом держави. Стосовно до сучасної Росії вони включають забезпечення умов для розвитку соціальної структури, створення «середнього класу» - опори політичної стабільності, досягнення гідного людини рівня та якості життя.

Дуже делікатній сферою державного управління є духовне життя суспільства. Історичний досвід передових країн показав, наскільки великим був вплив духовного настрою, загальноосвітнього і наукового потенціалу на розвиток їх економіки, політики, культури, способу життя. Зберігши, незважаючи на поразку у Другій світовій війні, свої досягнення в галузі освіти і культури, ретельно оберігаючи національні традиції, Західна Німеччина і Японія, наприклад, змогли в короткий історичний термін кинути виклик найбільшим державам світу. Цілі держави в галузі управління духовним життям не мають нічого спільного з духовним насильством, нав'язуванням ідеологічних штампів, всепроникною цензурою. Вони полягають у створенні оптимальних умов, в тому числі економічних, для розвитку духовної культури, забезпечення вільного доступу до її цінностей широких верств населення.

Цілями державного управління в економічній сфері є визначення довгострокової стратегії економічного розвитку країни, створення оптимальних умов її реалізації для забезпечення реального і стійкого зростання матеріального добробуту громадян. В області управління виробничими процесами цілі держави полягають у тому, щоб забезпечити господарську самостійність і високу активність керованих об'єктів, їх уміння діяти в умовах як внутрішньої, так і міжнародної конкуренції.

Організаційні цілі державного управління полягають у створенні системи функціональних та організаційних структур, їх інституціалізації, здатної забезпечити відповідний вплив суб'єкта управління на об'єкт управління.

Діяльнісно-праксіологіческіе мети припускають оптимізацію людського фактора і конкретизацію діяльності всіх структур і складових частин керованої системи на основі максимального наближення до досконалої діяльності з точки зору її ефективності.

Інформаційні цілі державного управління передбачають встановлення соціальних комунікацій через прямі та зворотні зв'язки між суб'єктом і об'єктом управління, покликаних забезпечити оптимальний обсяг і достовірність інформації про стан керованої системи, для оперативного коректування керуючого впливу на об'єкт управління. Без цієї умови абсолютно неможливо прийняття правильних рішень.

З інформаційними цілями тісно пов'язані роз'яснювальні цілі, які відіграють важливу роль у державному управлінні, оскільки громадяни держави повинні чітко уявляти собі, які завдання вирішує держава, якими мотивами керуються органи влади при прийнятті тих чи інших, в тому числі і непопулярних, рішень. Оскільки в управлінні завжди присутній елемент примусу та обмеження свободи діяльності керованого об'єкта, то аргументована інформація про протікають в суспільстві процесах, що пояснює їх об'єктивну необхідність, значно послаблює соціальну напруженість, надає мобілізуюче вплив.

Наведена класифікація цілей державного управління відображає їх горизонтальний зріз і не дає ще уявлення про їх субординації. Для того, щоб розташувати їх за значимістю, потрібна побудова дерева цілей державного управління.

Цілі державного управління формуються виходячи з цілей держави, які переслідують реалізацію його суспільних функцій. Основною стратегічною метою, стрижнем державної політики, стовбуром, від якого, як гілки, йде решта цілі державного управління, виступає позначена на початку глави конституційна мета створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Оскільки управлінські цілі намічаються і формулюються людьми, вони носять суб'єктивний характер. Але, будучи виразом реальних потреб суспільства на певному етапі його розвитку, вони об'єктивні за своєю суттю.

Досягнення стратегічної мети розбивається на етапи, часові відрізки, протягом яких з урахуванням мінливих обставин та наявності певних ресурсів висуваються оперативні цілі, які в свою чергу можуть підрозділятися на безліч цілей або блоків, що носять більш приватний характер [13, C .114].

Коригування руху у напрямку досягнення стратегічних цільових установок здійснюється за допомогою тактичних цілей. Останні вимагають від суб'єкта управління високого управлінської майстерності, здатності швидкого реагування на події, що відбуваються. Тому тактичні цілі ще іменують забезпечують.

Цілі державного управління можуть бути класифіковані і за іншими підставами. Наприклад, за обсягом вони можуть бути загальними або приватними. Загальні цілі охоплюють весь комплекс державного управління. Приватні - окремі підсистеми. За результатами мети державного управління можуть бути кінцевими і проміжними. За часом вони можуть бути перспективними (віддаленими, близькими) або безпосередніми. По відношенню до головних цілей можуть виникати побічні (вторинні), які нерідко пов'язані з подоланням різного роду перешкод у досягненні основних цілей.

1.2 Принципи державного управління та їх класифікація

Кожному історичному періоду в розвитку продуктивних сил і суспільних відносин відповідає своя система цілей державного управління. Однак, ці цілі не повинні носити волюнтаристського характеру і покликані відповідати перевіреної світовою практикою системі вимог. Вони повинні бути науково обгрунтованими, зумовленими об'єктивними тенденціями суспільного розвитку, соціально мотивованими, мати достатню ресурсне забезпечення та системну організацію.

Реалізація цілей державного управління грунтується на базисних положеннях, які полягають у принципах державного управління. Принципи - це вихідні, фундаментальні положення, орієнтири, перевірені теорією і практикою. Вони містять у собі закономірності, відносини, взаємозв'язки, які шляхом проб і помилок людство накопичило протягом багатьох століть. «Управління, - писав президент Міжнародної академії управління Гарольд Кунц, - мистецтво, подібне медицині або інженерній справі, яка повинна покладатися на що лежить в його основі науку - концепції, теорії, принципи і методи".

За своєю природою принципи об'єктивні, пізнавані і функціональні. На відміну від закономірностей, які діють незалежно від волі людей, принципи реалізуються в результаті їх свідомої діяльності, будучи певним чином зрозумілі й інтерпретовані ними. У силу цього вони досить часто обтяжені елементами суб'єктивізму. Однак ця обставина не дає підстав вважати принципи по суті своїй суб'єктивними. Дієвість принципів державного управління значно підвищується, а їх об'єктивний характер виявляється найбільш повно, якщо вони знаходять відповідне правове закріплення. Наприклад, в теорії управління відома група принципів делегування повноважень. Вони можуть з успіхом застосовуватися в різних галузях управлінської діяльності, а можуть і не застосовуватися або застосовуватися вибірково. Однак при створенні федерації принцип розмежування предметів ведення федерації та її суб'єктів отримує конституційне закріплення. Що стосується, наприклад, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів, то виникла необхідність у прийнятті спеціального федерального закону, який закріпив би порядок і принципи цього найважливішого аспекту федеративних відносин.

Оскільки державне управління різноманітне за обраним цілям і завдань, то найбільш істотні, специфічні, об'єктивно необхідні, стійкі зв'язки і відносини, притаманні саме цьому виду управлінської діяльності, виявляються і знаходять належне обгрунтування в закладених в її основу принципи. Таким чином, принципи державного управління - це фундаментальні, науково обгрунтовані і здебільшого законодавчо закріплені положення, відповідно до яких будується і функціонує система державного управління. Відступ від того чи іншого принципу може викликати серйозні збої у всій системі. Соціальний організм рясніє такою кількістю зв'язків і відносин, що часом навіть саме на перший погляд незначне відхилення або розрив, в якій або ланцюжку взаємин тягне за собою ланцюгову реакцію з непередбачуваними наслідками.

У вітчизняній та зарубіжній науці існують різні підходи до класифікації та систематизації принципів управління. З урахуванням специфіки державного управління можна виділити наступні підсистеми (блоки) принципів управління: загальні (загальносистемні), організаційно-технологічні, приватні. Перші розкривають змістовну і общецелевое спрямованість управління, другі - її організаційну і технологічну сторони, треті стосуються головним чином безпосереднього керівництва діяльністю людей, учасників управлінського процесу і виконавців.

Дана класифікація не є вичерпною. Визнаний авторитет у теорії адміністрування Анрі Файоль стверджував, що число принципів управління не обмежена, і що будь-яке правило, будь-яке адміністративне засіб займає своє місце серед принципів, у всякому разі на весь той час, поки досвід стверджує його в цьому високому званні. Оскільки охопити все багатство принципів, використовуваних у практиці державного управління, - завдання з самого початку непосильне, зупинимося на розгляді загальносистемних принципів, що мають найбільш істотне значення для цього виду діяльності [10, C. 26].

Маючи на увазі, що суспільство розглядається як система, блок загальносистемних принципів можна підрозділити на соціально-ціннісні та соціально-функціональні. До першої підгрупи відносяться: гуманізм, демократизм, соціальна орієнтованість управління та ін Другу підгрупу утворюють: системність, наукова обгрунтованість, об'єктивність, правова впорядкованість, законність, федералізм, поділ влади, публічність, саморегулювання, каузальність (причинність), доповнюваність, інформаційна достатність, оптимальність (ефективність), еволюціонізм, ймовірність прямого і зворотного зв'язків та ін

Говорячи про загальносистемних принципах управління, слід мати на увазі, що суспільство як система принципово підпорядковується всім вимогам теорії систем, однак фактор людського цілепокладання істотно відрізняє його від всіх інших систем живої та неживої природи. У суспільстві, як суб'єкт, так і об'єкт управління в рівній мірі володіють соціальною активністю, і суб'єкт управління не може не рахуватися з реакцією на свою діяльність об'єкта управління. Тому названі загальні принципи в рівній мірі застосовні до управління всіма сферами суспільства, в тому числі і до державного управління.

Товариство являє собою складну систему, і тому провідним принципом управління по праву можна вважати принцип системності. За характеристикою взаємодії з навколишнім середовищем системи бувають закриті (замкнуті) і відкриті. Також і суспільства (держави) можуть бути закритими і відкритими. Перші жорстко детерміновані волею суб'єкта управління, зворотній зв'язок між суб'єктом і об'єктом управління для них не має істотного значення. Управління рухом цієї системи для досягнення мети здійснюється за допомогою принципу директивного управління. Типовим прикладом такого підходу була радянська планова система. Довільно задавалася мета, заздалегідь визначалася траєкторія руху до неї, яка коректувалася різними директивними вказівками. Хоча планування носило тотальний (всеосяжний) характер, що здійснювали її органи не були в змозі забезпечити достовірність та повноту інформації, яка лягала в її основу. У результаті радянська директивно-планова економіка виявилася вкрай неефективною і марнотратною. Другий вид - відкрите суспільство, вільне від жорстко заданого варіанта розвитку, передбачає плюралістичний підхід і в якості принципу досягнення мети використовує принцип термінального управління, тобто вільного програмування руху. У цьому випадку система самоорганізується, що забезпечує їй підтримку рівноваги і стійкості шляхом своєчасної коригування курсу на основі оновлення інформації і прогнозування руху. Даний підхід дозволяє системі бути більш адаптованою до негативних впливів зовнішнього середовища, помилок управління і т.д., що, в кінцевому рахунку, забезпечує їй більш високу ефективність у порівнянні із закритою системою. Правда, в цьому випадку ускладнюються весь процес вироблення рішень і вся система управління в цілому.

У сучасній практиці управління використовуються обидва ці принципи. Все залежить від характеру розв'язуваних завдань. Уміле їх поєднання здатне підвищити ефективність управління. Вирішуючи рутинні завдання, які не потребують пошуку неординарних підходів, можна ефективно застосовувати директивний метод, звільнивши його від найбільш одіозних прийомів. Там, де неможливо уникнути випадковостей і дати заздалегідь точний прогноз, слід віддати перевагу всебічної опрацювання прийнятих рішень, аналізу всіх можливих варіантів їх реалізації, координації зусиль на різних напрямках.

При досягненні цілей державного управління використовується принцип правової упорядкованості. Перш за все, він припускає ієрархію нормативних правових актів, а у федеративній державі - безумовну відповідність законодавства суб'єктів федерації федеральному законодавству.

Найбільшим досягненням світової цивілізації є відкриття принципу поділу влади. Даний принцип створює гарантії надійності системи державної влади і управління, надає їм гнучкість і динамізм при виникненні кризових ситуацій. Проте дієвість цього принципу в повній мірі реалізується лише тоді, коли він підкріплений наявністю механізму «стримувань і противаг».

В даний час у практиці державного управління все більшого поширення набуває принцип федералізму. Суть його в тому, щоб шляхом розмежування предметів ведення між федеральним центром і суб'єктами федерації найбільш ефективно використовувати регіональні можливості, особливо якщо мова йде про великих державах, в яких складові його частини значно різняться між собою. Даний принцип можна застосувати не тільки до федеративним державам. Він з успіхом може застосовуватися і в так званих регіоналістські унітарних державах, території яких складаються з автономних одиниць, які не є суб'єктами федерації (наприклад, Іспанія, Італія, Філіппіни та ін.)

Оптимальність функціонування системи державного управління може бути досягнута за умови проходження принципом об'єктивності, який передбачає врахування об'єктивно існуючих закономірностей і відповідності поставлених цілей можливостям їх досягнення. Не можна, наприклад, ставити мету запобігти шторм або кризові явища в економіці. Але цілком можна, спираючись на досягнення сучасної науки, обійти в океані бурхливу стихію і у випадку економічного потрясіння вжити своєчасних заходів з пом'якшення його соціальних наслідків. У рівній мірі помиляються ті, хто вважає, що волюнтаристським шляхом можна наперекір здоровому глузду, навіть шляхом прийняття «хороших» законів, вирішувати складні соціальні проблеми без достатніх на те підстав, як і ті, хто схильний абсолютизувати об'єктивну закономірність, зводячи її до рівня фатальності [9, C .69].

Проте реальне життя ламає будь-які схеми, перш за все, тому, що в ній велике значення випадкового. Істина, що «випадок ненадійний, але щедрий», має глибокий сенс тому, що іноді саме випадок відкриває непередбачені можливості для соціального і політичного творчості. Досягнення синергетики (науки про загальні закономірності самоорганізації, саморегулювання, становлення стійких структур у відкритих системах) дозволили по-новому поглянути на проблему необхідності та випадковості, вписати останню в ланцюг закономірних подій. Це особливо посилює роль державного управління, вимагаючи від професійних політиків і чиновників не лише знання об'єктивних закономірностей, але й уміння приймати адекватні рішення в неординарних умовах.

Головною метою будь-якої системи, держави в тому числі, є збереження свого гомеостазу (від грец. Homoios-подібний, однаковий і stasis-нерухомість, стан), тобто здатності до самозбереження і відновлення рівноваги. В управлінні системою це досягається шляхом проходження принципом саморегулювання. Швидко змінюється кон'юнктура світового ринку, геополітична ситуація, зміна пріоритетів у міждержавних відносинах стрімко формують новий вигляд світового співтовариства. Все більше зростає розуміння, що мир у всьому його різноманітті - це самоорганізована, саморегульована система, яка вимагає від світової спільноти, і, перш за все, від тих, кому довірено керувати політичними процесами, високої відповідальності за майбутнє планети. Звідси і цілі державного управління повинні бути адекватні масштабам сучасних глобальних проблем. Принцип саморегулювання має особливе значення для Росії з її традиційно високим рівнем централізації економіки і функцій управління, оскільки сьогодні вона переживає процес створення ринкової економіки. Відомо, що механізм саморегулювання лежить в основі ринкового механізму.

Принцип каузальності (від лат. Causalis - причинний, causa - причина), тобто причинності в теорії державного управління, - одна з найбільш загальних принципів, що встановлює допустимі межі впливу один на одного соціальних подій, що відбуваються в результаті прийнятих рішень. Він підкреслює генетичний зв'язок між окремими станами видів і форм системи державного управління в процесі його здійснення.

Кожен, хто пов'язаний з управлінням, знає, що в реальному житті постійно доводиться стикатися як із заздалегідь передбачуваними закономірними явищами, так і з усякого роду непередбаченими обставинами, які доповнюють або взаємовиключають одне одного. Типовим прикладом може служити стосунки держави та громадянського суспільства. У даному випадку діє принцип додатковості. Суть його в тому, щоб нормативне регулювання доповнювати процесом спонтанного саморегулювання, забезпечуючи при цьому баланс цих двох начал.

Чим вище ступінь відкритості суспільства, чим сильніше в ньому демократичні засади, то більшої значущості набуває в ньому принцип зворотного зв'язку між суб'єктом і об'єктом управління. Принцип зворотного зв'язку може бути включений також до групи організаційно-технологічних принципів, але стосовно до принципів державного управління логічно розглядати його в якості базового, оскільки він відіграє значну роль у функціонуванні політичної системи. Суб'єкт управління повинен своєчасно і точно знати реакцію об'єкта управління для того, щоб оперативно коригувати управлінські рішення. Зворотній зв'язок виконує певною мірою контрольну функцію щодо працівників державного апарату управління.

З принципом зворотного зв'язку тісно пов'язаний принцип інформаційної достатності. Інтенсивність комунікаційних процесів і обсяг інформаційних потоків у суспільстві постійно наростають, і завдяки їм посилюється зв'язок елементів системи. Правильне використання цього принципу має впорядковувати інформацію шляхом її агрегування в міру того, як піднімається рівень її одержувача. В іншому випадку верхній управлінський рівень виявиться перевантаженим надлишковою інформацією. Слід мати на увазі, що надмірне узагальнення може, знизити змістовність інформації. Важливою умовою дієвості управління є достовірність інформації. При її спотворенні управлінські помилки неминучі. Обмеженість і недостовірність інформації, постійні приписки і приховати справжній стан справ згубно позначилися на розвитку радянського суспільства, в значній мірі визначили трагічний фінал його історії.

Рух до поставленої мети буде тим успішніше, чим послідовніше суб'єкт управління буде дотримуватися принципу оптимальності. Існує думка, що оптимальність - це досягнення максимального результату при мінімальних витратах. Однак витрати повинні бути достатніми, не перевищують при цьому необхідних меж. В іншому випадку досягнення результату може здійснюватися за рахунок погіршення умов праці, порушень законодавства, приписок і т.д. Таким чином, для оптимальності управління необхідні наступні умови: наявність функціонально відповідних керованої об'єкту органів управління; прийняття управлінських рішень на основі об'єктивної інформації, адекватно відображає стан об'єкта управління, наявність достатніх ресурсних можливостей для вирішення поставлених завдань, наявність добре налагодженого механізму зворотного зв'язку [14, C .109].

Важливим принципом державного управління, що довели, особливо в період нової та новітньої історії, своє беззаперечна перевага, є принцип еволюціонізму. Він забезпечує плавний, послідовний, планомірний, творчий характер управління. На його основі керована система приводиться у відповідність з новими умовами, в ході її вдосконалення вдається уникнути соціальних і політичних катаклізмів, хаосу і криз. Передбачити в деталях розвиток соціальних систем практично неможливо в силу їх нерівності і нелінійності, а також залежності розвитку соціальних процесів від статистичних закономірностей. Навіть при наявності добре спланованого курсу в суспільстві виникають численні випадкові флуктуації (коливання), накопичення яких приводить його у стан біфуркації (від лат. Bifurcus - роздвоєний), тобто розгалуження. У результаті виникає багатоваріантність подальшого розвитку. Перемагає, як правило, той варіант, для реалізації якого є більше історичних шансів, причому це не означає, що він сам по собі найкращий. Дотримання принципу еволюціонізму дозволяє зберегти раніше досягнуте, приєднавши до нього те, що вчинено на новому історичному етапі. Як приклад можна навести традиційний англійський консерватизм, який зовсім не завадив цій країні зайняти одне з лідируючих місць у світовому співтоваристві. Традиційно іншу позицію займали можновладці в Росії. З часів Володимира Святого і до цього дня затвердження нового починається у нас з повного руйнування старого, що кожного разу позбавляє наше суспільство наступності власних історичних традицій.

Навряд чи можна переоцінити значення в теорії та практиці державного управління принципу ймовірності. Багатоваріантність розвитку історичного процесу говорить про те, що він за своєю природою вірогідний, заздалегідь суворо не визначений і не запрограмований. Прийняття тих чи інших управлінських рішень може спричинити за собою далеко не передбачувані наслідки. Однак добре поставлене управління процесами державного розвитку, вміле застосування його принципів, залучення до процесів політичної творчості можливо більшого числа громадян держави здатні значною мірою послабити вплив негативних наслідків небажаних випадковостей. Звідси - принцип соціального прогнозування (передбачення). Крім усього іншого він допомагає значно зменшити ризик прийняття неправильного рішення.

На основі блоку організаційно-технологічних принципів управління реалізується організаційно-розпорядча та адміністративно-виконавча діяльність органів державної влади. Серед цієї групи принципів особливе значення мають принципи розподілу праці, ієрархічності, оптимального поєднання централізації і децентралізації, єдиноначальності, поєднання федерального, регіонального та місцевого управління, конкретності, єдності розпорядництва, одного начальника, делегування повноважень, діапазону управління, і т.д. Початок розробки даних принципів покладено в працях М. Вебера і А. Файоля. Вони активно розробляються в теорії та практиці вітчизняного управління. Ці принципи не є специфічними для державного управління, але можуть успішно в ньому застосовуватися.

Так, принцип поділу праці означає наділення відповідного органу або посадової особи певними конкретними правами і обов'язками, покладання на нього відповідальності за вирішення поставлених перед ним завдань.

Принцип ієрархічності означає відповідальність нижчестоящих структур управління перед вищестоящими, причому кожен службовець адміністративної ієрархії відповідає за весь довірену йому ділянку роботи і за діяльність підлеглих йому осіб. Таким чином, формується скалярна (від лат. Scalaris - східчастий) ланцюжок, ланки якої контролюються в ієрархічній послідовності і їх діяльність оперативно коригується вищестоящими структурами.

Принцип оптимального поєднання централізму і децентралізму дозволяє уникнути двох крайнощів. З одного боку, він дозволяє уникнути анархії, ставить визначені законом межі «самодіяльності», що особливо актуально, наприклад, в період становлення федеративних відносин, коли влади суб'єктів федерації прагнуть взяти на себе невластиві їм повноваження. З іншого боку, він створює необхідні умови для розвитку здорової ініціативи на місцях, гарантує захист законних прав нижчестоящих структур.

Принцип поєднання федерального, регіонального та місцевого управління досить складним, і його специфіка для кожної країни (не обов'язково федерації) унікальна. Він є ніби зворотним боком принципу розмежування предметів ведення і повноважень, забезпечуючи єдність при децентралізації управління, і тісно пов'язаний з принципом субсидіарності (від лат. Subsidiarius-резервний, допоміжний), що передбачає, зокрема, рішення виникаючих питань управління на тому рівні, де вони виникають.

Принцип поєднання єдиноначальності з колегіальністю дозволяє підвищити рівень відповідальності посадових осіб та залучити до вироблення рішень керівних працівників різного рівня.

Принцип єдності розпорядництва означає, що накази і розпорядження для кожного конкретного працівника виходять від одного начальника, що забезпечує оперативність, відповідальність, чіткість, єдність вимог.

Принцип одного начальника безпосередньо пов'язаний з попереднім, і його специфіка полягає в тому, що кожен нижчий працівник повинен прямо підкорятися, виконувати вказівки і доповідати одному вищій посадовій особі.

Завдяки принципу делегування повноважень вдається розвантажити вищестоящого керівника (вищестоящу інстанцію) від виконання рутинних питань, які покладаються на підлеглих (нижчестоячу інстанцію) і за які останні несуть відповідальність.

Суть принципу діапазону управління полягає в тому, що будь-який вищестоящий начальник несе відповідальність за діяльність строго певного числа підлеглих йому осіб.

Організаційно-технологічні принципи, пов'язані з древом цілей державного управління, можна класифікувати відповідно до їх призначення. Існують методики, що дозволяють об'єднати їх принаймні в чотири групи: структурно-цільові, структурно-функціональні, структурно-організаційні, структурно-процесуальні.

До структурно-цільовим принципів належать: узгодженість, несуперечність, взаємодоповнюваність і ієрархія цілей державного управління; послідовність у досягненні всієї сукупності цілей, коли досягнуті результати стають джерелом подальших цілей; диференціація управлінських функцій державних органів відповідно до їх місцем і роллю в державному управлінні.

Структурно-функціональні принципи включають: правове закріплення управлінських функцій в компетенції відповідних органів державної влади; концентрацію управлінських функцій і необхідних для цієї цілі ресурсів в руках компетентного органу у відповідності з інтересами і потребами об'єкта управління; комбінування дій організаційних структур для виключення дублювання і паралелізму в їх роботі та ін

Структурно-організаційні принципи припускають: єдність системи державної влади, що за наявності принципу її розділеності по горизонталі (законодавча, виконавча, судова) і по вертикалі (федеральна, регіональна) забезпечує цілісність, узгодженість і послідовність процесів державного управління; територіально-галузеву обумовленість організаційних структур ; поєднання колегіальності і єдиноначальності та ін

Організація державно-управлінської діяльності підпорядковується структурно-процесуальним принципам: відповідності елементів (методів, форм і стадій) управлінської діяльності органів державної влади їх функцій та організації; конкретизації управлінської діяльності і особистої відповідальності за її результати; стимулювання раціональної і ефективної управлінської діяльності [8, C .215].

Отже, підводячи підсумок вищесказаному, відзначимо, що досягнення цілей державного управління передбачає активізацію людського фактора. Цьому служать приватні принципи управління. Перетворення людей у «коліщата і гвинтики», що породило загальну безвідповідальність при загальній імітації соціальної активності, призвело радянське суспільство до системної кризи, що уразила саму його сутність - людини. Однак у країнах, що досягли високого рівня розвитку, була вирішена ця головна задача - активізація людського фактора і з допомогою приватних принципів досягалися стратегічні цілі.

2.1 Основне Зміст програми


1.	Аналіз соціально-економічного становища м. Барнаула
1.1.	Загальна характеристика м. Барнаула
1.2.	Історико-географічна характеристика
1.3.	Природно-кліматичні умови
1.4.	Територіально-економічні умови
1.5.	Демографія
1.6.	Рівень життя населення


1.7.	Промисловість
1.8.	Сільське господарство
1.9.	Мале підприємництво
2.	Муніципальні фінанси
2.1.	Муніципальне майно і землі
2.2.	Соціальна сфера
2.3.	Охорона здоров'я
2.4.	Освіта
2.5.	Культура
2.6.	Фізична культура і спорт
2.7.	Соціальний захист населення
2.8.	Житлово-комунальне господарство
2.9.	Транспорт, дорожнє господарство та зв'язок
3.	Споживчий ринок товарів і послуг
3.1.	Будівництво та інвестиційна діяльність
3.2.	Благоустрій та озеленення території, вивіз сміття та побутових відходів
3.3.	Територіальний рівень розвитку м. Барнаула

2.2 Аналіз взаємозв'язку і впливу державної політики на розвиток м. Барнаула

Барнаул - адміністративна столиця Алтайського краю з 1937 р., один з найбільших міст Західного Сибіру.

Офіційним роком заснування міста Барнаула вважається 1730 Протягом свого більш ніж 270-річного існування місто виконував адміністративні функції, що дозволило йому стати не тільки промисловим, але й культурним, науково-освітнім центром усієї Західної Сибіру.

Економічний розвиток Барнаула відбувалося поетапно. На першому етапі протягом XVIII ст. і до середини XIX ст. місто розвивалося як центр гірничозаводської промисловості на Алтаї, що мав найбільший сереброплавільний завод Росії.

З середини XIX століття місто поступово втрачає значення гірничо-промислового центру. У 1893 р. Барнаульський сереброплавільний завод, який проіснував близько півтора століття, був закритий.

На другому етапі розвитку наприкінці XIX століття в місті активно розвивається промисловість: борошномельна, миловарна, пивоварна, маслоробна, вино-горілчана, шкіряна, овчинно-хутряна, пімокатними, а також маслоробство. Слідом за промисловістю зростає торгово-ділова активність. Вже до початку XX ст. Барнаул перетворився у великий торговий центр. Великого обсягу досяг вивіз пшениці і олії в інші райони Сибіру, в європейську частину Росії і за кордон (Англія, Данія). Важливими етапами для подальшого економічного розвитку Барнаула стали відкриття повідомлення в 1915 р. по залізниці Новоніколаєвськ (Новосибірськ) - Барнаул, поліпшеного транспортні зв'язки міста з європейською частиною Росії і будівництво залізничного мосту через р.. Об.

Третій етап відноситься до середини 30-років, періоду індустріалізації, коли відбувалося нарощування промислового потенціалу міста (побудований перший великий завод - меланжевий комбінат, ТЕЦ, більш дрібні фабрики і заводи), розвиток комунального господарства (будівництво водопроводів, мощених доріг, пуск автобусних ліній) , з'явилися перші вищі навчальні заклади (робочий факультет Томського університету, учительський інститут, інститут удосконалення вчителів).

З Великою Вітчизняною війною пов'язаний четвертий етап розвитку міста - етап формування потужного оборонно-промислового комплексу, коли в початковий період війни з європейської частини країни були евакуйовані найбільші підприємства («Трансмаш», «Радіозавод», «Завод механічних пресів»). У повоєнні роки Барнаул бурхливо розвивався. Зростало населення, в основному за рахунок припливу жителів з сільської місцевості. Так за 20 років, з 1956 по 1975 рік чисельність населення збільшилася більш ніж у два рази склавши 552 тис. чоловік. Були побудовані десятки великих заводів: машинобудівних («Моторний завод», «Ротор»), хімічних («Хімволокно», «Шинний»), текстильних «ХБК», дві ТЕЦ, підприємства харчової промисловості, будіндустрії. Дані підприємства сформували сучасну виробничу базу міста. У цей же час було створено сучасне комунальне господарство: прокладено сотні кілометрів водопровідної, теплофікаційної та каналізаційної мереж, побудовані два водозабори з Обі і кілька водозаборів з підземних вод. Проведено асфальтування вулиць, здані в експлуатацію лінії автобусного, трамвайного та тролейбусного руху. Відкрито вищі та середні спеціальні навчальні заклади, створений телецентр, побудовані палаци культури, кінотеатри, поліклініки, лікарні і велика кількість житлових будинків.

В даний час територія міста включає 5 адміністративних районів: Залізничний, Індустріальний, Ленінський, Жовтневий, Центральний. На території міста знаходяться 23 населених пункти, які не є муніципальними утвореннями: села (Власіха, гонитви, Леб'яже), селища (Лісовий, Новомихайлівка, Приміський, Березівка, Землянуха, Казенна Заімка, Центральний, Бельмесево, Конюхи, Мохнатушка, Черницький, Ягідне, Борзова Заімка, Плодорозсадник, Садівників), станції (Власіха, Ползунова, Залізнична казарма 242 км, Залізнична казарма 250 км, Залізнична казарма 252 км).

Природно-кліматичні умови

Місто розташоване на лівому березі Обі, у гирлі річки Барнаулки. Площа водозбору в створі міста 169 тис. кв. км, протяжність ділянки Обі в межах міста становить 47 км. По території міста протікають притоки р. Обі - р. Барнаулки, Лосиця, Таловая, Пивоварки, Власіха, руч. Сухий лот. Крім рік на території міста є ставок «Лісовий ставок» на р.. Барнаулки площею 28 га, ряд озер в заплаві р.. Обі. Найбільшим є оз. Леб'яже, площею 40 га. У зоні відпочинку на правому березі р.. Обі схід автомобільного мосту через р.. Об створено два штучних озера.

Інженерно-геологічні умови на території міста мають свої специфічні особливості. Водотривкі властивості суглинкових грунтів і річкова ерозія створюють умови для розвитку зсувних процесів на лівому схилі Обі. Під антропогенним впливом (витік техногенних вод, привантаження схилів) зсуви активізуються і наносять значний соціально-економічний збиток місту. Швидкість руйнування схилу становить у середньому 0,6-5 м / рік. У зсувній зоні функціонує понад 20 великих і середніх підприємств, розташовані сотні приватних житлових будинків.

Площа земель міста в межах міської межі складає 32,0 тис. га (0,2% всієї площі Алтайського краю). За функціональному використанню розподіл земель виглядає наступним чином: 9,6 га (29%) складають землі сільськогосподарського використання в заплаві р.. Обі; 8,0 га (25%) - землі житлової забудови, дачних і садівничих об'єднань громадян, гаражів і льохів, організацій торгівлі та побутового обслуговування, установ освіти та охорони здоров'я, промисловості, під адміністративними і громадськими об'єктами; 5,0 га (16 %) земель зайнято лісами; 4,4 га (14%) землі під відокремленими водними об'єктами; 5,0 га (16%) землі загального користування та інші землі поселень.

Зелені насадження загального користування займають площу 193,0 га, забезпеченість ними складає 3,2 м ² / чол., Без урахування міських лісів-15% від необхідної площі загальноміського зеленого фонду. Основні природно-територіальні комплекси природного походження міста представлені рослинністю правобережних заплавних територій р. Обі. У забудованій частині міста найбільшу цінність представляють великі парки загальноміського значення (78,0 га) і міські лісопарки (547,0 га). Протяжність міських лісів з півночі на південь 35 км, із заходу на схід 14 км. Рекреаційні території міста використовуються населенням для прогулянкового відпочинку, туризму, аматорського промислу, пікнікового відпочинку.

Клімат різко континентальний з помірно-суворою і малосніжною зимою і теплим літом. За кількістю випадаючих атмосферних опадів Барнаул відноситься до зони недостатнього зволоження. Повітря сухою протягом усього року, а особливо навесні та на початку літа. Вітровий режим характеризується підвищеними швидкостями вітру, переважають у всі сезони вітри південно-західного напрямку.

Екологічна обстановка в м. Барнаулі оцінюється як складна. Основними джерелами забруднення повітряного басейну є об'єкти теплоенергетики (ТЕЦ - 1,2,3, котельні), що працюють на вугіллі, автотранспорт, промислові підприємства. Ускладнюють ситуацію несприятливі метеорологічні умови регіону для розсіювання домішок, нераціональне розміщення підприємств, житлових районів і магістралей, незадовільний санітарний стан багатьох дворових територій. Стан водного басейну також незадовільний. Якість води всіх річок, що протікають в межах міста, оцінюється 3-4 класом (дуже забруднена, брудна). Причини високого забруднення: недостатні потужності міських КОС, скидання неочищених промислових стоків, недостатня розвинена система дощової каналізації, захаращення русел малих річок.

За даними МПЦ «Спадщина» на 01.01.2006 р. на державну охорону в м. Барнаулі знаходився 351 пам'ятник історії, містобудування та архітектури, культури XVIII-XX ст. З них 316 - місцевого значення, 27 - федерального.

Територіально-економічні умови

Барнаул є великим транспортним вузлом Сибіру. Автомобільні магістралі міста мають вихід на дороги федерального і територіального значення: проспект Красноармійський має вихід до федеральної дорозі «Чуйський тракт» (Новосибірськ - Бійськ - Ташанта - кордон з Казахстаном); Павловський тракт пов'язує головні територіальні дороги (Барнаул - Камінь-на-Обі - Новосибірськ і Павловськ - Ребриха - Буканское); Змеіногорскій тракт (Барнаул - Рубцовськ - кордон з Казахстаном (м. Семипалатинськ)). Стратегічно важлива залізнична магістраль Новосибірськ - Барнаул - Алма-Ата - Ташкент забезпечує взаємодію Сибіру з Казахстаном і Середньою Азією. Завдяки вигідному географічному положенню Барнаульський транспортний вузол має великий внутрішній і зовнішній потенціал розвитку, щодо забезпечення потреб не тільки міста і краю, але і всього регіону.

Сьогодні Барнаул - багатофункціональний регіональний центр, який виконує адміністративно-управлінські, промислові, науково-освітні, транспортно-рапределітельние, торгово-збутові й інші функції. Тут сконцентровані значні трудові ресурси - 27% працездатного населення краю, на частку міста припадає понад 38% крайового обсягу промислового виробництва, високий рівень розвитку споживчого ринку.

Демографія

За результатами Всеросійського перепису населення 2002 року чисельність населення міста склала 667,6 тис. осіб (чверть населення Алтайського краю і близько 50% міського населення краю), у м. Барнаулі проживають представники понад 100 національностей - 95% населення складають росіяни, друга за чисельністю національність - німці, третя - українці. У загальній чисельності населення за даними 2005 чоловіки склали 44,7%, жінки - 55,3%. Щільність населення - 691,9 осіб / км ^2.

Внаслідок негативних медико-демографічних процесів, за підсумками 2006 року чисельність населення зменшилася на 17,9 тис. осіб і склала 649,7 тис. чоловік. Природний спад населення, що почалася в 1992 р., триває до теперішнього часу. Темп зниження чисельності - 2 і більше тисячі осіб на рік (таблиця 1.1).

У 2006 році на 100 працездатних громадян доводилося 21,7 осіб нижче працездатного віку і 29,3 осіб старше працездатного віку.

Питома вага осіб старше 60 років (15,4%) свідчить про демографічної старості населення, що призводить до зниження народжуваності, збільшення смертності, зміни структури захворюваності.

Низька народжуваність призвела до значного зниження частки осіб молодше працездатного віку з 19,6% у 1997 до 14,3% у 2006 році. Причому найбільш значні темпи зниження цієї вікової категорії, до 4% на рік, реєструвалися до 2004 року. З 2004 року частка осіб цього віку в загальному населенні стабільна - 14,5%, що пояснюється сплеском народжуваності, починаючи з 2003 року. Обнадійливий, на перший погляд, приріст народжуваності, що почався з 2003 року і досяг у 2005 році 10,6 ‰, був обумовлений в основному тимчасовим збільшенням чисельності жінок, народжених у 80-ті роки минулого століття після прийняття Урядом країни заходів щодо соціального захисту материнства і дитинства. У 2006 році зниження чисельності жінок дітородного віку призвело до різкого зниження народжуваності до 10,1 ‰. У наступні п'ять років зниження чисельності дівчат підлітків може ще більш негативно відбитися на процесах народжуваності, але позитивний вплив повинні надати прийняті на федеральному рівні заходи щодо поліпшення демографічної ситуації.

Природний спад населення за минулий рік зменшилася з -3,4 до -2800, завдяки зниженню в 2006 році рівня загальної смертності до 13,0 ‰. Структура загальної смертності протягом багатьох років залишається незмінною. За даними статистики, серед усіх померлих причиною кожної другої смерті є захворювання системи кровообігу (у 2006 р. -54,9%) Іншими головними причинами є онкологічні захворювання (2006р. - 15,6%), а також нещасні випадки, отруєння і травми (2006р. - 13,9%).

У 2006р. частка померлих у працездатному віці в загальній кількості померлих різного віку склала 33% (у 2005 р. - 35%). Показник смертності у працездатному віці знизився на 9,4% і склав 6,4%.

Особливу тривогу викликає високий рівень передчасної смертності, особливо серед чоловіків працездатного віку. Показник смертності чоловіків у працездатному віці в 4 рази перевищує відповідний показник у жінок. Основними причинами смертності у працездатному віці залишаються нещасні випадки, отруєння і травми - 33,1%.

Вжиті заходи щодо збереження здоров'я та збільшенню тривалості життя городян, у тому числі, в рамках заходів пріоритетного національного проекту «Здоров'я» змогу уповільнити показники природного зменшення населення (2004 рік - 1,9 тис. осіб, 2005 рік - 2,2 тис. осіб , 2006 рік - 1,8 тис. осіб).

Чисельність трудових ресурсів у місті становить 439,8 тис. осіб або 67,5% від загальної чисельності населення (таблиця 1.2.).

Рівень життя населення

Загальне зниження чисельності трудових ресурсів вплинуло на зменшення чисельності зайнятих в економіці. Серед зайнятих 30% складають особи, які займаються індивідуальною діяльністю і здійснюють найм працівників, більше 25% працівників міста зайняті в бюджетній сфері.

За видами економічної діяльності у структурі зайнятих в економіці основну частку складають обробні виробництва (21%), освіта (12%), оптова та роздрібна торгівля, ремонт автотранспортних засобів, мотоциклів, побутових виробів та предметів особистого користування (11,2%), охорону здоров'я та надання соціальних послуг (9%) (таблиця 1.3).

У місті протягом останніх років спостерігається позитивна динаміка зростання заробітної плати (таблиця 1.4). За 2004-2006 рр.. середня заробітна плата в місті зросла на 89% і за підсумками 2006 р. склала 7860 рублів.

Наведені показники свідчать, що в м. Барнаулі випереджаюче зростання заробітної плати порівняно із зростанням споживчих цін забезпечує збільшення реальної заробітної плати. У 2006 році реальна зарплата зросла на 12%.

Зростання заробітної плати в 2006 р. в порівнянні з 2005 р., в основному, забезпечувався за рахунок прискореного зростання заробітної плати в організаціях рибальства, рибництва (на 63%), сільського господарства, мисливства та лісового господарства (на 39%), оптової та роздрібної торгівлі, з ремонту автотранспортних засобів, побутових виробів та предметів особистого користування (на 34%), будівництва (на 27%), обробних виробництв (на 23%).

Протягом 2004-2006 років спостерігається динаміка скорочення простроченої заборгованості по заробітній платі на території міста. Кількість підприємств боржників зменшилася з 50 до 3 одиниць, а сума заборгованості скоротилася на 83%.

Розмір простроченої заборгованості по заробітній платі на 01.01.2007 склав 6223 тис. рублів. Питома вага заборгованості промислових підприємств у загальній сумі боргу на звітну дату - 79% або 4923 тис. рублів.

З метою поліпшення ситуації з виплатою заробітної плати у місті діє Програма підвищення заробітної плати працівників у різних секторах економіки міста, проводяться засідання робочої групи з регулювання виплати заробітної плати.

У числі найбільш актуальних соціально-економічних питань є зайнятість населення міста (таблиця 1.5).

У 2006 році рівень офіційно зареєстрованого безробіття до працездатного населення склав 1,0% (на 01.01.2006р. - 1,2%, на 01.01.2005р. - 0,93%). У службі зайнятості на обліку перебуває 8295 осіб, з них 4503 осіб - безробітні, призначено допомогу 3613 безробітним.

Актуальною проблемою залишається жіноче безробіття. Чисельність безробітних жінок становить більше 70% від загального числа безробітних (у 2004 році - 77,8%, у 2005 - 74%, у 2006 - 72%), а серед заявлених вакансій більше 60% - чоловічі спеціальності.

Кожен п'ятий безробітний громадянин - у передпенсійному віці.

Серед безробітних за рівнем освіти переважають громадяни з вищою освітою (37%), середнім професійним освітою (28%) і із середньою загальною освітою (21%). Нечисленні серед безробітних громадяни, які не мають середньої освіти (4%) і мають професійно-освіта (10%).

Щорічно збільшується потреба у працівниках для заміщення вільних робочих місць. Станом на 01.01.2007 р. потреба в працівниках склала 3096 вакансій, що на 13% більше ніж за підсумками 2004 року.

Основними причинами, що ускладнюють працевлаштування громадян, є структурна невідповідність між пропонованими вакансіями та професійним складом безробітних громадян, а також зрослі вимоги роботодавців до кваліфікації працівників. Найбільш затребуваними для заміщення вільних робочих місць є робітники високої кваліфікації. Заявки для робітників складають 70% вакансій, що залишилися 30% - для інженерно-технічних працівників і службовців.

Для вирішення даних проблем проводиться цілий комплекс заходів, що включає в себе проведення «днів відкритих дверей» на підприємствах міста, ярмарків вакансій навчальних і робочих місць, різні профорієнтаційні акції, наради, круглі столи. Створюються тимчасові робочі місця та громадські роботи для працевлаштування громадян. Особлива увага спрямована на професійне навчання, підвищення кваліфікації безробітних громадян.

Промисловість

Виробничий сектор економіки міста представлений 93 великими і середніми підприємствами обробного виробництва і 17 підприємствами виробництва і розподілу електроенергії газу та води. На великих підприємствах зайнято 48,2 тис. працівників - 25% всіх зайнятих в економіці міста і виробляється 87% промислової продукції. Крім цього, виробничою діяльністю займаються близько 1150 малих підприємств і 2,5 тис. індивідуальних підприємців, у яких працює близько 25 тис. працівників.

Ключовими видами економічної діяльності у місті є виробництво і розподіл електроенергії, газу та води (24,1% у відвантажених товари власного виробництва), виробництво харчових продуктів (23,3%), виробництво транспортних засобів та устаткування (17,7%), виробництво гумових і пластмасових виробів (14,6%), металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів (10,9%).

Стабільна робота більшості підприємств у 2006 році дозволила подолати негативні тенденції минулих років. Індекс промислового виробництва по повному колу підприємств міста склав 102,9%, по великим та середнім підприємствам оброблювальних виробництв - 101,7%, а об'єднаний з показниками енергетичних підприємств - 100,0%.

Найбільш високими темпами розвивалося виробництво неметалевих мінеральних продуктів (виробництво будматеріалів), зростання склало 130%.

Підприємствам, які виробляють транспортні засоби та обладнання, вдалося подолати тенденції спаду і вийти на збільшення темпів виробництва до 126%.

Зростання виробництва в 2006 р. був відзначений на підприємствах текстильного і швейного виробництва (123,6%), виробництво машин та устаткування (119,5%) виробництво гумових та пластмасових виробів (113%). Разом з тим індекс у виробництві і розподілі електроенергії, газу та води склав 98,4% і за рахунок своєї високої частки в структурі економіки міста вплинула на зменшення загальноміського показника.

За 2006 рік великими і середніми підприємствами виробничого сектору вироблено і реалізовано продукції в діючих цінах на загальну суму 35,4 млрд. руб., Що складає 117,6% до рівня 2005 року, а по повному колу підприємств 40,7 млрд. руб.

Темп зростання обсягу відвантажених товарів власного виробництва підприємствами м. Барнаула випереджає темпи зростання обсягів промислової продукції міст: Кемерово (104,8%), Новокузнецька (106%), Новосибірська (115,3%), але разом з тим нижче показників Томська (137 , 3%) і Красноярська (126,2%).

Частка виробничого сектора в загальноміському обсязі відвантажених товарів власного виробництва та наданих послуг становить 56,26%, (у тому числі обробні виробництва - 32,9%, виробництво і розподіл електроенергії газу та води 24,1% (таблиця 2). Частка міста в общекраевом обсязі виробництва складає 38,5% по повному колу підприємств і 38,1% по великим та середнім підприємствам і є визначальною для показників краю.

Основними видами обробних виробництв для міста на сьогоднішній день є: виробництво харчових продуктів - 23,3%, виробництво транспортних засобів та устаткування 17,7%, виробництво гумових та пластмасових виробів - 14,6% (таблиця 1.6).

Сальдований фінансовий результат роботи 110 великих і середніх підприємств виробничого сектору міста за 2006 р. негативний. Збитки складають - 1,26 млрд.руб. Сумарний прибуток організацій спрацювали з прибутком (70 підприємств, що становить 25% від загальної кількості великих і середніх підприємств, які отримали прибуток у 2006р.) Становить 677400 тис. руб., Це 84,7% до 2005р. Число збиткових підприємств - 40, частка - 29,4%, їхній сукупний збиток - 1,9 млрд. руб.

Детальніше ситуація за видами економічної діяльності виглядає наступним чином:

Виробництво та розподілення електроенергії, газу та води.

Зниження зростання обсягів виробництва та різке збільшення збитків підприємств обумовлено скороченням споживання енергоресурсів населенням та господарюючими суб'єктами у зв'язку з аномально теплими зимовими місяцями, а так само зниженням кількості підприємств, що користуються централізованою системою опалення.

Виробництво харчових продуктів.

За підсумками 2006 року затребуваність продукції харчових підприємств дозволила зайняти цього виду діяльності лідируюче положення в структурі економіки міста за обсягом відвантажених товарів власного виробництва. Серед стійких підприємств харчових виробництв постійно перебувають ЗАТ «Барнаульський молочний комбінат», ВАТ «Хлібокомбінат № 4» та ВАТ «Російський хліб», ТОВ «Кіпринська молочний завод», ВАТ «Лакта», ВАТ «Барнаульський пивоварний завод», ВАТ «Алтайські макарони », ІП Ємєлін Е.П, ІП Шустова С.Г. Підприємства активно працюють як над збільшенням обсягів продукції, що випускається, так і над підвищенням її якості та розширенням асортименту.

Виробництво транспортних засобів та обладнання.

До даного виду економічної діяльності належить виробництво на найбільших підприємствах міста, таких як ТОВ «ПК Алтайський завод прецизійних виробів», темп зростання обсягів виробництва - 134,8%, ВАТ ХК «Барнаултрансмаш» - 114%., ВАТ ПЗ «Алтайський моторний завод» - 103,3%.

Виробництво гумових та пластмасових виробів.

Темпи зростання виробництва і збільшення частки в загальному обсязі відвантажених товарів за даним видом економічної діяльності зумовлені стабільною роботою 2-х основних підприємств: це ВАТ «Алтайський шинний комбінат» і ВАТ «Барнаул РТІ». Обидва підприємства в 2006р. спрацювали зі збільшенням обсягів виробництва. «Барнаул РТІ» - 263,2%, ВАТ «АШК» - 107%. Алтайський шинний комбінат спрацював із збільшенням обсягів виробництва по всій номенклатурі товарів, що випускаються. На ВАТ «Барнаул РТІ» значно збільшено випуск неформових гумотехнічних виробів і випуск рукавної продукції. В даний час на ТОВ «Барнаул РТІ» ведеться монтаж обладнання нової лінії з виробництва виробів з полівінілхлориду.

Металургійне виробництво та виробництво готових металевих виробів.

За цим видом діяльності вище рівня 2005 року спрацювали: ВАТ ХК «Барнаульський верстатобудівний завод» - 109,3%, ПК ВАТ «Сібенергомаш« Енергомашкорпорація »» - 109,6%, ВАТ «Барнаульський апаратурно-механічний завод» - 104,4%, ВАТ «Барнаульський вагоноремонтний завод », - 104%.

Одним з динамічно розвиваються підприємств є ЗАТ «Завод алюмінієвого литва». За підсумками 2006 року темп зростання обсягів виробництва на даному підприємстві склав 276,5%. Підприємство налагодило господарські зв'язки з найбільшими будівельними компаніями міста - ТОВ «Горизонт», ЗАТ «БКЖБІ-2», ТОВ «Житлова ініціатива» з поставки радіаторів для споруджуваних житлових будинків.

Виробництво інших неметалевих мінеральних продуктів

Збільшення попиту на житло в місті та державні ініціативи в галузі будівництва житла дозволили підприємствам будіндустрії зміцнити своє положення в структурі виробничого сектора економіки міста. Даний вид виробництва за підсумками 2006 року має найвищі темпи розвитку - 130%.

Певна позитивна ситуація досягнута на підприємствах оборонного комплексу: підприємства ФГУП «Алмаз», ВАТ «АПЗ Ротор», ВАТ ХК «Барнаултрансмаш», ВАТ «Барнаульський верстатобудівний завод» отримали державні оборонні замовлення і працюють стабільно з збільшенням обсягів виробництва.

Необхідно відзначити, що останнім часом активно розвивається виробнича діяльність на малих підприємствах міста. Перш за все, на підприємствах, що виробляють меблі для населення, пластикові вікна, на ряді харчових виробництв.

Незважаючи на позитивні тенденції у виробничому секторі, в економіці міста існує ряд проблем. Негативним є сальдований фінансовий результат роботи підприємств виробничого сектора. Основними підприємствами, що дають збитки, є ВАТ ПЗ «Алтайський моторний завод» і ВАТ «Алтайенерго». Скоротилася сума прибутку прибуткових організацій.

Складною залишається ситуація на таких підприємствах як ВАТ «Барнаульський геофізичний завод», тут триває скорочення чисельності працівників, невирішеним залишається питання отримання оборонного замовлення. На ВАТ «Барнаульський радіозавод» так само немає оборонного замовлення, і продовжується падіння обсягів виробництва. Непроста ситуація на ВАТ «Алтайський завод агрегатів» і ВАТ «Алтайський завод паливних насосів», у зв'язку зі скороченням замовлень на продукцію від ВАТ ПЗ «Алтайський моторний завод».

Сільське господарство

На території м. Барнаула діє 12 великих і середніх підприємств, що здійснюють діяльність у сфері сільського господарства, з них:

- Зайняті виробництвом сільськогосподарської продукції - 8 (Дослідно-виробниче господарство ім. В. В. Докучаєва ГНУ АНІІСХ СО РАСГН, Дослідно-виробниче господарство «овочівників» Державної наукової установи «Західно-Сибірська овочева дослідна станція», Державної наукової установи Всеросійського науково-дослідницького інституту овочівництва Російської академії сільськогосподарських наук, ВАТ племпідприємство «Барнаульское», АКГУП «Індустріальний», ВАТ Агрофірма «Квіти Алтаю», ГКУП «Тепличний комбінат« Супутник », ФГУП Учхоз« Приміське »Агау, ЗАТ Агрофірма« Птахівники Алтаю »).

- Наукові установи - 2 (Інститут садівництва Сибіру ім. М. А. Лісавенко, Алтайський Науково Дослідницький Інститут Сільського Господарства СО РАСГН);

- Вирощування квітів та декоративних рослин - 1 (ВАТ «Декоративні культури»);

- Розведення та утримання племінних коней - 1 (ФДУП «Державна заводська стайня« Алтайська »з іподромом»).

Крім того, виробництвом сільськогосподарської продукції на території міста займаються 17 селянсько-фермерських господарств та понад 9 тис. особистих підсобних господарств населення (таблиця 1.7).

Загальна площа сільських земель складає 61,7 тис. га, в тому числі землі сільськогосподарського призначення - 42,4 тис. га. Основна частина земель сільськогосподарського призначення припадає на великі та середні сільськогосподарські підприємства - 28,7 тис. га (70%), на приватних власників земельних ділянок - 8,3 тис. га (20%), садівничі товариства - 3,3 тис. га (8%).

У 2002-2006 рр.. істотно скоротилися посівні площі сільськогосподарських культур (на 26%), у тому числі під зерновими культурами (на 41%) (таблиця 1.8). Скорочення загальної посівної площі викликано банкрутством радгоспу «Барнаульський». У результаті в 2006 р. обсяги виробництва зернових культур знизилися до рівня 2002 року на 26%. У той же час спостерігалося зростання обсягів виробництва картоплі (152%) і овочів (118%).

Всього у 2006 р. господарствами всіх категорій м. Барнаула вироблено 153,9 тис. цн зернових, 574,5 тис. цн картоплі і 367,4 тис. цн овочів.

Валове виробництво сільськогосподарської продукції господарствами всіх категорій м. Барнаула в 2006 році склала більше 1,3 млрд. рублів (у 2002 році - 1,03 млрд. рублів). Необхідно відзначити, що близько 80% обсягів виробництва припадає на продукцію рослинництва.

У структурі виробництва продукції основна питома вага займають господарства населення, якими в 2006 році вироблено продукції на суму більше 1 млрд. рублів або близько 75% від загального обсягу виробленої сільськогосподарської продукції. Частка сільськогосподарських організацій становить 24-25%, селянських фермерських господарств - близько 0,1%.

Істотний внесок у виробництво продукції рослинництва здійснюють садівничі товариства. На території міста розташовано 81 садівниче некомерційне об'єднання громадян, всього жителі м. Барнаула складаються в 230 садоводствах Алтайського краю. За експертними оцінками на садових ділянках громадян щорічно вирощується близько 110 тис. цн картоплі, 190 тис. цн. овочів і 200 тис. цн плодів і ягід.

В даний час Барнаул одна з провідних науково-дослідних центрів в Алтайському краї і Західного Сибіру в сфері сільського господарства і має великий науково-виробничим потенціалом.

ГНУ АНІІСХ СО РАСГН - науково-дослідна установа з проблем землеробства, селекції та насінництва сільськогосподарських культур, тваринництву. Інститут має експериментальними ставками, цехом з виробництва преміксів. До Державного реєстру внесено 65 селекційних сортів інституту.

У сфері тваринництва в 2002-2006 рр.. відзначена тенденція зниження поголів'я худоби в усіх категоріях господарств (таблиця 1.9). В особистих підсобних господарствах населення збільшилося в 2 рази поголів'я овець і кіз (816 голів).

З 2002 по 2006 рр.. виробництво продукції тваринництва у зв'язку зі збитковістю припинило 2 підприємства: ВАТ «Навчально-дослідне господарство Агау« Барнаульское », ОПХ« овочівників ». Крім того, в ГУП ОПХ «Докучаєва» в 1 кварталі 2007 року підвищений забій всього поголів'я ВРХ.

З метою підтримки сільськогосподарських підприємств та поліпшення їх фінансового стану у 2006 році підприємствам перераховано близько 35 млн. рублів субсидій у рамках крайових і федеральних цільових програм.

Як стримуючих факторів розвитку сільськогосподарського виробництва виділяються невисокий технологічний рівень виробництва, недостатнє впровадження високопродуктивних інноваційних розробок, висока вартість енергоресурсів.

Відповідно до Плану заходів з реалізації пріоритетного національного проекту «Розвиток АПК» на території м. Барнаула в 2007-2010 роках, проводиться цілеспрямована робота по залученню до сільськогосподарського обороту земель колишнього радгоспу «Барнаульський». ТОВ «Паливна енергетика» планує орендувати близько 4 тис. га орних земель.

На модернізацію виробництва до 2012 р. сільськогосподарські підприємства міста планують витратити понад 350 млн. рублів.

Мале підприємництво

Малий бізнес розвивається все динамічніше і робить істотний вплив на економіку міста і вирішення соціальних питань.

Кількість малих підприємств на 1 січня 2007 р. склало 9834 (або 70% від загальної кількості малих підприємств краю), з них за видами економічної діяльності:

- Оптова та роздрібна торгівля, ремонт автотранспортних засобів, мотоциклів, побутових виробів та предметів особистого вжитку - 54,7%;

- Операції з нерухомим майном, оренда та надання послуг-14, 4%;

- Обробні виробництва - 11,7%;

- Будівництво - 8,8%.

Число працюючих на малих підприємствах - 64,7 тис. осіб (36,2% від загального числа зайнятих в економіці) (таблиця 1.11). У податкових інспекціях Барнаула перебуває на обліку 20900 індивідуальних підприємців (на 1408 більше, ніж за 2005 рік).

Підприємцями повністю закриті потреби в об'єктах торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, ведеться модернізація і створення нового виробництва будматеріалів. Сьогодні переробні підприємства міста повністю забезпечують городян хлібобулочними та макаронними виробами, молочними продуктами, соняшниковою олією, борошном, крупами, кондитерськими виробами і морозивом

Сьогодні факторами, що гальмують розвиток підприємництва, є:

- Негативний вплив монополій, які виникають у бізнесі, які в даний час спостерігаються в економіці міста;

- Тривалі терміни узгодження дозвільних документів на освоєння інвестицій (будівництво, введення нових потужностей) як в міських, так і федеральних службах;

- Недотримання соціальних гарантій для працівників, зайнятих у малому бізнесі;

Взаємодія бізнесу і влади здійснюється, зокрема, на основі участі представників об'єднань підприємців у роботі Координаційної ради підприємців при голові міста, який бере найактивнішу участь у формуванні та реалізації політики підтримки малого підприємництва.

Продовжена реалізація Програми підтримки та розвитку підприємництва в місті Барнаулі на 2005-2007 рр.. Проводяться «Дні відкритих дверей» для підприємців, анкетування представників бізнесу.

Відпрацьована система дає певні позитивні результати. Зберігається динаміка зростання обсягу виробництва і наданих послуг, частки внеску в бюджет міста чисельності працівників. Освоєно нові форми фінансової підтримки підприємництва. Такі, наприклад, як реалізація Угоди про співробітництво між адміністрацією Барнаула і Алтайським банком Ощадбанку Росії. За 2006 рік видано кредитів 138 млн. рублів під 12% річних.

Освоєно виділені з крайового бюджету грошові кошти на субсидування частини банківської процентної ставки за кредитами, залученими суб'єктами малого підприємництва в обсязі 1,1 млн. рублів, у тому числі додатково до первісної суми - 600 тис. рублів. Субсидування частини банківської процентної ставки за кредитами отримали 63 суб'єкти малого підприємництва

З метою зацікавлення підприємців і створення сприятливої ситуації для інвестицій визначено перелік більше 20 перспективних напрямків життєдіяльності міського господарства для вкладення інвестицій представниками реального сектору економіки, які доведені до підприємців.

Особливо динамічно розвивається торгівля, побутові послуги. Є певні успіхи й у розвитку підприємництва у сфері виробництва, представники якого зайняли призові місця в минулому в цьому році крайовому конкурсі «Кращий підприємець». ТОВ «Сібенергопром» - у номінації «Розвиток інноваційної діяльності», індивідуальний підприємець - Ємєлін В.П. - «Ефективність та розвиток». Крім того, Ємєлін В. П., що займається виробництвом плавлених сирів під торговою маркою «Плавич», удостоєний і звання «Кращий підприємець краю 2006 року».

Муніципальні фінанси

Доходи

Зміни бюджетного і податкового законодавства РФ зумовили нестійкість структури доходів бюджету міста та величини їх надходжень.

Так, у 2005 році надходження власних доходів склали 1900 млн. рублів, які знизилися у порівнянні з 2004 роком на 24% або на 603,6 млн. рублів через:

- Зниження нормативів відрахування до бюджету міста по регулюючим податків (податок на доходи фізичних осіб - з 55% до 30%, податок на майно організацій - з 100% до 20%);

- Передачі до крайового бюджету податку на гральний бізнес, акцизів на пиво і вино;

- Скасування зарахування до бюджету міста податку на прибуток, водного податку, податку на рекламу.

У 2006 р. спостерігається зростання власних доходів на 969,2 млн. рублів, або на 51% (за рахунок збільшення нормативу відрахування до бюджету міста на 10% з податку на доходи фізичних осіб, ефективного використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, а також збільшення обсягу продажу нерухомого майна) (таблиця 1.12). Забезпеченість доходами на 1 жителя збільшилася на 26% і склала 7886 рублів (таблиця 1.14).

Основну частку (75,4%) у власних доходах бюджету міста в 2006 році займали податкові доходи, які склали 2162,4 млн. рублів, їх надходження у порівнянні з 2005 роком збільшилася на 39%.

Одним з основних джерел податкових доходів є податок на доходи фізичних осіб. Сума надходжень за 2006 рік склав 1229,3 млн. рублів, що на 77% перевищує рівень 2005 року.

Надходження неподаткових доходів до бюджету міста становило 706,9 млн. рублів, що в 2 рази вище рівня 2005 року та у 2,5 рази рівня 2004 року.

Одним з основних джерел неподаткових доходів є доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності - 64,6% від загального обсягу неподаткових доходів. Виконання зазначеної статті неподаткових доходів склало 456,9 млн. рублів, що в 1,8 і 2 рази вище відповідно 2005 і 2004 років.

Причиною даного зростання є введення коефіцієнтів для різних видів використання землі до ставок орендної плати за землі, виходячи з кадастрової оцінки землі, при розрахунку орендної плати за муніципальне майно введений коефіцієнт інфляції.

Надходження коштів від приватизації муніципального майна склали 182,2 млн. рублів, що в 4,8 рази вище рівня 2005 року і в 37,5 рази 2004 року, у зв'язку зі збільшенням обсягу продажу муніципального майна.

Безоплатні перерахування надійшли в розмірі 2268,6 млн. рублів і збільшилися лише на 85,5 млн. рублів, або на 4% по відношенню до рівня 2005 року. Частка безоплатних перерахувань у загальній сумі доходів склала 44,2% і знизилася до рівня 2005 на 9%.

Крім того, до бюджету міста у 2006 році надійшли безоплатні перерахування від фізичних і юридичних осіб в сумі 15,0 млн. рублів.

Витрати

Аналіз виконання видаткової частини бюджету міста за 2004-2006 рр.. показав, що за 2005 рік обсяг фінансування витрат (у сумі 4159 млн. рублів) до рівня 2004 р. знизився на 13% (таблиця 1.13). Дане зменшення пов'язане з виключенням з обсягу коштів ТФОМС по галузі «Охорона здоров'я», відшкодування різниці в тарифах на комунальні послуги по галузі «Житлово-комунальне господарство».

Дані зміни позначилися на структурі витрат - частка соціально значущих галузей зросла до 63%.

Одна з основних статтею витрат - оплата праці працівників бюджетної сфери (39% обсягу видатків). У 2005 році вироблено збільшення заробітної плати зазначеної категорії працівників з 01 грудня 2004 р. на 20% і з 01 вересня 2005 р. на 11%.

Бюджет міста 2006 року по видатках виконаний в обсязі 5001 млн. рублів, що вище рівня 2005 року на 20%. Дане зростання також пов'язаний із збільшенням заробітної плати працівників бюджетної сфери з 01 травня на 20% і з 01 жовтня на 11%.

Значно зросли в частині міських повноважень витрати на капітальні вкладення - в порівнянні з попереднім періодом майже в 2 рази.

Фінансувалися витрати на погашення кредиторської заборгованості. В цілому, її обсяг скоротився на 616 млн. рублів.

З 2006 року додатковим джерелом фінансування витрат є муніципальний цільовий бюджетний фонд. За звітний період надійшло 15 млн. рублів. Зі структури видатків виключено фінансування військових комісаріатів по галузі «Національна оборона».

Існуючі місцеві податки і оподатковуваний база міста Барнаула не забезпечує необхідний обсяг видатків місцевого бюджету (до місцевих належать лише два податки - земельний податок і податок на майно фізичних осіб). Повноваження з регулювання податків на місцевому рівні обмежуються встановленням розмірів ставок у межах, визначених федеральним законодавством, строків сплати та додаткових податкових пільг.

В аналізованому періоді адміністрацією міста розроблено та затверджено план заходів, в рамках якого в 2007 році проводяться заходи щодо збільшення власного податкового та неподаткового потенціалу, обсяг власної дохідної частини на 2007 рік оцінюється в розмірі 3700,9 млн. рублів, що на 29% вище за рівень 2006 року.

Фінансова політика муніципального освіти будується відповідно до розроблених основними напрямами бюджетної, податкової та боргової політики.

Муніципальне майно і землі

Земельні ресурси в межах міста продифференцировав на основі кадастрової оцінки земель. У результаті виявлена площа, з якої потенційно можливо стягування плати за землю, 25% від площі міста або 8 031 га (землі житлової забудови, дачних і садівничих об'єднань громадян, гаражів і льохів, організацій торгівлі та побутового обслуговування, установ освіти та охорони здоров'я, промисловості , під адміністративними і громадськими об'єктами).

Справляння плати за землі, зайняті: військовими об'єктами - 37 га; міськими лісами - 5 013 га; відокремленими водними об'єктами - 4449 га; землями загального користування та резерву - 5 035 га; сільськогосподарського використання (заплава р.. Об) - 9636 га не передбачено чинним законодавством або неможливо у зв'язку з відсутністю землекористувача.

З метою реалізації економічного потенціалу міста, завершена інвентаризація 1541 земельної ділянки під багатоквартирними будинками загальною площею 592,5505 га для постановки на державний кадастровий облік як на раніше враховані ділянки (таблиця 1.15).

За рахунок коштів муніципального бюджету розпочато інвентаризацію земель сільськогосподарського використання в межах м. Барнаула - територія Мало-Балдінского луки загальною площею 746 га.

За 2006 рік від управління земельними ресурсами міста до бюджету міста надійшло 382,9 млн. руб., Що на 28% перевищує рівень 2005 року (за 12 місяців 2004 року - 170,8 млн. руб.; 2005 року - 299 010 000 . руб.), з них:

земельного податку - 192,2 млн. руб.;

від оренди земельних ділянок - 167,2 млн. рублів (виконання річного плану на 104%);

від продажу землі-23,4 млн. рублів (виконання на 130%).

Майно. У 2006 році діяло 1892 договору оренди. Площа нежитлових приміщень, зданих в оренду - 526,9 тис.м ^2.

Загальне надходження за 2006 рік по орендній платі муніципального майна склало - 256,1 млн. руб. Запланована сума доходів 250,81 млн. руб. Сума перевищення фактично отриманих доходів від оренди склала понад план - 5,3 млн. руб.

У 2006 році нежитлові приміщення муніципальної власності були передані в довірче управління кількома керуючим компаніям.

Загальне надходження доходів по орендній платі від керуючих компаній за 2006 рік склало - 31,6 млн. руб.

Додатковий дохід від здачі в оренду муніципального майна, переданого в довірче управління, за 2006 рік склав 13,2 млн. рублів.

Соціальна сфера

Охорона здоров'я

Для надання первинної медико-санітарної та спеціалізованої медичної допомоги населенню міста і краю функціонує 42 муніципальних установи охорони здоров'я. На базі міських лікарень функціонує 12 крайових спеціалізованих центрів і 12 міжрайонних відділень.

У лікувальних установах міста працюють більше 13 тис. співробітників в тому числі: лікарі - 22,0%, середня ланка - 41,2%, молодший персонал -18,0%. Ліжковий фонд муніципальних лікарень складає 5040 ліжок (77,1 ліжок на 100 тис. населення) (таблиця 1.17).

За останні три роки планова потужність амбулаторно-поліклінічних установ виросла на 8,1% за рахунок виділення додаткових площ з об'єктів муніципальної власності, але дефіцит площ для надання первинної медико-санітарної допомоги становить близько 13,0%.

Проблеми стабільно високого використання ресурсів галузі пов'язані з високим рівнем захворюваності населення. Збільшується розрив між рівнями загальної та первинної захворюваності, що свідчить про накопичення хронічної патології серед населення, особливо дорослого. Питома вага диспансеризації хворих з хронічними захворюваннями залишається досить низьким, що призводить до частих загострень хронічних захворювань, до зростання захворювань з тимчасовою втратою працездатності. Особливо це стосується найбільш ресурсномістких класу - серцево - судинної патології.

Більше 80% хворих, що звернулися до лікувальних установ первинної ланки, обстежуються профілактично з метою виявлення онкозахворювань та туберкульозу.

Надлишкова мережа медичних установ слабо матеріально-технічне оснащена, відсоток зносу обладнання доходить до 80%. Недостатня пріоритетність первинної медико-санітарної допомоги, в тому числі і за рахунок низького авторитету дільничних лікарів, призвела до домінування в охороні здоров'я дорогої стаціонарної та швидкої медичної допомоги. Відсутність критеріїв ефективності роботи лікарів первинної ланки, не дозволяє оцінити результативність роботи та ввести механізм матеріального стимулювання. Недостатня мотивація медичного персоналу до якісної роботи обумовлена низьким рівнем оплати праці в охороні здоров'я, особливо серед середнього і молодшого медичного персоналу та лікарів стаціонарного ланки. Відсутність нормативів забезпечення населення лікарями, середнім медичним персоналом, лікарняними ліжками ускладнює процес реформування охорони здоров'я. Потрібно пошук нових ресурсозберігаючих технологій, таких як денні стаціонари. За останні три роки забезпеченість місцями денних стаціонарів зросла практично в 2 рази, а за останній рік на 12%, склавши 8,6 на 10000 населення. Але все ж потреба в місцях денного стаціонару залишається високою.

Освіта

У порівнянні з 2004 р. в 2006 році кількість дітей, які відвідують дитячі садки, збільшилася на 446, склавши 21 806 чоловік. Однак кількість школярів зменшилася на 6451 осіб, що призвело до скорочення чисельності вчителів загальноосвітніх шкіл з 4934 осіб у 2004 р. до 4349 чоловік в 2006 р.

Важливу роль у задоволенні запитів населення на освітні послуги мають школи нового типу, їх 37, у тому числі 12 ліцеїв, 12 гімназій, 7 шкіл з поглибленим вивченням предметів, 6 приватних шкіл. Співпраця з вузами міста призвели до зростання в порівнянні з 2004 роком експериментальних майданчиків з 89 до 95. Майже 90 тис. школярів поглиблено вивчають більше 23 предметів в 74 школах.

У школах успішно функціонує 113 дитячих організацій. Вони об'єднують понад 38,0 тис. школярів.

Удосконаленню навчально-виховного процесу сприяли діючі міські цільові програми у сфері освіти «Діти Барнаула» на 2004-2008 роки, «Основні напрямки розвитку освіти м. Барнаула на 2005-2010 роки», а також участь педагогів міста у конкурсах пріоритетного національного проекту «Освіта ».

У конкурсі загальноосвітніх установ, активно впроваджують інноваційні освітні програми, взяли участь 23 школи м. Барнаула (40% від числа міських шкіл краю). Переможцями стали 12 шкіл міста.

За напрямом «Заохочення кращих вчителів» від м. Барнаула поступило 135 заявок, 42 вчителі стали переможцями. 2597 класних керівників шкіл міста отримують щомісячну грошову заохочення.

Культура

У г.Барнаула здійснюють діяльність 43 заклади культури і мистецтва, в тому числі 27 - муніципальних установ (таблиця 1.19).

Збереження і розвиток установ культури велося відповідно до перспективного Планом, прийнятим на 2004-2006 рр.. Вдалося завершити будівництво прибудови, двох класів дитячої музичної школи № 5, відкрити відділення дизайну та комп'ютерної графіки в дитячій художній школі № 2. ТОВ «Перевірені» проведена реконструкція кінотеатру «Іскра». На комп'ютеризацію бібліотек, у тому числі придбання програми «ІРБІС», направлено 227,8 тис. рублів, створюється повноцінний електронний каталог, відкрито власний сайт. Завдяки виграному гранту, в бібліотеку № 15 надійшло комп'ютерне обладнання. За рахунок бюджетних коштів у ДК м. Барнаула проведена реконструкція головного входу, малого залу (3233,0 тис. рублів).

Незважаючи на зусилля, що робляться, не вдається кардинально поліпшити стан матеріально - технічної бази закладів культури, знос складає 70%.

Кожне місто шукає свої шляхи формування культурної політики, що створює сприятливі умови для збереження і множення культурного потенціалу, взаємодії культурного процесу з іншими сферами суспільної діяльності. У зв'язку з цим комітет з культури розробив проект міської цільової програми «Культура Барнаула (2007-2009 роки)», яка затверджена рішенням Барнаульской міської Думи від 27.02.2007 № 515.

Фізична культура і спорт

Система фізичної культури і спорту Барнаула являє собою сукупність установ, об'єктів відповідного профілю (таблиця 1.20). В основі даної системи - муніципальні установи, колективи фізкультури, в яких закладається фундамент всебічного розвитку фізичних і духовних сил, зміцнення здоров'я, формування здорового способу життя та досягнення високих спортивних результатів.

Для вирішення вищевказаних завдань місто має наступної матеріально-технічною базою:

Найменування показників	2004	2005	2006
Спортивні зали, (од.)	218	218	238
Кількість займаються фізичною культурою і спортом, всього (тис. чоловік)	51,0	60,0	93,0
Кількість проведених фізкультурно-масових заходів (од.)	480	540	620
У них взяло участь, (тис. осіб)	48,0	50,0	62,0

Ряд соціальних досліджень, що дозволяють оцінити ступінь залученості населення міста Барнаула в сферу фізичної культури і спорту, показав наступне:

активно і регулярно займаються фізичною культурою і спортом - 10% городян;
займаються помірно і нерегулярно - 19%;
не займаються, але стежать за фізкультурно-спортивними заходами - 31%;
не мають відношення до фізичної культури і спорту, не цікавляться даною галуззю - 40%.

В даний час прийнята нова редакція цільової комплексної Програми «Розвиток фізичної культури і спорту в г.Барнаула на 2007-2008 роки».

Соціальний захист населення

В основі діяльності системи соціального захисту населення міста покладені принципи соціального реагування, диференційованого підходу у визначенні розмірів і видів допомоги, гарантованості, адресності, комплексності використання всіх економічних факторів для підвищення рівня соціальної підтримки населення, самостійність служб соціального захисту населення в поєднанні з централізованими заходами.

Найважливішими напрямками діяльності служб соціального захисту населення є:

- Сучасне і якісне призначення і виплата різних видів допомог, компенсацій, доплат та інших видів соціальних виплат, за рахунок різних бюджетних джерел, всього 47 видів;

- Надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг. У 2004 році проведена модернізація відділів субсидій районних комітетів щодо соціального захисту населення та організації технологічної взаємодії з ТОВ «Єдиний РКЦ» дозволила значно скоротити документообіг і спростити порядок надання субсидій;

- Надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам та малозабезпеченим сім'ям з дітьми.

З метою підвищення рівня і якості життя ветеранів продовжується реалізація міської цільової комплексної програми «Літня людина» на 2002-2006 роки, яка передбачає заходи з соціальної реабілітації ветеранів, розвитку спеціалізованих форм соціального обслуговування громадян похилого віку. У місті створено банк даних на всіх ветеранів ВВВ, ведеться робота зі створення Загальнодержавної бази даних «Ветеран».

У місті успішно діють геріатричне відділення на базі МУЗ «Міська лікарня № 9», відділення сестринського догляду при МУЗ «Міська лікарня № 2».

У місті успішно реалізується крайова комплексна програма «Соціальний захист інвалідів Алтайського краю на 2002-2004 роки». На 01.01.2005 у м. Барнаулі проживали 54989 інвалідів, з яких 2929-діти у віці до 18 років.

Під постійною увагою знаходиться робота з громадськими організаціями інвалідів (ГОІ). Для координації їх діяльності з 1993 року створено і працює координаційна Рада по роботі з районними товариствами інвалідів. Районні товариства інвалідів звільнені від плати за орендоване приміщення. Загальна сума пільг, наданих ГОІ у 2004 році склала 569,9 тис. рублів.

Одним з напрямів соціального захисту є робота з сім'ями, що мають неповнолітніх дітей. На обліку в органах соціального захисту населення перебувають 54848 сімей, в яких виховується понад 71,1 тисячі дітей.

Кожні з трьох років роботи служб соціального захисту населення (2004-2006 рр.). Характеризувалися внесенням змін до законодавчих актів Російської федерації, що спричинили зміни надаються видів і форм соціальної підтримки різних категорій населення міста Барнаула.

На території міста Барнаула протягом 3 років діє програма житлових субсидій для малозабезпечених громадян. Головна перевага цієї програми - її соціальна значущість як першої загальноросійської програми адресної соціальної підтримки населення, заснованої на заявному принципі, допомоги сім'ї в цілому, залежно права на отримання допомоги та її розміру тільки від матеріального стану сім'ї, неможливості використовувати цю допомогу не за призначенням.

Із загальної кількості одержувачів субсидій - 57143 (77,5%) мають дохід не вище 1,25 прожиткового мінімуму на одну особу і лише 493 (0,7%) мають дохід понад 2-х прожиткових мінімуму на одну особу. У число одержувачів субсидій увійшли працівники бюджетної сфери (молодший медичний персонал, вчителі та інші). З введенням диференційованого підходу платіжна дисципліна квартиронаймачів в місті збільшилася до 90%.

На 01.12.2005 субсидії на оплату житла та комунальних послуг були надані 55155 сім'ям, що становить 22,5% від загальної кількості квартиронаймачів. Сума наданих субсидій становить 477,7 млн. рублів. Середній розмір субсидії становить 647 рублів (таблиця 1.21).

Протягом року велася підготовча робота з переходу надання субсидій на житло та комунальні послуги через персоніфіковані соціальні рахунки громадян, відкриті у відділеннях Ощадного банку Росії.

З 01.01.2006 р. вступив в дію Закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування», яким діяльність соціального захисту населення в системі муніципальних органів влади не передбачена.

У ході реалізації даного закону нормативними правовими актами Алтайського краю органам місцевого самоврядування передано низку повноважень з реалізації заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян - ветеранів праці, трудівників тилу, жертв політичних репресій, громадянам, які проживають у сільській місцевості, малозабезпеченим громадянам і сім'ям з дітьми.

Реалізація державних повноважень здійснюється за рахунок

коштів бюджетів Російської Федерації, Алтайського краю, Фонду соціального страхування Російської Федерації, що надходять у вигляді субвенцій з крайового бюджету.

Основним результатом реалізації державних повноважень та 2006 році є повне охоплення соціальними виплатами всіх громадян, які мають право на їх отримання (таблиця 1.22).

У цілому в 2006 році заходи соціальної підтримки надані 118,2 тис. осіб на суму 1,1 млрд. руб., У порівнянні з минулим роком видатки бюджету збільшилися в 1,7 рази (таблиця 1.23).

Житлово-комунальне господарство

Загальна площа житлового фонду м. Барнаула на 01.01.2007 становить 12791,2 тис. м ^2, в тому числі на обслуговуванні в муніципальних житлових підприємствах - 7572,4 тис.кв.м Щорічно житловий фонд, який обслуговується ними, збільшується за рахунок прийому житла від відомчих підприємств і організацій. У той же час проводиться робота з населенням щодо вибору способу управління житловим фондом, що сприяє зменшенню площі обслуговується житлового фонду. На 01.01.2007 власники приміщень 1678 житлових будинків визначилися зі способом управління, в тому числі: на 248 будинках обрали такі форми управління як ТСЖ, безпосереднє управління і нові керуючі компанії.

В останні роки спостерігається зростання фінансових коштів, що виділяються на капітальний ремонт (таблиця 1.24), але в той же час на сьогоднішній день 366 будинків житлового фонду міста потребують капітального та відновного ремонту. Для виконання цих робіт необхідно близько 900 млн. рублів.

У м. Барнаулі на 01.01.2007 р. (за даними ФГУП «Ростехінвентарізація») налічувалося 47,9 тис.кв.м старого житлового фонду, в основному це житлові будинки малоповерхової забудови в дерев'яному виконанні, введені в експлуатацію з 1861 р. по 1950

Активізувалася робота житлово-експлуатаційних підприємств із залучення власників приміщень для ремонту місць загального користування та благоустрою дворових територій, що призвело до значного зростання обсягів виконуваних робіт.

Інтенсивне будівництво нових об'єктів, зростання комунально-побутових навантажень повинні забезпечуватися стабільним розвитком енергетичного комплексу міста (таблиці 1.25, 1.26, 1.27). Для підвищення надійності та економічної ефективності виробництва, розподілу і доведення до споживачів усіх видів енергії в м. Барнаулі, як і в цілому по Росії проводиться реформування галузі.

Заходи щодо розвитку підприємств великої енергетики (Барнаульського філії ВАТ «Кузбассенерго», ТЕЦ-1, ТЕЦ-2, ТЕЦ-3, Барнаульской теплоцентралі) здійснюються відповідно до плану РАТ «ЄЕС Росії».

Розвиток комунальної енергетики передбачає закриття дрібних нерентабельних котелень, модернізацію та переведення існуючих котелень на природний газ.

Транспорт, дорожнє господарство та зв'язок

У сучасних умовах серед вимог, що пред'являються населенням до громадського пасажирського транспорту, основним ставиться якість транспортного обслуговування.

На сьогоднішній день в місті функціонують 116 маршрутів (таблиця 1.28), з яких: 51 автобусний, 49 маршрутних таксі, 5 тролейбусних і 11 трамвайних, у тому числі 11 сезонних садівничих.

Щодня в місті, в середньому, працює 1100 одиниць громадського транспорту, у тому числі 40 тролейбусів, 170 трамваїв, 340 автобусів і 560 мікроавтобусів. За винятком муніципального підприємства «Міськелектротранс», всі автоперевізники приватної форми власності (24 юридичні особи, 27 фізичні особи). У 2006 році був здійснений повний переклад на конкурсний відбір автоперевізників для роботи на маршрутній мережі міста.

Відповідно до чинних нормативів (стандарти якості обслуговування населення автобусними перевезеннями) для міст з чисельністю від 500 до 1000 тис. чоловік необхідно від 1,3 одиниці рухомого складу на 1000 жителів. Фактично на 1000 жителів Барнаула доводиться 1,6 одиниць громадського транспорту, тобто в 1,2 рази більше.

При цьому в структурі автобусного парку міста переважають мікроавтобуси «Газель» та інші моделі особливо малої та малої місткості - 52%, при рекомендованих 9%, а частка автобусів середньої, великої й особливо великої місткості становить 48%, замість рекомендованих 91%.

Тому муніципалітетом ведеться політика по заміні мікроавтобусів «Газель» на більш місткий і комфортабельний рухомий склад.

Триває реалізація 3-х стороннього угоди між адміністрацією міста, Керуючою компанією «Російські Автобуси» і компанією «Сібірьавтоцентр» на постачання в місто автобусів вітчизняного виробництва. У результаті дії даного інвестиційного проекту на сьогоднішній день, без залучення бюджетних коштів, у місто надійшло 59 нових автобусів великої та середньої місткості, з них 36 у поточному році.

Розпочато реалізацію угоди, досягнутої під час візиту в Алтайський край Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, в рамках реалізації якого розроблена програма складання тролейбусів з комплектуючих частин виробництва УП «Белкоммунмаш» (м. Мінськ) на базі МУП «Міськелектротранс» м. Барнаула на 2007 - 2010 рр..

Знос більшості випускаються на лінію машин становить більше 80%. На сьогоднішній день проводиться складання перших п'яти тролейбусних машин. У перспективі планується щорічно збирати до 24 одиниць, що дозволить за 4 роки повністю оновити парк і вивести його на проектну потужність - 100 одиниць. Наявність нових тролейбусів дозволить скоротити інтервал руху до 4-5 хвилин. Після цього можна буде говорити про продовження або відкриття нових тролейбусних маршрутів.

Дорожнє господарство

Загальна площа доріг міста становить 14900 тис. м ^2. Значно зрослий потік автомобільного транспорту, збільшив навантаження на магістралі, що призводить до швидкого зносу дорожнього полотна. Обсяги проведеного щорічного ремонту становлять близько 20% від щорічної потреби (таблиця 1.29).

На території м. Барнаула перебувають 42 мостових споруди, які є частиною вулично-дорожньої мережі міста, і від їхнього стану залежить пропускна здатність транспортних потоків на вулицях і дорогах. Більшість з них мають вік більше 20 років, тому вимагають ретельного утримання і проведення відповідного ремонту. Аналіз рівня фізичного зносу споруд показує, що практично всі споруди на вулицях і дорогах м. Барнаула мають знос понад 25-30%, при якому потрібне проведення капітального ремонту.

Зв'язок

На сьогоднішній день в Барнаулі діють 47 АТС, в цілому рівень телефонізації барнаульцев становить більше 85% (таблиця 1.30). Рівень цифровізації в Барнаулі на сьогоднішній день близько 76%. У місті залишилося шість координатних АТС, які в перспективі будуть замінені на цифрові.

ВАТ «Сибирьтелеком» почало реалізацію федерального проекту з підключення шкіл Алтайського краю до мережі Інтернет. Програма передбачає встановлення та налаштування обладнання навчання педагогів, розробку методичних матеріалів і ряд інших заходів. В даний час всі школи міста отримали доступ у всесвітню мережу.

Продовжує розвиватися технологія високошвидкісного доступу в Інтернет ADSL, яка перш за все дає можливість для роботи користувачам з дуже великими обсягами інформації, в тому числі з цифровими відео і мультимедіа.

Споживчий ринок товарів і послуг

В останні роки споживчий ринок міста активно розвивається, швидко реагуючи на зміни рівня життя населення і вимоги, які пред'являються споживачем. Будівництво, реконструкція та модернізація об'єктів, нові форми обслуговування, гнучка цінова політика максимально задовольняють потреби населення у безперебійному забезпеченні продовольчими та промисловими товарами, послуги підприємств громадського харчування, побутового обслуговування.

Динаміка економічних показників вказує на те, що споживчий ринок стає найбільшою галуззю господарства міста, забезпечуючи, найвищий рівень темпів росту в порівнянні з іншими галузями економіки і має суттєвий вплив на розвиток міста, насичення споживчого сектора товарами та послугами, а також ринок праці. Частка підприємств споживчого ринку в податкових надходженнях по місту становить більше 25%.

2004-2006 рр.. характеризуються відкриттям магазинів нових форматів, торгових центрів, оснащених новітнім устаткуванням, з сучасним дизайном інтер'єрів і широким асортиментом пропонованих до продажу товарів. Подальший розвиток отримали мережевий принцип організації торговельного обслуговування, великоформатні торгові підприємства (торгові центри, супермаркети), магазини «крокової доступності». За 2004 рік відкрилося - 4 торгових центру загальною площею більше 10 тис.кв.м., в 2005 році - 15 торгових центрів загальною площею більше 34 тис.кв.м., в 2006 році - 10 торгових центрів загальною площею більше 46 тис. кв.м.

У 2006 році кількість роздрібних торгових мереж досягло 45. У їх складі 509 відділів та магазинів (в 2005 році - 12 мереж, 152 магазина, у 2004 - 10 мереж, 85 магазинів). Частка магазинів самообслуговування збільшилася за 3 роки в 2 рази (з 11% у 2004 році до 20% у 2006 році). Збільшилася частка магазинів промислової групи товарів з 47,5% у 2004 році до 51% в 2006 році. Торгова площа стаціонарних роздрібних магазинів за станом на 01.01.2007 становить 292,65 тис.кв.м., забезпеченість торговими площами за 3 роки збільшилася на 41% і склала 160% (таблиця 1.31). На 11% скоротилася кількість нестаціонарних торгових об'єктів з 1109 у 2004 році до 922 у 2006 році.

Аналіз роздрібного товарообігу показує:

стійкий щорічне зростання обороту підприємств торгівлі (з 2004 по 2006 роки в 1,56 разів у діючих цінах);
збільшення частки товарообігу великих і середніх підприємств роздрібної торгівлі;
стійке скорочення питомої ваги продажів товарів на ринках міста (з 17,5% у 2004 році до 15,9% у 2006 році) за даними статистики;
збільшення обсягу продажів непродовольчих товарів у загальному обсязі товарообігу з 52,8% у 2004 році до 58,4% у 2006 році.

На 01.01.2007 здійснюють свою діяльність 354 підприємства громадського харчування на 14 516 посадочних місць.

За 2004-2006 рр.. мережа підприємств громадського харчування збільшилася на 6 тис. посадочних місць (таблиця 1.32). Активно розвиваються підприємства форматів бізнес-класу, що відрізняються підвищеними умовами комфортності та орієнтацією на високоприбуткові групи населення.

Сфера побутового обслуговування представлена організаціями малого бізнесу. Кількість індивідуальних підприємців зайнятих у галузі становить 64%. Найбільша їх кількість зайнято в наданні перукарських послуг, послуг з ремонту взуття, пошиття одягу, ремонту автотранспорту, наданні фотопослуг, виготовлення меблів та металопластикових виробів.

У загальній структурі побутових послуг, що надаються населенню, найбільшу питому вагу займають:

- Перукарські послуги -23,7%;

-Послуги з ремонту автотранспорту -18,4%;

- Послуги ательє та майстерні з ремонту та пошиття взуття - 13,5%;

-Послуги з пошиття одягу - 9,6%.

Така динаміка зберігається протягом 2004-2006 років, що говорить про стабільному попиті на дані види послуг.

Кількість рентабельних підприємств побутового обслуговування за останній рік збільшилося в 1,9 рази, а їх питома вага склала - 78%.

Темпи зростання обсягів і економічні показники галузі в цілому задовільні, що свідчать про наявність потенціалу для подальшого розвитку (таблиця 1.33).

За рахунок відкриття нових підприємств споживчого ринку в 2004-2006 роках додатково створено понад 7000 робочих місць.

Будівництво та інвестиційна діяльність

Будівництво

У 2006 році продовжилася позитивна динаміка збільшення вводу в експлуатацію житла, 250,3 тис. м ^2, це на 10,2% перевищує показник 2005 року і становить 57,1% від загального введення житла по краю.

На житлове будівництво та поліпшення житлових умов окремих категорій громадян і молодих сімей у 2006 році витрачено бюджетних коштів в обсязі 65,4 млн. рублів, у тому числі: з федерального бюджету - 10,4 млн. рублів; з крайового - 22 млн. рублів ; з міського - 33 млн. рублів.

З старого та аварійного житлового фонду переселено 59 сімей. На будівництво об'єктів соціальної сфери витрачені кошти: міського бюджету - 16,012 млн. рублів, з крайового - 10,0 млн. рублів, з федерального - 54,25 млн. рублів.

Виконуючи програму газифікації міста, введено в експлуатацію у 2006 році 75 км газових мереж високого та низького тиску, переведено на природний газ 1681 квартира, в тому числі приватний сектор, 52 котелень.

На будівництво та проектування об'єктів газифікації в 2006 році витрачено 3,999 млн. рублів з міського бюджету та залучено кредитні ресурси в обсязі 17,861 млн. рублів.

Інвестиції

Обсяг інвестицій в основний капітал за підсумками 2006 р. склав 11,2 млрд. рублів і перевищив рівень 2004 р. в зіставних цінах в 1,5 рази. У общекраевом обсязі інвестицій частка міста збільшилася в 2006 р. до 40,3%.

З метою активізації інвестиційних процесів на території міста в 2005 р. прийнята Програма підвищення інвестиційної привабливості м. Барнаула до 2010 року. Відповідно до цільового індикатором програми щорічний приріст інвестицій в основний капітал повинен становити 10 - 12% у порівнянних цінах.

Збільшилася частка інвестицій в основний капітал суб'єктів малого бізнесу з 22% до 35%, загальний обсяг інвестицій склав у 2006 році близько 4 млрд. руб.

Найбільше зростання інвестицій в основний капітал у 2006 році був відзначений у текстильному і швейному виробництві (зростання в 8,6 разів у порівнянні з аналогічним періодом минулого року), виробництві гумових і пластмасових виробів (у 4,3 рази), електроустаткування (1,6 рази), видавничої та поліграфічної діяльності (в 2,9 рази), а також у будівництві (7,4 рази), у сфері охорони здоров'я (в 1,4 рази) та надання комунальних та соціальних послуг (в 1,9 рази).

З метою розвитку підприємств реального сектора економіки адміністрацією міста підтримано ряд інвестиційних проектів для отримання ними компенсації відсотків по банківських кредитах з крайового бюджету (16 підприємств, загальна вартість проектів на суму близько 1 млрд. рублів).

У 2006 році основним джерелом у структурі джерел інвестицій великих і середніх підприємств були залучені кошти, на які довелося 64%. При цьому в структурі залучених коштів знизилася частка банківських кредитів з 22,4% до 13%, а суттєво зросла питома вага бюджетного фінансування з 14% до 30%. У власних джерелах інвестицій підприємств значно переважають амортизаційні відрахування (60,1%). Разом з тим частка прибутку в структурі власних джерел інвестицій зросла з 27,1% до 39,9%.

З бюджету міста на інвестиційні витрати виділено 312,5 млн. рублів, що в 2,1 рази більше, ніж у 2005 році. Всього в рамках реалізації федеральних програм в місті освоєно понад 380 млн. рублів, крайової інвестиційної програми - 280 млн. рублів.

З метою активізації інвестиційних процесів в сфері комунального господарства міста затверджені інвестиційні програми комунальних організацій ТОВ «Барнаульський Водоканал», ТОВ «Барнауленерго».

У цих програмах визначені конкретні інвестиційні проекти, джерела їх реалізації, а також їх соціально-економічна ефективність. Загальний обсяг фінансування інвестиційних програм комунальних організацій складе 2,8 млрд.руб.

Протягом 2007-2009 рр.. промисловими підприємствами міста планується реалізувати інноваційні, інвестиційні проекти загальною вартістю понад 3,5 млрд. рублів. Частина з них включена в крайову програму розвитку промислового виробництва:

- Створення виробництва нових видів двигунів, колісного багатоцільового сільськогосподарського трактора, комплексу енергозберігаючих посівних і грунтообробних машин, паливних насосів, приводних ланцюгів підвищеної точності, будівельних конструкцій для каркасного будівництва житлових будинків, ячеістобетонніх (газобетонних) і багатошарових теплоефективних блоків, блочних теплових пунктів, побутової техніки , ріпакової олії в якості біопалива, пластмасової, консервованої та рибної продукції.

- Розширення виробництва дизельних установок, випуску патронів, тканин, гумотехнічних виробів, рослинної олії.

- Реконструкція та модернізація трансформаторного, інструментального виробництва, виробництва азбестових технічних виробів, роторних ліній, будівельних матеріалів, пива, молочних і м'ясних продуктів, кондитерських виробів, сирів, морозива.

Благоустрій та озеленення території, вивіз сміття та побутових відходів

У місті 769 вулиць, проспектів, провулків, проїздів, загальною протяжністю 684 км, більше 4 тис. км мереж інженерних комунікацій, близько 12 млн. м ² житлового фонду. Площа озеленення вулично-дорожньої мережі міста становить 325 га (таблиця 1.34).

Складна ситуація спостерігається в сфері благоустроітельной діяльності. Аналіз обсягів фінансування за останні роки показує, що коштів, що виділяються на благоустрій, явно недостатньо для підтримки необхідного рівня стану міського середовища.

Крім гострого дефіциту фінансових коштів, міське господарство характеризується незадовільним станом та інших економічних ресурсів, головним чином, муніципального майна. Функціонуючі в благоустроітельном господарстві муніципальні унітарні підприємства, мають у своєму розпорядженні техніку з рівнем зносу - 89%, що не дозволяє місту якісно організувати санітарне прибирання території.

У плані благоустроітельной діяльності дуже актуальні в місті питання збирання, вивезення та утилізації промислових і побутових відходів. Чинний варіант схеми санітарної очистки був розроблений в 1978 р. і потребує коригування. До теперішнього часу в м. Барнаулі немає жодного спеціалізованого підприємства з комплексної переробки відходів. Відсутня також система роздільного збору відходів.

Схема знешкодження твердих побутових відходів (ТПВ) заснована на похованні їх на полігоні у лляному ярку, експлуатація якого за прогнозами може здійснюватися ще протягом 10 років.

Територіальний рівень розвитку м. Барнаула

З метою раціональної організації управління міським господарством і наближення органів місцевого самоврядування до населення, в 1938 р. на міській території виділені Залізничний, Жовтневий та Центральний райони, пізніше у 80-ті роки минулого століття - Ленінський та Індустріальний.

Крім Залізничного і Жовтневого, до складу інших районів входять території приміської зони. Населення по районах розподілено нерівномірно, найбільш густонаселений район Залізничний - щільність населення 7590 осіб / км ² - це в 5 і більше разів вище щільності населення в інших районах міста.

Територіальним органом федеральної служби державної статистики щомісяця відслідковується динаміка значень наступних показників соціально-економічного розвитку районів міста:

- Вартість відвантажених товарів власного виробництва, виконаних робіт і послуг власними силами;

- Сальдований фінансовий результат організацій;

- Нарахована заробітна плата працівників великих і середніх організацій;

- Перелік підприємств і величина простроченої заборгованості по заробітній платі працівників;

- Оборот роздрібної торгівлі за великим і середнім підприємствам;

- Оборот громадського харчування по великим та середнім підприємствам;

- Обсяг платних послуг;

- Введення в дію житлових будинків.

За середнім значенням основних показників соціально-економічного розвитку, розрахованим за 2005 - 2006 рр.. лідером був і залишається Центральний район, на 2 місці Залізничний, у 2006 р. він розділив його з Індустріальним районом, який піднявся з четвертого місця. Жовтневий район погіршив свою позицію - з третьої позиції на четверту, і замикає п'ятірку два роки поспіль Ленінський район.

Концепція розвитку Барнаула до 2017 року

Концепція розвитку м. Барнаула (далі - Концепція) визначає політику розвитку м. Барнаула на довгостроковий період і є основою для розробки програми соціально-економічного розвитку м. Барнаула на 2008-2012 рр..

З огляду на єдність економічного і правового простору Російської Федерації, Концепція розроблена відповідно з програмними документами і нормативними правовими актами Російської Федерації та Адміністрації Алтайського краю, в тому числі з урахуванням Послання Президента Російської Федерації В.В. Путіна від 26.04.2007, заходів пріоритетних національних проектів «Освіта», «Охорона здоров'я», «Розвиток агропромислового комплексу», «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії».

При розробці Концепції використані тенденції змін соціально-економічної ситуації в місті та краї і прийнята орієнтація на максимальне використання власного потенціалу розвитку.

Потенційні можливості для розвитку

Оцінюючи величину накопичених потенціалів (природно-ресурсного, територіально-географічного, трудового, виробничого, соціально-інфраструктурного, фінансового, науково-інноваційного) як внутрішніх джерел довгострокового розвитку міста слід сказати про наявність, поряд з позитивними, негативних індикаторів у кожному окремому потенціалі. Тим не менш, у міста є достатні внутрішні джерела для динамічного розвитку.

Природно-ресурсний потенціал дозволяє розвивати виробництво будівельних матеріалів з власної сировини для місцевих потреб (цегляна сировина, будівельні піски).

Територіально-географічний потенціал досить розвинений. Він визначається підвищеною щільністю залізничних шляхів сполучення і автомобільних доріг, а також наявністю транспортного сполучення з Казахстаном, Середньою Азією, Монголією і в майбутньому - з Китаєм.

Трудовий потенціал характеризується стабільною чисельністю трудових ресурсів, високим рівнем освіти (більше 70% населення у віці 15 років і старше мають професійну освіту) і високим рівнем зайнятості.

Виробничий потенціал Алтайського краю в значній мірі сконцентрований в м. Барнаулі - близько 40% промислової продукції вироблено міськими підприємствами. Місто спеціалізується на виробництві і розподілі енергоресурсів (24,1% в обсязі відвантажених товарів), на виробництві харчових продуктів (23,3%), транспортних засобів і устаткування (17,7%), гумових і пластмасових виробів (14,6%) , готових металевих виробів (10,9%).

Інституційний потенціал визначається розвиненістю агентів кредитного, страхового ринків. Банківська мережа на території міста обширна і продовжує розвиватися. Вона включає 5 самостійних кредитних організацій, 24 філії та 5 представництв банків інших регіонів Росії, 58 додаткових офісів філій інорегіональних банків, розташованих на території м. Барнаула (з них 53 - філії Ощадного банку Росії). Страхову діяльність на території м. Барнаула здійснюють 3 регіональних страхових компанії та 18 філій іногородніх страхових компаній.

Фінансовий потенціал збільшується слідом за зростаючими можливостями місцевого бюджету, дохідна частина якого в 2006 р. збільшився в порівнянні з 2004 р. на 15%. Краща наповнюваність бюджету дозволяє витрачати додаткові кошти на розвиток міста, в тому числі на реалізацію заходів адресної інвестиційної програми, фінансування якої збільшилося за цей період у 2,4 рази.

Науково-інноваційний потенціал, наявний у місті, достатній. Щорічно створюються технології і продукти принципово нові і нові у масштабах Росії, застосування яких необхідно і можливо на місцевих підприємствах.

Можливості (передумови) для розвитку, точки зростання, позиціонування міста в структурі економіки і соціального життя краю, виходячи з наявного потенціалу

Міський округ - місто Барнаул регіоноформірующім центром Алтайського краю. На площі, що становить 0,2% від усієї площі Алтайського краю, зосереджено 27% працездатного населення краю. За підсумками 2006 р. частка міста в общекраевих обсягах склала:

38,4% - за обсягом промислового виробництва;

40,3% - з інвестицій в основний капітал;

57,1% - по введенню в експлуатацію житла.

За підсумками 2006 р. обсяг податкових зборів досяг у м. Барнаулі 10720 млн. рублів, доходи міського бюджету склали 5138,0 млн. рублів, що складає відповідно 46,5% і 19,7% общекраевих показників.

Аналіз сучасного соціально-економічного становища м. Барнаула (розділ I), накопичений потенціал, дозволяє виділити ряд конкурентних переваг міста як динамічно розвивається промислового, торговельного, науково-освітнього, медичного, культурного центру Алтайського краю:

багатогалузевий транспортний вузол, що знаходиться на перетині залізничних, автомобільних, повітряних, водних, трубопровідних, інформаційних комунікацій;
диверсифікована структура економіки;

3) наявність вільних промислових площ для розміщення нових виробництв;

розвиненість фінансово-кредитної системи;
високий науково-освітній потенціал;
туристична привабливість міста як центру інтенсивно формується туристично-рекреаційного комплексу регіону.

Накопичені конкурентні переваги міста необхідні для формування «точок прискореного росту», здатних кардинальним чином вплинути на динаміку міського розвитку.

На період до 2017 р. визначені «точки прискореного зростання» м. Барнаула:

1) стабільно розвиваються обробні виробництва, що мають значну питому вагу в структурі промислового виробництва міста: виробництво харчових продуктів, виробництво обладнання, виробництво гумових та пластмасових виробів;

малий бізнес, при подальшій участі муніципалітету в здійсненні інвестиційних проектів;
будівельний комплекс, насамперед за рахунок прискореного розвитку житлового будівництва, в тому числі в сегментах виробництва будівельних матеріалів, конструкцій і комплектуючих;
реалізація великих інвестиційних проектів: модернізація виробництва Барнаульського патронного заводу (232 млн. рублів), створення нового та реконструкція діючого виробництва плавлених сирів (300 млн. рублів), реконструкція та технічне переозброєння основного виробництва Барнаульського пивоварного заводу (240,6 млн. рублів), створення високотехнологічного виробництва на Агро-Сиб-Роздолля (410 млн. рублів), технічна модернізація друкарні ВД Алтапресс, розвиток комунальної інженерної інфраструктури міста (6412,9 млн. рублів), будівництво та ремонт автомобільних доріг і мостових споруд (9200,0 млн. рублів), на газифікацію міста (1447,0 млн. рублів), будівництво Федерального центру високих медичних технологій (2000 млн. рублів)

Визначення місії, головної мети, цілей та пріоритетних напрямів довгострокового розвитку м. Барнаула

Місія - забезпечення високої якості життя населення на основі цілеспрямованого перетворення міста на промисловий, торговий, науково-освітній, медичний, культурний і транзитний центр на кордоні «Великого Алтаю".

В Алтайському регіоні на основі меморандуму про розвиток співпраці в рамках Міжнародної координаційної ради «Наш спільний дім - Алтай» відбувається взаємовигідне транскордонне співробітництво на рівні виконавчих і законодавчих органів влади шести прикордонних територій чотирьох країн: Казахстану (Східно-Казахстанської області), Китаю (Синьцзян- Уйгурського автономного району), Монголії (Ульгійскій і Ховдского аймаків) та Росії (Алтайського краю та республіки Алтай).

Головна мета - досягнення сталого економічного зростання і перехід на якісно новий рівень життя населення міського округу.

Етапи досягнення довгострокових цілей

Розвиток економіки м. Барнаула і досягнення довгострокових цілей Програми необхідно розділити на два етапи: 2008-2012 роки - перший етап, який буде характеризуватися нарощуванням потенціалу економіки міста і на другому етапі протягом 2013 - 2017 років відбуватиметься сталий розвиток всіх сфер життя міста та формування основи для майбутнього інноваційного сценарію розвитку м. Барнаула, який буде реалізовуватися після 2017 р.

2008-2012 роки. Основними завданнями етапу є згладжування негативних і закріплення позитивних тенденцій соціально-економічного розвитку міста, при збереженні загальних тенденцій розвитку.

Зміцнення трудового потенціалу виразиться в подальшому створенні нових робочих місць, збільшення заробітної плати працівників (у тому числі малих підприємств), вирішенні соціальних проблем працюючих, у підтримці режиму сприяння малому бізнесу.

Нарощування виробничого потенціалу зміцнить партнерські відносини муніципалітету з власниками найбільших організацій міста на основі укладених угод з метою оптимального поєднання економічних, трудових і соціальних інтересів сторін, у збільшенні частки малого бізнесу у виробництві товарів народного споживання і в сфері послуг, у підвищенні інвестиційної привабливості міста за рахунок подальшого поліпшення інституційних умов функціонування бізнесу. Одним з суттєвих результатів етапу стане створення сприятливих умов для прискореного розвитку в намічених «точках зростання» міста.

Фінансовий потенціал буде зростати як результат оптимізації управління муніципальними фінансами: максимального використання податкового потенціалу міста, перерозподілу фінансових ресурсів на користь найбільш ефективних напрямків, скорочення малоефективних, необгрунтованих бюджетних витрат.

2013-2018 роки. Етап нівелювання негативних тенденцій і якісної зміни рівня життя населення.

На даному етапі необхідно добитися зближення показників народжуваності і смертності і створення сприятливих умов для закріплення населення в місті.

Підсумком реалізації етапу має стати розвиток сприятливих умов для переходу промислового комплексу міста на інноваційний шлях розвитку та забезпечення сталого економічного зростання, що сприяє припливу населення та інвестицій в місто.

Будуть створені сприятливі умови для житлового будівництва та підвищення доступності житла для населення.

«Середній клас» складе переважну частку населення м. Барнаула.

Сценарії реалізації довгострокових цілей, вибір базового сценарію

Реалізація Програми соціально-економічного розвитку м. Барнаула, яка буде проходити в два етапи, повинна враховувати можливі сценарні умови, що визначають основні параметри зміни внутрішнього та зовнішнього середовища міста. Найбільш ймовірні, з можливих, три сценарії довгострокового розвитку м. Барнаула:

інерційний

помірно оптимістичний

інноваційний.

Інерційний сценарій розвитку передбачає:

збереження поточної структури економіки з переважанням традиційних промислових виробництв;
низький рівень модернізації діючих виробництв;
помірну інвестиційну та інноваційну активність господарюючих суб'єктів;
збереження темпів зниження загальної чисельності населення;
зниження чисельності працездатного населення;
скорочення частки населення з доходами нижче величини прожиткового мінімуму, що супроводжується збільшенням процесів диференціації населення за рівнем доходів;
збільшення міграційного відтоку населення з міста.

Успішна реалізація помірно оптимістичного сценарію розвитку дозволить досягти:

збалансованості економіки з переважанням успішно розвиваються підприємств;
високої інвестиційної та інноваційної активності господарюючих суб'єктів;
зниження показників смертності населення, особливо працездатного віку, збільшення народжуваності;
мінімізації міграційної убутку населення;
модернізації інфраструктури міста (транспортної, житлово-комунальної, електроенергетики) та установ соціальної сфери (освіти, охорони здоров'я, культури), яка дозволить істотно поліпшити якість життя населення;
зростання чисельності населення з доходами, у 4,5-6 разів перевищують величину прожиткового мінімуму на душу населення на місяць (середнього класу) з 29,5% до 40%.

Інноваційний сценарій розвитку характеризується:

перш за все, активним створенням і впровадженням інновацій в «точках прискореного зростання» міста, з подальшим поширенням на всі сфери економіки;
істотним підвищенням конкурентоспроможності продукції місцевих підприємств на регіональних і російських товарних ринках, за рахунок високотехнологічної, імпортозамінної продукції, заснованої на результатах власних досліджень;

глибокою модернізацією міської інфраструктури міста;
створенням кластерів підприємств і виробництв;
постійною роботою на території міста інноваційно-технологічних центрів і технопарків.

Реалізація інерційного сценарію розвитку не може бути стратегічним вибором муніципалітету, тому що його реалізація не дозволяє досягти головної стратегічної мети і завдань розвитку міста.

Локалізація інновацій в університетах міста і на малій кількості підприємств, в основному оборонного комплексу, не дозволяє надати інноваційним процесам загальний характер, що ускладнює реалізацію інноваційного сценарію до 2017 р.

Стратегічним вибором муніципалітету і найбільш вірогідним стане помірно оптимістичний сценарій розвитку м. Барнаула, на його основі розроблено прогнозні значення індикаторів зміни соціально-економічного становища міста та проведено цілепокладання.

Очікуваний результат (основні індикатори)

Результатами реалізації програмних заходів стануть істотна модернізація матеріально-технічної бази економіки міста, відносно самостійна фінансова основа муніципального освіти, розвиток сприятливих умов функціонування підприємств всіх форм власності. У кінцевому підсумку, стійке зростання реальних доходів населення зробить можливим переважання «середнього класу» в дохідній структурі населення. Стабільно високою буде зайнятість населення, відбудеться зниження рівня офіційно зареєстрованого безробіття до працездатного населення до 0,66%. Обсяги промислового виробництва за час дії Програми збільшаться в 1,7 рази. Зростання обсягів інвестицій в основний капітал за рахунок усіх джерел фінансування - в 2,7 рази.

1. Демографічний потенціал, рівень життя населення:

значно скоротиться спад населення м. Барнаула за рахунок зниження показників смертності і міграції;

підвищиться рівень і якість життя населення, розмір середньомісячної нарахованої заробітної плати встановиться на рівні 39,9 тис. рублів;

покращиться соціальне становище малозабезпечених верств населення, рівень бідності скоротиться до 11,3% проти 14,0% у 2007 р.;

підвищиться рівень обслуговування населення підприємствами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;

Економічний потенціал:

в малому бізнесі буде працювати більше половини від чисельності зайнятих в економіці - 55,0%;

за час дії Програми буде створено понад 91тисячі нових робочих місць.

Бюджетна система:

відбудеться чітке розмежування дохідних джерел і витратних повноважень, зростання податкових та неподаткових доходів муніципального бюджету, вдосконалення податкової політики та підвищення фінансової забезпеченості муніципального розвитку, забезпеченість бюджету власними доходами збільшиться з 57,3% в 2007 р. до 60,8% в 2017 р. , знизиться рівень дотаційності місцевого бюджету з 2,1% до 0,7%;;

становлення і розвиток системи бюджетування, орієнтованого на результат, дозволить збільшити ефективність роботи бюджетних установ та реалізації муніципальних цільових програм;

Інфраструктурний потенціал:

збільшиться забезпеченість житлом, будуть реалізовуватися програми підтримки забезпечення житлом молодих сімей, малозабезпечених громадян;

підвищиться якість торгівлі і послуг, що надаються населенню, зростання добробуту городян, позначиться на зростанні товарообігу на душу населення.

5. Соціальна інфраструктура:

підвищиться рівень забезпечення населення об'єктами соціальної інфраструктури;

покращиться стан об'єктів соціальної інфраструктури, відповідно підвищиться якість медичного обслуговування, надання освітніх, соціальних, спортивних, культурно-просвітницьких послуг населенню.

Список літератури

Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року) / / Російська газета. - 1993. - № 237.

Закон Алтайського краю від 11.10.1999 № 48-ЗС (ред. від 12.07.2005) «Про наукову діяльність та регіональної науково-технічної політики Алтайського краю» / / Збірник законодавства Алтайського краю. - 1999. - № 42 (62).
Постанова Алтайського крайового Ради народних депутатів від 06.04.2006 № 156 «Про пріоритетні напрями соціально-економічного розвитку Алтайського краю на 2006-2008 р.р.» / / УПС Консультант Плюс.
Постанова Адміністрації Алтайського краю від 19.01.2006 № 9 (ред. від 09.11.2006) «Про затвердження положення про головне управління економіки та інвестицій в Алтайському краї» / / Збірник законодавства Алтайського краю. - 2006. - № 117.
Проект «Стратегія розвитку м. Барнаула до 2010 року / / www.barnaul.org
Адірім І., Янов Я.А. Система моделей регіонального прогнозування. - М.: Економіка, 2002. - 564 с.
Аналіз бюджетної системи: проблеми зміцнення місцевих і регіональних бюджетів / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2007. - № 3.
Арзамаскин В.І. Комплексний регіональний економічний аналіз. Під ред. Садковий В. - Томськ, 2004. - 356 с.
Вишнів С.М. Основи комплексного прогнозування. - М.: Наука, 2006. - 216 с.
Дмитрієва О. Регіональна економічна діагностика. - СПб., 2005. - 95 с.
Жихаревич Б.С. Сучасна економічна політика міської і регіональної влади. - СПб., 2005. - 220 с.
Іванова В.М. Місцеве самоврядування: проблеми теорії та практики. - СПб., 2005. - 215 с.я
Когут А.Є., Рохчін В.Є. Інформаційні основи регіонального соціально економічного моніторингу. - СПб., 2005. - 230 с.
Комплексне регіональне планування і прогнозування. - М.: Наука, 2003. - 216 с.
До визначення поняття «правовий чинник» та його міжгалузевої ролі в регіональній економіці / Відп. ред. Л.А. Калганова / / виконавче право. - 2006. - № 4.
Павленко В.Ф. Планування територіального розвитку. - М.: Економіка, 2004. - 65 с.
Поняття, ознаки і функції податків як основа конституційного регулювання податкових відносин / / Податки та оподаткування. - 2006. - № 12.
Росія та її регіони / / Влада і економіка. - 2005. - № 2.
Тенденції розвитку законодавства суб'єктів РФ в соціально-економічній сфері / Відп. ред. С.С. Собянін / / Журнал російського права. - 2007. - № 1.
Чичканов В.П. Принципи і методи довгострокового планування економіки регіону. - М., 2006. -310 С.