Аналіз стратегії державної житлової політики

Анотація

У даному дипломному проекті розглядалася характеристика об'єктів житлової політики; аналізувалася політика в галузі житлово-комунального обслуговування; вивчався існуючий комплекс заходів по реалізації житлового кодексу РФ і підвищенню якості житлово-комунальних послуг; вивчалися основні характеристики товариств власників житла; досліджувалася житлова політика Адміністрації Промислового району м . Оренбурга; вивчалися основні аспекти управління житловим фондом; була дана коротка характеристика товариств власників житла на прикладі ТСЖ «Наш дім», ТСЖ «Урал», ТСЖ «Мала земля», ТСЖ «Щастя», ТСЖ «Сирейка»; вивчалися тарифна політика в сфері житлово-комунальних служб, у тому числі тарифи на житлово-комунальні послуги на 2007 р. в м. Оренбурзі; проводився аналіз ходу реалізації федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 рр..; проводився аналіз реалізації житлової політики; розглядалися перспективи житлової політики.

Зміст

Введення

1. Характеристика об'єктів житлової політики

1.1 Політика в галузі житлово-комунального обслуговування

1.2 Комплекс заходів з реалізації житлового кодексу РФ і підвищенню якості житлово-комунальних послуг

1.3 Товариство власників житла

2. Дослідження житлової політики в Російській Федерації на прикладі Адміністрації Промислового району м. Оренбурга

2.1 Характеристика товариств власників житла на прикладі ТСЖ «Наш дім», ТСЖ «Урал», ТСЖ «Мала земля», ТСЖ «Щастя», ТСЖ «Сирейка»

2.2 Житлова політика та її реалізація в м. Оренбурзі

2.3 Тарифна політика в сфері житлово-комунальних служб в м. Оренбурзі

3. Аналіз ходу реалізації федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 рр..

3.1 Аналіз реалізації житлової політики

3.2 Перспективи житлової політики

Висновок

Список використаних джерел

Програми

Введення

З 1991 р. у галузі житлово-комунального господарства здійснюється нова державна житлова політика, основна мета якої - перехід житлово-комунального господарства в режим беззбиткового функціонування та розширеного відтворення основних фондів. Вся галузь розвалюється на наших очах, а послуги дорожчають з кожним місяцем.

Ми постійно чуємо про проблеми житлово-комунального господарства, незважаючи на те, що реформа триває вже 14 років (з 1991 р.), глобальних позитивних зрушень, на жаль, не спостерігається. І вже зараз стає ясно, що без активної участі населення, влади і влади та бізнесу навряд чи відбудуться які-небудь значні покращення в одному з найважливіших і соціально-значущих секторів російської економіки.

2005 р. став знаменним для житлово-комунального господарства. По-перше, ми на останньому етапі реформування. По-друге, федеральна законодавча база практично готова (сформований і частково введений в дію пакет з більш ніж 30 документів щодо формування ринку доступного житла). Очевидно, що найближчим часом в більшості суб'єктів Російської Федерації житлово-комунальний комплекс не зможе розвиватися без кардинальної зміни наявних підходів на місцевому рівні.

Актуальність теми дослідження полягає в об'єктивній необхідності зміни житлової політики в регіоні, так як сучасний її стан, що характеризується дотаційність і недоліком ресурсного забезпечення та функціонування, продовжує зберігати пасивність і, відповідно, недостатньо якісний рівень задоволення потреб.

Існує проблема низької ефективності взаємодії житлово-комунального господарства: безпосередньої експлуатації житла, водопровідно-каналізаційного господарства, збору та утилізації відходів, забезпечення санітарно-гігієнічного благополуччя за місцем проживання, енергопостачання, теплопостачання, оперативного обслуговування.

Головна мета державної житлової політики полягає у створенні умов для реалізації громадянами їх конституційних прав на житло [1, с. 5].

Основними стратегічними цілями житлової політики повинні стати:

1. Створення стійких ринкових механізмів та інфраструктури ринку житла, що забезпечують доступність житла та житлових послуг для громадян відповідно до їх платоспроможним попитом.

2. Забезпечення соціального захисту малозабезпечених громадян у житловій сфері, що гарантує їм житлові умови відповідно до встановлених соціальних стандартів.

3. Забезпечення безпеки проживання громадян в оселях та якості житлового середовища і послуг відповідно до встановлених стандартів.

4. Формування умов ефективності економічного використання, обігу та розвитку нерухомості в житловій сфері.

Для досягнення названих цілей необхідне рішення наступних ключових задач з основних напрямків житлової політики:

- Забезпечення житлових прав громадян - остаточне законодавче визначення житлових прав громадян;

- Вдосконалення системи управління житловим фондом - забезпечення ефективної системи управління житловим фондом.

Метою дипломного проекту є розгляд теоретичних положень і розробка рекомендацій щодо здійснення перетворень в житловій політиці для підвищення її ефективності.

Досягнення поставленої мети вимагало вирішення таких завдань:

- Визначити особливості управління і регулювання у комунальній сфері;

- Проаналізувати і критично осмислити організаційно-економічну ситуацію житлово-комунального господарства на міському рівні;

- Доповнити методику перетворень в житловій політиці.

Об'єктом дослідження є житлово-комунальне господарство, як елемент інституційної інфраструктури регіону, муніципального освіти.

Предметом дослідження є економічні відносини, пов'язані з прийняттям рішень, що забезпечують розвиток житлово-комунального господарства.

Практична значимість дипломного проекту полягає у підвищенні ефективності житлової політики за рахунок запропонованих рекомендацій, зроблених на основі аналізу існуючих положень житлової політики Уряду Російської Федерації, яка в силу своїх особливостей відіграє першорядну роль у відтворенні населення - головної і продуктивній силі суспільства, підтримуючи і розвиваючи комфортні умови проживання та задоволення його повсякденних потреб.

У даній роботі були використані праці Артем'єва Г., Горностаєва А., Єгорова Є., Каменєва Є., Косарєва Н., Лукманова Ю., Новікова С., Сиваєва С., Шапіро М., Щепеліна В.

1. Характеристика об'єктів житлової політики

1.1 Політика в галузі житлово-комунального обслуговування

Об'єктом житлової політики є діяльність з вирішення житлової проблеми та забезпеченню потреб населення в житлі [17, c. 125].

Суть житлової проблеми полягає в гострій нестачі житла, відповідає встановленим вимогам (технічним, структурним, функціонально-споживчим), для значної частини населення. По-перше, відзначається, що мова йде не стільки про брак житла взагалі, скільки про істотному недоліку житлових приміщень, відповідають встановленим вимогам. По-друге, загальний характер дана проблема отримує, якщо вона стосується інтересів і хвилює значну частину населення даної території, міста, регіону або країни в цілому. В іншому випадку проблема житла залишається проблемою окремих сімей і громадян і не виходить на соціальний рівень [49, c. 10].

Житлова проблема відноситься до числа найбільш гострих соціальних проблем на всіх рівнях управління: федеральному, регіональному та місцевому. Тому її вирішення має здійснюватися і координуватися по всій управлінської вертикалі на місцях, причому роль кожного рівня управління в цьому завданні різна. На федеральному рівні має бути визначено і законодавчо закріплено зміст федеральної житлової політики, прийняті житловий кодекс та інші законодавчі акти та необхідні урядові рішення та програми. Можливе часткове фінансування житлового будівництва в рамках, визначених для соціально неблагополучних верств населення. Але головна функція держави тут - законодавча база.

На регіональному рівні всі державні закони і рішення конкретизуються, уточнюються з урахуванням специфіка даного регіону, розробляються територіальні аспекти житлової політики, приймаються і фінансуються регіональні програми, проекти і конкретні рішення, зокрема, з розвитку або реконструкції житлової будівельної бази, щодо підтримки тих чи інших соціальних верств населення.

Але основне навантаження щодо вирішення житлових проблем лягає на місцевий рівень влади і управління, так як тільки на місцях можна найбільш достовірно оцінити конкретне положення справ у питаннях житлової забезпеченості, виявити найбільш потребують житло групи населення, диференціювати жителів за рівнем доходів, провести селективну підтримку неблагополучних верств населення і створити найбільш сприятливі умови для розвитку житлового ринку і тим самим для вирішення житлового питання основної маси населення цього міста, району (муніципального утворення).

Початок радикальних ринкових реформ в 90-х роках ознаменувався глибокою кризою державної системи забезпеченості житлом. Різко знизилися обсяги житлового будівництва в містах Росії. Виникла необхідність у розробці та реалізації нової житлової політики, що враховує реалії перехідного періоду [40, c. 3]. На федеральному рівні контури такої політики вже сформовані. Так, в 1993 р. вступив в дію Закон РФ «Про основи федеральної житлової політики», в якому наведені основні поняття в даній сфері, включаючи нерухомість, житловий фонд, соціальну норму площі житла, договори найму та оренди, кіндомініум, компенсації та ін , визначені права громадян на житло, обов'язки органів влади щодо забезпечення цих прав і відповідальність користувачів житлового фонду, розглянуті види власності у житловій сфері, включаючи види житлового фонду, а також процедури забезпечення житлом, користування ним громадянами і ряд інших положень. Суть федеральної житлової політики полягає у забезпеченні соціальних гарантій у сфері житлових прав громадян, у створенні умов для залучення різних джерел фінансування, у розвитку приватної власності на житло, у забезпеченні прав власників і підприємців у житловій сфері [70, c. 75].

Таким чином, федеральна житлова політика багато в чому законодавчо визначена. Але її реалізація можлива лише при досягненні соціально-економічної і політичної стабільності в країні, а також при активізації житлової політики в регіонах і на місцях [62, c. 4]. На жаль, на більшості територій, за деяким винятком, активна житлова політика поки не проводиться. В даний час ставиться завдання по перенесенню центру ваги у вирішенні житлової проблеми на територіальний і особливо місцевий рівні, тому сформулюємо основні положення муніципальної житлової політики, що реалізується в містах та інших муніципальних утвореннях.

Мета муніципальної житлової політики полягає в досягненні необхідного рівня житлової забезпеченості та зміст житлового фонду відповідно до встановлених нормативів і стандартів [60, c. 4]. Основними завданнями даної політики є: підвищення рівня житлової забезпеченості відповідно до нормативної потреби у житлі; забезпечення раціонального розселення жителів і приведення складу квартир у відповідність з демографічною структурою сімей; приведення споживчих характеристик житлового фонду у відповідність до потреб населення; підвищення ступеня збереження і утримання житлового фонду відповідно до діючими технічними умовами та вимогами [60, c. 5].

Для проведення цілеспрямованої житлової політики необхідна ціла система цільових показників, нормативів і стандартів, що дозволяють конкретизувати поставлену мету, сформулювати завдання і розробити найважливіші напрями та заходи з їх досягнення та вирішення. Таких показників може бути порівняно багато, тому що поставлені завдання з вирішення житлової проблеми досить різноманітні, але найважливішими серед них будуть такі: забезпеченість населення муніципального освіти житлом, у кв. м. загальної площі на 1 особу, за все в тому числі в приватному, державному, муніципальному та громадському види житла; рівень благоустрою житлового фонду у відсотках до загального житлового фонду, а також муніципальному та іншим класу фонду за видами благоустрою (водопровід, каналізація, електрична , телефон, сміттєпровід, ліфт тощо); частка житлового фонду, відповідного правилам і нормам технічної експлуатації та вимогам до якісних параметрів житла; рівень породинного заселення як відношення числа сімей, які проживають в окремих квартирах, відповідних споживчим та технічним вимогам, до загального числа сімей [58, c. 7].

Ці показники повинні бути унормовані і по них визначені і по них визначені соціальні стандарти (мінімальні та перспективні). Крім цих (найважливіших), до системи нормованих параметрів будуть включатися і десятки інших, зокрема: уточнені норми проектування та технічного утримання житлового фонду, нормативні вимоги до функціонально-споживчі якостям житла та ін

Основними напрямами муніципальної житлової політики є наступні: створення умов для формування широкого ринку житла на даній території; регулювання раціонального розселення жителів муніципального освіти, перехід до диференційованого забезпеченню права громадян на житло; проведення антимонопольної діяльності в житловому комплексі, створення умова для залучення інвестицій у житлову сферу [36, c. 7].

Найважливішими заходами підвищення ресурсообеспеченности муніципальної житлової політики служать: ефективне використання бюджетних коштів, що виділяються на конкурсній основі; залучення коштів населення шляхом створення спеціальних цільових фондів, поширення муніципальних житлових позик, забезпечення належних гарантій; використання доходу від аукціонного продажу об'єктів муніципальної власності (орендна плата, страхування тощо); видача довгострокових кредитів і субсидій через систему муніципальних банків, у тому числі іпотечного кредитування під заставу нерухомості, залучення приватних інвестицій шляхом створення сприятливих умов для інвесторів, залучення державних субсидій і дотацій [30, c. 210].

Об'єктом муніципальної політики в галузі житлово-комунального обслуговування є забезпечення потреб населення в послугах з утримання житлового фонду та прибудинкової території, потреб у воді, газі, електроенергії та інших послугах, що надаються житлово-комунальним господарством [30, c. 14].

Як показує аналіз стану справ у цій галузі, досягнутий рівень розвитку житлово-комунального господарства не забезпечує в належній мірі потреби населення в більшості міст країни. Так, рівень утримання житлового фонду не відповідає правилам і нормам технічної експлуатації житлових будинків. Діюча система водопостачання не справляється із задоволенням потреби населення у воді відповідно до наявних нормативами та стандартами. Надмірно великі втрати і неврахований витрата води.

Діюча система теплопостачання в містах технологічно застаріла і не відповідає вимогам екологічної політики держави. У великих містах функціонує централізована система теплопостачання, заснована на використанні паливно-енергетичних станцій і потужних котелень, а локальних джерел тепла практично немає.

Така система вимагає величезної мережевого господарства і повною мірою відображає інтереси виробників тепла на шкоду їх споживачам, у яких відсутній вибір в джерелах і режимах теплопостачання. Крім того, недоліками цієї системи є великі втрати тепла, ненадійність мережевого господарства.

Причини перерахованих проблем аналогічні іншим сферам муніципального господарства: дефіцит бюджетних коштів і адміністративно-відомчий механізм управління та господарювання. Особливо слід відзначити такі риси адміністративної економіки, як зміщення функцій замовника і підрядника, відсутність взаємозв'язків між затратами праці і досягнутими результатами і як наслідок - відсутність стимулів до підвищення якості та результатів своєї діяльності.

Метою муніципальної політики у сфері житлового комунального обслуговування є забезпечення потреб населення у житлово-комунальних послугах відповідно до чинних нормативів та стандартів [16, c. 11].

Відповідно до поставленої мети основними завданнями у цій галузі є: підвищення рівня утримання житлового фонду та об'єктів комунального господарства; привид систем водо-, тепло-, газо-, електропостачання міста у відповідність до сучасних вимог до технології до якості послуг, що надаються; вдосконалення системи водопровідно -каналізаційного господарства та забезпечення повного очищення побутових стічних вод.

Для кількісної оцінки цільових установок і завдань проведення муніципальної політики у сфері житлово-комунального обслуговування є ряд нормативів, які можуть бути використані в якості мінімально необхідних і перспективних стандартів, які визначаються з урахуванням особливостей даної території.

Найважливішими напрямами щодо підвищення рівня житлово-комунального обслуговування є: обмеження монополізму в системі житлово-комунального господарства міста; поділ функцій замовника і підрядника у всіх галузях житлово-комунального господарства, забезпечення права вибору споживачами обсягу та якості житлово-комунальних послуг, залучення населення до активної участі у сфері житлово-комунального обслуговування [14, c. 13].

Важливим напрямом розвитку житлово-комунального обслуговування є залучення населення до активної участі у господарській діяльності в різних формах. Це можуть бути виконання функцій контролю за роботою житлово-комунальних служб, участь у фінансуванні тих чи інших заходів, особиста праця (прибирання сходів, заміна лампочок у місцях загального користування, прибирання прибудинкової території тощо).

Важливе значення має активна позиція жителів на виборах місцевих керівників. Одним з перспективних напрямів залучення населення є формування колективних форм володіння житловим фондом на базі створення кондомініумів (товариств). Але для втілення цього починання в життя в широкому масштабі необхідно вирішити багато питань: уточнення правової основи функціонування товариств; організація передачі житлових будинків в оперативне управління або у господарське відання з відповідною передачею на баланс колективу власників з усіма підсобними приміщеннями і правом їх вільного використання; створення фірм з управління житловим фондом, які могли б взяти на себе функції замовника, укладення договорів на експлуатацію та ін

Найважливішим елементом механізму реалізації є стійке фінансове забезпечення. Активна соціальна політика в даній сфері спирається на такі основні джерела фінансування: ефективне використання бюджетних коштів через систему замовник - підрядник; підвищення в перспективі рівня і частки квартплати за утримання житлового фонду та комунальних послуг в міру підвищення якості життя населення, залучення додаткових коштів населення, товариств , муніципальних утворень; раціональне використання житлових субсидій, які виділяються для малозабезпечених верств населення, залучення доходів від використання муніципальної власності (кошти від продажу об'єктів, орендна плата тощо) [9, c. 11].

1.2 Комплекс заходів з реалізації житлового кодексу РФ і підвищенню якості житлово-комунальних послуг

Новий Житловий кодекс Російської Федерації продовжив процес реформування російського законодавства, пов'язаний з переходом держави до ринкових відносин. Він багато в чому змінив раніше існуючі житлові правовідносини, упорядкував відповідно до нинішніх умовами питання надання житла, права та обов'язки власників приміщень у багатоквартирних житлових будинках на спільне майно в таких будинках, в тому числі на їх земельні ділянки, визначив об'єкти, порядок і форми управління багатоквартирних будинків, розмежував повноваження рівнів влади в житлових правовідносинах [50, c. 9].

Для розробки механізмів реалізації положень Житлового кодексу, Департаментом будівництва та житлово-комунального господарства Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації спільно з фахівцями галузі, вченими розроблені та затверджені постанови з додатковими роз'ясненнями щодо укладення договорів соціального найму житлового приміщення, про форми документів про переведення житлового приміщення в нежитлове , про перебудову і перепланування житлового приміщенні та ін, введені правила надання субсидій громадянам на оплату житла та комунальних послуг; правила користування житловими приміщеннями; правила утримання та ремонту спільного майна багатоквартирного будинку; правила надання комунальних послуг; положення про проведення конкурсного відбору керівників організацій та ряд інших документів [50, c. 11].

Міністерством регіонального розвитку проводиться відповідна робота з суб'єктами Російської Федерації по збору інформації, пропозиція з найгостріших важливих питань житлових відносин. Завдяки рекомендаціям з регіонів, була сформульована концепція правил надання субсидій громадянам при оплаті житлово-комунальних послуг. З територій надходить безліч звернень і пропозицій щодо внесення змін і доповнень до Житлового кодексу. Аналогічні пропозиції надходять в Державну Думу, Уряд Російської Федерації від депутатів, законодавчих зборів суб'єктів Російської Федерації, громадських організацій, громадян, що говорить про те, що потрібно вдосконалення існуючого законодавства, узагальнення, аналіз надходять у різні органи влади поправок, змін, доповнень, консолідації зусиль зацікавлених осіб. Роботу в цьому напрямку проводить і Громадська Рада при Міністерстві регіонального розвитку Російської Федерації. Перед Департаментом будівництва та житлово-комунального господарства стоїть завдання стати тією консолідуючою силою, тим фундаментом, де повинні формуватися пропозиції для розгляду їх в Уряді Російської Федерації, Державній думі [50, c. 14].

Реалізація положень Житлового кодексу - це не тільки розробка нормативно-правових документів, які чітко прописаних в тій чи іншій статті Житлового кодексу Російської Федерації. Ряд розділів, статей ЖК РФ визначають процедуру, порядок тих чи інших відносин у житловій сфері. Це питання проведення загальних зборів власників у багатоквартирному будинку, управління багатоквартирними будинками, створення і діяльність товариств власників житла та інші. І саме від успішного застосування цих норм на практиці, вміння побачити, прибрати адміністративні бар'єри, створити сприятливі умови для ефективної роботи організацій житлово-комунального комплексу залежить багато в чому комфортність проживання громадян, зниження витрат при виробництві та наданні житлово-комунальних послуг та підвищення їх якості.

Департамент бачить свою роль у роботі зі створення умов для ефективного впровадження на місцях положень, норм, правил, прописаних Житловим кодексом. З цією метою Департамент будівництва та житлово-комунального господарства Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації підготував комплекс заходів щодо вдосконалення робіт житлово-комунального господарства і підвищенню якості житлово-комунальних послуг.

Серед основних напрямів у цій роботі можна виділити: демонополізація та створення ефективної системи управління у житловому фонді; створення конкурентного ринку житлово-комунальних послуг; соціальний захист громадян при оплаті житлово-комунальних послуг, фінансове оздоровлення галузі; тарифне регулювання; модернізація житлово-комунального господарства; Енергоресурсозбереження; державний контроль [50, c. 11].

Прийняття Житлового кодексу законодавчо закріпила процеси, що почалися в ході реформування житлово-комунального господарства і дало поштовх для розвитку демонополізації, конкуренції у житлово-комунальній сфері, залучення приватного капіталу в цю сферу, розвитку ініціативи, громадянської відповідальності і свідомості населення за збереження не тільки свого приміщення , а й місць загального користування, спільного майна в багатоквартирному будинку, прибудинкової території.

Серед безлічі заходів можна виділити три головні напрямки: розвиток і підтримка товариств власників житла, питання капітального ремонту багатоквартирних будинків; реорганізація муніципальних управлінь та міських управлінь, що працюють у сфері житлово-комунального господарства.

У першу чергу, хотілося б відзначити, що Житловий кодекс значно змінив положення, що регулюють відносини щодо створення і діяльності товариств власників житла [50, c. 12]. Спростився порядок реєстрації, членства в товаристві власників житла, виключено обмеження по розташуванню майна, тобто товариство власників житла може набувати у власність будь-яке майно, надання посередницької функції товариств власників житла при укладенні договорів з третіми особами, де товариство власників житла виступає тільки як представник власників приміщень або членів товариства власників житла, дозволить упорядкувати договірні відносини і виключити покладання фінансових ризиків за такими договорами на товариства власників житла, і виключити банкрутство, що в свою чергу дозволяє товариствам власників житла капіталізувати кошти власників і членів товариств власників житла на капітальний ремонт житлового фонду. Ці та інші переваги «нового» товариства власників житла дозволяють зробити висновок, що товариство власників житла - це одна з найбільш ефективних форм об'єднання власників з метою управління майном.

Відповідно до Житлового кодексу питання про проведення капітального ремонту вирішує загальні збори власників у багатоквартирному будинку. Якщо власники будинку створили товариство, то частково вирішена проблема, де і як акумулювати кошти на капітальний ремонт. У той же час у разі безпосереднього управління й у разі керування керуючою організацією питання відкрите. Кодекс дав можливість акумулювати кошти на кожен конкретний будинок, а як - не прописав. Необхідна розробка даного механізму, підготовка рекомендацій щодо можливих шляхів реалізації цього положення Житлового кодексу.

Є ще одна проблема, про яку не можна замовчувати. Стан житлового фонду: висока ступінь зносу, 3,6% старого житла, 93 млн. м ² недоремонт [53, c. 4].

Протягом декількох десятків років громадянами-наймачами, а тепер власниками, проводилася сплата грошових коштів, держава в силу своїх можливостей проводило капітальний ремонт, обсяг недоремонт зростав із року в рік. В даний час усі витрати з проведення ремонтів покладені на власників приміщень у повному обсязі, у зв'язку з чим вони справедливо висловлюють своє небажання створювати товариства власників житла в будинках з високим ступенем зносу. За таких обставин не можна очікувати активності з боку власників у вирішенні питань, пов'язаних з управлінням багатоквартирними будинками.

Необхідно створити систему державної і муніципальної підтримки питань проведення капітального ремонту та реконструкції житлових будинків. Це має стати державним завданням, вирішення якої дозволить різко підвищити активність населення в управлінні майном, темпи і кількість створення товариств власників житла, підвищити конкуренцію.

В даний час в галузі відбуваються деякі структурні перетворення, але ці процеси йдуть поки в'яло і неефективно. Завдання демонополізації та побудови ринкового механізму у сфері житлово-комунального господарства не виконана. У житловій сфері лише намітився поступовий перехід на конкурсне обслуговування житлового фонду, але все-таки велика частина організацій - муніципальних управлінь та міських управлінь - зберегли свої позиції на ринку житлових та комунальних послуг.

Соціальний захист громадян при оплаті житлово-комунальних послуг - обов'язок держави, але відповідальність за неї несуть підприємства житлово-комунального господарства, тому що заходи державної допомоги при оплаті надаються у вигляді знижки платежу. Щорічні витрати підприємств житлово-комунального господарства представляють порядку 100-110 млрд. рублів [69, c. 7]. Однак Федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Російської федерації не виконую в повній мірі своїх зобов'язань в частині покриття витрат підприємств за надані пільги та субсидії.

Одним із заходів зниження заборгованості підприємствам житлово-комунального господарства за надані субсидії є переведення коштів субсидій на персоніфіковані соціальні рахунки. У 2003 р. у 30 муніципальних утвореннях 19 суб'єктів Російської Федерації було проведено експеримент із запровадження нової економічної моделі реформи житлово-комунального господарства та використанням персоніфікованих соціальних рахунків Результати експерименту показали, що сталася помітна стабілізація ситуації з перерахуванням асигнувань на надання субсидій з регіональні до місцевих бюджетів , підприємства житлово-комунального господарства звільнилися від соціальних функцій, збирання платежів за надані послуги склала від 97 до 100%, допомога стала надаватися дійсно нужденним сім'ям [56, c. 2]. У 2004 р. офіційно було рекомендовано Постановою від 30.08.2004 № 444 суб'єктам Російської Федерації здійснити перехід на перерахування коштів субсидій на персоніфіковані соціальні рахунки.

Деякі положення Житлового кодексу у сфері пільг і субсидій суперечать Конституції Російської Федерації. Наприклад, виявилися позбавленими пільг громадяни, які проживають у будинках житлово-будівельного кооперативу, які купили, що побудували за рахунок власних коштів житло або що отримали в спадщину, у той час, як згідно з Конституцією в Російській Федерації визнається і захищається так само приватна, державна, муніципальна й інші форми власності.

У цілому вихід з положення, що Департамент бачить у наступному:

На Федеральному рівні необхідно:

1. Внести зміни та доповнення до чинного законодавства, що регламентує надання заходів соціальної підтримки з оплати житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, а саме:

- Заходи соціальної підтримки громадян з оплати житла і комунальних послуг, які є видатковими зобов'язаннями Російської Федерації, повинні надаватися в межах соціальної норми площі житла та нормативів споживання комунальних послуг, або розмір субвенцій з Фонду компенсацій Федерального бюджету повинен розраховуватися виходячи з фактичних витрат;

- Термінологія повинна бути приведена у відповідність до положень Житлового кодексу РФ, перелік послуг повинен трактуватися чітко, однозначно і однаково для всіх категорій пільговиків;

2. На початковому етапі необхідний переказ коштів на надання заходів соціальної підтримки на персоніфіковані (банківські) рахунки громадян, в подальшому замінити пільги на грошові виплати, виходячи з среднесложівшіхся в регіоні витрат на оплату житла та комунальних послуг.

На рівні суб'єктів Російської Федерації необхідно:

- Вживати заходів щодо забезпечення виконання витратних зобов'язань бюджетів суб'єктів Російської Федерації на надання заходів соціальної підтримки громадян при оплаті житла і комунальних послуг з урахуванням вступників коштів з федерального бюджету;

- Здійснити переклад заходів соціальної підтримки громадян з оплати житла і комунальних послуг, встановлених нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, на персоніфіковані (банківські) соціальні рахунки громадян.

Фінансово-економічний стан підприємств житлово-комунального господарства, незважаючи на покращилася в останні роки дисципліну розрахунків бюджетів і споживачів залишається складним. Накопичена багатомісячна заборгованість в умовах, що склалися фінансування підприємств житлово-комунального господарства та діючої системи оподаткування досяг критичної маси і стала причиною постійного відтворення несприятливої ​​структури дебіторської та кредиторської заборгованості [9, c. 11].

Визнання боргів бюджетів вимагає прийняття рішень на рівні всіх органів влади. Сьогодні бюджет має підприємства більше, ніж вони бюджету.

Аналіз виявив основні причини неблагополучного фінансового стану житлово-комунального господарства і відповідно комплексу заходів, які необхідно зробити всім рівням влади для виведення галузі з кризи.

Серед основних заходів: заміна натуральної форми надання пільг громадянам при оплаті житлово-комунальних послуг на адресні, грошові виплати, про що говорилося вище, прийняття федерального закону «Про фінансове оздоровлення організацій житлово-комунального комплексу».

Алгоритм дій щодо фінансового оздоровлення, відповідно до зазначеного закону, наступний: після інвентаризації та підтвердження заборгованості, створені з представників місцевих і федеральних органів влади комісії з фінансового оздоровлення, беруть за заявою житлово-комунального господарства рішення про початок процедури оздоровлення; кредитори укладають угоди про розстрочення платежів ; бюджети всіх рівнів поетапно гасять свої заборгованості перед житлово-комунальним господарством; підприємствам надаються відстрочки і розстрочки зі сплати податків на 3 та 5 років [67, c. 4].

Наступним напрямком у реформуванні житлово-комунального господарства країни безумовно є налагодження процесів управління економікою житлово-комунального господарства через збалансовану тарифну політику.

Житловим кодексом РФ передбачена передача повноважень з регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги органами місцевого самоврядування. На даний момент на законодавчому рівні досить докладно розкрито питання ціноутворення в житлово-комунальному господарстві Житловим кодексом РФ, рядом Постанов Уряду Російської Федерації, ФЗ від 30.12.2004 № 210 «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу», іншими нормативними актами.

Тарифи на послуги з електропостачання, опалення, газопостачання також регулюються низкою нормативних актів.

Міністерством регіонального розвитку Російської федерації затверджені «Методичні рекомендації з формування тарифів на послуги водопостачання та водовідведення», «Методика розрахунку норм споживання природного газу для розрахунку з населенням за відсутності приладів обліку», Методичні рекомендації з проектування, експлуатації та рекультивації полігонів для твердих побутових відходів » .

Аналіз чинного законодавства у даній сфері показав наступне:

1. З набранням чинності Житлового кодексу РФ, окремих його положень і Федерального закону № 210-ФЗ «Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу», повноваження щодо регулювання тарифів розподілені між: Урядом Російської федерації, органами суб'єктів Федерації, ОМСУ:

- Тарифи на газ - Уряд РФ;

- Тарифи на електроенергію і тепло - органи суб'єктів РФ;

- Тарифи на житлово-комунальні послуги;

- Водопостачання, ТПВ, КНС - ОМСУ;

- Інвестиційні надбавки до тарифів на електроенергію, тепло, житлово-комунальні послуги, водопостачання, ТПВ, КНС - ОМСУ.

Основне навантаження з 01.01.2006 р. лягла на створені тарифні органи місцевого самоврядування.

2. На сьогодні не визначено органи державного контролю в галузі регулювання тарифів і надбавок організацій комунального комплексу.

3. Законодавчо не визначено граничні рівні підвищення тарифів на дані послуги (існують обмеження на електроенергію, газ і тепло).

Відповідно до житловим кодексом РФ перелік робіт з поточного ремонту та утримання спільного майна в багатоквартирному будинку визначає загальні збори власників приміщень. Реалізація даної норми Житлового кодексу РФ призведе до старіння житлового фонду, а також конфліктів між громадянами, які проживають у багатоквартирних будинках. Необхідно внести зміни до Житлового кодексу РФ в частині віднесення до компетенції Уряду РФ встановлювати мінімальний перелік робіт, послуг з управління, утримання та ремонту житлового фонду. Це дозволить збалансувати договірні відносини, забезпечити збереження житлового фонду, прозорість договірних відносин і фінансових потоків та підвищить можливості здійснення контролю наглядовими органами та власниками.

Модернізація житлово-комунального комплексу - одне з найважливіших напрямків у реформуванні житлово-комунального господарства, в повній мірі впливає на вартість і якість житлово-комунальних послуг. Сьогодні тут працюють майже 60 тис. підприємств різних форм власності з чисельністю працюючих близько 4,2 млн. чоловік.

Разом з тим ні для кого не є секретом убоге технічний стан житлово-комунальної інфраструктури та мереж. Знос в окремих регіонах вже перевищив критичну відмітку і досяг близько 80 відсотків.

Для ліквідації ситуації, що склалася необхідні великомасштабні інвестиції в галузь.

Серед першочергових організаційних підготовчих заходів для початку здійснення модернізації житлово-комунального господарства:

1. Реструктуризація заборгованості підприємств житлово-комунального господарства.

2. Створення прозорої процедури тарифного регулювання.

3. Перехід на реальні договірні відносини між постачальниками і користувачами послуг.

Для проведення модернізації житлово-комунального господарства і залучення в цю сферу інвестицій необхідно здійснювати такі заходи:

1. Продовжити програмний метод: федеральна цільова програма «Житло» і підпрограми.

2. Провести інвентаризацію активів сфери, він дозволить включити ринкові механізми, в т. ч. кредитування інвестиційних проектів. В даний час основною причиною, по якій не відбувається реєстрація майна комунальної сфери, є відсутність фінансових коштів на інвентаризацію та реєстрацію майна в муніципальних бюджетах. Обсяг коштів, необхідний для реєстрації - від 10 до 15% коштів річного бюджету муніципального освіти. Необхідно надати інвестиційний податковий кредит (відповідно до ст. 66 Податкового кодексу РФ) муніципальних утворень строком на 5 років для реєстрації майна комунальної сфери.

3. Необхідно майно природних монополій сфери комунального комплексу закріпити у власності муніципальних утворень, для чого прийняти Федеральний закон «Про особливості регулювання обороту майна у сфері комунального обслуговування».

4. Розвиток малого бізнесу в сфері житлово-комунального господарства.

Відсутність заставного інструменту у підприємств малого бізнесу в сфері житлово-комунального господарства не дозволяє залучати кредитні кошти навіть на швидко окупаються. Для розвитку малого і середнього бізнесу необхідна державна програма страхування інвестиційних проектів створення нових матеріальних активів у сфері житлово-комунального господарства. Для реалізації даної програми буде потрібно не більше 18 млрд. рублів на п'ять років.

Питання енергозбереження як складової частини заходів з модернізації системи житлово-комунального господарства необхідно пов'язати з проблемою енергозбереження, що є міжвідомчої завданням, для чого слід розглянути роль і місце федеральної цільової програми «Енергоефективна економіка» і визначити федеральний орган виконавчої влади, відповідальний за комплексну реалізацію даної програми . Проблему енергозбереження доцільно підняти на рівень державної політики, як необхідного елемента економічного розвитку Росії [44, c. 2].

Важливу роль у підвищенні якості надання житлово-комунальних послуг відіграє система організації та проведення контролю над реалізацією житлових прав громадян. Реалізація положення Житлового кодексу, де ст. 20 передбачено державний контроль за використанням та збереженням житлового фонду, а також відповідністю житлових приміщень і надаються населенню житлово-комунальних послуг встановленим вимогам.

Відповідно до Житлового кодексу РФ даний контроль повинен здійснюватися уповноваженими федеральними органами виконавчої влади та органами державної влади суб'єктів РФ.

Однак, в ході адміністративної реформи були скасовані Управління Головної інспекції архітектурно-будівельного нагляду та Управління Головної державної житлової інспекції, що входили раніше в центральний апарат Держбуду Росії [39, c. 11].

Відповідно до Положення «Про федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду», затвердженим постановою Уряду РФ від 30.07.2004 р. № 401, дана служба здійснює функції з нагляду тільки в частині забезпечення безпеки, міцності, стійкості та експлуатаційної надійності будівель і споруд, причому тільки особливо небезпечних.

Це призводить до того, що органи державних житлових інспекцій, які мають за Кодексом РФ про адміністративні правопорушення адміністративними та наглядовими функціями, на догоду місцевих керівників житлово-комунального господарства перетворюються на функціональний придаток адміністративного апарату житлово-комунального господарства суб'єкта РФ, тим самим втрачають свою незалежність і як наслідок - наглядові функції, або об'єктивність при розгляді проблемних питань.

Таким чином, в Російській Федерації немає федеральний орган виконавчої влади, відповідальний за організацію та контроль у сфері житлово-комунального господарства, незважаючи на існуючі норми в законі: в Житловому кодексі РФ, в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення.

У зв'язку з цим необхідно:

1. Визначити федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на проведення державного контролю за використанням і схоронністю житлового фонду у вигляді федеральної служби, підпорядкованої Міністерству регіонального розвитку РФ.

2. Підготувати проект ФЗ «Про державний контроль за використанням і схоронністю житлового фонду незалежно від його форми власності, а також відповідністю житлових приміщень і комунальних послуг встановленим вимогам».

Виконання вищеописаних завдань дозволить стабілізувати фінансову ситуацію в житлово-комунальному комплексі країни, зробити підприємства конкурентоспроможними і привабливими для інвесторів, що поряд з прозорою тарифною політикою істотно знизить витрати при виробництві послуг та призведе до стабілізації цін на житлово-комунальні послуги, підвищить їх якість.

1.3 Товариство власників житла

Товариство власників житла створюється, як правило, у новозбудованих чи капітально відремонтованих будинках, іноді з ініціативи муніципалітету як власника неприватизованих квартир у такому будинку, іноді - з ініціативи забудовника. Ще рідше за ініціативою мешканців приватизованих квартир. Статутні цілі товариства - управління вже наявними майном в інтересах його власників. Цілі не передбачають розвитку житлового фонду для задоволення зростаючих потреб у житлі.

Вперше форми особливої ​​некомерційної організації - товариства власників житла - ввів Федеральний закон від 15.06.1996 р. № 72 - ФЗ «Про товариства власників житла». Саме поняття «товариство власників житла» також запозичене з цього закону і запозичене невдало. Товариство власників житла - об'єднання власників приміщень у багатоквартирному будинку, створене для спільного управління комплексом нерухомого майна в такому будинку, а також для забезпечення його експлуатації [55, с. 14]. Під комплексом майна розуміється кондомініум - єдиний комплекс нерухомого майна, що включає земельну ділянку у встановлених межах і розташоване на ньому житловий будинок, інші об'єкти нерухомості [55, с. 15].

Велике значення для вироблення способу узгодження інтересів власників житла в товаристві власників житла представляє питання про членство в товаристві. Членом товариства власників житла може бути будь-який власник приміщення у багатоквартирному будинку. Власник стає членом товариства з моменту подачі заяви до правління товариства. Припиняється членство з моменту подачі заяви про вихід з членів товариства або з моменту припинення права власності на приміщення в даному будинку. Закон про товариства власників житла (втратив чинність із введенням Житлового кодексу) передбачав обов'язковість членства в товаристві всіх домовласників. Однак у 1998 р. Конституційний Суд Росії визнав дане положення не відповідає Конституції Росії (ч. 2. Ст. 30). Таким чином, стало можливим неучасть власника квартири в колективне управління будинком, якщо воно здійснюється товариством власників житла. Фактично Конституційний Суд Росії визнав, що свобода вибору одного власника важливіше, ніж права інших власників у цій будівлі. Але якщо, скажімо, один власник не бере участі в управлінні загальною нерухомістю, то тим самим він обмежує права інших власників у цій будівлі, оскільки споживання послуг у багатоквартирному будинку носить колективний характер. У новому житловому кодексі ця норма також відображена - неможливість примусового членства, незважаючи на рішення більшості об'єднатися в товариство [43, с. 7].

Важливим моментом в управлінні багатоквартирним будинком у вигляді товариства власників житла є надання «дотацій, компенсацій і субсидій». Власники будинків і наймачі житла в товариства власників житла забезпечуються соціальним захистом в рамках чинного законодавства і місцевих рішень. Серед заходів соціального захисту - передача товариствам власників житла встановлених державних і муніципальних дотацій на фінансування витрат на експлуатацію, поточний і капітальний ремонти, на окремі види комунальних послуг, компенсацій за надання пільг з оплати житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян, а також надання компенсацій ( субсидій) на оплату житла та комунальних послуг окремим категоріям громадян. Це означає, що в разі створення ТСЖ і передачі будинку в його управління встановлені законами та іншими нормативними актами дотації, субсидії, пільги повинні надаватися товариству. Однак вирішення питання про те, як має відбуватися фінансування, закон залишає за тими структурами, які надають названі заходи соціального захисту.

Виділимо всі можливі права та обов'язки товариств власників житла.

Стаття 137 ЖК РФ встановлює перелік прав, які можуть бути реалізовані товариствами власників житла при здійсненні своєї діяльності: 1) укладати договір управління багатоквартирним будинком, договори про зміст і ремонті спільного майна, договори про надання комунальних послуг та інші договори в інтересах членів товариства, 2 ) визначати кошторис доходів і витрат на рік; 3) встановлювати на основі прийнятої кошторису доходів і витрат розміри платежів і внесків для кожного власника приміщення відповідно до його частки у праві спільної власності на спільне майно у такому будинку; 4) виконувати роботи для власників приміщень в багатоквартирному будинку та надавати їм послуги; 5) користуватися наданими банками кредитами; 6) передавати за договором матеріальні і грошові кошти особам, які виконують для товариства роботи і послуги; 7) продавати і передавати в тимчасовій користування, обмінювати майно, що належить товариству.

Наступна стаття 138 встановлює перелік обов'язків товариств власників житла: 1) укладати договори про зміст і ремонті спільного майна в багатоквартирному будинку з власниками приміщень, які не є членами товариства; 2) виконувати зобов'язання за укладеними договорами; 3) забезпечувати належний санітарний і технічний стан спільного майна в багатоквартирному будинку; 4) забезпечувати виконання всіма власниками приміщення обов'язків по утриманню ремонту загального майна відповідно до їх часток (кв. метрами загальної житлової площі) у праві власності на дане майно; 5) забезпечувати дотримання прав і законних інтересів власників приміщень при встановленні умов і порядку володіння, користування і розпорядження спільною власністю; 6) вживати заходів, необхідні для запобігання або припинення дій третіх осіб, що ускладнюють реалізацію прав володіння, користування спільним майном в багатоквартирному будинку або перешкоджають цьому, 7) представляти законні інтереси власників приміщень у багатоквартирному будинку, в тому числі у відносинах з третіми особами.

Крім того, повсякденна діяльність великих товариств власників житла в Оренбурзі пов'язана з низкою проблем. Перш за все, це проблема узгодження інтересів великого числа власників. Інтереси жильців одного будинку можуть не збігатися з інтересами мешканців сусіднього будинку, що обумовлює потенційну конфліктність у товаристві [37, с. 3]. Подібні приклади не часті, однак ініціатива приватного бізнесу і самих мешканців у процесі створення товариства власників житла стає все більш помітною.

В даний час створення товариств власників житла ведеться, як правило, на базі нового будівництва, в основному з ініціативи забудовників - представників приватного бізнесу, які відносяться до товариствам як до інструменту просування житла як товару на ринку. Зараз за приблизною оцінкою, більше 70% зареєстрованих товариств власників житла створено саме в новобудовах.

Створення товариств власників житла в будинках, що будуються вигідно в першу чергу самим забудовникам. Можна з упевненістю сказати, що багато забудовників розуміють цю вигоду, оскільки основний приріст кількості товариств власників житла останнім часом відбувається саме за рахунок новобудов. Проте чималу роль тут грають і прийняті багатьма муніципалітетами рішення не брати на себе зобов'язання по експлуатації житла, призначеного для продажу в приватну власність. Відповідальність за виконання цього завдання перекладається на забудовників. Натомість місто пропонує забудовниками допомогу в реєстрації товариств власників житла.

Поєднання різноманіття власників і різноманіття форм управління швидше зробить житловий сектор країни стійким і доступним.

Всі переваги і мінуси створення та функціонування такої форми самоорганізації мешканців як товариство власників житла наочно представлені на малюнку 1.

Малюнок 1 - Переваги та недоліки створення і функціонування товариств власників житла

Крім товариств власників житла, існують і інші форми самоорганізації громадян на територіях: ЖБК - житлово-будівельні кооперативи; КТОС - комітети територіального громадського самоврядування. Загальні порівняльні характеристики кожної з форм представлені в таблиці 1.

Таблиця 1 Характерні ознаки суб'єктів територіального громадського самоврядування

Досвід обслуговування товариств власників житла, житлово-будівельних кооперативів і комітетів територіального громадського самоврядування показує незаперечні переваги цих організаційних форм перед старою системою житлово-комунального господарства: збирання фінансових коштів за надані житлово-комунальні послуги набагато вище, ніж у житло, які обслуговує муніципальними підприємствами; оплата енергопостачальним і обслуговуючим організаціям здійснюється вчасно та в повному обсязі; житлово-будівельні кооперативи і товариства власників житла одними з перших почали встановлювати лічильники обліку витрати води і тепла; як правило, збитки за змістом житлово-будівельних кооперативів і товариств власників житла (без урахування коштів на капітальний ремонт) в 1,5-3 рази менше, ніж збитки по утриманню житлового фонду, що знаходиться в управлінні муніципального підприємства. Це відбувається у зв'язку з адресним використанням фінансових коштів; ревізійні комісії щорічно перевіряють фінансову діяльність житлово-будівельних кооперативів і товариств власників житла і доводять її результати до відома власників житлових приміщень, створення товариств власників житла забезпечує населення додатковими робочими місцями безпосередньо на даній території; обслуговуючий персонал житлово-будівельних кооперативів і товариств власників житла регулярно і в термін отримує зарплату; вчасно і в повному обсязі відраховуються податки.

2. Дослідження житлової політики Адміністрації Промислового району м. Оренбурга

2.1 Характеристика товариств власників житла на прикладі ТСЖ «Наш дім», ТСЖ «Урал», ТСЖ «Мала земля», ТСЖ «Щастя», ТСЖ «Сирейка»

Товариства власників житла - це найбільш оброблена законодавством форма управління. У товариства власників житла чіткі і прозорі рамки діяльності. Рішення про створення товариства власників житла має прийняти більшість власників житла (понад 50% голосів). З числа своїх же жителів вони обирають правління, а з них - голову. Якщо товариство власників житла вирішить сам керувати будинком, треба прийняти на роботу електрика, двірника, слюсаря, інших фахівців. Можна доручити це керуючому компанією або ж розділити повноваження. Частина роботи буде робити голова (збирати гроші з мешканців, вести переговори з боржниками, укладати договори з підрядниками щодо проведення ремонту). А керуючої компанії можна доручати щось конкретне: підготувати будинок до опалювального сезону, обслуговувати внутрішньобудинкові мережі і т.д. Ця форма вважається грамотної, тому що вищий орган товариства власників житла - загальні збори, тобто не адміністрація міста чи району. Всі невдоволення з обслуговування подаються на ім'я голови правління. Заяви розглядаються на правлінні, і воно вирішує, замінити чи, приміром, комусь батарею безкоштовно або за гроші.

Інший плюс цієї форми управління в тому, що голова правління підвладний ревізійної комісії, яка також обирається з числа жителів. Бажано, звичайно, щоб вони мали якесь економічне або бухгалтерську освіту, тому що їм необхідно перевіряти фінансові документи. За результатами ревізії скликаються загальні збори, голова звітує про виконану роботу, якщо є керуючий, то може звітувати він.

На зборах також приймається рішення, що потрібно зробити на наступний рік, скільки це буде коштувати. Якщо мешканцям не подобається правління або голова можна провести перевибори. Взагалі, термін правління - два роки.

Мінуси цього способу управління в тому, що сам голова і члени правління - незвільнені особи, кожен з них десь працює.

Потрібно бути ідеальним організатором, щоб товариство нормально функціонувало і було забезпечено всіма необхідними комунальними послугами, дотримувалася безпеку проживання в будинку, своєчасно збиралися платежі. Укласти договори, перевірити виконані роботи-це все голова повинен робити у вільний час. Проблема в тому і полягає, що якщо в правління обрали неактивних і неписьменних, та ще й жителі безініціативний, то справи у такому товаристві власників житла на лад не підуть.

Інший нюанс. При створенні товариства власників житла утворюються великі накладні витрати. З збираються з мешканців платежів майже 25% іде на утримання голови, керуючого, бухгалтера і т.д. Але якщо господарі квартир хочуть жити добре і готові за це платити, то при нормальній організації в них усе буде добре.

Переважно створювати товариство власників житла відразу на базі двох-трьох будинків, що мають спільну земельну ділянку або інженерні мережі, запросити керуючу компанію, тому що в них значно менше накладних витрат (до 13%). Плюс так само в тому, що голова товариства власників житла, керуючи невеликою кількістю будинків, прекрасно знає, де є проблема і як їй швидко усунути.

У товаристві власників житла «Наш дім» всього шість будинків. Самий перший будинок був побудований в 1989 р., а останній - у 2006 р. Будинки в товаристві власників житла «Наш дім» різні: 9-10 поверхові, стіни цегляні, цегельно-панельні. За своїми будинками вони ведуть систематичне спостереження і проводять капітальні ремонти.

Товариство власників житла «Сирейка» містить під наглядом 9 будинків. Самий перший будинок з'явився в 1981 р., а останній в 1995 р. Будинку різні: 9-10 поверхові, кількість під'їздів від 2 до 6. У міру необхідності в будинках проводяться ремонтні роботи. Для зручності жителів розроблені зручні тротуарні доріжки, дитячі майданчики, посаджені квіти.

У товаристві власників житла «Щастя» всього два будинки. Будинку 5-поверхові, 1997 р. і 1979 рр.. Тут також проводяться ремонтні роботи не тільки в будинках, але і у дворах. У кожному дворі стоять урни, розташовані зручні лави для пенсіонерів, прокладений асфальт.

Товариство власників житла «Доля» має під наглядом 22 будинки, побудованих у період з 1953 р. по 1999 р. Поверховість будинків коливається від п'яти до дев'яти поверхів, кількість під'їздів - від двох до шести. Всі будинки знаходяться в пристойному стані, за останні роки було проведено ремонт під'їздів практично у всіх будинках, існують дитячі майданчики.

Товариство власників житла «Мала земля» один з найбільших товариств власників житла з аналізованих нами - у його складі знаходиться 30 будинків (з 1982 р. по 2006 р.) п'яти-, дев'яти-, десятиповерхових з кількістю під'їздів від двох до десяти. Дане товариство відрізняється від всіх інших якістю проведених ремонтів не тільки під'їздів, але і дахів, повсюдно встановлені залізні двері з домофонами, у дворах скрізь проведено освітлення, біля кожного під'їзду стоять урни та лавки. Дитячі майданчики у дворах даного товариства власників житла відрізняються витонченістю і різноманітністю дитячих розважальних комплексів. Це найкраще товариство власників житла в Промисловому районі, в перспективі його планується розширити на кілька будинків.

2.2 Житлова політика та її реалізація в м. Оренбурзі

Житлова політика є взаємопов'язаним і узгодженої за своїми основними напрямками, виходячи з встановлених цілей. У цілому була сформована основна законодавча і нормативна база реалізації нової житлової політики. Важко назвати регіон, де б не була розроблена своя програма житлової політики або вужча програма реформування житлово-комунального господарства.

По напрямку реформування прав власності житлова політика складалася з наступних компонентів: передача державного житлового фонду, що перебував у віданні місцевих Рад, у власність муніципалітетів, передача відомчого житлового фонду підприємств у власність муніципалітетів; безкоштовна приватизація житла з метою якнайшвидшого формування умов для створення ринку житла; передача власникам квартир прав власності на будівлі в цілому і на прилеглу земельну ділянку.

Успішно реалізується програма адресної соціальної допомоги у вигляді компенсацій (субсидій) на оплату житла та комунальних послуг громадянам з низьким доходом. В даний час 7,3% з найменшими доходами отримують такі субсидії. Ці цифри говорять про істотні можливості в підвищенні рівня оплати житлово-комунальних послуг населенням.

Вдалося знизити масштаби бюджетного дотування галузі. Частка дотацій житлово-комунального господарства у витратах відряджених бюджетів суб'єктів РФ склала в 2005 р. 17,2% проти 26,2% в 2006 р.

Кардинальні зміни відбулися у сфері фінансування будівництва житла: бюджетні джерела перестали відігравати істотну роль. Частка житла, що вводиться підприємствами і організаціями приватної форми власності та індивідуальними забудовниками, в загальному обсязі будівництва становить уже більше 60%.

Майже сорок три відсотки будівництва житла формується за рахунок коштів індивідуальних забудовників, у значній мірі залучаються кошти приватних інвесторів (у тому числі населення) на будівництво багатоповерхових будинків.

Таким чином, тенденція покращення рівня та якості забезпеченості житлом при зниженні рівня державних та муніципальних інвестицій у житловий сектор. Основною причиною цього при мобілізації ресурсів населення для вирішення своїх житлових проблем, що знаходить своє підтвердження у зміні структури джерел фінансування житлового будівництва. Сьогодні сім'ї, які мають можливість самостійно вирішувати свою житлову проблему, швидше за все, не мають стимулу реєструватися в якості потребують поліпшення житлових умов, оскільки час очікування в черзі становить неприйнятно довгий рядків.

Таким чином, у всіх шарах суспільства є або можуть утворитися активні прихильники пропонованих перетворень в житловій сфері. Чи відбудеться це насправді, багато в чому залежатиме від того, як конкретно реалізується на практиці намічена житлова політика.

2.3 Тарифна політика в сфері житлово-комунальних служб в м. Оренбурзі

Прийняття Федеральних законів від 30.12.04 № 210-ФЗ і від 26.12.05 № 184-ФЗ вперше наділило повноваженнями по прямому чи непрямому (встановлення граничних індексів) регулювання тарифів на товари (послуги) організацій комунального комплексу федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Таким чином, започатковано синхронізація процесів державного регулювання тарифів і бюджетного процесу на федеральному рівні, рівні суб'єктів РФ і муніципальному рівні [4, с. 22].

Прийняття зазначених федеральних законів - початок створення трирівневої системи тарифного регулювання в сфері житлово-комунального господарства.

На виконання зазначених Федеральних законів наказом ФСТ Росії від 29.12.05 № 853-е / 4 встановлені: граничні індекси можливої ​​зміни тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу; граничні індекси зміни розміру плати громадян за житлові приміщення; граничні індекси зміни розміру плати громадян за комунальні послуги по суб'єктах РФ [4, с. 23].

ФСТ Росії проведено комплекс моніторингів (див. Табл. 2) рішень уповноважених органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, прийнятих після набрання чинності наказу № 853-е / 4 [20, с. 14].

Таблиця 2 Комплекс моніторингів

Закінчено моніторинг тарифів (див. Табл. 3) на товари та послуги організацій комунального комплексу, затверджених органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування на 2006 і 2007 рр.. [20, с. 15].

У єдину інформаційну базу внесено дані по 74 суб'єктам РФ.

Таблиця 3 Моніторинг тарифів

В Оренбурзі тарифи визначає Міська Рада. Рішенням Ради від 26.12.2006 р. № 178 встановлено з 01.01.2007 р. розмір плати за користування житловим приміщенням (плата за наймання) для наймачів житлових приміщень за договорами соціального найму житлових приміщень державного або муніципального житлового фонду (див. Додаток 1); розмір плати за утримання і ремонт житлового приміщення для наймачів за договором соціального найму житлового приміщення та договору найму житлового приміщення державного або муніципального житлового фонду, для власників житлових приміщень, які не прийняли рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком, а також не прийняли рішення про встановлення розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення (див. Додаток 2); розмір плати за утримання і ремонт житлового приміщення для наймачів за договором соціального найму житлового приміщення та договору найму житлового приміщення державного або муніципального спеціалізованого житлового фонду (гуртожитки), у розмірі 15, 08 руб. з 1 кв. м. житлової площі житлового приміщення; розмір плати за послуги з вивезення та складування побутових відходів для наймачів за договором соціального найму житлового приміщення та договору найму житлового приміщення державного або муніципального житлового фонду, для власників житлових приміщень, які не прийняли рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком, а також не прийняли рішення про встановлення розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення (див. Додаток 3); розмір плати за послуги з технічного утримання і обслуговування ліфтів для наймачів за договором соціального найму житлового приміщення та договору найму житлового приміщення державного або муніципального житлового фонду, для власників житлових приміщень, які не прийняли рішення про вибір способу управління багатоквартирним будинком, а також не прийняли рішення про встановлення розміру плати за утримання і ремонт житлового приміщення (див. Додаток 4); розмір плати за послуги з водопостачання та водовідведення для громадян, які проживають у житлових приміщеннях, що належать житловому фонду незалежно від форм власності при відсутності приладів обліку (див. Додаток 5); розмір плати за послуги з опалення та підігріву води для громадян, які проживають у житлових приміщеннях, що належать житловому фонду незалежно від форм власності при відсутності приладів обліку (див. Додаток 6); розмір плати за технічне обслуговування внутріквартирного газового обладнання для громадян, які проживають у житлових приміщеннях, що належать житловому фонду незалежно від форм власності при відсутності приладів обліку (див. додаток 7).

3. Аналіз ходу реалізації федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 рр..

3.1 Аналіз реалізації житлової політики

На початковій стадії процес реформування житлової сфери носив стихійний, некерований характер. Незадовільним виявилося становище із забезпеченням житлом тих груп населення, для яких у національній житлову програму було передбачено будівництво житла, що фінансується з державного бюджету. Не знизилася напруженість у забезпеченні населення житлом внаслідок становлення ринку житла. Розвиток ринку житла в нормальному руслі можна очікувати при істотному збільшенні обсягів житлового будівництва. Процес формування ринку житла та його розвитку почав здійснюватися з 1993 р. внаслідок приватизації квартир і дозволу на їх продаж. Приватизація житла привела до структурних змін у власності на житло.

Спад житлового будівництва досяг критичної межі в 2005 р., коли за офіційними даними житла було введено в 2,7 рази менше, ніж у 2000 р. Це найнижчий показник за останні 15 років. У розрахунку на 1000 жителів у 2007 р. введено 2,7 нових квартир, що характерно для країн з низькими доходами населення [2, с. 1]. Не виправдалися надії на широке залучення позабюджетних джерел фінансування, здатних компенсувати скорочення державних інвестицій. Через різке зростання вартості житлового будівництва, низьких доходів населення, високої відсоткової ставки за кредитами, житло стало недоступним для більшості населення.

Проведення державою активної житлової політики дозволило за останні роки зупинити спад у будівництві житла. У 2006 р. введення житла за рахунок усіх джерел фінансування склав 2566 тис. кв. м. загальної площі і перевищив рівень попереднього року на 32% [7, с. 14].

Намічається забезпечити щорічний приріст обсягів введення житла не менше 15% і до 2007 р. вийти за цим показником на уровень2000 р. - не менше 5,2 млн. кв. м. загальної площі житла. Крім того, будуть створені передумови для подальшого зростання обсягів будівництва житла та зняття гостроти житлової проблеми в країні. Передбачається до 2010 р. досягти введення загальної площі житлових будинків 6-7 млн. кв. м. або 65-70 тисяч квартир [10, с. 9].

Однак показник середньої забезпеченості житлом ще не дає повного уявлення про неї. Аналіз свідчить про значне розшарування між окремими групами населення при порівняно благополучних показниках середньої забезпеченості. Гострота житлової проблеми як і раніше пов'язана з недоліком житла, недостатнім фінансуванням житлового будівництва та несопоставимостью ринкової ціни житла і рівня доходів більшості населення. За розрахунками в житловому фонді міст одно-і двокімнатні квартири становлять 59%, в середньому на одну кімнату в них припадає 1,3 чол; середній розмір квартири - 53 кв. м. загальної площі [10, с. 10]. Рівень облаштування житла різними видами інженерного обладнання суттєво відрізняється в містах і сільській місцевості. Питома вага житлової площі міської, громадського житлового фонду та фонду ЖБК, обладнаної водопроводом становить 96%, каналізацією - 95%, центральним опаленням - 95%, гарячим водопостачанням - 90% [12, с. 3]. У сільській місцевості в такому житловому фонді 34% квартир не має центрального водопостачання, 43% - каналізації, у 66% квартир відсутнє гаряче водопостачання [13, с. 14].

В даний час населення оплачує приблизно 40-50% витрат на послуги, послуги ЖКГ та утримання житлового фонду, інша частина дотується державою. Сім'ям з низьким рівнем доходу передбачається виділення безоплатних субсидій. Але навіть при таких ставках тарифів по оплаті послуг ЖКГ заборгованість по квартплаті в даний час складає приблизно 30% від загального обсягу нарахувань. Подальше ж підвищення тарифів на послуги ЖКГ представляється проблематичним. Темпи та строки переведення галузі на самоокупність повинні узгоджуватися з станом економічної ситуації в країні в цілому і ув'язуватися з рівнем доходу населення.

Найважливішою особливістю нинішнього етапу реалізації житлової стратегії поряд із заходами по залученню позабюджетних коштів є надання державної фінансової підтримки малозабезпеченим групам населення, які потребують поліпшення житлових умов. При цьому передбачається:

- Забезпечити будівництво житлових будинків за рахунок бюджетних коштів для громадян;

- Виділити для будівництва (придбання) житла безоплатні субсидії та пільгові кредити для громадян;

- Надати можливість будівництва (придбання) житла за рахунок власних коштів на основі впровадження системи будзаощадження і звичайних кредитів банків для громадян, які не стоять у черзі на поліпшення житлових умов.

Створюються умови для стимулювання спрямування прибутку підприємств і доходів громадян на будівництва житла, для залучення позабюджетних джерел через механізми іпотечного (заставного) кредитування. Передбачається випуск житлових облігацій і сертифікатів і направлення на цілі житлового будівництва частини коштів від приватизації житлового фонду, а також використання кооперіруемих коштів населення на будівництво житла.

Метою Федеральної цільової програми «Державні житлові сертифікати» є забезпечення житлом громадян, які звільняються або звільнених з військової служби, зі служби з органів внутрішніх справ, установ і органів Міністерства юстиції РФ, а також громадян, які підлягають переселенню із закритих та відокремлених військових містечок. На її реалізацію передбачається виділення до 2010 р. понад 103 млрд. рублів.

З метою реалізації даної програми Держбудом Россі визначений Генеральний керуючий програми в особі ДУ «Об'єднана дирекція» створена сучасна інформаційно-аналітична система, що дозволяє забезпечити гарантоване право реалізації сертифікатів, простежити рух кожного сертифікату від його випуску до погашення, уникнути випадків фальсифікації і шахрайства з ними. Діє велика і цілісна система управління програмою, в якій зайнято більше 3000 чоловік у різних регіонах федеральних органах виконавчої влади.

Реалізація програми за 2005 р. дозволила забезпечити житлом понад 66 тисяч сімей. У 2006 р. програмою передбачалося виділення бюджетних коштів в обсязі 6,3 млрд. рублів.

У федеральному бюджеті по розділу «Промисловість, енергетика і будівництво» затверджено тільки три 5,4 млрд. рублів. При тій кількості сертифікатів, які можна буде випустити скоротиться на 20% відносно рівня 2005 р., що збільшить кількість черговиків. У суб'єктах РФ в черзі на сертифікати коштують, як правило, по 9 років. Станом на 1 липня 2006 р. випущено 15717 сертифікатів (включаючи розділ «Військова реформа») на суму 9,8 млрд. рублів, у тому числі 4151 - для органів виконавчої влади суб'єктів РФ, 11566 - для федеральних органів влади.

Дана програма має підпрограму «Переселення громадян Російської Федерації із старого і аварійного житлового фонду».

Обсяг старого та аварійного житлового фонду в Російській Федерації становить більше 40 млн. кв. м. У ньому проживає більше 3,5 млн. чоловік.

Метою підпрограми є забезпечення житлом громадян, які проживають у будинках, визнаних непридатними. При цьому до 2010 року намічається здійснити ліквідацію аварійного житлового фонду в обсязі 8,2 млн. кв. м.

Незважаючи на виділення значних коштів гострота проблеми старого та аварійного житла не знижується, його обсяг зростає. Використання коштів федерального бюджету в 2006 р. передбачається на умовах співфінансування: 30% - кошти федерального бюджету, 70% - кошти суб'єктів РФ. При цьому одним з основних умов є наявність регіональної програми ліквідації старого та аварійного житлового фонду. Проте у ряді регіонів Росії місцеві бюджети не виділяють необхідних для співфінансування підпрограми коштів. Держбудом Росії постійно контролюється стан справ у даній сфері.

Для вирішення проблем старого та аварійного житлового фонду необхідно передбачити схему фінансування, що використовує фонд амортизаційних відрахувань і систему страхування житла.

Підпрограма «Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації» необхідна у зв'язку з тим, що житлово-комунальний комплекс Російської Федерації знаходиться в кризовому стані - знос основних фондів становить понад 60%, чверть з них повністю відслужили свій термін, зростає число аварій на мережах водопостачання та теплопостачання. Таке становище зумовлено незадовільним фінансовим становищем житлово-комунального комплексу, високої його затратністю і відсутністю економічних стимулів зниження витрат і зростання прибутку, нерозвиненістю конкурентного середовища. Проблема посилюється великою заборгованістю житлово-комунального господарства, що утворилася в результаті невиконання своїх зобов'язань бюджетами всіх рівнів.

У цих умовах основна мета підпрограми «Реформування і модернізація житлово-комунального комплексу Російської Федерації» полягала у створенні нормативно-правових та економічних умов, що забезпечують перехід до бездотаційним функціонування житлово-комунального комплексу, демонополізацію управління в даній сфері, забезпечення прозорості процедур зміни тарифів, рішення проблем накопиченої кредиторської та дебіторської заборгованості підприємств житлово-комунального господарства. Значна частина коштів підпрограми спрямовувалась на вирішення конкретних проблем житлово-комунального комплексу, заміну зношеного устаткування, трубопроводів, модернізацію мереж, впровадження сучасних технологій, поліпшення екологічних умов проживання.

У результаті здійснення підпрограми «забезпечення житлом громадян Російської Федерації, які підлягають відселенню з комплексу« Байконур »має бути забезпечено житлом понад 14 тис. сімей військовослужбовців, які звільняються з військової служби та громадян Росії, які проживають на території космодрому« Байконур ». Частина функцій держзамовника реалізації підпрограми передані адміністрації м. Байконур на договірній основі.

Для вирішення проблеми забезпечення громадян Російської Федерації, відселяються з комплексу «Байконур», передбачалося надання зазначеним громадянам за рахунок федерального бюджету безоплатних субсидій на придбання житла. За перше півріччя 2005 р. адміністрацією придбано 465 квартир, готових до заселення. Забезпечення адміністрацією м. Байконур житлом громадян здійснюється переважно в містах з урахуванням розміщених в них організацій Російського авіаційно-космічного агентства з метою створення умов для продовження трудової діяльності фахівців.

Враховуючи схожість вирішуваних завдань, доцільно об'єднати дану підпрограму до Програми «Державні житлові сертифікати».

Метою підпрограми «Свій будинок» є створення фінансових механізмів іпотечного житлового кредитування населення. У рамках даної підпрограми діє «Агентство по іпотечному житловому кредитуванню», якому на надання державних гарантій передбачається направити 9 млрд. рублів.

Іпотечне кредитування - одна з прогресивних форм вирішення житлових проблем населення. Воно дозволяє залучити в дану сферу не тільки державні ресурси бюджетів всіх рівнів, а й кошти фінансових інститутів і населення. За минулі роки реалізації даної підпрограми вдалося створити нормативно-правовий базис і сформувати організаційну структуру іпотечного кредитування. Разом з тим необхідно відзначити, що послугами іпотечного кредитування скористалася незначна частина населення Росії. Опитування, проведені серед різних категорій населення, показують, що головними причинами такої поведінки є:

- Низький рівень доходів населення;

- Відсутність твердої упевненості в майбутніх доходах, порівняно високий початковий внесок.

За 2004-2005 рр.. на реалізацію даної підпрограми виділено 341 млн. рублів. Бюджетом 2006 спрямування коштів на її реалізацію передбачено не було. Програмою «Житло» на 2007 р. намічено виділити на підпрограму до 3 млрд. руб.

Підпрограма «забезпечення житлом біженців і вимушених переселенців» має важливе не тільки соціальне, але й політичне значення. На її реалізацію передбачається виділити близько 8 млрд. рублів. Відповідальним за даною підпрограмі виступає МВС РФ. У рамках даної підпрограми здійснювалося надання житла тим громадянам, які відповідно до житловим законодавством мають право на першочергове та позачергове його отримання. Біженцям і вимушеним переселенцям на придбання житла надається довготривала (до 10 років) безвідсоткова поворотна позика для оплати вартості житла в межах соціальних норм. Однак слід зазначити, що не створено ефективних важелів повернення бюджетних коштів.

Програмою на 2005-2006 рр.. передбачалося направити на ці цілі 903 млн. рублів, фактично виділено 1076 млн. рублів.

На 2007 р. програмою «Житло» передбачається 550 млн. руб. У ФАЙЛ планується виділити 250 млн. рублів.

Метою підпрограми «Забезпечення житлом учасників ліквідації наслідків радіаційних аварій і катастроф» є забезпечення житлом громадян, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на ПО «Маяк» та ветеранів підрозділів особливого ризику. Федеральні витрати на ці цілі передбачені в розмірі більше 1,2 млрд. рублів. Відповідає за неї МНС Росії.

За два минулих роки на підпрограму виділено з бюджету 156 млн. рублів, що більше цифр, передбачених програмою на 13 млн. рублів. Засоби щоквартально перераховуються органам виконавчої влади за відповідними договорами на придбання житла учасникам програми.

У 2007 р. на підпрограму передбачається виділити 87 млн. рублів, що відповідає завданням програми «Житло». Починаючи з 2007 р., передбачається надавати учасникам програми безоплатні субсидії на придбання житла, засвідчуваних державними житловими сертифікатами. Проте порядок їх надання поки не розроблений.

Підпрограма «Забезпечення житлом молодих сімей» націлена на поліпшення демографічної ситуації в Російській Федерації. Обсяг видатків федерального бюджету по ній передбачений у розмірі понад 0,5 млрд. рублів. Відповідальний за підпрограмі - Міносвіти Росії. У її рамках здійснювалося цільове субсидіювання сімей молодих вчених та спеціалістів з метою створення сприятливих житлових умов і закріплення кадрів у провідних наукових центрах країни. Кошти федерального бюджету надаються органам виконавчої влади суб'єктів РФ на конкурсній основі за наявності затвердженої регіональної програми, що передбачає виділення на ці цілі коштів з бюджету суб'єктів РФ і позабюджетних коштів.

На підпрограму «Реалізація ФЗ« Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей »передбачається виділити понад 14 млрд. рублів. Відповідає за неї Мінекономрозвитку Росії. В її рамках здійснюється адресне субсидування громадян, які проживають в несприятливих кліматичних зонах і вимушених з різних причин переселятися в інші райони країни.

За 2005-2006 рр.. програмою намічалося направити на ці цілі 1,643 млрд. рублів, фактично виділено з федерального бюджету - 1,576 млрд. рублів. Громадянам, які підпадають під дію програми, видаються гарантійні листи, в яких вказується розмір житлових субсидій. Засоби забудовникам або домовласникам у регіоні вселення перераховуються тільки за наявності договорів про будівництво (придбання) житла. Однією з невирішених залишається проблема визначення терміну дії гарантійного листа та порядок вибору місця проживання.

У 2007 р. Програмою передбачаються витрати федерального бюджету в розмірі 1006 млн. рублів, у проекті Фарш намічено 812,1 млн. рублів. Враховуючи позитивний досвід застосування державних житлових сертифікатів для вирішення схожих завдань, доцільно здійснити виділення коштів за даною програмою з їх допомогою.

Метою підпрограми «Заходи щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян» є поліпшення житлових умов ветеранів, інвалідів, учасників воєн та інших категорій громадян, перед якими існують зобов'язання держави щодо забезпечення житлом.

Підпрограма виконує важливу соціальну функцію держави - ​​підтримку окремих категорій населення, які не адаптувалися до умов ринкової економіки.

У цілому підсумки аналізу показують, що в ході реалізації федеральної цільової програми «Житло»:

- Впевнено створюється нова нормативно-правова база, яка включає понад 300 законодавчих та інших нормативних актів, що регулює відносини власності у сфері нерухомості;

- Здійснюється модернізація і ремонт мереж водопостачання, теплопостачання, каналізації, реконструюються і вводяться нові очисні споруди;

- Розвивається будівельна індустрія за рахунок стимулювання попиту на житло та будівельно-монтажні роботи;

- Скорочується обсяг старого та аварійного житлового фонду;

- Багато категорій малозабезпечених громадян поліпшують житлові умови;

- Відпрацьована ефективна система надання бюджетних субсидій з використанням механізму житлових сертифікатів.

Однак незважаючи на певне поліпшення становища у житловій сфері, ситуація залишається складною. Залишається невирішеним ряд серйозних проблем, як у житловій сфері, так і в комунальному господарстві. Головна з них пов'язана з тим, що поки не вдалося створити механізм сталого самофінансування і окупності житлово-комунального комплексу. Галузь непрестижна як для інвесторів, так і для споживачів її послуг. Не вдалося домогтися зближення платоспроможного попиту і пропозиції на ринку житла для всіх категорій населення. Велика регіональна та соціальна диференціація житлових умов. Зростання середньої вартості житла перевищує зростання доходів населення.

Є недоліки і в організації процесу реалізації самої програми «Житло»:

- Велика частка адміністративних механізмів реалізації програми;

- Слабка реклама програми в засобах масової інформації, відсутність ідеологічної підтримки;

- Заходи програми недостатньо використовуються політичними лідерами країни;

- Кошти програми розпорошені між різними напрямками та організаціями;

- Механізм реалізації програми в різних відомствах розрізняється по вимогам до об'єктів, включаючи звітність;

- Не передбачається фінансування керуючих програм.

З метою уніфікації порядку забезпечення житлом різних категорій громадян з різних підпрограм Держбудом Росії спільно із зацікавленими Міністерствами розроблено і знаходиться на узгодженні «Положення про встановлення єдиних принципів і процедур надання громадянам Російської Федерації безоплатних субсидій на придбання житла за рахунок коштів федерального бюджету».

Основним завданням на даному етапі житлової політики є послідовність реалізації вже намічених заходів щодо активізації житлового будівництва і підвищення соціальної спрямованості житлової реформи, контроль за їх виконанням, а також пошук нових підходів та організаційних форм вирішення виникаючих проблем.

Вирішуючи житлову проблему держава повинна працювати над двома завданнями:

1. Перетворення житла на товар і відтворення його на ринкових умовах;

2. Забезпечення соціальних гарантій у сфері житлових прав громадян.

Найбільш актуальними проблемами, які вимагають рішення, є:

- Нарощування обсягів введення житла і надання цьому процесу сталого характеру на основі розширення джерел та забезпечення ритмічного фінансування;

- Виконання зобов'язань щодо забезпечення житлом груп населення;

- Збільшення обсягів індивідуального житлового будівництва за цінами;

- Реалізація заходів щодо соціального захисту малозабезпечених верств, які потребують поліпшення житлових умов, розвиток і вдосконалення механізмів субсидування і кредитування житлового будівництва.

3.2 Перспективи житлової політики

Основним досягненням за цей десятирічний період можна вважати координально зміна структури власності житлового фонду в РФ. У результаті приватизації частка приватного фонду в 2005 р. склала більше 63% в порівнянні з 33% в 1995 р., а частка державного та муніципального житлового фонду скоротилася з 67% до 34,8%. На жаль, в процесі приватизації житлових приміщень не була досягнута мета передачі в реальне управління власникам приміщень багатоквартирних будинків в цілому і прилеглих земельних ділянок.

В даний час в Росії створено лише трохи більше 4,5 тис. товариств власників житла, що становить менше 1% від загального обсягу житлового фонду.

Соціальної житло державного та муніципального житлового фонду поки ще не виконує свої функції забезпечення конституційних соціальних прав на житло в першу чергу для малозабезпечених громадян. Об'єктивною причиною повільного просування в цьому напрямку є безумовна необхідність виконання державою взятих на себе раніше зобов'язань перед черговиками на поліпшення житлових умов, а також неможливість обмеження прав квартиронаймачів, вже займають державне і муніципальне житло. Необхідно формування соціально-прийнятних перехідних механізмів, спрямованих на заохочення громадян з достатнім доходом, до поліпшення житлових умов на ринку житла, і введення нових принципів надання та використання соціального житла незаможними громадянами.

Стабілізувати стан у житлово-комунальному господарстві неможливо без формування сучасних механізмів управління, у тому числі і формування галузі та зниження витрат з надання житлово-комунальних послуг. У 2005 р. річна потреба послуг житлово-комунального господарства, які були надані населенню, становила 320 млрд. рублів. З них 37% становили платежі населення, 39% відшкодовувалися бюджетом Ротації, пільги з оплати житлово-комунальних послуг населенню та адресні житлові субсидія, 6% становили витрати підприємств (перехресне субсидування тарифів, утримання відомчого житлового фонду), а недофінансування галузі складало 18%. Недофінансування галузі в 2005 р. в порівнянні з 2004 р. скоротилося на 4%. Це відбулося в основному за рахунок збільшення платежів високоприбутковими категоріями населення. У багатьох регіонах була введена повна оплата за позавідомче житло. Ці платежі дозволили збільшити надходження платежів.

Заключний елемент реформи житлової політики полягав у створенні інфраструктури ринку житла - формуванням державних систем реєстрації прав на житло та угод з ним і кадастрового обліку об'єктів нерухомості (включаючи земельні ділянки), формування ринкових інститутів оцінки страхування нерухомості, розвитку ріелтерських, нотаріальних та інших послуг.

З повним правом можна говорити, що в Росії сформований ринок житла. В даний час за оцінками у великих містах Росії щорічно здійснюються операції, до яких залучені 1,5-2% квартир, що знаходяться в приватній власності. Це є суттєвим показником для початкового етапу функціонування ринку житла.

У висновку хотілося б відзначити, що розгляд перетворень у житловому секторі як пріоритетної державної задачі не тільки дозволить вирішити одну з найбільш важливих соціально-економічних завдань забезпечення громадян Росії достатнім житлом і рівнем житлово-комунального обслуговування, але і є свого роду локомотивом у підйомі економіки країни в цілому.

Висновок

У процесі виконання дипломного проекту на тему «Аналіз стратегії державної житлової політики» були розглянуті найважливіші складові житлової політики, проаналізовано умови її реалізації, організації та діяльності керуючої системи, організаційно-економічні, правові та динамічні фактори, що впливають на досягнення цілей цього періоду.

До числа основних результатів дослідження проблеми розвитку житлового будівництва з метою задоволення потреби суспільства можна віднести наступні:

- Визначено умови, що стимулюють раціональне використання державних інвестицій на будівництво житла;

- Уточнені реальні та потенційні характеристики державних органів з реалізації житлової програми з урахуванням особливостей стану і розвитку народного господарства та економіки.

Виконано системний аналіз форм і методів кредитування і фінансування житлового будівництва, а також утримання житлового фонду, що дозволило визначити в якості основних напрямків ряд заходів, що стимулюють реалізацію житлової програми в таких аспектах:

-Грошово-кредитної політики, що включає субсидії будівництва або купівлі житла;

- Вдосконалення нормативної і законодавчої бази, що підсилює динамічність державної системи в регулюванні житлового будівництва;

- Уточнено функції територіальних місцевих органів управління, як основного організаційного ланки в реалізації державної житлової програми.

Порівняльний аналіз рівня житлового будівництва з урахуванням змін у нормативній базі показав, що в результаті проведеного комплексу заходів введено 5,4 млн. кв. м. у 2005 р., 1,9 млн. кв. м. у 2006 р. житла, а за підсумками 2007 р. введено понад 3,7 млн. кв. м. житла.

Поліпшення показника стало можливим завдяки введенню субсидування і кредитування. З 90% позабюджетних коштів 65% склали пільгові кредити і безоплатні субсидії.

На основі результатів аналізу розроблено пропозиції щодо диверсифікації джерел фінансування житлового будівництва, щодо покращення механізму субсидій, щодо вдосконалення нормотворчої діяльності місцевих органів управління.

Узагальнення розроблених заходів та пропозицій щодо вдосконалення житлової політики з урахуванням реальних умов її реалізації являє собою комплекс взаємопов'язаних заходів, практична реалізація яких дозволяє істотно поліпшити ефективність державного регулювання, а також використання наявних ресурсів для задоволення інтересів суспільства на етапі соціально-орієнтованої ринкової економіки.

Можна продовжити, що активними прихильниками передбачуваних дій у житловій сфері будуть економічно самостійні громадяни, які розраховують одержати іпотечний кредит на надання житла, а також представники ділових кіл, чий бізнес пов'язаний з ринком житла, нерухомості та наданням житлово-комунальних послуг. Формування повноцінного інституту власників житла в Росії неможливе без розвитку приватної ініціативи в управлінні багатоквартирним житловим фондом. Тому підтримка та популяризація ТСЖ - важливий ресурс у формуванні активних прихильників перетворень житлового сектора. У разі ефективної соціальної політики держави, прихильники перетворень також стануть і малозабезпечені верстви населення, оскільки рівень їхнього добробуту буде підвищений. Державні житлові програми представляють також життєвий інтерес для військовослужбовців, жителів крайньої півночі, які, побачивши вирішення своїх проблем через реалізацію державної житлової політики, також стануть соціальною опорою пропонованих перетворень.

Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року: офіційний текст з історико-правовим коментарем. - М.: Норма, 2006 .- 128 с.

2. Федеральний закон від 15.06.1996 р. № 72-ФЗ «Про товариства власників житла».

3. Ухвала Конституційного суду РФ ВІД 03.04.1998 Р. № 10 «У справі про перевірку конституційних пунктів 1, 3 і 4 статті 32 та пунктів 2 і 3 статті 49 ФЗ від 15.06.1996 р.« Про товариства власників житла »у зв'язку із запитом Радянського районного суду м. Києва

4. Зеркин Д. Основи теорії державного управління: курс лекцій / Д. Зеркін. - 2-е вид., Испр. і доп. - М.: Березень, 2005. - 512 с.

5. Каменєва Є. Реформа ЖКГ, або Тепер ми будемо жити по-новому / Є. Каменєва. - Ростов н / Д.: Фенікс, 2005. - 348 с.

6. Місцеве самоврядування в Оренбурзі. Збірник методичних матеріалів. - Оренбург: ІПК «Південний Урал». - 2003. - 448 с.

7. Аксеров Р. Реформа ЖКГ: комплексність реалізації / Р. Аксеров / / ЖКГ. - 2004. - № 2. - С. 16-24.

8. Алексєєва О. Між приватником і державою / О. Алексєєва / / Вісник УЖКГ. - 2007. - № 1. - С. 21 - 36.

9. Артем'єва Г. Стан житлового фонду та проблеми оздоровлення підприємств ЖКГ / Г. Артем'єва / / ЖКГ. - 2007. - № 3. - С. 18-24.

10. Астаф'єва М. Оплата житлового приміщення та комунальних послуг у світлі ЖК РФ / Н. Астаф'єва / / ЖКГ. - 2006. - № 12. - С. 22-26.

11. Башмаков І. Здатність і готовність населення оплачувати ЖКП / І. Башмаков / / Питання економіки. - 2004. - № 4. - С. 16-19.

12. Втікши О. Проблеми фінансового забезпечення реформи ЖКГ / О. Втікши / / ЖКГ. - 2002. - № 9. - С. 32-37.

13. Білан Н. ТСЖ: орієнтується на лідера / Н. Бєлан / / Управління багатоквартирним будинком. - 2007 .- № 1. - С. 13-19.

14. Величков М. Фінансування капітального ремонту багатоквартирного будинку / Н. Величков / / ЖКГ. - 2006 .- № 10. - С. 11-19.

15. Виноградова Є. Тоді рахувати ми стали рани / Є. Виноградова / / Південний Урал. - 2007. - № 5. - С. 9-15.

16. Горностаєв А. Стратегія розвитку / / А. Горностаєв / / ЖКГ. - 2004. - № 3. - С. 7-12.

17. Гуртів В. Питання ЖКГ: питань більше, ніж відповідей / В. Гур'єв / / Державна служба. - 2005. - № 5. - С. 3-7.

18. Дурнов В. В адміністративно-правової резерв розвитку ЖКГ Росії / В. Дурнов / / Державна служба. - 2003. - № 6. - С. 13-16.

19. Єгоров Є. Економіка житлового господарства Росії / Є. Єгоров / / Тейс. - 2002. - № 8. - С. 11-13.

20. Єгорова К. Аналіз проблем ТСЖ / К. Єгорова / / Управління багатоквартирним будинком. - 2007 .- № 2. - С. 7-22.

21. Жиляков Є. Аналіз системи управління ЖКГ / Є. Жиляков / / Муніципальна влада. - 2005 .- № 5. - С. 15-21; № 6. - С. 11-15.

22. Клімов І. Робота житлово-комунальних служб / І. Клімов / / Міське управління. - 2005. - № 10. - С. 4.

23. Коновалова І. Бухгалтерський і податковий облік доходів і витрат ТСЖ / І. Коновалова / / ЖКГ. - 2006. - № 6. - С. 14-15.

24. Косарєва Н. Вирішення проблем збору платежів та розрахунків з населенням / Н. Косарєва / / ЖКГ. - 1999. - № 1. - С. 13-15

25. Косарєва Н. Житлова політика в Росії: перспективи та реалізація / Н. Косарєва / / Житлове питання. - 2001. - № 4. - С. 5-9.

26. Косовських А. Шляхи ефективного управління житловим фондом / А. Косовських / / ЖКГ. - 2002. - № 6. - С. 15-17.

27. Кошман Н. Про хід реформування житлово-комунального комплексу РФ / Н. Кошман / / Міське управління. - 2003. - № 11. - С. 21-22.

28. Круглик С. Висока якість життя - кожному росіянину / С. Круглик / / ЖКГ. - 2007. - № 2. - С. 9-14.

29. Кутакова Т. ТСЖ - ваш вибір / Т. Кутакова / / Економіка міста. - 1997. - № 1. - С. 2.

30. Лукманов Ю. Товариство власників житла і національний проект "Доступне й комфортне житло громадянам Росії» / Ю. Лукманов / / Міське управління. - 2006. - № 12. - С. 12-19.

31. Макарчук В. Секрет успіху / В. Макарчук / / Управління багатоквартирним будинком. - 2007. - № 1. - С. 21-27.

32. Малікова І. Про облік державного та муніципального житлового фонду / І. Малікова / / ЖКГ, - 2006 .- № 8. - С. 28-31.

33. Михайлов Є. Про регулювання управлінням багатоквартирними будинками / Є. Михайлова / / Міське управління. - 2005. - № 3. - С. 7-9.

34. Новіков С. Тарифна політика в сфері ЖКГ / С. Новікова / / ЖКГ. - 2006. - № 8. - С. 11-14.

35. Нозаренко М. Чи потрібна приватизація комунальних систем / М. Нозаренко / / ЖКГ. - 2004. - № 3. - С. 11-16.

36. Нозаренко М. Повсякденні турботи обкому / М Нозаренко / / ЖКГ. - 2004. - № 3. - С. 18-21.

37. Нефедов Б. Реформа ЖКГ / Б. Нефедов / / Наука. - 2001. - № 3. - С. 5-6.

38. Обозов С. Інвестиційні механізми розвитку житлово-комунальної інфраструктури / С. Обозов / / Державна служба. - 1998. - № 2. - С. 7-8.

39. Петрова Є. Розвиток конкуренції в сфері обслуговування житлового фонду / Є. Петрова / / Інститут економіки міста. - 2002. - № 3. - С. 11.

40. Петрова Н. Як нам організувати ЖКГ / Н. Петрова / / Муніципальна економіка. - 2002. - № 2. - С. 2-5.

41. Уряд РФ. Правила подання комунальних послуг громадянам / Уряд РФ / / Міське управління. - 2006. - № 9. - С. 2-6.

42. Уряд РФ. Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг / Уряд РФ / / Міське управління. - 2006. - № 2. - С. 2-4.

43. Пупирев Є. Національні програми ХХ I ст. / Є. Пупирев / / ЖКГ. - 2006. - № 10. - С. 2-5.

44. Сива С. Тарифи на житлово-комунальні послуги / С. Сіва / / ЖКГ. - 1995. - № 5. - С. 9-23.

45. Сива С. Напрямок розвитку житлово-комунального комплексу / С. Сіва / / ЖКГ. - 2000. - № 6. - С. 11-13.

46. Сива С. Чому зростають тарифи на ЖКП / С. Сіва / / ЖКГ. - 2006. - № 8. - С. 12-14.

47. Соловйова Л. Ринок в ЖКГ: проблеми й очікування / Л. Соловйова / / ЖКГ. - 2006. - № 10. - С. 10-11.

48. Тупікін В. Про комплекс заходів по реалізації житлового кодексу РФ і підвищення якості ЖКП / В. Тупікін / / Міське управління. - 2005. - № 5. - С. 9-10.

49. Упомя С. ЖКГ: реформаційні альтернативи / С. упомя / / РЕЖ. - 2003. - № 3. - С. 4.

50. Урбозаев М. Н. Корпоративна стратегія управління тарифами ЖКГ /

М.М. Урбозаев / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2004. - № 1. - С. 10-13.

51. Фатахетдінова А. Поточна тарифна політика в регіонах / А. Фатахетдінова / / ЖКГ. - 2006. - № 12. - С. 5-7.

52. Фатахетдінова А. Приватна власність і ЖКГ / А. Фатахетдінова / / Управління багатоквартирним будинком. - 2007. - № 2. - С. 4-6.

53. Фельдман І. Інститут некомерційних організацій у житловій сфері / І. Фельдман / / ЖКГ. - 2007. - № 2. - С. 9-11.

54. Хованська Г. Кілька питань по суті / Г. Хованська / / ЖКГ. - 2007. - № 2. - С. 7-11.

55. Чернишов Л. Про внесення змін і доповнень до Закону РФ «Про основи Федеральної житлової політики» / Л. Чернишов / / ЖКГ. - 2003. - № 2. - С. 2-5.

56. Чернишов Л. ТСЖ і влада: сценарій співробітництва / Л. Чернишов / / ЖКГ. - 2007. - № 2. - С. 4-9.

57. Чуєв А. ЖБК мають право бути / О. Чуєв / / Управління багатоквартирним будинком. - 2007. - № 1. - С. 5-7.

58. Шапіро М. Житлова політика в Росії та перспективи її реалізації / М. Шапіро / / Житлове питання. - 2001. - № 4. - С. 3-5.

59. Шинку Г. Управління житловим фондом. Утримання та ремонт житлового фонду / Г. Шинку / / Житлове питання. - 2001. - № 4. - С. 4-7.

60. Шнейдман Л. Про доходи ТСЖ / Л. Шнейдман / / ЖКГ. - 2006. - № 8. - С. 8-9.

61. Щавелєв А. Три висновки на користь ТСЖ / А. Щавелєв / / ЖКГ. - 2006. - № 5. - С. 18-23.

62. Щепелін В. Тарифна політика в сфері ЖКГ / В. Щепелін / / Економіст. - 2005. - № 7. - С. 4-5.

63. Яковлєв В. ЖКГ та бізнес: проблеми оздоровлення / В. Яковлєв / / Державна служба. - 2004. - № 3. - С. 7-8.

64. Яковлєв В. Стратегія і перспектива розвитку ЖКГ / В. Яковлєв / / ЖКГ. - 2006. - № 5. - С. 4-9.

65. Яковлєв В. Вирішення житлової проблеми: плани і реалізація / В. Яковлєв / / ЖКГ. - 2007. - № 2. - С. 21-24.

66. Боталов М. Чотири розрахунку на чотири квартири / М. Боталов / / Південний Урал. - 2007. - № 10. - С. 21-27.

67. Овчинникова М. Чиновники схвалили реформи ЖКГ / Н. Овчинникова / / Південний Урал. - 2007. - № 14. - С. 3.

68. Орлова Т. Багаті теж платять / Т. Орлова / / Південний Урал. - 2007. - № 31. - С. 2.

69. Созонова Г. Неплатник попрацює двірником / Г. Созонова / / Південний Урал. - 2007. - № 41. - С. 2.

70. Філіппов А. Коли ж стане доступне житло? / А. Філіппов / / Південний Урал. - 2007. - № 31. - С. 2.

71. Філіппов А. Тарифи: гонка по вертикалі / А. Філіппов / / Південний Урал. - 2007. - № 44. - С. 2.

Програми

Додаток 1

Розмір плати за користування житловим приміщенням (плата за наймання)

Перелік робіт та структура тарифу з утримання та поточного ремонту житлового фонду у 2007 році

Додаток 2

Розмір плати за утримання і ремонт житлового приміщення

Примітки: 1. Види благоустрою - електропостачання, водопостачання, водовідведення, опалення, газопостачання, гаряче водопостачання.

2. Загальна площа житлового приміщення - сума площ усіх приміщень, включаючи площі вбудованих шаф, комор, за винятком балконів, лоджій, веранд і терас.

3. Плата за утримання і ремонт житлового та нежитлового приміщення включає в себе: а) технічне утримання та обслуговування спільного майна багатоквартирного будинку: технічний огляд загального майна; аварійно-диспетчерське обслуговування; електроенергія місць загального користування; благоустрій та санітарна обробка будівель та прибудинкових територій; підготовка до сезонної експлуатації; б) поточний ремонт загального майна: ремонт конструктивних елементів, ремонт внутрішньобудинкових інженерних мереж та обладнання; ремонт елементів зовнішнього благоустрою, в) послуги і роботи з управління багатоквартирним будинком, ведення паспортного обліку; г) послуги з нарахування і збору платежів за житлові послуги.

4. У розмірі плати за утримання і ремонт житлового приміщення не включені витрати з ремонту житлового приміщення та внутріквартирного інженерного устаткування: наймачі житлових приміщень зобов'язані за свій рахунок проводити їх поточний ремонт.

Додаток 3

Розмір плати за послуги з вивезення та складування побутових відходів

Додаток 4

Розмір плати за послуги з технічного утримання і обслуговування ліфтів житлового приміщення

Додаток 5

Розмір плати за послуги з водопостачання та водовідведення для громадян

Примітки:

1. Зазначені розміри плати за послуги водопостачання та водовідведення розраховані виходячи з нормативів споживання і застосовуються для громадян, які проживають у багатоквартирних будинках, не обладнаних загальнобудинковими та індивідуальними приладами обліку.

2. Для громадян, які проживають у багатоквартирних будинках, обладнаних загальнобудинковими, загальнобудинковими і частково індивідуальними приладами обліку здійснюється коректування споживання за показаннями загальнобудинкового приладу обліку.

3. Для громадян, які проживають у будинках, не обладнаних загальнобудинковими приладами обліку, але роблять розрахунок за індивідуальними приладами обліку, розмір плати за послуги водопостачання становить 9,32 руб. за 1 куб. м. з ПДВ.

Додаток 6

Розмір плати за послуги з опалення та підігріву води для громадян

Примітки:

1. Зазначені розміри плати за послуги опалення та підігріву води розраховані виходячи з нормативів споживання і застосовуються для громадян, які проживають у багатоквартирних будинках, не обладнаних загальнобудинковими та індивідуальними приладами обліку.

2. Для громадян, які виробляють розрахунок за загальнобудинкових та індивідуальним приладами обліку розмір плати за послуги опалення розраховується виходячи з вартості 1 Гкал в розмірі 577 руб. (З ПДВ), за підігрів води в розмірі 27,10 руб. за 1 м. куб.

3. Для громадян, які проживають у багатоквартирних будинках, обладнаних загальнобудинковими та індивідуальними приладами обліку здійснюється коректування розміру плати один раз на рік виходячи з показань загальнобудинкового приладу обліку.

Додаток 7

Розмір плати за технічне обслуговування внутріквартирного газового обладнання для громадян

Примітка: у вартість технічного обслуговування внутріквартирного газового устаткування не включаються витрати на обслуговування загальнобудинкових газових мереж